保障农民权益服务群众生活

保障农民权益服务群众生活（共9篇）

保障农民权益服务群众生活 篇1

---左云县农民权益保障促进会工作纪实

去年以来，左云县农廉办按照中共大同市委办公厅、大同市政府办公厅《关于成立农民权益保障促进会的工作方案（试行）》和大同市农廉工作广灵现场会议精神要求，精心组织，积极开展全县农民权益保障促进会的建设工作。目前该县的县、乡、村三级农促会已全部成立，共涉及9个乡镇228个行政村，初步形成了县、乡、村三级联网全覆盖的农促会体系。

农促会为干群之间架起一座“连心桥”

‚9月底，通过协调乡派出所为曹家堡村村民办理了上户手续。‛……

这是在马道头乡农促会的民情日记里看到的。‚民情日记本，记挂群众事，事事有着落，件件有回音，与民联络勤，干群心贴心‛。今年，县、乡、村农促会成立以来，通过记一本‚民情日记‛、办一份‚农民小报‛等形式，架起了拉近干群关系的‚连心桥‛。

为了写好‚民情日记‛，农促会成员主动深入村舍、深入农民群众，把农民群众在生产生活过程中遇到的各种困难和问题记录下来，并帮助农民群众想法子、找路子。‚民情日记‛已成为全县农促会解决热点、难点问题，化解各类矛-1-

盾，维护农民权益的一把‚金钥匙‛。

同时透过‚民情日记‛，群众看到了干部踏踏实实的工作作风、一丝不苟的敬业精神和炽热的爱民情怀。正如一位乡干部说的‚通过这样一个平台，使广大群众知道我们在干什么，同时，我们也能听到群众更多的心声，更多地掌握群众在想什么、急什么、盼什么。农促会确实为我们和农民之间架起了一座‘连心桥’‛。

农促会为农民合法权益撑起一把“保护伞”

左云县农促会以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制为基础，不断为维护农民合法权益撑起了‚保护伞‛。

在具体工作中，左云县各级农促会研究和解决涉及农民群众切身利益的热点难点问题，妥善处理农民群众上访，化解矛盾，积极主动协调农民群众合法权益问题。该县马道头乡黄家店村农促会在处理群众上访事件上实行乡村农促会理事成员、理事长包户责任制，每位包两户，共40户，负责登门上户做思想工作，讲解有关政策、法律，特别是有关煤矿兼并重组的政策、规定，逐一‚对症下药‛，消除了矛盾。店湾镇的农民权益保障促进会，不等不靠，主动代表村民参与到与煤矿兼并主体和煤矿经营人的谈判协商中，最大化为农民争取正当权益；木代村农促会代表群众参与到了搬迁分房方案的讨论和制定过程中，受到农民群众的一致认

可，为维护农村稳定维护农民权益起到了积极作用。

截止目前，该县的乡、村两级农民权益保障促进会共受理维护农民合法权益169件次，成功解决122件次。

农促会为农村社会稳定谱写一部“和谐曲”

‚农促会这个单位好，我的那点地让占了，不了解政策，他们每天给我讲解，让我打消了上访的念头，这个农促会真是为咱农民服务的‛管家堡乡一村民这样评价农促会。今年该村民的耕地被高速公路占用，该村民认为补偿不合理，多次企图越级上访，该村农促会了解到情况后耐心地讲解政策法规，使这位村民打消了上访的念头。

该县农促会紧紧把握工作重点，围绕向农民提供相关信息和咨询服务；就有关农民合法权益的问题向有关部门反映、查询、建议；参与有关部门对强农惠农政策贯彻落实情况的监督；参与有关部门对农村干部和农民群众的法制宣传教育；解决农村信访问题、畅通诉求渠道、做好调解和宣传教育工作、及时妥善解决农民合理诉求等工作方向，维权维稳，扎实开展工作，截止目前，该县农促会共化解越级访苗头19起，为群众办实事、解难题220余件，真正成为了‚农民朋友的贴心人、党委政府的好帮手‛，赢得了农民群众的一致好评，切实维护了农村社会和谐稳定。

保障农民权益服务群众生活 篇2

基层公共文化设施是农村公共文化服务体系建设的主要依托, 是提供丰富的文化产品和开展文化活动的基本载体, 是满足农民群众的基本文化需求, 保障农民群众文化权益的前提条件。为此, 我们要重抓镇、村两级公共文化阵地的建设, 编织一张“以市带镇、以镇带村”的三级农村文化设施网络体系。

(一) 有效整合市级公共文化设施。

我市的市级公共文化设施比较齐全, 但由于种种原因, 个别场馆资源得不到充分共享。我们要通过改革, 将文化艺术中心、影剧院、图书馆、博物馆等场馆及其功能优势有机整合, 从管理体制和运行机制上, 保证这些市级公共文化设施的统一有效使用。首先要加大市级公共文化设施的“开放度”, 按照先易后难的原则, 逐步实现免费开放, 体现其“公益性、共享性”;其次要加强市级公共文化设施的“示范性”, 以此辐射乡镇、农村, 指导、带动基层文化设施的规范化建设、管理、使用。

(二) 大力推进乡镇文化活动中心建设。

作为农村公共文化设施体系建设中的中间环节和工作支点, 乡镇 (街道) 文化活动中心建设显得尤为重要。在今后的2-3年内, 我们必须采取有力的措施, 使每个乡镇 (街道) 都建有1000—1500平方米建筑面积, 集图书阅览、影视播放、宣传教育、节目排练、文艺演出、文化展览、农民培训、体育和青少年校外活动等功能于一体的文化活动中心。市政府要用好用足文化活动中心建设奖补资金、考核督查机制、评比奖励政策, 增强乡镇 (街道) 建设文化活动中心的主动性和积极性, 积极推进乡镇文化活动中心建设进程。

(三) 努力提高村级文化活动室覆盖率。

村级文化活动室是公共文化设施网络的网底, 是最基层的文化阵地, 是群众所最迫切需要的。我们要根据省“建设标准”, 按照市“创建规划”, 分年度组织实施, 力争到2010年, 全市有80%左右的村建好建筑面积在150—300平方米、硬件设施达到“五个一”要求的村文化活动室。在建设村文化活动室过程中, 要利用现有文化站、影剧院、闲置校舍、闲置村委办公房、旧礼堂等, 采取多种方式建设多功能、综合性文化活动室, 特别是要与当前行政村公共服务中心建设有机结合起来, 努力实现资源利用效益最大化。

二、拓展公共文化服务方式体系

(一) 完善公共财政投资提供公共文化服务方式

1. 实施文化信息资源共享工程。

依托农村党员干部远程教育和中小学校远程教育等网络, 开展农村数字化文化信息服务, 建设市、乡镇、村基层服务网点, 让广大农民群众能够就近、方便和低成本地享受和利用各类网上公共文化资源。

2. 开展送戏下乡、送书下乡和送电影下乡活动。

根据“三贴近”的要求和广大农民群众的文化需求, 每年有针对性地组织100场农民喜欢文艺节目、10000册农民喜爱的图书、5000场电影下农村, 努力满足基层群众的文化生活需求。

3. 组织开展群众文化活动。

以农民群众为服务对象, 由公共文化机构组织、引导并提供文化服务。要结合本地实际, 大力推进集镇文化、村落文化, 广场文化的发展, 形成多层次、多类别、多样式、城乡联动的群众文化新格局。

(二) 拓宽政府和市场混合提供公共文化服务方式

1. 产业政策扶持。

政府出台税收减免政策、财政补贴政策等, 在政府加强监管的前提下, 积极支持社会资本投资生产并提供公共文化产品和服务。

2. 政府采购。

政府委托专业化的公共机构, 面向社会公开发布采购标书, 采购在质量和数量方面符合政府要求的公共文化产品和服务。

3. 委托生产。

政府和公共文化机构根据公众需求, 通过制定行业和产品标准规范, 委托有资质、有信誉的社会机构生产和提供政府规划指定的公共文化产品和服务。

4. 公共文化项目外包。

少数缺乏管理和运营能力的准公共文化机构, 可以采取政府或公共文化机构提出运营目标, 并给予相应的财政或经费补贴, 把公共文化项目整体对外承包, 以及从市场招聘项目负责人等多种市场化的方式来搞活经营管理, 提高运营效率和服务质量。

