南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见（共8篇）

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见 篇1

（2007年2月15日南宁市人民政府南府发〔2007〕9号）

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

为了深入贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）中关于加强农村消防工作的要求，进一步提高我市农村整体消防能力，结合我市农村消防工作实际，特提出如下意见。

一、提高思想认识，明确农村消防工作的目标任务

（一）农村消防工作的重要性和紧迫性。农村消防工作是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件，事关广大人民群众的生命财产安全，是社会主义新农村建设的重要内容。目前，我市农村普遍存在消防安全责任制不落实、消防监管体系不健全、公共消防基础设施建设严重滞后、消防宣传不到位、火灾隐患突出等问题。这些问题的存在极易引发各类火灾事故，不仅直接威胁着人民群众生命财产安全，而且也可能给农村社会带来不稳定因素。据统计，从2004年1月1日至2006年12月31日三年时间中，我市共发生火灾718起，死亡40人，受伤30人，直接财产损失1592万元，其中乡镇及农村的火灾数就达276起，死亡28人，受伤17人，直接财产损失404万元，农村防火形势十分严峻。因此，切实加强农村消防工作，改善农村消防安全环境，保持农村防火安全形势稳定，是新农村建设的一项重要而紧迫的任务。

（二）农村消防工作的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《广西壮族自治区消防条例》，始终坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，努力构建“政府统一领导、部门齐抓共管、乡村具体负责、村民共同参与”的农村消防工作格局，有效预防和减少农村火灾事故发生，为我市农村经济发展、社会稳定和农民安居乐业创造良好的消防安全环境。

（三）农村消防工作的目标。到“十一五”末，在我市基本实现农村消防工作与经济、社会同步协调发展，基本建立适合农村特点的灭火救援体系，基本形成覆盖乡（镇）的农村火灾防控网络，农民消防安全意识明显增强，农村抗御火灾的能力明显提高，农村火灾事故多发、火灾亡人上升的势头得到有效控制。

二、认真落实责任，构建农村消防工作新格局

（一）加强领导，切实推动农村消防工作的顺利开展。各县（区）人民政府要把农村消防工作纳入社会主义新农村建设范畴，使农村消防工作与其他经济社会工作同部署、同安排、同检查、同落实。乡（镇）人民政府要及时制定出台有关消防工作的文件，明确各级、各部门的职责任务，齐抓共管农村消防工作。同时，要结合本地实际，建立由乡（镇）人民政府领导牵头、有关部门参与的联席会议制度，成立专门的农村消防工作领导小组，将公安消防部门吸纳为当地农村工作领导小组成员，明确具体的工作人员、职责任务和工作目标，及时研究解决农村消防工作中的突出问题，切实推动农村消防工作的顺利开展。

（二）加强部门联动，实现群防群治。规划行政主管部门要加强对农村消防规划编制工作的指导、审批；建设部门要按照小城镇消防规划规范的要求，加强农村消防基础设施建设；民政部门要将推进农村消防建设纳入基层组织管理和综合服务体系；社会治安综合治理部门要把农村消防管理内容纳入社会治安综合治理检查考核和平安乡镇建设；安监部门要组织开展消防安全检查和消防知识宣传、教育工作；水利部门要结合农田水利基本建设，规划建设农村地区的消防储水和取水设施；广播电视部门要结合社会主义新农村“村村通电视”、“村村通网络”工程建设，把消防安全宣传纳入农村电视、互联网和有线广播，开辟消防网页、专栏，制作播出消防专题节目和公益广告等，广泛宣传消防法律法规知识和消防常识，不断扩

大消防安全宣传在农村的覆盖面和影响力；各级公安机关要充分发挥职能作用，牵头做好消防宣传教育活动，积极推动乡（镇）政府、各有关部门把消防宣传纳入行业、系统和社会单位建设和管理内容，纳入创建文明社区、安全生产竞赛、“三下乡”和普法教育等社会宣传教育活动中。加强消防监督检查，依法督促整改火灾隐患。

（三）明确村委会消防职责，强化自主管理。村委会作为村民自治组织，要协助政府做好消防安全工作，要将消防安全管理要求纳入村民自治章程，制定村民防火公约及相关消防安全管理制度，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防安全教育，协助政府定期组织消防安全检查、巡查和灭火疏散演练，消除火灾隐患，提高自防自救能力。要积极引导村民参与消防安全管理，改善农村消防基础设施建设，逐步提高村民“自我教育、自我防范、自我管理”的消防安全意识。

三、加强设施建设，从源头上控制和预防火灾

各县（区）要牢固树立“建设新农村、消防同建设”的新理念，将消防安全布局、消防通道、水源、通讯、装备建设纳入村容村貌改造、人居环境治理、乡村道路建设、农村电网改造、农村信息化建设等内容，有计划、分步骤的开展工作，全面推进农村消防基础设施建设。

（一）加强村镇消防规划编制工作。各乡（镇）人民政府要将消防安全布局、消防通道、消防水源、消防设施、消防通讯等建设纳入乡（镇）总体规划和村社建设规划中，做到同步规划、同步建设、同步使用。列入自治区二十四个重点镇的，要在2007年上半年按照“小城镇的发展规划”要求，全部完成各自的消防规划的编制及调整完善工作。

（二）加快农村消防基础设施建设。各县（区）人民政府要结合农村公共事业发展和城镇化建设，将农村消防基础设施建设经费纳入年度财政预算。要结合各县（区）水利建设和消防需要，新建或整治一批水源设施。对有供水管网的村镇，在修建村屯生活用水设施时，应结合同时修建村屯的消防用水设施，铺设消防管网，安装消火栓等，建设标准可视村屯建筑结构情况具体确定。无供水管网的要利用江河、水库、山平塘、蓄水池（有条件的建设高位水池）、地下水等水源修建消防水池，设置消防车取水口。要结合乡（镇）村道路改建，在道路净宽、净高、荷载等方面要尽量满足消防车通行要求。

（三）从源头上防控火灾。在进行新农村建设规划时，应同时规划消防安全布局。农村居住建筑应以砖混结构为主，组团之间应留足防火间距，组团内应留有消防通道。特别是由于民族习俗而连片建设板木结构房屋的村屯，宜以30～50户为一组团。对于连片集中、易燃建筑材料为主体的农村住宅大院和少数民族聚居地的板木结构房屋连片的，各地要有计划地改造，鼓励和引导农民向规划建设的居民点适度集中，逐步实现农民住房砖混结构。建设、规划、国土等部门要规范农村土地开发建设审批程序，加强乡（镇）建设项目的管理。公安消防部门要严格执行国家消防技术规范，坚决查处农村建筑中的消防违法、违章行为，从源头上预防和消除火灾隐患。

四、加强队伍建设，建立农村的灭火救援体系

大力推动以地方消防力量为主体的多种形式消防队伍建设，在农村建立以建制乡（镇）专（兼）职消防队为主，乡（镇）、村群众义务消防组织为补的农村消防队伍网络。各地要按照公安部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部、交通部《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》（公通字〔2006〕59号）的要求，在“十一五”期间，全市实现乡（镇）人民政府和村（屯、寨）牵头建立地方专职消防队、义务志愿消防队、村民多户联防组、防火巡逻队等自治组织，配备必要的消防器材装备，设置报警电话，安装通讯设备等，在示范村、推进村和经济较发达的行政村逐步建立“一室一队”，即一个消防室、一支配备有必要的灭火装备的义务消防队，提高农村自防自救能力。公安消防部门要加强对多种形式消防队伍建设的指导，充分发挥其在灭火救援工作中的作用，提高农村抗御火灾的能力。

五、强化宣传培训，提高村民消防安全素质

各有关部门要将消防宣传教育纳入农村法制建设、精神文明建设、中小学素质教育工作之中，纳入“文明村镇”、“文明家庭”的创建内容，大力营造农村消防安全氛围。要重点加大农村中小学消防安全教育力度，通过“教育一个学生、带动一个家庭、辐射整个村镇”，真正把消防知识送到千家万户；要结合当地民间习俗、春耕秋收季节、传统文化重大节日和“119消防宣传日”以及季节性的火灾特点规律，充分利用群众喜闻乐见的宣传形式和手段，广泛开展形式多样、内容丰富、有针对性的消防宣传教育活动。各村、乡（镇）要在有条件的道路两侧、林区入口、房屋外墙以及人员集中场所刷写或悬挂消防宣传标语，设立消防警示牌。要制定和公布《村民防火公约》，利用广播、电视等媒体广泛宣传防火知识。要加大对乡（镇）干部、专（兼）职消防人员、农民工的消防培训力度，提高村民的消防安全素质。

