岳西县人民政府2010年政府工作报告（精选8篇）
——2010年1月28日在岳西县第十四届人民代表大会第四次会议上
县长 周 东 明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我国新世纪以来经济运行最为困难的一年，也是我县各项工作克难求进的一年。全县人民在县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，努力克服国际金融危机冲击和局部地区自然灾害影响的两大困难，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大目标，大力弘扬“敢于开拓、敢于创新、敢于负责、敢于碰硬”的四敢精神，着力实施“生态立县、特色强县、文化活县、民生和县、开放兴县”五大战略，较好地完成了年初确定的目标任务，实现了经济社会的平稳较快发展。
过去的一年，全县人民敢于开拓，着力破解发展难题，县域经济综合实力在应对挑战中进一步提升。
初步统计，2009年，实现地区生产总值37亿元，同比增长13%；财政总收入3.6亿元，增长13.8%，其中一般预算收入2.2亿元，增长12.9%；全社会固定资产投资42.5亿元，增长32.4%；规模以上工业增加值13.5亿元，增长34.7%；社会消费品零售总额10.1亿元，增长20.6%；农民人均纯收入3150元，增长18.8%。经济和社会发展呈现出“三个重要突破”、“三个明显加快”、“两个平稳增长”的良好局面。
“三个重要突破”：一是破解企业融资难问题取得重要突破。采取了一系列有效措施，千方百计帮助企业渡难关、保增长。成立金融办，顺利组建了资本金8088万元的农村合作银行、资本金1亿元的立信担保公司、资本金2000万元的天权小额贷款公司；强化了城投融资平台，全年融资达1亿多元；加强了国开行、农发行的支持合作，成功达成南京进出口银行6000万元贷款合作；县财政安排了工业企业发展扶持资金5000万元，安排了400万元科技发展基金。全县新增贷款达4亿元，增幅30%以上，信贷投放增量与增速均创新世纪以来最好水平。二是项目争取和引进取得重要突破。紧紧抓住国家扩内需的政策，加大争取中央投资项目力度，全年获批项目200多个，争取资金1.96亿元；财政支出实现历史性突破，达到11亿元。一批储备项目前期工作加快，岳武高速初步完成预可报告编制；阜景铁路岳西段通过修编已正式列入国家铁路规划；抽水蓄能电站已完成选址规划论证；风力发电已投入230万元，正在进行测风；光伏产业规划编制进展顺利。同时，招商引资取得新的成效，全年引进投资5000万元以上项目16个，其中亿元以上项目8个，10亿元以上项目1个。三是基础设施建设取得重要突破。成功地完成和实施了一批群众期盼的重点工程，全年共安排重点工程项目99个，完成投资17.1亿元。六潜高速岳西段、天堂西路、县城至莲云快速通道、滨河西路南段顺利通车，318国道、211省道水泥路面改造基本完成。垃圾填埋场、污水处理厂和县医技大楼等项目的主体工程顺利竣工；新客货运站基础工程、职教中心、中洲小学、金山桥等项目已开工建设；南园和金太阳广场停车场均已建成即将投入运营；还有一批工程项目正在有序推进。新建农村饮水安全工程111处，解决4.8万人饮水安全；完成2座小
（一）型水库、9座小
（二）型水库除险加固工程，治理水土流失面积22平方公里，农业等基础设施得到加强。
“三个明显加快”：一是工业结构优化升级明显加快。轻纺、汽配、农产品深加工三大传统产业不断升级，迅启公司被科技部认定为国家高新技术企业，自主创新开发的迅启高能牵引蓄电池被评为国家重点新产品；全县获专利授权24件，是上年10倍，居全省前列；有9项国家、省、市以上的科技创新项目顺利实施，获得上级资金支持333.5万元，有力地促进了工业产业升级。同时，开始向电子、光伏、装备制造三大产业调整优化，天鹅电子、信华电子、创奇电器初具规模，天星瑞光电LED应用产品项目开工建设；中国农机研究院碧浪收割机生产线，达成合作协议。二是园区建设明显加快。县经济开发区全年引进企业56家，新开工企业32家、税费收入1000万元、建成区面积近3平方公里，实现了“三个翻番一个稳定”的目标。三是特色农业发展明显加快。茶叶、高山蔬菜、蚕桑三大产业进一步发展，全县年产干茶2810吨，综合产值达3亿元，我县被国家列入长江中下游名优绿茶重点区域；新发展高山蔬菜1.2万亩（其中高山茭白0.7万亩），产值达2.7亿元；投产桑园6.2万亩，鲜茧产值达6346.6万元，岳西成为全省产茧第一大县。新兴产业加快发展，瓜蒌基地发展到2万余亩，大别山有机黑猪、冷水鱼、大鲵等特色养殖规模进一步扩大。
“两个平稳增长”：一是工业经济平稳增长。全县工业逆势上扬。实现工业总产值69.5亿元，同比增长41.8 %；规模以上工业增加值13.5亿元，增长34.7%；销售收入1000万元以上企业净增14家，新增规模企业4家，总计达75 家；新增税收突破1000万元企业1家，突破100万元的企业14家。二是第三产业平稳增长。旅游业进一步预热升温，投资1亿元的妙道山风景区开工建设，投资2.6亿元的司空山二祖寺恢复工程、投资7000万元的石关皖源国际大酒店建设即将动工，投资15亿元的温泉国际养生产业园项目规划已通过专家评审；明堂山、天峡、驮尖等景区开发稳步推进；旅游基础设施不断改善，妙道山至318国道线的连接线、天仙河-妙道山-明堂山-司空山等景区连接线、天峡至凉亭坳的旅游道路均已贯通，红28军军政旧址成功开园并被评为“AAA”景区；成功举办了第二届大别山（安徽•岳西）映山红旅游文化月活动，岳西对外形象得到进一步提升。全年接待游客52万人次，实现旅游总收入1.6亿元。商贸流通业获得新发展。积极实施家电下乡工程，全年实现下乡产品销售总额过亿元，发放下乡补贴资金1417万元。全年实现社会消费品零售总额增幅居全市前列。
过去的一年，全县人民敢于创新，着力推进改革开放，发展活力在创新机制中不断增强。
集体林权制度主体改革顺利完成，发放林权证11万份，适时启动了配套改革，林权交易中心启动运行。积极推进行政许可权相对集中改革，出台了《关于进一步加强行政服务中心建设的实施意见》。实行了县城规划区被征地农民养老保险，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点顺利推进。义务教育学校绩效工资及规范公务员津贴补贴改革圆满完成。基层医药卫生体制综合改革试点工作扎实推进，全县210个基层医疗机构全面实现药品零差率销售。创新了农村金融机制，农民互助资金组织实现182个村全覆盖。县、乡镇财政体制改革保持稳定，同时财力向乡镇倾斜。农村经济合作组织改革进一步推进，新增合作组织69家。积极推进农保试点，启动了特色农业保险。为重点外贸企业争取外贸出口退税担保贷款2100万元、保持外贸稳定增长项目资金380万元，新增有外贸进出口权的企业10家，完成外贸进出口1962万美元，比全省下降幅度少12个百分点。
过去的一年，全县人民敢于负责，着力促进社会协调发展，社会事业在民生改善中和谐共进。
社会事业亮点纷呈。我县荣获中国金融生态县、全国科技进步县、全国群众体育工作先进单位、全国村务公开民主管理示范县、全国地质灾害防治群防群测十有县、全国重点烈士纪念建筑物保护单位、全省十佳环境优美县、安徽省“平安县”等称号。高考达线率创历史新高，位列安庆市第一。乡村卫生服务一体化管理全面开展，新农合制度进一步完善,手足口病及甲型H1N1流感防控卓有成效，县医院被列为二级甲等医院。食品药品市场监管全面加强。有线电视网络整转工作稳步推进。计划生育利益导向机制稳步建立，政策符合率、出生婴儿总性别比优于市下达任务指标。“依法行政”推进年活动有效开展，法律援助积极有效。第二部《岳西县志》、《岳西方言志》出版发行。第二次全国经济普查和第三次全国文物普查野外勘测工作全面完成。全国残疾人社区康复示范县（市）创建活动扎实开展。工商、质监、烟草、盐务等市场监管力度进一步加大。妇女、儿童、老年人、农民工权益得到保护，民族宗教、外事侨务、兵役、武装、对台、档案、物价、科协、老干部及关心下一代等工作继续取得新的进步。
着力保障和改善民生。36项民生工程扎实有效实施，累计投入财政资金2.02亿元。着力稳定就业岗位，扎实推进就业再就业工作，城镇新增就业2960人。引导返乡农民工转移就业，创建了农民工创业园1个。加强农民工、非公经济组织职工、城镇灵活就业人员参保工作，社会保障覆盖面进一步扩大。开工建设廉租房7400平方米，有1299户住房困难家庭享受廉租住房保障。启动校舍安全工程和实施农村危改工程，完成1300户农村危房改造任务。坚持以统筹的理念推进扶贫开发，全年共整合各类资金4265.5万元、扶贫贴息贷款2900万元、新增贷款2400万元，完成23个村整村推进工作，完成连片开发任务，全年减少贫困人口1.6万人。坚持生态优先发展理念，生态资源保护进一步加强，经济开发区和衙前河两岸污水管网基本建成，节能减排成效显著，全面完成COD和SO2减排任务，万元GDP能耗降低4.58%。维护社会稳定常抓不懈，扎实开展“安全生产年”及专项整治行动，安全生产责任机制、联动机制进一步完善，总体形势趋于平稳。进一步强化社会治安综合治理措施，打击和防范各类犯罪活动取得新成效，确保了社会和谐稳定。
过去的一年，全县人民敢于碰硬，着力推动工作落实，政府自身建设在职能转变中不断加强。
净化企业发展环境，取消行政许可16个，清理涉企收费25项，缓、减、免征收企业各类基金等2000余万元；加大打击强买强卖、欺行霸市行为力度，追究刑事责任6人。强化热点难点问题解决力度，采取行政强制措施，收回拖欠土地出让金2107万元；彻底解决群众反映强烈的4处“老大难”拆迁问题；坚决兑现合同，对圈而不建的6家企业实行了强制退园；妥善处理了193名兽医、农技员历史遗留问题；全面化解了义务教育债务2200万元，认真开展“小金库”治理，查出违规资金82万元，政府公信力进一步提升。
强化接受监督的自觉性，县政府班子两次主动上门征求人大、政协意见，对人大、政协提出的意见或建议每件必办、必复；人大代表议案、政协委员提案办复率达100%；首次实行人大代表、政协委员、老干部代表、群众代表列席县政府常务会议，参与重大问题决策研究；高度重视网上舆情，认真回复网民问题，真诚接受舆论和群众监督，政府透明度进一步提高。强化工作落实力度，出台了《关于加强政府执行力建设若干规定》，对未按要求及时落实的纳入绩效考核；出台了《岳西县人民政府行政问责暂行办法》，对相关责任人实行了问责。出台了《岳西县民主评议政风行风和百名科（股）长实施方案》，在这次人大、政协“两会”上正式启动，政府执行力逐步加大。
各位代表！在最为困难的一年，取得以上成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果！所有这些，充分展示了岳西人民的质朴勤劳、自强不息的精神和风貌；充分展示了岳西广大干群克难求进、共渡时艰的智慧和能力！在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻岳解放军、武警消防官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持岳西建设与发展的驻岳各单位，向来我县发展创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！
过去的一年，虽然全县经济发展克服重重困难取得了较大成效，但是经济总量不大、发展速度不快与争先进位的矛盾依然突出；虽然重大项目引进工作取得重要突破，但是牵动性的大项目依然很少；虽然全县规模企业进一步壮大，但是具有支撑性的大企业依然没有新的突破；虽然特色农业加快发展，但是茶叶等深加工龙头企业的发展依然滞后；虽然实施了10项较大的市政重点工程，但是城区管理严重滞后；虽然进一步加强了政府自身建设，但是群众反映强烈的经济发展环境依然突出；虽然强力维护社会稳定，大力开展“安全生产年”活动，但是安全生产形势依然严峻，等等。对此，我们将高度重视，采取措施，认真解决。
二、2010年重点工作
2010年，是 “十一五”收官之年,也是谋划“十二五”关键之年。展望新的一年，我县经济发展面临着很多有利条件和机遇，但也面临着巨大的挑战和压力，从某种意义上说，比去年更为困难。因此，我们一定要切实增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，奋发有为，千方百计稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生，奋力推进岳西加速崛起。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市、县全委会要求，加快推进经济结构调整，加快推进发展方式转变，加快推进改革开放，加快推进城乡统筹发展，加快推进和谐社会建设，确保实现 “十一五”规划目标，奋力夯实“十二五”发展基础。
综合考虑，初步安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资按可比口径增长25%以上，财政一般预算收入增长10%以上，工业增加值增长30%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗降低3%，化学需氧量、二氧化硫排放量降低1%。
实现上述发展目标,突出抓好以下八个方面的工作。
（一）继续扩大有效投入
全力实施“十大重点项目”。启动总投资15亿元的国际养生文化产业园项目，开工建设温泉度假村、五星级酒店和风情小镇一期工程；启动投资2.6亿元的司空山二祖道场建设，开工建设二祖寺下院一期工程；启动投资2亿元的翠兰茶叶开发加工项目，开工建设茶博园一期工程；启动投资1.5亿元的钾长石开发项目，开工建设钾长石精粉一期工程；启动投资2亿元的中机农机生产基地项目，力争完成厂房建设和生产线安装；启动投资6000万元的比亚迪手机充电器项目，力争完成整件组装线；建设并投产投资1.2亿元的宝达运动鞋项目；建成并投产1.24亿元的船用柴油机增压器项目；建成并投产投资8000万元的太阳能蓄能电池项目；建成并投产投资6000万元的精密压铸件项目。以上十大重点项目总投资25亿多元，力争年内完成投资5.3亿元。
全力推进重大项目前期工作。力争完成投资36亿元的岳武高速岳西段前期工作；力争投资30亿元的阜景铁路岳西段规划途经岳西县城；力争投资49亿元的抽水蓄能电站列入国家电网规划；完成投资200亿元的光伏产业规划编制，力争实现硅产业项目合作。
全力争取中央投资项目。上报一批符合中央投资方向的重点项目，分解争取项目目标任务，强化考核和奖惩，继续加大跑省、跑部力度，力争中央、省项目投资超过去年水平，实现2亿元以上。
全力推进规划和项目储备工作。科学编制“十二五”发展规划，做好“十二五”规划与《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的有机结合，找准我县发展新定位；做好“十二五”规划与国家十大产业振兴规划的有机结合，认真编制、储备符合国家产业方向的重大项目、重大产业，积极争取一批百亿、十亿的主导性、牵动性、基础性的主要产业和重大项目进入省和国家“十二五”规划。积极倡导和推动鄂豫皖三省的大别山县区共同推进“大别山生态经济发展示范区”进入国家规划。
全力促进金融资本投入。加大财政资金引导力度，促进商业性银行增加贷款总量和增量，力争1家市内商业银行设立支行，力争2家市外银行新增岳西贷款业务；进一步加强同政策性银行合作，保障基础设施建设和重点工程资金投入。扩大金融机构，力争组建1家村镇银行，再组建1家小额贷款公司，组建1家典当行，组建40家扶贫资金互助社。做大融资平台，整合国有优质资产，充实县城投公司资本金达10亿元；引进1-2家担保公司并运营，增强融资能力。启动培育1家企业上市工作，支持有条件的企业组团发行债券。规范保险秩序，提高保险和服务能力与水平。力争全年新增贷款总额突破5亿元，增长30%以上。
（二）强力调整产业结构
坚持工业支撑地位、做大做强工业不动摇。力争实现“1111”目标，即今年工业总产值突破100亿元，规模企业数突破100家，10亿元销售额企业1家，年税收1000万元企业再增1家。