三、构建农村公共文化活动体系

文化的大发展、大繁荣在很大程度上是通过丰富多彩的文化活动来体现的。一个没有文化活动的地方, 是很难想象让群众的基本文化权益能得以保障的。政府除了送文化下乡以外, 更重要的是要千方百计组织、鼓励群众积极参与各类文化活动, 构建深受群众欢迎的农村公共文化活动体系。

(一) 搭建文化活动平台

每年要利用传统节日、重要纪念日, 精心设计开展文化活动。市、乡镇 (街道) 要切实承担起组织策划节庆文化活动的责任, 做到节庆文化活动的内容和形式健康向上, 为群众喜闻乐见, 并有广泛的群众基础和影响力。要以“乡村大舞台”为载体, 通过举办好农民文化节、百村农民文艺汇演、“过把瘾”——大家一起来、“娥江之春”音乐会等文艺演出活动平台, 用评比、比赛、展演、巡演等手段, 打造富有特色的文化活动品牌。

(二) 鼓励农民自办文化

农民自办文化就是我们平时所说的“种文化”, 它是农村文化的内生机制。要从根本上解决农村文化贫弱的问题, 重要的是要注重农民群众的首创精神, 发挥他们在文化建设中的积极性、主动性, 通过民办公助、政策扶持, 引导和鼓励农民群众自编自演各种具有浓郁地方特色和乡土气息的文艺节目, 让更多的农民群众参与到文化活动中来, 真正实现由“送文化”向“种文化”的转变, 努力推进文化在基层生根发芽。

(三) 扶持民营演出团体

我们要精心爱护它、培育它, 把经营性演出团体和特色文化产业相结合, 进行重点扶持、宣传引导、管理培训。要发挥其运作机制灵活的优势, 走村穿巷, 为广大农民朋友演出贴近群众, 内容丰富, 包括生日戏、周岁戏、寿年戏、体面戏等各种名目的文艺演出活动。

四、落实农村公共文化保障体系

(一) 完善工作责任机制。

各级党委政府要高度重视农村文化建设, 切实加强领导, 把农村文化建设纳入经济社会发展总体规划, 纳入重要议事日程, 纳入财政预算, 纳入城乡建设整体规划, 纳入目标管理责任制。各有关部门要密切协作、齐抓共建、形成合力, 共同推进农村文化建设工作。要以创建文化先进县、浙江东海文化明珠、文化示范镇乡、文化示范村 (社区) 、文化示范户为抓手, 以点带面, 积极推动农村文化事业的整体发展。要制定科学可行、操作性强的农村文化工作考核指标, 加大对农村文化工作的督促、检查和考核力度, 在乡镇 (街道) 岗位目标责任制考核和领导干部政绩评价体系中较大幅度增加农村文化建设分值, 切实保证文化工作有阵地、有队伍、有经费、有活动、有实绩, 形成市—乡镇 (街道) —村 (社区) 三级文化考核激励机制。

(二) 创新文化投入机制。

要坚持把发展农村公共文化事业作为保障群众基本文化权益的主要途径, 加大投入力度。一要加大公共财政投入力度。发挥政府公共财政的主导作用, 严格执行“各级财政每年用于文化的事业经费不少于财政总收入的1%, 文化事业经常性投入增长幅度不低于经常性财政支出的增长幅度”的规定, 要把对农村文化建设的投入, 重点倾斜于村级公共文化设施建设和文化活动上。二要鼓励社会力量参与。鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域, 投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务;引入市场竞争机制, 推行公共文化活动公开招标和政府采购, 调动社会力量参与公共文化服务的积极性;支持发动社会募捐, 设立文化发展基金和专项资金,

试论乡村旅游原生态文化的保护

应丽雅 (尤溪县文化馆福建尤溪365100)

我国经济的快速发展, 乡村旅游便逐渐兴起。乡村自然风貌、乡村生产生活场景吸引着旅游者前来休闲、娱乐、体验、度假。但是, 随着乡村旅游的深入开发, “乡村”的持久魅力却直线减弱, 阻碍乡村旅游的可持续发展, 作为一名基层文化工作者, 对此颇有感触。本文尝试从乡村旅游原生态文化的保护入手探究如下:

一、乡村旅游已成为旅游产业的重头戏

乡村旅游已成为广大市民首要的选择。现代城市居民的生活节奏快, 工作压力大, 空闲之余渴望重返大自然, 重温田园生活的悠闲, 与大自然如此近距离的体验, 享受宁静祥和的气氛, 借此逃避都市的喧嚣, 这些正是游客到乡村旅游得目的。五一黄金周虽然已过, 但位于福建尤溪西城镇七尺村的兴隆休闲渔业示范基地仍然一片红火, 来自福州、三明市区的客人慕名到此垂钓休闲、游玩餐饮, 不亦乐乎。像这样的休闲渔业基地, 尤溪县已开发18处, 成为当地乡村旅游的一道靓丽的风景线。

二、加强民俗民风保护, 还原乡村旅游原生态

乡村旅游的发展带来了不同文化层次的交流, 如果乡村旅游开发忽视当地特有的的文化蕴含, 一味注重扩大规模, 破坏乡村原生态风貌, 所造成的损失往往是难以弥补的。

1. 避免乡村旅游过度商业化, 还原乡村民俗文化的本真

人们习惯把乡村自然看成传统文化的载体, 乡村农耕生活就是旅游者十分钟情的内容。福建尤溪联合的梯田是天然美景, 极像山水田园画, 是喜欢农业观光旅游的人的好去处。层层叠叠的梯田、袅袅的炊烟、劳作的人群;群山环抱、绿树映衬, 周围7个自然村的大多数田都是只能种一二行禾, 弯弯曲曲, 是典型的“斗笠丘、眉毛丘、蛤蟆一跳过三丘”的碎田块, 虽然没有什么开发, 但这里却保持着特有的原始风貌。没有宾馆、旅社, 你也可以在乡里或塔前、西芹周边的民房住下, 也可自带帐篷, 早上直接拍日出。清晨5:30起来, 已经太迟了, 太阳从对面山上冉冉升起, 照得梯田金光闪闪, 气势磅礴, 绵延整个中高山片区。

可是, 随着乡村旅游的发展, 乡村旅游地的文化呈现出了负面影响, 最严重的是当地文化呈现不正常的商品化。位于福建尤溪的桂峰古民居村落, 虽然建设年代已久, 但古风犹存, 是都市居民了解历史 (明代后期、清代建筑) 、休闲、度假的好去处。2007年被国家命名为第三批中国历史文化名村。文物古迹作为文化名村的主要标志, 是承载各个历史时代政治、经济、文化的历史积淀。遗憾的是, 部分居民为了迎合游客的需要, 却在这里建起了新式洋房, 挂上饭店、宾馆的招牌, 这无疑是对古民居建筑风格的破坏, 政府进行干预, 实行强制拆除, 但民众是否真正理资助公益性文化设施的建设和文化活动的开展。三要完善和落实文化经济政策。进一步完善和落实文化投入、文化扶持、税收征管、价格收费、文化产业、社会捐助等文化经济政策, 通过政策引导, 充分运用市场机制, 大力扶持公共文化事业和文化产业发展, 从而形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多渠道、多元化的文化投入机制。

(三) 健全文化队伍建设机制

加强基层文化建设, 关键是要建设一支对群众怀有深厚感情、扎根基层的文化队伍。一要配齐配强基层文化工作人员。市文化馆既要按编制规定“齐装满员”, 又要配强配齐文化专业人才。每个乡镇 (街道) 也要按编制要求, 保证有2—3名文化站工作人员专职从事文化工作。二要拓宽农村文化人才渠道, 鼓励有一定文艺专长的大学毕业生和其他优秀人才到农村基层文化机构工作;创新方式, 通过比武、评优、培训、职评等多种途径, 培养高层次文化人才, 形成有利于优秀文化人才成长和发挥作用的良好环境, 逐步健全农村文化人才骨干网络。三要要花大力气, 调动农村文艺骨干的热情, 积极扶持乡镇 (街道) 村 (社区) 建解其中的弊端呢?有的农民过分依赖旅游业, 产生了一些不健康的行为方式, 五花八门的欺骗手段引起游客的强烈不满;村民之间的和睦祥和也被打破, 实乃乡村旅游者遗憾之处。还原民俗文化的本真, 再现乡村的真实面目, 找回乡村的淳朴民风, 实为是乡村旅游的最佳看点。

