一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《政府工程项目实施方案》，希望对大家有所帮助。
谈政府投资工程建设标准实施模式
【摘要】本文通过分析我国政府投资工程建设标准实施现状，研究如何完善政府投资工程建设标准实施模式，即建立健全法律法规体系、实施标准实行后评价机制、实行各部门责任追究制度、建立验收制度、建立信息公示制度等方式。对政府投资工程建设标准的实施模式进行了深入探讨。
【关键词】政府投资;工程建设标准;实施模式
1 工程建设标准
工程项目建设标准通常以完整的工程项目或相对独立的单项工程为对象，为政府、建设单位或投资机构在项目前期决策阶段，对项目的规模与构成、投资与效益等方面进行评价的基础标准。建立标准的目的是为固定资产投资决策提供政策、技术、经济上的基础依据，同时也是对工程项目建设全过程实施监督与检查的基本尺度。
工程项目建设标准实施和对工程项目建设标准实施进行监督是建设领域标准化工作的出发点和落足点。标准主要涉及影响工程项目投资效益的主要方面，同时会因为实际工程项目的不同而有所区别。其包括：规划布局与建设用地，建设原则，建设规模与项目构成，配套工程、工艺与设备、环境保护以及投资估算指标、主要能源消耗指标等主要技术经济指标。
2 我国政府投资工程建设标准实施现状
自1987年以来，工程项目建设标准开始编制和实施，据不完全统计，原建设部、国土资源部、交通部、国家土地管理局、最高人民检察院、最高人民法院等部委共发布了近百个工程项目建设标准，农业部也发布了13个工程项目建设标准，这些标准有效地指导了各行业和社会的工程项目建设。
但是，目前的政府投资工程管理仍存在许多问题，因为工程项目建设标准的实施工作未能跟上投资体制发展需要。问题主要表现在以下几个方面：
①政府投资工程提高建设标准现象时有出现。
②未能建立科学合理的项目建设标准实施管理程序。
③未能明确项目建设标准实施各方主体的责任和义务。
④许多建设项目出现边施工、边修改设计方案的严重违背基本建设程序的现象。
⑤大多数部门对建设标准在认知和重视方面不够，认识不统一，使用效果差，没有真正做到的“评估、审批、监督、检查”的作用。
⑥主管部门对工程项目的管理和审批制度不严格，没有完全依据建设标准尺度嚴格执行，对是否执行项目建设标准缺乏监督机制和手段。
因此，为了改进建设实施方式和规范工程建设行业的重要基础工作，必须加强工程项目建设标准的实施和监督，加强政府投资工程管理的需要。
3 完善政府投资工程建设标准实施模式
3.1 建立健全法律法规体系
推动建设标准有效实施的基本保障就是，建立健全法律法规体系，使建设标准的实施与监督工作做到有法可依。国家各有关部门要尽快组织制定《政府投资工程项目建设标准实施与监督管理办法》。主要内容应包括：制定管理办法的依据和目的;项目建设各阶段实施建设标准的范围、标准和管理程序;建设标准实施各方主体的职责与义务;奖惩及法律责任;保障条件等。
此外，要明确该法的法律地位，将其纳入标准化范畴，并将建设标准实施纳入相关法律法规中，比如正在修订的《建筑法》。保证其得到有效实施，通过法律的权威性改变目前工程项目建设标准实质只属于行政文件，不执行时没有处罚措施，也不需要承担法律责任导致建设标准得不到有效贯彻执行的现状。
3.2 实施标准实行后评价机制
政府投资工程建设标准实施后评价是指对已竣工投产的政府投资工程建设标准实施的目的、执行过程、管理效果和产生的影响所进行的系统客观的分析。
实施后评价主要有三个目的：一是督查，通过对政府投资工程建设标准实施后评价，提高他们在后续项目中执行项目建设标准的自觉意识，提高项目建设主体各方对项目建设标准的认识和重视程度。二是考核，通过建设标准实施后评价，可以对参与各方管理和执行建设标准的行为进行考核，也可以对效果进行考核，作为衡量政府投资工程管理水平的依据。三是促进，通过建设标准实施后评价，可以发现实施过程中存在的主要问题，再加以改正，为进一步提高建设标准实施水平和促进建设标准在后续项目中更有效地实施打下基础。
3.3 实行各部门责任追究制度
投资主管部门的责任--以《政府投资工程建设标准》为依据，对项目各个执行部门的工作进展情况进行监督，若有违反建设程序的，则停止或取消该项目的建设计划。
对项目投资计划的实施进行协调、督查，已发监督投资的执行情况
代建单位责任和义务--依据《政府投资工程建设标准》中的原则编制项目建议书，并按规定权限和程序报主管部门审批。严格按照批准的项目建设进度组织实施，保证项目按合同规定的建设完成。
使用单位的责任和义务--组织咨询公司编制项目建议书，监督其严格按规定和要求进行编制
设计单位的责任和义务--按照可行性研究报告批复的项目建设标准进行方案设计不得擅自扩大建设规模、提高建设标准
监管单位的责任与义务--依法取得相应等级的资质证书，并在一定范围内承担监理业务对施工单位提交的工程变更进行审核，并签署审核意见
3.4 建立验收制度
目前，对于建设项目的竣工验收管理，主要依据是建设部下发的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》和原国家计委下发的《建设项目(工程)竣工验收办法》。这两个文件没有对建设标准实施情况的具体的验收内容。为此，应建立政府投资工程建设标准实施验收制度，监督项目建设标准的实施与管理。主要验收内容为：
项目建设总体完成情况--是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成建设地点、建设内容、建设标准、建设质量、建设工期等，有无超出规模或提高标准情况.项目资金使用及管理情况--考核资金使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定，建设单位和财政部门对资金的管理是否有效。
项目管理情况--项目建设参与各方是否按照管理职责和职能分工，认真执行建设标准实施的项目管理。
执行法律、法规情况--环保、劳动安全，绿化、消防、人防设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。
3.5 建立信息公示制度
为确保公平公开工正，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密以及法律、法规规定的其他不应当公开的项目外，政府投资工程应实行项目前期决策信息公告、建设实施阶段建设标准执行情况通报、项目竣工验收总结公示等信息公示制度。
项目前期决策信息公告--通过网站或其它媒体发布前期决策信息公告。
建设实施阶段建设标准执行情况通报--将检查结果向社会通报，接受公众和新闻媒体的监督。
项目竣工验收总结公示--要将项目建设内容完成情况、规模控制情况、投资节余情况、工期提前情况、各单位执行建设标准的评价意见等向社会公示。
4 结语
施工单位按照工程项目建设标准去实施工程项目，能够保障工程项目顺利完成，达到预期投资效果。开展工程项目建设标准实施研究具有重要的现实意义，因为实行工程项目建设标准有很多优点，但作为我国政府投资工程的一种新兴的基础评价标准，还存在许多需要改进的地方。目前的标准实施管理体制尚存在协调机制不健全、后评价机制缺乏、责任追究机制不完善等问题。
参考文献
[1] 季衍群.浅谈工程造价全过程管理[J].城市建设理论研究(电子版)，2012，(18).
[2] 王宝芳.谈建设工程造价的控制[J].商品与质量·建筑与发展，2014，(4)：476-476，477.
[3] 靳革军.浅谈项目经理在建筑施工中的协调管理作用[J].科技致富向导，2011，(15)：141.