实施“工业翻番”计划。以2009年为基数，在销售额、税收等主要指标按其企业规模分类，分别在一年、二年、三年达到翻番的企业给予奖励，在政策上重点扶持。
加速发展战略性新兴产业。着力推进电子电器、太阳能光伏、装备制造等三大新兴产业快速发展，制定系列优惠政策，采取有力有效措施，重点扶持信华电子、天鹅电子、创奇电器、华南电气、迅启太阳能蓄电池、恒力硅业、安柴天馨增压器、中机收割机、请寨茶机等做大做强。
加快推进传统产业升级。制定《轻纺、汽配、农副产品深加工三大产业振兴计划》，着力推进三大产业实现从过度依赖产品出口向扩大外贸市场与积极开发国内市场相结合转变，从劳动密集型向劳动技术密集型转变，从低效益扩张向高效益发展转变，从规模企业向跨县域、跨省际的大型集团转变，推动组建企业家协会和轻纺服装协会，充分发挥其作用。
（三）着力转变增长方式
加强资源节约和环境保护。启动国家级生态县创建工作，全面完成“十一五”节能减排任务；继续强化在规定区域内的“零采伐”措施，坚决关闭不符合规定和非法开采的采石采沙场；分步实施高速公路、国（省）道、旅游主干线“三大生态长廊”工程，力争年内完成重点旅游主干道“生态长廊”建设；严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，抓好重点污染源治理，新建的县、乡、企“三废”处理设施年内都应投入使用；强化项目准入，严禁新上破坏生态资源项目、高污染项目、低产能和低效益项目。
探索发展低碳经济。推进低碳化改造和低碳技术应用，充分发挥森林固碳减排作用，走低碳化发展道路。制定光伏产业发展政策，大力推进响肠抽水蓄能电站、青天风力发电等新型清洁能源项目。力争引进2家太阳能生产项目，全力支持明威、立特2家节能灯生产线项目。
大力发展循环经济。积极引导和推进开发区企业间的物料、产品互为循环利用，力争使开发区的公共设施生态化；限制新增石板材项目，城区石板材企业年内应进入县石板材企业集中区，实现生产用水、废石料、石粉的循环利用；力争建立1-2个茭白秸秆利用、生猪养殖、沼气、有机肥、茭白田泥鳅养殖相互循环的产业示范项目。
推进产学研合作。加快组建六大产业产学研战略联盟；吸引一批高校、院所，结合休闲度假，在鹞落坪建立研发培训基地；加强与中科院物质研究院在项目研发、成果转让、解决技术难题、培训人才等方面合作，建成中科院菖蒲环境观测站项目；建成县科技创业中心，孵化一批创新型科技企业；加强知识产权保护，做好名牌产品培育、驰名商标申报和专利申请工作；坚持引资引智并重，引进各类创新创业人才。
（四）积极承接产业转移
加大承接产业转移力度。坚持“四主攻四统筹”的引资方向不动摇，坚持行之有效的招商措施不动摇，坚持强势招商的考核、奖惩不动摇。充分利用皖江城市带承接产业转移示范区政策优势，推出一批项目有效承接转移。进一步招大引强，在引资质量和规模上取得新突破；进一步强化早日开工、投产、达效，在形成即期效益和现实生产力上取得新突破；进一步优化环境，完善“亲商、安商、富商”优惠政策。力争全年招商引资考核目标达到7亿元以上，增幅达20%以上，境外资金650万美元。
加快承接平台建设。完成县开发区体制改革，强化开发区职能和功能；进一步整合教育、卫生、科技、人才、资金等优势资源要素向开发区集中；提高项目入区门槛，提高土地利用率，着力引进大项目好项目；调动全县重要力量，全力支持和参与开发区征地拆迁工作；完成开发区行政中心详规，启动行政中心配套设施建设；制定优惠政策，消除进企人员后顾之忧，解决企业用工难问题。
积极谋划区域性分工合作。充分发挥我县生态优势和资源禀赋比较优势，根据岳武高速建设进度，适时在旅游度假、绿色农产品、生态工业、房地产等方面，做好融入武汉经济圈和合肥经济圈准备工作。
（五）全力推进县城和重点集镇建设
强力实施“十大重点工程”。力争完成温泉大道（连接高速路出口至温泉快速通道）主体工程；完成政务新区基础设施建设，启动相关部门办公楼建设；完成县城饮用水新水源建设，实现当年启用；完成开发区至县城污水管网建设；完成开发区基础设施建设（莲云快速通道至318连接线、区内干道和排水工程）；启动县城环境综合整治工程（衙前河治理工程、县城街道绿化工程）；完成文体中心规划设计并开工，力争完成主体工程建设；完成县城区间路桥（建设桥改造、天堂西路二期）、滨河西路南段二期、城西农贸综合大市场、建设西路棚户区改造等工程。十大重点工程总投资6.1亿元，今年计划完成投资3.8亿元。同时，启动县医院社会性停车场建设，完成金山廊桥改造主体工程建设，县职教中心、中洲小学、县医院医技大楼、管道天然气、污水处理厂、垃圾填埋场、金太阳广场停车场等年内都要正式投入运营。
强化城市管理。严格依据县城总体规划，推进县城“西进北扩”战略，按照现代城市理念，适度超前、不留遗憾，突出岳西山城的特点、个性、特色，编制温泉大道至开发区片区控制性详规及城市设计各项专业规划，完成政务中心、县城绿地系统等专项规划编制工作，并进行科学论证。进一步建立健全县城依法管理的长效机制，创新环卫、绿化、园林管理体制、衙前河管理体制、小街小巷维护体制，努力将社会工作重心下移，建立分级管理新机制。切实加强综合执法，认真开展城区“十乱”行为专项治理，切实加大规划的执行力度，下大力气杜绝乱批乱建行为，推进文明创建，建设良好人居环境。力争县城建设去年强基础，今年新变化，明年大变样。
大力推进集镇建设。抓好温泉镇扩权强镇试点工作，努力实现试点工作目标；对旅游风景名胜区所在地乡镇、高速路出口、省界乡镇和交通枢纽乡镇在政策上给予更大的支持；同时兼顾其它乡镇建设，分年逐步支持。将新农村建设与城镇化相结合，努力在户籍制度改革、实现公共服务均等化等环节取得突破，进一步提高城镇化水平。
大力推进交通建设。规范县城交通秩序，启动组建出租车公司前期工作，适时开通县城公交车专线。实施209省道水泥路面改造工程，完成青天至道义公路油路面铺筑工程、石关至黄尾公路路面改造工程。完成60公里通村水泥路建设。加强旅游路面硬化改造，逐步提高旅游公路的建设等级和标准。强化政府奖补杠杆作用，积极探索县乡公路养护和管理投融资机制。
（六）坚持统筹城乡发展
推进农业结构调整。进一步发展壮大茶、菜、桑三大特色产业。抓好特色农产品的提质增效，改造低产茶园3万亩，改扩建桑园1万亩，改造茭白基地1万亩，加快新技术、新品种的推广运用。积极培育新兴产业，继续推进油茶、毛竹、三桠和板栗四大基地建设，新发展瓜蒌基地5000亩。进一步扶持标准化养殖小区建设和特色生态养殖，实现规模养殖、特色养殖比重提高5个百分点以上。
推进产业化龙头企业双带动。以黄山徽畅集团为龙头组建“岳西翠兰茶叶集团”，开发新产品，延伸产业链，积极筹建省级茶叶检测中心，打响“岳西翠兰”品牌；以四达公司为龙头，积极推进大别山高山蔬菜、农副产品深加工，打响绿色高山蔬菜品牌，提高附加值和知名度；以名山公司、金松公司为龙头，快速推进有机黑猪产业发展，打响大别山有机黑猪品牌。做好农产品品牌整合和绿色、有机产品认证工作，积极申报茭白国家地理标志产品保护，进一步壮大农民经纪人队伍，推进农村专业合作组织规范化建设，不断提升其带动和拉动农村经济发展能力。
推进新农村建设。进一步做好3个乡镇、20个村新农村建设试点工作。全面落实各项支农强农惠农政策，继续实施家电和汽车、摩托车下乡工程。整合资金，推行“一事一议”财政奖补政策，改善农村基础设施建设。认真实施易地扶贫搬迁项目和农村危房改造工程，完成治理20平方公里水土流失和2.8万人农饮安全工程建设任务。启动4座小
（二）型水库除险加固工程，完成3座小
（二）型水库除险加固工程扫尾。切实加大村庄环境整治力度，加快推进“三清四改”，积极开展环境优美乡镇、生态村创建活动，争取实现2个国家级生态村、4个省级环境优美乡镇创建目标。
（七）大力推进旅游文化建设
推进具有特色优势的重点景区建设。强力实施层次递增、各具特色、优势互补、知名品牌的“健身、养生、修心”三个风景名胜区建设。“健身”，即以石关国家竞技训练基地为主体，力争用5-8年打造成集多种训练、多项赛事、健身度假三位一体、在国内有较高知名度的风景名胜区，年内力争完成石关皖源大酒店、石关台湾度假村、省体训中心扩建项目；“养生”，即以温泉开发为主体，力争用5-8年打造集养生养老、休闲度假和生态农业三位一体的国际性养生休闲度假名胜区，今年在实施国际养生文化产业园一期工程的同时，启动强势宣传。“修心”，即以司空山禅宗文化为主体，力争用5-8年打造成集参禅礼佛、修心养性、休闲度假三位一体享誉海内外的风景名胜区，今年在完成二祖寺下院一期工程的同时，招大商、招强商开发司空山。加快映山红生态文化大观园、天峡景区建设，力争4月份正式对外开放；进一步推进明堂山、妙道山、天仙河、云峰峡谷等景区开发升级。结合红二十八军军政旧址及鹞落坪规划，打造具有大别山特色的红色旅游度假基地。整合全县旅游资源，组建并运营岳西旅游发展集团。进一步完善促进旅游发展的政策，加大财政投入，增加旅游发展基金。充分利用优势资源，在中央媒体高调创意品牌宣传，力争全国知名；认真举办“第三届大别山映山红旅游文化月活动”，进一步提升岳西旅游的知名度和美誉度。力争全年实现旅游综合收入增长25%以上。
坚持文化与旅游相结合、相促进。进一步挖掘整理岳西红色文化、禅宗文化、岳西高腔等地方特色文化，大力发展文化产业，实现文化与旅游良性互动。积极开展非遗和文物保护工作，做好“国保”申报工作。加大财政对公益性文化事业投入力度，完成乡镇综合文化站建设，扩大农家书屋覆盖面。启动县文体中心建设，做好争取省十三届运动会1-2个比赛项目在岳西举办工作，推进体育产业发展，争取在引进体育服装、体育器材生产项目上取得突破。
（八）切实保障改善民生
加大民生工程实施力度。按照扩大内需和转变发展方式的要求，尽力而为、量力而行，全面实施好39项民生工程。进一步强化政策、项目、招投标、补助对象、资金使用、实施情况“六公开”，接受社会监督，确保民生工程顺利实施。
推进社会事业发展。落实促进就业再就业政策措施，鼓励创业促进就业，统筹解决招工难与就业难的矛盾。加大社会保险扩面征缴工作力度，实施工伤保险、城镇居民医疗保险县级统筹，加大对低收入群众的帮扶救助力度。加强社区建设，提高管理水平。大力推进教育均衡发展，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育；加强教师队伍建设，促进优质资源向薄弱学校转移。大力推进校安工程，着力改善办学条件。完成基层医疗卫生体制综合改革试点工作，继续巩固乡村卫生服务管理一体化、新型农村合作医疗成果。深入开展爱国卫生运动，加大防控甲型H1N1流感等重点传染病力度。健全计生利益导向机制，加强流动人口计生服务和管理，不断完善计生服务体系，积极争创国家计生优质服务先进县。扎实做好第六次全国人口普查工作。全面完成“五五”普法任务。启动县新综合档案馆建设。加快有线电视数字化整转。进一步做好减灾救灾工作，抓好慈善工作；完成大别山烈士陵园纪念馆建设。进一步加大耕地保护力度，认真做好土地利用总体规划修编工作，积极开展土地开发复垦整理及土地收储工作。力争完成首部《岳西年鉴》编纂出版发行。积极推进自动气象站系统网络建设。实现残疾人社区康复示范县培育工作目标。切实加强审计、粮食、供销、外事侨务、民族宗教、对台、档案、老龄、水文工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织及各行业协会工作。继续做好老干部和关心下一代工作，解决老年活动中心和老年大学场所，启动县委党校新校区和大别山老年公寓建设。
全力维护社会稳定。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。加强应急管理和突发事件处置，完善社会治安防控体系，打击和防范各类犯罪活动，提高社会公共安全保障能力。积极推进国防动员和后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。进一步强化安全生产和安全监管的主体责任，保持安全生产形势稳定。加强信访工作，推进信访事项一站式服务和一揽子受理，依法维护群众合法利益。
三、进一步加强政府自身建设
坚持以人为本，建设为民政府。人民政府必须为民，凡是人民群众拥护的事，就要坚定不移，责无旁贷加快推进，决不迟疑、决不观望；凡是人民群众受益的事，就要积极主动，快速高效开展，决不等待、决不拖拉；凡是人民群众期盼的事，就要鼓足勇气，开拓进取，决不畏难、决不退却。
坚持公开透明，建设阳光政府。及时、全面、真实发布政务信息，切实保障人民群众的知情权;凡是涉及经济、民生等方面的重大决策，要继续实行人大代表、政协委员、老干部代表、群众代表列席政府常务会议制度，切实保障人民群众的参与权、表达权和监督权。规范工程建设项目决策行为，着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题；规范招投标活动，着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，组建县招标中心，整合各种政府投资、公共资源，实行统一招投标；规范土地使用权、矿业权审批和出让行为，着重解决非法用地、擅自改变土地用途及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题；规范城乡规划管理工作，着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途及在房地产开发中违规调整容积率问题；着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。强化监察、审计监督职能，坚决纠正损害群众和整体利益的违规违纪行为和不正之风。厉行勤俭节约，加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败分子，维护政府良好形象。
坚持高效理政，建设效能政府。大力提倡少开会、开短会，讲短话、讲管用的话，少发文、发管用的文；提振精气神，保持好状态，加大治懒治慵治散力度，强化公务员队伍建设。启动电子政务，推行网上办公，提高办文、审批效率；强力推行行政服务中心“一设立、两集中、三到位”，力求达到行政服务大厅外无审批，实行电子监察跟踪问效，力求达到审批时限比去年缩短1/3；深入开展对机关工作纪律、工作作风、办事效率、服务质量明查暗访，检查结果纳入年度绩效考核并向社会公开。以完成政府机构改革为契机，科学界定职能，提升政府执行力，严格实行“一把手”负责制，深入开展政风行风和百名科（股）长评议，严格按照《岳西县人民政府行政问责暂行办法》问责。强化督查督办，奖优罚劣，推进落实。
“中国英语” (China English) 一说是由葛传椝先生在1980年首次提出的。他提到, 在旧中国和新中国, 说或写英语时都有些我国所特有的东西要表达, 如“科举”、“翰林院”、“五四运动”、“四个现代化”, 这些不属于讲英语民族的人所惯用的词语译成英语就分别成了imperial examinations, Imperial Academy, May Fourth Movement, Four modernizations[2]。这样的英语就是中国英语。此后, 不断有学者对“中国英语”作出定义和解释。有人认为:“中国英语”是以规范英语为核心, 用来表达中国特有的事物与现象的一种英语变体, 它是英语国家使用的英语跟中国特有的社会文化相结合的产物, 是国际使用型的英语体[3];有人将“中国英语”定义为:“以规范英语为核心, 表达中国社会文化诸领域特有事物, 不受母语干扰, 通过音译, 译借及语义再生诸手段进入英语交际, 具有中国特点的词汇、句式和语篇。[4]”学术界对“中国英语”的定义至今仍未达成统一。虽然定义各不相同, 但所有这些定义的基本含义是相同的, 即“中国英语”是以标准英语为核心的具有中国特点的英语[5], 它是区别于从词汇和句法上讲都是不规范的所谓中式英语 (Chinglish) 的。
在汉译英时, “中国英语”是不可避免也是被广为接受的。这是由翻译的目的和“中国英语”的特点所决定的。但在使用方面, 译者易犯两个错误, 一是使用不当, 一是对使用的度的把握不当。“中国英语”的使用, 特别是在政府文件的英译中的使用, 关系到文件的准确性和可接受度。若过多使用“中国英语”, 即异化过度, 则会影响理解, 甚至导致误解。若该用不用, 过多的使用解释性翻译, 一味归化, 也容易导致意义的误传, 丢失特有的中国文化信息, 以致不能完全达意。因此, 译者在处理政府文件时, 应当具体问题具体分析, 慎重把握“中国英语”的使用度。