2. 乡村人看乡村建设, 农村文化原生态主题不放松

避免乡村旅游走进误区, 我们应沿着农村文化原生态轨道前行, 用乡村人的独有眼光进行乡村建设。位于尤溪县中仙乡龙门场内的古银杏群, 随着生态旅游业的兴起, 给这里贴上了“科普、绿色”的时尚标签。当地政府引导农民建立了新的银杏生产基地, 茫茫群山遍植银杏林, 村在树丛中, 房在杏树下, 整个村落被镶嵌在古老的银杏林里。村民们的住房至今还保留着闽中传统居民的木质结构风格, 保持着乡村特有的古朴、自然、和谐。龙门场古银杏群吸引了越来越多的人到此科普、探古、旅游、观光等, 给“朱子故里”增添新魅力。

三、加强乡村原生态文化多重保护, 实现乡村旅游的可持续发展

原生态乡村是乡村旅游者和经营管理者的共同意愿。加强乡村原生态文化的多重保护, 营造“真实性”的乡村传统文化资源和环境, 是乡村旅游可持续发展的重要基础。因此政府应掌握当地乡村旅游中的特有文化资源, 综合评估乡村旅游的目标市场, 结合本地传统文化的特色, 使乡村旅游的内容和辅助产品不断丰富, 实现乡村旅游开发的市场保护。

乡村旅游原生态, 是从自然生态与人的关系、乡村文化与人的关系入手, 生存于自然和人类和谐相处的现象。福建清流县林畲乡是个集绿色生态休闲、红色旅游于一体的生态之乡。境内地势平坦, 土地资源和旅游资源丰富, 尤其是茶叶、花卉、肉羊等特色产业持续发展。“龙泉渔庄”内有鱼塘10多口, 涵养20多种淡水鱼, 日可接待游客700多人次;渔庄可为游客提供钓鱼、抓鱼、游泳、下棋、品茶和品鲜鱼等活动, 是都市居民回归自然, 享受田园风光的好去处。林畲又是红色之乡。1930年1月, 为粉碎敌人的“三省会剿”, 毛泽东率红四军第二纵队经连城入清流, 在林畲乡塘驻扎, 写下了“如梦令·元旦”的壮丽篇章, 并召开群众大会, 刷写标语, 点燃了星星之火, 至今仍留下了毛泽东旧居、红军夜校、红军井、红军医院、红军烈士墓等历史文化古迹和红军七师一团、红军十二团标语。

如此的返璞归真, 还原乡村的古朴神韵, 还乡村旅游一片净土, 这样才是真正的乡村文化和原生态环境的保护, 这样才可实现乡村旅游的可持续发展。

立各类文体组织和文艺团队, 做到基本上每个乡镇 (街道) 都有一个文艺团队, 有一支质量较高的演出队伍, 提高农村群众参与文化的积极性。四要实施好“上虞市谢晋文化奖”, 加大对文化队伍和文化工作者的评优、奖励及宣传力度, 定期开展优秀文艺团队、优秀文化工作者等评选活动。

(四) 强化监督管理机制

论农民工劳动权益保障问题 篇3

[摘 要] 农民工作为一个特殊的社会群体，随着我国改革开放的深入发展出现在我们的周围并迅速壮大起来，这是我国在工业化和城镇化过程中的重要标志，他们对我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。当前，虽然各地针对农民工权益的保护问题采取了种种措施，⑤其权益得到真正有效的保障和维护依然任重而道远。全面落实新《劳动法》，加强《劳动法》

执行情况的监督是解决农民工权益保障问题的根本途径。

[关键词]劳动法 农民工 劳动权益 保障

①

农民工常常被称为城市“候鸟”,他们常年或大部分时间从事第二、三产业。户口仍然是农民,有承包地,从事城镇职工不愿干的又脏又累的工作，但不享受城镇居民的各种补贴、社会保险、公费医疗等劳保待遇。就是这群都市之中的“流动风景”，对城市的建设与发展

②付出了不可磨灭的辛勤与汗水。由于城市社会由历史的二元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等制度不可能立即得到改变，城市管理者还没有切实地考虑和解

③决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。虽

然政府管理部门也作出了相关反应，进行了一定的改革，但这些有限的改革与国家工业化对城市化的要求来讲仍然十分不够。以户口身份为准入条件的就业、就学、人事、保险、福利、⑨医疗等相关制度仍将农民工拒之门外。作为城市发展必须点击的人群,如何让城市的“屋

檐”成为农民工温暖的“家”，是和谐社会一直没有倦怠的思考。

一、农民工权益受损的现状

1、职业危险度大，劳动保护不到位

大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。农民工主要集中在城市的④非传统就业部门即脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业。农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。用人单位为减小成本支出，对农民工从事的工作，不按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件。

2、工作不稳定，经常面临失业的窘境

许多用人单位与农民工签订劳动合同时，一年签一回，农民工担心单位来年不给续约，压力很大，天天加班图好好表现，从不敢休探亲假。农民工一旦提出签订无固定期限合同，单位就表示不再续签，并且不给农民工任何补偿。

农民工在城市打工多年却始终处于城市的边缘群体，用人单位“随便找个违纪借口”辞退农民工，农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，当然一部分农民工的失业情况还非常严重。就业过程突然中断，对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持。而农民工几乎一无所有，农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

3、未受劳动合同的有效保护

由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，少数私营、民营、“三资”等企业为掌握用工主动权，想辞退就辞退，没有依照法律法规规范用工行为，没有和农民工签订有效适用的劳动合同，有的有劳动合同也“明目张胆”不履行合同。另外，这些企业主法

④ 律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。

4、用人单位违规损害农民工的权益

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、1

保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，排开除农民工参加，制订出许多漠视法律法规的规章制度，限制农民工的权利，广大农民工根本无权参与规章制度的制定和审核工作。

5、用人单位没有依法为农民工购买社会保险

社会保险是指国家对劳动者在患病、伤残、失业、工伤、年老以及其他生活困难情况下，给予物质帮助的制度。包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。我国宪法第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”我国劳动法第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”

在新《劳动法》颁布以前，几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样为农民工办理基本的社会保险。在湖南岳阳的的一份调查中，265位被调查者当中只有21人参加了劳动或

⑥医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人。这使农民工在年老、疾病或者丧

失劳动能力的情况下无法享受所需要的社会保险和社会救济，在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

二、农民工权益受损的原因

1、经济原因

在我国现代，农民工基本上是依靠打工维生的，他们中有一部分是农村富余劳动力，还有一部分是出去闯天下的乡村青年，他们出身贫穷落后困苦了世世代代的中国农民阶层，他们的角色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式还具有农民的特点。由于农民工没有占有有生产资料，他们根本不会思考到劳动权益的维护。于是，当他们走进城市成为一名“工人”时，任何脏、累、险、差的工作都能接手，在工作中首先发扬的是吃苦耐劳的精神，往往忽略了自己的合法权益。

2、户口原因

1958年国家颁布的《中华人民共和国户口管理条例》将中国公民划分为“农业户口”和“非农业户口”两大类，在城乡之间筑起了近半个世纪的壁垒，阻碍了人员、资本的自由流动，同时也造成了今天城市农民工“身份”和“职业”的尴尬。一方面城市的发展需要作为工人的他们流汗流血作出贡献，另一方面城市又以他们的“身份”为由，把他们作为“临时劳动者”，提高他们的交易成本，设置包括就业制度、教育制度、社会保障制度等种种制

①度障碍限制他们个人发展，剥夺他们公平竞争的自由。

农民工一直以来总是利益的被侵害者，农民工与城市工人同工不同酬、不同时、不同权。农民工只能从事最脏、最累、最苦、最危险的活，即使在农民工获准进入的领域他们仍然低

②人一等，在薪酬和权益保障方面受到不公待遇。

3、观念原因

当社会经济发展城市化，加速农村的劳动力向城市转移时，作为城里的居民阶层还依旧保持着高高在上的姿态，面对涌入的农民工，认为农民工只是作为盲流而存在，认为他们抢走了城里居民的饭碗，还带来城市里不安定的因素。在建国后的五十多年里实行的一系列政策都是以城镇为中心，以城镇的发展、工业的发展为根本，“三农问题”只是在近些年变得