作者：付碧文
一、引言
近年来，地方政府往往想尽一切办法争取国家投资项目，促进地方经济增长。但普遍存在的重视争取项目、忽视经营成果，重视投资形象、忽视项目内涵，重数量、轻质量，重过程、轻管理的政府投资现象，使不少政府投资运营效果不佳。目前政府投资项目的建设与管理中还存在不少问题，为促进公共投资领域的健康发展需要在这一领域加强审计监督。笔者提出构建一个敏捷的政府投资项目审计体系。构建敏捷的政府投资项目审计体系不仅仅是我国审计发挥“免疫系统”作用的需要，也是符合科学发展观的要求，促进经济、社会、环境全面协调可持续发展。
敏捷即灵活性，是动态的、适应于具体情况、迎合变化和自我完善的。随着改革开放以来国内经济的快速发展，以及上世纪末以来的经济全球化和信息技术的发展，我国政府审计的环境发生了显著的变化，传统的政府审计已经无法满足现实的需求，要求全面实施政府审计的绩效审计。“免疫系统”论要求政府审计如机体的免疫系统般对经济社会的正常运转具备免疫功能，即预防、揭示和抵御功能，这就要求政府审计具有自主性和敏捷性。而如何保持政府审计的敏捷性是实现政府审计“免疫”作用的重要保障。敏捷性强调的是快速响应能力，能够应对不同的情况作出快速反应，达到客户的需求;在审计中构建敏捷审计体系指建立一个快速响应的审计体系，能够实现政府审计的“免疫功能”，包括预防、揭示和抵御功效。
二、政府投资项目的特点
政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目。政府投资项目不同于一般投资项目，其主体是政府部门，资金来源具有公共性。社会需要利用政府的强制力，集中资源的优势来为公众服务，因此政府投资项目通常具有以下特点：
(一)政府对项目起主导作用 政府从项目的规划、立项、投资、建设以及后期的运营一般都会给予引导与支持，相对其他性质投资的项目而言，这是政府投资项目的最大特点。
(二)项目具有相对非竞争性和公共性 政府投资项目是经济系统和社会生活系统的重要组成部分，政府投资项目一般都是为社会公众服务的，不单为个人或个别单位服务，并且政府投资项目还具有相对的垄断性，竞争程度不像其他行业那样竞争激烈。
(三)项目周期长，所需资金量大 政府投资项目中大多为城市基础设施项目，如道理、桥梁、港口、机场、地铁等，项目规模很大，投入的资金量少则数千万，多则上百亿，一般需要一年或几年的时间才能建成。
(四)项目投资带动相关产业进步，对经济发展拉动作用明显政府投资项目的投资建设，对制造业、建筑业等相关产业的发展产生极大的需求拉动作用，从而刺激生产扩张、提高就业水平、激活各种需求市场、加快经济增长。
(五)项目具有整体规划性在重大城市基础设施方案论证时，应充分根据城市发展前景与功能，优先做好整体规划，综合考虑经济实力及各种因素，进行比较与优选，这是政府投资项目决策过程中最为重要的方面。
近年来，我国为了适应国际国内经济形式的需要，采取了积极的财政政策，政府投资力度进一步加大。但在政府建设项目投资迅速增长的同时，政府投资项目中却陆续出现了一些混乱现象，甚至出现挪用资金、贪污腐败等严重事件，政府投资项目的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注，迫切需要完善政府投资项目的审计制度。
三、敏捷审计体系的基本功能
“免疫系统”理论强调的是主动、全面、动态的审计。“免疫系统”理论不仅要求对问题的查处，同时还要强调向两头延伸，强调审计的预警功能与分析完善政策制度功能，强调把微观审计与宏观审计相结合，把事前、事中、事后审计相结合，实行全过程、全方位的跟踪审计。要求符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的需要，能满足人民群众的需求，能深刻揭示反应的问题及风险隐患。政府投资项目绩效审计要求对政府机关是否能够合理规划政府投资项目建设，能否经济、节约地投入政府投资项目的建设资金，能否充分有效地实现政府投资项目的经济价值和社会价值发挥审计的预防、揭示和抵御功效，在合理性、合规性和科学性的基础上保证项目的经济性、效率性和效果性。
(一)有效的沟通敏捷的审计体系要求政府审计具有有效的沟通，有效的沟通包含三层含义：(1)政府审计内部人员间的有效沟通，要求政府审计人员适时进行沟通，了解相互间的审计情况和结果，以及对审计中遇到的问题进行讨论沟通，达成一致意见;(2)政府审计人员与外部进行有效沟通，主要是与进行政府投资项目审计过程中接触到的外部人员进行沟通，包括收集信息，及时发现问题和解决问题，对外部人员的工作流程进行穿行测试，发现可能存在的问题;(3)与政府投资项目本身的沟通，要求政府审计人员对项目的立项和可行性进行研究调查，了解项目的可行性和社会价值，在源头发现问题，防止“政绩工程”的出现，同时也要对项目实施的内部控制进行调查，了解内部控制的有效性，进而根据了解的情况制定审计计划。
(二)快速的响应 敏捷的审计体系要求政府审计对投资项目审计过程中发现的情况或者问题作出快速的响应，及时对发现的情况进行处理，防止政府投资项目实施过程中出现违规情况。由于政府投资项目具有公共性、整体规划性以及高投入性等特点，就要求必须对政府投资项目审计保持高度警惕，及时发现项目中存在的违规行为，否则可能造成极大的资金等公共资源的浪费，揭示和抵御可能的潜在的审计风险。政府投资项目审计处在一个动态的、跟踪审计过程，快速响应是敏捷审计体系实现预防、揭示和抵御功能的要求。快速响应要求在审计过程中及时处理发现的异常情况，并迅速对其作出反应，分析其原因、潜在危害等，并根据分析的结果及时作出反馈，可以采取监督问责等措施来保障项目的顺利有效进行，并根据具体情况及时修改审计计划和记录审计结果。
(三)发挥能动性 由于政府投资项目审计是对政府投资项目的审计，要求审计人员不仅要具备财务知识，还要具备工程方面等知识，这就需要审计部门具有综合性素质，因此发挥主观能动性至关重要。在进行审计前，审计人员需要对政府投资项目进行深入细致的了解，据此来编制审计计划，包括对工程的立项、工程的概预算、工程的质量要求等情况。审计部门要加强与工程管理、经营管理、物资设备、人事劳资、安全质量等部门的沟通与协调，向专业人员学习，争取相关部门对审计工作的配合，使出具的审计报告和发表的审计意见更全面、更合理、更准确，降低审计风险。政府投资项目审计是一项系统性、专业性很强的工作，审计人员要不断更新专业知识，提高审计技能。此外，审计人员应该具体项目具体分析，分析审计项目的审计重点，合理分配人员，实现政府审计的高效性。
(四)灵活的组织结构 政府审计体系需要对审计的人员、审计对象、审计技术和信息进行计划、协调和控制，敏捷的审计体系将管理和优化审计资源，达到整体效率和效益的提高、降低成本以及合理配置资源。在敏捷的政府审计体系中，需要加强审计工作的组织结构，合理配置人员。由于政府审计的时间长，需要投入的人力资源多，在审计人员的调配和使用上，要根据政府投资项目的特点配备专业技术人员，如果审计项目组中没有这方面的专业人才可以通过聘请相关权威专家或者请其他相关部门的成员进行审计。在保持审计人员独立性的前提下，可以根据审计人员的专业特点，构建较为灵活的审计项目小组，选派各方面的专业人员参与投资项目审计工作，充分发挥各专业人员的整体效能，最终为政府投资项目审计服务。
四、敏捷政府审计系统的实施
为了有效地对政府投资项目进行审计，实现政府审计的“免疫功能”，敏捷政府审计系统的实施至关重要。
(一)独立性是基础 独立性要求在执行审计业务时，审计人员必须保持独立。如果审计人员与被审计单位存在利益、关联关系，或者屈从于外界压力，就很难取信于社会公众。独立性包括形式上的独立性和实质上的独立性。形式上的独立性是指一种外在表现，使一个有理性的第三方认为审计人员保持独立性，遵循客观公正原则，这就要求政府审计部门在政府审计中扮演第三方的角色，要求政府体制上和法制上给予政府审计部门充分的独立性，而非处于地方政府的管辖范围内。实质上的独立性是一种内心状态，要求政府审计人员在执行审计业务时保持客观公正，诚信行事，保持审计人员应有的职业怀疑态度和谨慎性，这需要对审计人员进行职业道德教育并进行定期考核。
(二)审计人员综合化 由于政府投资项目审计的特殊性，审计人员仅具备财经、审计方面的知识是不够的，还要求了解经济管理、法律、工程等多方面的知识。但目前审计人员以财务为主，人员的知识结构比较单一，业务素质还不能适应政府投资项目审计的要求。工程建设是新技术、新材料应用最广泛的领域之一，工程建设过程中不断有新生事物的产生，要根据审计工作需要和审计人员的实际情况，扎实搞好业务培训和实践锻炼，提高审计人员的综合素质和实战能力。
