芜湖市政府性资金项目（推荐9篇）
暂行办法(送审稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范县级政府投资建设项目工程变更行为，保证工程质量，合理控制工程造价，确保工程建设顺利实施，结合我县实际，制定本办法。
第二条 政府投资项目应严格按经审查批准的设计文件组织实施，任何单位不得擅自变更，不得肢解工程变更规避审批。工程建设中确需变更的，应当按照本办法规定的程序进行申报、审批，未经审查批准的工程变更不得实施。
第二章 职责和分工
第三条 工程变更一般由项目行政主管单位牵头组织审查。
县发改委、财政局(建投、航投等出资单位）、审计局为工程变更审查固定参加单位，其余参加单位由牵头审查单位按照工程性质和职能分工通知参加变更审查。若项目行政主管单位不明确，则由项目建设单位的县分管领导指定单位牵头。
县发改委负责工程变更工作的指导、监督、检查和相关工程变更的审查。
县财政局(建投、航投等出资单位，下同）负责工程投资预算监管，对工程变更费用进行审查。
县审计局负责工程变更审计监督，对工程变更费用进行审查。
县规建委、交通运输局、水务局、教育局等负责各自行业内工程变更的审查、指导、监督、检查。
第四条 实施工程变更相关单位的职责
（一）项目建设单位。
本办法所称项目建设单位是指负责组织项目建设的责任单位。项目建设单位作为政府投资项目管理的第一责任人，负责对项目工程变更进行有效控制、管理、审核及上报工作，负责督促工程变更批准意见的落实，负责各类工程变更资料的台账整理和管理工作。
（二）参加建设单位。
勘察、设计单位负责各类工程变更的勘察、设计相关工作，参与各类工程变更审核，并提出技术性意见。
监理单位按合同约定负责工程变更的监理工作，审核工程变更资料的真实性和完整性，对工程变更方案及费用提出审核意见，并对工程变更的实施进行监理。
施工单位负责编制工程变更的实施方案及工程变更费用预算等工作，根据工程变更批准的意见具体实施。
第三章 变更内容
第五条 工程变更主要包括以下内容：
（一）设计文件或工程量清单中错漏缺项引起的调整；
（二）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；
（三）因建设单位原因造成施工方案的变更；
（四）重要材料与设备的改变；工程中暂定价的确定。
（五）建设方临时增加的，与工程相关的附属工程、零星工程的确认。
（六）其他需要工程变更的。
第六条 工程变更按照变更造价分为一般、较大、重大工程变更。变更造价以项目建设单位书面提出的工程变更工程量清单和计价表数据为准。
（一）分部分项变更造价在10万元以下且未超过中标价5%（含）的为一般工程变更；
（二）分部分项变更造价在10万元（含）以上50万元以下且未超过中标价5%（含）的为较大工程变更；
（三）分部分项变更造价在50万元（含）以上或工程变更金额超中标价5%以上的为重大工程变更。
第四章 变更申报、会审和审批
第七条 申报程序
（一）项目建设单位应组织勘察、设计单位完成变更的施工图设计，并会同施工及监理单位对工程变更的方案、内容、造价等进行初审。初审同意后，项目建设单位以书面形式提出，并注明变更理由。
（二）项目建设单位应提供以下资料：
1．工程变更会审申请函。会审申请函须包含项目基本情况、变更原因、责任分析和对责任单位的处理意见建议等； 2．经建设、监理、设计、施工等单位签字盖章的工程变更申报表；经监理单位和项目建设单位审核同意的工程变更的工程量清单和计价表；
3．工程变更部位的工程地质勘察资料，工程变更部位的原施工图纸和变更后的设计方案、图纸、工程联系单或技术核定单等；
4．招投标文件，工程变更现场影像图片资料等； 5．其他必要的补充资料。
第八条 会审程序
（一）除一般工程变更外，工程变更审查会由项目行政主管单位同固定参加单位、其他参加审查单位进行会审，必要时邀请相关专家参加。
（二）根据项目建设实际需要，工程变更会审原则上采用例会制。
（三）工程变更会审主要就申请变更内容的必要性、合理性等进行审查。需要进行现场确认的，会审单位应当对现场进行踏勘。工程变更的量和价，以审计部门审计结果为准。定价原则按照项目招标文件、合同约定及市、县政府相关规定执行。
第九条 审批程序
（一）会审牵头单位，应当在受理变更申请之日起，3个工作日内进行审查。参加会审单位的审查意见应在会审会后2个工作日内反馈牵头会审单位，审查意见须经单位负责同志签字盖章。会审单位半数以上（含）不同意的，变更不予认可。
（二）对于会审单位现场确认和会审通过的工程变更项目，需项目建设单位重新复核或另行补充资料的，项目建设单位应及时予以完善。变更资料齐全后，牵头审查单位在3个工作日内发变更会审纪要。