①越来越尖锐，变成了社会的一个顽疾才被中央所重视。

4、素质原因

农民工自身素质的相对低下。目前，农村的文化、科技、教育等等事业的发展都远远低于城市。这导致了农村人口思想观念低、教育水平低、素质技能低下的窘况。当农村的劳动力向城市转移时，由于自身素质技能的低下，在很多领域无法与城市居民进行竞争。同时由于法律意识淡薄，往往国家或地方出台了政策和法律而无法领悟，还是用小农意识进行思考，自行放弃利用法律手段保护自己的合法权益。

三、如何切实保障农民工的合法权益

1、建立人员自由合理流动的许可机制

针对农民工与正式工“同工不同酬”、“同工不同权”等现象，让农民工取得与正式工同等的身份地位、权利义务，并从制度上规定任职领域、劳动关系、薪酬待遇等相同。健全劳动关系协调机制，解决用人单位不与农民工订立书面劳动合同带来的问题，保障与用人单位存在事实劳动关系的农民工享有的各项权益。

2、政府与社会团体加强维护农民工权益的合作

各级政府应建立农民进城务工工作联席会议制度，劳动与社会保障、卫生、法制办、公安、教育、工商、司法、城市建设、安全生产等政府部门以及工会、青联、妇联等群众组织

⑧应参加，统筹协调农民工，规划劳动管理及权益保障工作。要明确农民工输出地和输入地

有关部门各自的职责，要重视发挥新闻舆论在维护农民工合法权益方面的导向和监督作用，⑨更好地维护农民工的合法权益。

⑤

3、强化劳动保障监察职能

要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快健全省市县三级劳动保障监察机构，有条件的地方应向街道、乡镇和社区延伸，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯农民工劳动权益的行为。要加强劳动保障监察的执法力度，要加快歧视性政策的清理，建立健全监督保障机制，确保中央关于农民工的方针政策和国家有关法律法规落到实处。

4、健全、落实农民工的工资保障制度

农民工进城的首要目的是要增加收入，现在的问题是农民工应该得到的劳动报酬却无法得到。如果要在当前的形势下保障农民工的切身利益，那么保障农民工能够如期得到他们应得的工资是最现实的。因此必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，保障用人单位向农民工及时足额支付劳动报酬。

5、发挥工会的“保护伞”作用

工会要代表和维护农民工的合法权益，首先要将进城务工人员最大限度地吸收到自己的组织中来，特别要吸纳农民工加入，形成一个集体的力量，以工会出面，用联合的劳动力所有权与资本进行谈判，提高与企业、雇主谈判的筹码，实现自身的权利，维护自身的发展。确立工会对农民工的集体劳动权代表者身份，变散漫无序为组织有力，变个别劳动关系的不

⑦均衡状态为集体劳动关系的的市场均衡状态。

6、建立健全劳动者社会保险关系跨地区转移接续制度

当前由于“户口”等原因，用人单位不交或少交农民工的社会保险费，农民工也认为交了社会保险没有意义，主要是农民工工作的“临时性”造成的。因此，实行全国统筹办理统一的农民工养老保险账户，一旦农民工离开，账户也随人走，接受地区的社保部门也不难办理转移手续，这样就可以避免地方、企业的规避行为发生。

7、加强农民工的思想观念和法律意识的教育和培训工作，让广大农民工坚持走依法维

①权之路，积极参与劳动争议处理。

①①钟新峰 《进城农民工的社会保障思考》，②《今日关注：农民工权益保障》 成都日报2007-3-10

③《农民工社会保障问题》④《我省农民工社会保障问题及对策》，⑤《工运理论:健全农民工权益保障机制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥张平均《企事业单位应对新劳动法实录》，《岳阳晚报》2008-01-25

⑦梁庆朝、范海昌、张秋喜、李秀丽、吴江华、杨辉《关于进城农民社会保障问题探析》

⑧张俊九《切实维护进城务工人员合法权益》央视国际(2004年03月09日 15:50)⑨孙玉栋《浅议城市农民工的社会保障问题》

参考文献

⒈《劳动法》（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过，自2008年1月1日起施行。）

⒉孙树菡、张思圆：《都市边缘群体及其社会保障权益》，人大复印资料《社会保障制度》，2003年3月。

⒊赵康：《论我国社会保障法体系的完善》，《政治学刊》，2001年10月。

保障农民权益服务群众生活 篇4

【中文摘要】我国推行改革开放制度,促进了城乡之间的融合。亿万追求自由、憧憬幸福生活的农民纷纷走出农村,迈入城市的现代化生活中,为城市的建设和发展默默贡献着自己的力量。作为连接城乡二元社会的“桥梁”和“纽带”,农民工群体的流动历程无不影响着中国城市化和中国城乡和谐社会发展的进程。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会,解决好农民工权益保障问题具有越来越重要的政治意义和社会意义。学者们从20世纪90年代中期开始注意到农民工的权益保障问题,他们从法律学、社会学和政治学等角度研究农民工权益受损与保护问题,从教育学等角度研究农民工子女的教育问题,提出了一系列有价值的见解。但未能将农民工权益保障问题放到历史发展的进程中,放到社会的大背景中进行全方位、多角度、跨学科的透视,提出行之有效的对策和措施较少,现有成果很难有效地应用于实践。本文以西安市农民工权益保障问题为个案,从历史发展的角度和社会发展的大背景来看待农民工问题。运用社会排斥、结构功能主义等相关理论,采用定性与定量分析相结合的方法,依据“社会排斥”这个十分有力的概念工具分析了当前农民工在市民化进程中的权益缺失现状以及缺失的原因,从社会组织、社会制度方面,提出建构农民工...【英文摘要】Rural migrant workers are floaters of new era, but it is a remnant of the old system.Spring breeze of reform

and opening up, opened a wall of separation cracks in urban and rural areas.Hundreds of millions of fanners yearning for freedom and pursuing happiness flew out villages which were held their many years, raced towards cities, worked hard to dedicating their youth.As a bridge and link connecting urban and rural society, the flow of rural migrant workers all affect the process of urbanization in Chi...【关键词】农民工 权益保障 问题 对策

【英文关键词】rural migrant workers rights and interests protection problem Strategy

【目录】农民工权益保障问题与对策研究3-47-89-1

1Abstract4-51.2 研究意义8-9绪论7-11

摘要

1.1 选题背景

1.3 研究思路及方法

2.1 相相关概念、理论及研究现状述评11-18

2.2 相关理论概述14-15

关概念11-14述评15-1818-35

2.3 已往研究以西安市农民工权益缺失为例的分析3.1 西安市农民工的基本状况18-22

3.2 农民

工在城市面临的社会排斥22-30析30-35

3.3 农民工权益缺失原因分

4.1 构建保保障农民工权益的对策35-44

障农民工权益的制度环境35-37组织环境37-3939-40

4.2 构建保障农民工权益的4.3 构建保障农民工权益的社会舆论环境

4.5

4.4 构建保障农民工权益的系统环境40-42

增强农民工的维权能力42-44献45-48

附录

48-57结束语44-45致谢

保障农民权益服务群众生活 篇5

调查员基本情况

姓名学号专业及班级联系电话

本问卷旨在调查在城市化推进中失地农民的法律权益是否得到了应有的保障以及如果能够选择的话失地农民对现有保障措施的取舍。

请调查者结合本问卷完成“**市失地农民社会保障现状的调查及其建议”的调查报告。

报告包括：

调查时间，调查地点，调查人数（30份问卷为一组，至少应当完成一组问卷），调查方式（如采访村领导，全面了解情况；发放调查问卷，深入农户专访； 走访典型企业等），调查后的思考和建议五个部分。3000字以上。

保障农民权益服务群众生活 篇6

李建春说, 农民失地后失去生活来源, 其征地补偿又比较低, 同时很多被征地农民文化水平偏低、职业技能缺乏, 返贫现象严重, 成为新的弱势群体。

今年两会上, 李长春在他提交的《关于进一步加强失地农民权益保障的建议》中分析, 集体经济组织土地被全部征收后, 按照相关规定将撤销建制, 农村居民全部转为城镇居民。集体经济组织已没有土地、企业分红或其他财产收入, 而基础设施、公共事业建设、安置小区的管理维护需要资金, 居民原有的福利收入也无保障。