在审计人员的调配和使用上，要根据政府投资项目的特点进行专业技术人员的配备，审计项目的业务不仅是财务领域，还涉及施工技术、工程概预算、设备物资、安全质量、法律等诸多方面，需要选派各方面的专业人员参与政府投资项目的审计工作。审计人员需要保持高度的职业怀疑态度，要以质疑的思维方式评价所获得的审计证据，并对相互矛盾的证据保持警觉。此外，为了使得整体人员的知识结构能够满足审计业务的需要，要求对审计人员进行教育和培训，包括职业道德和业务知识等方面的培训学习。
(三)快捷高效的反馈机制 为保障政府绩审计的高效性，政府审计的反馈机制建设至关重要。《审计署2008~2012年审计工作发展规划》对审计结果公告提出了新要求，“坚持和完善审计结果公告制度，逐步规范公告的形式、内容和程序，把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容;探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度;按照政府信息公开条例的要求，积极稳妥地推进审计信息公开，逐步实现审计事务公开”。目前，审计署每年向全国人大汇报的年度审计报告都是公开的，但涉及政府投资项目的绩效审计报告远未达到对公众公开的地步。在审计实务工作中，应加快制定绩效审计反馈监督机制的实施办法，建立一个敏捷的反馈监督系统，并通过反馈和监督机制迅速采取措施，解决反馈的问题使得损失降低到最小，及时制止项目实施过程中的违规行为，真正发挥政府审计的揭示和抵御功能，将被动防御转变为主动抵御。
可以利用信息技术建立一个全方位的开放的绩效审计信息公布制度，将参与政府投资项目的各方集成到绩效审计信息公布系统中，政府绩效审计部门及时将问题以及解决情况反馈到该系统中，并将各项绩效审计报告、各种绩效审计管理文件全部对外公开，提高绩效审计成果的利用水平，充分发挥社会舆论的监督作用。此外，还需要一套健全的制度来保障该系统的顺利实施，需要有相关的法律法规对违规行为进行及时的介入与惩罚，要有一个高效的监督制度和法律制度，对违规情况进行快速响应。
(四)审计技术创新 长期以来，政府投资项目审计基本上是把重点放在事后审查、揭露问题上。要改变这种被动的审计局面，需要在实践上建立起审计作为维护国家经济和社会安全的免疫系统与审计自身免疫系统相结合、查处问题与追究责任相结合、制度创新与技术创新相结合的敏捷审计工作体系。大力加强信息化建设，进一步创新审计技术方法体系和审计管理体系。通过以数字化为基础的审计信息化，从根本上实现工程信息的资源共享、信息对称，只有这样才能真正提高政府投资项目审计的水平、质量和效率。
审计人员在政府投资项目审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计。审计人员要根据具体情况决定采用的审计技术和方法，除运用传统财务审计方法外，还应在绩效审计中尝试调查、分析等新方法。如在搜集和评价信息的过程中，除了运用财务审计中广泛使用的审阅、观察、计算等技术和方法以外，更主要地运用调查研究和统计分析技术;在评价经济性、效率性、效果性时，经常用统计分析的方法，分析其中各因素的影响、确定其中的因果关系或者找出存在的差距及原因。在政府投资项目绩效审计中，要以计算机审计和设备辅助审计为重要手段，大力提高投资绩效审计技术水平。在计算机审计中一方面要加强造价等方面审计软件的推广，另一方面要大力推进计算机技术、网络技术在投资审计各项工作、各个环节中的应用。
(五)问责机制完善 政府审计首先应具备风险前瞻和风险评估的预警能力，同时具有扎实的发现问题能力，即审查政府责任履行情况的能力，在综合定性、定量的基础上向社会公布《审计结果公告》。政府审计以问责为手段，以财政财务收支审计、绩效审计为主要内容，其最终目标是政府能较好地完成公民所赋予的责任，完善各部分机能，以期达到善治的目的。问责机制包括两个方面，一是对审计项目组成员的问责，以促使项目组成员积极进行审计并对审计结果负责，二是对审计过程中发现的政府投资项目违规情况进行问责。审计项目组对审计工作底稿和审计报告实行三级复合，落实审计人员、审计项目负责人、审计机构负责人的督导责任。在政府投资项目审计中，每个建设项目的审计都有一些老问题的发生。要彻底解决这些问题，就要将审计结果落到实处，追究责任，推行问责制度。对工程建设中的一些屡犯问题，必须认定责任人的责任并依法追究，包括经济处罚、行政处罚和刑事处罚。只有这样，才能促进工程建设各个相关部门的长效管理，增强相关人员的责任心。问责制度实质上就是增强免疫功能。问责不是目的，最终目的是通过问责和追责加强管理，发现并解决制度性缺陷和体制性障碍。
五、结语
“审计免疫系统”理论为审计理论注入了新的内涵，提供了全新的审计理念和工作思路。在具体的政府投资项目审计实践中，还应结合具体的实际情况，形成一套完整的审计工作体系。构建敏捷的政府投资项目审计体系不仅是发挥政府审计免疫功能的需要，也是在信息技术发展下，提高政府服务水平，发挥政府审计监督，完善政府审计职能的需要。敏捷的政府投资项目审计体系的构建，要求审计人员的自身努力，也需要国家政策的配套措施建设，改善审计生态环境，使审计真正成为维护国家经济和社会安全的免疫系统。使政府投资能充分发挥改善经济结构，引导社会投资方向的宏观导向作用，促进国民经济和社会持续、快速、健康发展。
参考文献：
[1]刘家义：《以科学发展观为指导推动审计工作全面发展》，《审计研究》2008年第3期。
[2]尹平：《“免疫系统”论的理论贡献和对审计事业的创新引领》，《审计与经济研究》2009年第2期。
(编辑 熊年春)
作者： 沈海江 陈琳
摘要：在可持续发展的要求下，投资必须要尽量减少对环境的破坏，提高同等投入的经济效益。在方案比选中选择一个合理的方案，将对公建设投资产生深远的影响。文章在实际分析中，针对当前建设投资中的各种方案作了一定的评析，并阐述了各种方案的优缺点，尤其从环境的角度考虑施工等实际情况，并对方案的实际情况从经济评价分析的角度，扼要评析经济效益，使我们能够正确认识项目经济评价方法。
关键词：建设；方案；比选；评价
一、绪论
人类社会的成功和进步依赖于有足够的基础设施，将资源和重要的服务设施分配给公众。基础设施的质量和效率直接影响着生活质量、公众健康和经济的持续发展。一个国家的经济实力直接反映在它所拥有的基础设施资产上，在中国和世界的其它一些国家，经济和社会的发展与基础设施的发展阶段是平行的。而且高质量的基础设施为高质量的生活提供保证。因此，随着人民物质生活水平的提高，对基础设施和相关设施的需求也会不断增长，而这些都需要我们对建设投资方案比选作出合理的分析，经济评价方法的有合理的判断标准。
设施建设是国民经济的强大推动因素，而设施建设投资很大程度上依赖于合理的利用方案选用，合理的方案比选可以给建设投资带来巨大的经济效益，设施建设是一个刺激经济增长的反循环的工具。一方面增加就业机会和国民可支配收入，扩大内需；另一方面直接投资带动经济增长，并为新一轮的经济快速增长储存物质基础。
二、建设方案比选分析
（一）方案比选的概念
方案比选是技术经济评价的重要方法之一，也是管理决策中的核心内容。在实际生产过程中，为了解决某一问题往往提出多个备选方案，然后经过技术经济分析、评价、论证，从中选出一个较优的方案。随着社会生产力的不断进步，人类认识能力的提高，使人们进行选择的范围与能动性越来越大，同时决策的后果对各个方面的要求也越来越高，因此，方案选择逐渐由少量方案单一目标发展到多方案多目标的决策上来。
从实践的角度看，因为现实世界中绝大多数决策问题都是多目标的，所以用多目标的观点解决方案决策问题更符合实际；从理论上来说，现代数学知识(包括数理统计、数理方程、模糊数学等)及灰色理论、计算机知识的发展与应用为多目标决策问题提供了理论依据和强有力的运算工具。比选方法也由简单的几种方法过渡到以现代数学知识为基础的新方法上来，因此体系逐渐丰富起来。
（二）方案比选方法的分析
方案比选法分为两大类：传统方法与现代方法。
1、传统方法
传统方法共包括三大类:经验判断法、方案评分法、经济计算法。
经验判断法是利用人们在所处领域的知识、经验和主观判断能力，靠直觉对方案进行评价。这种方法的优点是适用性强，决策灵活，缺点是缺乏严格的科学论证，容易导致主观、片面的结果。
方案评分法是根据评价指标对方案进行打分，最后根据得分的多少判断优劣。常用的方法有加法评分法、乘法评分法、综合价值系数法。其优点是把对方案的判断用分数加以定量表示，这样比起笼统地用“很好”、“好”、“不好”等字眼评价要更为细致、更为准确，这在一定程度上实现了定量与定性的结合。
经济计算法可应用于较准确地计算各方案的经济效益的场合，如价值工程中的新产品开发、技术改造、可行性研究中的投资方案等。这类方法通过指标的大小来判断方案的优劣，是一种准确的方案比选法。
