农民减负总结
一、营造良好的宣传氛围，提高广大干部群众的认识 认真学习宣传国家减轻农民负担的各项政策和举措，是做好减轻农民负担工作的前提和基础。我们充分利用网络、科技宣传月等形式，向农民群众宣传减负“八个禁止”规定和《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》等法律法规。起草、打印《2012年减轻农民负担工作检查实施方案》、《澄城县农业局关于开展村级一事一议筹资筹劳工作所需经费的请示》。3月份向各乡镇人民政府、县政府各有关工作部门、直属机构下发了《关于转发陕西省2012年减轻农民负担工作要点的通知》。5月份起草、并以电子版上报了《澄城县2012年减轻农民负担工作自查报告》及有关表格。
二、落实减负工作责任，确保惠农政策落到实处
实行粮食直补、地膜玉米补贴、小麦良种补贴、退耕还林补助、义务教育经费足额拨付，是增加农民收入，减轻农民负担的大事情。在执行政策的过程中，作为监督机构的减轻办，始终按县委、县政府的要求，对各项惠农政策的执行进行全程监督。据统计，今年我县农民享受国家惠农政策补贴18236.51万元，其中：粮食直补面积65.29万亩，每亩直补8元，农民享受直补773.32万元；农综补贴每亩49元，农民享受补助5495.21万元；小麦良种补助面积32.4万亩，补贴标准为每亩10元，共享受补助324万元；退耕还林补助面积12.57万亩，标准为160元/亩，农民享受补助2011万元；农机具补助550万元；地膜玉米补助18.2万亩，每亩10元，农民享受补助182万元；2011年义务教育拨付经费2698万元，合作医疗补助8742万元。通过支农、惠农政策落实，农民得到了很大实惠。
在工作过程中，我们长期坚持落实四项制度，对易引发加重农民负担的“一事一议”筹资筹劳、强农惠农政策、涉农收费等常抓不懈，具体措施是:
1、结合我县实际情况和减轻农民负担的新情况新特点，县减轻办对全年工作进行了全面安排，从加大惠农政策的宣传，落实四项制度，开展专项治理，实施“一事一议”监督等逐项部署，进行分解，保证事事有人抓，人人抓落实。
2、着力抓好义务教育阶段各学校的收费管理工作。积极协调县政府纠风办、县物价局、县财政局、县教育局等相关部门，在春秋两季开学之初分组深入全县所有学校对收费情况进行检查，坚决杜绝各类针对学生的乱收费行为，同时，我们要求义务教育阶段的中小学校，按规定对收费项目、标准、依据进行公示，使广大学生家长对所交费用一目了然，防止了变相加重农民负担事件的发生。
3、开展一事一议筹资筹劳审核。3月份对全县2011年各乡镇、各村人均纯收入、劳动力、总人口数摸底造册，并提供给县农综办。4月份参加了市上组织的财政奖补示频会议，6月底配合县综改办，在县财政局会议室召开了一事一议筹资筹劳培训会议，书写通讯报道并上报有关刊物。7月份配合县综改办对2011年村级公益事业一事一议筹资筹劳项目进行盖章。截止目前全县共涉及90个村，93个项目。
4、全面推行四项制度。财政、物价和各涉农收费单位，在醒目位置建立公示栏，公开向广大农民群众公示涉农收费项目和标准。在县减轻办的监督下，各公示栏的内容也能按物价部门核定标准及时更新更换。在农民建房、计划生育、殡葬、身份证、结婚证等涉农方面的收费，均按国家规定收取，不存在乱加价行为。
5、警钟长鸣、常抓不懈，确保不出现集体上访、越级上访事件，坚决不允许出现因农民负担问题导致的恶性事件。我们继续在年初对减轻农民负担党政一把手责任制、部门责任制、案(事)件责任追究制进行重申，对群众来信来访接待制度进行落实，把减轻农民负担工作当成考核各级干部执政能力的大事来抓。今年以来，我县农村经济得到快速提高，苹果、生猪事业继续处于全省前列，三、着力解决突出问题，做细做实各项工作
我们在做好本职工作的同时还配合站上参加百万头生猪大县项目的终验、全县土地流转的调查模底等工作。今年我们虽然做了大量的工作，但还存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：一是部分村组未进行一事一议筹资筹劳，但为了争取国家财政奖补资金，捏造其一事一议筹资筹劳项目，套取国家财政奖补资金。二是个别部门对惠农政策宣传，落实工作不够细致。部分村组干部在落实惠农政策中有谋取私利、弄虚作假行为；四是个别执法部门仍在一定程度上存在服务就是收费，管理就是罚款的行为，把局部利益摆在群众利益之上。
《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》对当前农民反映乱收费突出的领域进行了明文规定:对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民,除收取土地和房屋权属证书工本费外,严禁收取其他费用;对农民的各种补贴补偿款,不得抵扣和代缴其他费用,不得“搭车”收费或配售商品等。
严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担,严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用;村级组织不得擅自设立项目向农民收费,严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务等。
解读:在全面取消农业税和统筹城乡发展的大背景下,《意见》的提出对改善农民负担过重的状况有着重大作用。同时,《意见》还明确要求实行农民负担责任追究制度,对违反政策规定,加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员,依照有关规定予以严肃处理。地方各级人民政府也将继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度,层层落实责任,并实行减轻农民负担“一票否决”制度。
