基层党建服务站点建设

基层党建服务站点建设（精选9篇）

基层党建服务站点建设 篇1

一、工作开展情况

**县农村党员干部现代远程教育经过两年的建设发展，目前已建成远程教育站点53个，准扩展型站点5个，远程教育覆盖率达到72.6%，到XX年全县73个行政村都将建立远程教育终端接收站点，实现远程教育的全覆盖。全县目前共有远程教育工作者117名，其中县级管理人员4名，乡（镇）管理人员9名，村级站点管理员52名，村级操作员52名。初步建立起了一支县、乡(镇）、村三级三类专兼职相结合的远程教育工作队伍。两年来，全县各远程教育站点通过加强人员培训、规范站点管理、创新学用活动开展，逐步使远程教育为广大农村党员干部群众接受和喜爱，并在发展农业生产、建设社会主义新农村、培育新型农民等方面发挥着越来越重要的作用。

二、存在的“瓶颈”问题

一是乡镇远程专干不能“专干”的问题。从XX年远程教育开展以来，我县从各乡镇选配了一批具有年龄优势，精通计算机知识的远程专干，他们对于促进远程教育事业的发展起到了积极的作用。但是由于大多数专干都是乡镇的业务骨干，常常是身兼数职，各项工作任务重，不能专注于远程教育工作，一定程度制约了远程教育工作的规范开展。同时，存在远程专干更换频繁的问题，往往是刚经过系统的培训，就被调换岗位。两年来除铁买克乡外，其他乡镇远程专干均因工作需要上调至县直部门，接任者都是新手，不熟悉，不了解远程教育，直接影响了基层远程教育工作的连续性发展。

二是村级站点操作员“驻点”时间少的问题。XX年我县通过公开招聘村科技副主任，为53个行政村配备了站点操作员，初步解决了远程教育站点“无人管”的问题。但根据具体工作开展实际情况反映，村级站点操作员忙于事务性工作时间多，进村驻点时间少。部分乡镇的站点操作员直接被安排在乡镇党委政府工作，一年中很少进村从事远程教育工作。直接导致站点不能按时开放，教学资源接收不全，教学管理不规范，影响了党员干部群众参与远程教育的积极性和远程教育站点作用的发挥。

三是村级远程教育站点缺少必要的经费保障。XX年我县所有行政村都将建立远程教育站点，实现远程教育的全覆盖。但随之而来的一个问题就是，站点运行经费没有保障。目前，每个站点一年正常运行需要取暖、用电、网络运行、设备维护、耗材等费用一千元左右，但是县、乡、村三级均没有建立固定的经费投入机制，站点的使用仅仅局限于下载资源，播放收看；诸如“节目预告”、“资源需求登记”、“光碟借阅”等贴近党员干部群众的工作方法不能很好的开展，制约了站点作用的发挥。

三、建议及对策

一是试行乡镇远程专干工作年限制。参照“大学生志愿者”服务制度，探索建立远程专干在岗年限制度。明确乡镇远程专干在岗必须达到两至三年，期间不允许调岗或调动，如特殊原因需向县远程办备案，经县委组织部审批同意后方可进行；远程专干在岗期间，必需培养一至两个后备人选，由县远程办进行相关业务考核，达到岗位要求后，远程专干方可离开本岗位。同时，建立远程专干综合评价制度，每年定期考评，将考核结果作为远程专干入党、提拔、交流的重要依据，到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，不断激发其干事创业的主动性和积极性。

二是合理选配站点操作员实行津贴制。随着村科技副主任编制问题的解决，远程站点操作员队伍的流动性必然进一步加大，而且从目前站点运行实际情况分析，操作员不能“驻村”已成为制约远程教育作用发挥的“瓶颈”所在。而部分由本村村委委员、计划生育宣传员担任操作员的远程教育站点作用发挥比较明显，如**村、恰库尔图镇乔先拜村、哈希翁村，基本达到了站点的“全天候”开放，可以满足党员干部群众的学习需求。针对这些实际问题，采取村推、乡选、县考的方式，对全县远程站点操作员进行重新整合选配。村推，即村两委从现有村委委员、计划生育宣传员及长期在本村生活的大中专毕业生中，确定一定比例的操作员候选人，在全村进行公开推选，由党员干部群众选择自己信赖的人，每村选出2—3名；乡选，即乡党委按照村推选出的人员，根据年龄结构、文化层次、群众满意度等向县远程办推荐1—2名站点操作员候选人；县考，即县远程办对乡党委推荐的人员进行必要的理论知识、实际操作技能考试，最终确定站点操作员人选。

同时，对新任没有纳入编制的站点操作员每月给予200元的岗位津贴。津贴实行差额发放的办法，由县远程办按照站点设备管理、资源下载、学用活动开展、党员干部群众满意程度等实际情况，按季度对站点操作员工作进行考评。依据考评结果，将全县站点操作员划分为一、二、三类。一类站点操作员每月给予200元津贴，二类站点操作员每月给予150元津贴，三类站点操作员每月给予100元津贴。并且县远程办结合年终考评，开展优秀站点操作员评选活动。每年评出3名“优秀站点操作员”，每人给予300元奖励。奖优罚劣，充分发挥站点操作员在实际工作中的主动性和创造性。

基层党建服务站点建设 篇2

国外主流国家农技推广服务网络实行政府领导的农业推广组织体制。美国、印度、菲律宾是政府和农学院的合作推广制, 法国、日本、荷兰、德国等实行政府和民间并存的组织体制, 法国是政府和农业生产者协会联合推广制, 日本、荷兰推行政府和农协组织双轨推广制, 德国实行政府、农会、私人咨询机构并存的农业推广制。英国是农业部领导的农业开发咨询服务制, 丹麦是由民间领导的农业推广组织体制的国家。国际上根据机构性质, 将农技推广服务体系划分为三种类型:一是政府组织为主导的农技推广体系;二是政府领导, 农业大学参与的农技推广体系;三是私人公司或者非政府组织为主导的农技推广体系。

综观国外的农业推广服务组织体系, 有较稳定的推广咨询服务队伍, 有正常的活动经费, 有固定的实验示范场地和设备, 有较好的推广教学条件, 对所有农户提供免费咨询服务, 能较好地执行国家农业总体发展计划、规划。

我国实行以政府农业部门设置的农技推广机构为主体, 由科研、教学单位、农民组织、有关支农部门、企事业单位和社团科技参加的社会化服务推广体制。农民自发成立的农村专业技术协会、专业合作社, 一般会得到政府有关部门、科技群团、公司的指导帮助。全国已有80万农民技术员, 200万科技示范户, 各种专业研究会140万个。