1“中国英语”的特点
就词汇方面而言, “中国英语”的既能体现中国传统文化的内涵, 又可以表现时代特色, 具有表意准确, 表达方式统一的特点, 如:Confucianism (儒家思想) , Five Classics (五经) , Chinese herbal medicine (中草药) , iron rice bowl (铁饭碗) , reform and opening up (改革开放) 等等, 这些具有典型中国特色的英语词汇大部分都完整地保留了汉语原型, 恰当反映了中国的文化和社会发展现实, 忠实地传达了中国的文化和语言表达方式。
就句子结构而言, 地道的英语多用平实的语言来表达严谨的逻辑, 句式结构趋于多样化, 而“中国英语”则经常使用很多形容词来修饰名词, 把状语放在动词之前, 定语放在被修饰词之前, 句式结构比较单一, 但在形容词和副词选择上趋于多样化, 易给人留下修饰繁琐的印象。
2“中国英语”适用度实例分析
为准确表达中国的社会文化现实和表现方法, 在政府文件的翻译的策略上, 我们一般多采用异化翻译法, 即故意使译文冲破目的语常规, 保留原文中的异国情调。但异化翻译是否能无限使用, 即“中国英语”是否处处行得通, 还得具体问题具体分析。下面我们以2010年政府工作报告为例来看“中国英语”的适用度。
2.1 词汇层面
准确是政府文件翻译的基本要求, 《政府工作报告》事关国家大事, 每一句话、每一个词都是经过字斟句酌、反复修改后定稿的, 均有准确定义。其中有不少有政治含义的词汇特别是涉及到方针政策和国家主权的, 必须吃透原文, 多从政治方面解读, 同时表达方法也要让目的语读者能够接受, 因此译者要掌握好翻译的分寸。例如:
政务公开transparency of administrative affairs (中央编译
局)
“政务公开”属于中国特色社会主义行政管理体制, 因而在许多政府文件中, “政务公开”的翻译采用了异化翻译法, 译
为make government affairs public或Government Affairs Open-
ing, 这显然是典型的“中国英语”。但在2010年政府工作报告的英译本 (中央编译局) 中, 这个词被译为transparency of administration, 译者在这里还是作了很多考虑的, publicize (宣扬、公布、发表) 含有“炫耀”或“带有特定目的”并且publicize不会将所有的都公之于众, 政府在publicize的行为中还可以采取其他非公正的方式达到“公开”的目的。而采用了transparency (透明) 之后则明确表示了中国政府“政务公开”的决心, 也会在那些对中国政府存在偏见的西方人心中留下较好印象。因此, 虽然transparency of administrative affairs也同属“中国英语”, 但此处异化翻译恰到好处。
但是, 并非所有译者在使用“中国英语”翻译带有中国特色词语时都能不偏不倚, 即非常适度, 例如:
科学发展观Scientific Outlook on Development (中央编译局)
十七大报告译文 (中央编译局) 首次将“科学发展观”作为专有术语处理, 在今年的政府工作报告中出现两次。西方并没有“科学发展观”这一说法, “科学发展观”是具有中国特色的词汇, 因而就其翻译而言, 也相应译成了“中国英语”。字面上看, “科学发展”可以是“科学的发展”, 或者说是“发展科学技术”, 也可以是“符合科学规律地促进发展”。科学发展观指的是后者。曾经有人把它译成the scientific concept of development, 后来又出现诸如scientific thinking of development, scientific approach to development等版本。但科学发展观是关于发展的“科学理论”, 是重要的指导方针[6], 因此“观”只是一种说法, 但“一系列的方针政策”才是“观”的实质, 将“观”译为“outlook”采用的是异化翻译法, 但在这里异化, 是否所有能让外国的读者体会到内在的深层含义, 是否过于空洞, 值得商榷。因此, 可以考虑将它译为Scientific Policies on Development, 这样更加一目了然, 传达了“以人为本, 全面协调可持续发展”的内涵, 翻译的目的就达到了, 既指明了科学发展观的涵义, 又符合目的语读者的思维方式。因而, 此处采用“中国英语”Scientific Outlook on Development来翻译“科学发展观”, 有些超出西方读者的理解能力, 因而使用不当。
2.2 句子结构层面适用度分析
作为“意合”的语言, 汉语句子常常结构松散, 句子成分间缺乏形态联系, 外部结构模糊, 句中各成分的结合多依靠语义的贯通, 语境的映衬。这在《政府工作报告》中体现得尤为明显。报告中长句偏多, 句型结构单一, 多用并列短句或并列谓语, “一逗到底”, 连接成分使用较少, 主从关系不明显, 而英语作为“形合”的语言, 句子往往以形统神, 句中各成分的连接有明显的形态标记, 结构紧密, 主谓突出, 层次分明。因此, 翻译时要分清主次, 明确逻辑关系, 搭建起严整的空间结构, 多使用从句、分词短语、介词短语、连接词等手段把汉语的并列结构转换为从属结构, 突出重心, 合乎英语的表达习惯[7]。例如:
例1:让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下, 凝聚起亿万人民的智慧和力量, 再接再厉, 开拓进取, 全面完成“十一五”规划的各项任务, 不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利!
Under the leadership of the Party Central Committee with Comrade Hu Jintao as General Secretary, let us pool the wisdom and strength of the hundreds of millions of our people;redouble our efforts to break fresh ground;complete all the tasks set forth in the Eleventh Five-Year Plan;and constantly win new victories in reform, opening up, and socialist modernization. (中央编译局)
此句位于《2010年政府工作报告》正文中最后一段, 在中文文本中, 特别是宣告、号召性文本, 一般最后一段都有增强气势的作用, 除了此句“再接再厉”和“开拓进取”对仗工整外, 原文还连续用了“凝聚起”、“再接再厉”“开拓进取”“全面完成”及“不断夺取”五个动词类短语加强语气。仔细观察译文, 译者在翻译时很好地处理了这一动词并列的特点, 采用pool
redouble, break through, complete all, constantly win五组动词
短语, 但英文有较强的逻辑结构, 行文时很少出现五处动词连用, 因而虽然译文带有极大的中国特色, 但连用五组动词, 增强全文结尾气势, 起到很好地号召作用。因此, 这里使用“中国英语”的结构, 既传递了中国特色, 又在目的语读者理解能力范围之内。
3 结束语
“中国英语”在翻译政府文件时很难避免, 尤其是在翻译政府工作报告这种庄重文体时, 会使用到更多的“中国英语”, 因为译文的功能是宣传解释中国的政治经济文化外交政策, 所以翻译时要以我为中心, 完整传达政策内涵。但“中国英语”并不是处处行得通, 使用时要视具体情况而定, 对西方人难以理解的中国英语, 应该尽量少用, 避免过于浓厚的“洋腔洋调” (中国味) , 以便于实际意义的传达。
摘要：政府文件带有很深的意识形态烙印, 翻译时译者往往会采用“中国英语”, 使用异化翻译法, 保留带有中国特色的词汇和句型, 以向目的语读者忠实地传达文件信息, 但那些并不适用“中国英语”英译的地方如果采用“中国英语”, 则适得其反。翻译时, 译者应当把握“中国英语”的适用度, 在合适的地方可以适当舍弃一些中国特色, 使译文既能完整传达信息, 又能让读者接受其表达方式。
关键词：中国英语,适用度,异化翻译法,归化翻译法
参考文献
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2009年,全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下,认真贯彻省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略,按照依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的总体工作思路,积极应对国际金融危机对我省经济的冲击,采取有力措施,继续实施有针对性的清费减负政策,进一步拓宽政府非税收入征管范围,加强政府非税收入征管,促进地方财政收入平稳可持续增长。全省政府非税收入在继续实施有针对性清费减负政策的情况下取得较快增长,为全省社会经济事业发展提供了重要的资金保障。
一、2009年全省和省本级政府非税收入征收情况
(一)全省政府非税收入征收情况
2009年,全省共征收各项政府非税收入2872.82亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入205.08亿元(不含国有企业计划亏损补贴46.38亿元)、基金预算中政府性基金收入2166.44亿元、预算外财政专户收入501.30亿元。2009年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)496.42亿元,比上年增长(以下简称“增长”)20.9%。
主要项目征收情况:
1政府性基金收入2210.87亿元,增长29.2%。主要是国有土地使用权出让收入增幅较大,2009年,全省共征收国有土地使用权出让收入(含按规定计提的国有土地收益基金和农业土地开发资金)1992.76亿元,增长39.6%,比上年增收550.52亿元。主要原因是从2009年5月份起,房地产市场开始回暖,房价止跌回升,促使土地市场转暖,政府土地供应增加,土地市场出现供需两旺、量价齐升的局面。
2专项收入88.19亿元,比上年减收(以下简称“减收”)12亿元,比上年下降(以下简称“下降”)12.0%。主要是2009年取消内河航道养护费、水路运输管理费和公路运输管理费,三项收费分别减收2.98亿元、2.53亿元和5.08亿元。
3行政事业性收费收入338.46亿元,减收10.06亿元,下降2.9%。减收的因素主要有:一是自2008年9月1日起,取消工商部门征收的个体工商户管理费和集贸市场管理费,“工商两费”共计减收9.11亿元;二是根据财政部规定,自2009年起建设部门征收的城市市政基础设施配套费纳入政府性基金管理,由行政事业性收费收入调整为政府性基金收入。对行政事业性收费规模影响较大。其他部门收费如水利、林业、人防办等部门,由于贯彻落实清费减负政策,取消、暂停了部分收费项目,降低一些项目收费标准,收费收入有所减少。
4罚没收入80.80亿元,增长7.5%。其中,公安罚没收入41.05亿元,占全部罚没收入的51.5%。增幅较大的主要有法院、检验、检察院和公安罚没收入,2009年这些部门的罚没收入分别增长了59.7%、38.5%、30.2%和20.5%。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求,进一步加大违法行为的处罚力度和执行力度,提高执法水平,使罚没收入增长较快。如公安交警部门通过增加电子警察、移动警务通等高科技设备,采取严重交通违法行为集中整治等方式,实行异地罚缴等措施,加大了违法处罚力度和执行力度,规范和加强了罚没收入收缴管理。
5国有资源(资产)有偿使用收入47.65亿元。下降1.0%。非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入分别下降41.9%和44.4%,其他国有资源(资产)有偿使用收入增长20.5%,其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入等。
6其他收入106.84亿元,增长15.2%。主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入比去年净增长,彩票发行费比上年增收较多。
(二)省本级政府非税收入征收情况
2009年,省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入46.73亿元(不含国有企业计划亏损补贴3.85亿元)、基金预算中政府性基金收入67.19亿元、预算外财政专户收入81.32亿元。2009年省本级政府非税收入比上年减少85.55亿元,下降30.5%。分项统计如下:政府性基金收入67.19亿元,下降55.4%;专项收入10.89亿元,下降37,9%;行政事业性收费收入87.47亿元,增长5.3%;罚没收入4.99亿元,增长48.9%;国有资源(资产)有偿使用收入7.60亿元,增长81.0%;其他收入17.11亿元,下降21.9%。
(三)主要征管工作
1推进政府非税收入征收管理法制化建设。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从制度上和源头上防治腐败,促进我省经济和社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。2009年,我们注重发挥业务优势,主动汇报协调,推动政府非税收入管理法制化建设。积极做好《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研等相关工作,进一步向省人大有关部门、省法制办等汇报当前我省政府非税收入管理的有关情况,主动争取省政府主要领导的重视和支持。省委将制定该条例列入2009年和2010年惩防体系建设工作要点。在省政府主要领导和省人大的关心支持下,由我厅上报的该条例被省人大常委会列入2010年地方性法规一类立法计划。
2强化非税收入征管。各级财政部门和执收部门认真执行非税收入征收相关规定,努力消化燃油税费改革和清费减负等政策性减收因素,通过积极推进征管信息化建设,及时掌握征管情况、规范减免、加强直接执收执罚等措施,强化收入征管,规范征收行为,确保非税收入稳定增长。逐步实现以计算机网络为依托,执收单位、代理银行以及财政部门之间信息共享,在规范和加强政府非税收入征收管理的同时提高非税收入收缴效率,不断提高非税收入的科学化、精细化管理水平。2009年,对省本级所有非税收入执收单位的基础资料、执收项目、使用票据等进行了清理核定,分7期组织省级所有非税收入执收单位进行系统培训,并于2010年1月1日起在省本级全面启用新版非税征管信息系统。稳步推进市(县)财政应用新版非税征管信息系统,至2009年底,全省共有17个市(县)部署应用。
3积极开展清费减负工作。按照国家和省里文件规定,积极做好相关行政事业性收费和政府性基金的调整规范工作,进一步减轻企业和群众负担,促进社会经济平稳较快增长。认真执行省政府出台的取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策,切实减轻企业和群众负担。据测算,省政府先后出台的三批收费减免政策,每年可减轻我省企业和群众负担20亿元左右。会同省物价部门对所有部门保留的收费项目和收费标准进行重新梳理,通过省政府门户网站向社会公布,并以目录形式下发各地各部门,进一步规范部门收费行为。按照财政部等三部委有关规
