温州市人民政府关于实施技术标准战略的若干意见（精选6篇）
为深入贯彻科学发展观，推动自主创新，促进对外贸易，充分发挥标准化工作在我市国民经济和社会发展，特别是促进“十一五”规划实施中的基础性作用，促进温州先进制造业基地建设，现就我市实施技术标准战略提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设“活力温州、实力温州、和谐温州”的总体要求，遵循“市场导向、企业主体、社会参与、政府推动”的原则，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以“技术专利化、专利标准化、标准产业化”为主导模式，大力实施技术标准战略，着力在建设高效生态农业、建设先进制造业基地，发展第三产业，研究加强技术性贸易壁垒应对机制，维护食品安全、消费安全、社会公共安全及发展循环经济等方面发挥技术基础作用，形成符合市场经济发展和经济全球化需要的标准化工作新局面。
二、工作目标和具体要求
（一）农业和食品加工业。重点构建农产品无公害生态种养、食品加工和卫生检测标准体系，并组织贯彻实施。到2007年，基本形成全市大宗、特色农产品无公害生态种养标准体系，基本形成实施许可证管理的食品加工和检测标准体系，并在各示范基地和许可证企业全面贯彻实施。到2010年，标准的贯彻实施范围扩大到所有农、林、水产、畜禽种养基地和食品加工企业，50%以上的农副产品实现从育苗、种（养）殖到产品加工全程标准化。做到按标准组织生产、检验、防疫，杜绝一切农产品、食品生产、加工和消费环节的环境污染、疫病传染和食物中毒等恶性事件发生。
（二）工业和建筑业。开展千家企业标准提升工程活动，努力提高自主创新水平和科研成果及专利技术向标准的转化率，实现科技创新与高新技术标准研制同步。到2010年，鞋革、服装、电工电器、精细化工、轻工机械、电子信息等重点特色行业的龙头企业能掌握跟踪国际标准、国外先进标准和WTO/TBT相关信息的手段或渠道，实质性参与国家标准化活动。其中鞋革、服装、电工电器三大支柱行业的龙头企业要建立与国际相关行业标准化组织的业务联络渠道，争取参加国际标准化重要会议，在参与国际标准的制修订工作方面有新突破。各大行业的龙头企业都要建立与国家相关行业标准化技术委员会的业务联络渠道，争取参加国家相关行业标准化重要会议，在为主或参与国家标准、行业标准的制修订工作方面有新突破，累计为主或参与制修订的国家标准、行业标准数达到150个。有85%以上的主要工业产品达到或超过国际标准和国外先进标准水平，初步消除国际贸易中的技术性壁垒。竣工工程质量一次验收合格率达到95%。
（三）服务业。着力构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架，并就专业市场、旅游、物流、社区、中介等现代服务业，重点实施一批先进服务标准。到2010年，基本完善全市现代服务业标准体系框架及国际、国外先进标准数据库，并实现动态更新。在广泛宣传标准和各单位试点工作的基础上，以点带面，全面铺开服务标准的实施工作，提升服务业发展整体水平，基本形成全市比较完善的现代服务业体系，并实现与国际惯例接轨。
（四）技术性贸易壁垒研究。由政府牵头、部门协同、企业主体、社会参与，依托国家、省WTO/TBT咨询中心，组织各行业专家，建立健全对国外技术性贸易壁垒的联合应对机制和研究预警机制，为温州企业和产品拓展国际市场服务。成立由政府牵头，经贸、外经贸、质监、科技、检验检疫、海关、农业等部门参加的全市应对技术性贸易壁垒工作联席会议制度，建立农产品（食品）、鞋革、服装、电工电器、汽摩配件、锁具、制笔、眼镜、剃须刀、打火机、泵阀等重点行业的技术专家库。开展与国家、省WTO/TBT咨询中心的经常性联络。组织专家开展对涉及本市重点出口产品已产生和将产生的技术性贸易壁垒通报的分析研究和评议预警工作，并进行信息通报。到2010年，“两个机制”更趋成熟，联席会议制度有效实施，研究、评议工作有效开展，基本能有效解决全市出口企业遭遇技术性贸易壁垒问题，温州外向型经济的安全得到有力保障。
（五）消费和社会公共安全。围绕食品、日用工业品等消费安全和社会公共安全，逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传、贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准，向广大民众普及确保食品和日用工业品消费安全的常识，营造安康消费氛围。结合市政府有关突发事件和公共危机的应急预案机制，开展社会公共安全标准体系研究，建立、运行涉及消防、疾病控制、安全生产等公共安全突发事件预防和救援的技术标准体系。
（六）循环经济建设。围绕发展循环经济，将节能降耗、清洁生产、环境保护、生态农业等纳入实施技术标准战略的重要领域，注重研制加强绿色消费、资源循环再利用以及建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的标准，建立有利于循环经济发展的技术标准体系。组织节能降耗等相关标准的实施，积极引导开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
三、主要措施
（一）加强实施技术标准战略的人力支持。积极做好标准化基础知识、专业知识等标准化培训工作，尤其要鼓励和引导行业协会、中介组织、专业标准化技术委员会或企业自行组织实施标准化培训。建立重点行业标准化技术委员会。加强温州市产业技术标准体系及标准
数据库建设，并积极与上海及浙江省标准化研究院建立长期协作关系，建立虚拟信息库，为实施技术标准战略提供信息和人才支持。
（二）培育行业协会、中介机构和农业经济合作组织。积极发挥各行业协会、中介机构在实施技术标准战略中的作用。行业协会要发挥桥梁和纽带作用，组织、协调本行业标准化工作。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势，加强合作，共同推动自主创新与技术标准融合，引导企业积极开展技术标准的研制。咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。培育、组建农业经济合作组织，提高农民组织化程度，以利于在农业领域实施技术标准战略。
（三）组织开展国际、国外先进标准、技术性贸易壁垒和重要技术标准研究。组织建立标准库、专家库、标技委、协会，并充分发挥这些中介资源的作用。2007年前，率先在鞋革、服装、电工电器、汽摩配件、打火机、泵阀等领域建立国际、国外先进标准和WTO/TBT的跟踪渠道，开展先进标准、技术壁垒和重要技术标准研究，重点进行国际、国内标准水平的对比研究。从2008年起，逐步扩大标准跟踪研究的行业范围。
（四）推动企业成为实施技术标准战略的主力军。实施技术标准战略企业是主体，要引导企业自觉遵守标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业内控标准。积极采用国际标准和国外先进标准。建立和完善企业标准体系，开展标准化良好行为企业创建工作。重点指导、帮助有条件的企业参与国际标准制修订工作，为主或参与国家、行业标准制修订工作，通过“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的模式开展技术标准的研制，推动自主创新与技术标准的融合，使之真正成为抢占产业制高点的武器。
（五）加强对外交流与合作。鼓励企业勇于走出去，积极参加国际、国内的标准化活动，在参与中吸取经验、提高自己。指导、帮助重点行业、龙头企业、规模企业、高新技术企业建立与相关行业特别是鞋革、服装、电工电器、汽摩配件、锁具、眼镜、剃须刀、打火机、泵阀、旅游等行业的国家专业标准化技术委员会乃至国际专业标准化技术委员会的沟通、合作渠道，力争鞋革、电工电器等行业的全国专业标准化技术委员会或其分会落户温州。
（六）促进企业与社会各方的联合互动。依托块状经济、特色产业镇和行业协会，引导企业与社会各方、同行业者增进交流、重视合作，达成良性互动。每年举办鞋革、服装、电工电器、汽摩配件、泵阀等行业的标准化合作、交流会议不少于2次。在条件成熟的行业中逐步建立标准联盟，研制体现温州优势的技术标准，构建协会标准或联盟标准。
（七）建立标准化工作激励机制。对实施技术标准战略并取得重大成果的单位和企业，给予一定的奖励，鼓励参与对外标准化交流、合作和研讨，充分调动社会各方实施技术标准战略的积极性。奖励办法参照温州市质量和品牌建设奖励管理办法有关规定执行。
四、组织领导及部门职责
（一）加强对实施技术标准战略工作的领导。成立市实施技术标准战略领导小组，由市政府分管领导任组长，质监、科技、农业（包含海洋与渔业和林业）、经贸、外经贸、旅游、建设、环保、发展和改革、财政、税务、工商、卫生、食品药品监管、海关、检验检疫等部门为成员单位。领导小组办公室设在市质量技术监督局，负责领导小组的日常及相关协调工作。各县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，实行上下联动，分级负责，切实加强实施技术标准战略的组织领导。
（二）部门工作职责。
1．质量技术监督部门牵头负责技术标准战略实施的宣传发动、标准化有关知识及事件的宣传报道等。负责举办每年的大型标准化宣传活动及高水平的标准化讲座。负责认证监管，组织、协调标准化研究及相关标准化机构和社会各方开展标准化相关活动。
2．科技部门鼓励企业积极实施人才、专利和技术标准三大战略，将人才、专利、技术标准战略融入企业的研究、设计、开发、应用和产业化的全过程，具有专利等自主知识产权或采用国际标准、国外先进标准的项目和产品，在科技计划的立项、验收评审、成果奖励工作中，优先予以支持。