2、现代方法
现代方法也可称为数学方法，其主要包括：目标规划法、层次分析法、模糊数学综合评价法、灰色理论分析法和人工神经网络法，现逐一总结如下：
（1）目标规划法
目标规划法是一种解决多目标决策的规范化决策方法。单目标规划法则比较简单。在多维决策目标的情况下，首先要求决策者列出全部所要决策的目标，然后再按这些目标的重要程度排出优先顺序。目标规划法己广泛应用在国民经济、企业的资源匹配、资金分配等方面。
（2）层次分析法
层次分析法(AHP)是由美国运筹学家Saaty提出的.AHP法的主要设想是将复杂问题中的各因素通过划分相互联系的有序层次，使之条理化，然后根据某些判断准则，就某一层次元素的相对重要性赋于定量化的度量，其后依据数学法推算出各个元素的相对重要性权值和排序，最后对结果进行分析、调整。
层次分析法能够处理一些难以精确定量的问题，并从经济的、社会的以及技术的角度优化被研究的系统。是一种较为科学的决策法。
（3）灰色理论分析法
灰色理论分析法是以我国著名学者邓聚龙教授提出的灰色理论为基础，通过各目标自身的对比求得相对系数(灰色效果测试)而削弱目标本身的物理属性，达到各目标具有可比性的目的，这种新的处理方式为多目标的归一化创造了有利条件。灰色理论分析法思路清晰、推算规范，是一种规范化、条理化的崭新决策法。
（4）人工神经网络法
神经网络是 80年代后期迅速发展起来的人工智能的一个分支。它试图模拟人脑神经系统的组织方式来构成新型的信息处理系统，并通过大量并行的神经元广泛相互连接而组成网络。
通过对方案比选法分类体系的分析与探讨，本文提出如下看法。
A、方案比选法由传统方法向现代方法过渡的过程是一个定性与定量相结合的过程，这也是科学决策和管理的必然要求。
B、传统方法中定性因素占据主要位置。
C、专家参与的方式在于权重的确定上。权重确定的合理与否决定着选择方案的合理程度。
D、目标规划法和灰色理论分析法可以说是十分规范化的决策法，在一定程度上降低了选择的主观成份，但不符合实际情况。
E、人工神经网络法在方案评选中尚处于探索阶段，但应用前景还是十分广阔的。
（三）环境影响价值量化的方案比选
在现有的公路建设方案比选中，将环境因子纳入评价体系进行方案比选，存在以下不足，主要表现为：
A、评判过程依赖于评价者的主观判断，不能消除由于评价者的主观判断而产生的各种差异。
B、对方案比选中的模糊问题考虑不足，不符合实际的情况，评价结果容易出现偏差。
C、指标权重具有模糊性。指标权重表示各指标的相对重要程度，它的大小在以上方法中以人的主观判断来确定，而人的判断常常自觉或不自觉地带有模糊性和臆断性。
D、评价结果具有模糊性。评价结果不仅反映了被评价对象的排序情况，而且也反映了评价者对评价对象的认可程度。
如何将环境影响因子更直接、更准确地纳入公路建设方案比选的评价体系。要解决这个问题，就必须从造成环境破坏的根本原因入手，将最本质的因素提取出来，这个因素就能够比较全面地表示出公路建设对环境的影响程度。因此，我们作如下分析：
（1）造成环境破坏的根本原因
這首先源于人们的认识。早期的社会发展缓慢，对环境的破坏自然就不明显，所以在人们的认识中，环境属于公共物品，并且是一个取之不竭的资源。但是今天，生产力的高度发展，全球人口数量的剧烈膨胀，导致人们不得不重新开始认识环境，重新估算资源的价值。
（2）解决环境破坏的最佳手段
经济发展从单纯追求经济增长到经济协调发展，再到可持续发展的变化，社会和环境因素越来越多地介入经济过程，而目前的国民经济核算体系对可持续发展而言有着很大的局限性，主要表现为：国民经济核算不能准确反映社会福利状况；人类活动所使用自然资源的真实成本没有记入现行的国民帐户；现行的国民经济核算体系对环境破坏没有相关的帐户予以体现。
鉴于以上原因，很多发达国家的研究者形成了一个共识：将环境因素纳入国民经济核算体系是解决环境问题的最佳手段。
（3）将环境价值纳入公路建设方案比选
将环境与经济的关系融入到公路建设的方案比选中，就是要将公路建设对环境破坏的损失值计算出来，并将这个损失值计入公路建设的国民帐户中，这不同于一般意义的环境经济损益分析，而是在可持续发展意义上的将环境资产纳入公路的国民经济核算体系，它同固定资产、流动资产一起构成公路的国民财富，以确保环境资产在国民财富中的实体地位。
把环境价值推向商品要素市场，实行有价有偿使用，以促进塑造健全的社会主义市场经济新次序。
(四)本章小节
本章介绍方案比选的概念与目的，阐述了方案比选的传统方法和现代方法，并分析了这些方法的不足之处。在此基础上，总结了公路建设方案比选的发展历程和实践应用，为了适应公路建设的可持续发展要求，将环境价值纳入其方案比选的评价体系。
三、建设投资方案项目中的经济评价分析
建设项目一般具有规模大、耗资多、周期长、风险高的特点，一旦立项失误，就会造成难巨大的损失。在实际经济活动中应选择取得最佳经济效果的途径来形成项目。当项目已得到通过并予以认可时，在实施时，应对其经济效果有所把握。通过经济效果评价工作的开展，使得项目决策者待确保以最小的投入取得最大的产出，力求以稀缺资源尽可能地满足人类的需要。
（一） 建设项目经济评价特点
1、评价中所需的大量基础数据只能依一定预测方法得到，而数据存在不确定性。
2、系列参数是根据国家的经济状况、资源供求状况、宏观经济调控意图，各行业投资经济效益以及项目评价的实际需要而调算的。
（二）正确认识项目经济评价方法
项目经济评价带有较强的经济学特征。经济学本身同时兼有科学和艺术的要素；项目经济评价的科学性最终体现为保证正确投资、避免误导投资，为投资决策提供服务。
项目评价方法的特点之一，是统计分析与预测分析相结合，以预测分析为主。任何一数据的预测值，比起将来实际发生的数值必然会有误差。只要在预测时不存在人为的倾向性，那么预测值的误差就属于随机误差。当许多数据综合成某项指标时，这种误差产生的效果不是迭加，而是相互抵销。大量经验教训说明，对未来的预计与其乐观些，不如保守些。
（三）建设项目投资控制的现状及主要原因分析
建设项目投资的有效控制是非常重要的。但由于全过程、全方位投资控制的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，工程建设投资失控的现象普遍存在。造成投资失控的主要原因有：
全过程投资控制的观念尚未形成，目前对于投资控制的理解往往只停留在工程结算的审核上，致使投资控制管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。
1、前期工作的深度不够
近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究的项目仍然時有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。
2、对设计缺乏有效约束
设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，以致有的结构设计存在大量问题。
3、招标阶段控制措施不当
目前基于各种原因，由于项目前期工作的时间跨度较长，为了不影响项目交付使用，有些项目在设计图纸还不完善的情况下就进行招投标工作，招标代理机构（或清单编制单位）往往在短时间内提交工程量清单，造成工程量清单中漏项缺项、工程量不准确的现象普遍存在。
4、施工阶段对变更及现场签证的把关不严
在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资。由于设计过于粗糙或因功能和构造处理不当，或使用单位要求的修改给施工单位在施工过程的变更提供很多的理由，有的施工单位利用各种手段将投标报价低的单项提出修改而获取更多的利润，这些都直接的增加了建设项目的总费用，也给项目管理方产生权力寻租的场所，滋生腐败。
四、总结
建设投资方案比选是建设项目前期工作中的一项很重要的内容。本文在这方面做了一个初步的尝试，存在不少问题。要对建设环境破坏的损失值进一步精确计算，需要大量、详实的基础数据。这就要求公路部门积极与有关的管理部门协调配合，建立建设投资环境影响分析的数据库，为推行建设的可持续发展做好基础工作。为此，我们需要继续努力，希望通过对投资实际破坏的损失估算研究，使得建设投资的方案比选更加科学与合理。
参考文献：
[1] 刘德明.投资的经济分析.中国轻工业出版社,2002.131-145.
[2] 米义和.公路建设投资.税务经理协会,2009.12
[3] 刘强.公路建设投资.东北大学出版社,2009.54-68.
[4] 东方复苏.工程项目的方案选择.上海人民出版社,2002.173-180.
[5] 王中麟.公路建设方案.延边出版社,2008.91-100.