农运会其实与农民关系不大，组委会公示的运动员名单中，有相当一部分非农人员，如：医生、教师和工人等。这应是各方早已心知肚明的潜规则，就跟大学生运动会运动员里不都是大学生一样，农运会也时常变异为一项任务。
深圳农林渔业局要组支队伍应付一下也并不太难，以“农运会是农民参加的，我们不搞形式主义”来推托，倒也不乏求实精神。不过，作为计划单列市，本身经济实力雄厚，深圳农林渔业局大约不需要广东省农业厅的拨款与扶持，所以有“不配合”的勇气，其他地方未必有这样的底气。从深圳最终在多次协调下顾全大局，派出代表以观摩形式出席，可见农运会的重点不在于有没有农民来参赛，而在于完成好规定动作。
农运会上，男人冒充女人参赛，铁饼运动员参加“抛秧”比赛之类的离奇事时有报道。为筹办2012年全国农运会，河南省南阳市宛城区红泥湾镇政府将上千亩即将成熟的小麦推平，改种树苗，以完成绿化任务，为农运会“添光彩”。为农运会而损农坑农，这也算形式主义的“登峰造极”。
农民当然需要必要的体育运动和锻炼，但不需要一次任务式的运动会。为此，2008年第六届全国农运会曾做过改革，不设奖牌榜，也不公布参赛代表团的名次和金牌总数，以“淡化金牌意识，从源头上根治造假”。同时增设一些贴近农民生活、模拟农业技能的比赛，如插秧、抛秧、抗旱提水保苗赛跑、抢收粮食进仓比赛等。可是，运动会与农民还是两张皮，观者寥寥，广大农民并不关心。
农运会发展到今天，确实要进一步做到与时俱进，在不少农村呈现空心化，留守者多是“386199”部队（指妇女、儿童、老人），明天谁来种田都是个问题时，指望还有大量农民来积极参加运动会，可能也是勉为其难。如何把农运会办成农民的节日，不仅是组几支农民代表队参赛、完善比赛项目的问题。农民每天要应付繁重的农业劳动，并不需要再靠体育锻炼来增强体质与健强体魄，农民最需要的是“减负”，比如取消农业税之类，就是对农民身心健康最好的关注，让农民看得起病，种得起田，让农民的孩子上学无忧。农民不再只为生计劳苦，他们才有可能参加各类健身活动，其健康水准才会提高。
中共中央2004年1号文件提出了深化农村改革的四个重点。中央财经领导小组办公室局长唐仁健认为，1号文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出发点和落脚点都是维护农民的利益。这四项改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎样体现了对农民利益的保护？唐仁健一一进行了解读。
加快土地征用制度改革
记者：一些地方农民的土地大量被征用，又得不到合理的补偿和妥善的安置，失地又失业的农民生活无着，这类的问题在来信来访中一直居高不下，成了一个很大的社会问题。在一号文件中，征地制度的改革有什幺实质性内容？
唐仁健：改革土地征用制度，党的十五届三中全会就提出来了，现在改革的要求更加迫切。这次1号文件明确了土地征用制度改革的主要原则和基本思路，核心是两个：一是实行最严格的耕地保护制度，切实控制乱占滥用耕地；二是保障农民的土地权益，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，为他们提供社会保障。
深化粮食流通体制改革
记者：从今年开始，粮食收购和销售市场就要全面放开了，不管是销售环节，还是收购环节，都要实行多渠道经营，在这种情况下粮价会不会大起大落？以种粮为主的农民，收入会不会受影响？
唐仁健：粮食市场放开之后，粮价有可能上下波动，市场风险会增加，分散的、小规模农户容易受到伤害。但是靠垄断市场、封锁市场，解决不了问题。粮食再特殊，它也还是商品，还是要让市场机制发挥作用，合理配置资源。应该在坚持市场化取向的同时，通过国家的宏观政策，调控供求、平抑市场、保护生产者利益。1号文件特别强调要保护种粮农民的利益，并第一次明确提出，要建立对种粮农民的直接补贴制度。这是一项大政策，是一个保护农民利益的好机制。2004年，国家将拿出不少于1/3的粮食风险基金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。这项政策的实施，将给农民带来很大的实惠。此外，文件特别强调，要制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。
继续推进农村税费改革
记者：中央1号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。取消特产税好理解，农业税税率总体上降低1个百分点，是不是意味着这只是一个平均数，有的地方也可能低于1个百分点？
唐仁健：我理解，农业税税率是起码降低1个百分点。1号文件里同时规定，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。这是一种实事求是的态度，只要有利于农民增收减负，有实力的地方可以先行一步。事实上，一些比较发达的地区已经率先取消了农业税。但对大多数地区来说，最终全部免征农业税，还需要一个过程。
记者：从安徽全省进行试点开始算起，农村税费改革已进入第五个年头，并且在全国范围内推开。中央1号文件指出，要为最终实现城乡税制的统一创造条件，对这句话应该怎样理解？