2 凤庆县农技推广服务站点发展现状

2.1 凤庆县农技推广组织发展概况

凤庆县于1953年建立农业技术指导站, 1954年改称农业推广站, 1975年改为农业技术推广所。1974年, 全县大力建设“四级”农业科技网, 县级建有农业技术推广站, 公社建立农科站 (当时已有农经服务站, 农机站和畜牧兽医站) , 大队设立农业科学试验站, 生产队设立农业科技小组。1982年全县实行农业生产责任制改革, “四级”农业科技网随之解体。1983年以后, 各区镇又先后成立农科站, 隶属农牧局管理, 部分村相继建立了农民联办的植保专业队, 茶叶、畜牧专业协会等组织。1987年县级农科所改为县农技中心站, 1988年全县15个乡镇农业技术推广站的人财权归属乡 (镇) 政府管理。2007年将原有的农科站、畜牧兽医站、农机站、农经站、茶叶站归入农技服务中心, 实行县、乡共管。2011年13个乡镇都成立了乡镇农业综合服务中心, 原乡镇农技推广站、畜牧兽医站、林政资源管理站和水务站并入农业综合服务中心, 人、财、物“三权”划归乡镇管理。

到2012年末, 全县187个行政村, 设有农技推广服务站点186个 (含自然村设置) , 聘用农科员、兽医员、农机员、农经员、蚕桑辅导员、烤烟师傅、甘蔗农务员、咖啡农技员等农民技术人员共978人, 其中, 取得农民技术员职称的仅20人。建有产业协会138个, 归科协及民政管理, 发展会员21 949人, 年内参加农函大学习培训4 300人。采用“协会+企业+基地+农户”的运作模式, 发展专业合作社组织33个。

2.2 村级农技推广服务站点存在的问题

2.2.1 村级农技推广服务站点基础建设滞后

在“村改委”换届以来, 因为村集体没有钱, 村级服务站点成了“四无单位”, 无牌子、无标识、无办公服务场所、无实验场地和设备。乡镇给经费就设, 不给经费就不设。

2.2.2 配合乡镇开展公益性职责上缺乏经费保障

村级农民技术员归乡镇农技推广机构聘用管理, 但是, 在开展公益性职责中基本没有任何经费补助, 乡镇发给的工资每月仅有50元, 连电话费都不够, 而且经常要跨年度发放。

2.2.3 现有农技推广服务站点缺乏农技人员

由于大中专毕业生很少回乡, 农技人才短缺, 没有具备现代农业科技专业知识的专业人才, 大约60%的农技推广服务站点是由村干部、个体户兼任, 而且公益性职责分散, 无专人负责。

2.2.4 村级农技推广服务站点比较分散, 人、财、物有限

农科员、兽医员、农机员等各自为政, 各吹各的调, 形不成一个拳头, 整体效能下降。因此, 改革村级农技推广服务站点势在必行。只有理顺体制、整合资源、加强指导, 才能满足生产力发展和市场化运作的需要。

3 村级农技推广服务站点的地位和作用

我国村级农技推广服务站点是农业技术传播与沟通的桥梁和纽带, 它的特点是由村集体和农民共同开办的民间服务机构。因此, 村级农技推广服务站点应当包括村集体和农户共同举办的经营性农业技术服务部、科技试验示范点以及专业协会组织等实体。农技推广员 (农民技术员) 既是新技术引进的宣传执行者, 同时又是与农民站在一起反映诉求、新技术推广结果的反馈者。他们的主要任务是配合做好公益性职责, 进行技术宣传、指导和培训, 完成技术推广措施, 为农民提供技物配套服务。各级农业技术推广计划和项目要落实到基层, 由村级农民技术员和示范户一起去完成, 他们的认识影响着农民的行为, 同时他们率先使用技术也存在风险。因此, 村农技推广服务站点地位特殊, 是我国农技推广服务网络的重要组成部分, 它就像农技推广员与农民之间的“传送带”, 关系农业技术推广成败的关键, 既是农村经济发展的执行者, 又是农业推广服务的受益者。

村级农技推广员主要发展四个作用:

1) 完成农技推广功能, 开展技术宣传、指导、培训和技术承包服务。

2) 配合乡镇农技推广员开展项目实施, 完成试验、示范等技术承包职责, 包组包户进行服务。

3) 承担本村病虫害观察记录, 农业灾害预测预报, 及时上报异常情况, 做好农业执法的基础性工作, 及时发现并阻止生产中乱用添加剂和农药等行为, 为维护食品安全服务。

4) 带头参加新技术推广应用, 提供信息, 交流经验, 起好示范带头作用。

4 建设中国特色的村级农技推广服务站点

为了建设中国特色的村农技推广服务站点, 笔者提出如下措施建议。

4.1 必须依法规范村级农技推广服务站点

目前, 科协和民政局的管理仅限在专业协会、专业合作社以及农技人员职称评定, 农函大学习等。应当依法理顺关系, 围绕突出七项公益性职责规范服务行为, 一个村内的不同站点, 能够合并则尽量合并, 集中发挥人才、资金、技术优势, 杜绝相互竞争、力量内耗。每村办好“一个农技推广服务站点”, 应当统一名称和标识, 牌子为“××村农业技术推广服务 (站) 点”, 无论是农科员、畜牧兽医还是农机员, 统称“农业技术推广员”, 要整合村级专业协会、专业合作社、家庭农场等组织, 将民办的农技推广服务组织, 纳入站点管理, 壮大农技推广队伍, 形成一个整体的农技推广服务站点, 增强服务功能。

坚持“民办公助”的原则, 对农技推广组织稳定, 落实试验场地和工作地点的村委会应当给予项目经费保障, 而站点不落实的村不能给补助。

4.2 建议将村级农技推广服务站点建设纳入行业的管理范畴

村农技推广服务站点建设必须依靠项目支持和上级投入, 乡镇农技推广综合站应当加强对村农技推广服务站点的工作指导, 把村级作为服务阵地, 建立农技推广责任制, 围绕县级首席专家负责制, 乡镇级岗位责任制, 村级服务承诺制, 形成县、乡、村“分层负责、上下联动”的基层农技推广服务体制。在村级设立农户服务台账, 由村农技推广员登记服务内容和时间, 乡镇每月检查一次, 并由被服务的农户签字认可, 作为服务对象参加综合考评农技人员的主要依据。在配合乡镇完成公益性职能基础上, 村农技推广服务站点应当制定科学发展规划, 把开展经营服务职能作为主要内容, 逐步实现有偿服务。