过去普遍采取“留地安置”方式解决这一系列问题。李建春发现, 在实施过程中, 由于措施不健全、监管不到位, 为安置预留的土地反而容易成为“城中村”, 普遍存在规划调整后“二次拆迁”等问题, 影响城市建设的进程, 造成社会资源浪费, 不能保证集体收益的可持续性。

保障农民权益服务群众生活 篇7

附件3 农民工权益保障承诺书

致：宁夏元亘电力有限公司

本公司已与贵司签订《宁东基地化工新材料园区得中化学有限公司及锦河能源科技有限公司电力工程》合同，我司同意在合同履行过程中，向贵司就农民工权益保障工作做如下承诺：

1、我司将成立有专人负责的农民工权益保障专职部门，部门人员由项目经理、预算部经理、财务部经理、农民工权益保障专员组成；项目经理兼任农民工权益保障部门经理，与贵司农民工权益保障部工作对接。

2、我司承诺认真履行职责，做好本公司在贵司承建的施工项目的农民工用工和管理工作，足额支付劳务分包单位的工程款，确保按时足额将农民工工资发放到农民工本人，安排好本公司农民工的生活，做好本公司农民工的安全教育和管理工作，发放劳保和安全用品。

3、我司承诺将农民工权益保障工作的绩效作为工程款支付依据之一（工程进度款支付除应附确认的形象进度资料之外，同时应附确认的农民工权益保障合格资料），我司在合同履行过程中，将按贵司要求按时如实填报有关农民工权益保障资料。如果我司违反承诺，则同意贵司的进度款分两步支付，先支付上月（期）农民工工资，待我司发放农民工工资完毕并提供相关凭证，再支付进度款的余额。

4、一旦出现本公司严重拖欠农民工工资，导致农民工因欠薪闹事，同意由贵司直接代为支付农民工工资，并在下期进度款中扣除。

5、一旦出现本公司因农民工权益保障工作不到位，导致重大突发事件，并造成一定影响,本公司承担由此产生的全部责任，并承诺向贵司偿付违反承诺赔偿金。

承诺人：（企业盖章）

法定代表人：（法人委托人）

承诺日期：2016年 月 日

保障农民权益服务群众生活 篇8

新塍镇 闾斌

[提要] 中国的现实问题重中之重是三农问题，三农问题的核心是农民问题，农民问题的根本是农民权益问题，农民权益维护和保障的关键在于体制和机制的创新。嘉兴市作为统筹城乡改革发展的先行区之一，随着社会经济的发展，城乡一体化进程的日趋加快，关注广大农民的现状，解决他们面临的问题，事关现代化建设的进程和整个社会的和谐稳定。为此，应从大局的角度出发，积极采取有效措施，逐步完善各项制度，切实维护和保障农民的各项权益。

一、历史背景：

1998年10月，江泽民同志在嘉兴视察时，发出了“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的号召。2004年3月，时任浙江省委书记的习近平同志深入嘉兴基层进行了为期4天的蹲点调研，明确指出“嘉兴2003年人均生产总值已超过3000美元，所辖5个县（市）在全国百强县中都居前50位，城乡协调发展的基础比较好，完全有条件经过3-5年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。

嘉兴市委以2004年1号文件在全省率先出台了《嘉兴市城乡一体化发展纲要》，在城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会事业发展、生态环境建设与保护等方面实施“六个一体化”，统筹城乡发展开始全面推进。2008年，嘉兴市委1号文件印发了《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领（2008―2012年）》及七个推进体系实施方案，省委、省政府将嘉兴列为全省统筹城乡综合配套改革试点区。在浙江省发改委的具体指导下，制定了《嘉兴市统筹城乡综合配套改革试点总体框架方案》和《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》，嘉兴市的城乡一体化发展迈入了向纵深推进的新阶段。

二、主要做法与阶段性成效：

2008年，按照省委、省政府的决策部署，嘉兴被列为统筹城乡综合配套改革试点区，根据总体框架方案的要求，全市上下高度重视，精心部署，解放思想，开拓创新，迅速制定了具体的实施意见，健全了试点推进机制，形成扎实的思想和工作基础，积极稳妥地推进统筹城乡综合配套改革试点。

（一）将城乡一体化发展、富民强市作为重要战略目标和工作主线

嘉兴市作为我国经济社会发展水平较为发达的沿海地区，已经进入了工业化、城市化、农业现代化加速推进的新阶段，一方面，发达的经济社会发展水平为破解城乡二元结构提供了坚实的物质基础，另一方面，城乡结构问题已经成为制约整个经济社会结构变革的最为重要的变量。嘉兴市委市政府牢牢把握住嘉兴市新阶段的时代特征，充分认识到了改革的目的是为了发展，立足当前，着眼长远，所采取的各项措施都围绕着建立统筹城乡发展、富民强市的长效体制机制这一战略目标展开，这从根本上保证了嘉兴市统筹城乡工作的正确方向。

（二）统筹城乡产业发展，将经济发展作为统筹城乡发展改革的坚实基础

嘉兴市委市政府非常注重城乡经济统筹发展，因地制宜推进不同的产业发展战略，为统筹城乡发展改革顺利开展提供了坚实的物质基础。在统筹城乡产业发展的过程中，嘉兴市一方面注重加强城镇工业、商业功能区建设，着力发展开放型经济；另一方面大力推进农业现代化，大力发展生态高效都市型现代农业。

（三）加强规划，将规划作为统筹城乡发展改革的龙头

嘉兴市委市政府充分认识到了规划在统筹城乡发展改革中的龙头地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以规划为先导，全力提升规划的理念和定位。嘉兴市委市政府率先编制完成了《嘉兴市总体规划》，实现了规划市域全覆盖；编制完成了新一轮《嘉兴市城市总体规划》，实现了规划城乡全覆盖。嘉兴市按照基本实现现代化的要求，对照现代城市、现代家园、现代市民的标准，推出了“1+X” 新型镇村布局规划，着力打造现代新市镇和城乡一体新社区。

（四）创新开展“两分两换”，将优化土地使用制度作为统筹城乡发展改革的核心内容

土地资源是目前制约大多数地区经济社会发展的重要瓶颈，嘉兴市政府结合自身经济社会发展水平，着力开展了“两分两换”工作，使土地使用制度得到不断优化，成为统筹城乡发展的关键环节。所谓“两分两换”就是按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的总体要求，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量”为根本目的，将“宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式”。

通过“两分两换”改革试点，目前嘉兴市统筹城乡发展的多重效果已初步显现：一是镇村整体布局全面优化；二是新农村建设路子得到拓展；三是土地节约集约效果明显，以姚庄镇为例，公寓房安置可使户均节约土地0.8-0.86亩，节约率达到了74.2%；四是农民财产性收入切实增加，尤其是住房资产增值明显。

（五）以“一改”带“九改”，注重统筹城乡发展改革的系统推进与综合配套

具体而言，“十改联动”是指在以“两分两换”优化推动使用制度加快推进的同时，联动推进就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等九项改革，加强城乡发展的综合配套与良性互动。

一是统筹城乡就业改革稳步推进。实施城镇零就业家庭“出现一户解决一户”的动态管理，开展创建充分就业村试点，建立城乡一体的就业政策和服务体系。

二是社会保障制度改革逐步深入。嘉兴市在全国范围内率先从制度层面构建了“全民社保”体系，2007年9月3日，市政府印发了《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，把城乡居民全部纳入多层次社会养老保障体系，实现了养老保险制度全覆盖。截至今年6月底，城乡居民社会养老保险参保缴费人数达26.5万人，制度全覆盖逐步向保障人群全覆盖转变。

三是新型户籍管理制度基本建立。2008年10月1日户改实施，实行城乡统一的户口登记和户口迁移制度，户口性质由按农业户口、非农业户口划分统一为按居住地登记来划分，并逐步改革附加在户籍制度上的相关政策。

四是居住证制度改革加快推进。设立新居民事务局，根据新居民年龄、学历、技能、在嘉兴居住时间和行为记录等情况，分别发放临时居住证、普通居住证、专业人员居住证，进行分类管理。同时，探索设立政府按揭担保基金，鼓励新居民购房安居。

五是涉农工作管理体制改革稳步实施。成立市委农业和农村工作委员会，实行市农办与市农经局合署办公。率先在全省组建市农村合作经济组织联合会(简称农合联)，县(市、区)农合联组建率达到100%。加强农村土地承包经营权流转服务组织建设，七个县(市、区)全部建立了土地流转和产权交易中心，39个镇(街道)、402个村已建立服务组织。