唐仁健：现在农业税及附加为8．4%，还是比较高的，而且农业税是个古老的传统税种，不符合现代税制的要求。统一城乡税制是个方向，但还需要一个较长的过程。当前重要的是，把农民的税赋尽快减下来，并按照中央的要求，加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，改革教育体制。
改革和创新农村金融体制
记者：资金不足、贷款困难，是农民反映最强烈的问题之一，农村金融体制改革滞后，几乎成了制约农村发展的瓶颈。大家对农村金融体制改革的呼声高，期待也高，请你谈谈1号文件在改革农村金融体制方面有什幺新的突破？
唐仁健：这次1号文件提出的改革和创新农村金融体制的政策措施，在近几年中是突破最大的。文件首先明确了改革的指导思想———从农村实际和农民需要出发，有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务。
另外有三条政策措施可圈可点。一是明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。不管哪家银行，只要在当地有吸收储蓄的机构，都有义务按一定比例放贷款。二是鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。这意味着在国家正规的金融组织之外，农村会出现一些新型的金融组织、金融产品和金融服务。三是提出可以探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等多种担保形式。过去贷款只能用不动产作抵押，很多农业产业化龙头企业收购旺季资金周转不开，又贷不到足够的款，影响了企业的正常运转和发展壮大。现在好了，新的政策意味着一些流动性较强的资产如机器、果树等都可以作抵押了，这在以前是不可想象的。另外，文件鼓励有条件的地方设立农业担保机构，也有助于解决农户和龙头企业担保能力不足的问题。一些地方已经在这方面作了有益探索。
记者：除了以上四项重大改革之外，还有多项具有突破意义的改革散见于1号文件全篇各处。是不是可以说每一项重大的政策措施，都渗透着改革的精神？
市纪委：
接市纪委转发的济宁市《关于坚决制止加重农民负担行为的紧急通知》后，我镇领导高度重视，立即召开了党政联席会议，认真组织学习贯彻落实通知精神，并成立了减负检查领导小组，集中时间、人员、精力，利用3天时间对农民减负工作进行了全面自查。现将情况汇报如下：
一、全镇减负工作贯彻落实情况
从检查的情况看，各级对减轻农民负担工作认识明确，措施得力，成效明显。
（一）加强领导，落实责任，构建了减轻农民负担工作长效机制。减轻农民负担工作事关党群干群关系、事关农村社会稳定、事关贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的大局。减轻农民负担关键在领导，重点在落实。为进一步加强领导，切实落实减负工作各项措施，构建防止农民负担反弹的长效机制。一是镇党委、政府成立了由党委书记任组长，镇长任副组长，组织、纪检、财政等部门负责人为成员的减负工作领导小组，强化了对减负工作的组织领导和监督管理。各村、各部门也都把减负工作列入重要议事日程，认真落实了减负工作党政一把手负责制，成立了由主要负责同志任组长的减负领导小组，签订了责任状，层层落实工作目标责任。二是 1
党委、政府定期在党政联席会议上听取减负工作汇报，研究减负工作。今年，结合张庄实际，制定出台了《关于做好2010年减轻农民负担工作的实施意见》，印发了《减轻农民负担工作目标管理责任制考核办法》，将考核结果列入政绩考核内容，并落实“一票否决”，对涉及农民负担案件及时组织有关部门进行调查处理，并按规定追究相关责任人的责任。同时，镇财政拿出专项资金2万余元，为各家各户统一免费配备了减负档案袋。三是定期开展农民减负监督检查工作。镇监督检查领导小组每年两次组织对全镇74个村的农民负担情况进行大检查。9月7日至9日，我镇组织3个工作小组，组织纪检、经管站、财政所等部门开展了一次农民减负工作大检查。
（二）各项减负政策宣传到位。我镇多次组织召开减负
工作专题会议和村干部会议，对中央、省、市一系列会议精神进行传达与学习，同时充分利用广播、宣传车、悬挂标语口号等方式广泛宣传农民减负的一系列方针政策，广造社会舆论，使各项政策家喻户晓，深入人心。
（三）各项支农惠农政策落实到位。全镇各村各部门都
从农民最关心的问题入手，严格按照上级文件精神的要求，切实将各项惠农政策落到实处。一是种粮补贴、农资补贴和农机补贴等惠农政策均落实到位，补贴资金及时足额发放到了农户，无截留、挪用现象。二是征、占用农民土地补偿政策落实到位，未发生群众反映强烈的突出问题。三是在执行农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、农
村电网改造和农民用电等收费中未出现违反规定乱收费、乱罚款现象。四是严格按照政策规定办理各项保险。在银龄保险、学生保险、警铃入户险各类保险办理过程中，严格遵循群众自愿原则，按照政策规定收费，杜绝了乱摊派现象。
（四）减轻农民负担“四项制度”执行到位。制度建设
是巩固减轻农民负担工作成果，防止农民负担反弹的基础。因此，今年我们进一步完善了相关制度并狠抓落实。一是完善涉农收费价格“公示制”。今年我镇进一步完善了涉农税收、价格和收费“公示制”，要求各村对所有涉农收费项目一律利用“一牌”、“一栏”、“一卡”进行公示。镇纪委、经管站、财政所等部门联合对涉农价格和收费的公示内容进行逐项审核把关，并及时进行调整、更新，逐步把“公示制”与村务公开，特别是与村级财务公开结合起来，实现涉农价格和收费公示“全面、及时、合法、准确”，充分保障了群众的知情权和监督权。二是严格农村义务教育收费管理。全镇农村义务教育阶段学校全面施行了“一费制”收费办法，杜绝了“一费制”以外的收费项目。三是落实农村订阅报刊费用限额制。我镇把农村订阅报刊费用“限额制”落到实处，在全镇减负检查中没有发现村级基层组织、学校替农民、学生代订报刊、代扣代缴订阅费用情况。四是严格落实农民负担责任追究制。积极推进预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制，做到关口前移、防范于前，把不稳定因素化解、消除在萌芽状态。