3．农业部门牵头负责农业标准化工作，做好无公害国家标准、行业标准、地方标准的组织实施和监督，抓好无公害农产品生产基地的建设。开展农民标准化知识培训，培育、组建农民专业合作组织。会同质监部门有计划地为主要的温州特色农产品制定标准，指导农业企业推行标准化生产。
4．食品药品监管部门负责药品和食品监管的牵头工作；卫生部门负责食品行业卫生许可、食品消费领域的卫生监管；工商部门负责食品流通领域的监管。
5．经贸、旅游等部门牵头做好服务标准的组织实施和监督，积极引导服务行业的企业自觉推行服务质量国家标准和国际标准，努力提高服务质量。会同质监部门对强制性标准实施的监督。有关部门应将技术改造计划与实施技术标准战略相结合。
6．建设部门负责建筑工程质量的监管，大力推进节能建筑标准的实施；环保部门负责环境保护标准的实施及实施监督。
7．经贸、外经贸、检验检疫、海关等会同质监部门共同做好应对技术性贸易壁垒工作，积极支持技术标准战略的实施。
8．财政、发改等部门要为技术标准战略实施提供投入保障，将其纳入国民经济和社会发展规划。
9．各行业协会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施技术标准战略。
10．各乡镇政府、街道办事处要积极配合上级政府和部门实施技术标准战略，积极引导和组织企业加强标准化建设。
本意见自发布之日起施行。
《意见》指出,加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容,要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源,坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接,坚持把握开放主动和维护国家安全,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。
《意见》强调,加快实施自由贸易区战略,要坚持扩大开放、深化改革,全面参与、重点突破,互利共赢、共同发展,科学评估、防控风险的基本原则。
《意见》提出,加快建设高水平自贸区,要提高货物贸易开放水平,扩大服务业对外开放,放宽投资准入,推进规则谈判,提升贸易便利化水平,推进规制合作,推动自然人移动便利化,加强经济技术合作。
《意见》要求,通过深化自由贸易试验区试点,完善外商投资法律法规,完善事中事后监管的基础性制度,做好贸易救济工作,研究建立贸易调整援助机制等措施,健全加快实施自由贸易区战略的保障体系。
总体思路和主要目标
加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。
——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。
——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。
——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
营造激励创新的公平竞争环境
发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。
实行严格的知识产权保护制度
完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。
打破制约创新的行业垄断和市场分割
加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。
打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。
改进新技术新产品新商业模式的准入管理
改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。
健全产业技术政策和管理制度
改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。
形成要素价格倒逼创新机制
温委„2011‟1号
★
中共温州市委
温州市人民政府 关于加快城乡统筹综合改革的若干意
见
中共温州市委
温州市人民政府 关于加快城乡统筹综合改革的若干意见
各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
为了深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略，加快推进我市城市化和城乡一体化进程，按照农业部•关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见‣对开展“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”农村改革试验的要求，现就我市加快城乡统筹综合改革提出以下意见。
一、深刻认识城乡统筹综合改革的重大意义
当前，我国经济社会总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通过了•关于推进农村改革发展若干重大问题的决定‣，对新形势下农村改革发展作出了重大部署。加快城乡统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题，温州是我国第一批农村改革试验区，过去曾经探索了不少农村改革发展的成功经验，今后要在加快城乡统筹综合改革中闯出新的路子。
从我市情况看，在推进现代化过程中，当前最突出的问题是城市化和城乡一体化进程滞后，特别是城乡二元结构带来的深层次矛盾问题尤为突出。由于农村土地、资产、户籍等制度和经济社会管理体制的制约，各类要素不能在城乡之间自由流动，既严
农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现代化奠定坚实基础。
到2015年，我市 “1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基本形成，城市化率达到68%以上，超过长三角地区和全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到30%；农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上。
（三）基本原则
1、“三分三改”，联动推进。城乡统筹综合改革，最根本的是破除城乡二元结构，最核心的是要素无障碍流动和市场化配臵，主要内容是实行“三分三改”。“三分”，是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开就是把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和经济成员身份分开，保障村级组织坚强有力正常运转和社员正当合法权益；资地分开，就是把非土地资产与土地资产分开，为分类处臵创造条件，使各类资产能够正常自由流动，实现优化配臵；户产分开，就是把户口
关键领域取得突破性进展，推进我市城乡统筹综合改革向纵深发展。
4、政府主导，和谐推进。城乡统筹综合改革牵一发而动全身，在推进过程中，既要发挥市场“无形之手”对资源配臵的基础性作用，更要发挥政府“有形之手”对城乡统筹发展的主导作用。特别在制定规划、出台政策、资金投入、配套建设等方面，各县（市、区）和镇要发挥主体作用，做到积极有为，为各项改革推进提供动力支持和制度保障。城乡统筹综合改革涉及重大利益的调整和分配，必须坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿，依法依规依政策办事，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、提高生活品质上，让全市人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定。
三、推进城乡统筹综合改革的主要内容
（一）以农房改造集聚建设为切入点，推进中心镇和新农村建设
1、实施乡镇行政区划调整。按照温州大都市区的总体规划，将我市的城乡结构调整为以大都市核心区（三区、洞头、瓯江口、瓯江北岸及上塘）为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局。在大都市主中心、副中心地区，依据原有的发展基础、功能组合、发展趋势等条件，打破原有的乡镇（街
镇（功能区）要确定一个试点新社区，开展农房改造集聚建设，取得成功经验后面上推开。
4、以扩权强镇为重点深化乡镇管理体制改革。按照事权、责权一致，人权、财权配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，推进扩权强镇改革。对中心镇和功能区，要扩大经济社会管理权限，实施许可和执法重心下移，强化便民服务功能，加大财政、用地、项目支持力度，理顺县和镇（功能区、街道）管理体制，提升中心镇及功能区发展和管理水平。
5、建立健全农村新社区管理服务体制。理顺农村新社区 “党、政、经”组织关系，明确党员、村民、社员各自权利和义务。科学设臵社区组织架构，积极构建社区公共服务体系。鼓励集中居住区内的多个行政村或相邻的行政村建立联合党组织。村委会可以与农村新社区管理委员会并存，并逐步过渡到社区居委会，管理新社区行政社会事务。
（二）优化农村土地使用制度，建立城乡土地节约集约利用和优化配置机制
1、完善农村土地承包经营权流转制度。健全农村土地承包经营权的用益物权制度，创新农用地流转方式，提倡流转收益多样化。建立健全县（市、区）、镇（乡、街道）、村三级流转服务组织网络，完善农村土地承包纠纷调处机制，深化流转农户社会保障配套改革，加大土地流转奖励扶持力度，引导农用地向农