六是新市镇建设管理体制改革有序推进。制定实施了以“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”为主要内容的强镇扩权，24项县级部门权限以授权、委托等方式下放，镇级财政收入以07年为基数新增部分的70%以上留镇，相关规费比照县城收取和留用。

七是农村金融体制改革不断深化。加大金融创新力度，制定出台加快地方金融体系建设等意见，成立小额贷款股份有限公司。开展农村住房抵押贷款和置换担保贷款试点，探索组建农村资金互助社。

八是公共服务均等化体制改革扎实推进。教育、医疗卫生、文化、环保等体制改革不断深化，实行就业与社会保障、医疗卫生、教育培训等区域政策统筹和财政差额结算。

九是规划管理体制得到完善。成立市域规划专业委员会，建立“统分结合”的规划管理体制，对区域总体规划和重大基础设施、跨区域建设工程、重大公用事业项目的规划实行统筹管理。

（六）构建工作体系，健全工作机制，注重统筹城乡发展改革的组织保障

嘉兴市政府根据形势要求，及时调整建立了市统筹城乡综合配套改革的领导小组和工作体系，由市委、市政府主要领导任组长，领导小组下设7个推进体系专项工作组，由市委市政府分管领导担任组 长，相关部门具体负责。领导小组和专项工作组定期召开例会，抓好工作部署，研究政策意见，坚持试点检验，协调解决问题。同时，设立了市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室，加强沟通协调。各县（市、区）、镇（街道）也相应成立了领导小组和专项工作组，确保综改试点工作顺利实施、稳步推进。

（七）强化政策配套，创新改革举措，注重统筹城乡发展改革的政策保障

嘉兴市政府先后制定出台了《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》、《关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见》、《关于减免“两分两换”试点相关规费支持新农村建设的若干意见》、《关于推进农民改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》等近10个政策文件，加大资金筹措、融资担保、规费见面、贷款贴息、土地承包经营权流转、社会保障和就业创业等扶持力度，形成了比较完整的政策体系，有力推动了“两分两换”、农房建设和统筹城乡综合配套改革工作。

（八）采取试点先行，因地制宜推进，注重推进统筹城乡发展改革的方法策略

嘉兴市在全市七个县（市、区）先后启动了9个“两分两换”试点，除市本级两个区外，原则上各县（市）只启动1个。试点镇的选取充分考虑了经济发展水平、财政实力、区位条件、领导班子等。为确保试点进度和质量，嘉兴市还建立了专项督察、情况和进度报送等制度，定期组织赴各县（市、区）开展督促和指导，并根据试点进展情况及时召开试点工作交流会，总结推广好经验、好做法。

三、存在的问题：

当前，嘉兴市统筹城乡发展改革虽然已经取得了初步成效，但事关广大农民权益的一些问题仍殛待研究解决：

（一）城乡基本公共服务水平不均衡，农村社会事业发展相对滞后。由于历史欠账较多，对农村的固定资产投资较小，全省农村社会事业的发展还相对滞后。一是基础建设投入不平衡，城市投入的总量高于农村；二是教育资源配置不平衡，广大农村不能分享城市的优质 教育资源；三是医疗卫生水平不平衡，农村医疗卫生体系远远滞后于城市；四是科技文化水平不平衡，科技文化事业的投入、应用推广等城市大大超过农村。特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。基本公共服务的不平衡阻碍了农村的快速发展，扩大了城乡间发展差距，制约着城乡统筹发展。

（二）统筹城乡发展的制度性障碍突出，农民市民化速度缓慢。统筹城乡发展面临的制度障碍，削弱了统筹城乡发展的动力与活力，已成为城乡统筹发展的瓶颈。一是户籍制度改革不彻底，制约城乡二元结构的改变。二是土地制度不健全，农民没有实现居住性转移。三是社会保障制度有待完善，农村最低生活保障还没有全覆盖。四是公共财政体制不完善，基层财政转移支付面临诸多问题。与此同时，不平等的教育体制、歧视性的就业政策等制度层面的制约因素，以及城乡就业结构性矛盾、农民非农就业的适应能力、就业和收入的不稳定等其他方面的因素，都制约着农民市民化进程。

（三）以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

（四）农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保障。在调整国民收入分配结构、规范财政转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。

四、保障农民权益的途径：

（一）提高对保障农民权益问题的认识。一方面，要充分认识到农民权益也就是一个国家公民应当拥有的权益，它体现在多个方面，不仅包括经济权益，还包括政治、法律、社会保障以及精神权益等多个方面。我们要转变观念，给农民一个真正的国民待遇、公民待遇。另一方面，全社会、各方面都要高度重视保护和尊重农民权益问题。“三农”问题是我国社会经济发展中的重大问题，统筹城乡发展是坚持以人为本、构建和谐社会的基本要求之一，保护和尊重农民权益不仅仅是党和政府的职责，一切社会团体、企事业单位以及个人都有保护和尊重农民权益的责任和义务，全社会、各方面都应当去做对保护和尊重农民权益有益的事，而不应当相反。

（二）建立城乡统一的就业保障制度。一是要彻底改变就业中重城镇、轻农村的就业制度和政策，将城乡居民的就业放到同等重要的地位，纳入整个国家的就业计划，统筹兼顾，科学、合理、有效地利用我国丰富的劳动力资源。二是要在农业内部、农村区域内为农村劳动力创造更多的就业岗位。我国人力资源十分丰富，农村劳动力队伍庞大，农村劳动力向城镇转移、进入城镇是必要的，也是应当支持和鼓励的。但是，我国农村劳动力的主要就业岗位在农业、在农村，农村劳动力都向城镇转移、都涌向城市，是不现实的，这是国情所定，这也是国家经济安全、社会稳定的需要。三是要为农民非农就业提供更多的引导、支持和帮助。农民是一个弱势群体，其自身的非农就业能力普遍不高，需要政府、有关方面和全社会来为其提供用工信息、进行岗前培训、减少各种手续、给予相关优惠等方方面面的支持和服务。四是要尽快解决农民工权益缺失和权益受侵害的问题，通过实现农民工和城市籍工人同工同酬、同工同时、同工同权的就业目标。

（三）建立新型农村社会保障制度。一是建立针对农民工的工伤保险制度，强化用人单位用工过程中的安全保护措施；二是建立针对农民工的大病医疗费用社会统筹的保障机制，实现与城镇医疗保障制度并轨；三是根据农民工的不同情况将其纳入有差别的社会养老保险制度，对拥有比较稳定职业且已在城镇就业较长时间的农民工，应该 将他们纳入城镇社会养老保险体系，对无稳定职业且流动性较大的农民工，则可制定一定范围内、不同档次的缴费率供农民工自愿选择，同时规定凡雇用农民工的用人单位必须根据农民工所选择的缴费率缴纳相应档次的基本养老保险费，将农民工纳入城镇社会保障体系，解决农民工后顾之忧。四是要尽快建立失地农民、无地人口的保障制度。对国家建设确需占地而失地的农民，要在逐步提高补偿标准的同时，创新补偿方式，让失地农民有一个稳定的就业岗位和生活来源。对因土地承包制度、结婚生育以及其它正常原因形成的无地人口，也应着手研究和制定适宜的补偿或保障制度，切实解决好无地农民、无地人口的生计问题。五是要尽快建立健全农村最低生活保障制度，完善农村基本救济体系。

（四）建立对农民的法律援助制度。一是要逐步建立起国家财政与社会慈善行为相结合的法律援助模式，强化国家对农民法律援助的责任，解决在国家财力有限的情况下法律援助受到制约的问题，使对农民的法律援助有必要的基础和条件。二是司法部门在承接农民、农民工的诉讼请求时，应在坚持秉公执法的前提下，给予更多的帮助和方便。三是有关组织、协会(如妇联、工会、产业协会)应为农民、农民工的诉讼请求提供各个方面的帮助。