定,对我省水资源费征收管理办法进行了调整完善,进一步规范我省水资源费征收管理。贯彻落实财政部等五部委规定,对我省自2009年1月1日起取消公路养路费等五项收费(基金)工作进行部署,并做好五项收费(基金)的清缴和清退工作。同时,在全省范围内开展针对机动车辆号牌工本费等涉及交通和车辆的行政事业性收费项目和收费标准的清理整顿工作,进一步减轻企业和个人交通负担。会同省级有关部门,强化对散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的管理,切实提高资金清退力度。
4加强和完善土地出让收支管理。2009年,我们继续认真贯彻中央和省里一系列规范土地出让收支管理的文件规定,切实抓好土地出让收支管理工作,积极配合省国土资源厅等有关部门开展国有土地使用权出让情况的专项清理和检查工作,巩固土地出让收支管理成果,努力为地方政府提供可用财力。为推进土地出让收支管理信息化进程,由省财政厅牵头,省国土资源厅和省人民银行共同参与,完成业务需求分析、系统开发采购。
5切实加强海域使用金管理。全省各地认真贯彻省政府颁发的《浙江省海域使用金征收管理办法》,积极采取措施,从管理制度、征管手段等入手,按照省政府的有关规定,明确海域使用金实行就地全额缴库,切实强化海域使用金管理。为克服土地资源“瓶颈”约束,科学利用滩涂围垦资源,促进温台产业带发展,2009年,我厅会同有关部门提出缓缴、减免等扶持政策,研究出台浙江省海域使用金减免管理办法,积极做好温台沿海产业带用海项目应缴地方部分海域使用金的缓缴审批工作。
6积极筹措彩票公益金。2009年,我们以国务院出台《彩票管理条例》为契机,进一步强化彩票监管,积极筹措彩票公益金。一是在国务院《彩票管理条例》出台后,及时召集省级有关部门,研究提出我省的贯彻意见,制定下发了《关于贯彻落实彩票管理条例的通知》,确保彩票管理条例在我省的顺利贯彻落实。二是积极支持彩票机构扩大彩票销量的各类促销活动,及时审核批复同意福彩中心动用“3D”调节基金进行组选加奖等活动方案,积极筹措彩票资金,2009年,我省共发行彩票94.61亿元,同比增长16.9%,居全国第四位。
二、2010年上半年全和省本级级征收简要情况
(一)全省政府非税收入征收情况
2010年上半年,全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入111.15亿元(不含国有企业计划亏损补贴24.10亿元)、基金预算中政府性基金收入2256.42亿元、预算外财政专户收入178.52亿元。2010年上半年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)1739.74亿元,增长(以下简称“增长”)215.8%。
主要项目征收情况:
1政府性基金收入2272.82亿元,增长325.7%。上半年政府非税收入大幅度增长的主要因素是土地出让收入。全省国有土地出让收入完成2067.13亿元,增收1650.58亿元,增长396.3%。主要原因:一是今年一季度房地产行情较好,土地出让价升量增,土地出让金大幅增加;二是各级财政落实国家五部委进一步加强土地出让收支管理精神,加强土地出让金缴库及收支管理,加快土地出让金入库速度;三是上年第四季度土地出让较多,收入基本上在今年年初缴库;四是上年同期房地产行情低迷,同比基数较低。
2专项收入50.79亿元,增长20.1%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、教育费附加收入、水资源费收入增长较多,分别增长50.4%、34.5%、15.7%。排污费收入比去年下降11.7%。
3行政事业性收费收入119.58亿元,比去年下降3.7%。其中教育收费减收3.87亿元,下降10.2%。国土资源收费减收2.85亿元,下降18.2%,交通运输收费减收1.73亿元,主要是车辆通行费由行政事业性收费纳入政府性基金管理所致。公安、人口和计划生育、质量监督检验、人防和建设等部门的收费随着经济社会发展有所增长。
4罚没收入37.16亿元,下降18.3%。主要是因公安交警部门去年对历年的交通违法进行了集中整治,公安罚没收入下降较多,去年同期交通违法罚没收入较多,上半年公安罚没收入下降42.8%。
5国有资源(资产)有偿使用收入27.56亿元,增长27.6%。主要是我省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围,优化收入结构,使来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。
6其他收入38.18亿元,下降2%。成品油价格和税费改革清退补缴收入较去年有所下降。
(二)省本级政府非税收入征收情况
2010年上半年,省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入25.72亿元(不含国有企业计划亏损补贴0.07亿元)、基金预算中政府性基金收入38.35亿元、预算外财政专户收入9.28亿元。2010年上半年省本级政府非税收入比上年减收10.06亿元,下降12.1%。分项目统计如下:政府性基金收入38.35亿元,增长3.6%;专项收入5.95亿元,增长20.6%,主要是教育附加费征收4.42亿元,增收30.8%;行政事业性收费收入20.79亿元。下降18.8%,主要是教育收费、法院诉讼费和国土部门执收的耕地开垦费减收较多,涉农、涉企收费有所下降所致;罚没收入1.55亿元,下降35.8%;国有资源(资产)有偿使用收入4.45亿元,增长34.7%;其他政府非税收入2.25亿元,下降77.7%。
(三)主要征管工作
1主动做好非税收入管理条例立法有关工作。在广泛征求省级部门和市(县)财政部门意见的基础上,向省政府上报了《浙江省政府非税收入管理条例(送审稿)》及起草说明,配合省政府法制办到杭州、宁波等地开展《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研。并积极参与省级部门和专家学者参加的《浙江省政府非税收入管理条例》立法论证工作和协调解释工作。在省政府法制办组织的征求意见过程中,积极提出相关建设性意见。
2深入调研,重点加强政府性基金和行政事业性收费管理制度建设。一是根据财政部要求,牵头会同相关部门,对今年底到期的水利建设基金、民航机场建设费、旅游发展基金等三项政府性基金开展调查摸底工作,配合完成财政部、水利部来我省的实地调研工作,向财政部书面报送了上述三项政府性基金征收使用情况,结合全省实际积极研究提出保留和规范地方水利建设基金的针对性建议,得到财政部肯定;二是经省政府同意,会同省商务厅对2002年制定出台的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》进行修订,重新制定出台《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法》,以适应和推动新形势下散装水泥管理工作的需要。
3积极贯彻落实清费减负政策。根据省企业减负办、省
政府纠风办的部署和要求,研究提出2010年财政部门企业减负工作思路。同时,根据中央的统一要求,对我省开展涉及企业负担的行政事业性收费专项清理工作进行部署。为确保我省中小学校舍安全工程建设的顺利实施,根据国家的有关要求,出台了对中小学校舍安全工程建设的有关行政事业性收费、政府性基金减免政策。
4加快推进国有土地出让收支管理信息化建设。在去年12月份德清信息系统应用观摩会议征求市(县)财政意见基础上,我厅与省国土资源厅、省人行进行了多次沟通协调,确定了2010年系统实施方案。3月份浙江省国有土地出让收支管理信息系统在湖州地区投入试运行,针对试点过程中暴露的业务与技术问题修改完善和优化系统功能。6月底系统成功通过验收,财政、国土、人行三部门横向联通,省、市、县纵向联动的全省国有土地出让收支管理信息系统已正式形成。年底前该系统将在全省推广使用。
5以深化非税收入管理系统应用为抓手,切实提高非税收入的科学化、精细化管理水平。从今年1月1日起省本级政府非税收入执收单位全面启用新版政府非税收入信息系统,财政、执收单位和代收银行通过计算机网络实现信息共享,项目、标准、征缴和票据都纳入信息系统管理,执收项目、执收标准和资金收缴管理进一步规范,提高了非税收入科学化、精细化管理水平。通过系统的内部控制机制,从技术手段上确保非税收入资金安全,避免乱收费、超标准收费等情况的发生,强化以票管收、信息控费的管理功能,“收支两条线”改革得到进一步深化。
6加强国有土地出让收入和海域使用金收入征收管理。建立健全土地出让收支预算管理制度,督促各地贯彻落实土地出让收支管理相关政策,及时提出针对性意见、办法,转发了财政部等五部门《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,切实加强国有土地出让收入管理。进一步规范我省海域使用金减免管理行为,并对符合减免中央部分海域使用金的项目及时向财政部和国家海洋局提出减免申请;认真落实省政府扶持政策,审批48个温台产业带滩涂围垦项目缓缴申请,批准缓缴地方部分海域使用金6.84亿元。
7积极支持彩票发行销售,强化彩票市场监管。积极拓展彩票市场,支持彩票发行销售机构丰富彩票玩法,提高彩票销量。深入开展调研和检查,促进我省彩票市场规范运行。会同省民政厅等单位对全省福利彩票资金进行专项检查,根据检查结果提出具体要求,赴有关省就彩票市场监管及彩票机构管理模式财务管理方式进行了调研,不断完善我省彩票管理。
--2011年2月22日在宜春市第二届人民代表大会第六次会议上
宜春市人民政府市长 龚建华 各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，并就《宜春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作出说明，请各位代表审议，各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年工作简要回顾
2010年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕‚止后移、争进位、站前列‛的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，完成了市二届人大五次会议确定的主要任务。
--综合实力明显提升。全市生产总值突破800亿元，达870亿元，比上年增长14.1%；财政总收入跨越百亿元，达107.9亿元，增长33.9%，其中，地方财政收入66.3亿元，增长39.1%；市本级财政总收入首次突破10亿元大关，财政总收入超10亿元的县（市、区）数量达到4个，占全省的五分之一；丰城跨入‚全国百强县‛行列；樟树进入‚中国产业发展能力百强县市‛。全市规模以上工业增加值288.6亿元，增长24.9%。全社会固定资产投资665.9亿元，增长31.9%。
--经济结构不断优化。三次产业结构比例调整为19.3：56.5：24.2，非农产业比重首次突破80%，尤其工业主导地位更为凸显。财政总收入占GDP的比重达12.4%，同比提高0.9个百分点；税收收入占财政总收入的比重达90.6%，居全省前列。全市民营经济实现税收69.2亿元，增长36%，占全市税收总额的比重达70.8%。十大产业基地完成主营业务收入464.78亿元，增长43.8%；实现利税57.51亿元，增长43.5%。全市工业园区主营业务收入跨越1000亿元大关，达1044.4亿元，增长49.3%，其中过百亿元的工业园区达6个，占全省的五分之一。--项目建设取得突破。全年引进亿元以上项目116个，其中5亿元以上项目31个，总投资超过200亿元，项目数量连续两年居全省之首。富士康成功落户丰城，实现引进世界500强零的突破。丰城华伍在深圳创业板成功上市。靖安洪屏抽水蓄能电站、高安陶瓷产业总部经济城顺利开工，明月山机场可研报告获国家发改委正式批复，有望明年建成通航。昌铜高速、杭南长高铁开工建设，高安建陶基地和樟树盐化工基地铁路专用线建设进展顺利，咸宜井铁路列入省、部‚十二五‛铁路建设规划。公路‚迎国检‛工作圆满完成。
--体制改革扎实推进。国企改革取得重大突破，238户国有工业企业改革全面完成；14户省属企业完成社区移交；164户非工国有、集体企业改革基本完成，改革进度走在全省前列。医药卫生体制改革全面加快，五项重点工作取得明显成效，基本医疗保障制度覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达97.3%，提
前完成省下达任务。‚两集中、两到位‛改革成果继续巩固，‚一站式‛服务功能进一步增强，行政服务效能有效提升，公共资源交易依法有序推进，涉企收费‚三零两减半‛政策全面落实，共为90家企业减免收费870多万元。政府机构改革全面完成。文化体制改革深入推进。
--开放水平稳步提高。实际利用外资3.6亿美元，增长10.9%；完成外贸出口5.57亿美元，增长68.8%；引进省外资金193.4亿元，增长43.2%，其中亿元以上工业项目98个，5000万元以上省外资金工业项目145个，项目个数列全省第一；成功争得‚全国加工贸易梯度转移重点承接地‛品牌。深入开展‚锂能产业招商突击月‛和‚锂能产业基地建设百日攻坚战‛活动，全市锂能产业签约项目80个，10亿元以上项目18个，签约资金800余亿元，首期投资金额218亿元，已进资、动工或投产企业28家，其中3家企业生产出锂电产品、4家企业生产出锂电池样车。
--生态建设成效显著。造林绿化‚一大四小‛工程超额完成任务，居全省综合先进市前列，樟树、丰城等6个县（市）获得表彰。森林防火和林改工作成果进一步巩固，被评为‚全国森林防火工作先进市‛；宜丰荣获‚全国林改典型县‛。中心城‚13579‛绿色工程纵深推进。农村清洁工程开展试点，袁州等8个县（市、区）获省表彰。土地整理项目和‚造地增粮富民‛工程大力实施，新增耕地1.75万亩，连续11年实现耕地总量动态平衡，基本农田保护率稳定在85.5%以上。城市污水处理厂全面投入使用，中心城污水处理率达86%；各县（市）城市污水处理厂运行基本稳定达标。4个工业园区列入省级生态园区创建试点。全省生态园林城市创建实现‚一次申报、率先摘牌‛，增获‚中国宜居城市‛、‚人民满意城市‛、‚中国最佳休闲养生城市‛等多张国家级名片。
--抗洪救灾全面胜利。全区域遭遇特大洪涝灾害，降雨之强、险情之多、灾害之重均属历史罕见。危难关头，各级众志成城，科学应对，全力以赴防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，成功抢险93座水库、化解970处圩堤险情，紧急转移威胁区群众13.7万人，最大限度地保护了受灾群众的生命财产安全。洪灾过后，积极开展生产自救，全面打响水利建设主攻战，赢得了抗洪斗争的重大胜利和大灾之年的农业丰收，得到省委、省政府和广大群众的充分肯定。
--社会事业和谐共进。教育‚三名工程‛稳步实施，素质教育全面推进，全市高考二本以上上线人数首次突破万人，宜春实验中学等3个单位荣获‚全国学校艺术教育工作先进单位‛。在省政府对县级政府教育工作督导评估中，丰城获‚全省教育工作先进县‛，奉新受到通报表扬。成功承办 ‚欢乐中国行〃魅力宜春‛大型文艺晚会、第23届全国摄影艺术展等重大活动，上高农民摄影展获全国摄影群星奖，宜春文化艺术中心落成并成功举办中国爱乐乐团交响音乐会等重大演艺活动。樟树被命名为‚中国剪纸艺术之乡‛。第十三届省运会上，我市奖牌、金牌和总分均居全省第二。《王大茶油》、《春满明月山》分别获得全国小戏小品大赛优秀剧目奖和第二届中国秧歌节最高奖。《宜春市志》作为建国以来宜春的第一部地方志顺利出版发行。人口计生工作成效显著，荣获‚全国人口计划生育综合改革示范市‛。
--民生保障有效落实。全市民生支出突破120亿元，占财政总支出的七成以上。全面完成省政府下达的民生工程8大方面、88项指标，其中64项超额完成。全市2532个行政村100%实现通水泥（油）路、81个渡口100%架通桥梁。城镇新增就业、新增转移农村劳动力、新农保参保、小额贷款发放、残疾人基层组织建设等工作走在全省前列。免费治疗白内障患者9103例，完成网络直报8259例，居全省第一。袁州在全省率先启动195座小