六、严格工作考评，落实农村消防安全责任制

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见 篇2

近日, 经省委、省政府领导同意, 中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合印发了《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》 (辽委办发〔2015〕14号, 以下简称《实施意见》) , 并对全省结合实际认真贯彻落实提出了要求。

该《实施意见》分为五部分16条, 除用简练文字强调中办发〔2014〕15号文件所规定的精神和原则外, 还结合辽宁实际, 对完善档案工作体制、强化各级档案行政管理部门履行行政执法职能, 明确国家档案馆主体地位、推进档案馆库建设、做实档案收集征集工作, 加快档案馆 (室) 数字化建设, 统筹管理档案信息资源、确保档案信息安全以及加强对档案工作的领导和加大财政保障力度等提出了具体的要求, 着重重申了强化各级档案行政管理部门履行行政许可、监督指导、行政处罚等法定职责, 开发区和高新科技园区三位一体档案管理机构的设立, 档案保管维护费每年每卷2-3元的落实, 档案利用严禁收费, 所需经费由本级财政列支等规定。

《实施意见》的出台, 对进一步贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的通知》 (中办发〔2014〕15号) 精神, 推动辽宁省档案事业发展有着重大的指导意义。

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见 篇3

2011年12月，湖南省人民政府制定下发了《关于加强地质灾害防治工作的意见》（以下简称《意见》）。这是一个新形势下全面加强湖南地质灾害防治能力建设的纲领性文件，是新时期做好湖南地质灾害防治工作的思想准则和行动指南。《意见》的出台，表明了省委、省政府带领全省人民加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全和经济社会安全稳定发展的坚强决心。

出台背景

湖南省地质构造复杂，地形地貌起伏大，降雨时空变化大，具有易发多发地质灾害的环境基础。地质灾害发灾时段集中、突发性强、分布广泛，是全国地质灾害最严重的省份之一。近年来，在省委、省政府的正确领导和国土资源部的大力支持下，全省各级国土资源部门采取了一系列行之有效的措施，切实加强地质灾害防治工作。加强调查评价，开展监测预警和群测群防，加强汛期地质灾害防治和应急处置，实施重大地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，地质灾害防治呈现领导重视、机制健全、防治有力、措施到位的新形势，取得了一定的成效。但受脆弱的地质环境和复杂的地质条件所限，尤其是随着工业化、城市化进程的快速推进，各项重大工程和基础设施建设对地质环境的影响仍然剧烈，劈山修路、切坡建房、造库蓄水、过度开发地下水等引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害仍将保持增长态势，加之受气候变化、极端天气事件等因素影响，我省地质灾害防治依然面临十分严峻的形势。

2011年6月14日，国务院印发了《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（以下简称《决定》）。随后，省委书记、省人大常委会主任周强、省委副书记、省长徐守盛、常务副省长于来山就贯彻落实国务院《决定》作出重要批示，要求切实抓住机遇，进一步加强我省防治地质灾害能力建设。省国土资源厅党组高度重视，随即组成专门班子，开展专题调研，多次召开专家论证会和调研座谈会，对当前我省地质灾害防治工作存在的主要问题进行了认真分析，研究提出相应的解决措施。厅党组召开专题会议，学习贯彻国务院《决定》精神，修改完善我省贯彻落实的具体意见。省人民政府办公厅还广泛征求了相关部门和有关方面的意见，对《意见》进行了进一步修改完善，并于2011年12月31日正式制定下发。

主要特点

国务院《决定》对全面开展地质灾害隐患调查和动态巡查、加强监测预警预报、有效规避灾害风险、综合采取防治措施、加强应急救援工作、健全保障机制、加强组织领导和协调等工作进行全面部署。《意见》的起草，既全面贯彻落实国务院《决定》的主要精神，又提出了体现湖南特色，更具针对性、操作性的措施。主要有四个方面的特点：

一是明确了目标。我们概括为“1358”目标。“1”即全面完成100个县（市、区）1∶5万地质灾害详细调查；“3”即完成300处以上重大地质灾害隐患点工程治理；“5”即开展500处以上重要地质灾害隐患点地质勘查；“8”即实施地质灾害危险区8000户居民的搬迁避让。同时，有序开展全省重点城镇水文、工程、环境地质综合调查评价和重要矿区地质环境普查。加强对地质灾害隐患点的监测预警，做到地质灾害预警预报平台建设到县，地质灾害防治方案编制到乡，地质灾害应急预案制定到点，群测群防责任落实到人。全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急管理体系。

二是细化了措施。对即将开展的地质灾害详细调查、矿区地质环境普查、重要城镇综合环境调查等工作都明确了重点区域及工作要求，对地质灾害监测预报预警及应急管理提出了有针对性、适合我省防治情况的对策和办法，特别是对工程治理和搬迁避让提出了具体实施措施。

三是注重了基层。加强基层地质灾害防治机构队伍建设。加强各项装备建设，配备应急交通工具。落实群测群防经费补助制度，并配备简便实用的监测预警预报设备；改进地质环境职称评审办法，制定地质灾害防治奖励办法。

四是强化了监管。《意见》提出：将地质灾害防治执法纳入国土资源执法监督的范围。严格执行地质灾害防治配套工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度，严格落实由人为因素造成的地质灾害由责任主体负责治理。同时，对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

主要内容

《意见》主要有五部分的内容，共十九条具体措施。

一是以科学发展观统领地质灾害防治工作。《意见》提出：要充分认识加强地质灾害防治工作的重要意义。以建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急管理体系为核心，全面加强防治能力建设，确保全省经济社会全面、协调、可持续发展。明确了地质灾害调查评价、监测预警、综合防治及应急管理等主要工作目标。

二是推进地质灾害调查评价工作。《意见》提出：“十二五”期间全面开展以县为单元的1:5万地质灾害详查和重点区域地质灾害勘查。推进重要矿区地质环境普查，基本查明全省矿山主要地质灾害及地质环境问题。实施好“长株潭”城市群、市州中心城市以及重要城镇水文、工程、环境地质综合调查评价，提高城市防灾减灾能力。

三是强化监测预报预警和应急处置。《意见》提出：加强对重大险情隐患的监测和巡查，对已查明的地质灾害易发区、隐患点，逐区逐点落实监测主体和监测责任人员。加快构建省市县三级覆盖国土资源、气象、水利等部门的预警预报信息共享平台，落实预报会商和预警联动机制。建立完善应急管理体系。组建省级地质灾害应急中心，加强各级地质灾害应急专业队伍建设，做好突发性地质灾害的各项应急处置工作。

四是科学开展地质灾害工程治理和搬迁避让。《意见》提出：加强防治规划管理。各级在编制土地利用总体规划、城市建设规划、村庄和集镇规划、基础设施建设规划等规划时，应有地质灾害防治的专题内容。严把地质灾害危险性评估关，特别是要对农村居民建房开展地质灾害危险性简易评估。优先对受地质灾害威胁人员集中、影响巨大、一时难以实施搬迁避让的隐患点开展工程治理。做好重大工程及矿山聚集区地质灾害防治。整合各方面资源和资金，制定支持搬迁避让的相关政策，重点实施一批搬迁避让工程。

五是全面加强地质灾害防治能力建设。《意见》提出了六个方面的保障措施：一是加强组织领导。把地质灾害防治工作纳入政府绩效考核，并作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容；明确把地质灾害防治工作作为市、县、乡三级相关负责人任职谈话、年度考核的重要内容。二是加强防治队伍建设。三是加大资金投入和管理。设立省级地质灾害防治专项资金，市、县市区级人民政府要多渠道筹措资金，建立专项资金，保证地质灾害防治的资金需求。四是加强科普宣传和科技攻关。五是构建共同责任机制。明确了各级人民政府的地质灾害防治主体责任、各相关职能部门的具体责任以及对人为引发的地质灾害责任落实和责任追究。六是严格对地质灾害防治工作的执法监督。将地质灾害防治执法纳入国土资源执法监督的范围，加大执法监督力度，严肃查处各类违法行为。

（本文系作者在《湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》新闻发布会的发布辞，标题为编者所加）

关于切实加强农村消防工作的意见 篇4

各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》文件精神，加快推进我市农村消防工作，推动城乡公共消防事业协调发展，根据全省多种形式消防队伍建设暨农村消防工作会议精

神要求，结合我市实际，提出如下意见：

一、高度重视，切实把农村消防工作当作社会主义新农村建设的重要内容抓紧抓好。农村消防工作是农村社会经济发展的重要组成部分和保障条件。党中央、国务院高度重视这项工作，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)明确要求把农村消防工作作为社会主义新农村建设重要内容同步组织实施，《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号)也明确提出了“坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作”的原则。目前，我市的农村消防工作还比较薄弱，消防安全形势比较严峻，农村火灾比例高居不下。各地要从提高党的执政能力、建设和谐农村的高度，切实把农村消防工作作为社会主义新农村建设的重要内容，加快推进农村消防工作，完善农村火灾事故防控体系，有效预防和减少农村火灾事故。

