林云飞.试论农民环境权益保障与农民全面发展[J].南方农业, 2017, 11 (34) :48-51.
“三农”问题的核心是农民问题, 农民问题的核心是发展, 发展的本质是人的发展, 农民发展是人的发展在农民身上的具体体现, 农民发展的终极目标是全面发展, 解决农民全面发展问题的关键是保障农民环境权益, 为了促进农民全面发展, 必须要保护农民环境权益, 而农民环境权益保护的好坏是影响农民全面发展的关键。长期以来, 我国实行城乡二元体制, 农民在政治、经济上的弱势地位使其在环境资源权益分配方面仍然难逃弱势命运, 农民的环境权益被侵害现象已成常态, 制约着农民全面发展。本文以农民环境权益保障和农民全面发展为主题, 从农民环境权益保障是农民全面发展的题中应有之义出发, 分析农民环境权益保障对农民全面发展的促进作用, 论述农民环境权益保障促进农民全面发展的具体路径。对科学认识农民环境权益保障是农民全面发展的题中应有之义, 对科学分析农民环境权益保障对农民全面发展的促进作用, 对科学选择农民环境权益保障促进农民全面发展的路径进行积极探索。
发展的本质是人的发展, 农民发展是人的发展在农民身上的具体体现, 农民发展的终极目标是全面发展, 农民全面发展是农民环境权益的实现过程, 而保护农民环境权益的好坏是影响农民全面发展的关键, 二者相互影响相互促进, 共同推动各自向前发展。
中国目前面临的最大问题就是“三农”问题, “三农”问题的本质是农民问题, 农民问题的核心是发展, 发展的本质是人的发展, 人的发展关键在于农民发展, 农民发展的终极目标是全面发展, 而农民发展的本质是农民各种权益得到维护以及实现的过程[1]。由此可知, 农民全面发展是农民权益保障的实现过程, 具体说就是农民得到全面发展, 农民权益保障才能够得到实现;反之, 农民权益保障难以得到实现。
“权益保障”是由权利、法益和保障三个词语组成。权利是法律为了帮助人实现自身利益, 给予人的一种力量;法益是法律保护人们的利益;保障就是保护。简而言之, 权益保障就是受到法律保护的权利和利益。权益保障的主体是人, 农民权益保障是人的权益保障在农民身上的具体体现, 农民权益保障是指农民享有的权利和利益受到法律保护。农民权益保障外延丰富, 包括农民政治权益保障、农民经济权益保障、农民文化权益保障、农民社会权益保障和农民环境权益保障。农民环境权益保障是农民系列权益保障的重要组成部分之一, 由此可知, 农民环境权益保障是农民权益保障内容之一。
农民全面发展与自然环境紧密相连, 受到自然环境的影响与制约, 所以说保护农民环境权益和农民全面发展是相互依存、相互影响的。1) 保护农民环境权益, 有利于促进农民全面发展。近几年来, 党中央、国务院高度重视“三农”问题, 把“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题, 农民问题的实质是农民权益问题, 农民权益外延丰富, 主要包括农民的政治权益、农民的经济权益、农民的文化权益、农民的社会权益和农民的环境权益。十七届三中全会指出:“必须保障农民权益, 始终把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点[2]。”也就是说我国政府高度重视农民环境权益保障问题, 而保护农民环境权益简而言之就是保护农民在安全、健康的环境中进行生产生活的权利以及其个人利益受到侵害获得救济。这里的环境主要指的是生态环境, 生态环境是农民赖以发展的物质基础, 农民所处生态环境的好坏在很大程度上是影响农民发展的关键, 也就是说生态环境好的地方, 有利于农民全面发展;生态环境不好的地方, 制约农民全面发展。由此可知, 保护农民环境权益对农民全面发展至关重要, 只有当农民环境权益得到有效保护, 才能够促进农民全面发展。反之, 阻碍农民全面发展。2) 农民全面发展的好坏会影响农民环境权益保障的实现与否。发展的本质是人的发展, 农民发展作为人的发展在农民身上的具体体现, 农民发展就是农民本质力量和本质关系的发展, 即农民意识的提升和发展[3], 农民意识主要包括农民的主体意识、参与意识、竞争意识、法制意识、环保意识和科技意识等, 其中农民的法制意识提高才会使农民采取有效措施维护自身的合法权益。即农民发展就是农民环境权益的实现过程。而农民发展的终极目标是全面发展, 由此可知农民全面发展的好坏会影响农民环境权益能否得到有效保护, 农民得到全面发展, 农民的环境权益才能得到有效保护;反之, 农民环境权益得不到有效保护。总而言之, 农民环境权益保障和农民全面发展两者之间具有内在一致性, 相互依存相互影响。