（二）型病险水库溢洪道达标建设。保障性住房建设力度加大，新开工面积148.06万平方米，新建住房18895套(户)。市场价格监管加强，确保了群众基本生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14333元、5799元，分别增长10.2%和 14.2 %。--文明创建成果丰硕。宜春中心城、万载、宜丰荣获‚省文明城市‛称号，103个单位获‚省文明单位‛荣誉。被国家主流媒体誉为宜春英模群体‚井喷现象‛，成为我市新时代的闪光‚名片‛，王茂华、谭良才被评为‚全国见义勇为英雄‛、‚全省见义勇为标兵‛，我市被评为‚全国见义勇为优秀城市‛；32人先后入选‚中国好人榜‛，人数居全国设区市首位。农村和谐文化建设‚一村一品‛活动深入推进，涌现出100多个各具特色的和谐文化示范村，农家书屋覆盖行政村率达42.5%。
回顾过去的一年，我们在政府工作中坚持了‚五个注重‛：
（一）注重发展速度与增长质量的统一。坚持以加快转变发展方式为抓手，以促进产业优化升级为重点，着力提高经济发展质量和内生动力。全市规模以上工业完成主营业务收入1227.46亿元，增长44.1%；利税总额160.76亿元，增长59%；工业经济效益综合指数275.9%，提高36.9个百分点；工业用电量64.4亿千瓦时，增长32.1%，高出全省平均水平12.9个百分点。产业支撑能力明显增强，电力能源、机电、食品、建材和医药等五大支柱产业完成工业增加值188.11亿元，增长26.8%，占规模以上工业的65.2%。围绕‚决战园区、跨越千亿‛目标，大力实施工业强攻战，滚动实施了157个亿元以上工业项目，其中新开工亿元以上项目74个。工业投资增长40%，占全市固定资产投资的74%。全省工业流动现场会在宜春召开，对我市以新型工业化为导向的经济增长方式予以肯定。扎实推进科技创新‚六个一‛工程，仁和集团中药集成创新技术平台获国家科技重大专项立项支持，江西惟思特等4个项目获省政府高新技术产业重大项目，江西福斯特和联威新能源等5个项目获省科技重大专项支持，江特电机研发平台被认定为省特种电机工程技术研究中心。全市培育省级以上创新型企业16家，新批高新技术企业11家，开发省级重点新产品146个。市、县两级先后与26所高校、科研院所建立科技合作关系，产学研科技合作项目达170余项。
（二）注重做大市本级与做强县市区的并重。坚持实施重大项目推动市本级、带动县市区发展战略，围绕区域性产业特色和优势资源，深入开展了重大产业与重点项目推进年活动，一批重大项目相继落户。市、县两级共争取国家和省项目资金25.64亿元，增长28%，其中无偿资金15.64亿元；列入省重大项目调度会的项目23个，争取省级重大项目用地指标2.34万亩。积极推进市本级‚三大战役‛，市本级财政总收入达10.65亿元，增长40.2%；中心城区六大产业引进落户投资3000万元以上项目146个，签约资金800.3亿元，实际进资项目86个。在做大做强市本级的同时，强力启动县域经济发展三年大竞赛，加强对再创新一
轮县域经济新优势的支持和指导。各县（市、区）自我加压、发奋努力，综合实力均上新台阶，GDP大幅增长；固定资产投资大量落地；丰城、樟树财政总收入分别高达27.6亿元、17.1亿元，高安、袁州均突破10亿元，上高超8亿元，过亿元乡镇（街道）达到8个，比上年增加3个。更加注重市本级与县市区的联动发展，全市接待游客突破800万人次，增长24.5%；旅游总收入突破60亿元，增长28.5%。全市银行机构资产总额首次突破1000亿元，新增信贷规模再次突破100亿元。南昌银行、九江银行、顺银村镇银行在宜春开业；浦发银行、上饶银行初定宜春落户；宜春农村商业银行组建工作顺利推进。批复筹建小额贷款公司6家，占全省的四分之一，总数跃居全省第四。樟树被评为‚2010年中国最具特色金融生态示范城市‛。
（三）注重城市建设与‚三农‛工作的统筹。以实施城建三年大会战为契机，全力推进新型城镇化建设，城市基础设施日益完善，城镇化率达41.1%。中心城区城市建设管理暗访连续6年排名全省第一。全市城建大会战开工项目400余个，完成投资600多亿元，其中基础设施项目完成267亿元。中心城区启动实施了‚六个六‛工程和166个城建项目，已开工88个，基本完工15个，完成投资102亿元。人口倍增工作稳步推进，中心城区人口达47.6万。各地城镇化进程进一步加快，县（市）城市框架全面拉开。农业产业化取得新突破，市级以上农业产业化龙头企业发展到176家，其中国家级4家、省级52家，列全省第三位。农民专业合作社突破1000家，达到1226家。全国水稻新品种展示现场观摩会、全国农村五保供养工作会、全省农业产业化现场会和农民专业合作社建设与发展经验交流会分别在奉新、丰城和上高召开。有机农产品数量和基地面积稳步增加，全市有机农产品认证71个，基地面积49.34万亩，丰城等3个市（县）荣获‚全国粮食生产先进市（县）‛、丰城被授予全国唯一的高产油茶之乡；万载成为全省唯一的有机（绿色）食品产业基地。获批国家级农业标准化示范区12个、省级现代农业示范区3个。加快推进新农村建设，891个村点全部制定产业发展规划，形成‚一村一品‛产业村691个。
（四）注重打造金山银山与保护绿水青山的兼顾。坚持生态立市战略，着力打造中部地区最佳宜居城市。在确保赣江水质、宜春中心城空气质量自动监测站稳定运行的同时，全面启动了袁河3个水质自动监测站和宜阳新区1个空气质量自动监测子站建设，积极做好各县（市、区）集中饮用水源和7条河流控断面水质监测，确保了水质全年优于三类，城区空气质量全年稳定达到二级标准。深入开展专项污染整治，加快落后产能淘汰，查处违法排污企业43家。顺利通过省政府节能目标责任考核，丰城资源循环利用产业基地被授予‚全国工业固废综合利用示范基地‛，丰城被列为‚全省循环经济试点县（市）‛，宜春经济开发区等3个园区被列为‚全省循环经济试点工业园区‛，宏宇能源等4家企业被列为‚全省循环经济试点企业‛，上高荣获‚国家绿色能源示范县‛称号。大力推广节能新产品和新技术，宏宇能源和合力照明等企业产品列入江西省节能产品推荐目录。以‚国家现代林业示范市‛和‚森林宜春‛建设为抓手，大力实施造林绿化，完成植树造林49万亩、通道绿化2054.6公里。袁州在全省率先整区启动封山育林。全市新增省级森林公园10个、城市森林公园5个。
（五）注重改革攻坚与和谐稳定的协调。全面深化各项改革，有效激发内生发展动力。工业企业改革全面完成，七大系统国企改革顺利推进。财政改革取得
新成效，部门综合预算管理全面推行，市本级公务卡改革试点工作稳步实施，政府采购‚管采分离‛更加规范，纳税信息一体化管理体系进一步完善。不断加大民生投入，健全社会保障体系，促进和谐稳定。相继开展‚万名干部下基层、和谐稳定进乡村‛集中行动月和‚为市民解忧、促城区和谐‛专项活动，取得了亲民惠民促和谐的重要成果。积极探索维稳长效机制建设，制定下发了《关于建立完善长效管理机制创建城乡和谐平安新秩序的决定》等‚1＋4‛配套文件，促进群众工作经常化、制度化。切实抓好上海世博会和广州亚运会、亚残运会期间的维稳工作，发挥了‚护城河‛的作用。开展了以打击‚两抢一盗‛为重点的专项整治行动，社会治安进一步好转，公众安全感继续保持全省前列。我市转变执法理念、改进执法方式工作和丰城社会管理创新的经验，得到中央肯定。安全生产保持稳定向上的良好态势。
与此同时，切实加强政府自身建设，不断提高施政水平。坚持依法行政，加快政府职能转变，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各方面的意见和建议，推进决策科学化和民主化，办理人大代表建议104件、政协委员提案180件。加强政府法制建设，大力推进规范性文件清理，加大执法监督力度，向省政府和市人大常委会报送规范性文件备案5件。‚五五普法‛顺利结束，荣获‚全国普法依法治理先进单位‛。进一步拓宽政务公开和政府信息公开渠道，积极搭建网络问政平台，组织‚在线访谈‛11期。深入开展‚创业服务年‛活动，抓好党风廉政建设责任制的落实，推进惩治和预防腐败体系建设，大力发挥效能监察和审计监督作用，切实整治工程建设领域和损害群众利益的突出问题，政务环境进一步优化。国防后备力量和民兵预备役建设、人民防空、国家安全、新闻外宣、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象服务、防震减灾、妇女儿童、统计、档案、扶贫、老龄、残疾人和红十字会等各项工作都取得了新进步。
各位代表，过去的一年，是宜春发展进程中极不平凡的一年。全市人民迎难奋进，团结拼搏，实现了经济社会全面发展的目标，并超额完成了‚十一五‛规划的任务，24个主要经济指标中有12个指标提前一年完成，其中生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额翻了一番多，规模以上工业增加值、外贸出口翻了两番多。五年来，综合实力实现大跨越。生产总值年均递增13.6%，人均生产总值突破2000美元；财政总收入年均递增28.2%，全社会固定资产投资年均递增32%，规模以上工业增加值年均递增25%，社会消费品零售总额年均递增18.3%。城乡面貌发生大变化。建成区面积由2005年的129平方公里扩大到207平方公里，城镇化率年均提高1.6个百分点。人居环境持续改善，城市品位极大提升。武吉高速宜春段等一批高等级公路建成通车，明月山机场等重点工程开工建设，基本实现村村通水泥（油）路，综合交通网络初步形成。社会事业取得大进步。城乡免费义务教育全面实施，基础教育得到巩固，高等教育发展加快。科技创新能力不断提升。计划生育基本国策有效落实。生活水平有了大提高。城镇居民人均可支配收入年均递增11.7%；农民人均纯收入年均递增11.1%，是建国以来城乡居民收入增幅最大的五年。居住条件不断改善，治安秩序进一步好转，城乡居民对治安的满意度连续5年保持在95%以上，连续5年居全省前列。生态环境持续大改善。生态环境质量继续保持全省领先水平。全市生活饮用水水源地水质和主要河流地表水质量达到国家规定标准。中心城空气质量达到国家二级标准。节能减排完成‚十一五‛预期目标。发展的实绩表明，‚十一五‛时期
是我市综合实力快速提升的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是人民生活显著改善的五年，是发展活力不断增强的五年。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻宜部队、武警官兵、公安干警、中央和省驻宜单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持宜春发展的社会各界朋友和海内外友好人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难和问题：经济总量偏小、产业聚集度偏低，转变发展方式的任务还很艰巨；资源环境约束不断加大，加快发展与加速转型的矛盾增多；区域发展不平衡，中心城凝聚与辐射功能不强，农民持续增收和统筹城乡发展的难度增加；部分群众生活比较困难，社会不和谐因素和安全维稳的压力依然较大；政府自身建设仍需加强，依法行政和工作效能有待进一步提高，等等。对这些困难和问题，我们将更加认真、有力地加以解决。
二、关于‚十二五‛规划纲要（草案）的说明
（一）总体发展目标。围绕 ‚决战‘十二五’、奋力站前列‛的总体要求，以加快建设 ‚亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都‛为目标，在综合分析各方面因素的基础上，《宜春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）提出了‚十二五‛时期我市经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、社会发展、民生改善、环境保护五大类、38个主要指标，其中，生产总值年均增长12%以上，达到1750亿元，力争突破2000亿元；财政总收入年均增长18%，达到247亿元，力争突破300亿元；全社会固定资产投资年均增长22%，达到1800亿元，力争突破2000亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%，分别达到24150元、9770元。这些目标体现了进位赶超、跨越发展的要求，体现了转型升级、协调发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，体现了绿色崛起、可持续发展的要求。
（二）主要任务措施
围绕上述目标任务，《纲要（草案）》提出了全市今后五年经济社会发展的九项主要措施。
1、推进新型工业化，构建现代产业体系。围绕‚扩规模、调结构、转方式、促发展‛的思路，按照区域协作、优势强化、分类引导的原则，重点培育锂电新能源、建筑陶瓷、生物医药、机械电子、纺织服装鞋革、食品、竹加工等七大产业集群。突出做大做强产业链、培育大产业，重点培育盐化工、烟花爆竹、新型建材、资源循环利用、货运专用车等特色产业基地。
2、推进农业农村现代化，建设社会主义新农村。着力推进农业发展方式的转变，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。全面推进十大优势特色产业发展，重点发展油茶、毛竹、粮食、畜禽和有机（富硒）农产品五大产业。抓好农田水利、农业服务体系、农业防灾减灾设施建设。继续把繁荣农
村经济作为新农村建设首要任务、把改善居住环境作为新农村建设的突破口，进一步优化产业结构、优化村庄布局、美化农村环境。
3、统筹区域协调发展，加快新型城镇化建设。立足产业基础和生态优势，将‚打造全省生态建设的示范区、低碳经济和低碳产业的崛起区、宜居城市建设的先行区‛作为中心城发展定位。构建以宜万组合和丰樟高组合为区域中心、5个县城为次中心、小城镇为重要节点的城镇体系。把发展县域经济作为统筹城乡、加快崛起的重要抓手，促进县域发挥各自优势，壮大经济实力，实现跨越发展。
4、加快发展服务业，提升社会化服务水平。按照‚提升传统服务业，发展现代服务业，做强有比较优势服务业‛的总体思路，重点发展旅游业、商贸物流业、金融业、社区服务业和信息产业等现代服务业。把发展服务业作为加快产业结构调整、转变经济发展方式、完善城市服务功能、实现全面协调可持续发展的重要途径，努力将宜春打造成覆盖赣西及周边地区城市群的服务业高地、全国著名的养生休闲度假旅游胜地。
5、实施科技创新和人才强市战略，增强区域竞争力。以创新型宜春建设为抓手，积极探索科技发展新模式，实施五大科技工程，充分发挥科技工作在转变经济发展方式、经济结构转型和产业技术升级中的作用。充分发挥政府在发展教育中的主导和管理作用，努力建立结构合理、质量优良、公办民办并举的多元化教育发展体系。积极实施‚6666‛人才工程，壮大人才队伍，提高人才竞争力，加快构建区域性人才高地。
6、深化体制机制改革，扩大对内对外开放。把握改革的节奏、力度和时机，谋划和推动重点领域、关键环节的改革攻坚，解决束缚发展的深层次矛盾和问题，为科学发展、进位赶超提供体制机制保障和最优发展环境。紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更广领域、更高层次上对外开放，为经济社会发展提供更加广阔的空间和持久的动力。
7、统筹社会各项事业，实现全面协调发展。以实施《宜春市文化发展纲要》为抓手，全面实施‚三大文化‛工程，着力提高文化产业在经济总量中的比重。加强公共体育设施建设，积极发展竞技体育，加快体育产业发展。加强城乡医疗卫生服务能力建设，加快医药卫生信息系统建设，巩固和发展新型农村合作医疗、城镇职工和居民医疗保险制度。建立和完善食品药品安全监管机制。
8、保障和改善民生，维护社会和谐稳定。以构建社会主义和谐社会为根本要求，坚持民生优先、公平正义、成果共享，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，促进全体居民共享与经济发展水平相适应的基本公共服务，促进经济社会协调发展、良性互动。