的经营管理。
（三）改革完善农村集体资产产权和农业经营服务制度，增强农业和农村经济活力
1、对农村非土地集体资产产权进行改制。坚持因地制宜、分类指导，在行政区划调整后的综合改革试点镇、农房改造集聚建设比较紧迫和其他有条件的地方，对村集体经济组织的非土地资产可率先进行股份化改造，资产量化到户到人，建立股份经济合作社，股权可以继承、转让和赠与。
2、完善农业经营制度。加快建设粮食生产功能区和现代农业园区，大力培育提升农业龙头企业、家庭农场、专业大户、专业合作社等现代农业经营主体，健全农业社会化服务体系，引导社会资本进入农业产业化经营领域，着力提高农业生产经营专业化、组织化、集约化水平。
3、创新农村金融服务。加快组建农村资金互助社，扩大小额贷款公司、村镇银行试点，拓宽农村融资渠道。鼓励和引导涉农企业和单位，参股农村各类新型金融组织。鼓励和支持银行业金融机构创新涉农贷款方式，完善农房抵押等各类抵押担保制度，加快农村信用体系建设，提高金融支农服务水平。
（四）推进户籍管理制度改革，实现城乡居民合理有序流动
1、建立城乡统一的新型户籍管理制度。取消各类户口性质划分，建立以居住地登记为核心，以实有人口、实有住所管理为目标，以信息化为支撑的城乡统一的户籍管理制度，逐步缩小城
位职工，不分城乡、不分户籍依法纳入失业保险范围；建立与土地承包经营权脱钩的平等的失业保险制度，逐步实现失业保险制度全覆盖。
4、深化教育、医疗卫生体制改革。巩固和完善“以县为主”的义务教育管理体制和义务教育经费保障体制，增加对农村特别是中心镇教育投入，加快优质教育资源向农村配臵，推进农村基础教育发展，促进城乡基础教育均衡协调发展。以县级医院为龙头，社区卫生服务中心（中心镇卫生院）为枢纽和社区卫生服务站（村卫生室）为基础，加快健全农村三级医疗卫生服务网络，保障人人享有基本医疗卫生服务。
5、推进市民卡工程建设。按照“资源共享、一卡多用”的要求，以社会保障卡为基础，把各类社会保险和公共服务、就业与劳动关系管理等公共服务管理资源进行整合，融合其他服务功能，打造功能多样、服务便民的市民卡，成为政府为民服务的重要平台。
四、加强对城乡统筹综合改革的组织领导
加快城乡统筹综合改革，事关全局、事关长远，意义重大、任重道远，必须切实加强领导，统筹协调，合力推进。
1、加强领导，构建工作体系。建立由市委、市政府主要领导牵头，各分管领导具体负责的专门领导机构，负责统揽加快城乡统筹综合改革工作。建立相应的专门工作机构（设在市农办），具体承担政策制定、指导协调、督促检查等工作。各县（市、区）
乡统筹综合改革的自觉性、主动性和操作能力。加强政策宣传和思想引导，强化广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极参与改革。
中共温州市委 温州市人民政府 2011年1月1日
50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650”城市发展新格局。经过调整，乡镇人口原则上应达到3万以上。形成一批对我市经济社会发展有重大推动作用的都市型功能区和一批区位特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的区域性中心镇，并最终发展成为小城市，有效推动我市城乡一体化和新型城市化进程。
（三）基本原则
1、因地制宜，科学规划。紧密结合新一轮城市总体规划和城镇体系规划，充分考虑当地历史形成的群众生活习俗、产业流向、地理位臵，以及交通通讯、行政成本、公共服务覆盖等综合因素，区分不同情况，加强分类指导。在深入调研、科学论证的基础上，合理确定乡镇行政区划调整的方案。对山区、海岛、少数民族聚居区域不搞“一刀切”。
2、优化配臵，促进发展。把促进要素资源整合、提升城镇生产力水平、完善公共服务配套功能、增强人口集聚能力、提升城市化水平作为行政区划调整的首要因素，把行政区划调整工作与发展产业集群、建设都市功能区、培育中心镇结合起来，优化资源配臵，拓展发展空间。
3、理顺关系，转变职能。在乡镇行政区划调整的同时，要结合农村综合改革，积极稳妥地做好乡镇机构改革工作和基层站所布局调整工作，进一步理顺县（市、区）、乡镇（街道）两级管理体制，精简机构、降低成本、优化服务、提升效能。
和新农村建设结合起来，大力完善道路交通、公共服务等基础设施。推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使中心镇在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高和引领带动周边农村地区发展中发挥重要作用。调整后，为方便群众办事，可在原乡镇驻地设立便民服务中心或过渡性办事处，过渡期为3年。民族乡镇要在尊重民族兄弟意愿和上级民宗部门意见的基础上审慎调整，不搞“一刀切”。
（四）理顺大都市主中心行政管理体制。按照理顺城市管理体制、提升城市管理水平的要求，在大都市核心区的中心（市本级三区）范围内，实施“两级政府、三级管理、四级网络”的体制，即市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络。市本级三区除个别镇外，原则上乡镇都要改为街道建制。乡镇改为街道后，要按照职能要求，对街道办事处采取相对应的绩效考核制度。
三、实施步骤
（一）调研准备阶段（2010年12月－2011年2月）。以县（市、区）为单位，深入调研，集思广益，科学合理地制订乡镇行政区划调整方案。
（二）方案报批阶段（2011年3月－4月）。各县（市、区）政府向市政府上报乡镇行政区划调整整体方案，整体方案经市政府审查后上报省政府审批。
（三）方案实施阶段（2011年4月－6月）。各县（市、区）
规定，按章办事，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和廉政纪律，做到“人心不散、秩序不乱、工作不断、资产不失”，确保调整工作平稳有序地进行。
（四）强化思想工作。要做深做细干部群众的思想政治工作，讲清乡镇行政区划调整对促进城市化、加快城乡统筹和推动温州可持续发展的重要意义。教育各级干部增强政治意识和大局意识，自觉服从组织安排。讲清道理，化解矛盾，取得广大干部群众的理解和支持，全力保障调整过程中的社会稳定。
村社区规划编制；
2、2012年前全面完成省里下达的农房改造任务；
3、2012年前，全市11个试点镇要全面完成试点任务，为面上铺开奠定基础；
4、每年至少启动建设100个新社区，到2015年农房集聚改造率要达到30%。
三、基本要求
（一）统筹协调，因地制宜。要以县（市、区）作为责任主体，镇（功能区、街道）作为实施主体和实施单位，统筹农房改造集聚建设的规划、政策和安臵标准，按照中心镇和新社区建设的要求，因地制宜地推进农房改造建设，提倡统一集中改造，建设公寓式、联立式住宅，控制独立式住宅，积极引导农户到中心镇、新社区居住。
（二）科学规划，试点先行。各县（市、区）要按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”的要求，把握规划的前瞻性，正确处理整体与局部、远期与近期的关系，做到科学规划和系统安排。2011年每个县（市、区）要启动1－2个试点镇（功能区、街道），组织实施1－2个集中安臵公寓项目（城中村改造拆迁项目除外），积极探索符合当地实际的农房改造集聚建设有效实现形式。
（三）农民自愿，依法审批。农民是农房改造集聚建设的直接参与者和最大收益者，要充分发挥农民主体地位，发扬民主、集中民意，实事求是、量力而行，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。要依法审批，严格执行城乡规划、土地管理、耕地保护、环境保
共服务设施布局。新一轮市域村镇布局规划和“1＋X”的规划编制必须在2011年下半年完成。
（二）加快中心镇、新社区建设步伐。中心镇是“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局中的重要功能组团，新社区是中心镇的组成部分，是借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。各县（市、区）要积极抓好中心镇和新社区建设，按照城市的标准建设中心镇，使其成为镇域人口的主要集聚区，力争容纳镇域50%以上的人口。
按照城乡一体化发展的理念建设新社区，统筹安排和配套建设市政设施，全面推广物业管理，集中处理生活污水；按照“满足需求和节约资源”的原则，配套建设社区服务中心（用房面积不低于省定标准），努力构建卫生整洁、秩序良好、绿化达标、管理规范的小区居住环境，使中心镇和新社区建设成为促进农村住房改造集聚的重要依托。
（三）推进旧村改造、危房改造和移民工程建设。2010－2012年，市辖三区启动建设80个规划建成区内的城中村，中心城区72平方公里范围内的48个城中村应全部启动改造建设。各县（市）也应结合实际，制定切实可行的旧村改造实施方案和拆迁安臵政策，通过旧村改造建设新社区。
加大农村困难群众住房救助和危旧房改造力度，有步骤地帮助解决困难群众住房问题，对农村无房户、缺房户、地质灾害户、五保户、低保户等，由政府或村级组织在新社区建设廉租房、安
根据各镇规划和政策，也可以让农户到乡镇（街道）统一规划的新社区，实行跨行政村直至跨镇异地自建或统建。
2、为推进产业发展，各镇也可出台政策，鼓励农民用宅基地权益臵换产业用房。对选择臵换产业功能区标准厂房的农户，由所在县（市、区）或乡镇（街道）统一规划建设标准厂房，按照农民安臵住宅面积的一定倍率给予臵换（具体倍率按相应价值量，据具体项目而定）。标准厂房原则上实行集体统一招租，确保农户收益。