二、认真编制和落实消防规划，推动新农村消防基础设施建设。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院第116号令)、《村镇规划标准》(GB50188—93)的有关规定。采取政策支持、政府规划、主动引导、财政扶助的办法，将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，同步立项。同步设计，同步规划，同步实施。各地新农村建设规划，要涵盖消防安全平面布局、农村建筑结构、消防车道、消防基础设施、消防队伍、消防宣传等内容，由建设、规划、水利、电力、道路、通讯、宣传等有关部门在工作中具体实施。要结合村容村貌、人居环境改造，改善消防安全平面布局；结合农民房舍改造，提高乡村建筑耐火等级；结合乡村道路改建，合理规划建设消防车道；结合人畜饮水和农田灌溉工程，加强消防水源、消防给水管网、消火栓等消防基础设施建设；结合多种形式消防队伍建设，着重在行政村建设“一室一队一车”(一个面积不应小于20平方米供学习和培训的消防室，一个由村领导和基层民兵组成的义务消防队，一台配备手抬消防泵、灭火器、火钩、个人防护装备等灭火设备和消防宣传设施的简易消防车)，从根本上改善农村防火条件。

三、完善农村消防工作机制，落实工作职责和任务。要将农村消防工作纳入政府总体工作计划，纳入社会综合治理、精神文明建设、创建平安地区等工作一同部署，进一步健全农村消防工作绩效考评、行政问责、责任追究机制，层层签订责任状，广泛建立村级消防安全管理组织，逐步构建起“党委政府领导、部门齐抓共管、村委会组织管理、村民共同参与”的农村消防工作新格局。各县(市、区)、乡镇都要成立由党委、政府领导负责，公安、综治、民政、建设(规划)、农业以及教育、文化、安监、消防等部门负责人参加的农村消防安全管理组织，村民委员会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导小组，加强对消防工作的领导。乡镇政府作为最基层的一级人民政府，要切实担负起农村消防工作职责，将消防工作与其他各项工作放到同等重要的位置抓紧、抓好。要将《消防安全责任书》签至各村民委员会，直至每家每户，并通过制定农村防火公约或“乡规民约”，使每一个村民都认识到自己身上的消防责任。消防部门和公安派出所要依法履行消防监督工作职责，指导乡镇政府、村委会结合当地实际，加强对柴草垛等燃料的管理和炉灶、烟囱、天棚、电线等易致灾部位的治理，特别要重视对农村“三小，场所和城乡结合部出租屋的消防安全管理，确保消防安全防范措施落实到位。

四、夯实农村消防工作基础，增强农村防控火灾能力。一是加强基础设施建设。依托人居工程。加快农村茅草房、木结构房的改造，推广应用适合农村特点和农民消费水平的阻燃、耐火建筑材料，从根本上解决农村火灾高发的问题。对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要结合“村村通”工程，加强消防通道建设，开辟防火隔离带，防止“火烧连营”。结合人畜饮水工程、解困工程，同步建设取水码头、水池、消火栓等供水设施，配备必要的消防泵、水带、水枪等灭火器具；结合农村电网改造工程．规范农村电气线路，防止电气火灾；指导农民加大农灶改造力度，推广使用清洁、安全能源，改变农村落后的柴薪用火方式。二是加强消防力量建设。根据农村经济条件和实际需要，大力发展多种形式消防队伍，逐步形成以政府专职消防队为骨干，民兵、保安、治安联防、志愿和义务消防队为基础的农村消防力量布局。有条件的地方，要探索建立乡镇政府、村委会专职消防协管员制度，负责日常性的防火巡查、消防宣传

等工作。三是强化消防安全监管。要充分发挥乡镇公安派出所作用，强化乡镇安监机构消防安全检查职责，充分依托乡镇基层治安协勤员、巡防员、乡镇安监员开展消防安全检查和日常巡查，建立“机构完善、职责明确、监督有力、奖惩与责任落实”的乡村消防安全监管机制。

五、加强农村消防宣传教育，提高农民消防安全素质。要把提高农民消防安全素质作为

一项战略性、基础性、长期性的工作来抓，努力培养一批消防管理能力强的农村干部队伍和有文化、懂消防知识的新型农民。在内容上，要坚持消防安全防范和火灾扑救相结合，重点突出安全用火、用电、用气常识，常见火灾扑救及逃生自救方法，引导村民养成安全文明的生活方式和用火用电习惯；在形式上，要充分发挥农村广播员、文化员、治保员的作用，结合农村普法教育、文化下乡、电影下乡和文化扶贫等活动，广播消防安全知识，派发消防知识传单，张贴消防标语，安装防火标志，因地制宜地开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动；在阵地上，要依托乡镇文化站、村文化室、政务公开栏等公共文化设施，加强消防橱窗、消防宣传栏、消防瓷砖壁画等宣传教育阵地建设，构建农村消防文化服务体系；在对象上。要重点抓好老人、妇女、儿童和镇村中小学生的消防宣传教育，提高自防自救能力。要结合当地民间习俗、传统文化和重大节日以及季节性的火灾特点规律，利用群众喜闻乐见的形式，开展贴近实际、贴近群众、贴近生活的消防安全教育活动，深化教育效果。

___市人民政府办公室

二00六年十一月二十三日

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见 篇5

【发布文号】哈政发〔2007〕6号 【发布日期】2007-04-13 【生效日期】2007-04-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于进一步加强消防工作的意见

(哈政发〔2007〕6号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：?

为切实解决我市公共消防安全管理水平不高、社会防控火灾能力不足、群众消防安全素质不强和消防警力严重缺乏等长期制约消防工作发展的问题，全面完成我市“十一五”期间消防工作任务，保障全市公共安全，按照《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、《黑龙江省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》（黑政发〔2006〕91号，以下简称《意见》）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省消防事业“十一五”发展规划》（黑政办发〔2006〕89号，以下简称《规划》）要求，结合实际，提出如下意见。?

一、完善消防安全工作管理机制，落实依法治火的各项措施 ?

（一）建立和落实消防议事协调机制。各区、县（市）人民政府要按照《黑龙江省消防安全责任制规定》，建立消防工作联席会议制度，每季度召开1次由政府分管领导主持、有关部门参加的联席会议，总结部署消防工作，分析研究、协调解决落实当地公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防宣传等重大问题。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门的主要领导要每半年听取1次消防工作汇报，专题研究消防工作，并亲自带队检查消防安全，解决一批消防问题，推动消防工作与经济社会协调发展。?

（二）落实消防重大事项报告机制。各区、县（市）人民政府每年要将消防工作写入《政府工作报告》，接受同级人大和社会公众的监督。各区、县（市）人民政府每季度要将本地区的消防工作情况向市政府专题报告。市级各行业主管部门每半年向市政府报告1次，重大消防事故要及时报告。建设、城市规划、公安、工商、文化、卫生、教育、安全生产监管、质量技术监管等行政管理部门要按照各自职责，对发现的火灾隐患进行整改或者移送、通报公安消防等部门处理。公安消防部门对检查发现的重大火灾隐患要及时督促整改，并将整改情况报告同级政府。各区、县（市）人民政府及公安消防等部门要建立健全监督检查和挂牌督办机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。要建立和落实重特大火灾事故查处报告制度，凡发生1次死亡3人以上（含3人）的重大火灾事故，由市政府组织有关部门调查，并向省政府写出调查报告；发生1次死亡3人以下的火灾事故，由区、县（市）人民政府组织有关部门调查，并向市政府写出调查报告，落实有关单位和人员责任，提出处理意见。?

（三）落实消防工作考评和责任追究机制。各区、县（市）人民政府要层层签订消防安全责任书，定期检查考评，并对考评结果进行通报。市政府将定期对各地开展消防工作、重大火灾隐患整改、消防队站和消防装备建设等情况进行督促检查，确保消防工作责任到位、保障有力、任务落实。各区、县（市）人民政府要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《黑龙江省消防安全责任制规定》精神，抓好消防责任追究制度的落实。对各区、县（市）人民政府及其有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依法实施审批、监督检查或者对重大火灾隐患整改不力的，要追究有关责任人和负责人的责任；导致重特大火灾事故或者造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响恶劣的，要依法追究负责人的法律责任。?

二、明确和落实公共消防安全责任，统筹消防事业协调发展 ?