保障农民权益服务群众生活 篇9

关键词：农民工，工伤，工伤保险，工伤待遇，依法行政，以人为本。

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。2004年1月，中共中央、国务院颁布的《关于促进农民增加收入若干政策的意见》作了一个非常重要的判断，即：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。”党和国家把农民工纳入工人阶级范畴，使农民工的工人地位在理论上和实践上得到了确认，为最终解决农民工问题指明了方向和路径。农民工向非农产业和城镇转移，转变为工人和市民，是我国大力推进工业化和城镇化的必然产物。伴随着我国二元经济社会结构的解体，工业化和城镇化的实现，城乡差距、工农差距的逐步缓解以至最终消失，农民工问题将不复存在。但必须看到，农民工问题的最终解决必将是一个极为艰巨和漫长的过程。对劳动保障工作来说，当前和今后若干年内仍将面临着维护农民工劳动保障权益的艰巨任务。当前的工作重点应该是在现有法律框架内巩固我们的工作成果同时进一步开拓新的业绩，一方面要把过去取得的好的工作经验制度化进一步推广扩大，另一方面严格贯彻落实关于农民工劳动保障的有关法律法规。特别是严格贯彻落实关于农民工劳动保障的有关法律法规很重要，这才是农民工劳动保障问题解决的长久机制和最重要的武器。但是现实的情况是有些劳动行政部门（包括劳动争议仲裁委员会等）严重违反劳动法律法规的规定，一方面使得农民工的维权举步维艰，另一方面严重背离了我们法治国家“依法行政”的要求。作为一个西安地区的社会法律工作者，一直走在法律实践的前沿，一直为农民工提供法律服务，一直和劳动行政部门打交道，一方面深刻地感觉到西安市各地党政机关劳动行政部门和司法机关为农民工劳动权益保障工作作出的贡献，另一方面也更深刻地体会到目前西安地区劳动行政部门（包括劳动争议仲裁委员会等）存在的问题。

一、西安地区农民工当前劳动保障问题现状概括：

（一）法制：地方性法规规章及法规性文件比较健全，与国家法律行政法规部门规章相结合，针对本地实际情况有法可依。比如2004年7月1日起实施的《西安市工伤保险实施办法》，2007年3月6日实施的《西安市农民工工资保障办法》。

（二）机构：机构比较健全，从接待程序上更加便于农民工维权。比如讲，2006年12月西安市法院、建委、公安、司法、劳动保障等五部门在西安市和平门外胜利饭店联合设立“西安市解决拖欠农民工工资投诉中心”，集中受理拖欠农民工工资案件。2010年5月13日西安市信访接待中心对外办公。近一两年，西安市的新城区莲湖区等都设立了一站式多部门联合办公的接待窗口“人力资源服务大厅”更加方便了农民工维权。可以说党和政府的工作力度很大。

（三）成绩：农民工工资拖欠问题得到根本性的改善，多人被长时间拖欠工资的群访案件很少再见到。工伤保险制度逐步得到落实，越来越多的农民工能够享受正常的工伤保险待遇。西安市实行新型农村合作医疗使得西安当地户籍地农民工就医更有保障等。

（四）问题：享受工伤保险的农民工仍然是极少数，绝大多数农民工不能依法享受工伤保险待遇。农民工的养老医疗等社会保险还只是初级阶段。农民工休息休假等劳动保障问题还很多，需要逐步纳入议程。特别是外来农民工的劳动权益保障问题很多。

二、工伤权益保障应该成为西安当前劳动保障工作要解决的最重要问题，理顺劳动案件办理程序是工伤权益保障的关键。

劳动保障是指以保护劳动者的基本权益所采取的一切措施和行为的总和。劳动保障制度的目的就是以保障劳动者的合法权益为目的的。劳动保障的内容是主体的独立人格、法律地位和物质利益。随着我国法治国家的建设市场经济的深化，农民工独立人格和法律地位已经不存在问题。物质利益成为农民工劳动权益保障最重要的方面。笔者通过对西安市许多农民工和劳动行政部门以及许多涉农窗口的调查走访，结合自己办理劳动案件过程中的经验，认为西安市各职能部门当前几年劳动保障工作的重点应该放在工伤权益保障问题上。理由如下：

（一）农民工工资问题不是西安当前劳动保障工作的最重要的问题。

1、农民工工资被拖欠的问题已经得到根本改善，且已针对建筑等农民工主要务工行业形成比较有效的解决问题长久机制。《西安市农民工工资保障办法》有明确的规定，各职能部门也已经形成比较好的工作配合机制。

2、西安市农民工劳动报酬结算方式发生很大的变化。很多农民工工资实行当日结算。经历过去的教训，农民工更加成熟，会要求用人单位及时支付劳动报酬。一旦不及时支付，绝大多数农民工会选择辞工。因此即使发生拖欠农民工工资的问题，一般也不严重。纠纷容易化解。

（二）劳动安全有保障，劳动安全问题不是一个突出的问题。

西安市各地党委政府和安全生产监督管理职能部门一直重视安全生产，狠抓劳动安全问题。这个问题不是一个突出的问题。

（三）养老保险等社会保险对于农民工而言属于初级阶段，不是近期力求解决的重要问题。

养老保险是和西安整个社会经济发展相适应的，短期内不可能有实质性的突破。绝大多数农民工对于养老保险还没有充分的认识和信任，自然也不会寄予很大的希望。

（四）休息休假等劳动权益问题是一个长久计划，也不是近期劳动保障工作的重点。

享受国家法定的休息休假，对于农民工而言是非常奢侈的事情。中国农民工当前的劳动观念和生存现状决定了农民工的生存方式。享受国家法定的休息休假并不是农民工最关心的事情。西安社会发展程度也决定了这个问题不是当地党和政府近期工作的重点。

（五）农民工劳动权益中，工伤权益保障是农民工最关心的问题。

农民工劳动权益保障主要内容包括劳动报酬、劳动安全、工伤待遇等。两个问题是农民工最关心的事情，一是劳动报酬，农民工怕的是干了活领不到工资，二是工伤待遇，农民工怕的是干活受伤了没人管。中国的农民工有一种朴素的牺牲精神，不管付出多少，他所需要的只是最基本的保障。这就是最原始最朴素的想法。如上所述，西安市农民工工资被拖欠的问题已经不是近期工作要解决的重点问题。而西安市农民工享受工伤保险待遇的比例非常小，工伤待遇无法依法落实的纠纷非常多。西安地区劳动行政部门（包括劳动仲裁委员会等）普遍存在贯彻落实劳动法律法规不彻底不充分打折扣甚至严重违法的现象。工伤权益保障自然成为近期劳动保障工作的重点。

三、西安地区劳动行政部门（包括劳动仲裁委员会等）存在很多问题，希望通过解决这些问题来理顺西安市农民工工伤待遇落实的法律程序。理顺法律程序是工伤权益保障的关键。

（一）十大问题：

1、工伤认定案件中个人申请工伤认定难度越来越大，劳动行政部门对农民工提出的要求越来越苛刻，其行政行为已经背离了工伤保险制度的初衷。劳动行政部门在接待受伤农民工工伤认定申请后，很难接受申请材料，更难受理。

具体表现：（1）在证明劳动关系证据方面，要求必须有劳动合同或者劳动关系确认的法律文书，其他证明劳动关系的证据基本不予认可。（2）用人单位注册在外省的，要求申请人提供未在单位注册地办理工伤保险的证明。（3）对农民工提供的证据材料做实质性的审查，不是形式审查。（4）决定不予受理但拒不出具书面通知，农民工提起行政复议或者行政诉讼比较困难。

2、先于执行形同虚设。笔者办理的案件中目前没有一个先于执行申请得到劳动仲裁委的批准。可以说，《劳动争议调解仲裁法》规定的先于执行制度并没有发挥到应有的作用。

3、举证规则没有真正的发挥作用。

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》都规定：因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。2008年新出台的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。可以说，法律赋予用人单位的举证责任越来越重。那么，针对工资标准等属于用人单位掌握管理的证据，由单位举证，如果单位不能举证，则承担不利后果。但实践中，这个规定并没有得到严格执行。以员工工资为例，个人提出的标准高，单位提出的标准低，双方不能达成共识。很多案件在仲裁审理中，用人单位把工资表藏起来并不出示，有的根本不举证，或者只是出具单方面的证明来作为证据。从证据的角度讲，用人单位有义务出示但不出示证据当然应该承担不利后果。而单方面的证明并不算证据，因此属于举证不力也应该承担不利后果。但现实中的情况往往是劳动仲裁机构听信单位的工资低的说法，并不采纳个人认为工资高的说法。举证责任倒置的举证规则根本发挥不了应由的作用。还有一种情形，那就是用人单位“锁在抽屉里的制度”经常会被采纳为证据。劳动仲裁委很少考虑公示送达的举证责任问题。