9、加强基础设施建设，提高发展保障能力。围绕公路扩网、铁路扩能、水运发展、机场建设，形成快速便捷的综合立体交通运输网络。优先发展低碳能源和传统能源，积极开发利用新能源和可再生能源，推进电力需求管理。继续加强防洪减灾工程体系建设，加强大中型灌区续建配套，全面完成小型水库除险加固
任务。合理开发和优化配臵水资源，加强水资源保护。加强城镇污水处理基础设施建设，加大农村环境整治力度，做好主要污染物总量减排工作。
三、关于2011年政府工作安排
2011年是‚十二五‛的开局之年，是建党90周年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全体会议精神，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进工业三年强攻战、城建三年大会战、农业三年升级战、县域经济三年大竞赛为抓手，以开展‚产业升级年‛活动为动力，着力扩大固定资产投资总量，着力提升产业发展水平，着力增加人民群众幸福指数，着力推进社会和谐稳定，实现发展速度再创新高、发展质量再上台阶、区域经济再增特色，努力实现‚十二五‛经济社会发展开门红。综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为：生产总值增长13%；财政总收入增长19%，其中地方财政收入增长19%；规模以上工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；引进省外5000万元以上工业项目资金增长15%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长20%；城镇化率提高2个百分点；农民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11 %；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
为实现上述目标，将重点抓好以下六方面工作：
(一)加快推进产业集聚和项目建设，切实增强经济发展的协调性和竞争力 千方百计引项目。继续实施重大产业招商，充分利用我市‚全国加工贸易梯度转移重点承接地‛这一品牌优势，突出重点区域，盯紧重点产业，深化‚敲千家门、引万名商‛活动，着力引进一批规模大、带动能力强、科技水平高的龙头骨干企业，进一步加速产业集聚升级，力争全年引进亿元或千万美元以上重点项目150个，5亿元以上项目35个，引资总额达到250亿元。突出加强与中央、省属国有大型企业、外资企业尤其是世界500强、国内200强、行业50强企业的对接，努力在招大引强上实现新的重大突破。继续坚持市直单位招商，完善考核办法，切实兑现奖惩，力争市直单位全年引进项目100个，亿元或千万美元以上重点项目30个，引资总额80亿元。进一步健全重大项目协调推进机制，完善责任主体，凝聚部门合力，促进在谈项目早落户、已批项目早开工、建成项目早见效。大力推进口岸平台建设，加快宜春锂电铁路口岸作业区、高安陶瓷基地铁路口岸作业区、高安国家陶瓷质量检验检测中心、万载烟花爆竹公路口岸作业区建设，力争在宜丰设立保税物流中心，协调开通万载烟花爆竹经上海出口运输通道，进一步降低企业物流成本。
全力以赴争项目。继续将跑项争资作为经济工作的重中之重来谋划和落实，敏锐把握政策实施的力度和节奏，重点围绕‚十二五‛规划和战略性新兴产业挖掘项目，围绕优势资源开发、民生需求培育项目，围绕中部地区崛起战略和鄱阳湖生态经济区建设争取项目，力争一批带动力强、成长性好的项目进入国家、省
规划‚笼子‛。加强与国家、省相关部门的沟通联系，建立完善部门联动机制，形成工作合力，尤其要充分利用我市国家级锂能基地的金字招牌，千方百计挤进‚十城千辆‛、新能源汽车基地和全国低碳试点城市，力争建立省级、国家级锂电产品质量监督检测中心、测试中心和研发中心。
争分夺秒促项目。按照‚项目化、时间表、责任人‛的要求，进一步完善跟踪服务机制，加快推进重点工程建设。力争完成明月跨铁路大桥建设，推进明月山机场、明月大道、宜春综合交通枢纽建设。积极配合杭南长、昌吉赣客运专线建设。完成昌铜高速奉新-南昌段建设，推进昌铜高速奉新-铜鼓段建设，力争启动宜丰-上高-新余一级公路改造，推进宜春-万载-铜鼓高速公路前期工作，力争宜春-万载段尽早开工。支持昌樟高速扩建、丰城铁路专线建设。启动高安建陶基地、樟树盐化工铁路专线运营。继续推进洪屏抽水蓄能电站、西气东输管道和丰龙煤矿建设。抓紧做好咸宜井铁路、丰电三期、万载热电联产、上高电厂和铜鼓、上高风电等项目前期工作。尽快启动宜丰220千伏输变电工程、宜阳新区输变电工程建设，力争2011年竣工投运；启动袁州彬江110千伏、宜春锂能产业基地220千伏、110千伏输变电和10千伏配电工程建设。继续实施优质粮食产业工程，加快大中型泵站更新改造，推进潦河、锦北、丰东、袁北灌区配套和节水改造工程。抓好市、县生活污水处理厂及垃圾无害化处理工程建设，加快工业园区污水处理厂及配套管网建设，做好中心城区及县（市）应急水源建设的规划论证。
（二）着力提升大竞赛的成效和水平，争创县域经济新优势
深入推进工业强攻战。围绕‚全市规模以上工业企业主营业务收入决战1600亿，工业园区主营业务收入实现1400亿‛的总体目标，注重做到‚三个坚持‛：一是坚持把新兴产业作为壮大工业总量的增长极。继续举全市之力，有效整合锂矿资源，强力推进锂能产业发展。大力推进动力电池的研发生产，突出整车制造，争取产业链每个环节拥有5-8个项目，尽快形成产业集聚，做响‚亚洲锂都‛品牌。二是坚持把产业基地作为提高工业承载能力的主战场。进一步完善产业规划，强化发展举措，以龙头骨干企业的支撑和带动，加速形成完整的产业体系。十大产业基地主营业务收入达到680亿元，利税总额达到80亿元，力争1-2个基地进入国家产业示范基地行列。尤其把工业园区成规模、上水平、见效益作为着力点，力争2个以上挤进全省第一方阵。以争创国家级开发区为动力，加大市直部门支持力度，确保宜春经济开发区主营业务收入突破150亿元，财政收入突破10亿元。三是坚持把重大项目作为增强工业发展后劲的支撑力。加快培育壮大一批重点骨干企业，拉长产业链，提高附加值。按照‚上下延伸、协作配套‛的要求，在促进大产品、大项目落户的同时，切实加强部件产品项目的跟踪推进。实施滚动淘汰制，精心筛选100户优势企业，实行市、县两级重点调度、重点支持和重点奖励。力争规模以上工业企业达到1000户，主营业务收入超10亿元企业达到15户，超5亿元企业达到50户，超亿元企业达到400户。全力推进一批投资10亿元以上重大项目建设，重点抓好联威锂电、宏宇能源、江西惟思特、华信手机、四特‚两城‛、泓邦超高压电缆、奉新纺织印染集控区等项目的推进建设；抓紧青山能源、比亚迪等项目的落地开工；加快宜春重工、泰明光伏、格林美电子废弃物回收利用等项目的竣工投产；促进斯米克陶瓷、龙工齿轮等项目的达产达标，加快形成一批工业新增长点。
深入推进城建大会战。加快宜春中心城区‚六个六‛工程实施。争取未开工项目全部开工。全面启动‚五区‛建设，突出抓好宜阳新区核心区建设，全面提升城市承载能力。进一步加大城市创建力度，力争2013年在全省率先获得‚国家生态园林城市‛称号。抓紧做好‚13579‛绿色工程收尾工作，大力开展全民义务植树，继续谋划实施一批高品位的园林绿化建设工程。大力实施‚数字城管‛工程，不断提高城市管理精细化水平。加快县（市）城市建设提质扩容。按照‚三年拉框架，再造新城区‛的总体要求，进一步加大城市投入，突出抓好城市基础设施和公共服务设施建设。推进丰城、樟树、高安三市城市要素集聚，扩大城市规模，加快构建中等城市基本框架，努力打造市域区位中心城市；加快其他各县建设步伐，进一步完善城市功能和配套设施。继续开展生态县、生态乡镇和生态村创建，做好靖安争取国家级生态县等申报工作，力争宜丰、铜鼓两县命名为省级生态县，全市5个乡镇、6个村命名为国家级生态乡镇和生态村，新增省级生态乡镇26个、省级生态村20个。进一步加强污水处理厂运行监管。加快省级示范镇和市级重点镇建设。强化村镇规划管理，依法管好农村用地，加快小城镇建设。以示范镇和重点镇建设为龙头，着力培育一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇和全省百强镇，不断拓展新型城镇化发展空间。大力开展道路街巷、违章搭建、临街建筑、环境卫生、集贸市场‚五整治‛和园林绿化、公用设施、景观环境‚三建设‛达标活动，使全市集镇环境有较大改善。
深入推进农业产业化升级战。大力提升农业产业化水平。继续推进农业产业招商，着力引进一批实力强、影响大、品牌硬、辐射带动能力强的龙头企业，确保农业招商引资额达到招商引资总额的20%以上。重点加快油茶、毛竹、粮食、畜禽和有机（富硒）农产品等五大产业发展，力争五大产业综合产值突破300亿元，年销售收入亿元以上龙头企业突破40家。按照民办、民管、民受益和利益共享、风险共担的原则，加快推进农民专业合作社建设，力争全市农民专业合作社增至1600家以上。积极实施品牌提升工程，大力扶持龙头企业、农民专业合作社创建省部级名牌农产品，争创宜春农业知名品牌。加快现代农业示范区建设。突出抓好现有的12个国家级农业标准化示范区和3个省级现代农业示范区建设，力争再创国家级现代农业示范区1个、省级现代农业示范区2个以上。加快推进农业机械化步伐，力争农机总动力突破700万千瓦。抓好‚菜篮子‛工程建设，力争今年中心城区蔬菜基地面积达1.3万亩，三年内达到2万亩，蔬菜自给率达80%。落实地方储备粮任务，确保国家粮食安全。继续推进新农村建设。大力实施造林绿化‚一大四小‛工程和农村清洁工程，突出抓好通道绿化等‚五大提升工程‛，确保完成造林40万亩，力争 ‚一大四小‛工程建设继续在全省站前列。积极探索和完善新农村建设村镇联动、联村整片推进模式，突出抓好20个村镇联动试点，100个整村推进示范点，4000个集镇和自然村的农村垃圾无害化处理。扎实搞好农田水利基本建设。深入开展‚农田水利建设年‛活动，重点抓好5座重点圩堤的应急处理和5条中小河流的治理，抓紧135座小
（一）型水库除险加固、1358座小
（二）型病险水库溢洪道达标建设和大坝清杂、270座小
（二）型病险水库应急除险，做好水毁工程修复工作，确保防洪安全。抓好农村饮水安全工程建设，解决22万人饮水安全问题。
（三）加快转变经济发展方式，进一步推进产业结构优化升级
大力促进科技创新。推进科技创新‚六个一‛工程，加快锂电新能源、生物和新医药、机电、新材料、现代农业和有机食品等高新技术产业发展，确保高新技术产业增加值达到60亿元，增长20%以上。深入开展‚科技入园、科技进村、科技惠民‛活动，进一步加强科研机构和科技人才建设，建立和完善一批重点实验室或工程技术研究中心，大力扶持科技创新团队建设。积极申报全国节能试点城市和一批以锂电节能为主的国家科技支撑项目。着力深化人事制度改革，加强公务员队伍建设，继续实施‚6666‛人才工程，大力引进高层次急需人才，为经济社会发展提供人才支撑。加快科技成果的培育和引进，加强科技合作交流，深入推进产学研合作，推动与中南大学、同济大学等院校的战略合作，不断提高科技创新水平。认真抓好节能减排，严格落实环境保护、节能减排各项措施，积极推广节能减排新技术，加快实施节能减排重点工程，强化环境监察与目标管理，坚决打击环境违法行为。
加快推进服务业发展。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步加强资源整合，加大政策扶持，强化产业集聚，高起点、高标准规划建设一批服务业重点项目，着力把宜春打造成赣西服务业新高地和湘赣边际商贸休闲中心。全力推进中心城区五金商贸城、龙达物流、大润发超市、汇金商贸广场、赣西农产品批发市场三期扩建等项目建设。积极推进红林大酒店、汇龙大酒店等五星级宾馆建设。不断完善中介服务市场，促进中介行业健康发展，大力培育服务外包、会展等新兴服务业态，带动生产性服务业整体水平的提高。加强对总部经济的研究，明确发展思路，制定发展规划，出台优惠政策，采取‚内强外引‛的办法，以丰城龙津湖总部经济基地、高安陶瓷产业基地总部经济城为示范，依托明月山独特的山水资源优势，加快启动明月山总部经济基地建设，积极引进一批国内、省内知名企业入驻宜春设立地区总部或分支机构，促进总部经济快速发展。努力扩大消费需求。继续打好以明月山温泉风景区为龙头的旅游升级战，突出‚养生休闲度假旅游胜地‛总体定位，打响‚月亮之都、禅宗圣地‛品牌。精心做好第五届月亮文化节、第六届中国竹文化节等重大节庆活动的筹备工作，加快禅都文化博览园、宜春国际温泉禅修中心、明月山温泉康疗中心、梅花国际温泉度假区、袁州酌江风景区二期、樟树新恒基养生天堂和閤皂山道教休闲度假区、丰城仙姑岭风景区、铜鼓温泉旅游休闲度假区、靖安中部梦幻城、宜丰东方禅文化园、奉新百丈寺与仰山漂流等一批旅游重大项目建设，完善配套服务功能，促进旅游全面升级，力争年接待游客突破1000万人次，旅游总收入突破80亿元。继续开展‚六个十佳‛创评工作，力争启动明月山温泉风景区创建国家5A级景区，推进铜鼓红色旅游景区和奉新百丈山景区创建国家4A级景区，争取奉新宋应星公园、高安贾家古村和宜丰东方禅文化园创建国家3A级景区。扎实推进‚万村千乡市场工程‛和‚新农村现代流通网络工程‛建设，加快农村便利连锁店、放心店和商品配送中心建设，继续推进家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新工作，促进农村消费升级。扩大和完善消费信贷，做好基本生活必需品的生产、调运、储备和供给，加强消费市场监管，保持物价稳定，努力营造良好的消费环境。
（四）加快重点领域和关键环节的改革，充分激发经济发展活力
继续推进重点改革。深化国有集体企业改革。按照时间节点要求，力争上半年全面完成纳入考核目标的七个系统的国有企业改革，年底前基本完成纳入考核目标的集体企业改革。加大国有资产监管力度，提高国有资产经营水平。加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险。继续推进医药卫生体制五项重点改革，抓好基本药物制度实施工作，加快公立医院改革，确保城镇职工医保、城镇居民医保参保率及新农合参合率均稳定在92%以上。加快农村改革步伐，稳定农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革。继续深化财税体制改革，强化财政运行监督，规范对民生改善、重点项目等专项资金的管理。
大力激活资本市场。支持各银行机构以扩大信贷规模为重点，多层次、全方位推进银企对接，大力开展信贷营销活动，确保全年新增信贷资金80亿元，力争突破100亿元。继续做好企业融资和再融资工作，扶持正邦化工、远大化工、百神药业等已具备申报上市条件企业，加快上市步伐；大力支持江特、仁和、华伍等已上市公司发展。加大外埠银行引进力度，争取引入1-2家股份制商业银行在宜春设立分支机构。稳妥推进袁州农村信用联社改制，力争上半年完成宜春农村商业银行筹建、年内开业。充分发挥多层次资本市场的融资功能，大力引进风险投资基金、私募基金及金融租赁，务实推进中科招商、深圳国银公司的落户。深入开展融资性担保公司规范整顿，全面推进小额贷款公司组建，确保年底前小额贷款公司机构县域全覆盖。继续推进金融生态环境和社会信用体系建设，扩大银行授信范围和额度，提高融资效率。
加快全民创业步伐。加强创业文化的培育和宣传，完善和落实鼓励全民创业的各项政策措施，扩大市场准入范围，降低市场准入门槛，进一步激发全民创业热情。积极引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自主创业；引导企业强化创业意识，积极开展‚二次创业‛。大力发展非公有制经济，深入实施中小企业成长工程，遴选一批具有成长潜力的中小企业，优先配臵各类生产要素，促其迅速做大做强，力争全市民营经济完成企业增加值700亿元，实现营业收入2000亿元，上交税金90亿元，规模以上民营工业企业对全市民营经济的贡献率达70%以上。
（五）大力保障和改善民生，全面促进社会和谐稳定