4.3 建立农技推广公益性职责考核制度

乡镇农技推广综合站应当与村级农技推广服务站点和聘用村农技推广员签订责任书, 并将试验示范项目和责任措施分解到村农技推广员, 制定综合考评方案, 由乡镇农技推广综合站、村民委员会和服务片区农民代表共同组成考核组, 考核分值比例为:乡镇占30%, 村委会占30%, 农户代表占40%, 考核结果作为“以奖代补”兑现奖惩的依据。

4.4 建立村农技推广服务站点建设经费投入机制

明确村农技推广服务站点建设实行“民办公助”的经费投入保障机制, 逐步落实村级农技推广员待遇, 提高协助开展公益性农技推广活动的补助标准和额度。依据所承担的公益性职责大小由财政给予补贴, 财政补贴要纳入年初预算, 参照全村农户数, 上年度绩效考核为“优秀”补助标准每户3元;考核为“合格”的补助标准为每户2元;考核为“一般”的补助标准为每户1元;考核不合格的不给予补助。各村可以按经费数额确定农技推广人员, 1 000户以下的村设1人, 1 000~3 000户的村设2人, 3 000户以上的村设3人。

4.5 加强对村级农技推广服务站点的指导培训

要结合年度推广计划和重大项目的实施, 制定村农技推广员培训计划方案, 组织参观考察和短期培训。新品种、新技术、新机具培训首先应当安排村农技推广员参加, 培训内容简单明了、主题明确, 必要时进行适当的考试。对村农技推广员培训情况应当纳入农技推广体系建设的内容, 与工作考核及项目经费挂钩。总之, 提高农技推广员的素质关系到农技推广工作的好坏, 是不容忽视的问题。

参考文献

[1]王守国, 宫少斌.农业技术推广[M].北京:中国农业大学出版社, 2012:2-33.

[2]高启杰.农业推广学案例[M].北京:中国农业大学出版社, 2008:25, 35, 165-170.

[3]周培建, 平先良.探索综合建站模式构建高效服务体系[J].中国农技推广, 2013 (7) .

基层党建服务站点建设 篇3

精准选点，严格准入。金江农商银行坚持既要选对建设点，又要选对合作对象的原则，将地理位置适中、支付结算频繁的村镇作为助农取款金融服务站点。黄伞新街与高场镇隔江相对，距离中心场镇20公里，人口近7000人，受交通因素制约已发展成为小集市，辐射周边6个行政村。金江农商银行主动请缨，几经研究，最终选择了当地知名度较高、热心金融事业的清秀超市商户作为服务站代理人员。

优化服务，提升功能。在清秀超市的金融服务站可以消费、转账、取款、查询。金江农商银行以其为试点，进行“一点多能”业务升级改造，从原有的“小额取现、消费、转账、查询”单一功能到增加提供“消费购物、金融知识宣传、零钞兑换、金融消费者权益保护”等全能服务，实现便民金融服务“进村入户”的历史性跨越。

强化管理，安全运营。一是严格按照“一台银行卡受理终端、一台验钞机、一块服务站标牌、一张业务介绍、一张安全提示、一本登记台账、一张桌子、一个保险柜、一套监控设施、一个业务宣传展板”（即十个一）的要求规范建设。二是将服务站视频监控直接连接到总行24小时监控中心，通过实时监控操作情况有效防范操作风险。三是定期到代理点开展巡查、对账及商户操作培训，组织代理点人员开展个人客户信息数据保护、防范银行卡欺诈等知识宣传，确保操作人员明确工作职责、熟悉操作流程，增强业务风险防范意识。

截至8月末，金江农商银行已建设助农金融服务站（点）626个，全面覆盖宜宾县26个乡镇536个行政村；实现交易19712笔，交易金额2484万元，有效缓解了金融资源不均衡、金融服务范围狭窄等问题，“足不出村”即可享受现代化的金融服务，获得了党政、农户、商户和农商银行“四满意”成效。

基层党建服务站点建设 篇4

管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范全市远程教育终端接收站点管理员管理，提高管理员的工作积极性，推进党员干部现代远程教育“管、学、用”工作，建立健全远程教育工作长效管理机制，特制定本办法。

第二条站点管理员管理办法的指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，探索建立健全“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制，着眼于远程教育骨干队伍建设和教学组织管理，服务于党的先进性建设，服务于社会主义新农村建设，不断提高远程教育管理员队伍服务基层党员干部群众的素质和能力，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第三条本办法适用于县区企业、社区和农村站点，市直、县区直机关站点参照本办法执行。

第二章管理员选配

第四条站点管理员的选配。选优配强站点管理员，要坚持从政治素质好、技术水平高、责任意识强、服务态度好的人员中选配。各站点必须配备多名管理员，实行ABC三岗负责制，三个岗位互相结合，相互配合,实现“岗位不断人、工作不断档、学习不断时”。

第五条站点管理员的产生。村（社区）站点：党支部书记为第一责任人，为A岗；支部宣传委员为B岗；从大学生村官、青年志愿者或入党积极分子中选配C岗。

第六条站点管理员的选配程序。站点管理员产生后经所在县（区）远程办（单位组织人事部门）审核，报市远程办备案。站点管理员需经专门的业务培训，考试合格后，持证上岗。站点管理员一经确定，要保持相对稳定，对因工作变动和其它原因确需调整的，须报所在县（区）远程办（单位组织人事部门）批准，同时报市远程办备案，并及时配备新的站点管理员，做好衔接工作。

第三章管理员工作职责

第七条遵纪守法，忠于职守，严格执行党员干部现代远程教育工作的各项规章制度。

第八条热爱远程教育工作，刻苦钻研相关业务知识，熟练掌握设备的技术性能和操作程序，不断提高自身素质，达到“四会”，即会管理、会使用、会维护、会排除一般性故障。

第九条维护和管理好远程教育设备，定期进行系统维护。保持设施设备的清洁卫生，做到“四防”，即防雷、防尘、防火、防盗。

第十条认真组织开展学用活动。科学制定学习计划，搞活学习形式，做到集中学习与分类学习相结合、教育培训与典型示

范相结合。各级远程教育站点集中收看每月不少于3次，每次不少于3小时，党员参学率应达100%。

第十一条做好学用信息的收集记录和反馈工作。认真填写“一册三薄”（站点学习记录册、学习内容登记薄、学习讨论登记薄、学习意见建议登记薄），如实记录学用活动开展情况。及时了解本地党员干部群众学用情况和对远程教育的意见、建议以及对教学资源的需求情况，做好信息的收集、汇总、上报工作。

第十二条做好信息咨询服务工作。引导本地党员群众依托远教网络平台，积极开展政策咨询、维权服务、适用技术培训等活动。严禁接收、播放不健康、不文明和舆论导向不正确的节目。