（五）严格落实信访责任制，认真妥善处理涉及农民减
负信访问题。向社会公布了监督举报电话，认真受理农民负担信访和举报，对交办的信访案件能及时查处。
二、自查中发现的问题
从检查了解的情况来看，我镇减轻农民负担工作取得
了一定成效，但也存在一些问题。主要是：
1、报刊订阅超标问题。镇减负整改领导小组到镇财政
集中支付中心查阅了各村2010年度帐薄，共查出三个村本年度订阅报刊超出限额。对于出现报刊订阅超标的村庄，镇减负整改领导小组对有关村庄负责人提出严厉警告批评并责成相关村庄责任人自行负担超额费用。
2、机动地承包年限过长问题。在检查中发现个别村机
动地承包年限过长，经过调查组调查核实后，将承包年限超过期限的合同全部重新签订，一律不准超过三年。
3、村级招待费过高问题。镇减负整改领导小组到镇集
中支付中心查阅了各村有关帐薄，对存在违规招待的村庄，提出了严厉批评，并根据减负“一票否决制”，取消了其年终评先树优资格，同时责令镇财政集中支付中心以后严格控制村级不合理支出，严格执行“零招待制度”。
三、下步工作打算
下一步要着力抓好以下几个方面的工作：
1、进一步加大宣传力度，增强减负意识。指导各村
干部认真学习、领会各级减轻农民负担工作的文件精神，采取多种有效宣传形式让农民了解更多的减轻农民负担的有关政策。
2、不折不扣地落实减轻农民负担的各项政策措施。
认真落实减免政策，采取措施，多渠道、多形式落实农民负担减免政策，建立健全农民负担监测预警机制等。
3、全面做好各项措施的整改，实现年初制定的目标。指导各村根据自己存在的问题对号入座，积极整改，查
缺补漏，确保各项减负政策得以全面落实。
4、切实加强对减负工作的领导。减轻农民负担工作既是经济监督工作，也是政治任务，继续实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和“一票否决制”。
总之，在今后的工作中，我们要不折不扣地贯彻落实
减轻农民负担政策，加大工作力度，在搞好农民隐形负担的监控上下功夫，教育广大干部依法行政，增强法制观念和群众观念，确保我镇全面完成年初制定的减负目标。
张庄镇人民政府
苏霍姆林斯基告诉我们：“如果我们想减轻学生的负担，那么就应当让他阅读的东西，比要求记住的东西多两倍，甚至多四至五倍，如果我们真的想减轻学生的脑力劳动，那就让我们在学生面前，敞开道路，让他们走到图书馆的书架跟前去，让书籍从沉睡中醒来成为青少年时代的挚友吧！”为此，作为教师首先思想上要有较深刻的认识，然后在实际中加以体现，如：布置作业的时候可以从学生的角度衡量，作业量是不是太多了、有没有必要进行重复性的操练、对不同的学生是否需要有不同的要求和安排等等。这样既尊重学生的自主选择，又可以提高学习效率，何乐而不为呢！当然，若要真正做到“减负”又“增效”，关键是教师的素质要提高。
在教学中还可以实行3个方面的根本转变：
1.教师要把单一知识传授的过程，转变为促进学生个性发展、启迪学生心智、促进学生全面成长的综合的过程。
2.要把教学中对前人知识的复制、灌输过程，转化为学生乐于接受，培养学生思维品质的过程。
3.把知识的死记硬背的过程，转化为探讨的过程，注重培养学生探求新知识的能力。慢慢地就能使“减负”工作落到了实处，学生在学习中也会感到轻松、愉快。
为了让学生喜欢上学数学，我尽可能在课堂上为学生创设真是情景以及民主、和谐的教学氛围。在这样宽松自由的学习环境中，我想无论是学生还是老师，都是很乐意的。只要给予学生足够的时间做自己想做的事，学自己想学的东西，学生就会说：学习是快乐的！
讨论活动总结
为认真贯彻落实国家和省市关于切实减轻中小学生负担全面提高教育质量的精神，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，根据市县教育局要求各学校开展“减负增效，促进学生健康成长”大讨论的通知要求，我校在全校教师中认真开展了“减负增效，促进学生健康成长”的大讨论活动，现将活动总结如下：
一、组织领导认真筹备，积极开展宣传
学校专门成立了由校长亲自任组长，各年级组组长为成员的xx小学减负领导小组，在大讨论活动开始初，组长认真整理了近期来，省市县下发的各种减负的文件、通知，组员则从网上搜集了许多政府、社会、家庭、学校、教师等减负方面的意见看法，为搞好这次大讨论做好准备。
二、学习讨论内容
学校认真组织教师学习了云南省教育厅出台的《规定》、《办法》、“八不准”、“玉溪市减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议”以及澂江县教育局减负的相关文件精神和要求。并对减负减什么，怎么减，怎样才能促进学生健康成长等与减负相关的问题展开了深入的讨论。
三、讨论成果
（一）思想统一，任务明确
教师们普遍认为，全面减轻中小学生负担，是全面贯彻党的教育方针，让学生快乐学习、健康成长的根本要求。是推进全面实施素质育、全面提高教育质量的本质要求，也是治理教育乱收费的重要举措。是受家长欢迎，让学生乐学、爱学的一项重大教育改革。
（二）改进教学方法，提高质量