（四）坚持政府统一领导，强化消防工作职责。各区、县（市）人民政府要认真履行《中华人民共和国消防法》赋予的法定职责，按照《规划》要求，认真研究、科学评估当地消防安全条件，把城乡消防规划、公共消防基础设施和消防装备建设、多种形式消防队伍建设及消防教育培训、重大火灾隐患整治等纳入当地国民经济和社会发展总体规划。重视并不断加强公安消防部队基层基础建设，增加财政投入，认真组织实施，推动消防事业又好又快发展。要及时研究解决影响和制约当地消防工作的体制性、机制性、保障性问题，最大限度地调动广大群众和社会各界关心消防、参与消防的积极性。?

（五）坚持部门依法监管，落实消防安全“一岗双责”。各区、县（市）人民政府及市政府有关部门要认真抓好消防安全工作。教育、民政、交通、农业、文化、卫生、商贸、广电、体育、旅游、林业、城管、人防等部门要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，将消防安全工作与本单位其他工作同计划、同部署、同检查、同落实，及时排查和整改火灾隐患。发展改革、教育、司法、劳动保障、国土资源、建设、城市规划、交通、安全生产监管、工商、旅游等行政主管部门，要认真履行公共安全管理职能，把消防工作纳入经济社会发展规划，共同把好消防安全监督关，防止和杜绝产生新的火灾隐患，保障社会公共消防安全。?

（六）明确消防安全责任主体，全面落实单位负责制。各单位要切实承担消防安全主体责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，确定主管负责人和专兼职消防管理人员，定期组织防火检查和巡查。制订本单位灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护、保养消防设施，建立并落实“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全责任体系，严防火灾事故的发生。建设领域的设计、施工、监理等单位应严格按照国家有关消防法律、法规和技术规范开展设计、施工、监理等工作，确保建筑工程消防安全质量。?

（七）坚持群众积极参与，实现消防工作群防群治。要大力培育和发展社会中介组织开展公共消防安全服务，积极稳妥地开展火灾公众责任保险，建立健全社会消防安全服务体系。各地要采取公布举报电话、信箱或电子邮箱等形式，依法受理公民对消防安全隐患的投诉、举报，调动广大群众参与消防工作的积极性。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等应切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。建立社区消防活动组织及各项工作制度，形成以街道办事处为主导，以社区居（村）委会为依托，驻社区单位和广大群众共同参与的社区消防工作运行机制，推动社区消防工作落实，实现全市消防安全群防群治。?

三、加强农村消防工作，确保农村安全稳定 ?

（八）加强对农村消防工作的指导。各区、县（市）人民政府要认真贯彻落实《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《黑龙江省农村消防工作建设标准》，切实加强农村消防工作。市农委要会同市公安消防支队等部门针对我市农村特点，制订新农村建设消防工作指导意见，加强对新农村消防工作的分类指导。要将农村消防工作纳入“千村推进、百村示范”工程和康居工程建设的重要内容，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系、和谐村镇、平安乡镇建设以及“文明村屯”、“五好家庭”评比活动。?

（九）加强农村火灾防控体系建设。要建立健全农村消防管理机制，大力推进“七户联防”。2007年底前，全市80%以上的农户要参与和落实“七户联防”；2010年底前实现100%的农户参与和落实“七户联防”。要大力加强和发展农村民办和义务消防队伍建设，2007年底前建设社会主义新农村试点的“百乡千村”乡镇和行政村，要达到“一乡一车一专（兼）职站”、“一村一泵一义务消防队”的标准。要将农村消防规划和消防基础设施建设纳入新农村村级规划中，作为村社（组）建设的重要内容。要结合农村水、电、路、通信改造以及农舍改建工作，不断加强村镇消防规划和公共消防设施建设，将消防安全布局、消防水源、消防通道、消防设施、消防通信与农村其他公共基础设施建设同步实施，改善农村防火安全条件，增强农村抗御火灾的能力，推动城乡消防协调发展。?

四、完善火灾防控体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故 ?

（十）加强消防规划，从源头上控制火灾发生。各级人民政府应本着“不欠新账、快补旧账”的原则，加强城乡消防道路、消防水源建设，调整完善消防安全布局。2007年底前，完成宾县的城关镇和尚志市1个重点镇的消防专业规划编制、鉴定和审批工作，并认真组织实施。?

（十一）加强公共消防设施建设，夯实消防发展基础。各区、县（市）人民政府应将消防规划纳入城乡总体发展规划，确保公共消防设施建设与城乡建设同步实施。要组织、督促有关部门加强消防队站、市政消防水源、消防车通道等公共消防基础设施建设，对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建或配置。要按照规划建设供水管网、消火栓、消防水池和消防水鹤等消防供水设施，确保消防用水。各区、县（市）人民政府要根据《规划》确定的消防部队基本建设任务，按照公安部关于“三基”工程建设要求，全面推动消防部队基层基础建设，不断夯实我市公安消防部队发展基础。要不断加大对消防车辆和消防装备建设的投入，淘汰已达到报废年限的消防车辆，结合各地灾情特点增购必要的化学和毒气侦检、举高、排烟、照明等特种消防车辆和大功率消防车、抢险救援器材装备，配足配齐消防部队个人防护装备，逐步改善消防官兵执勤训练条件。要不断加强消防特勤队伍建设，充分发挥特勤队伍扑救火灾和抢险救援的作用。要紧紧依托公安“金盾工程”，完善消防信息化设施，加快消防通信指挥系统建设，2010年前配备城市公安消防部队移动通信指挥车，使市、区两级消防指挥中心通信系统达到国家标准，满足实战需要。要积极推动建立建筑消防设施和单位消防安全远程监控，确保建筑消防设施完整好用。?

（十二）加强火灾隐患排查整治，营造良好消防安全环境。一要坚决整治严重威胁公共安全的各类隐患。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，各区、县（市）人民政府要督促企业、单位限期搬迁，对无法保证消防安全的，要责令其停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，市城市规划局要依据城市总体规划，优先安排“城中村”、“棚户区”、“筒子楼”建筑的拆迁、改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施。对存在重大火灾隐患的人员密集场所要责令限期整改，对不能保证人员生命财产安全的，要责令停止使用。二要加大重大火灾隐患排查整治力度。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并会同有关主管部门及时提请当地政府挂牌督促整改。当地政府要明确整改责任，责令限期整改，并及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况。对未按期整改完毕的，上级政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法报请当地政府责令停产停业，政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府确定整改措施，并认真落实。三要标本兼治，从源头上消除火灾隐患。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得办理有关手续；对建筑工程消防设计、验收未经消防审核合格的，建设、房地产管理部门不得核发有关手续。对建设领域违反国家相关消防法律法规和技术规范进行设计、施工图审查、施工、监理的相关单位，建设、公安消防部门应依法进行查处。对拟开办的消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存、运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发相应资格证。公安消防部门要认真履行消防产品的监管职责，会同有关部门加大对消防产品的市场整顿和规范力度，严厉打击制售、使用假冒伪劣消防产品的行为。?

（十三）加强消防宣传教育培训，提高全民消防安全意识。一要切实抓好消防安全宣传教育。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门要积极推进消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进机关单位活动。教育部门要充分利用《中小学生消防常识读本》，将消防知识教育纳入中小学校教学中，保证每学期不少于6个课时。宣传、文化、广电等部门要把消防公益宣传教育列入工作计划，纳入精神文明建设范畴，积极利用广播、电视、报刊、互联网站等媒体定期刊播消防公益广告和义务宣传消防知识。文化、旅游、公安等部门要按照各自职能，督促网吧、宾馆、娱乐场所的电视、电脑界面定时播放消防知识。科技、司法、劳动保障、安监等部门要把消防知识纳入科普、普法、就业教育和安全生产培训内容。公安消防部门要充分发挥消防站、消防教育馆等社会化消防宣传教育阵地的作用，开展形式多样的宣传活动。乡（镇）政府、街道办事处等要在村社（组）、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。二要认真组织消防安全培训。全面组织开展消防知识培训教育，单位消防安全责任人、消防管理人员、专兼职消防干部，消防工程设计、施工和消防设施检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员，易燃易爆岗位作业人员，人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员等必须接受消防安全培训，严格持证上岗。各区、县（市）人民政府和市政府有关部门要责成用人单位对农民工等流动务工人员开展消防安全培训，提高自防自救能力。三要积极宣传贯彻《意见》，各区、县（市）人民政府和各部门要把学习宣传贯彻《意见》作为一项重要工作，制订宣传计划和方案，确保宣传效果。?