环境权益保障的主体是人, 农民环境权益保障是人的环境权益保障在农民身上的具体体现, 农民环境权益保障的好坏是影响农民发展的关键, 主要表现在以下几个方面。
人的全面发展就是“人以一种全面的方式, 也就是说, 作为一个完整的人, 占有自己的全面的本质。[4]”人的全面发展内容主要包括人的需要的全面发展、人的现代意识的全面发展、人的社会交往的全面发展、人的劳动能力的全面发展。其中人的需要的全面发展包括物质层面的需要和非物质层面的需要[5], 农民需要全面发展是人的需要的全面发展在农民身上的具体体现, 由此可知, 农民需要全面发展主要包括物质层面需要和非物质层面需要, 其中农民非物质层面的需要表现为农民对各项基本权利切实保障的强烈需求, 即享有与其他群体平等的生存权和发展权。而农民平等的发展权包括农民平等的政治发展权、农民平等的经济发展权、农民平等的文化发展权、农民平等的社会发展权和农民平等的环境发展权。其中, 争取平等的环境发展权成为当前农民全面发展的最迫切、最首要的精神需求。由于城乡二元环保体制的存在, 在环境资源权益分配、保障和实现方面, 政府对待农民和城市居民没有做到一视同仁, 在一定程度上剥夺农民的环境权益, 致使农民的权利无法得到满足, 阻碍农民全面发展。为此, 保护农民环境权益就是要保护农民在环境资源分配、保障和实现方面享有与城市居民同等的待遇。其目的主要是满足农民非物质层面的需要, 实现农民由物质层面的需要转向更高层面即非物质层面, 提升农民需要层面, 促进农民全面发展。
人要想获得全面发展, 其需要的物质基础是环境资源。而保护农民环境权益就是保护农民赖以生存的环境资源, 为农民全面发展提供物质基础。资源是某国或某地区所拥有的各种物质要素, 包括人力、物力、财力等。主要包括阳光、空气、水、土地、森林、草原、植物、野生生物、自然遗迹、人文遗迹等, 这些环境资源是促进农民全面发展不可或缺的重要基础。我国是一个人口大国, 而农民又占人口的绝大多数, 绝大多数农民从事的是种植业, 农业生产离不开农药和化肥的使用, 为了提高农产品的产量, 过度使用化肥农药, 导致水、土壤受到严重污染, 阻碍农民全面发展。因此, 保护农民的清洁水权、清洁土壤权就是保护农村的水、土壤不受污染, 为农民全面发展提供生存物质基础。此外, 近年来, 随着政府对城市污染的重视, 出台一系列政策包括禁止高耗能高污染企业进入城市, 大量的企业将目标锁定经济落后的农村, 其中大部分企业基本上没有废气处理设施, 即使有, 也大多并未启用那些废气处理设施, 这些企业排放的废气污染了空气, 制约农民全面发展。因此, 保护农民清洁空气权, 就是要保护农民呼吸的空气不受污染, 为农民全面发展提供生存所需要的基本条件。总而言之, 应保护农民的各项环境权益, 为农民全面发展提供良好的物质条件。
保护农民环境权益就是要保护农民赖以生存的自然环境, 促进农民身体素质的提高, 实现农民全面发展。素质不是天生的, 是通过后天培养形成的一种生活习惯。素质包括农民素质和城市居民素质, 而农民素质主要指农民的心理素质、身体素质、内在素质、人际交往素质、行为习惯素质等。农民身体素质是农民素质的物质基础, 为此需要提高农民的身体素质, 而提高农民的身体素质是农民全面发展的最重要途径和方法。随着城镇化、工业化的快速推进, 大量的高耗能高污染企业转移至农村, 给当地农民带来了大量的就业机会的同时使当地农村的水、土壤和空气遭到严重污染, 农民饮用受污染的水, 食用含重金属的农作物以及呼吸有毒的空气, 使农民的身体素质每况愈下, 部分农民患上了癌症, 制约农民全面发展。保护农民环境权益就是要保护农民的生存环境如水环境空气环境等是安全的、无毒的, 确保农民拥有健康的身体素质, 促进农民全面发展。
农民环境权益保障的好坏是影响农民全面发展的关键。长期以来我国实行城乡二元环保体制, 重城市轻农村的环保发展模式使农村环保被边缘化, 出现农村环境受到严重污染却没有得到有效治理, 使农民环境权益遭受侵害, 制约农民全面发展。基于农民环境权益保障对农民全面发展极其重要, 我们就应采取各种有效措施保护农民环境权益, 确保农民的生存环境是安全健康舒适的, 满足农民的需要, 提高农民的素质, 实现农民全面发展。