减负不意味着减质量，减负是对每一位教师提出了更高的要求。教师要从40分钟要质量，必须加强自身学习，从优化提高课堂效率入手，才能在减负的过程中，让学生学会学好。多听课、多评课、多参加集体备课，在教学活动中充分汲取养分，才能做到减负不减质。
（三）提高认识，认真落实减负的相关规定
只有在教育教学工作中，教师认真落实减负的相关规定，学校的减负工作才会有实效。在大讨论中，每位教师都表示，一定按照减负的相关规定认真执行。
1、作业量。一二年级书面作业当堂课内完成，三四年级学生每天全部学科的课外作业完成时间不超过30分钟，根据我校情况，三四年级课外作业主要是有语文和数学两科，也就是每天的家庭作业语文在15分钟内完成，数学在15分钟内完成。五年级不超过45分钟，完成语文数学单科作业的时间不超过22分钟。六年级不超过60分钟，完成语文数学单科作业的时间不超过30分钟。教师们都表示会严格遵守上述规定，日常工作中由xx小学减负领导小组负责检查教师布置给学生的作业量，发现违规，及时处理纠正，并记入期末考核。
2、课程课时。根据规定学校已经开齐一至六年级的所有课程，并开足课时。每位教师必须优先保证体育（与健康）课时，一二年级每周4节（体育3节，健康教育1节）。三至六年级每周3节，（体育2节，健康教育1节）。在日常教学工作中，教师要做到不“拖堂”和侵占挤占学生课间休息、锻炼和活动时间，并按要求保证学生每天有1小时的集体体育锻炼时间。
（四）为做好减负增效，我校教师应在工作中注意以下几个方面：
1、进一步优化集体备课活动；
2、优选教学方法，提高课堂教学效率；
3、强调互动的师生关系；
4、转变学生的学习方式；
5、落实导优辅差工作，促使学生全面发展；
6、精心设计课内外练习，减轻重复性作业，避免机械性作业；
7、根据学生的学情，分层设计作业；
8、严格控制学生课外作业量。
（五）家校结合，共同做好“减负”工作
充分发挥家长学校的作用，向社会、向家长宣传教育改革的形式、任务，使家长明确“减负”的目的、意义，并且支持学校“减负”的一些做法。在家不给学生施加心理上、学习上的压力，从根本上转变家长的观念，形成家长、学校“减负”的合力。
四、讨论过程中存在的一些问题
1、个别教师对减负增效的认识有待提高，特别对减负之后的增效存有疑虑。
2、对学生的体育锻炼时间，部分教师思想上不够支持。
讨论完成后，每位教师都填写了一份“xx小学减负增效大讨论活动意见征询表”，为学校更好地完成减负工作建言献策。
xx小学“减负增效，促进学生健康成长”
大讨论活动总结
如果你看着自己的孩子每天背着重重的书包上学校，心里会是什么滋味呢？相信其他父母也会有这样的心情。那么，如何消除他们这种心情呢？本学期我通过以下几方面着手。一．认真备课
备课，是上好课的先决条件。只有备好一节课才有可能上好，课都备不好更别说上好了。在备课上应多研究，多斟酌，多进行教学探索。准备充分，对一堂课的教学思路，教学逻辑清晰可见，教学目标明确无误，是高效率完成教学任务的基础。所以，课前应花几倍的时间和精力去备好一堂课。
备好一节课首先要熟悉教材。教师要反复地看教材，吃透教材的组织结构，重点和难点，对每一单元的系统性和连贯性做到心中有数，领会教材所需达到的教学目标和教学目的。其次，要了解学生。弄清每个班的整体差异和特点。教师要充分了解每个班的每个学生，可以通过多接触、多谈心、多融洽的手段和方式弄清每个学生的兴趣爱好、接受能力、理解水平和个别差异，针对不同学生准备不同问题等。二．认真上课
备好课是上好课的先决条件，但备好课不等于能上好课。我们要向课堂40分钟要效率，让学生在这40分钟里吃饱吃足。这就要求教师要提前把本课的重点和难点列举出来，让学生心中有数，知道该掌握什么，该了解什么。让学生在课堂上掌握所学知识，就能避免课后无谓的练习，能为他们腾出更多的时间活动。既提高了学习效率，又给予了他们更多自由的时间。因此，课堂上让学生保持兴奋状态很重要。三．巧设作业
减负工作总结(一)
山西省按照全国企业减负专项行动的统一安排，深入贯彻国家关于减轻企业负担文件精神，认真落实省委、省政府减轻企业负担工作的安排部署，坚持把企业减负、优化经济发展环境作为落实科学发展观、推进和谐山西建设的基础性工程常抓不懈，突出重点、精心组织、全面治理、注重实效。通过不懈的努力，山西省企业负担明显减轻，企业经营和发展环境进一步改善，治乱减负、维护企业合法权益工作取得了扎实成效。现就山西省企业减负工作的相关情况总结如下：
一、领导高度重视，政策措施有力
今年以来，省政府连续出台了多项关于保持经济平稳较快增长，支持和扶持企业特别是中小微型企业健康发展的意见和措施，组织召开企业减负电视电话会议，安排部署企业减负工作。
(一)省政府出台《关于保持经济平稳较快增长的若干意见》。《意见》提出了切实减轻企业负担的具体措施。要求认真落实国家结构性减税政策，清理行政事业性收费，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。暂缓征收焦炭生产企业排污费和焦炭运销服务费，缓缴期至底。允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期至20底。
(二)省人政府办公厅印发《扶持小型微型企业加快发展若干政策措施的通知》，切实减轻小型微型企业负担。要求严格执行涉企收费减免规定，认真落实国家及我省关于免征减征缓征小型微型企业部分行政事业性收费和其它涉企收费的规定，公示收费目录和标准，实行小型微型企业缴费登记制度，清理取消各种不合理收费。
(三)组织召开全省减轻企业负担电视电话会议。5月3日,省政府组织召开全省减轻企业负担工作电视电话会议。任润厚副省长做了重要讲话，省经信委胡玉亭主任做了题为“突出重点、注重实效，推进全省企业减负工作深入开展”的工作报告，省减负办成员单位、各市减负办及企业代表参加了会议。会上印发了《山西省年减轻企业负担工作安排意见》，对下一步的工作做了具体部署。