（十四）加强消防力量建设，增强消防队伍抢险救援能力。一要进一步加强公安消防部队建设，充分发挥其应急抢险救援专业力量的骨干作用。除完成火灾扑救任务外，公安消防部队要在当地区、县（市）人民政府的领导下，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件等救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。二要建立和完善应急抢险救援联动体系。各区、县（市）人民政府要加强所属各相关部门的协调合作，将公安、消防、交通、地震、林业、环保、水电、急救以及驻军等各方力量纳入联动体系，明确职责，制订联合应急救援预案，开展实地实战演练，做好灭火抢险救援准备。三要大力发展多种形式的消防队伍。市编办、发改委、财政局、公安局、人事局、劳动保障局等部门要专题研究、制订加强以公安消防队为主体的多种形式消防队伍发展规划和政策措施。各地要采取政府出资、招聘文职雇员和合同制消防人员的办法，弥补公安消防警力不足的问题。各区、县（市）人民政府要大力加强多种形式消防队伍建设，建立政府专（兼）职消防队。双城市、尚志市、五常市要在2008年前建立政府专职消防队；宾县、方正、依兰、巴彦、通河、延寿的建制镇，以及20个重点镇要在2009年前建立政府专职消防队，其他建制乡（镇）和行政村建立义务消防队，配备必需的消防器材装备。生产规模大、火灾危险性大的企业必须建立专职消防队。城市社区和各社会单位、农村要大力发展志愿（义务）消防组织，积极发展消防保安力量。公安消防部门要加强对多种形式消防队伍的管理和业务指导，总结经验，推广典型，推动发展。市区于2007年底前完成通乡、天恒、爱建3个消防站和30个上水鹤的建设任务，2008年至2010年每年完成20个上水鹤的建设任务；各县（市）每年要新建1至2个消防上水鹤，更新1台消防车。?

（十五）加大消防建设投入，完善消防经费保障机制。各区、县（市）人民政府要按照财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》和省财政厅、武警黑龙江省消防总队《武警黑龙江省消防部队消防业务费保障管理暂行办法》，将公安消防部队的消防业务经费纳入财政预算，并逐年增长。市财政局要结合我市实际，制定消防支队、大队业务经费最低保障标准。要专项解决公安消防部队监督技术装备、应急抢险救援装备以及消防队站、设施建设经费，提升消防部队消防监督、抢险救援能力和水平。各机关、团体、企业、事业单位要把消防设施装备的购置、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的预算，确保资金落实到位。同时，要拓宽其他渠道筹集消防经费，鼓励和提倡企事业单位及社会团体自愿资助消防事业。各区、县（市）人民政府要认真落实从优待警各项措施，完善消防官兵伤亡保险制度，进一步加大投入，切实改善公安消防部队的工作和生活条件。???

哈尔滨市人民政府

二○○七年四月十三日

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见 篇6

内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院进一步加强消防工作意见的实施意见

(内政字〔2006〕246号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号），有效预防火灾事故，减轻火灾危害，保障公共安全，切实推动我区消防工作发展，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、认清消防工作形势，明确消防工作目标

近年来，我区消防事业取得长足发展，全社会防控火灾能力有了明显提高，火灾形势保持相对稳定，重特大火灾事故得到有效遏制，但是消防工作滞后于经济社会发展的矛盾还没有从根本上得到解决，消防经费投入不足、消防规划编制滞后、城市公共消防设施“欠帐”严重、消防装备器材量少质差等现象较为突出，一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，火灾隐患大量存在，公民消防安全素质普遍不高，社会消防安全基础十分薄弱。随着西部大开发战略的实施，我区经济建设进入快速发展期，特别是钢铁、冶炼、电力、化工、煤制油等高耗能、高载能企业发展迅猛，防、灭火和抢险救援的复杂性、艰巨性日益增加，当前和今后一个时期我区消防工作将面临更加严峻的考验。各级人民政府、各部门要认清当前严峻的消防安全形势，进一步加强和改进消防工作，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，力争到2010年基本实现消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，为促进我区经济发展和维护社会稳定创造良好的消防安全环境。

二、严格落实消防安全责任，依法履行消防工作职责

（一）严格落实政府消防工作责任。各级人民政府要切实加强对消防工作的领导，继续采取逐级签订消防工作责任状的方式，明确和量化消防工作任务，落实考核奖惩措施。要定期组织召开由相关部门蚕加的消防工作联席会议，研究解决消防工作中的重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。要严格按照自治区财政厅、公安厅、武警内蒙古消防总队《关于印发武警内蒙古消防部队消防业务费开支标准（试行）的通知》（内财预〔2005〕503号）要求，切实把消防事业经费列入地方财政预算，并结合地方财力水平，分、分阶段逐步解决公安消防部队应急抢险救援装备、消防队站、消防设施建设等所需经费。

（二）建立健全部门联合工作机制。各级行业主管部门应按照职责分工，做好有关消防安全工作。要结合本部门、本行业实际，组织开展有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位整改火灾隐患。各相关部门之间要加强信息沟通，及时通报检查、治理和整改火灾隐患等情况，对发现的火灾隐患和消防违法行为，要按照各自职责依法查处或者移送、通报相关部门处理。

（三）严格落实单位消防安全责任。各单位法定代表人或主要负责人对本单位消防安全全面负责。要严格实行逐级消防安全责任制和岗位责任制，落实各项消防安全管理制度和防范措施，确定消防安全责任人，加强员工消防安全培训，定期维护保养消防设施，主动整改各类火灾隐患，提升单位消防安全管理水平，确保本单位消防安全。

三、大力整治火灾隐患，改善消防安全环境

（一）加大火灾隐患整治力度。各级人民政府应将严重影响城市公共消防安全的易燃易爆危险物品生产储存场所、易燃建筑密集区、城中村等纳入城市改扩建计划，并组织建设、市政等部门对不符合消防安全要求的城市消防供水系统、消防车通道、消防通信线路等进行改造、维护和增设，对医院、学校、幼儿园、影剧院、体育场馆、宾馆饭店、图书馆、博物馆、车站等存在重大火灾隐患，单位自身无力整改的，应给予政策和财力支持，加大整改力度，预防火灾事故发生。各地要建立政府督办、部门联动、行业督导、单位负责的重大火灾隐患整改责任机制，以及以新闻媒介为载体、以人民群众为主体的隐患整改监督机制。对经专家论证确定的重大火灾隐患单位，旗县级以上人民政府和有关部门要采取召开整改协调会、制定进度表、签订责任状、政府挂牌公示、明确督办人等方式，落实整改责任、期限和防范措施，责令隐患单位限期整改。下级政府要及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按要求和时限整改完毕的，上级政府要进行督办；对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级政府要直接挂牌督办；对公安消防部门依法报请当地政府责令停产停业的，当地政府应在接到申请后7日内做出决定。对自身无力整改重大火灾隐患的单位，有关单位要及时报本行业或本系统主管部门或当地政府确定整改措施，并认真落实。

（二）加强火灾隐患源头控制。对涉及消防安全的审批项目，各级行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经消防部门审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程，竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书；施工图审查机构要自觉规范审查行为，严把消防设计质量关，对违反法律法规和强制性标准的项目不得发放审查合格证明；对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、福利院、养老院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准；对不具备消防安全条件的危险物品生产、储存、运输等企业，安全监管、交通等部门不得颁发相关许可证；对原已取得批准文件但不再具备消防安全条件的，公安消防部门要撤销批准文件，督促单位重新申报；对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应对其防火性能制定标准，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项；工商、文化等部门要将消防部门对生产、经营单位的防火审核验收意见或检查意见作为办理审批手续或年审换证的基本条件；旅游部门要把宾馆、饭店符合国家标准的消防安全设施设备条件作为“评定饭店星级”和“晋升饭店星级”的基本依据；公安消防、工商、质监等部门要把消防产品监管纳入整顿和规范市场经济秩序内容，组织开展消防产品流通和使用领域的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣消防产品行为；保险部门要积极发挥对社会各单位安全风险的管理调节职能，建立保险与消防的良性互动机制，从源头上防止产生新的火灾隐患。

四、加强公共消防基础建设，提高社会抗御火灾能力

（一）加快消防规划的编制和实施。各级人民政府要将消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信和消防装备等内容纳入本地区城市总体规划，与城市基础设施建设同步发展，并结合新建城区、旧城改造和新（改、扩）建道路等项目抓好落实。各地在制定和审查城市规划中，要将消防基础设施的配套规定作为规划的强制性内容，坚决做到没有消防专项规划或消防专项规划内容不符合国家标准规定的，不予审查和报批。各地在城市建设中，必须严格依据城市规划和工程建设标准组织实施，对于规划中确定的消防站用地，不得以任何名义擅自改变其使用性质；对于规划中确定的消防通道，不得以任何借口堵塞、占用。2008年以前，旗县级以上城市及旗县（市、区）人民政府所在地城镇都要把消防规划纳入城市总体规划，并完成专项消防规划的编制、审批工作。