作者：聂瑶
关于下发《2007年对开行河北省分行政府类投资项目贷款开展检查
的实施方案》的通知 廊监字[2007]5号
市建设局，三河市、霸州市监察局：
根据河北省监察厅工作安排，2007年继续对开行河北省分行政府类投资项目贷款使用管理情况进行检查。现将《2007年对开行河北省分行政府类投资项目贷款开展检查的实施方案》发给你们，请按照方案要求并结合实际认真抓好落实。
附：《2007年对开行河北省分行政府类投资项目贷款开展检查的实施方案》
廊坊市监察局 二00七年四月二日
2007年对开行河北省分行
政府类投资项目贷款开展检查的实施方案
为保证对国家开发银行河北省分行政府类投资项目贷款的检查工作依纪依法、扎实有效地开展，制定以下实施方案。
一、检查目的
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真领会中纪委七次全会、省第七次党代会和市第四次党代会精神，按照《建立健全教育、制度、监督相结合的惩治和预防腐败体系》的要求，从源头上预防腐败，促进我市经济社会更快更好发展。不断完善国家开发银行河北省分行政府类投资项目贷款的监督管理，防范金融风险，使国家开发银行河北省分行政府类贷款成为阳光贷款、廉政贷款，确保我市政府类贷款项目成为阳光工程、廉政工程。
二、检查项目
市直和相关县(市)使用国家开发银行河北省分行政府类贷款的借款平台和项目管理平台。祥见附件。
三、检查内容
1、贷款投向是否符合国家宏观经济政策和地方发展的方向;
2、涉地项目中的土地征收、征用是否合法合规;
3、房屋拆迁的政策是否落实;
4、项目工程建设管理，包括招投标制、工程监理制和项目审计等是否合规合法;
5、项目的资金管理和使用是否按照合同执行;
6、融资平台以及项目法人的运作和财务管理是否规范，法人代表的资质和行为是否合规;
7、开行员工在信贷评审、贷款管理过程中是否存在不廉洁的行为;
8、各级政府、部门及其工作人员在项目资金管理和使用中是否依法行政、廉洁高效。
四、检查方法及步骤 2007年对国家开发银行河北省分行政府类投资项目贷款检查工作，具体分三个阶段进行。
第一阶段(4月10日至4月20日)：市直和相关县(市)国家开发银行河北省分行政府类贷款项目的资金管理平台和项目管理平台，在金融合作工作领导小组组织下，按照本方案确定的8项检查内容进行自查，对自查中发现的问题及时整改，填写《政府类投资项目贷款自查表》，并写出项目自查报告。
第二阶段(4月20日至6月10日)：由市监察局组织督导检查工作组，对本市及所辖县(市)使用国家开发银行河北省分行政府类贷款的借款平台和项目平台进行检查，填写《政府类投资项目贷款检查表》，并将检查结果写出专题报告，报省监察厅。督导检查采取以下方法：
(1)市监察局和有关部门抽调4—5人，组成督导检查工作组。 (2)检查组向被检查部门及项目单位发督导检查通知单。 (3)检查组听取受检部门关于国家开发银行河北省分行政府类投资项目贷款全面情况汇报，并召开座谈会交流有关 信息。 (4)检查组调阅项目贷款使用和还款全过程的有关文件、资料和账册。
(5)逐一实地查验政府类投资项目建设情况。 (6)受检部门和项目单位分别填写有关登记表。 (7)就检查中发现的问题视情况进行延伸检查。 (8)与受检部门交换意见。 (9)对检查中存在的问题进行风险提示，提出监察建议;对构成违纪的立案调查。
(10)检查组向省联合监督检查领导小组写出专题报告。
第三阶段(9月1日至9月30日)：配合省联合监督检查领导小组组织的各市之间的互查和联合督导检查。
五、有关要求
(一)加强领导，认真组织。市和相关县(市)要组成有关职能部门参加的工作机构，明确任务，落实责任，严密组织，切实把自查和整改工作落到实处。市和相关县(市)金融合作工作领导小组办公室应做好迎接检查的准备工作和配合检查的协调工作。
(二)落实责任，注重实效。检查要依照程序逐项进行，被检查的单位和人员必须如实提供与检查事项有关的文件资料;受检单位负责人应依法对提供材料的真实性和完整性负责;重要材料检查组应进行必要的复制存档。检查组要集中时间和精力认真开展工作，及时总结经验，注意发现存在问题，确保取得工作实效，防止搞形式主义、走过场。
(三)廉洁自律，保守机密。检查中要严格执行廉洁自律的有关规定，严守保密纪律，严格按照程序办事，树立检查人员的良好形象。项目检查中如果发现被检单位有严重违反法律、法规和行政纪律的行为，检查组应按程序报告。未经省联合检查领导小组批准，不得向外界透露检查内容或公布检查结果。
(四)发挥职能，严肃纪律。监察机关要充分发挥职能作用，认真受理群众举报和有关案件线索，对弄虚作假骗取政府类投资项目贷款、随意截留挤占挪用项目资金、因工作失职造成重大损失以及利用职权贪污受贿、以权谋私等违纪违法行为，发现一起，处理一起，严肃查处，决不宽容。对压案不查，有案不报或者掩饰问题欺上瞒下的也要追究有关单位和人员的责任。
附件一：国家开发银行河北省分行政府类贷款项目目录 附件二：政府类投资项目贷款检(自)查表
二00七年四月二日 2008年4月29日
各县(区)人民政府,经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
校车安全直接关系广大学生的生命安全,关系社会的和谐稳定。为进一步加强全市中小学校车管理工作,保障广大中小学生交通安全,根据有关法律法规,市政府确定在全市中小学启动实施“平安校车”工程,现提出如下意见:
一、任务目标
二、基本原则
(一)政府主导,部门联动。县(区)级以上人民政府是“平安校车”工程的实施主体和责任主体,对本地的校车安全负总责,主要负责人负直接责任。要建立教育、交通、安监、公安、财政、物价等部门参加的联席会议制度,明确职责,分工协作,合力推进“平安校车”工程实施。
(二)属地管理,以县为主。实施“平安校车”工程,按照学校驻地所属行政区划,实行“以县为主”管理,县(区)级人民政府负责辖区内“平安校车”工程的组织实施和运营管理。
(三)市场运作,财政补贴。要结合县(区)实际情况,由县(区)级以上人民政府设立的校车运营单位,通过市场运作的方式,为学校提供校车服务。县(区)级以上人民政府要安排财政资金,以适当形式予以补助。
(四)统筹规划、稳步推进。要根据城乡学生乘车需求,按照“轻重缓急”的原则,优先在服务半径大、乘车人数多的学校和地区实施,并逐步在辖区内全面推开、不断完善。
范文网(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)
三、实施要求
(一)总体要求。根据学生年龄特点、学校办学形式和城乡地理差别,建立专用标准校车(中小学生)为主、公交专班服务(初中以上学生)为辅的“平安校车”运营网络,实现所有运营校车达到国家有关安全标准,通过“市场化运作、政府财政扶持、学生适度承担”的模式,保障有乘车需求的所有中小学生都能享受安全、便捷、廉价、优质的校车服务。
(二)实施步骤。
1.调研摸底。以县(区)为单位,对所辖行政区划内所有中小学校的位置布局、需乘车人数、家庭住址等进行调查统计,经县(区)政府确认后,报市教育局。
2.科学规划。各县(区)在对调查摸底数据分析的基础上,确定中小学“平安校车”工程总体规划,初步确定需配备校车数量、校车类型(采购专用校车或增设公交专班)、运营线路及费用分担等具体措施,分实施计划。各县(区)政府须于2012年5月底前制定《中小学“平安校车”工程规划方案》并报市备案。
3.试点运营。各县(区)根据《中小学“平安校车”工程规划方案》,按照“轻重缓急”的原则,确定试点范围和运营线路,健全规章制度,强化宣传培训,加快推动实施,确保所有县(区)2012年8月底前试点运营,年底前完成辖区内规划任务的50%。
4.全面实施。各县(区)及有关部门,要加强对“平安校车”工程试运营阶段的监管,在不断总结经验、改进完善的基础上,逐步扩大试点范围,按照规划实现全面覆盖。
四、保障措施
(一)加强组织领导,落实工作职责。全市中小学“平安校车”工程由市政府统一组织领导,在市政府有关部门指导协助下,由县(区)政府具体负责本辖区工程的组织实施,有关部门密切协作、合力推进。
教育部门:负责对所属中小学乘车需求、位置布局的调查摸底,会同有关部门编制工程规划、制定学生乘车安全守则,组织学校开展乘车安全教育,与运营单位做好学生交接,做好对运营单位接送学生车辆服务质量的监督评价,会同有关部门制定财政补助标准及管理办法等工作。
交通部门:负责合理规划校车采购配置和运行线路,强化对校车驾驶员、跟车安保员的审查、培训及管理,依法打击接送学生非法运营行为。
公安部门:负责组织开展校车安全技术检验、校车驾驶人审验及安全教育,办理校车登记和驾驶人准许驾驶校车签注,加强校车路面运行监管,查处校车及驾驶人交通安全违法行为;依照管理职责和权限,做好校园门口及其周边道路交通安全设施的排查、设置与维护工作。建立校车户籍化管理档案和校车及驾驶人交通安全违法行为查处与抄告制度。配合教育部门和学校定期对学生进行交通安全宣传教育。
财政部门:负责会同有关部门制定校车财政补助、税费优惠减免等政策,落实补助资金,会同教育部门管理拨付。
物价部门:负责根据国家有关政策规定,将校车纳入城市公交车票价管理,实行低票价,会同教育部门制定学生乘坐校车票价。
安监部门:负责将学生道路交通安全和校车安全管理纳入安全生产综合监督管理范围,列为安全生产目标责任考评的主要内容。
税务部门:按照国家有关的税收优惠政策规定,给予校车运营单位相应的政策扶持。
质量技术监督部门:负责对机动车安全技术检验机构实行资格许可和实验室资格认定,对机动车安全技术检验设备进行计量检定,对机动车安全技术检验机构进行监督。
保监部门:鼓励和支持保险公司承保校车机动车商业保险、交强险,根据相关费率规定对参保校车给予最大优惠;建立校车理赔绿色通道,指定专人负责理赔事宜。
(二)加大财政投入,保障健康运行。各级政府要结合国家、省进一步加大财政教育投入的要求,将“平安校车”工程作为资金支持的重点,安排专项资金予以保障。从2012年起,在市财政预算中安排专项资金,根据县(区)“平安校车”工程实施进度等予以奖补。各县(区)要结合本地实际,制定具体的学生乘坐校车补助措施,减轻学生家庭经济负担。要按照有关政策,对校车运营单位给予税费减免优惠倾斜,扶持“平安校车”工程健康运营。
浅析政府投资建设项目全过程跟踪审计的意义及相应措施 随着经济的不断发展，建设工程项目日益增加，为保证充分发挥建设资金投资效益，保护资金使用安全，避免损失浪费，保证建设工程的顺利实施，通过全过程跟踪审计方法是对建设工程风险控制行之有效办法之一。如何做好一个项目的全过程跟踪审计，笔者认为在实施前应认真做好全过程的跟踪审计的实施方案。如何做好实施方案，笔者认为应从如下几个方面入手：供广大同行参考。