(四)贯彻落实全国企业减负专项行动电视电话会议精神。6月14日,我们组织省减负办成员单位、各市减负办及企业代表在省、市各分会场参加了全国企业减负专项行动电视电话会议。6月19日，组织召开了省减负办成员单位座谈会，就各部门在企业减负工作中的基本职能、主要责任;将要或已经出台的有关惠企政策、措施;围绕减少和降低涉企收费特别是中小微企业收费，本部门采取的具体措施和办法;对全省企业减负工作的意见和建议等进行了研究，按照各部门职责，对企业减负专项行动的各项工作任务做了具体分工。7月16日，省减负办组织召开了各市减负办主任会议。传达了全国企业减负电视电话会议和全省减轻企业负担工作电视电话会议精神，各市减负工作开展情况进行了交流，并对全省企业减负专项行动相关事项进行了安排部署。
二、印发行动方案，专项行动有序开展
(一)为贯彻落实好全国电视电话会议精神，印发了《山西省企业减负专项行动方案》。明确了全省专项行动的总体思路、基本目标、主要任务、活动安排及组织保障。重点安排部署了做好中小微型企业负担调研、企业负担监督网络建设、惠企政策的贯彻落实、集中治理涉及中小微型企业收费中存在的突出问题、探索建立减轻企业负担长效机制等方面的工作。
建立和完善企业负担监测网络，发挥企业负担监督员的作用。为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于减轻企业负担工作的决策部署，严格执行《山西省企业权益保护条例》和《山西省企业负担监督办法》，方便各级减负部门及时、准确地掌握全省减轻企业负担工作进展情况，充分发挥企业的主体作用，形成上下联通、快捷高效的工作网络，在全省范围内建立健全“企业负担监测网”及相应的工作制度。下发了《关于做好全省企业负担监测工作的通知》，对山西省企业负担监测网的设置，调整、推荐省级企业负担监测点的原则，企业负担监测点和监督员的选取条件及权利义务等做了具体的规定。“山西省企业负担监测网”由省、市、县三级企业负担监测网络构成，分别由省、市、县企业减负办负责组建和调整。省级企业负担监测点和监督员由各市减负办推荐。各市县减负办应根据各自的情况建立相应的监测点或对已经建立的监测点作出调整，健全监督员队伍，并负责日常工作。目前，已完成全省100户企业负担监测点的推荐工作，将于近期举行授牌大会，并组织省级企业负担监督员培训。
三、加强宣传落实，服务中小企业
(一)加强对企业减负政策的宣传培训，增强企业维权的意识和能力。省减负办会同省中小企业局对国家和省制定的一系列惠企政策措施进行分类梳理，编印下发企业《减轻企业负担政策解答》、《中小企业政策百问百答》、《最新扶持中小企业发展政策选编》、《山西省行政事业性收费项目目录》等资料。在省经信委工作网站开通“企业减负”专栏，宣传各项政策规定，发布全省企业减负工作动态。与省中小企业局一起组织召开了全省中小企业维权减负培训工作会议，邀请维权方面的专家对参会人员做了企业维权减负政策解读和培训，收到了良好的效果。
(二)与省中小企业局共同开展“三送”活动。省减负办与中小企业局一起开展“送政策、送专家、送服务”活动，深入各市、企业开展中小微型企业负担调查研究，召开中小企业座谈会，宣传国家和省减轻企业负担政策措施，发放惠企政策汇编和企业负担调查问卷，收集整理企业反映的突出问题和工作建议。并邀请企业管理和企业维权方面的专家，给企业代表讲授企业管理、维权知识，现场答疑解惑，采取政府购买服务的方式，维护企业合法权益，支持中小微型企业的发展。
一、课业负担
课业负担过重的根源较多，一是教学的“重知轻能”，认为学生所掌握的课本知识越多质量越高，教学中不抓重点，讲得多，练得也多，企图提高学生的应试潜力，这是基于对知识的价值的错误理解，认为只有多学点课本知识，才会有完美的前途。于是教师采取一切手段，将越来越多的课业负担加给学生。然而很多事实证明：过剩的学习无效。只有当知识在生活中发挥作用时，知识对掌握者来说才是有用的。现行的中国教育，普遍存在“学习过剩”现象就是学生学了一大堆无用的知识。这是造成学生学习负担过重的重要原因。二是教学方法的“以拙代巧”，一些教师没有认真研究教法，不思考学生的学习时间与学习成本，为应试保险，以“大投入”换“小产出”，从而造成超多的过度学习。
学校也处在重重压力之中，家长的赞同，社会的承认，上级的评判等，尤其是前两者，往往很大程度上着眼在升学人数上。同时在教育评估机制还不完善的这天，上级主管部门的评判过程中，升学率也是主要指标。尽管招生部门的一再扩招，但升学现象过“独木桥”，而升学考试分数则成了过桥的唯一通行证，倘若升学成绩不理想，学校、学生都会被打入“冷宫”，升学率成了学校荣誉和地位的代名词，学校的工作不得不处处围绕着升学转，学生上学演绎成了一切以入学为起点，以升学为终点的“马拉松”。孩子从进校那一天起，他们稚嫩的肩上就扛起了父母沉甸甸的期望。巨大的升学压力引发了学校、教师、家长几方面的种种政策。学生们的书包和大脑就这样在教师、家长、社会的重重灌输中沉重了起来。
减轻学生课业负担，务求实效，教育部有关人士曾提醒我们，“减负”工作个性要注意把握和处理好三个关系，防止工作的片面性。一是要把握好减轻学生过重负担与提高教学质量的关系。二是要把握好减轻学生过重负担与培养学生顽强意志、刻苦学习精神的关系。三是要全面理解减轻学生负担工作的实质，把握好度，注意防止工作的片面性，既不能对减负工作落实不力，又不能走另一个极端。