（二）加强公共消防基础设施建设。各地建设、规划部门应将公共消防设施纳入城乡基础设施建设和改造计划；发展改革部门应将城乡公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划并予以立项；市政工程主管部门要做好城镇消防车通道建设和维护工作；供水主管部门要做好城乡消火栓、消防水池等消防供水设施建设、维护工作；通信部门应做好消防通信线路的建设和维护管理。上述部门每半年至少要对城市公共消防设施进行1次检查维护，确保公共消防设施完好。要加快城市消火栓的补建、新建步伐，2010年以前，旗县人民政府所在地消火栓建设数量必须达到国家规定标准，新建城区、旧城改造和新建开发区、工业区的公共消防设施要同步建设到位。各地要按照建设部、国家发展和改革委员会《城市消防站建设标准》（建标〔2006〕42号），加强公安消防队站建设，确保消防队站建设布局合理。2008年以前，各地要完成消防部队危旧营房的改、扩建任务，各类经济技术开发区和工业园区要根据园区特点，有针对性地建设配有特殊装备的消防站。

（三）加强消防车辆器材装备建设。适应现代防火监督和灭火救援工作的需要，有计划、按比例配备各类抢险救援车、举高车、照明车等特种车辆以及各类特勤装备、个人防护装备，不断提高消防队伍灭火救援的整体水平。2008年以前，各地要按标准配齐消防部队官兵的11种个人防护装备；2010年以前，全区公安消防中队应按照国家《城市消防站建设标准》基本配齐各类执勤车辆。

（四）加快消防信息化建设步伐。依托“金盾工程”，加强消防应急通信指挥网络基础设施建设，2010年以前，建成自治区消防总队数字化应急通信指挥中心和覆盖全区消防部队并与公安各警种互通互联的350M无线集群网络，配齐配足基层战斗单位无线通讯工具。依靠科技手段和网络资源优势，大力推动重点单位信息管理系统、城市火灾探测报警监控系统建设，提升单位消防安全管理水平和城市火灾预警能力。2010年以前，全区各地要依托盟市所在地建成城市火灾探测报警监控中心，建有固定消防设施的重点单位均应纳入该系统。

（五）加强消防应急救援体系建设。各地要根据我区各类火灾事故和突发事件的救援处置需要，积极整合现有应急救援人力、技术和物质资源，逐步形成以公安消防队为主体，供水、供电、医疗救护、交通运输等部门协作的自治区、盟市、旗县（市、区）三级应急抢险救援力量体系，并专项解决应急抢险救援队伍装备、自身安全防护装备和队站设施建设经费，为有效开展应急抢险救援工作提供有力保障。2010年以前，自治区灭火救援应急指挥中心要建成使用，并分别在呼和浩特市、乌海市、赤峰市、呼伦贝尔市各建1个区域性重大灾害事故应急救援物资储备库，充分做好重特大灾害事故跨区域处置的物资储备工作。加快公安消防特勤队伍建设，全区未建特勤消防队的10个盟行政公署、市人民政府所在地，要根据国家《城市消防站建设标准》要求各建1个特勤消防队，经济发达的旗县(市、区)可根据需要将原普通消防站升级为特勤消防站，新建特勤消防站车辆器材装备必须按国家标准同步配备到位。加强消防应急救援训练设施建设，2010年以前，建成自治区消防应急救援模拟训练基地，并按照国家公共安全行业标准中的《消防培训基地训练设施建设标准》配备相关训练器材和装备；有条件的盟市可组建消防应急救援模拟训练基地，组织开展有针对性的应急救援模拟训练，提高消防部队灭火救援和处置突发事件的能力。

（六）积极发展多种形式的消防队伍。各级人民政府要积极探索新的消防力量增长方式，构建以公安消防部队为主体、地方和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖城乡、有效控制火灾的消防力量体系。目前，尚未组建消防队站的35个旗县（市、区），应积极采取有效措施，组建政府专职消防队，建设经费要纳入地方基本建设计划内解决，日常管理、训练和调度指挥由消防部门负责。经济较发达的苏木乡镇建立由苏木乡镇人民政府领导的多种形式消防队伍，其他苏木乡镇可建立志愿消防队，农村牧区、社区、企业、机关等单位建立义务消防队。生产规模大、火灾危险性大的企业要建立和加强企业专职消防队伍；城市社区和机关、企事业单位要大力发展志愿（义务）消防组织和消防保安力量。

（七）积极推进农村牧区消防工作。各级人民政府应当将农村牧区消防工作纳入建设社会主义新农村新牧区整体规划，结合撤乡并镇和机构改革工作，制定符合当地发展实际的新农村新牧区消防工作规划和意见，自治区人民政府将制发关于农村牧区消防安全工作的有关规定。各旗县、苏木乡镇要切实加强对农村牧区防火工作的组织领导。各级人民政府在部署新农村新牧区建设工作中，要结合农村牧区节水灌溉和人畜饮水工程以及人居环境治理、村镇道路改造、农村电力改造、文明村镇评选等工作，逐步完善农村牧区消防基础设施建设，改善农村牧区消防安全条件。今后，设有供水管网的苏木乡镇，在新建、改建工程中要一并实施消火栓建设，同时，要在农村牧区建立以建制镇专（兼）职消防队为中心，以村镇群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村牧区消防队伍网络，切实提高农村牧区抗御火灾的能力。

五、强化消防教育培训，提高全民消防安全素质

（一）广泛开展消防宣传教育普及工作。各级人民政府每年要组织制定并实施消防宣传教育计划，并在每年的11月9日和冬春、夏收季节，组织开展消防宣传教育活动。苏木乡镇人民政府、街道办事处和其他单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防安全知识纳入全区科普、普法、就业教育工作内容；教育部门要将消防知识纳入各类义务、学历、职业教育教学内容，各大专院校要成立师生义务消防宣传组织，九年制义务教育机构要把消防安全常识纳入课程设置和教学实施方案，每学期对学生进行不少于2个课时的消防安全教育，并把学生受教育情况纳入学生综合素质评定内容；广电部门和报纸、互联网等新闻媒体要义务宣传消防知识，开辟消防宣传专栏专版，定期刊播消防公益广告。民政、劳动保障、妇联、工会、共青团、残联等部门和人民团体要协调配合，为城乡居民家庭，特别是老弱病残人员等社会弱势群体获取消防知识提供服务。各级公安消防部门要把对社会开展消防宣传教育培训纳入消防监督管理工作的重要内容，积极组织官兵深入机关、企事业单位、社区、学校、村镇等，开展面对面的宣传培训和逃生自救演练。

（二）加强社会消防安全培训工作。各级人民政府要加强领导干部消防法律法规知识培训，人事、劳动保障等部门要将消防安全列入人力资源培训计划，监督社会培训机构按计划实施消防培训，确保公务员每年接受2个课时以上的消防培训和不少于1次的灭火逃生救援演练，职工岗前接受不少于10个课时的消防安全培训和不少于2次的灭火逃生救援演练。各级人民政府和有关部门要责成用人单位对农民工等流动务工人员开展消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度，确保消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及特种作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和保安人员，在上岗前都得到必要的消防安全培训。公安消防部门要加强对社会消防安全培训机构的指导监督，确保培训质量。

六、建立健全考评机制，严格责任追究制度

（一）建立健全消防工作考评机制。各级人民政府要建立健全消防工作绩效考评机制和奖惩激励机制，每半年督导一次消防工作，在年终组织考评验收，并将考评结果纳入政府任期目标考核范围和领导干部政绩考核的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（社区）和安全生产等考评序列，对发生特大火灾或群死群伤恶性火灾事故的，实行一票否决。各盟市要在每年的12月25日前将本地区的消防工作情况报送自治区公安消防总队。

（二）建立健全消防责任追究制度。各级人民政府、公安消防部门及其他有关部门要按照《中华人民共和国消防法》、国发〔2006〕15号文件以及公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防安全工作责任制的若干意见》（公发〔2004〕4号）精神，依法落实消防安全责任，对不履行法定职责或工作措施不力的，涉及消防安全事项未按要求实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患督促整改不到位的，要依法依纪追究有关责任人的责任；对因工作失职、渎职，导致重特大火灾事故或重大人员伤亡，以及造成重大经济损失和恶劣社会影响的，要追究主要负责人的法律责任。对行政干预消防执法工作或火灾隐患整改，造成不良影响或后果的，要严肃追究有关人员的责任。

（三）加大对违法行为的查处力度。公安消防等部门要严格依法监督，对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位、个人，应依法给予行政处罚，拒不执行行政处罚的，要依法追究有关人员的法律责任或申请人民法院强制执行。对因消防管理措施不落实或整改火灾隐患不力造成火灾事故的，要对有关单位和责任人依法查处。对发生火灾事故造成人员伤亡和他人财产损失的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。对生产、经销假冒伪劣消防产品和使用不符合国家标准的配件、灭火剂等消防产品造成严重后果，以及明知是假冒伪劣消防产品仍然购买和使用的，要追究有关单位和人员的法律责任。