第十三条完成上级下达的其他党员干部现代远程教育工作任务。

第四章管理员培训

第十四条培训组织。按照“分级管理、分类指导、分层培训”的原则，对全市终端站点管理员进行培训。市远程办着重做好县区远程办、机关站点和各级示范站点管理员的培训工作，并根据工作需要，选取部分村级站点管理员进行分类培训。村级站点管理员培训由各县（区）组织实施培训，各县区每年对本辖区内所属村级站点管理员至少进行1次集中培训活动。

第十五条培训内容。重点为上级党员干部现代远程教育政策、远教设施的操作维护、远教服务和知识应用等，主要包括：中央和省、市关于党员干部现代远程教育工作文件精神，现代远

程教育工作知识，终端站点接收设备的管理和应用，教学的组织与管理，设备维护及常见故障处理等。

第五章管理员考核与奖惩

第十六条考核对象。主要对站点的C岗管理员进行考核。第十七条考核标准。各县区依据考核内容（见附件）制定量化评分标准，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行评定。各县区对优秀管理员的评定工作必须从严要求，优秀站点管理员的比例原则上控制在10%以内。

第十八条考核方式。考核评定由县区远程办和各乡镇(街道办事处)党委依据管理办法共同组织实施，市直机关站点管理员的考核评定由市远程办组织实施。实行半年自评、年底总评的方式，每年6月份由各乡镇进行自查自评，年底由各县区进行综合考评，提出考评意见，确定管理员考评等次，报市远程办审核备案。市远程办采取查阅档案、实地察看等方式对管理员的日常工作进行考核监督。

第十九条根据年底考核等次，由市县两级对优秀站点管理员进行精神鼓励和物质奖励。对基本称职的站点管理员，组织业务提升培训。不称职管理员予以撤换，并建议取消其所在机关或站点的年度评先评优资格。

第二十条有条件的单位和县区可对站点管理员进行适当补贴。

第六章附则

第二十一条本办法自发布之日起实施。

第二十二条本办法由市远程办负责解释。

基层党建服务站点建设 篇5

第一：也是网站安全的第一步。我们选定一个盘符专门用户放网站。我们首先吧这个盘的权限设置下。比如说是D盘.我们右击“D盘”—“属性”如图：

我们只要上面两个用户的权限一个是”administrator””和”system”这两个用户其他的都删除掉。然后“确定“这一步骤可以说成一个盘符的整体权限设置吧，然后我们在D盘里面建立一个目录命名为”web” 然后我们在WEB里面建立一个目录名字为“HTIDC-phpMyAdmin”。

目录我们是建立好了。下面我们来说下用户的建立。首先我们建立一个用户组。作用是把我们的网站用户全部添加到这个组里面。方便我们对网站用户的管理，建立方法。右击“我的电脑”---“管理”---“本地用户和组”---“组”如下图

然后我们右击右边空白处---然后“新建组“如下图：

打开后出现建立组对话框如下图：

在组名里面我们输入“iisuser”描述里面写入“网站用户组”然后点击“添加”然后“创建”这样我们网站用户组就建立好了。下面我们来建立网站用户; 右击“我的电脑”---“管理”---“本地用户和组”---“用户”如下图

然后我们右击右边空白处。右击后效果图：

点击“新建用户”出现新建用户对话框如下图：

在用户名处我们输入密码，在用户不能更改密码和密码永不过期“前面打勾，然后点击创建。

下面为我们刚建立的用户添加到开始我们建立的iisuser组里面。如下图：

右击我们刚建立的用户：然后点击“属性“打开用户属性对话框如下图：

首先我们需要先吧USERS这个组给删除，

然后“确定“然后在点击”添加“打开添加组对话框如下图;

点击高级出现如下图：

点击“立即查找”然后找到我们刚才建立的组名字“iisuser”然后点击”确定“--”确定“--”确定“在这里需要点击三次确定。就可以把用户luyouqiwo.com添加到iisuser组里面了。

下面我们吧我们刚才建立的用户添加到我们网站里面。网站的建立我们在这里就不多说了。不懂的朋友请参看iis网站发布图文教程以及设置(秒杀菜鸟)

下面我们直接设置网站的权限。我们打开IIS资源管理器如下图：

右击我们建立的网站然后选择“权限”打开网站权限这只对话框：

然后点击“添加”打开添加权限对话框;

然后点击高级如下图：

点击“立即查找”然后选择我们刚才建立的用户名。然后点击“确定“在点击一次确定出现如下图：

选择“列出文件夹目录”“读取”“写入”然后确定。这几个权限需要根据网站的需要来设置的。有的站设置的权限可能更大一些。需要添加上修改的权限。看情况而定了。

我们来进行下一步操作。在IIS管理器里面右击我们的站点然后选择“属性打开属性对话框如下图：

打开网站属性对话框如下图：

在这里选择“目录安全性“标签然后点击”编辑“打开身份验证对话框如下图：

然后我们点击浏览如下图

点击“高级”如下图：

选定我们刚才建立的用户然后“确定”然后在“确定”一次出现如下图：

我慢看到了。用户名已经变成我们刚才选定的用户了。。我们只需要在密码框中输入这个用户的密码然后点击“确定”这时候会弹出来让我们在输入一次密码。然后我们在”确定“两次就可以了如下图：

建设农村基层综合公共服务体系 篇6

**乡农村基层综合公共服务设施情况的调研报告

**布依族苗族乡位于**县东南面，乡政府所在地距**县城11公里，乡域面积73.39平方公里，辖7个村，82个自然村寨，97个村民小组，总户数6297户，总人口23190人。近年来，按照精简、效能、实用原则，针对村级公共服务设施分散，服务群众不方便，作用发挥不明显等问题，依托村级组织活动场所建设，将村级综合公共服务设施建设与党的阵地建设、组织建设和美丽乡村的公共服务建设有机结合，初步形成了办公有阵地、活动有场所、服务有窗口、办事有人员的村级综合公共服务体系建设新局面，实现了农村基层公共服务理念转变和服务水平提升。

一、主要经验和做法

1、合理规划布局。以有利于村民议事、服务群众为原则把好选址关，将新建的公共服务设施场所选址在行政村的地理中心，最大限度方便全村群众。

2、整合各类资源。按照阵地共建、资源共享、一室多用要求，**乡整合了村级组织活动场所、村卫生室、文化活动中心等各类支持农村公共服务专项资金，统一建设农村基层综合公共服务设施，在保证各类村级专业机构功能的前提下，又节约了土地。