“减负”决不意味着降低对学生学业应有的要求和降低教学质量，必要的负担是学生成长和发展的推动力，过重的负担则会成为学生成长和发展的阻力。“减负”是减掉那些妨碍学生身心健康和全面发展的过重负担，消除那些机械的、重复的、盲目的、无用的劳动，更好地激发学生的学习兴趣，向课堂45分钟要质量。
改革考试制度、考试资料和考试方法，是“减负”工作的一项重要资料。但“减负”并不意味着取消考试，而是减少考试次数，改革考试资料，为掌握学生的学习状况而进行的考试是很有必要的，没有考试就不利于教师了解学生状况，不利于教学相长到底做得怎样，也不利于学校据此调整教学方法。考试是手段，而不是目的，是为了及时反馈教学状况。像美国等发达国家，也不会废除考试。关键在怎样考，要把握好考试的度。
“减负”的同时也要加强培养学生能吃苦耐劳的精神，在减掉那些妨碍学生身心健康和全面发展的过重负担过程中，让学生获得更多的主动发展，培养创新意识和实践潜力的空间，培养学生的刻苦钻研、用心探索的精神。
二、心理上的负担
生性活泼好动的孩子，对于枯燥的学习，几乎有一种本能的拒绝，尤其是在课业负担过重的状态下，对学习有一种畏惧、厌烦心理体验，视学习为迫不得已，很难忍受的事。同样的学习任务，对有的学生适宜，而对另外的学生可能不堪负重，作为教师就就应重视学生的学习心理体验，从调节学生的学习态度，激发学习兴趣入手，优化学生的学习心理素质，使学生能从苦中寻乐，随时主动地自我调节，持续乐观平和的心境。
的确，课业的沉重使我们迫切地想要放松和休息，但减负后，有的学生的心理压力却反而增大了，尤其是部分基础稍差的求上进的学生，很容易对自己的前途感到忧心忡忡，心理压力剧增。一些成绩比较优秀的学生，也同样对突然减轻的课业感到不适应，容易担心跟不上别人，因此而导致学习成绩的下滑。在这些心理的影响下，即使学校、教师真正地做到了“减负”，学生心理上仍然简单不了。实际上，如果我们不能改变以分数为根本的教育观念，就很难说能真正地实现减负，只要中考、高考指挥棒在学生的眼中仍然有分量，那么他们的精神状态始终不能减负。
一、多措并举，抓好减负工作
要减轻课业负担需要多方面努力，而学校起着关键作用，要真正做到减负增效，必须转变教育观念，提高课堂效益。基于对减负工作的思考，学校重点做了以下几方面的工作。
（一）用制度措施保障减负
学校认真落实市教委、区教育局关于减轻学生负担两控一保的有关规定，学校制定了减负制度和措施。
1、成立学校减负工作领导小组，召开会议，实行减负工作领导责任制，由校长任第一责任人，严格要求、严格管理。
2、召开学校全体教师会议，积极组织教师学习、贯彻各级领导部门关于减负工作的文件、规定等，宣布我校的具体实施措施和奖惩制度。
3、学校对减负工作定期检查，并将结果存入资料档案，及时总结反馈。
4、成立学校管理工作家长委员会，每学期一次召开全校学生家长会。
5、法定开设的所有课程，每门只准使用一本经审查通过的教辅用书。严格控制学生的用书、练习资料，不得擅自增订和购置课外书本和练习提纲。
6、严禁节假日上课，或搞收费上课和有偿补课，不得要求学生参加任何形式的补习班、辅导班，加重学生负担。
7、严格执行清校制度，学生在校时间为每天6小时，早7:40到校，一二年级每周二和周五1:40放学，三至六年级除每周二1:40放学外,均3:30放学.8、课内的作业要在课堂上完成；课外的作业份量要适中，注意突出训练重点。
一、二年级不留书面家庭作业，三、四年级书面作业控制在40分钟以内，五、六年级书面作业控制在1小时以内，学校定期抽查学生每日的课外作业总量。严禁用增加作业量的方式惩罚学生。
9、除学校组织的语、数、英期末质量检测外，各任课教师不得组织各类加重学生负担的书面考试，不以分数排名次。小学生学业成绩评定实行等级制，登记分为优秀、良好、及格、待努力。
10、保证学生每天1小时，上下午校园阳光体育活动时间。在当前落实减负工作的形式下，学校将一直坚持学生社团和体育艺术2+1活动，开设绘画、合唱、舞蹈、体育等活动小组，希望给孩子提供全面发展的舞台，让学生全面健康地发展。
成立了减负领导小组，实行减负工作责任制，明确校长为减负工作第一负责人，人人签订责任书，每学期制定学科减负计划，学科组、办公室定期举行减负经验交流会，撰写案例,举办减负成果宣传等活动,行政人员对减负措施的落实和减负的成效进行督导，努力促进减负工作常态化，为扎实推进减负工作奠定坚实的基础。
（二）用高效课堂促成减负
1.严格执行国家课程计划，开齐课程、开足课时，严把课程关、课时关、质量关。在全面落实国家课程和地方课程的基础上，学校注重校本课程的开发，并进行整体规划，按年龄特点，将学段目标和地域文化结合，确定一二年级的校本课程为《礼仪读本》、三四年级《折纸》、五六年级《海河文化读本》。为了落实好校本课程的教学，学校自投资金印制教材，做到人手一份，确保了课程质量。
2.强化校本研修，努力构建高效教学模式，稳步推进高效教学。推进高效教学是全面落实课程计划的基础，也是减轻学生过重课业负担的关键所在，因此我校坚持立足课堂，始终将追求教与学方式的变革作为核心内容，努力构建与学生学习规律相适应的学科教学模式，学校规定每周两次教研时间，加强集体备课与研课，共同研讨与交流。力求课堂教学40分钟效益的最大化。举办了四届高效模式课评比活动并积极组织教师参加区级以上活动。语文聂xx主任、数学赵xx老师、英语赵xx老师在今年7月份xx举办的全国优质模式课赛课活动中均获得全国一等奖好成绩。赵xx老师获区级英语高效模式课一等奖，区共同体高效轻负模式课一等奖，并做区汇报课。聂xx老师获语文学科区三等奖、区减负论坛三等奖。韩xx、李x等多名教师为区教师做专题讲座。英语学科获区高效校本研修优秀案例二等奖，数学教研组被评为区优秀教研组称号。