农民全面发展与国家的环保政策密切相关, 环保政策成为农民全面发展不可缺少的外在条件。目前我国实行的环保政策为政府主导型的环保政策, 农民很少积极主动参与到环境保护的行动中来, 致使环保政策实施效果不够理想, 农村环境没有得到有效保护, 农民环境权益受到严重侵害。为此, 政府要完善环保政策, 建立政府主导与农民主动参与的环保政策, 通过以奖促治方式, 鼓励农民积极参与到农村环境保护中来, 目的是使农村环境得到有效改善, 农民环境权益得到保护, 为促进农民全面发展提供良好的外部条件。另外, 现有农村环保政策存在重经济轻环保现象, 使农村的空气、水、土壤遭到严重污染, 农民环境权益遭到侵害。为此, 政府在制订农村环保政策时应将经济发展和环境保护放在同等重要的地位, 努力做到在促进经济发展中使环境得到保护。农村的水环境、土壤环境、空气环境不受污染, 农民的清洁空气权、清洁水权、清洁土壤权得到有效保护, 为实现农民全面发展提供良好的条件。总而言之, 要想使农民环境权益得到有效保护, 促进农民全面发展, 就要完善农村环保政策体系, 落实农民全面发展的政策力。
法律是农民全面发展的制约因素, 完善法律能够为农民全面发展提供良好条件。长期以来, 我国在环保上实行城乡二元体制, 表现在环保立法方面就是城市和农村环保法律建设有天壤之别, 大多数法律都是为解决城市污染而制定的, 解决农村污染的法律则少之又少, 致使农民环境权益受到侵害, 阻碍农民全面发展。农民种植农作物时大量使用化肥农药, 使土壤遭到严重污染, 然而我国却没有制定一部专门解决农村土壤污染的法律, 使农民的生产生活得不到有效保障, 侵害了农民的清洁土壤权。为此, 我国政府应抓紧制订土壤污染防治法、农用地膜污染防治法、重金属污染防治法, 保护农村土壤环境, 切实维护农民清洁土壤权, 促进农民全面发展。在水污染防治方面, 我国缺乏符合农村实际特点的水污染防治法律, 农民的饮水安全难以得到有效保障, 农民的清洁水权受到侵害。为此, 我国政府应该尽快制订新的水污染防治法、农业面源污染防治法以及水产养殖污染防治法等法律, 保护农村的水环境, 使农民清洁水权得到有效保护, 为实现农民全面发展提供必要的条件。此外, 我们还要完善农民环境权益保障的其他各项法律, 制订法律应根据农村污染的实际情况进行, 农民环境权益保护才能得到有效落实, 实现农民全面发展。总而言之, 要想保障农民环境权益, 促进农民全面发展, 就必须进行系统合理的法律建设, 构建促进农民全面发展的法律体系。
农民环保法律意识的形成是农民全面发展中最为重要的环节。长期以来, 城乡二元结构使得我国的环保教育宣传工作重心放在城市, 忽视了农村的环保教育宣传工作, 导致农民的环保意识普遍薄弱, 阻碍农民全面发展。为此, 政府需要对农民开展环保宣传教育, 通过报纸、图书、电影、电视、网络、文艺表演等多种形式广泛宣传和普及农村环保知识, 提高农民的环保意识。通过环保意识的提高, 农民在日常生产生活中会不自觉地做到不乱扔生活垃圾、不滥用化肥农药等, 该行为有利于改善农村环境, 使农民环境权益得到更好保护, 实现农民全面发展。农民的法律意识总体上来说比较薄弱, 使农民自身的合法环境权益得不到有效维护, 制约全面农民发展。为此, 政府可以通过讲座、法治文化活动等多种形式对农民进行法制宣传教育, 从而使农民的法律意识得以提高。农民一旦遇到环境纠纷, 建议农民采用法律手段来维护自身的合法环境权益, 实现农民全面发展。总而言之, 要想使农民环境权益得到有效保护, 实现农民全面发展, 就要求农民需提高自身的环保法律意识, 形成农民全面发展的意识形态。
摘要：农民环境权益保障是农民全面发展的题中应有之义, 农民环境权益保障有利于提升农民全面发展的需要, 为农民全面发展提供物质基础, 有利于提高农民全面发展的身体素质。因此, 为促进农民全面发展, 需要完善农民全面发展的环境权益保障政策, 完善农民全面发展的环境权益保障法律, 提高农民全面发展的环境权益保障意识。
关键词：农民环境权益保障,农民全面发展,内在一致性
[1] 牛锐.保障农民权利是解决农民问题的关键——中央民族大学经济学院院长刘永佶谈推进农村改革发展[N].中国民族报, 2008-10-10 (006) .
[2] 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/zhuanti/17thszqh/2008-10/12/content_16601345.htm, 2008-10-12.
[3] 赵宇霞.我国农民发展的若干问题研究——基于马克思主义人学研究视阈[M].北京:中国社会科学出版社, 2012:28.
[4] 马克思恩格斯全集第4 2卷[M].北京:人民出版社, 1979:123.
[5] 高君.中国农民发展理论研究[M].北京:人民出版社, 2016:150-158.
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