3、完善功能设置。整合资源，提高服务效能，将村级组织活动场所建成六个中心。一是党员教育村民议事中心。加强对农村党员的教育、管理和监督，坚持依法治村和村民自治，推进村务决策科学化、民主化。二是为民服务代办中心。主要为村民代办计生、民政优抚、新农合、劳动就业等业务，村两委办公室加挂为民服务代办中心的牌子，做到一套人马，两项职能。三是科技信息服务中心。开展农村实用技术、政策法规的培训，推广应用先进适用技术成果，帮助农民发家致富。四是文体娱乐活动中心。该中心与村关心下一代工作委员会合署办公，同时融合共青团、妇代会、老年协会等组织的人力资源和职能作用。五是和谐家园建设中心。组织协调各有关部门共同解决辖区内突出的治安问题，及时化解矛盾纠纷，推进和谐家园建设。六是计生与卫生健康中心。负责抓好计划生育和卫生工作，村计生服务室或村卫生室加挂计生与卫生健康中心的牌子，便于资源共享和方便群众。

二、存在的问题

由于当前体制机制、经济实力、人才队伍等因素，在村级公共服务设施整合过程还存在以下四个方面问题：

一是资金整合力度困难。各部门的资金使用都有各自要求，在实际整合过程中，有较大困难。如有些村级办公场所建设有补助资金，有些没有补助资金，要求建设建筑面积不等，但是职能又相近，完全可能整合。但按相关部门要求要单独设立和考评，基层在整合资金建设时，存在一定风险和压力。

二是资金投入不足。在建设方面，尽管有多方面资金来源，但总的投入差距还很大。一个功能齐全的基层综合公共服务设施建设应包括村干部办公、会议、为民代理、卫生、计划生育、调解、文化科技、留守妇女儿童、调解等功能，通过合理整合，也至少需要400平方米建筑面积，按1200元/平方米（除征地费用）造价计算，成本48万元，加装修、设备购置，总投资将达100万元。目前，支持基层综合公共服务设施有关投资与总投资差距很大。

三是村级公共服务人才队伍短缺。由于农村外出务工的人数较多，且多为文化素质较高的青壮年，农村出现老龄化、空壳化现象在一些村较为严重，影响了农村公共服务的水平。同时，受到工资待遇低的因素影响，很难吸引年轻、有文化的人员。人才短缺，很难提高基层公共服务水平。

四是运营和维护管理困难。农村基层综合公共服务设施建成后运营和维护管理成为当前尤为突出问题，特别是各类经费缺乏。如：400平方米基层综合公共服务设施运营费用有：水、电、通信、办公品、保洁、维护等，预计每年5-6万元，这些费用没有资金来源渠道，难以保障可持续运营。

三、对策及建议

行政村是中国农村基层的自治组织，村级综合公共服务设施直接为农民提供服务，服务水平直接影响村级政权的凝聚力和战斗力。必须坚持规划引导，进一步整合资源，完善功能设置，提升服务水平，加快建设美丽乡村。

1、坚持科学规划。以为民、利民、便民为核心，在农村人口集中的中心村位置等地方，规划建设综合公共服务设施。根据村级服务人口数量和服务内容，合理规划建设规模，严格控制投入，防止形成新一轮村级债务。在功能设置上，进一步优化布局，最大限度满足群众需求。同时，综合公共服务设施建成后，还要规划好体育健身广场、道路、绿化、亮化以及垃圾处理等配套设施。

2、加大资源整合力度。在当前体制条件下，相关补助资金的使用安排上适当放宽限制，有利于村级公共服务资金和项目整合，特别是将一些功能相近或相似的服务设施整合起来，实现资源共享，发挥综合效益。以县为主，制定村级基层公共服务设施项目、资金整合规划，统筹项目布局、项目建设内容和资金安排，避免项目重复建设和资金分散，确保资金集中投入使用。有关部门不再单独对资金和项目进行考核和考评，要注重提供公共服务质量和水平。

3、进一步加大投入力度。国家要加大投入力度，增加村级综合公共服务设施专项给予支持，省级、市级财政对列入国家支持的项目安排一定的补助，县乡村应做好运营管理费用，保证项目顺利建成运营。同时，拓宽融资渠道，鼓励引导社会资本投入农村公共服务设施建设。

4、加强基层公共服务人才队伍培养。建设村级综合公共服务设施是基础，培养服务人才队伍是保障。继续实施三支一扶工程、大学生村官等政策，不断充实基层公共服务人才队伍新生力量，给基层带去活力和激情；加强现有的基层公共服务人员技能培训和业务指导，提高服务水平；同时，提高基层工作人员工资待遇，留守农村人才，为农村服务。

5、培育村集体经济。加强村集体经济造血功能。一是政府要给予政策支持，可以考虑统筹部分财政、扶贫等支农资金投入村级集体经济发展，增加集体经济实力，为村级综合公共服务设施建设提供配套资金。二是培育乡村合作经济组织发展相关产业，壮大集体经济实力。村级综合公共服务设施建成后运营、维护费用，以及公共服务人员的培训、报酬、奖励等支出，完全依靠上级财政资金是不现实的，也是不可持续的，必须主要依靠村集体经济投入。

基层防汛抗旱服务体系建设 篇7

1 基层防汛抗旱服务体系存在的问题

1.1 工作人员在思想上没有给予足够的重视

长久以来, 我国的防汛抗旱工作都出现了“领导重视, 基层忽视”的现象, 就是上级领导对防汛抗旱工作比较重视, 但是基层工作人员却相对忽略防汛抗旱工作, 或者有些领导仅仅将抗旱防汛工作放在口头, 没有真正落实防汛抗旱工作。此外, 还有一些基层领导的地区防汛抗旱工作意识比较淡薄, 认为这是地方水利部门的工作范畴, 与自己无关, 抱着侥幸心理认为一旦出现灾害必定可以解决, 忽视了日常防汛抗旱工作管理。

1.2 工作管理体制不健全

我国某些基层防汛抗旱工作人员的档案归乡镇管理, 属于地方农业技术推广服务中心, 基层地区并没有建立专门的水利站, 社区街道也没有设置相关的防汛抗旱办公机构。在一些调查中发现, 由于体制上的欠缺, 很多地区的水利工作人员较少, 地区仅有几个工作人员, 需要相互调配, 根本无法满足地区的防汛抗旱工作需求。

1.3 基层地区人员欠缺严重

我国基层抗旱存在严重问题与基层缺乏技术人员有直接关系。多年来, 很多基层防汛抗旱都存在着“凑”的现象, 有些区县的常规防汛工作都是由一个人完成的, 很多乡镇、街道都没有专门的防汛办公室, 仅有少数水利人员也是身兼数职, 不能兼顾。