2006年8月2日

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见 篇7

细化和出台一系列《消防法》和公安部令的配套法规、条例和细则。我们大张旗鼓地宣贯《消防法》和公安部令的同时要结合当地实际,在广泛深入调研的基础上,强化超前意识,树立全局观念,并要用发展的眼光,适时对原有条款进行修订,尽快完成与《消防法》配套的法律法规、实施细则的修订,出台与《消防法》诸条款相配套且具有权威性和法律效力的法律解释,澄清模糊认识,阐明各条款的实质,从源头、制度、权限上解决各行政法规之间不一致的现象,以法律为准绳指导消防执法实践。尤其要以《消防法》为框架,对《消防法》中未予明确的予以补充,不够具体的予以细化,制定颁布符合各地实际的配套规章,增强消防执法的可操作性

2 明确法律责任、强化行政手段,推进消防安全责任的落实

要减少行政手段对消防监督执法的干预,就必须扭转各级各部门对消防工作的错误认识,帮助各级各部门真正意识到各自在消防工作中应当担负的职责。一是改“人治”为“法治”,以《消防法》为依据,进一步明确各级政府相关部门、行业、系统和单位的消防安全责任,通过地方性法规、条例、制度,订立相应的责任追究制度。推动消防工作的责任从行政责任往法律责任转化,以严格、系统、完善的法律体系来维护消防监督执法的权威性。二是通过国家行政手段,对当前的政府工作制度加以改革,真正将消防工作内容与各级政府、各部门的工作内容紧密结合起来,确实把消防工作考评当成政府政绩考评的重要内容抓好落实。

3 加强消防法律法规宣传,加快消防工作社会化进程

消防监督执法是一项系统工作,离不开良好的执法氛围和消防工作社会环境。要把国家《消防法》等法律法规宣传作为今后一个时期普法工作的重要内容,在社会大兴学习消防法律法规的热潮。一要主动向政府宣传消防法律法规,赢得政府部门对开展消防行政执法的理解和支持。二要深入社区和企事业单位广泛进行宣传,让广大单位和人民群众知晓消防法律法规,知道在消防安全上可为与不可为的界限,做到自觉知法守法,积极检举各类消防违法行为,与消防违法行为作斗争。努力营造良好的消防行政执法氛围。

4 打造一支高素质的消防执法队伍

执法质量高低在很大程度上取决于高质量人才的数量和质量。因此,必须将培养具有复合知识结构和综合能力的新型消防监督执法人才作为当前一项重大而紧迫的战略任务来抓。首先要加强业务干部的在岗培训和进修、深造,要用新的思维谋划和指导执法理论教学,用新的标准检验和评判执法监督水平,用新的观念创建和完善人才培养模式,着力培养执法工作的“多面手”,力争多出人才,适应当前执法工作对人才的新要求。其次是定期组织开展监督执法经验交流会,为消防监督人员提供互相传授消防监督执法工作过程中的经验、技巧,讨论工作中遇到的难点问题,解析工作中存在不足的机会,使消防监督执法工作呈现出叠加式、递进式发展。再次是有必要大胆改革不适应消防事业发展的体制性、机制性障碍,改进完善现行消防工作机制,一是可以对部分防火监督干部岗位实行职业化管理或聘用制,以便于保留骨干,稳定队伍,培育专业人才,保持执法工作的连续性;最后,要努力构筑对消防监督执法人员的多方位监督,一是思想上监督,加强对监督执法人员的政治教育,积极开展“为谁执法、为谁服务、为谁掌权”教育活动,切实把“三个代表”重要思想的真理性、科学性讲清楚,确保执法人员在各种诱惑和考验面前,守得住清贫,把得住操守;二是制度上监督,要在消防监督执法队伍内部建立健全作风建设长效机制、内部执法监督机制、工作责任履行机制和责任倒查追究机制,增强执法人员规范执法的责任感、紧迫感和危机感;三是舆论上监督,对于消防监督执法的监督,要从消防监督执法的公信度出发,接受社会各界舆论监督,推行事前、事中和事后三位一体的全过程监督,提高社会监督的公开性和透明度。各级消防部门要加强对消防监督执法工作的监督检查,对有法不依、违法不究、查处消防违法行为不力的单位和个人,要通过行政措施,给予通报和警告,对个别执法枉法,拿原则做交易,以消防执法谋取单位或个人私利的行为要坚决予以查处和打击,树立消防监督执法在社会的良好形象,维护消防监督执法的威信。

5 加强执法监督,规范执法行为

为了保障消防监督执法权力的正确行使,必须加强对执法活动的监督。全方位、高效的执法监督是规范消防执法行为的重要工作保障,更是促进执法规范化建设工作的需要。一是建立消防执法监督工作机制。在内部,建立法制监督和业务监督相结合的监督机制。重庆市各消防支队、大队是独立的监督机构,由总队直接进行管理和业务指导。各支队(大队)可通过法制员的监督纠错和总队业务部门的业务指导和规范作用,督促和约束基层依法履行职责;建立健全行政许可主责承办、技术复核、审批三级分离制度(或主责承办、审批二级分离制度)和重大行政处罚案件集体讨论制度,避免执法的随意性;建立专门的行政执法监督机构,对消防监督执法实行执法责任制,建立完善过错追究、督办督查、激励奖惩等执法监督机制。采取明查暗访、群众举报、专项检查等方式进行督察,对发现消防监督执法人员违反有关规定和纪律,要按照相关规定予以处理;在外部,全面落实和深化警务公开,不断拓展警务公开的范围和内容,将警务公开与消防监督执法“五大机制、三十四项制度”等有机结合起来,保障社会公众的知情权、参与权和监督权;执行消防行政许可、监督检查、火灾事故调查和行政处罚时,在向当事人送达相关法律文书的同时,送达执法意见反馈书,评价监督本单位和监督员的监督执法情况;建立健全举报、投诉制度,公开意见信箱、监督电话、互联网络等途径受理公众的举报和投诉;认真落实廉政监督员制度,聘请人大代表、政协委员和社会各界人士担任监督员,并定期向其报告工作,征求意见;采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等多种形式,开展行风政风评议活动,主动接受服务对象的评议和监督;推行事前、事中和事后三位一体的全过程监督,提高社会监督的公开性和透明度。二要加强消防执法质量考评。总队要定期、不定期地通过日常检查、定期考评、综合评比、专项督察等形式对基层支队(大队)的执法情况和执行制度的情况进行考评,按比例抽查执法案卷,对执法主体、执法程序、执法行为、实体法的应用等进行全面检查,将执法质量考评结果纳入各级领导班子考核内容,与干部的晋升、任免、奖惩挂钩,对执法先进单位和个人要大力表彰,对发生执法过错的要严肃惩处。

摘要：从法规体系、落实力度、宣传手段、执法行为等方面讨论如何加强和改进消防执法工作。

南宁市人民政府关于加强农村消防工作的实施意见 篇8

1.农村改厕现状

长期以来，农村厕所多以旱厕为主，非常简陋，粪便很难做到无害化处理，对水源和环境造成严重污染。粪便中含有大肠杆菌、痢疾杆菌、霍乱狐菌、伤寒杆菌等致病细菌；有肝炎病毒、灰质炎病毒等；有蛔虫、绦虫、血吸虫、钩虫、肝吸虫、鞭虫等寄生虫；孳生蛆及苍蝇。据专家介绍，在农村有80%的传染病是由于厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，而与粪便有关的疾病就有30多种。目前，欧洲流行的溶血性大肠杆菌传染病就是粪便污染周边环境造成的。农村改厕防病的形势相当严峻。