3、对放弃宅基地（包括住宅）进入城镇购买商品房的农户，政府对原宅基地（包括住房）直接给予相应的货币补贴后予以复垦，不再另外安排搬迁安臵房用地（具体补贴标准由各县†市、区‡按照实际测算自行制定）。
4、积极探索宅基地权证化政策，开辟农村宅基地臵换新途径。按照“管住管好农保地、保有保护耕地、放开放活建设用地”的思路，积极创新土地管理方式，在确保建设用地总量平衡的前提下，探索定量不定位的管理方式，实现农村宅基地权证化。
（五）加强农房改造融资工作。各县（市、区）要进一步整合现有资源，积极搭建融资平台，组建县（市、区）新农村建设投资有限公司（以下简称农投公司），作为政府直属国资营运公司，统筹各县（市、区）农村住房改造集聚建设融资工作。农投公司可利用国有资产、资源和货币资金注册成立，并根据需要逐步注入资金，不断提高融资能力。各中心镇建立新农村建设投资
7的基础上，多余套房经补交土地出让金后允许上市交易。
（七）加大对农房改造集聚建设的扶持力度
1、用地支持。各地要确保新增建设用地指标不少于10%用于住房改造集聚建设、农村住房保障和农村基础设施建设。要及时做好省下达用于欠发达地区异地搬迁和地质灾害避险迁建专项指标安排使用报批工作。在新一轮土地利用总体规划修编中，各乡镇要统筹安排农村居民点布局、宅基地整理复垦和危旧房改造，并做好与村镇规划的衔接。
2、资金支持。各级政府及有关部门在安排涉农资金项目时，要优先考虑农村住房改造集聚建设的需要。整合原有的涉农专项资金重点用于全市农房改造建设和规划编制（具体办法由市农房办和市财政局研究制定）。市财政部门要继续安排专项资金对各区农村困难群众住房实施救助，重点支持困难家庭危房改造。各县（市、区）要进一步完善农村困难家庭危房改造救助专项资金管理办法，加大对农房改造集聚建设和规划编制资金投入力度，并将农房改造集聚建设和规划编制资金列入财政预算。
3、信贷支持。各金融机构要按照当地政府的总体要求和农村基层组织或群众的实际需求，鼓励和支持创新涉农贷款方式，完善以农房等农村资产、用益物权的抵押担保机制，积极开展联保贷款等形式的农村小额信贷服务，建立推动完善农村住房改造集聚建设的金融服务体系。要适当放宽农民改建住房的贷款期限，实行优惠利率，简化贷款手续，及时到位信贷资金，确保满
房集中办理、联合审批制度，简化住房集中改造项目审批程序，开设绿色通道，开展一条龙服务，提高工作效率。
（四）进一步强化督查。市城乡住房工作协调委员会办公室要会同市委、市政府督查部门，适时组织开展农村住房改造集聚建设工作专项督查，重点对有关部门制定实施各项配套政策情况和各地农村住房改造集聚建设进展情况进行跟踪落实，确保农房改造集聚建设的各项工作任务和相关政策措施落到实处。
中心镇并最终成为小城市，形成“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局。
二、改革重点
中心镇发展和改革的重点，就是要在完成乡镇行政区划调整和确定中心镇培育计划后，实施以“权力下放，超收分成，规费全留，干部高配”为主要内容的扩权强镇。
（一）实行“权力下放”，扩大中心镇管理权限
1、扩大经济社会管理权限。坚持“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则，对省、市两级政府下放的经济社会管理权限进一步延伸下放，通过授权、委托和交办等方式，赋予中心镇相应的经济类项目核准、备案和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的经济社会管理权。
2、实施许可和执法重心下移。按照“能放则放”的要求，将非行政许可事项由县级部门直接交办给中心镇行使，将行政许可事项委托给中心镇直接行使。按照“条块结合，以块为主”的原则，开展城市管理相对集中行政处罚改革试点。建立综合执法大队，对城管、交通、卫生、文化等行政执法权进行整合，整合归并行政执法管理权限，形成综合行政执法新体制。
3、强化便民服务功能。加快便民服务中心平台建设，构建县、镇、社区三级便民服务网络，提升中心镇社会管理水平和服务能力。建立社区综合管理制度，强化社会管理、公共服务、维稳维权等方面的职能。
33、创新县级部门与其派出（驻）中心镇机构的管理体制。建立“事权接受上级主管部门指导，财政以中心镇属地管理为主，干部任免书面征求中心镇党委意见、赋予中心镇党委人事动议权”的双重管理制度。
三、载体方法
（一）制定一个规划。以做大做强“1”（中心镇建成区）、做精做优“X”（建成区以外的新社区或村居）为要求，2011年每个中心镇制定“1+X”村镇建设规划，优化规划布局。
（二）建立一个平台。每个中心镇建立新农村建设投资有限公司，承担中心镇基础设施的投资主体、农房建设的开发主体、宅基地的臵换主体、农户土地承包经营权的受让主体等市场主体功能。各县（市、区）应以撤扩并后的中心镇所拥有的存量资产，通过收回改性（改变土地性质）、评估升值、注资注册以及财政投入等方式，做大做强中心镇公司平台，并通过建立县级担保体制机制，为中心镇公司提供融资支持，扩大中心镇的投融资和建设发展能力。
（三）制定一套政策。在县级出台实施意见以后，根据镇与镇之间的区位、产业基础、集聚吸引力等差异，每一个中心镇制定包括农用地流转、建设用地流转和农房改造、村集体资产产权制度改革、人口集聚等一套具体操作办法，实行“一镇一策”。
（四）组织一个试点。每个县（市、区）由县（市、区）主要领导负责，在一个中心镇组织试点；每个中心镇由中心镇主要
促进各项改革措施落实到位。强化督促检查，建立工作例会制度，及时出台政策措施，解决中心镇培育工作中碰到的实际问题和困难。
（二）强化实绩考评。完善中心镇发展实绩评价指标体系，在中心镇发展改革实绩评价中，实施等级分类，突出产业、人口、土地的集聚度指标和人均水平，对建设工作成效显著的中心镇，由市委、市政府予以通报表彰和奖励。
（三）努力营造氛围。开展形式多样的宣传，努力营造全市上下思创新、谋改革，加快中心镇建设的浓厚氛围，及时发现总结基层群众的创新经验，鼓励创新思维，大胆改革试验，保护和调动各方面改革的积极性。
变土地农业用途，不得减少农用地数量、损害农用地质量。
（二）坚持依法、自愿、有偿原则。承包农户自主、自愿决定流转方式，任何单位和个人不得强迫农民流转；维护农民土地承包权益，流转收益归承包农户所有，流转行为必须符合法律法规有关规定。
（三）坚持政府引导、市场主导原则。加强宣传引导，加大政策扶持，完善配套措施，规范管理服务；充分发挥市场在土地资源配臵中的基础性作用，完善市场经济条件下农村基本经营制度。
三、工作措施
（一）创新农村土地流转机制
1、建立土地合作社。以行政村为基础，建立土地合作社，引导整村、整组土地流转，以拓展流转规模提升流转效益，增加农民流转收入。农户集聚进入中心镇、新社区或农村集体资产产权改革后，土地合作社可视情况与村民委员会脱钩，作为村集体土地所有者的代表，负责管理原辖村农用地。也可依托中心镇跨村组建土地合作总社，集中各村土地合作社土地资源，加大农业基础设施投入，进一步提升农业规模经营效益和流转收益。
2、推进承包土地转让。在土地承包户自愿基础上，经双方平等协商，土地合作社或其他农业经营主体（含农户）可受让农户的土地承包经营权，并签订长期转让合同。受让方不得改变土地用途，仍按照农业用地性质经营、管理土地。在单一村土地合95、鼓励承包土地区位臵换。对在成片流转土地中或农民进入城镇后，因各种原因不愿意流转承包土地的，可由土地合作社按照平等协商原则，通过调整、互换和经济补偿等办法，对农户的承包地进行异地臵换；也可以通过不改变原有地块的承包权属，仅调整实际耕种区位的办法进行调整。
（二）优化农村土地流转服务
1、健全县（市、区）、镇（乡、街道）、村三级流转服务组织网络。建立健全以县（市、区）土地流转管理服务中心、镇（乡、街道）土地流转服务站和村土地流转信息点为重点、土地流转社会中介组织为补充的农村承包土地流转管理服务网络；县（市、区）、镇（乡、街道）土地流转服务组织应当建立与社保、户籍、城建等其它主管部门相衔接的工作协调机制，承担城乡一体化改革后有地、无地居民的确认工作，确保户籍改革后的原农村居民按规定应享受相应政策，确保城乡一体化改革平稳过渡。
2、强化农村土地流转服务组织建设。以镇（乡、街道）土地流转服务站为重点，推进“有牌子、有专人、有经费、有场所、有设施、有任务、有业绩”等“七有”建设，中心镇土地流转服务站都要达到示范标准，成为土地流转信息发布、区位臵换、主体引入、协商洽谈、交易服务、规范管理的综合平台。
3、建立农村土地流转信息系统（平台）。建立村流转信息点收集，镇（乡、街道）流转服务站确认、登记、汇总，县（市、区）流转管理服务中心发布的农村土地流转信息系统，运用现代
农业规模经营主体扶持项目和资金。
2、促进流转农户转业转岗。加强对土地长期流转农户的就业技能培训，积极帮扶创业就业，促进流转农户转业转岗。对用人单位安排长期流转土地承包经营权农村劳动力就业，并与其签订3年以上期限的劳动合同，且缴纳社会保险费的，经劳动保障部门审核，可按实际招用人数给予用人单位实际缴纳社会保险费用50%的社会保险补贴，所需资金从同级促进再就业资金中列支。
3、加大农业规模经营主体信贷支持力度。充分发挥农村合作金融机构服务“三农”的主力军作用，进一步加大对各类农业规模经营主体的信贷支持力度。要简化贷款手续，创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，实行优惠贷款利率。政府投资设立的农业担保公司要安排一定额度资金专门用于对各类农业规模经营主体特别是新农村建设公司和土地合作总社的信贷担保，切实解决规模经营信贷担保难问题（具体办法另行制定）。
4、强化土地流转奖励扶持。各地要继续完善有关土地流转指导性政策，加大资金奖励扶持力度，对绩效明显、管理规范、服务周到的县（市、区）土地流转管理服务中心、乡镇（街道）土地流转服务示范站、中心镇新农村建设公司、土地合作总社和土地合作社以及达到一定规模的集中连片流转并用于粮食生产的给予奖励。