1.4 基层防汛抗旱服务体系建设缺乏资金

据相关调查显示, 我国基层防汛抗旱工作最大的缺陷就是资金投入不足。基层的常规防汛专项资金无法落实, 基层防汛的项目经费微乎其微, 加之近几年我国对基层防汛工作的要求越来越高, 如果没有资金保证, 预算编制没有保证专业人员操作, 导致很多具体工作无法落实代为, 致使工作人员产生消极情绪。此外, 也由于资金投入不足, 很多基层防汛抗旱设备简陋老化, 根本不能发挥应有的作用。

2 如何完善基层防汛抗旱服务体系建设

2.1 建立健全管理体制

目前, 我国基层防汛抗旱管理体制的现状严重制约着工作的有效开展。所以, 相关部门应该根据我国现实情况, 结合各个地区防汛抗旱工作的实际需求, 建立健全管理体制, 建立乡镇级和街道防汛办公室。增加人员储备, 落实以岗定人, 同时要求抗旱防汛工作人员不参与乡镇、街道的其他工作。

2.2 从思想上重视基层防汛抗旱工作

基层防汛抗旱工作关系到广大人民群众的生产财产安全, 是一项艰巨的民生工程。要想做好基层防汛抗旱工作, 上级领导必须从思想上高度重视。这种重视决不能仅仅停留在口头和文件上, 相关部门领导必须制定一套完善的基层防汛抗旱工作考核制度, 让工作落实到具体, 要坚持做到从领导到基层人员都要克服侥幸心理, 做到未雨绸缪, 全面掌握防汛抗旱工作。

2.3 政府增加财政投入

实践证明, 只有落实一定的防汛专项经费, 才能确保各种预案落实有资质的机构来做, 从而提高预案的可操作性及非工程措施的真正落实;同时, 地方政府务必要把防汛专项经费列入本级财政预算, 保证防汛工作的正常开展。上级主管部门每年应列出一定的专项经费用于非工程措施的建设, 应像重视工程措施一样重视非工程措施, 只有这样, 才能真正发挥基层防汛抗旱工作的作用。

2.4 建立健全防汛抗旱体系

从国家法律、行政法规、部门规章和技术标准4个层次上, 抓紧制订立法计划, 积极开展工作, 当前要抓紧出台《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱法规。督促有关省组织相关部门研究制定沿海地区房屋建设的防台风标准, 制定、落实船只回港避风期问管理制度, 建立台风防御工作评估制度。

3 结束语

防汛抗旱工作是关系到国家发展、社会民生建设的重大工程, 需要全社会投入到防汛抗旱工作当中。同时, 基层防汛抗旱工作人员更应该认识到防汛抗旱工作的艰巨性、复杂性和长期性, 全面增加水患意识, 全面提高我国防汛抗旱的综合能力, 促进社会的可持续发展。

参考文献

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[2]张伟石, 雷庆勇.四平市连年干旱的成因与减灾对策[J].吉林水利, 2003 (6) .

[3]郑德吉, 刘贤弘, 戴萍.日照市2006年旱情分析及抗旱减灾对策[J].山东水利, 2007 (5) .

[4]刘立权, 梁凤国, 李明文, 等.辽宁省2000年旱情分析及抗旱对策[J].东北水利水电, 2002 (3) .

基层党建服务站点建设 篇8

关键词：服务型党组织；基层；社区

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上强调：“党的十八大首次提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。近年以来，阿克苏地区深刻领会“重心在基层，基层在服务”的思想，以加强基层服务型党组织建设为载体，创新工作方式、方法，助推社区重点工作有进展，难点工作有突破，薄弱工作有措施，服务群众有提升。

1 增加社区工作人员，增强管控能力

地区以党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为载体，扎实开展在职党员到社区报到为群众服务工作，构建在职党员“工作在单位、服务在社区、岗位双奉献”工作机制。

一是在社区民警（协警）、干部等原有工作力量的基础上，把青年团员、无职党员、退休干部、实体经济从业人员作为招募对象，组建社区服务志愿者队伍，开展维稳巡逻、宣传教育、扶贫帮困、矛盾调处等活动。比如，沙雅县实施商户“加盟制”，凝聚力量最大化。打造社区“一刻钟”服务平台，采取“以市场换服务”方式，大力发展社区服务业。选取与居民生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等商家，加盟“一刻钟”服务平台，有效对接居民需求，提供“点餐式”服务，壮大社区服务力量，促进加盟企业良性发展。又如，沙雅县社区“办公司”，就业难题内消化。由社区居委会牵头，组织下岗职工、低保户等弱势群体开办“家政公司”，为辖区居民提供搬家、家庭清洁、小时工和保姆等有偿家政服务。同时，承接学生接送、便民信息发布等免费服务，形成社区服务功能多元化与解决就业难题互利双赢的良好社区生态。

二是注重稳定社区工作者队伍，调剂387个事业编制，定向招聘社区优秀聘用人员，充实社区工作者队伍，并根据社区大小、居民数量、工作任务、工作强度等，合理调配社区干部，使社区干部数量和结构趋于合理化。比如，沙雅县推行办公“错时制”，服务时间合理化。每天安排工作人员错时上班，开展“时差”服务，确保每个工作时段都有工作人员在岗，合理对接工作，“全天候”提供服务。同时，通过发放“便民联系卡”、开通服务热线等方式，推行“预约”服务，更好为辖区居民特别是“上班族”、“打工族”等群体提供方便。

三是加强聘用人员、公益性岗位等人员的管理和考核，促进社区整体工作水平和社区干部为民服务水平“双提升”。比如，沙雅县实行自主“办物业”，居民自治规范化。以提升居民自我治理能力为目标，由社区党组织牵头，每栋楼推选一名业主代表，成立“社区物业服务居民自治委员会”，化解矛盾纠纷，服务辖区居民。广泛征求居民意见，建立健全小组巡查、民情通报、民主评议和考核奖惩等制度，致力解决脏乱差，全力营造齐净美。四是以社区“大党委”建设为核心，整合资源，将社区辖区内企事业单位、非公企业和社会组织纳入社区党组织管理范畴，增强社区管控力。

2 减轻社区工作负担，提升服务能力

地区以深入开展党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为契机，做实“六项工作”，推动“四个转变”，做到“四个减少”，让村、社区组织回归到服务型党组织的创建上，做好强基固本、改善民生、服务群众工作。