积极做好就业和社会保障工作。贯彻实施积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，切实解决劳动者求职难、企业用工难等问题。完善落实扶持自主创业政策措施，继续推进首批国家级创业型城市创建。扎实推进社会保险扩面征缴工作，重点抓好改制企业、园区企业、非公有经济员工的养老保险登记、申报工作，妥善做好失业人员、断保职工的续保工作和被征地农民就业培训及生活保障工作。健全城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，城乡低保月平均保障标准分别提高到300元、130元，农村五保户分散供养、集中供养标准每年分别提高到1560元、2400元。加强城乡困难群众临时救助、医疗救助、法律援助工作，推进残疾人保障体系和服务体系建设。加大保障性住房建设力度，确保全面完成省下达的目标任务。
促进各项社会事业协调发展。全面落实《教育规划纲要》要求，深化教育体制机制改革，促进各级各类教育均衡协调发展。继续推进教育‚三名工程‛，启动实施义务教育学校标准化建设等10项重大教育工程，重点抓好中心城区5所学校建设，切实解决中小学‚大班额‛问题。鼓励和支持民办教育，加强民办学校规范管理。全面落实义务教育经费保障机制和教育民生工程，积极解决贫困学生上学难问题。充分发挥宜春学院和宜春职业技术学院服务全市经济社会发展的作用。认真做好国家二类城市语言评估迎检工作，确保顺利通过省政府验收。加强卫生服务能力建设，加快医药卫生信息化步伐，做好疾病预防控制和重大传染病防治工作，确保公共卫生安全。继续实施‚光明〃微笑‛工程，做好儿童白血病免费救治和先天性心脏病普查工作。推进食品药品监督管理体制调整和红十字会体制理顺工作，巩固和完善城乡一体化的食品药品安全综合监管体系建设，大力实施饮食用药安全惠民工程。继续办好明月山写作营。推进国家历史文化名城创建。加快图书馆、文化馆及乡镇综合文化站建设，深入开展农村文化‚三项活动‛和城市社区文化活动。继续实施农家书屋、职工书屋工程，力争农家书屋覆盖行政村率达76%以上。在宜春中心城和部分县（市）大力推行数字电视，推进‚广播村村响‛和宽带网络入户进村工程，确保全市70%以上行政村实现‚广播村村响‛。开展全民健身运动，加强竞技体育工作，推进体育产业向纵深发展，积极承办好第七届全国城运会有关赛事。继续深化人口计划生育综合改革，稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比。
高度重视社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，强化企业主体责任，健全安全隐患排查治理长效机制，加强基层安监站和监管队伍建设，深入开展重点领域专项整治，坚决防止较大及以上安全生产事故。强化抗震设防措施，提高防震减灾能力。进一步完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，提高应急处理能力。巩固‚万名干部下基层、和谐稳定进乡村‛活动成效，继续抓好‚为市民解忧、促城区和谐‛活动，扎实开展‚五类信访突出问题‛专项治理行动，积极化解信访积案，切实落实维稳‚1+4‛配套文件，建立健全维稳长效机制，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。继续加强人民调解、安臵帮教、社区矫正和青少年教育管理工作，完善社会治安防控体系与天网工程，创新社会管理，依法防范和打击违法犯罪活动，继续保持群众安全感指数全省领先。
（六）更加注重提升素质和效能，进一步抓好政府自身建设
依法科学理政，大力提升公信力和创造力。深入推进民主法制建设，坚持将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和各个环节，努力构建法治政府，确保市、县、乡换届选举工作顺利完成。准确研判分析当前形势，加强对国家和省政策调整的跟踪衔接，用科学的眼光、创新的思路解决前进中的问题。继续完善决策规则和程序，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开，完善政府信息公开和政府新闻发言人制度。高效务实行政，大力提升执行力和操作力。深入开展‚发展提升年‛活动，进一步完善政府工作目标责任制、岗位负责制，充分激发政府工作人员的工作热情。加快推进电子政务建设，积极开展网上办公和网上服务。进一步加大行政审批事项清理，完善‚两个中心‛建设，优化办事程序，提高工作效能，降低行政
成本，实现‚一个门进场、一条龙服务、一站式办结‛。继续做好清项目、优流程、缩时限工作，深入推进‚两集中、两到位‛改革，全面落实涉企收费‚三零两减半‛政策。切实精简会议和文件，简化公务接待，把更多的精力用在察实情、出实招、办实事、见实效上。
为民勤政廉政，大力提升亲和力和感召力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层群众，畅开民声通道，办好‚在线访谈‛，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合人民群众的愿望和要求。完善为民办实事长效机制，集中力量办好若干件群众最关心、最需要、最急切的实事好事。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、关键环节的廉政监察和审计监督，加大违法违纪案件查处力度，深入开展基层站所政风行风评议活动，以良好的政风行风凝民心、解民忧、惠民生。
2009年，是我市发展史上很不平凡的一年。一年来，全市上下紧紧依靠市委的正确领导和科学决策，紧紧依靠市人大、市政协的鼎力支持和有效监督，紧紧依靠全市人民，负重奋进，攻坚克难，开拓创新，经济和社会各项事业在应对挑战中前行，在克服困难中推进，在化危为机中发展，圆满地完成了十六届人大
三次会议确定的各项任务。预计完成地区生产总值230亿元，同比增长31.9％。新增固定资产投资160亿元，同比增长98.2%。一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成8.5亿元和5.32亿元，同比分别增长30%。社会消费品零售总额可达82.66亿元，同比增长30%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别可达12790元和5950元，同比分别增长12%和15％。在2008全省县域突破工作中，我市由2006年的第十一位跃升到第五位，进入强县行列。
（一）工业经济逆势增长，质量效益显著提高
受金融危机的影响，我市以汽车零部件、农产品加工为主导产业的工业经济，年初在艰难中起步。在应对危机的发展过程中，以玛钢、华翔、安宝、吉通电缆、黄龙、中粮等为代表的骨干企业在国家相关产业振兴规划和企业挖潜改造、技术创新、结构调整、节能减排、股权合作、退城进区等一系列有效措施的强势拉动下，先后走出低谷，实现了逆势上扬和在化危为机中发展。以吉林众品、众信汽车内饰材料、鑫美橡塑制品为代表的43户成长型企业，通过中小企业培育工程，步入了规模以上企业行列，从而使我市规模以上企业发展到114户，增长60.5%，为工业经济逆势上扬提供了后劲和支撑。项目建设势头强劲，招商引资成效明显。唐传生物科技、国能生物发电、恒久产业园、宏泰铸造、中石化天然气压缩母站、华商汽车物流等526个大小新项目和光大纸业、滕泰机械、祥裕食品等企业26个技改项目相继开工、竣工和投产，由此实现了骨干企业带动成长型企业进档升级、新项目纷纷落地、产业集群发展的良性互动，创造了在大危机中实现大发展的佳绩。预计规模以上工业总产值可实现150亿元，同比增长41.3%；利润3亿元，同比增长38.5％；工业增加值47亿元，同比增长38.7％。
（二）农村经济稳步发展，新农村建设显著加快
在扎实推进增产10亿斤粮食能力建设进程中，土地开发整理和复垦力度不断加大，新增耕地面积80万亩，加之普遍采取了测土配方施肥、推广了保护性耕作技术、实施了机械化作业、创建粮食高产示范田等举措，虽然遭遇了严重旱灾，粮食产量仍可达到50亿斤，粮食单产全国第一，总产全国第二。林业工作突出“三查两清一确权”和“双打”活动，取得明显成效，全年造林2289公顷，美化绿化村屯170个。水利部门新打抗旱井992眼，完成水土流失治理22500亩，二十家子水库、勾家店水库等5项除险加固工程全部竣工，被国家确定为水利工作重点县。农机工作以全程机械化示范为重点，主要农作物综合农机化水平提高到57.3%。气象工作积极主动，在风电资源测试、人工增雨方面发挥了重要作用。“两区一地”建设势头强劲，新建棚膜2560栋，牧业小区233个。朝阳坡农业科技示范园按照“国内一流，世界领先”的建设标准，克服重重困难，取得重大进展。农村公路建设步伐加快，新修村屯公路516公里，村村通率达93.4%。
（三）城市面貌日新月异，功能品位显著提升
新建、改建岭西三路、西公主大街、南环城街等8条街路、10.7公里。改造人行步道和泥泞路32.5万平方米。站前广场、解放路广场、河南广场、文化广场改造如期竣工，响铃公园改造稳步推进。新增城区绿地34公顷。新装和更新路灯1309级杆，迎宾路、河南大街、公主大街以及市区5个广场实施了景观亮化，54家临街单位楼体安装了夜景灯饰。改造排水管线6000米，完成9条街路2万米的供水管网安装，ic卡水表分户改造完成37400户。清水绿带工程扎实推进，铺装污水截流干管14.3公里，市区污水收集率达到75%。加强供热管理，果断收回弃供和达不到要求的供热站点28个，接管供热面积45万平方米。投资6000万元新建大型供热站一处，集中供热改造工程基本结束。推进城市规范化管理，建立了全天候保洁长效机制，市容市貌明显改观。
（四）民生工程卓有成效，社会事业显著进步
年初确定的十四个方面66项民生工程全面得到落实。5个棚户区改造相继开工，新建廉租房24000平方米，3358户居民喜迁新居；发放住房补贴1200万元，惠及7969户最低收入家庭；改造旧有小区80个，市区原有黑楼道全部亮化。泥草房改造完成2000户；新建农村自来水工程110处，解决了47900人饮水安全问题。城镇新增就业7218人，农民转移就业
26.5万人。城市低保增加5000人，人均补助标准由每月130元提高到195元。行政事业单位职工津贴补贴有所增加，住房公积金政策得到落实。为农村基层组织负责人办理了养老保险，将离职老居委会主任的退养费纳入了财政预算。街道办公条件得到改善。新建环卫工人之家，环卫工人工资待遇再次提高。科技工作成效明显，通过了国家科技富民强县项目验收。
教育工作均衡发展，一些历史遗留问题得到解决，4225万元的普九债务全部化掉，补发了2004年以前拖欠的教师工资6800万元。文化体育工作进展顺利，文体中心二期工程交付使用，新建农家书屋50个。高度重视公共卫生安全，新农合参合率达到94.2％。人口和计划生育工作取得较好成绩。广播电视覆盖率均达100％。人力资源、工商、物价、环保、质监、统计、审计、监察、督查、法制工作力度加大，民族、宗教、旅游、外事、侨务、地方志、档案、老龄、关心下一代和政务公开工作有效开展，政府绩效评估工作正式启动，机构改革平稳顺利。企业改制基本完成，解除劳动关系23000人，发放职工经济补偿金2.03亿元。财税工作成效明显，组织收入力度加大，支出安排到位，保障有力，黄龙、烟草、吉粮、中粮、华生、刘房子煤矿、电业等企业上缴税金均超过千万元。金融工作实现新突破，新成立三家小额贷款公司，吉林银行入驻工作进展顺利。商贸、邮政、通讯、石油、天然气、盐业等工作均取得了新进展。人大代表议案、政协委员提案办复率均达100%。政法机关严厉打击经济犯罪和刑事犯罪，为强化社会治安发挥了重要作用。武装预备役工作深入人心，国防力量得到加强。消防工作体系更加完善,在省内县级率先组建20个乡镇消防站。全省第一家乡镇人防办在范家屯成立。扎实开展平安创建活动，安全生产保持较好态势。一些群众反响强烈的问题得到有效解决，和谐稳定的社会局面得到巩固。
各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，共克时艰，全市经济社会快速发展，综合实力明显增强。之所以能够取得这样的成绩，主要是得益于市委的正确领导，得益于始终坚持“真正解放思想才能实现真正跨越，思路决定出路，抓机遇就是抓发展，优良发展环境就是最大竞争力，狠抓落实、强势推进”等基本经验；得益于人大、政协在依法监督和民主监督之上的鼎力支持；得益于全市上下共同努力、艰苦奋斗和超常规强势推进、超常规抢抓机遇、超常规狠抓落实。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向上级驻岭单位和驻岭部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持公主岭建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，在我市经济社会发展进程中，还存在一些困难和问题。在宏观层面上，主要表现为：经济总量需要进一步扩大；结构调整需要进一步加快；改革开放程度需要进一步提高；民生和社会事业发展需要进一步改善;生态环境建设和可持续发展需要进一步关注;社会稳定需要进一步加强;干部作风需要进一步转变。在具体实践中，城市街区改造、居民居住环境、供热、供水、教育、医疗、就业、干部职工工资待遇等问题，都需要我们高度重视，创新思路，认真加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是全面完成我市跨越式发展目标的关键之年。作为后金融危机时代和低碳经济将产生重要影响的年份，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。特别是中央经济工作会议上提出了继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，从宏观层面为经济持续快速发展奠定了政策基础；国务院在出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的基础之上，长吉图开发开放先导区规划得到批准，为我市这样一个靠近长春、毗邻一汽、具有明显区位优势的县份，提供了更加广阔的发展空间和机遇。同时后金融危机时代和低碳经济所带来的产业革命和绿色革命，又必将为经济欠发达县份实现弯道超越、科技兴市创造更加有利的条件。在如此重要的战略机遇期内，只要坚持理性思维、科学谋划，及时抢占经济、科技、市场等制高点，紧紧抓住资金、技术、人才、信息和体制机制等活跃经济的重要要素，就能使我市经济在竞争中加快发展，在加快发展中实现跨越。
2010年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实市委十一届八次全会精神，以科学发展观为统领，突出抓好投资拉动、结构调整、改革创新，加快推进农业现代化、新型工业化和特色城市化，巩固和发展强县成果，实现经济社会发展新跨越。
主要预期目标是：全市地区生产总值要实现300亿元，同比增长33.5%。一般预算全口径财政收入要完成11亿元，同比增长29.4%；市本级财政收入要完成6.9亿元，同比增长30%。城镇居民可支配收入要达到14708元，同比增长15%;农村人均收入要达到6842元，同比增长15%。固定资产投资要达到240亿元，同比增长50%。
为实现上述目标，要重点做好以下五个方面工作：
（一）毫不动摇地坚持投资拉动、项目带动、机制驱动，力争在加快新型工业化步伐上有新突破
处于工业化初期的欠发达县份，在加快发展进程中的基本规律是出口、消费比重较低，难以成为驱动经济发展的主动力，依靠投资拉动依然是现阶段解决内生动力不足、拉动经济增长、增加有效需求、扩大经济总量的主要途径。因此，要实现经济跨越式发展，就必须坚定不移地实施投资拉动，毫不动摇地实施项目带动，千方百计地依靠机制驱动，通过用制度支持完善载体功能，加速承载各种项目；通过项目建设，完成投资内容；通过优惠政策，扶持企业壮大，从而实现投资拉动、项目带动、机制驱动的良性循环。
重点支持骨干企业扩大投资。对现有企业的技术改造、节能减排、结构调整、股权合作的投资项目，要给予宽松政策和适当奖励。特别是并购和引入外阜企业实行股权股本合作的，要拿出新增税收的一定比例予以奖励，支持骨干企业壮大成为企业集团。