4、劳动仲裁委员会超期限审理。很多仲裁机构存在超期限审理问题。个别劳动仲裁委办理案件往往比法院的审判期限还要长，远远超过法律的规定期限（一般不超过45天，最长60天）。我们从某劳动仲裁委了解到的造成这一现象的原因是：案件太多，办案人员不够。

5、劳动能力鉴定超期限。陕西全省都存在劳动能力鉴定超期限的问题。西安地区虽然不是最严重的，但一直存在这个问题。我们了解到的情况是，这是内部规定。按照内部规定，劳动能力鉴定分批进行，法律规定的期限没有任何约束力。

6、劳动行政部门以“只针对单位”为借口推脱农民工的合法合理要求。我的工作中发现至少包括以下几种情况：（1）农民工个人查询工伤保险缴费记录时，被告知“只针对单位”；（2）单位申请工伤认定后，个人领取工伤认定通知书时被告知“只针对单位”；（3）查询是否纳入“老工伤”时被告知“只针对单位”。

7、送达程序存在问题需要完善。用人单位申请的工伤认定，劳动行政部门往往只送达到用人单位而不直接送达给工伤职工个人。个人申请劳动能力鉴定结论作出后往往只送达给个人一方，而不送达给单位。劳动能力鉴定结论做出来时间早，但送达时间比较晚。这些问题导致工伤职工和用人单位发生新的矛盾，也成为用人单位推脱责任的借口。

8、“非法用工”案件劳动仲裁机构不予受理。

2004年1月1日起施行的《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第九条明确规定：伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理。因此，非法用工伤残或者死亡赔偿案件属于劳动仲裁案件受理范围。但现实中，劳动仲裁机构很难给予受理。

9、“老工伤”待遇不能落实问题仍然存在。从陕西省到西安市都很重视“老工伤”问题。从2008年到现在至少有三个以上关于解决“老工伤”的文件，对老工伤的确认和纳入社保都做了详细的规定。但现在的问题是个别“老工伤”人员无法查实自己的“老工伤”档案，许多劳动行政部门不接待个人对“老工伤”确认等情况的查询，“老工伤”人员不能享受到真正的“老工伤”待遇。文件本身对“老工伤”个人没有明确救济途径，“老工伤”人员自行救济无门。

10、工伤事故兼民事赔偿（包括交通事故）的竞合问题上，劳动仲裁机构坚持采纳西安市政府规章《西安市工伤保险实施办法》第三十二条“补差”规定：工伤事故兼有民事赔偿（包括交通事故）的，先按民事赔偿处理，赔偿金额低于工伤保险待遇标准的，其差额由工伤保险基金补足。而法院的主流观点是“兼得”。即对该条规定不予采纳而直接根据《工伤保险条例》的规定给予判决。这就造成了同样类型的案件得到不同的对待，从而产生了新的矛盾。

（二）针对以上问题笔者提出自己的观点：

1、案件受理前坚持“形式审查”不做“实质审查”，即只对重点材料形式的完整性做审查，而不对证据材料的证明力作实质审查。无论是工伤认定还是劳动仲裁，对于弱势的农民工而言，举证有相当大的难度。案件受理前不应该进行实质审查，否则劳动行政部门等于是帮助用人单位做答辩，是对农民工的不公平。

2、实施用人单位异议制度。工伤认定案件受理过程中，针对证据材料不充分的申请人，在正式受理前向用人单位调查询问有关情况，由用人单位考虑就是否存在劳动关系及是否属于工伤等焦点问题提出异议，结合用人单位提出的异议考虑是否正式受理。这对于保障农民工权益非常重要，一方面保障了案件受理的合法性，另一方面也体现了对于劳动者的保护。

3、对于劳动行政部门（包括劳动仲裁委等）严重违反劳动案件办理法律程序规定的情形严肃查处，彻底整改超期限、不依法受理、不接待农民工个人等违法情形。

4、深化学习，统一思想，要求劳动行政部门（包括劳动仲裁委等）深化学习劳动法律法规特别是近几年实施的新的劳动法律法规，统一思想，严格贯彻执行。

5、加大对劳动保障部门的人才投入，招录具备法律专业背景的大学生进入劳动保障部门工作，特别是招录一批通过司法考试甚至是具备法律实务经验的法律工作者进入劳动仲裁机构工作，弥补当期劳动办案人员缺乏的困难，让劳动案件办案人员也多一些法律思维。

6、长远来讲，劳动仲裁委员会应该具有更大的独立性。特别是在审理案件的过程中，仲裁员的独立裁决权应该受到尊重。尽量地减少劳动行政部门的行政干预。

7、狠抓农民工工伤保险参保工作。对于违法拒不参保或者少参保的用人单位严厉处罚。从根本上减少工伤待遇劳动争议。

8、《西安市工伤保险实施办法》第三十二条规定是违法的不合理，其条文本身有逻辑性缺陷，应该尽早予以纠正。

（1）《工伤保险条例》对劳动者工伤待遇有明确的规定，并未有“补差”的限制性规定。《工伤保险条例》属于行政法规，《西安市工伤保险实施办法》属于地方性规章。根据《立法法》“行政法规的效力高于地方性法规、规章”的规定，应该适用工伤保险条例的规定。最高人民法院的多个司法解释也是支持这一观点。

（2）《西安市工伤保险实施办法》第三十二条规定在逻辑理论上存在严重错误，是无效的规定。首先，工伤享受的是工伤待遇，并非民事赔偿，两者性质不同。第二，无论是规定的名称、支付程序还是计算参考数据都不具备“扣减”“补差”的基础。

四、转变观念，统一思想，以人为本，依法行政，从根源解决问题。

针对上述违法行为，我们必须要有三个改变：

（一）真正做到“依法行政”而不是“以政行法”或者“违法行政”。

西安要建设全面的小康建设国际化大都市，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决西安基层建设问题特别是农村农民各类问题的关键。而劳动行政部门（包括劳动仲裁委）是针对农民工依法行政的窗口。当前的情况是，劳动行政部门迁就了当地之政事，很多情况是服从领导服从会议研究服从政府命令，“以政行法”，严重违背了“依法行政”。劳动法规很多程序性规定被置之高阁，特别是最近几年颁布的新法，贯彻执行状况非常不好。这种情况导致的不良影响是深远的是广泛的是非常难以消除的。因此，笔者认为重塑劳动行政部门的“依法行政”是全市“依法行政”工作的重点。

（二）做到真正的“以人为本”而不是“以法人为本”。

当前的情况是，在许多劳动行政部门处理农民工工伤案件上，农民工感受的是冷漠是敷衍是站在用人单位角度说话。无论在程序上还是在实体上，对于农民工都提出苛刻的要求，而对于用人单位多是听信顺从。讨好用人单位成为很多劳动行政部门的习惯性做法。这种状况必须纠正。我们不希望对于农民工有过分的偏袒，但起码应该认识到农民工属于弱势群体，起码应该做到公正执法。

（三）做到真正的“仲裁”，让劳动仲裁程序多一点司法色彩，少一点行政色彩。

仲裁应该按照国家法律法规公正裁决，对于与国家法律法规冲突的地方性规定当然应该摈弃。特别是国家法律法规有明确规定的情况下，更不能以政府会议研究、行政命令或者实际情况考虑的名义而任意变通。特别是案件受理审理期限送达等程序性规定必须严格遵守法律规定。在劳动法律法规没有规定的情况下，尽量适用民事诉讼法的规定，少一点行政决定。毕竟是“仲裁”，要尽量做到名实相副。

综上所述，西安市农民工工伤权益保障问题突出，而西安市各劳动行政部门（包括劳动仲裁委等）不同程度存在贯彻劳动法律法规不彻底的情况，在执法程序和执法理念上存在一定问题，对于农民工工伤权益保障形成很大的阻力，更严重影响了西安市的形象。笔者有针对性地再次呼吁“以法行政”“以人为本”“依法仲裁”，改善农民工工伤维权现状，改善城市形象，这对于西安建设国际化大都市至关重要。

（作者余伟安，单位：陕西仁和万国律师事务所）

参考文献：

1、杜宏宠、雷海虹、管春燕《陕西农民工工资权益保障问题研究》，《理论导刊》2008年第4期