上个世纪八十年代开始，国家就注意到农村厕所污染问题，并由全国爱卫会开始部署和推进农村卫生厕所建设，户厕的要求达到“四有”，即有墙、有顶、有便器、有贮粪池。由于当时国家只给任务指标，没有投入支撑，农村改厕标准很低。当时我省的建设指导标准是封闭式深坑厕所，虽然与传统露天厕所（茅房）相比，减少环境污染和疾病传播，但仍存在着污染地下水的问题，没有做到无害化或基本无害化。进入新世纪以来，随着国际社会和民众对环保越来越重视，国家对农村改厕工作十分重视，国家在“十一五”规划和对联合国“千年发展目标”承诺中明确提出农村改厕目标，即到2010年农村卫生厕所普及率达到65%，到2015年达到75%。从2004年开始国家设立中央转移支付农村改厕项目，2009年国家又将这个项目提升为重大公共卫生服务项目。建设改造标准也按无害化方向进一步提高，即达到有棚有墙、不渗不漏。提出建设改造的技术模式有6种。一是水冲式厕所。有上下水条件，并能与城镇排污管网联结的地方或有建设化粪池（利用沉淀和厌氧发酵原理进行无害处理）条件的村屯，支持建设室内水冲厕所。这种类型在城郊和新建农民新村的地方应用较多。二是三格化粪池式厕所。由相联的三个池子组成，中间由过粪管联通，主要是利用厌氧发酵、利用寄生虫卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理实现中层过粪，粪便在池内经过30天以上的发酵分解，中层粪液依次由1池流至3池，以达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和肠道致病菌的目的，第3池粪液成为优质肥料。这种类型要求常年气温在15度以上，目前我国华南、华中、华东等长江流域采用较多。三是双瓮漏斗式厕所。这就是《世界经济调研》报道的类型。它是由两个高1.6米窄口瓮体和中间过粪管组成，前瓮贮藏粪便，利用厌氧发酵、中层过粪、沉淀虫卵、微生物拮抗作用，发酵后粪液流到后瓮并达到无害化。这种类型要求气温也比较高，采用较多是黄河流域河南、陕西等地，不适于在我省推广。四是三联通沼气池式厕所。主要是一池三改，即建沼气池、改厨、改厕、改圈。通过厕所、畜圈、沼气池的三连通，人、畜粪便能自动流入池内密闭发酵，生产沼气进行炊事、照明，实现资源利用、节省开支、环保低碳。这种类型在全国都有推广应用。五是双坑式厕所。建造2个贮粪池交替轮流使用，人粪尿用土覆盖，用土量以能充分吸收尿与粪水分并使粪尿与空气隔开为宜。这种类型在内蒙应用较多。六是粪尿分集式厕所。粪、尿分别收集、处理和利用。粪便用草木灰、炉灰、黄土等覆盖料覆盖，促进粪便无害化。这种类型是由世界卫生组织、瑞典卫生署推荐推广的、无害化处理效果最好的技术模式，也是我省卫生部门近年来大力推广主推模式。

2004年以来在国家的支持下，省爱卫会充分发挥项目带动作用，因地制宜，因势利导，稳步推进，我省掀起了新一轮农村改厕高潮，改厕管理和技术水平不断提高，农民群众改厕积极性空前高涨。截至目前，在我省农村402.8万户中，卫生厕所294万个，普及率73%。近三年我省实施了国家医疗体制改革重大公共卫生农村改厕项目，重点推广粪尿分集式无害化卫生厕所55万个，普及率达13.7%。在我省1000个新农村建设省级示范村中，目前在商贸集聚中心、旅游景点、人口集中居住区建成公共卫生厕所3137个，农户卫生厕所34.82万户，普及率达到85%以上，高于全省平均水平12个百分点。其中建成室内卫生厕所2588个，粪尿分集式卫生厕所67313个，两项合计69901个，占1000个示范村40万农户的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10个百分点以上，说明全省无害化卫生厕所已重点向新农村建设示范村履盖。

调查中了解到，目前我省重点推广的粪尿分集式卫生厕所有以下几个特点：一是基本适合北方寒冷地区。目前还没有比粪尿分集式厕所更适合我省推广应用的。尽管这种厕所冬天有尿贮存、处理不便的问题，但是通过移动缸体、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解决冬天应用问题。二是投资比较合理。我们对2010年双阳区奢岭街道前城村兴建的彩钢粪尿分集式厕所的成本进行了全面分析，具体是：需红砖550块，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及运费35元；贮粪池开挖和砌筑人工160元；厕所地面漏空水泥预制板80元；彩钢棚、墙、门、贮粪尿池盖板和安装人工800元；排气管、排尿管30元；瓷制便器70元；合叶、门锁等小料10元，共计1490元。2011年双辽市新立乡荷花村建设的红砖粪尿分集式厕所每个成本1200元。比陕西省推广的双瓮漏斗式厕所每个成本4000~5000元，降低70%左右。三是实际应用效果比较好。主要是做到了粪便处理无害化，消除了蚊蝇滋生和厕所恶臭，减少了居室蚊蝇侵扰和传染病传播。四是受到农民的欢迎。

2.改厕面临的主要问题

目前全省农村改厕工作呈现出国家投入积极、部门推动有力、农民比较认可、工作推进扎实的良好态势。但也存在一些不容忽视的问题，主要有：

2.1重视问题 尽管粪尿分集式厕所具有推广的优势，但由于我省农村基础设施和公益事业欠帐较大，路、水、电、气、房建设任务重，县（市、区）、乡镇和村往往把有限的投入用于其它领域，存在着对卫生厕所建设重视不够、推广不得力的问题。据统计，在千村示范建设中有不少的县市卫生厕所推广不足1000个，有的300~500个，最少才100多个。一位村支部书记讲：“在没有修建好村内道路、排水、广场、村部前，不会考虑建设卫生厕所，因为这不是农村最急迫的项目”。

2.2投入问题 据了解，国家大力支持农村改厕，我省建设1个粪尿分集式卫生厕所，2009和2010年补助400元，2011年提高到500元，并建多少补多少，数量不限，从吉林省上缴国家税额中直接留存。按规定每个厕所省级配套补助200元，县、市配套补助200元。不足部分由村和农民自筹解决。目前情况是，我省足额配套的只有延吉市、通化县和公主岭市，有1/3的县（市、区）配套为要求标准50%，有1/3配套为标准25%，还有一些地方没有配套。特别是近一两年建筑材料大幅涨价，建设成本急剧增多，除了国家和省里补助外，还有500~800元的资金需要落实。

2.3技术问题 受气候和农民生活习惯的影响，现有的厕所还未完全适应我省实际。主要是在冬天上冻后由于结冰的尿液无处使用和消耗，粪便也不能及时干燥并无害化处理，有的农民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上进行整齐规划，个别农户使用不方便，而本来已修建了很好的厕所，造成一些农户弃用，强推兴建的卫生厕所成了“摆设”。

2.4宣传问题 现在农村好多地方，基层干部群众对改厕问题尤其是建设卫生厕所好处，了解不够，缺乏改厕的紧迫性和主动性。

3.加快推广农村卫生厕所的意见

加快推进农村改厕对于保护生态环境、改变农村面貌、培育文明风气、保护和提升农民健康和文明素质、扎实推进新农村建设，具有重要意义，是利国利民的重大民生工程，应加大力度、强化投入、加强引导、积极推进。

3.1落实改厕任务 制定 “十二五”期间农村卫生厕所改造规划，到2015年全省卫生厕所做到全覆盖。全省尚有27%、108万户农民没有使用卫生厕所，对这部分农户厕所实施重点改造。“十二五”期间，平均每年建设粪尿分集卫生厕所20万户。建设任务落实到县（市、区）、乡镇和行政村。

3.2多渠道筹资 按照“向国家争取一点、省里补一点、地方配套一点、乡村拿一点、农户出一点”五个一点的办法，多渠道筹集建设资金。每个卫生厕所除国家和省补助700元外，地方配套200元要落實到位。根据双阳、双辽和柳河经验，农民出资200元没有问题。农村公益事业“一事一议”财政奖补资金要将农村卫生厕所建设纳入支持范围。农村环境整片治理、生态村建设、新农村建设资金也要向卫生厕所建设倾斜。同时，应通过各类环保组织捐建、绿色公益基金无偿投入等形式，吸引社会各方面的投入。

3.3实施整村推进 对于新农村建设的示范村，要率先实现卫生厕所全覆盖。根据县（市、区）卫生厕所年度建设任务，每年重点覆盖一批新农村建设示范村，坚持整村建设、梯次发展、批批跟进。

3.4整合各方力量 从部门职能看，农村改厕涉及卫生、环保、住房与建设、农业等部门。卫生（爱卫会）和农业部门利用改厕项目、沼气池建设项目，负责改厕推进工作；住房与建设部门负责人畜粪便以及生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施建设和日常监管；环保、牧业部门负责人畜粪便资源开发利用。

3.5加强宣传引导 利用各类新闻媒体，开展广泛深入、形式多样的宣传活动，形象生动地向农民群众宣传改厕的目的、意义，介绍改厕的方法、步骤，讲解卫生厕所的使用和管理。通过宣传发动，转变传统观念，增强卫生意识，使农民群众增强改厕的重要性和紧迫性认识，自觉地支持和配合改厕工作。

3.6加强组织领导 进一步强化县（市、区）、乡镇、村的改厕主体责任，并将农村改厕纳入农村环境和新农村建设的重要内容，建立激励约束机制，推动农村改厕工作。