一是厘清职责。对应由县（市）部门或乡镇、街道完成的工作任务，不得硬性摊派到社区，需社区协助完成的，要合理分配任务，取消社区承担的各类执法和专业性工作事项。比如，沙雅县服务“一站式”，居民办事最简化。该县在所有社区全部建立“一站式”服务大厅，聚焦居民生产生活实际需求，合理设置劳动保障、计划生育、党团服务、民政、综治等服务窗口，科学配置政策咨询室、矛盾调解室、多功能活动室等人性化服务功能单元，简化办事程序，优化服务流程，做到了便民服务“一个门受理、一条龙服务”，实现了“进一个门找所有的部门，办所有的业务，解决所有的诉求”，使社区真正成为落实惠民利民政策的综合服务平台。

二是事权下放。全面清理纠正理应由地区、县（市）职能部门和乡镇、街道直接办理而安排给社区办理的事项，清理属于乡镇、街道职责范围内而转嫁给社区的事项，纠正应由社区办理的事项而又未给社区下放事权的现象。

三是规范考评。全面清理面向社区的各类检查、评比表彰、示范创建等活动，不断完善社区服务体系和纵横衔接、联通联动的服务机制，实行“多检同行”、“打包检查”、“多会同开”等办法，减少上级检查和会议次数。

四是严控开支。落实社区“零接待”规定，规范社区运转经费支出，严禁给社区安排和摊派接待、搭车支出、超范围支出、各类购置任务，社区组织确需征订和购置报刊、办公用品时，要以实用和管用为重点，践行勤俭节约，杜绝铺张浪费。

五是精简台账。清理规范各类报表台帐，除保留社区各类组织、人员、出租房屋、辖区单位、商业网点、宗教场所等“四知四清四掌握”工作机制基础信息台账外，被取消的工作任务、创建评比达标活动、组织机构，其台账（纸质、电子）一律取消。

3 创新社区服务机制，形成倍增效应

地区紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标，以解决当前社区服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，深入探索创新社区服务机制，形成倍增效应。比如，阿克苏市推行“三定”工作机制，划片管理“定格”、明确责任“定岗”、分类服务“定星”，实行“服务有积分，积分享服务”的“双向积分”工作模式，积分达到一定分数之后即可兑现不同面值的理发、洗车、家政、物业等方面的经济奖励服务卡。比如，沙雅县将在职党员信息库分流到13个社区，按照“一卡两表三反馈”，量化优化在职党员服务群众工作。该县严格划分“责任田”，责任落实最细化。将社区以楼栋为单位划分为若干“责任田”，同步建立“责任田党小组”，按照合理搭配原则，安排1-2名社区党员和若干名在职党员志愿者组成“服务小组”，以倾听民声、讲解政策、调解矛盾等为主要工作内容，准确掌握群众所需所盼，及时解决群众诉求，确保“责任田”分包到户、落实到人。该县还推行党员服务“点带面”，覆盖层面最广化。在餐饮服务集中区、集市巴扎等人员聚集区设立“民情茶馆”、“365党员服务岗亭”、老年日间照料中心、儿童“六点半学堂”、“家庭配餐中心”、交通指挥岗亭等服务点，让在职党员根据职业特点和专业特长开展志愿服务活动，充分发挥模范带头作用和辐射作用，扩大党员服务覆盖面。比如，温宿县采取“居民点单、社区下单、在职党员领单”的方式，“菜单式”服务推进在职党员到社区报到服务群众工作。

4 解除社区干部顾虑，激发工作热情

地区制定出台《阿克苏地区乡镇（街道）分类标准（试行）》政策，确定4类8项32个等级指标体系，区别对待，大幅提高乡镇街道干部待遇。各县市适度提高社区正副职和一般工作人员薪酬，转发《关于推荐上报从优秀社区工作人员中考录街道（镇）公务员人选的通知》，遴选推荐10名优秀社区工作者考录街道（镇）公务员岗位。比如，阿克苏市制定出台《社区聘用工作人员管理办法》和《社区优秀聘用人员特岗招考和管理办法》，将聘用干部工资每月提高到1200元、副职工资1373元、正职工资1673元，该市坚持从社区工作连续满8年或累计满10年，且连续4年考核优秀的社区聘用人员中定向招考，录用后享受全额事业编制干部待遇，工资列入市财政预算。三年来累计解决30名社区聘用骨干“特岗”待遇，录用后最低月工资为2900元。比如，库车县提高社区聘用干部工资待遇，月均工资在1600元以上，并落实正职、副职、一般工作人员300-1000元的岗位津贴，同时加大对街道、社区聘用人员的考核力度，对年度考核优秀的街道、社区聘用人员给予一次性奖励500元，连续2年评为优秀的，一次性奖励600元，其工资在原有基础上增长5%；连续3年考核优秀的，一次性奖励700元，其工资在原有基础上增长8%。

5 结束语

基层党建服务站点建设 篇9

以服务型党组织建设引领基层党建工作

本报记者 盛若蔚

《 人民日报 》（2014年05月30日版）

近日，中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）。日前，中央组织部负责人接受本报采访，就《意见》印发和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。

问：为什么要建设基层服务型党组织？

答：党的十八大首次提出，加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。可以从以下4个方面来理解。第一，这是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。而这方面问题还不少，比如，一些新兴行业领域党的组织和工作覆盖不到位，部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等。建设基层服务型党组织，通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。第二，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化规范化程序化。建设基层服务型党组织，寓领导和管理于服务之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。第三，这是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。建设基层服务型党组织，把服务摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实基础。第四，这是保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政基础在基层，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。迫切要求加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式，深化与群众的“鱼水”感情。加强基层服务型党组织建设，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，能够进一步密切党群干群关系，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

问：怎样把握基层党组织的政治属性与强化服务功能的关系？

答：我们党是执政党，基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。我们所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政，基层党组织的工作也必然围绕这个根本目的来开展。基于此，《意见》提出，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。贯彻落实这一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本属性，着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，来建设基层服务型党组织。一是明确政治任务。就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。二是担负政治责任。就是党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三是彰显政治特征。就是要有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系。四要强化政治功能。就是充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，把群众团结凝聚在党的周围。可见，搞好服务是手段，发挥作用才是目的。要通过强化服务功能，不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥战斗堡垒作用。服务功能强了，战斗力自然就强了，二者有机统一于基层服务型党组织建设具体实践中。