（三）工程变更实行分级管理。
一般工程变更：由项目建设单位负责审查，审查结果报项目行政主管单位。
较大工程变更：由项目行政主管单位组织相关单位会审，审查结果报县审计局。
重大工程变更：
1．变更造价在50-100万元之间且未超中标价5%，由项目行政主管单位组织固定参加审查单位和其他相关单位会审，审查结果报该项目分管县领导审定；
2．变更造价在100万元以上且未超中标价5%，或虽超中标价5%但变更造价未超过100万元的，由县发改委组织项目行政主管单位、县财政局、县审计局和其他相关单位会审，审查结果经该项目分管县领导审查后，报县长审定； 3．变更造价在100万元以上且超过中标价5%，由县发改委组织项目行政主管单位、县财政局、县审计局和其他相关单位会审，审查结果经该项目分管县领导审查后，提交县政府常务会议审定。
4．为严格控制工程变更，对各分部分项变更总额超过中标价5%的项目，所有工程变更（包括已审查的部分）均需提交县政府常务会议审定。
第五章 相关要求
第十条 对遇到自然灾害紧急情况，或出现危及人身、重大财产安全及不可抗力事件时，可按应急抢险工程的相关规定执行。建设单位应在事件发生之日起15个工作日内，按本办法的规定补办相关手续。
第十一条 未经审查或未按规定程序进行变更的项目一律不予认可。会审通过的项目，原则上不予再次变更；会审未通过的项目，不得提出复议或以其他理由再次提出。严禁将变更内容进行拆分申报。
第十二条 项目在实施过程中需进行规划调整的，由规划管理部门负责办理相关规划调整手续，并将相关批复等资料交付项目建设单位。项目建设单位按照本办法履行变更报审程序。第十三条 因征地拆迁范围发生调整等原因造成工程变更的，由属地政府会同项目建设单位向原规划批准部门提出申请，原规划批准部门审核办理相关规划调整手续后，将相关批复等资料交付项目建设单位。项目建设单位按照本办法履行变更报审程序。
第十四条 工程变更涉及重大方案变化及概算调整的，项目建设单位需将重大方案变化报请经县政府同意后，按照相关要求由县发改委进行概算调整。
第十五条 变更工程原则上由原施工单位实施。原施工单位不具备实施变更工程资质等级的，应通过招标等方式选择施工单位。
第六章 责任追究
第十六条 明确工程变更申报，批准各环节责任、落实“谁签字，谁负责”的工程变更责任追究制度。
第十七条 项目建设单位违反本暂行办法，工程变更未经审查、审查手续不到位或先实施后报审的，概算审批部门不得调整概算，在办理工程款支付和工程价款结算时，其变更引起的相关费用，财政、审计部门不得认可。
第十八条 按照先追究、后变更的原则，凡非客观原因造成的不合理变更，相关部门要先提出责任追究意见后方可变更。
第十九条 因勘察、设计单位责任造成工程变更，参照《建设工程勘察设计管理条例》及有关规定对其进行处罚。因工程量清单编审单位责任造成工程变更，项目建设单位应按照该项目工程咨询招标文件中约定的相应条款追究工程量清单编审单位违约责任，建设主管部门按照相关规定对工程量清单编审单位作出相应处罚。
因施工、监理单位责任造成工程变更的，由施工单位和监理单位自行承担，建设（行业）主管部门依据相关法律法规对其进行相应处罚。
因勘察、设计、工程量清单编审、施工、监理单位造成工程变更造价超过中标价（合同价）5%，项目建设主管部门（或行业主管部门）根据责任大小、造成损失及原因情况，依据相关法律法规提出处理意见报县政府批准。若因勘察、设计等中介机构违法违规造成的工程造价概算的，项目建设单位可以根据法律法规和合同约定向有关单位追偿，并报建设行政主管部门，依法给予相应行政处罚并记入不良信用记录，情节严重的列入黑名单。
第二十条 项目建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、工程造价咨询单位相互串通，采取弄虚作假等手段谋取非法利益的，由建设行政主管部门依法追究相关人员的经济和行政责任；构成犯罪的，移交司法机关处理；涉及国家工作人员违纪的，由行政主管部门和监察机关给予行政处分。第二十一条 审查单位工作人员在工程变更审查过程中存在滥用职权、玩忽职守以及谋取不正当利益等行为的，由行政主管部门和监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十一条 规定的从其规定；国家、省没有规定的，按照本办法执行。第二十二条
第二十三条
第二十四条
第七章 附 则
关键词：政府性投资,项目资金,使用过程,控制