附5 关于推进农村集体资产产权制度改革的实施意见
（试行）
为破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，根据市委、市政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署，现就推进农村集体资产产权制度改革提出如下实施意见。
一、充分认识“三分开”在农村集体资产产权制度改革中的重大意义
（一）实行农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分开，是加快城乡统筹综合改革的客观要求。随着社会主义市场经济的深入发展和农村现代化进程的加快,农村基层管理体制中长期存在的村委会以社区自治组织代行农村集体经济组织职能的现象，造成权利职能错位、法人身份失位、内部治理空位的弊端，制约着农村经济社会发展。推行农村集体资产产权制度改革，实行政经分开，建立健全村经济合作社，理顺农村基层组织运行机制，加快推进城乡一体化建设。
（二）实行农村集体资产与土地资源分开，是加快城乡统筹综合改革的现实途径。随着工业化、城镇化进程的加快，迫切要求城乡建设发展的各项要素自由流动、科学配臵，进一步推动农村生产力的发展。推行农村集体资产产权制度改革，实行资地分开，对农村集体资产进行股份制改革，将非地资产量化到户，组
民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，不搞“一刀切”。二是坚持“三个不变”、依法依规原则。严格区分土地资源和经营性资产，农村产权制度改革限于经营性资产，耕地、林地等土地资源不得作为改革内容，依法依规遵从土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等“三个不变”的原则。三是坚持因地制宜、分类指导原则。根据乡镇试点和农房改造进展情况，因地制宜确定改革试点村，实行“一村一策”、分类指导，平稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。
三、全面健全村经济合作社组织建设
（一）推进村经济合作社规范健康发展。全市村级组织换届结束后，按照•浙江省村经济合作社组织条例‣的要求，完善村经济合作社章程，组织开展“有治理组织、有规章制度、有议事场所、有合法证书、有印章牌匾、有资源管理、有资产增值、有经济发展、有理财民主、有社务档案”等“十有”建设，积极指导村经济合作社完善治理结构，强化村经济合作社集体资产与财务管理的主体地位，扎实推进村经济合作社规范健康发展。
（二）加强村经济合作社资金、资产、资源管理。要建立健全村经济合作社集体资产资源的登记清查制度、民主管理制度、公开招标制度、合同管理制度和责任追究制度。县、乡（镇、街道）两级依托农村经营管理部门建立农村集体“三资”管理办公室，拓展乡镇（街道）村级财务代理中心职能，改造提升为乡镇
力、基分等为基本要素，区分社员类别，确定合理的计算比例界定各户股权，设臵股份数量。原则上不设集体股，量化资产股权直接设臵到户，户内可以明确到人，实行“生不增、死不减”。在改革方式上，可以将集体经营性资产与变现后货币资产全部按股量化到户；可以先不清产核资，直接确定社员在集体资产中所占的股份；也可以根据经营性资产的状况，由社员依量化的股份现金配股，以增强经营后劲。考虑到改革过程中存在着不可预计因素，可量化资产不得同时全部量化或配臵完，可提取一定比例的村集体净资产作为改制风险金，用于补偿解决各类非量化人员问题。改制风险金如有剩余，按原定量化方案全部量化；也可以不提取改制风险金，直接以量化资产补偿解决各类问题。
2006-12-22 13:34 【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：浙江省绍兴市人民政府办公室
文号：绍政办发〔2006〕230号
发布日期：2006-12-2
2执行日期：2006-12-22
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
市质监局制订的《关于加快推进标准化战略的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年十二月二十三日
关于加快推进标准化战略的实施意见
为充分发挥标准化工作的基础性作用，推动自主创新，促进对外开放，加快产业结构优化，提高产业和产品竞争力，根据《绍兴市人民政府关于进一步加强产品质量工作的意见》（绍政发（2006）89号）文件精神，现就加快实施标准化战略提出如下意见：
一、指导思想
全面落实科学发展观，按照建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴的总体要求，遵循市场导向、企业主体、社会参与、政府推动的原则，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以技术专利化、专利标准化、标准产业化为主导模式，大力实施标准化战略，着力在推进高效生态农业、建设先进制造业基地、推行清洁生产、发展第三产业、加强技术壁垒研究、维护食品、消费安全和社会公共安全等方面发挥标准化工作应有的技术基础作用，为我市加快率先发展、推进富民强市服务。
二、目标任务
（一）农业和食品加工业。重点构建农产品无公害生态种养和病源防疫控制、食品清洁加工和卫生防疫检测标准体系，并组织贯彻实施。率先在全市大宗、特色农产品无公害生态种养和疫病预防控制领域、实施许可证管理的食品清洁加工和防疫检测领域形成标准体系，并在各示范基地和许可证企业全面贯彻实施。到2010年，实施范围扩大到所有农、林、水产、畜禽种养基地和食品加工企业。
（二）工业和建设工程业。提高企业标准化工作水平，实现科技创新与高新技术标准研制同步，加快科研成果及专利技术向标准的转化。到2010年，在纺织、精细化工、生物医药、黄酒、节能环保、材料、装备、电子信息、建筑等重点行业实质性参与国家标准化活动，争取参与国际标准化活动。各大行业的龙头企业都要建立与国家相关行业标准化技术委员会的业务联络渠道，力争为主或参与制修订的国家标准、行业标准数累计达到100个。争取85%以上的主要工业产品达到或超过国际标准和国外先进标准水平。竣工工程质量一次验收合格率达到95%以上。
（三）服务业。着力构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架，并就专业市场、旅游、物流、社区、中介等现代服务业，重点实施一批先进服务标准。到2010年，基本完善全市现代服务业标准体系框架及国际、国外先进标准数据库，并实现动态更新。全面铺开服务标准的实施工作，并实现与国际惯例接轨。
（四）技术壁垒研究。依托国家、省咨询中心，组织各行业专家，建立健全对国外技术性贸易壁垒的联合应对机制和研究预警机制，以省WTO/TBT通报咨询中心绍兴分中心为平台，建立全市应对技术性贸易壁垒联合工作网，为绍兴企业和产品拓展国际市场服务。到2010年，基本能有效解决全市出口企业遭遇技术性贸易壁垒问题。
（五）消费和社会公共安全。围绕食品、日用工业品等消费安全和社会公共安全，逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传、贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准，开展社会公共安全标准体系研究，建立、运行涉及消防、疾病控制、安全生产等公共安全突发事件预防和救援的标准化工作体系，营造安宁生存环境。
三、主要措施
（一）实施人才培训工程。按不同层次、不同行业，分步、分块实施标准化人才培训工程。在标准化基础知识培训方面重点由标准化行政主管部门组织实施，在行业标准化专业知识培训方面，重点由行业主管部门、行业协会、中介组织、专业标准化技术委员会或企业自行组织实施。力争每年培养企业（含农业组织）标准化专业人员500名以上，为实施标准化战略提供人力支持。
（二）开展先进标准和技术专家二大数据库建设。建立省、市、县三级标准数据联网共享机制。重点搜集国际、国外先进标准。绍兴县重点建设纺织服装类先进标准数据库，上虞市重点建设精细化工类先进标准数据库，新昌县重点建设生物医药类先进标准数据库。市本级和各县（市、区）均需按自身产业特点和优势，分别做好先进标准数据库建设工作，避免重复建设，实现资源共享。积极与省标准化研究院建立长期协作关系，同时实现省级标准库资源的经济、合理、有偿共享。以农产品、食品、纺织服装、精细化工、节能环保、材料装备、机电轻工等行业为重点，建立市、县二级按不同行业分类管理的标准化技术专家库，组织专家开展涉及本市重点出口产品已产生和将产生的技术性贸易壁垒的分析研究和评议预警工作，并进行信息通报。通过二大数据库建设为实施标准化战略提供信息和人才支持。
（三）培育行业协会、中介机构和农业经济合作组织。培育实施标准化战略相关的行业协会、中介机构，并积极发挥其作用。行业协会要发挥在部门、中介、企业之间的桥梁和纽带作用，组织、协调本行业标准化工作。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势，加强合作，共同推动自主创新与技术标准融合，引导企业积极开展技术标准的研制。咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。培育、组建农业经济合作组织，提高农民组织化程度，以利于在农业领域实施标准化战略。