问：怎样把握基层服务型党组织建设的内涵？

答：《意见》提出，建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。这“五个服务”是以党章和党的十八大、十八届三中全会精神为依据，适应新形势新任务的要求，立足各领域党组织的职责，对基层服务型党组织内涵的总体概括，也是基层党组织做好服务工作的根本要求。可从以下3个方面来把握。第一，建设基层服务型党组织，核心是服务。就是基层党组织工作的出发点是服务，着力点是服务，落脚点也是服务。要把基层党组织建成“服务型”，必须推动其工作向服务紧扣，功能定位要明确服务，工作理念要凸显服务，工作重心要转向服务，重点任务要聚焦服务，检验标准要突出服务。各领域党组织要紧扣“五个服务”开展工作。第二，建设基层服务型党组织，根本是服务群众。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。按照党的十八大的要求，服务群众、做群众工作是建设基层服务型党组织的主要任务。“五个服务”侧重点各有不同，但最终指向和目的都是服务群众，都是为了让群众实现自己的梦想，过上更加幸福美好的生活。把握“服务型”的内在要求，首先要把服务群众放在首位；落实“服务型”的具体任务，关键要把服务群众落到实处；衡量一个基层党组织是否是“服务型”，根本要看服务群众、做群众工作的效果如何，群众满意不满意。第三，建设基层服务型党组织，要注意正确处理“五个服务”之间的关系。他们之间既相互区别又相互联系，是一个有机统一的整体。首先，服务改革是为了更好地服务发展，服务发展在现阶段很重要的就是服务改革。发展是党执政兴国的第一要务，是长期的历史任务；而改革是发展的手段，也是发展的阶段性任务。其次，服务民生说到底是服务群众，服务群众很大程度上是为了改善民生。二者有相同之处，但也不尽相同。服务民生侧重生产生活层面和社会管理；服务群众，侧重坚持党的群众路线，尊重群众主体地位，体现为了群众、相信群众、依靠群众、引导群众，这也是对转变工作方式、改进工作作风的要求。再是，服务党员是为了更好地服务群众，服务群众需要通过服务党员调动党员的积极性。党员是服务的主体，也是服务的客体。作为党组织要关心党员，帮助他们解决实际困难，但也要从严教育和管理，为他们更好服务群众、发挥作用搭建平台，创造条件。

问：怎样理解以基层服务型党组织建设引领基层党建工作？

答：《意见》提出，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。这主要是考虑，各领域党组织职责任务不一样，情况千差万别，但有一点是共同的，就是服务，这是贯穿基层党组织建设的一根红线，是基层党组织建设的主题。以“服务型”为统领，可以使整个基层党建目标更加聚焦，有利于各领域统筹推进。具体来讲，一是要以服务统领基层党组织建设的各项内容，就是党组织班子、党员队伍、活动方式、基础阵地、制度机制等方面的建设，都要朝着“服务”转型，为增强服务功能、建强服务队伍、创新服务载体、健全服务机制、完善服务保障，打牢工作基础。二是要以服务统领基层党组织建设的各个领域，就是农村、社区、企业、机关事业单位等各领域的基层党组织建设，要坚持“一盘棋”谋划，聚焦服务、突出服务，按照“服务型”的目标要求，既各自突破，又整体推进，不断提升服务水平。

问：基层服务型党组织建设应达到什么样的目标？

答：《意见》提出，基层服务型党组织建设要达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。“六有”目标的内容是相互联系的，其核心是领导班子，骨干是党员干部，基础是服务阵地，抓手是服务载体，保障是制度机制，标准是群众满意。这个目标的提出，使得基层服务型党组织建设的轮廓更加清晰、方向更加明确、内容更加具体，具有把关定向的作用。这个目标涵盖了基层党组织建设的基本要素，既有班子也有队伍，既有自身建设也有群众评价，既有内部运行也有外部保障，是一个完整统一的体系。需要说明的是，过去基层党组织相关领域，也提出过类似目标，比如农村“五好”乡镇党委、村党组织，国有企业“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员等。应当看到，“六有”与过去提出的这些目标要求并不矛盾，是一脉相承的，是在继承以往各领域基层党组织建设目标要求基础上，着眼于新形势新任务新要求的新概括新发展。

问：基层服务型党组织建设的主要任务有哪些？

答：《意见》提出，基层服务型党组织建设主要有5项任务，即强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局。首先，强化服务功能，结合农村、国有企业、街道社区、机关、事业单位、非公有制企业、社会组织等各领域基层党组织职能定位，提出了具体任务要求，指出了清晰的工作路径。第二，健全组织体系，主要是适应市场经济条件下生产方式、组织结构的变化，优化组织设置，扩大组织覆盖，强调在抓好传统领域党组织建设的同时，抓好新兴领域党组织覆盖，既要按照地域、单位建立党组织，又要创新党组织设置方式，在农民合作社、专业协会、产业链全面建立党组织，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式在非公有制企业和社会组织中建立党组织，探索建立网络党组织，组建区域性党组织，做到有群众的地方就有党组织提供服务。第三，建设骨干队伍，强调抓好“三支队伍”，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记，加强教育培训和监督管理；加强党务工作者队伍建设，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责；加强党员队伍建设和管理，注重把党员培养成服务骨干。第四，创新服务载体，提出要围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。比如，依托基层组织活动场所开展服务；推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动；运用网络等现代信息技术开展服务等。第五，构建服务格局，强调基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。应该看到，5项任务是有机统一的整体，不可偏废，同时也是就基层服务型党组织建设的主要任务而言的，具体到各领域各行业系统，还有不同的任务和要求。

问：如何推进基层服务型党组织创建工作？

答：开展基层服务型党组织创建活动，通过创建推动工作，是实践证明行之有效的工作方法。《意见》针对当前实际，提出了建设基层服务型党组织5个方面的方法措施。各地各行业系统要以创建活动为抓手和载体，坚持统筹协调，积极探索实践，运用和落实好这些方法措施，有重点有计划有步骤地推进基层服务型党组织建设，不断把工作引向深入。一是精心谋划设计。这方面，一定不能大而化之、笼而统之，防止工作从概念到概念、从文件到文件。要认真研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案，提出切合实际的具体目标和务实管用的工作措施。二是要突破重点难点。基层服务型党组织建设内容很多，要进一步强化问题意识和问题导向，善于通过解决一些主要问题、突出问题来推动工作。从现阶段来看，各地区各行业系统要重点解决组织设置不合理、隶属关系不顺畅、领导班子不健全、工作制度不完善、经费场所保障不落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识不牢、工作作风不好、服务能力不强等问题。三是坚持上下联动。服务型党组织建设是一项系统工程，需要整合各级各方面的力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。四是强化典型带动。运用典型示范、标杆引路，是抓基层组织建设的一个有效办法。要善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用，各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，树标杆、作样板。要尊重基层首创精神，用基层经验推动基层工作。五是跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，制定评价体系和考核办法，把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。

问：如何建立完善基层服务型党组织建设保障机制？