一、首先需要确定全过程跟踪审计方案编制的依据。
政府投资建设项目方案编制的依据首先应要符合国家和地方的相关法律法规、文件规定。在此原则下根据具体的项目特点结合委托方提出的工作要求来认真制定。
二、了解项目概况、通过资料初步对项目的造价进行分析
政府工程中往往都是相对规模大、工期紧、要求高、涉及面广、专业性强、交叉作业多、造价过程控制复杂多变，因此在项目的实施过程中，容易出现造价失控现象。
通过资料对项目首先要有初步了解项目的所属的专业。项目的特点、所处地理位置等。举道路工程为例，首先应对道路工程的起讫点、里程、路幅宽度以及主要涉及的工程内容有所了解，分析该条道路中所涵盖的主要内容有哪些，并统计各项主要工程所占总项目造价的比例。如是否涵盖土石方工程、道路工程、排水工程、隧道工程、高架桥梁工程、路灯安装工程等，根据各主要专业占投标报价的比例大小可以排出跟踪评审的造价控制重点顺序。
三、确定评审工作的重点
笔者认为要做好全过程跟踪评审必须抓住“动态控制”的重点。 跟踪评审区别于结算审核的重要特点就在于为动态控制，及时反馈。 工程项目的特点一般体现在工程量大、涉及面广、影响因素多，施工周期长，政策性变化快，材料设备价格，市场供求波动大等等要完成评审目标，提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强对工程项目建设的全方位、全过程的动态造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多边形的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，仅靠事后工程结算审核是根本无法进行核对和控制的。动态控制要做到严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。要对工程造价的概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”的管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。
四、跟踪评审实施方案
第一章 施工跟踪评审 第一节、审核目标
协审单位利用自身的项目投资控制经验，对施工过程中的造价变 动进行控制，提出审核成果报送高铁新城财政局，使财政局对整个项 目造价动态了解，掌握资金使用情况，有效控制工程造价，主要目标： 项目的工程造价控制在预算范围之内。 第二节、审核流程
(一)、前期准备
1. 收集有关过程控制的造价咨询资料(立项批复文件、 设计图 纸、招标文件、答疑、 投标文件(商务标、技术标)、 标底编制报 告、施工合同、设计变更图纸以及其他有关造价控制的资料等)。 2. 了解立项批复文件，主要是工程范围及计划书的资金批复情 况。
3. 现场踏勘，对原始地貌、管线状况、绿化带、人行道等进行
摘 要：开展政府投资的基本建设工程项目全过程工程审计工作，通过对批准项目概算和项目执行情况对比，科学分析，明确审计重点，把握审计方法。
关键词：审核;控制;分析
随着工程造价咨询服务范围的不断扩展，政府投资基本建设项目的工程审计工作已纳入政府公开采购服务的清单和目录中。由于基本建设工程项目的审计内容涉及工程设计与施工、技术经济与法律法规等专业知识及领域，与基础的财务审计确实存在着一定的差异，秉承着专业人做专业事的原则，造价咨询中介服务机构确实在其中有较强的专业优势与经验。
根据一系列工程审计项目的开展与实施，在此阐述相关工作的实施流程及重点分析。
一、工程审计工作的主要内容：
根据国家及地方的有关法律、法规，以及委托方的有关管理办法，开展全过程工程审计服务工作，通过对批准项目概算和项目执行情况对比，科学分析存在差异的原因。
具体审计工作审核内容(包括但不限于下列内容)：
1、工程项目建设程序执行情况;
2、与项目建设相关的建设单位内部控制制度建立和执行情况;
3、根据建设工程的所有相关资料，审核工程审价内容;
4、项目概(预)算编制、审批、调整、执行情况;
5、项目资金来源和到位情况;
6、征地、拆迁费用支出情况;
7、建设安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资、结余资金等情况;
8、工程项目所需设备、材料采购和管理的情况;
9、竣工工程决算表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表情况;
10、项目债权债务、各种税费计提和缴纳情况;
11、勘察、设计、环境影响评价、施工和监理等单位资质的真实和合法情况，工程质量和安全技术措施方案及管理情况;
12、法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
二、工程审计服务工作的主要实施流程及重点
根??委托方对该工程项目审计的要求，可拟将审计工作分为准备阶段、实施阶段、汇总阶段、沟通阶段、报告阶段五个阶段来实施，各阶段的工作重点如下：
A、准备阶段
1、在充分了解委托方和工程项目有关情况的基础上，根据承接的审计委托合同的要求，按照独立审计准则的要求和程序，编制审计实施工作方案。
2、成立审计组，人员组成包括项目负责人和各类专业技术人员在内的审核工作小组，并进行合理分工。审计项目负责人主持审计小组成员学习、分析委托方提供的资料，组织相关审计人员进行重点培训，统一审核思路，明确审计重点，把握审计方法;
3、以书面形式要求委托方提供下列资料：
1)可行性研究报告及批复、项目建设用地许可证、建设工程规划许可证、项目开工许可证;
2)项目概算文件、调整概算文件、批准的初步设计或扩大初步设计、施工图预算文件、初设评审报告及概算批复情况等。
3)项目总承包合同、专业工程承包合同、有关补充协议、工程招标文件、投标文件及其附件、中标通知书等。
4)中介机构的工程审价报告和相关的工程结算资料、并提供施工图、地质资料、会议纪要;
5)项目勘察、设计、环境评价、施工监理、财务监理等单位的招标、投标文件、中标通知书、技术服务合同、建设单位(或设计)认可的成果报告资料等。
6)征地、拆迁协议书，与费用支出相关的报告(文件、其他相关资料)、支出凭证。
7)监理单位的监理工程师指令、日常管理资料、重大事件报告、监理日志、考核监理情况等相关报告及资料。
8)建设单位的制度情况：对基建管理、材料物资管理等相关的内部控制制度及各项内部财务管理制度及文件、规定、操作手册等;工程质量和安全技术措施方案及管理制度、实施情况等资料;
9)预付工程款、材料款清单及财务资料。
10)材料、设备的招标文件、投标文件，中标通知书，自行采购的设备、材料物资合同、清单及出入库资料;
11)竣工验收报告;(工程质量、消防、环保等验收工作及备案资料)
12)银行对帐单及债权债务明细清单，基建帐册、凭证、报表;
13)财务决算及其批复文件，全套竣工决算报表及文字报告等。
审计小组指定专员做好委托方提供的资料交接登记工作，并妥善保管、防止丢失;
4、委托方、建设单位及审计小组成员召开审前会商，通报和沟通情况，达到相互理解，相互支持;
B、实施阶段
1、基本建设程序执行及管理情况
(1)建设项目是否按规定完成基本建设程序、有无相关申报及批复文件;各项工程前期费用的发生是否真实、是否符合国家的相关规定，支付凭证是否合法、手续是否齐全完备、是否履行了规定的审批手续。
(2)是否按照国家有关规定实行了项目法人制度、项目资本金制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
2、建设项目的招标投标情况
(1)建设项目各项招标、投标、评标工作是否符合《招标投标法》及有关的规定，是否依据公开、公平、公正的原则及国家和行业相关规定确定了中标单位。
(2)审核不具备招标条件的材料、设备采购是否按规定完成了必要的性能、价格比选工作。
3、建设项目合同的订立及执行情况
(1)审查是否及时签订了施工合同，合同内容是否符合招标文件和有关法律法规的规定，是否存在合同条款与公开招投标内容存在实质性差异等严重违法现象。
(2)建筑安装工程投资在结算过程中是否严格按照签订的合同执行、工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况等。
(3)审查工程主要材料、设备的采购订货合同的执行情况。
设备、材料的质量、数量是否满足设计要求，在采购过程中有无违纪问题、价格是否偏离平均市场价格水平;
4、建设项目工程结算费用的审核
根据建设工程招投标、合同及相关文件、变更签证、合同双方补充协议、竣工图纸及结算资料、监理报告、施工日记、审价咨询成果报告等，审核工程审价内容。
5、建设项目工程价款支付情况的审核
审核工程价款的支付是否与合同规定的条款相符;是否已扣留了质量保证金，扣留质量保证金的比例是否符合国家的有关规定、是否已抵扣了所预付的工程款、预付的备料款和领用的材料或设备款，有无超工程款的现象。
6、项目概(预)算编制、审批、调整、执行的情况(重点)
(1)对照批准的设计概算，审查工程费用结算是否得到有效控制、在建设期间有无计划外建设、自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。
(2)审查其他投资项目是否属于经批准的设计概算的内容，支出数额是否超过计划规定的指标。
(3)审查调整概算(如有)。审查是否有计划外建设项目及不合理的调整概算等问题。根据有关规定及流程审查概算调整原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用;核定调整概算总投资，作为相关部门批复调概依据。
(4)核实项目超概算的金额，科学分析超概算原因。
7、征地、拆迁费用支出情况
对相关程序及费用的真实性、合规性、准确性以及完整性进行审计。
8、?目建设的内部控制制度的建立和执行情况
政府投资的基本建设项目是否按国家的有关规定建立了有关的内部控制制度。各项内部控制制度是否得到有效的执行、对工程质量、工期和工程造价的控制措施是否有效。
9、建设项目法人的组建及项目建设资金使用、管理及核算情况
(1)审核建设项目是否按国家的有关规定建立了项目法人;审核建设项目建设管理单位是否严格按照银行账户及结算制度的管理规定开立账户、进行资金结算，有无多开户头情况、是否存在设立“小金库”或资金账外循环的情况;
(2)审核建设项目和各种费用的开支是否合理、合法，是否真实，有无违犯国家财经纪律等情况;有无截留、转移、挤占、挪用建设资金和损失浪费等问题。
(3)建设项目的资金结余及债权债务是否真实、完整;各项税、费是否按照国家规定及时、足额计取和缴纳。