（四）组织开展国际、国外先进标准、技术性贸易壁垒和重要技术标准研究。充分发挥标准库、专家库、标技委、协会、中介等资源优势，组织有关专家、科研机构及龙头企业等，率先在纺织、精细化工、食品、药品、节能、环保、机电、材料等领域建立国际、国外先进标准和WTO/TBT的跟踪渠道，开展先进标准、技术壁垒和重要技术标准研究，重点进行国际、国内标准水平的对比研究。在此基础上，逐步扩大标准跟踪研究的行业范围。
（五）推动企业成为实施标准化战略的主力军。要充分发挥企业实施标准化战略的主体作用，自觉遵守标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定高于上级标准的企业内控标准。积极采用国际标准和国外先进标准。建立和完善企业标准体系，开展标准化良好行为企业创建工作。重点指导、帮助有条件的企业参与国际标准制修订工作，为主或参与国家、行业标准制修订工作，通过“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的模式开展技术标准的研制，推动自主创新与技术标准的融合。
（六）加强对外交流与合作。鼓励企业积极参加国际、国内的标准化活动，指导、帮助重点行业龙头企业、规模企业、高新技术企业建立与相关行业特别是纺织、服装、染料、食品、包装、机床、灯具、制冷、电机、水泥、风机、环境、旅游等行业的国家专业标准化技术委员会乃至国际专业标准化技术委员会的沟通、合作渠道。力争纺织、染料、酿酒等行业的全国专业标准化技术委员会或其分会落户绍兴。
（七）促进企业与社会各方的联合互动。依托块状经济、特色产业镇和行业协会，引导企业与社会各方同行业者增进交流、重视合作，达成良性互动。每年举办各类不同形式的农产品、食品、纺织服装、精细化工、节能环保、材料装备、机电轻工等行业的标准化合作、论坛、交流会议，并逐步在条件成熟的行业中建立标准联盟。
四、工作职责
标准化战略在全市质量提升工作领导小组的统一领导下组织实施，质监部门负责日常协调工作。各级财政要加大对标准化工作的支持力度，充分调动各级、各部门及社会各方实施标准化工作的积极性。各相关部门要明确工作职责，共同参与实施标准化战略。
（一）质监部门要组织制订标准化战略实施计划，牵头组织各项重要技术标准的制订工作，负责标准实施监督工作。积极宣传标准化知识，负责举办大型标准化宣传活动及高水平的标准化讲座。组织、协调行业协会、中介组织、专业组织等负责二大数据库建设、人才培训和先进技术标准研究、研制等工作。组织、协调各标准化相关机构和社会各方开展标准化相关活动。
（二）科技部门要积极抓好技术创新工作，鼓励专利申请，强化产业专利保护，推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权，构筑起技术标准扎实的原始基础，为实施标准化战略提供强有力的支撑。
（三）农业部门具体抓好农业标准化工作，做好无公害国家标准和行业标准的组织实施，抓好无公害农产品生产基地的建设。开展农民标准化知识培训，提高农民素质。培育、组建农业经济合作组织。会同质监部门有计划地为主要的绍兴特色农产品制定标准，指导农业企
业推行标准化生产。
（四）食品药品监管、卫生、工商部门负责药品和食品消费、流通领域的监管工作，质监部门负责食品生产、加工环节的监管。
（五）商贸、旅游等部门牵头做好服务标准的组织实施工作。积极引导服务企业自觉推行服务质量国家标准和国际标准，努力提高服务质量。
（六）外经贸、检验检疫、海关等部门会同质监部门共同做好应对技术性贸易壁垒工作，发展改革、民政、财政（地税）、建设、交通、环保、公安等部门要从自身职能出发，积极支持标准化战略的实施。
泉政文„2011‟303号
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）是省委省政府在开创海峡西岸经济区建设新局面的关键时期，为推进产业结构优化升级和城市功能提升，加快转变经济发展方式，推动全省科学发展、跨越发展，做出的战略决策和重要部署。为切实贯彻省政府文件精神，进一步落实我市促进总部经济发展政策措施，加快我市总部经济发展，提出以下实施意见。
一、提高思想认识，加快总部经济发展
总部经济是产业分工的高端环节，大力培育和壮大总部经济，有利于促进民营企业“二次创业”，增强自主创新能力，加快企业做大做强；有利于培育发展现代服务业，助推制造业向高端化转型，加快产业结构升级；有利于推动资金、技术、人才、信息等高端要素向城市聚集，增强城市集聚力和辐射力，加快环泉州湾中心城市建设。要深入学习、领会和把握省政府文件的精神实质、深刻内涵和具体要求，以省政府文件精神为统领，增强危机感、使命感和责任感,奋力工作，有所作为，将我市总部经济发展推上新的台阶。
二、加强组织领导，强化工作推进机制
（一）健全组织协调机制。相关县（市、区）要及时调整充实各级领导小组和办事机构的力量，细化政策实施、跟踪服务、资格认定、项目审批的工作流程，建立健全协调重大事项、解决重点问题的推进机制。
（二）完善总部经济政策。相关县（市、区）要认真对接省政府文件和本意见，进一步梳理完善政策体系，突出重点方向和重点领域，研究制定或修订发展总部经济和培育总部经济区的政策和实施意见。
（三）建立总部企业联系制度。建立市县两级领导干部联系重点总部企业制度，实施重点总部企业对口服务，与企业建立有效沟通机制，及时了解并掌握总部企业需求，及时协调处理总部经济发展中遇到困难和问题。
三、完善配套措施，加大政策扶持力度
按照省政府文件要求，以“积极争取引进总部企业、扶持本地总部企业发展、引导外地企业新设子公司或将分支机构改制为子公司”三个方面为着力点，继续实施我市有关扶持总部经济的政策规定。
（一）积极争取引进总部企业
1、开办补助。本意见实施后在我市注册、经认定为总部企业的，分三个档次，按实际到位注册资金分别给予1%-3%一次性开办补助，补助金额最高不超过1000万元。
（1）符合泉州市产业鼓励政策，注册资金5000万元以上的国际性、全国性和大区域性综合型总部，由受益财政按实际到位注册资金给予3%的补助。
（2）符合泉州市产业政策，注册资金5000万元以上的国内外大企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、财务中心、投资中心和营销中心等其他职能性总部,由受益财政按实际到位注册资金给予2%的补助。
（3）其他符合条件的总部企业，由受益财政按实际到位注册资金给予1%的补助。
补助资金根据企业缴纳增值税、企业所得税、营业税（以下简称“三税”）地方留成部分，扣除经营贡献奖励后，分给予安排。
2、经营贡献奖励。新引进入驻在总部经济区外的总部企业，自认定当年起，由受益财政按企业缴纳“三税”地方留成部分，前2年给予80%奖励，后3年给予40%奖励。
3、规费减免或返还。对新引进总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。
4、人才激励。对新引进的总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定后，由受益财政按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可按规定享受相应待遇。
（二）积极扶持本地总部企业发展
1、经营贡献奖励。支持本地总部企业在我市新组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布市域外企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按以下标准予以奖励。
（1）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增500万元以上（含500万元）的，由受益财政按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元；
（2）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以上（含300万元）500万元以下的，由受益财政按照该新增量的20%给予奖励；
（3）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以下的，由受益财政按照该新增量的10%给予奖励。
2、人才激励。本地现有总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定的，由受益财政根据其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可按规定享受相应待遇。
（三）积极引导外地企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司
1、经营贡献奖励。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其在我市缴纳的“三税”地方留成部分总额达到100万元以上且环比新增30万元以上的，由受益财政前2年按该新增量的80%给予奖励，后3年按该新增量的40%给予奖励。
2、规费减免或返还。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。
（四）给予建设用地支持
1、由市政府根据总部经济规划建设安排，划出部分地块优先列入用地计划，面向社会挂牌出让专门用于建造总部办公楼。原则上总部办公楼应在合同签订后1年内动工建设，在2年内建成投入使用，个别规模大的项目经批准可在3年内建成投入使用。
2、项目投资超5亿元的总部企业可按照省、市有关政策规定优先供地。科技含量高、创税多、投资额超1亿元的项目优先列入用地计划。单独申请用地的，其项目投资须超过1亿元，单体建筑面积须超过2万平方米。