4.努力实现信息技术与教育教学工作的整合。首先在学校网站上加强了学校德育网页和班级网页的建设，充分发挥网络德育的育人功能；二是强化学科教学资源库建设，不断丰富校园网的教学资源，为教师专业提升和教学工作的开展提供强有力的支撑。语文刘希艳老师、数学李xx老师、英语赵xx、吴xx老师分获全国优质电教课全国二等奖。赵xx、赵xx教师获区优质电教课二、三等奖；三是学科教学实现电子备课，由学校提供统一的备课模版，并要求每课的教案配有相应的课件；四是每位教师都建立了个人的专业网络空间，45岁以下教师个人成长档案也实现了电子化。
“大力推进素质教育，培养全面发展的人才”是当前教育的总体目标。但是，由于诸多方面的原因，应试教育现象表现还是尤为突出：机械性训练、挤占副科课程、过长时间的辅导加课，不但违背了教育规律，而且造成了学生过重的课业负担，严重影响了学生的身心健康。我校坚持以素质教育为突破口，严格执行上级“减负”规定，制定了切实可行的“减负”措施，以培养学生为基本品质发展为目标，真正做到了把全部教育教学活动纳入达成目标的操作性范畴，促进了学生素质提高。同时我校通过“减负”，释放了学生的心理，为学生建构了真正愉快宽松充满真善美追求的学习环境。通过减负，还促使了广大教师致力于教育和教学的研究，打造出一支科研型的教师队伍，从而做到了既“减负”又“增效”，全力推进了学校的快速发展。
一、加强学习，更新理念，从课程改革抓起，有效减轻学生过重的课业负担，让学生全面发展。
我们组织教师认真学习省市教育工作会议的精神，了解教育改革与发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，以在教学工作中自觉落实课改精神,减轻学生负担。我们要求教师，“以学生发展为本”，改善师生关系，建立课堂教学的师生互动，给学生多一点时间和空间，让学生自主地、富有个性地发展。要求课堂教学设计必须从学生的角度出发，建立与学生自身的经历和经验的联系，确立学生在学习中的主体地位，努力改善教学方法，提高教学质量。要求教师建立新的教育质量观，不再以学生掌握多少知识，取得怎样的学科成绩作为教育质量高低的评价标准；而是以学生在学习中能不能综合地运用各学科知识，发现、探讨和解决一些诸如学科、社会、学习中不断产生的问题，培养少年儿童的创造力和适应社会的能力。
二、强化管理，合理安排，确保学生全面发展。
严格执行新课程计划，保证开齐国家设置的课程，并开组课时。严格执行国家体育课时规定，确保学生每天1小时阳光体育锻炼时间。合理安排作息时间，确保学生在校的“两操一课、一活动”。严控学生在校时间，严格规范学生的作业量，通过多种形式落实“减负”工作，定期召开学生座谈会，反馈教师的师德表现，上课情况，布置作业情况。通过教学开放日，组织问卷调查向家长征求意见，反馈学校的办学行为。
三、制定措施，落实到位。
开学初，我们特制定以下措施，以保证学生课业负担的减轻。
1、六年级不超过一小时，七八年级不超过一个半小时，九年级不超过两个小时。各教师不得以增加作业量的形式惩罚学生。
2、各班一律不安排早自习，确保学生早晨的睡眠时间。学生课外活动时间，任何学科教师不得随意占用讲课。
3、各科教师要认真钻研教材、教法按时完成教学任务，提高课堂教学效率，上课不得拖堂。“减负”不是不要质量而意味着更好的完成教学任务，让学生在有效课堂教学中获取知识。学校通过开展“领导上引路课”，“骨干教师上观摩课”，“教研组长上研究课”，“青年教师上汇报课”的四课活动；对课堂教学做了深入细致的研究，广大教师通过行动研究认识到优质高效课堂是落实“减负”的关键。教导处还对科学备课，有效上课，精选作业，试卷分析等重要环节做到日检查，月评价。我们把作业设计作为每学期期末展示的一个亮点，学校设计了具有积累性的书海漫游，教师们留机械抄写作业少了，取代的是积累运用的自主性作业多了，每日一词句，每周一首诗，每月一篇美文增加了孩子的知识面。还定期组织知识质量检测及时调控教学评价。
4、各年级取消百分制，实行等级制。任何学科不得给学生排名次。学生考试成绩应作为学生隐私不得在家长会和其他集体场合公布等等。
5、音、体、美学科教师的课时不得自行转让给其他学科的教师，否则按空堂处理。
6、各科教师要热爱学生，尊重学生的人格，保护学生的身心健康。
7、严格控制考试次数，取消期中考试。不得擅自提前复习迎考和延长学生上课时间。
8、教导处不定期地对学生减负情况进行调查，及时掌握学生负担情况，反馈于教师，以便改进。
9、学生“减负”与教师“加负”并举。一名称职的教师就意味一个成功的课堂。为了把“减负“工作落到实处，学校把“帮助教师成功是校长的成功，帮助学生的成功是教师的成功”的“双成功教育”做为办学目标，大力开展名教师评选活动。同时，把“我学，我研，我思，我成长”做为教师培训的核心，结合教师“每人一绝活动”建立了教师个人培训档案册，校本培训记录册，教师成长采撷册等，力求让培训更具时效性。通过系列竞赛与教师基本功培训，促使教师深入研究教法，大幅度提高自己的教学水平。切实做到让学生学得少，练得少，但又学得好，真正做到“减负”以“增效”为前提。
10、家校沟通，取得支持。定期组织教师家访，通过教师与家长双向交流，转变家长对教育的偏颇观念，淡化家长的望女成凤、望子成龙的心理，从而减轻学生过重的心理压力。
11、落实阳光体育“2+1”活动。学校坚持开展每日阳光锻炼一小时活动，无论酷暑严寒从未间断。为了有效的利用阳光体育一小时时间，学校体育组的教师合理安排学生活动。针对不同年龄段学生的特点，设计活动，是每一名学生的特长得到发挥。
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