强力实施成长型企业培育工程。对我市现有发展态势好、潜力大的小企业，在项目资金、技术、人才、税收、环境等方方面面给予扶持，支持扶助30户小企业跨入规模以上企业行列。将一批成长性好的小企业，率先引入孵化基地，支持其快速成长。
加大力度实施企业退城进区。坚持眼睛向内，挖掘内部潜力，实施退城进区，是现阶段项目聚集的有效途径。公政发2009年1号、2号文件继续执行，力促已经做好前期准备的中大、远达、东晟电机等10户重点企业尽早动工。
强力推进开发区、工业集中区、工业园区建设。园区是经济发展的引擎，项目建设的载体，要通过突破制约瓶颈，强力推进园区建设。要支持园区突破规划、土地、基础设施、资金、人才和体制机制等瓶颈问题，加大放权注资和支持服务力度，快速提高园区产业聚集能力。
全力抓好项目建设和科学招商。要把大多数项目向园区摆放，加快推进项目集中、资源集约、产业集群、功能集成，打造新的增长极。加快唐传、国能生物发电、八屋天然气压缩站、10万套中重卡车车桥等续建项目建设进度，确保年内竣工达产。风力发电项目争取上半年破土动工。围绕汽车零部件、玉米、食品加工、膨润土、天然气等重点产业以及“六大工程”，谋划一批产业链条长、科技含量高、成长性好的重大项目，纳入到省项目库盘子。全力抓好科学招商。要采取超常规手段、超常规办法、超常规措施，在责任机制、奖励机制、招商机制和优惠政策等方面实现重大突破。确保全年新开工规模以上项目200个，引进资金150亿元。
（二）统筹兼顾地发展农业、支持农村、关注农民，力争在加快率先实现农业现代化上有新突破
按照“国内一流，世界领先”的标准，加快朝阳坡农业科技示范园建设，引领全市农业快速发展。
继续抓好增产10亿斤粮食能力建设工程。加大农业科技投入，推广测土配方施肥，选用优良品种，采取先进保护性耕作技术，科学抗灾防灾，提高单产，增加总产。继续抓好“两区一地”建设。新建规模化棚膜园区20个，标准化畜牧小区100个。要加快现代牧业体系建设步伐，全力推进“千万头猪富民工程”。围绕农畜产品精深加工，大力扶持和引进龙头企业，带动产业升级。
要在农民培训上有所突破，增强农民就业和致富本领；要在建立农民专业合作组织上有所突破，提高农民进入市场的组织化程度；要在土地适度规模经营上有所突破，积极探索土地流转模式；要在农田水利基础设施建设上有所突破，切实提高抵御自然灾害的能力；要在发展生态农业上有所突破，注重河道保护和小流域治理，保护黑土地，控制沙化和荒漠化。推进山、水、林、田、路综合整治，推进退耕还林、封山育林，杜绝乱砍滥伐，实现伐育同步。三年内消灭“光杆路”。
要加快小城镇建设。围绕范家屯、怀德、杨大城子抓好“全省百镇建设工程”，同时把大岭、响水作为“一带”的两个轴点，高标准规划、高标准建设，打造一批特色鲜明、功能齐全，具有较强吸纳、辐射能力的区域重镇和经济强镇。同时要加强农村环境的综合整治，切实解决脏乱差问题，逐步改善村容村貌。通过统筹兼顾地发展农业，最终实现农业生产的专业化、集约化、特色化、品牌化、机械化、规模化和产业化，不断加快农业现代化的发展步伐。
（三）扎扎实实地推进旧城改造、新区建设、品位提升，力争在加快城市化进程上有新突破
遵循“规划、建设、管理、经营”四位一体的指导原则，按照“稳步扩容、完善功能、优化管理、提升品位”的思路，严格执行城市总体规划，完善各项控制性详细规划，改造旧城，打造新城，着力构筑现代化中等城市框架。精心组织实施重点工程建设。完成岭西三路北段、新风大街、育文路、育民路、科贸大街和新城路网等道路建设；继续实施清水绿带工程；高标准实施绿化、美化、亮化工程，打造景观特色；完成响铃公园改造；启动净水厂改造工程，提高供水质量。加强集中供热管理，切实解决城区供热遗留问题，提高供热质量；全面落实物业管理各项法规，逐步规范小区的治安、卫生等各项管理工作；不断加大综合执法力度，规范市场和交通秩序，进一步提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，着力打造整洁有序的城市面貌，切实改善人居环境。
（四）持之以恒地关爱民生、推进事业、构建和谐，力争在加快社会进步上有新突破
围绕关系群众切身利益的热点难点问题，2010年，要拆迁棚户区20万平方米；建设城市廉租住房5万平方米；完成所有旧有小区和全部泥泞路改造。市区新增公共绿地30公顷。改造农村泥草房2000户；新修农村公路300公里，“村村通”率实现100%；解决农村7万人饮水安全问题。改造中小学危房5万平方米；新型农村合作医疗实现应保尽保；完成农村居民数字电视改造5万户；高标准建设一座全民健身馆。新增城市低保5000人；把农村基层组织负责人以外的优秀村屯干部逐步纳入养老保险；逐步提高行政事业单位职工的津贴补贴标准；逐步提高社区干部待遇；逐步解决科技人员职称工资兑现问题。
在此基础上，要认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，提高科技贡献率。切实促进教育均衡发展。努力提高应对突发公共卫生事件能力。继续稳定城乡低生育水平。积极做好双拥和优抚安置工作。进一步加大对弱势群体的帮扶力度，切实维护老年人、妇女、未成年人、残疾人的合法权益。加强外事、侨务、民族、宗教、旅游、档案、地方志、老龄工作。科学编制“十二五”规划，完成土地利用规划修编。强化统计、审计、监察工作，抓好第三次人口普查。加强工商、质监、人防、司法工作。进一步落实安全生产两个主体责任，集中开展高危行业专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善公共突发事件预警和应急机制，切实增强人民群众的安全感。严格落实信访责任制，加大依法治访力度，树立新风正气，巩固和谐稳定的社会局面。
（五）坚定不移地强化改革创新、转变观念、优质服务，力争在加快政府职能转变提高执行力上有新突破
推进重点领域和关键环节改革。一是深化企业改革。引导企业资本运营和重组，努力在组建集团公司和企业上市上实现重大突破。二是深化农村综合配套改革。重点抓好扩权强镇试点，能下放的权力全部下放，使乡镇工作更有自主性、创造性。三是深化财政、金融体制改革。加快公共财政建设步伐，扩大部门预算试点范围，实行国库集中支付制度。充分发挥“国投”、“城投”、“担保公司”等政府融资平台作用，整合资源，提高担保、融资、投资能力。积极引进外阜银行、保险、证券等金融机构，年内力争再组建2-3家小额贷款公司，为经济发展提供更加有力支持。四是抓好事业单位改革。加快经营开发服务类事业单位转企改制，提高工作效率和服务水平。五是进一步解放思想，加快现代服务业改革。要组建专门机构，选调精兵强将，主攻融入长春经济圈，重点在绿色果蔬、餐饮、文化、娱乐休闲、商贸旅游、房地产开发等方面有新思维、新举措、新突破。六是创新思维，在吸引人才、留住人才、培养人才制度上加快改革。要逐步解决人才流失、断档和后继乏人的问题。
现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，在党中央、国务院及中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民齐心协力，共克
时艰，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务。
预计全省地区生产总值完成15065亿元，增长13.1%；地方财政一般预算收入1591亿元，增长17.3％；全社会固定资产投资13075亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额5812亿元，增长18.2%。经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度。我们在战胜金融危机影响中逆势而上，在克服重重困难中脱颖而出。我们赢得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。我们用事实证明了，在关键时刻辽宁人能行！
（一）三大区域发展战略取得重大突破
去年7月1日，国务院常务会议通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发开放已经上升为国家战略。这极大地提升了辽宁的影响力和知名度，极大地振奋了全省人民的精神。从此，辽宁对外开放进入了新的里程。
我们紧紧抓住沿海经济带上升为国家战略这一重大历史机遇，加速大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放。29个重点区域竞相发展。全长1443公里的滨海大道提前一年建成通车。沿着海岸线，一个充满生机的城市带、经济带、旅游带开始形成。
沈阳经济区一体化加速推进。八城市交通、通讯和户籍管理等加速对接，沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍五条产业带建设进展顺利，鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、抚顺沈抚新城、本溪沈溪新城、辽阳河东新城建设日新月异。沈阳经济区申报国家综合配套改革试验区进展顺利。
突破辽西北战略不断取得进展，重大项目全面推进，产业集群迅速成长，生态建设初见成效。阜新、铁岭、朝阳三市多项主要经济指标的增幅已超过全省平均水平。
在三大战略推动下，辽宁对外开放不断扩大，全年实际利用外商直接投资154亿美元，增长28.5%，仍然位居全国第三，与前两位省份差距在缩小；引进省外内资2500亿元，增长30%。中国对外开放峰值来到辽宁的判断，已经在辽宁大地上变成现实。
（二）三次产业加快发展
工业经济在保增长中表现出色，规模以上工业增加值增长16.8%。装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业引领工业增长，装备制造业占规模以上工业增加值比重比上年提高近三个百分点。民营经济实现增加值8890亿元，增长20%，为拉动增长、扩大就业作出了重要贡献。
工业产业集群蓬勃发展。全省市级工业园区达到70个，县级工业园区44个。本溪生物医药、抚顺先进能源装备、阜新液压装备、辽阳芳烃及精细化工，获批为国家高新技术产业化基地。沈阳铁西装备制造业集聚区、大连软件园、鞍山柔性输配电、丹东仪器仪表、锦州光伏、营口精品钢材、盘锦石油装备制造、铁岭改装车、朝阳新能源电器、葫芦岛数字技术等产业集群加速崛起。依托这些园区，新兴产业在这里聚集，新的技术在这里形成，新的城区在这里兴起，新的城市品牌在这里产生。
“双百工程”取得重大进展，引进海外研发团队211个，收购国外科技型企业37家。全年攻克重大关键技术200项，全省高新技术产品增加值增长20%。
县域经济异军突起。奋力抗击特大伏旱，全年粮食产量达到318亿斤；蔬菜产量3700万吨、水果产量560万吨、肉类产量410万吨，分别增长11%、7.7%和9%。农业“一县一业”正在形成。县域工业产业集群初具规模，县城规划建设全面启动。44个县（市）生产总值增长26%，地方财政一般预算收入两年翻了一番，新增财政收入占全省财政收入增量的三分之一，财政一般预算收入超3亿元的县（市）由上年的28个增加到40个。没有县域经济的大发展快发展，就不会有辽宁去年的局面。
服务业发展步伐明显加快。我们进一步明确城区是服务业发展的主体，推出了城区经济发展三年倍增计划，部署了服务业聚集区和项目建设，出台了鼓励服务业发展的政策和措施。城区和郊区服务业增长20%以上。预计全省服务业增加值增长12.1%，为近10年来最高增速。
信贷规模不断扩大，全年新增贷款3913亿元，为上年的两倍。旅游业总收入突破2000亿元，增长17%。房地产业持续快速发展，全年投资增长37.6%，在支撑增长中发挥了重要作用。
（三）基础设施和生态环境建设取得重大进展
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产, 扩大油料种植面积, 增加重要紧缺农产品供应, 大规模开展粮棉油糖高产创建, 大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建, 保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴, 增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴, 中央财政拟安排补贴资金1335亿元, 比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价, 早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱, 小麦每斤提高3分钱, 继续实施重要农产品临时收储政策, 让农民得到更多实惠。
加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业, 推进农业产业化经营, 支持批发市场和农贸市场升级改造, 推动生产与市场对接。促进农民就业创业, 多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后, 让农民群众早日过上富裕安康的生活。”
2007年10月31日至11月2日，北京市政府采购中心组织了面向市区两级政府采购中心共计100余人参加的政府采购业务培训班。
清华大学公共管理学院于安教授、国际关系学院刘慧院长以及国务院发展研究中心政府采购管理体制改革课题组林初宝副组长参加了本次培训班，并分别作了题为“关于政府采购制度的改革问题”、“政府采购国际制度及最新发展动态”和“关于目前政府采购的现状和今后发展趋势”的专题讲座。
三位专家围绕我国面临向WTO开放政府采购市场的机遇和挑战，重点对目前国际国内政府采购法律法规的制定、制度体系的现状和存在问题，对政府采购内涵的重新界定等关系政府采购事业健康发展的重大问题进行了分析与讲解；同时就如何发挥政府采购政策功能，政府采购电子化建设等热点问题，特别是对政府采购管理体制、各级组织架构的重新定位和政府采购制度改革发展的趋势同参会人员现场进行了深入的交流与探讨。
培训期间大家参观了一些知名品牌家具厂的生产车间，对有关政府采购办公家具的生产工艺和生产过程有了初步了解。
此次培训选择了当前政府采购的热点和大家关注的焦点问题，定位比较准确，培训特点鲜明，参加培训的人员了解到许多政府采购领域的最新发展动态，学到很多政府采购行业的新知识，对进一步做好政府集中采购工作很有帮助。
特别是通过此次培训，进一步提高了大家对做好政府采购工作重大意义的认识，对在今后的政府集中采购工作中更好地深入贯彻落实科学发展观，切实发挥集中采购工作的政策功能作用，服务于经济建设大局具有重大的指导作用。（本刊记者 郑立捷）
北京市区县政府采购中心主任工作座谈会召开
为加强各区县政府采购中心之间的相互沟通、了解和交流，达到相互学习、提高工作水平的目的，由西城区政府采购中心承办的北京市各区县政府采购中心主任工作座谈会于11月8日至9日在京台饭店举行。
参加会议的有市政府采购中心的许大卫主任和18个区县政府采购中心主任。本次会议还特别邀请到国务院发展中心特邀研究员、政府采购管理体制改革课题组副组长林初宝同志参加会议。
会议针对实际操作过程中的一些难点、热点问题及今后需要关注的事项进行了讨论，就如何建立科学合理的评标标准及评审制度、如何强化政府采购制度建设、如何提高政府集中采购工作效率进行深入讨论；同时对各区县政府采购中心工作经验进行交流，树立政府采购中心服务型阳光采购形象。
北京市国资委副巡视员兼市政府采购中心主任许大卫结合自己学习党的十七大报告的体会对《在新时期如何做好政府采购中心主任》提出了指导性意见。政府采购采购中心要不断确立自己的地位和自己独特的业务；采购中心应当往管理职能方向发展；如公务用车的机遇，“一站式服务大厅”的建立和协议供货。各中心政府采购工作进行统一思想，统筹兼顾，和谐采购。林初宝同志针对我国政府采购管理体制改革的问题与各区县政府采购中心主任进行深入沟通交流，并展望我国政府采购今后的发展方向。