3、对企业单独选址的总部办公用房项目，其土地以及房屋不得分割转让。如发生转让应按转让时的市场价与原出让价的差额补交地价款；如被强制处臵，其强制处臵收入应先按转让时的市场价与原出让价的差额补交地价款，余额方可用于抵债。企业取得出让用地的，其纳税承诺要写入土地出让合同。
4、对入驻总部经济区的建设项目，视同市重点项目管理。按照总部经济区的发展要求，适度超前规划建设基础设施和相应配套设施，为总部企业发展创造良好的商务环境。
（五）完善金融服务
1、由市政府牵头，加强政银企资金方面的沟通、协调和联系，引导商业银行通过提高贷款额度等方式支持总部企业的发展。
2、加大金融产品创新力度，支持获得驰名商标、著名商标、名牌产品等龙头企业进行品牌评估，开展银行质押贷款等业务。
3、在立项、融资担保等方面优先支持和帮助有条件的总部企业申请国家政策性贷款。
4、将总部企业作为全市改制上市的重点培育对象，列入市上市后备企业资源库，全力推动其改制上市工作。
5、引导总部企业通过资产重组、合资合作、引进创业风险投资基金或私募股权投资基金等多种方式拓宽融资渠道。
（六）鼓励招商引资
1、在总部经济区内，由县（市、区）新引进的泉州市域外总部企业所产生的财力由市、总部经济区属地县（市、区）、招商引资县（市、区）按照3∶4∶3比例分成。
2、对个人、企业和中介组织等引进的泉州市域外总部企业在注册成立、全部资金到位（外商投资企业按验资口径）并建成运营后，按照超额累进制,引进资金1000万元（人民币，下同）至5000万元（含5000万元）按实际到资的2.5‰给予奖励，5000万元至2亿元（含2亿元）的按2‰给予奖励，2亿元以上的按1.5‰给予奖励，每个项目最高奖励额为人民币100万元。
3、对引进世界500强（以当年《财富》杂志公布的世界前500家跨国公司为准）等国际知名企业来泉设立地区总部的且项目投资超过2亿元的，经确认且注册成立、资金到位、建成运营后，除按上述标准给予奖励外，可一次性给予5万-10万元的现金奖励；对招商引资数额较大的单位和贡献突出的个人，给予政治荣誉褒扬。
四、其他事项
（一）本意见涉及的扶持政策，与我市出台的其他优惠政策类同的，企业可以按照就高的原则申请享受，也可以自愿选择一项享受，但不重复享受。
（二）本地现有总部企业在我市范围内重新变更注册地的，不享受新引进总部企业的扶持政策。
（三）本意见附件部分的《泉州市总部企业认定规定》、《泉州市发展总部经济财税支持规定》、《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》，作为文件的配套实施细则。
（四）本意见及配套附件由市发改委商市经贸委、市财政局、市外经贸局解释。
（五）本意见及配套附件有效期自印发之日起至2016年12月31日止。
附件：1.《泉州市总部企业认定规定》
2.《泉州市发展总部经济财税支持规定》 3.《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》
二〇一一年十一月三十日
附件1
泉州市总部企业认定规定
为贯彻落实《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟l7号），规范总部企业认定和管理工作，制定本规定。
一、总部企业认定范围及标准
本规定所称的总部企业是指具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在泉州市域内的综合型总部、职能性总部及其他符合条件的总部企业。
1、符合以下任一条款可认定为总部企业：
（1）荣膺中国驰名商标（国家工商总局认定）、中国名牌产品、商务部培育和发展的国际知名品牌、中华老字号及以上荣誉的企业；（2）世界500强、中国500强企业；
（3）上市公司；
（4）年产值超5亿元（人民币，下同）的工业企业；
（5）注册资金不低于5000万元，资产总额不低于1亿元的国内外企业（其中房地产企业汪册资金在2亿元以上）；
（6）按统计划分行业纳税前十名企业；
（7）市级以上行业协会；
（8）符合泉州市产业发展导向，经市总部经济领导小组认定的新兴行业的领军企业等。
2、第1款所列企业在泉设立总部，应符合以下条件，经认定可享受总部企业的各项优惠政策：
申请总部企业认定的工业企业，上纳税额不得少于1000万元。
申请总部企业认定的建筑企业、邮政通信业，上纳税额不得少于500万元。
申请总部企业认定的商贸流通企业、物流企业、金融企业，上纳税额不得少于300万元。
申请总部企业认定的网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展等领域的企业，上纳税额不得少于50万元。
3、总部企业的分类
综合型总部是指具备较强综合竞争力，具有决策管理、行政管理、资产管理、资金结算、研发管理、采购管理等综合职能的大型企业。
职能型总部是指具有上述综合型总部部分职能的企业，包括一般行政职能总部、制造业总部、高端服务业总部、商贸服务业总部等。
其他总部企业是指符合我市总部企业认定范围及标准，但又不隶属于以上综合型总部和职能型总部的企业。
二、总部企业认定程序
4、申请总部企业认定的企业，应向行业主管部门提交以下材料，并由行业主管部门进行初审：
（1）法定代表人签署的《泉州市总部企业认定申请表》；
（2）本企业营业执照和税务登记证，金融企业还应提交金融业务经营许可证；
（3）申请总部认定的现有企业应提供当地税务部门出具的本企业前两个的纳税证明；
（4）经注册会计事务所审计的本企业上财务报表；
上述各类证照、证明和审计报告均收复印件、验原件。
5、行业主管部门对企业申请材料初审后，对符合条件的，出具初审意见并连同拟认定总部企业名单报送市总部经济领导小组办公室；对不符合条件的，应当书面答复并说明理由。
6、市总部经济领导小组办公室汇总各行业主管部门报送的名单后，将名单在泉州政府门户网站和《泉州晚报》等媒体上公示。公示期为l5日。
7、市总部经济领导小组办公室根据公示结果，将总部企业名单核定后上报市总部经济领导小组审定。
8、经市总部经济领导小组审定的总部企业名单，由市政府以公告形式在泉州政府门户网站和《泉州晚报》等媒体上刊发，并向经认定企业授予总部企业证书。
三、总部企业的管理与调整
9、经认定的总部企业，可以享受《实施意见》中对总部企业的优惠扶持政策。
10、各行业主管部门每两年对已认定的总部企业进行复核，并将有关复核情况报送市总部经济领导小组办公室。市总部经济领导小组办公室汇总后，报市总部经济领导小组备案。
11、对已认定的总部企业，上因涉税及其他违法行为受到行政或刑事处罚，或经复核不再符合认定条件的，取消其总部企业资格并收回证书，停止享受相关优惠扶持政策。
12、经认定的总部企业发生更名或减资、主营项目变动、迁移、合并分立等重大调整的，应在办理相关手续后10个工作日内将相关情况报送行业主管部门及市总部经济领导小组办公室。市总部经济领导小组办公室汇总后报市总部经济领导小组审核确认，并公告和重新换发认定证书。
13、企业上报的申请材料和内容应真实可靠。提供虚假材料的，经核实后，两年内不再具备申请认定总部企业资格。已认定为总部企业的，取消其总部企业资格，同时记入企业信用信息档案。
附件2 泉州市发展总部经济财税支持规定
为鼓励和促进我市总部经济的发展，根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟17号），制订本规定。
一、本规定所称总部企业是指具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在泉州市域内，经市政府认定的总部企业。
二、市财政设立财税支持专项资金，用于市级应负担总部企业的补助和奖励等。相关受益财政县（市、区）也要设立专项资金。
三、财税支持政策的内容有：
1、补助：开办补助、购臵或租赁总部自用办公用房的补助和用地扶持等。
2、奖励：经营贡献奖励、人才奖励和招商引资奖励等。
3、规费减免或返还：行政事业性收费减免或返还。
四、泉州市区域外企业在我市设立总部（含总部在外的泉州籍企业迁回泉州市区域内的），称为引进总部企业。
泉州市区域内企业经认定为总部企业的，称为本地现有总部企业。
五、开办补助。《实施意见》实施后，在我市注册、经认定为引进总部企业的，分三个档次，按实际到位注册资金分别给予1%-3%一次性开办补助，补助金额最高不超过1000万元。
1、符合泉州市产业鼓励政策，注册资金5000万元以上的国际性、全国性、大区域性的综合型总部，由受益财政按实际到位注册资金给予3%的补助。
2、符合泉州市产业政策，注册资金5000万元以上的国内外大企业管理中心、研发中心、采购中心、物流中心、财务中心、投资中心和营销中心等其他职能性总部,由受益财政按实际到位注册资金给予2%的补助。
3、其他符合条件的总部企业，由受益财政按实际到位注册资金给予1%的补助。
补助资金根据企业缴纳增值税、企业所得税、营业税（以下简称“三税”）地方留成部分，扣除经营贡献奖励后，分给予安排。
六、办公用房购臵或租赁补助
引进总部企业购买初次交易的新建房用于总部自用办公用房的（不包括附属和配套用房），由受益财政按该房购价的3%（按企业缴纳“三税”地方留成部分，扣除经营贡献奖励，差额超过这一数额时）给予一次性补助。
引进总部企业租赁的总部自用办公用房（不包括附属和配套用房）且租期在三年以上的，由受益财政在三年内按房屋租金的20%（按企业缴纳“三税”地方留成部分，扣除经营贡献奖励，差额超过这一数额时）给予补助。
本地现有总部企业入驻总部经济区购臵或租赁总部自用办公用房的，也可享受以上补助。
每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元。
七、用地扶持。总部企业在总部经济区建设总部大楼的，其用地原则上给予优惠扶持，具体办法由有关县（市、区）另行规定。