(4)审查编制的竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表情况。
10、审查工程项目资金的来源、资金到位情况，支出及结余情况。
11、资产交付及验收情况
资产是否符合交付条件并办理验收及交接手续;移交的资产是否真实、合法。
C、汇总阶段
1、工程审计人员应对所审计范围的各种审计成果资料认真进行分析、汇总、整理，形成书面的审计工作底稿。审计工作底稿包括审计计划阶段的工作底稿、符合性测试的工作底稿、实质性测试的工作底稿和汇总性工作底稿。
2、编制工程审计工作底稿应遵循事件重要、实事求是、过程完整、文字简洁、叙述清楚、落笔慎密的原则。
3、各专业审计人员分别整理各自审计中发现的问题，并将审计情况交审计负责人汇总;由审计负责人组织，就审计中发现的问题向委托方汇报。
D、沟通阶段
1、对工程审计中发现的问题，汇同建设单位、施工单位、监理单位进行沟通，达成一致意见及处理方法与建议。
2、对存在的遗留问题，应召集相关人员以专项会议的形式确认审核意见及建议，并作好会议记录。
E、报告阶段
1、工程审计负责人汇总各专业审计人员的数据资料，并编制出审核报告初稿。
2、就审计报告初稿与委托方搞好沟通。
3、对审计报告进行三级审核出具正式审核报告。
4、审计负责人对审计工作进行总结并对审计工程底稿进行整理归档。
(作者单位：上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司工程造价咨询研究院)
第一章 总
则
第一条 为规范政府投资项目管理，
深入贯彻落实科学发展观，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《丽水市政府投资项目管理实施办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
(一)财政预算安排的建设资金;
(二)纳入财政预算管理的专项建设资金;
(三)政府融资以及利用国债的资金;
(四)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;
(五)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;
(六)土地使用权出让金;
(七)法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资可分为直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贷款贴息等方式。本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目。投资补助、转贷、贷款贴息等方式的政府投资项目可参照执行，国家、省、市另有规定的从其规定。
第四条 县发展改革行政主管部门是县本级政府投资项目的综合管理部门(以下简称投资综合管理部门)，负责政府投资项目规划和计划编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
县财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。 审计部门负责政府投资项目预算执行情况和决算的审计监督。
经贸、国土资源、建设(规划)、环境保护、农业、水利、交通、卫生、教育、文化广电、国有资产、监察等有关政府部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
行政机关在政府投资项目管理活动中，应当保障其他出资人的合法权益。 第五条 政府投资项目主要包括：
(一)农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目;
(二)教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约、防灾减灾等公益性项目;
(三)促进欠发达地区发展的重要项目;
(四)科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省、市重点扶持的产业发展项目;
(五)政府公共服务设施项目。第六条 政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划和计划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展。第七条 政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作。
第二章
政府投资项目管理
第八条 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门或指定单位开展项目前期工作，经投资综合管理部门组织咨询论证后，列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应从政府投资项目储备库中选取。 第九条 政府投资项目按《浙江省企业投资项目核准目录》(以下简称《核准目录》)对应的权限管理。
建设《核准目录》范围内应由省、市级政府投资主管部门审批的项目，由县级投资综合管理部门审核转报。
第十条 政府投资项目建设程序管理：
(一)编制项目中长期规划和投资计划;
(二)编报和审批项目建议书;
(三)编报和审批项目可行性研究报告;
(四)编报和审批项目初步设计和项目概算。
总投资在500万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书和可行性研究报告;简单的改建、扩建项目，可编报初步设计一次性审批;简化或合并审批的项目，在一次性批复中予以明确。
第十一条 政府投资项目业主应委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，并按规定程序申报。其中建设规模较小，技术、经济方案比较简单、总投资在500万元以下的项目，其项目建议书可由建设单位编制。
第十二条 投资综合管理部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应组织论证或委托咨询评估，并提供财政部门出具的项目建设资金安排意见、行业主管部门的审核意见。
对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证、征询等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十三条 项目可行性研究报告批准前，规划建设部门应当提出规划选址意见;国土部门应当提出用地预审意见;环保部门应当提出环境影响评价的审批意见。项目建议书和可行性研究报告合并审批的，凭批准文件办理初步设计前相关许可手续。 第十四条 项目业主应当委托具有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。
设计单位要严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。
第十五条 初步设计和项目概算由投资综合管理部门委托财政项目预算审核机构或具有相应资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。
(一)超过投资估算10%以上的;
(二)超过金额在500万元以上的：
(三)其它超过投资估算应当予以报告的。图设计，合理确定工程造价。
第十六条 项目概算有下列情况之一的，项目的可行性研究报告要重新报原审批机关批准：
第十七条 项目业主要依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工
第十八条 政府投资项目的工程设计依法应当实行招标管理，不得擅自确定设计单位。步设计批准文件。
第三章 计划与资金管理第十九条 政府投资项目开工实行计划管理，工程施工招标须持项目政府投资计划和初
第二十条 政府投资项目计划，应当依据国民经济和社会发展中长期规划和计划的总体要求，遵循量入为出、综合平衡的原则安排。计划执行情况接受县人民代表大会及其常务委员会的监督。
第二十一条 县内各乡镇、各部门应于每年第三季度提出下政府投资项目计划建议。根据可用财力，投资综合管理部门会同财政部门经综合平衡后分别提出下政府投资项目计划草案和政府投资项目基本建设预算草案，报县政府研究确定。第二十二条 政府投资项目计划包括下列内容：
(一)政府投资总规模;以及资金来源;
(二)具体项目名称、建设规模和内容、项目总投资、建设期限、形象进度、投资计划
(三)待安排的预备项目;
(四)其它应当说明的情况。不得列入政府投资项目计划。
第二十三条 政府投资项目必须落实资金或明确资金来源，未落实资金或未明确资金来源的，第二十四条 政府投资项目计划经县政府批准后，投资综合管理部门应当及时向各有关部门和项目业主下达投资计划。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。
第二十五条 政府投资项目计划在执行过程中，确需调整投资项目计划或增减政府投资项目的，由投资综合管理部门会同财政部门、行业主管部门制定调整方案报市政府批准。调整和新增加项目的投资计划，由投资综合管理部门另行下达。条件的预备项目。第二十六条 政府投资总额在执行中有追加时，优先安排前期工作已经完成，具备开工
第二十七条 政府与其它出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。其它出资人资金不能同步到位的，财政部门经商投资综合管理部门同意后，可停止拨付本项目财政性建设资金。第二十八条 政府投资项目建设资金应专款专用，财政部门根据政府投资项目计划按工程建设进度分期拨付，并对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。行制定。
第四章 项目建设管理
政府投资项目建设资金逐步实行财政直接拨付制度。直接拨付资金的有关规定由财政部门另
第二十九条 政府投资项目原则上应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和经营。不宜实行项目法人责任制的项目可由政府指定有关部门、单位组成工程建设管理机构，代表政府行使建设管理职能，项目建成、竣工验收后移交相关单位。制度(以下简称代建制)。
第三十条 对非经营性政府投资项目可按照项目的类别、性质和建设规模逐步推行代理建设
投资综合管理部门对实行代建制的项目，可在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位原则上通过招标等方式选择确定。的具体实施细则执行。政府投资项目的代建单位实行资格管理。代建单位的资格条件、选定程序等依据省政府批准
第三十一条 政府投资项目的堪察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等应当按规定实行招标或政府采购。第三十二条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签定后，勘察设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目业主提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。第三十三条 政府投资项目实行招标或政府采购，应当按照有关规定编制招标文件，招投标管理机构应当严格按照设计文件批准的内容进行审核，编制的标底价(指导价)要经财政部门审核。标底价(指导价)应当控制在批准的项目概算范围内，超过项目概算的，须报原审批机关批准同意后方可组织招投标。
第三十四条 政府投资项目应当严格依照批准的设计文件，进行施工建设。确需变更设计的，由项目业主和原设计单位共同提出，并经原审批部门同意。有下列情况之一的，项目概算应当报原审批机关重新审批：
(一)超过项目概算10%以上的;
(二)超过金额在500万元以上的;
(三)其它超过投资概算应当予以报告的。
未批先建或未经批准擅自进行重大设计变更而导致项目超概算的，投资综合管理部门不再受理事后调概申请，不予追加投资计划;财政部门不予追加建设资金。
第三十五条 对政府投资的重大建设项目，政府项目稽察机构应当参照国家重大建设项目稽察办法对其实行稽察，并向县政府报告。第三十六条
政府投资项目的统计工作实行业主负责制。项目业主必需每月按时向统计局、投资综合管理部门、财政部门报送投资完成情况，统计局每月及时做好政府性投资项目完成的统计工作，及时提供给投资综合管理部门做好投资分析工作。
第三十七条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目建设完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。第三十八条 政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、规划、绿化、市政公用设施、建设档案等专项验收的，由有关行政主管单位依法组织验收。托行业主管部门组织竣工验收。
第三十九条 未按规定编制财务决算和办理决算审核手续，未经竣工决算审计，不得办理竣工验收手续，财政部门不得拨付工程建设预留资金。手续。
各项专项验收、工程质量核定、竣工决算审核、审计完成后，由投资综合管理部门或由其委
第四十条 项目业主应当于竣工验收批准后三十天内向国有资产管理主管部门办理产权登记
第四十一条 建立健全政府投资项目绩效评价制度。重大政府投资项目交付试用期满后，投资综合管理部门应会同财政部门和其它相关部门有选择地进行项目后评价，后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报告县政府。
第五章 法律责任
第四十二条 项目业主有下列行为之一的，投资综合管理部门等有关行政主管部门按照各自职责，可责令项目业主限期纠正，并可禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作;有关主管部门或行政监察机关对直接负责的主管领导和其他直接责任人，依照有关规定给予行政或纪律处分：
(一)未经批准擅自开工建设的;
(二)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;
(三)依法应实行招标的建设工程未实行招标的;
(四)转移、侵占或挪用建设资金的;
(五)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;
(六)其他违规行为。
第四十三条 咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照《浙江省社会中介机构管理办法》第二十二条规定予以处罚。第四十四条 政府有关部门直接负责的主管人员和其它责任人有下列行为之一的，有权机关应责令其限期改正，并依法追究其行政责任：
(一)违反本办法有关规定批准可行性研究报告、项目建议书或设计文件的;
(二)违反本办法有关规定编制设计文件的;
(三)违反本办法有关规定拨付建设资金的;
(四)其他违法行为。
第四十五条 有关部门违反本办法规定的管理程序，或者违法干预政府投资项目决策的，根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。第四十六条 政府有关机关及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。法追究其行政直至法律责任。
第六章
附
则第四十九条 本办法由县发展和改革局负责解释。第五十条 本办法自2007年12月1日起施行。第四十七条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，对有关责任单位、责任人员依
第四十八条 本县(乡镇、村)集体经济的投资项目可参照本办法执行。
一、推广关键字(彩页不需要印刷这部分)
政府基建项目管理软件 财政基建项目管理软件 政府投资项目管理软件 基础公建项目管理系统
二、解决方案(彩页印刷部分) 1方案背景
为了加强基本建设的宏观调控，强化财政资金监督，经国务院批准，财政部于1994年9月1日收回原委托中国人民银行代行的基建财务管理职能，1995年1月1日起由地方财政全面行使基本建设财务管理职能。
随着我国经济飞速发展，基础建设已成为我国经济和社会发展的重要保障，尤其是政府投资的基础建设项目对加速建立社会经济基础、推进科学文化和教育事业发展、提升民众物质与文化生活水平，促进社会和谐与经济持续稳定发展，起到至关重要的作用。
近年，各级政府对基础建设项目投资力度逐步增多，建设规模也在不断扩大，项目多、投资大、人员少、资金需求紧、监管难度大等问题一直困扰着各级政府的项目建设和主管部门，在确保项目质量与安全的情况下，如何有效的控制项目预算、合理分配资金、监控资金支付与使用情况、有条不紊的推进项目进度、不断提高项目管理水平，这些都是当前各级政府建设单位和资金管理单位的核心管控指标。除了需要有力的政策措施和管理制度外，提升政府基础建设项目的信息化水平无疑是主要途径和重要手段。 2系统适用范围 各级政府的基础公建项目建设单位或主管部门 各级政府投资项目监管部门 各级财政基建处(科)室
项目资金统筹、或项目资金计划与支付的主管部门 大型集团、企业的项目建设管理部门 3存在的问题
*领导决策困难，存在投资方向不准确，结构不合理，投资效益不高，资金分配难的问题，没有大数据支撑领导决策。
* 工作效率不高，越来越多的项目建设，监管工作量巨大，无法及时有效的完成工作。 * 项目预算和年度计划不协调，计划调整与资金需求不一致。
* 项目资金使用结构不合理，资金支付不及时，对资金需求和分配无法形成有效管理。 * 项目决策审批不科学，国家已对项目审批采取了下放权限、减少环节等措施，但未能从根本上改变行政性审批的模式，由于局部利益和缺乏综合平衡，重复建设较多，往往又形成新的结构性失衡。 4方案简介
智慧政府基建项目管理系统解决方案是我公司根据政府投资项目建设需求，自主研发完成的以项目管理为核心，以资金使用监管为主线，涵盖了从项目立项、审批、资金申请/拨付、竣工确认等全过程管理，基于B/S技术结构，通过网络系统搭建政府内部协同办公与项目业务协同管理的平台，引入先进的项目管理理念，采用科学的资金分析指标，通过项目管理信息化，提升政府各部门办公效率，加快项目进度，提高政府项目管理水平。
本方案更加专注于项目的资金全范围和全过程管理，建立完善地项目库，围绕项目库和资金流，将项目基本信息、年度计划(预算)信息、合同登记信息、项目进度信息、项目付款信息、项目变更信息等全部登记到项目库中，通过严格的流程管控项目立项和审批，管控项目资金申请和拨付，以年度计划(预算)关联项目和资金支出实现由计划控支出、支出控核算的管理目标。通过本方案的建设，有效提升政府基建项目管理水平，帮助政府科学、合理投资各类基本建设，减轻政府各部门的工作量，有效防范资金使用风险。通过本方案实现了项目信息化管理，能够搭建一套有效的内部控制管理体系，让政府各类工程和基建项目管理实现流程化、审批权限化、共享化、科学化的管理模式。
本方案能够帮助政府、财政、建设等部门把建设资金和建设项目的所有信息有效结合在一起，通过信息化工作流程，通过严格的用户与权限管理，实现多部门之间基建项目管理工作的高效协同和沟通。 5系统总体框架
6应用效果分析
实现了项目管理和资金拨付的在线申报、审批，实现政府基建项目管理工作的网络协同办公。
通过项目立项/审批、计划管理(预算)、合同登记、付款管理、竣工确认等各阶段信息化建设，实现政府基建项目全过程信息化管理。
实现了政府对基建项目资金管理有关的计划控制、支付控制、竣工结算控制等内部控制体系，为政府部门有效分析并严格管理有关年度资金需求总量、资金分配方案、支付时间安排等事务，从而避免虚列项目或多要资金等现象的发生。
加快政府投资项目管理制度体系建设，加强政府项目和资金使用内控约束力和监督。 大大降低统计工作量，实现及时的数据分析，及时掌握资金需求,有计划的支出能有效提高资金使用效益。
有利于政府发挥宏观调控作用，提高了公共服务的效率和效果。 7公司简介
长春佳盟信息科技有限公司(简称佳盟公司)核心业务是提供综合治税系统、税源信息管理系统、政府采购信息网、大宗食品采购系统、政府基建项目管理系统、政府大数据分析等整体解决方案，致力于为广大行政事业单位提供各种管理软件和相关专业技术服务。
我公司拥有一批业务经验丰富的IT工程师组成的专业化软件开发和实施团队，长期从事政府、财政、税务、行政事业单位软件的研究和开发工作，先进的技术和对业务的成熟掌握是我们的核心竞争力。
推荐阅读：
关于工程政府采购的申请06-01
浅析政府项目融资中政府购买服务模式05-28
政府动漫项目汇报06-10
政府采购项目需求表09-20
政府投资项目审计监督办法09-21
芜湖市政府性资金项目07-01
加强政府投资项目管理对策研究07-28
政府PPP项目采购管理办法09-12
政府投资项目管理中存在的问题05-24
昌乐县政府实施意见06-09