八、经营贡献奖励。本规定所称经营贡献奖励，是指对企业缴纳的“三税”地方留成部分，由受益财政按规定比例给予的奖励。
1、新引进在总部经济区的总部企业经营贡献奖励，执行《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市发展总部经济财税支持规定的通知》（泉政办„2009‟43号）有关规定。新引进在总部经济区外的总部企业经营贡献奖励。自认定当年起，由受益财政按企业缴纳“三税”地方留成部分，前2年给予80%奖励，后3年给予40%奖励。
2、本地现有总部企业的经营贡献奖励。支持本地总部企业在我市组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布泉州市域外企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按以下标准予以奖励。
（1）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增500万元以上（含500万元）的，由受益财政按照该新增量的30%给予奖励，奖励金额最高不超过500万元；
（2）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以上（含300万元）500万元以下的，由受益财政按照该新增量的20%给予奖励；
（3）对我市“三税”地方级税收贡献额环比新增300万元以下的，由受益财政按照该新增量的10%给予奖励。
3、泉州市区域外总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司的经营贡献奖励。自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其在我市缴纳的“三税”地方留成部分总额达到100万元以上且环比新增30万元以上的，由受益财政前2年按该新增量的80%给予奖励，后3年按该新增量的40%给予奖励。
九、人才奖励。总部企业的高层次人才，经市委人才工作领导小组认定后，由受益财政按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%予以奖励。对符合我市人才政策有关规定条件的各类人才，可享受相应待遇。
十、招商引资奖励。奖励办法适用《泉州市总部经济区招商引资奖励规定》。
十一、规费减免或返还。
1、对新引进总部企业和在总部经济区的本地现有总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。
2、自外地总部企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的地方所得部分，受益财政予以前2年全部免收或返还，后3年减半征收或返还。
行政事业性收费具体减免或返还项目由总部经济发展工作领导小组办公室会同物价、财政等有关部门提出，报市政府确定。
十二、企业总部税收按属地原则在属地县（市、区）缴纳入库。
十三、按照“存量保证、增量分成”的原则，泉州市区域内企业在泉州总部经济区设立企业总部，在总部经济区缴纳的工商税收，以该企业上在原所在地缴纳工商税收地方留成部分作为基数，基数部分归原所在地财政，新增部分扣除兑现企业财税支持资金后，由总部经济区属地县（市、区）与企业原所在地实行5：5分成，基数及分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。
十四、由县（市、区）新引进的泉州市区域外总部企业入驻泉州总部经济区的，所缴纳工商税收地方留成部分扣除兑现企业财税支持资金后，由市、总部经济区属地县（市、区）与招商引资县（市、区）按3∶4：3比例分成，分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。
十五、对总部企业兑现财税支持资金统一由受益财政负担。对工商税收或土地出让金由市级所有或市和县（市、区）财政按属地分享，财税支持资金由属地县（市、区）财政先行给予拨付，根据财政体制规定比例市财政应承担部分，通过财政上下级结算予以划转。
十六、对总部经济的财税支持实行企业申请制。总部经济发展工作领导小组办公室负责受理企业的申请。
十七、次年第二季度为上申请财税支持受理期限。企业申请财税支持应提供以下基本资料：
1、企业申请报告；
2、总部经济财税支持申请表；
3、企业总部认定文件；
4、企业营业执照副本和税务登记证副本复印件、组织机构代码证（加盖企业公章，原件查验）；
5、上一经注册会计师事务所审计的财务审计报告；
6、其他总部经济发展工作领导小组办公室认为需要提交的证明文件。
企业申请开办补助的，还应当提供具有资质中介机构出具的资金到位报告。
企业申请购房补助的，还应当提供购房合同和购房发票复印件、经房地产开发商或业主盖章确认的标明尺寸和面积的购房面积示意图。
企业申请租房补贴的，还应当提供租房房产证复印件、经房屋租赁管理部门备案的房屋租赁合同复印件和房屋租赁发票复印件（必要时查验原件）；
企业申请用地扶持的，还应当提供国有土地使用权出让合同复印件（必要时查验原件）及国土部门出具的企业用地界址证明、缴费凭证；
企业申请经营贡献奖励的，还应当提供主管税务部门出具的企业有关纳税证明以及企业分税种纳税的明细情况。
十八、对企业申请财税支持的审核，按以下程序进行：总部经济发展工作领导小组办公室审核——联席会议审议——总部经济发展工作领导小组决定。
十九、总部经济发展工作领导小组办公室下发文件，通知属地县（市、区）财政拨款。
二十、企业申请财税支持所提供的资料必须真实、完整。弄虚作假、采取欺骗手段获得财税支持资金的，一经查实，责令退回财税支持资金，直至依法追究其相应的法律责任。
二十一、获得财税支持的企业，如发生股权变动、注册地址或名称更改等重大变更事项的，应及时书面报告总部经济发展工作领导小组办公室备案。
二十二、总部经济发展工作领导小组办公室负责对财税支持资金进行事前、事中、事后跟踪管理，建立管理档案。
二十三、本规定涉及的财税扶持政策与我市原有规定不一致的，以本规定为准。
附件3 泉州市总部经济区招商引资奖励规定
根据《福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见》（闽政„2011‟75号）、《泉州市关于加快总部经济发展的若干意见》（泉委办„2009‟17 号）精神，为鼓励社会各方面力量参与总部经济区的招商引资工作，促进我市总部经济区建设的健康发展，制定本规定。
一、奖励对象
凡主动利用其社会关系，介绍市外、境外符合我市总部经济区入驻条件的企业到我市设立总部或相关机构并成功入驻、注册的社会团体、机关、企事业单位和个人（以下称引荐人），依本规定给予奖励。泉州市及各县（区、市）“四套班子”，泉州开发区、泉州台商投资区党政领导及其它负责招商引资的职能部门、单位的工作人员除外。
二、奖励范围
成功引进经市政府认定的,具有独立法人资格、工商注册和税收汇缴在市政府规划建设的总部经济区的总部企业适用本规定。
三、奖励标准
1、在总部经济区内，由县（市、区）新引进的泉州市域外总部企业所产生的财力由市、总部经济区属地县（市、区）与招商引资县（市、区）按3∶4：3比例分成，财力分成办法由市财政按通过上下级财政结算办理。
2、各县（市、区）域内符合进驻总部经济区的原所属企业在总部经济区设立总部的，其税收在总部所在地入库，以该企业上在原所在地缴纳税收地方所得部分作为基数，基数部分归原受益财政，新增部分由企业总部所在地与企业原所在地实行5：5分成，基数及分成部分由市财政通过财政上下级结算予以划转。
3、对个人、企业和中介组织等引进泉州市域外的总部企业到总部经济区入驻，待注册成立、全部资金到位(外商投资企业按验资口径)并经会计师事务所验资、建成运营后，按照超额累进制,引进资金1000万元（人民币，下同）至5000万元（含5000万元，下同）按实际到资的2.5‰给予奖励，5000万元至20000万元的按2‰给予奖励，20000万元以上的按1.5‰给予奖励,每个项目最高奖励额为人民币100万元。
4、对引进世界500强（以当年《财富》杂志公布的世界前500家跨国公司为准）等国际知名企业来泉设立地区总部的且项目投资超过20000万元的，经确认且注册成立、资金到位（经会计师事务所验资）、建成运营后，除按上述标准给予奖励外，可一次性给予5万-10万元的现金奖励；对招商引资数额较大的单位和贡献突出的个人，给予一定的政治荣誉。
四、奖励认定
1、招商引资奖励实行备案确认制，签订项目投资合同前，由引荐人和投资方共同填报《泉州市总部经济区招商引资项目及引荐人备案登记表》，向市总部办备案确认，未经备案确认的不具备获奖资格。
2、在项目建成后，引荐人向市总部办提出奖励书面申请，并提供引荐人身份证明、投资人身份证明和《备案登记表》、引进项目的营业执照、税务登记证、具有资质的验资机构出具的验资报告。
3、对符合条件的奖励申请，自申请人以书面形式提出申请之日起，市总部办在两个月内会同投资人对引荐人的奖励申领资格和条件进行认定，制定奖励兑付方案，并在确认后一个月内会同市发改委、经贸委、外经贸局、财政局审核，报市政府批准后兑现奖励。
五、奖励资金
由受益财政的市、县（市、区）按比例承担，并列入财政预算。
六、奖励管理
1、同一项目只奖励多名引荐人中的首位引荐人(指填报《备案登记表》排第一位的引荐人)，或共同引荐人的委托人。
2、对同一项目只奖励一次。
3、奖金一次性以人民币形式支付。个人所得税由受奖者自行缴纳。
4、政治荣誉的享受、表彰由市总部办报市委市政府研究决定。
5、本规定所制定的各项制度若存在交叉或与本市其它文件（办法、规定）属于同类型的不得重复享受。
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