降低工程成本、提高资金使用效率、提升项目资金的管理水平是实施项目资金控制的主要目的。本文从财政部门、项目建设单位和监管银行的角度来论述政府性投资项目资金使用过程的控制, 希望对相关课题的研究有所帮助。
一、财政部门加强对项目建设单位的资金监管
为了提高项目建设单位资金的使用效率, 财政主管部门可对其资金账户进行“双控”管理。在使用资金之前, 项目建设单位应向国库集中支付部门递交《项目资金拨付审批表》、《项目资金内部审批表》、《合同付款进度表》等资料, 审核通过后方可把项目资金拨付到工程承包单位账户。审核内容为:1付款方式与合同相应条款约定是否相符。2审核收款单位的原始发票是否符合要求。3相关责任人的签字和盖章是否齐全。4累计付款数额是否准确。5资料上涂改或修改的地方是否经相关单位或个人签字盖章。6付款资金是否有预算计划或相关文件。
为了方便国库集中支付部门对项目资金支付数据的核对, 项目建设单位应每月按时递交银行对账单。同时, 财政主管部门应全面掌握项目资金的具体情况, 项目建设单位应把每月、每季度的项目资金到位、使用以及偿还情况的相关资料报送国库集中支付部门, 时间通常选择在每月的前5个工作日和每季度第1个月的前10个工作日。
二、项目建设单位和银行对承包商的资金监控
(一) 项目建设单位加强对承包商资金的监控
为了实现对工程承包商的资金使用情况的有效监控, 项目建设单位应成立专门的资金检查小组, 为了提升检查小组的专业性和技术性, 该小组应由投资合约部、工程部、财务部核心成员组成。资金检查小组的具体工作内容如下:1确保承包商的资金使用计划能在每月的25日前编制完成, 对资金使用计划的合理性就行审核, 发现不合理的地方, 要求承包商进行修改和调整, 直至能通过审核。此外, 在执行资金使用计划之前应进行备案。2要求承包单位把银行对账单明细单复印和结合资金使用计划制作的上月支付工程款、材料款的电子表格于每月的7日之前上交给资金检查小组, 由财务人员来审查上月资金的实际使用情况。3对承包商的机械设备或材料租赁费等款项进行审核, 确保材料运输单、材料验收单、转账通知等资料与款项相符, 确保符合市场行情。4对承包商资金使用范围进行监督, 保证项目的顺利实施, 避免不符合工程项目管理要求的资金支出。5确保承包商严格执行资金使用计划, 发现不符合资金使用计划的地方督促承包商进行整改, 确保资金使用的合理性和有效性。6对整改通知、检查结果的落实情况进行检查, 如果承包商整改不到位或检查结果没有落实, 可根据《工程施工工作考核办法》进行考核, 确保资金使用计划严格执行。7“双控”承包商的资金进行, 避免工程资金被挪用, 做到专款专用。
(二) 监管银行加强对承包商资金使用的监管
为了充分发挥监管银行对承包商资金使用的监管作用, 应签订《工程资金监管协议》, 并赋予与施工合同相同的效力, 对其进行补充和解释。协议具体内容如下:1承包商应确保项目资金专款专用, 否者项目建设单位有权拒绝支付工程款。2承包商应将项目建设单位所拨付资金专项用于工程施工。3受项目建设单位委托, 监管银行有权核查承包商的购货合同、协议和发票, 发现不属于工程建设的购货款项, 应及时上报给项目建设单位, 并决绝办理。4项目建设单位按合同规定将工程款汇入承包商在监管银行开设的账户。
三、项目建设单位加强对项目资金支付的内控管理
(一) 严格执行预付工程款的控制流程
1施工条件成熟后, 承包商递交开工预付款申请以及工人工资保函、合同履约保函、预付款保函等资料, 其中开工预付款申应有现场项目经理、监理公司签字和盖章。2合约部、工程部审核承包商递交的资料, 确保其完整、可靠, 然后由部门负责人签署意见。3财务部核对承包商递交的开工预付款申请, 然后由部门负责人签署意见。4开工预付款申请经项目建设单位的财政监督员、分管领导、总经理和董事长签批后下下发给财务部门, 由财务部门支付款项。
(二) 完善工程进度款的控制程序
工程进度款的控制程序的完善:1承包商制定工程进度报表, 写明工程进度、申请支付金额、申请支付理由, 经监理部门审核通过后提交给项目建设单位。2工程部核查工程质量、隐蔽工程、合同约定、工程进度、施工要求、现场签证和付款情况等, 然后由部门负责人签署意见。3合约部根据工程预算对上述资粮进行在此审核, 然后部门负责人签署意见。4财务部根据工程部、合约部的签署意见, 核定应付工程进度款金额, 然后部门负责人签署意见。5工程进度报表经公司财政监督员、分管领导、总经理和董事长签批后下发给财务部, 由财务部门支付款项。
(三) 注重工程结算款的控制
工程结算款控制是项目资金使用过程控制的最后一个环节, 工程结算款支付完成预示着承包商与项目建设单位之间权力和义务的结束, 不仅是涉及大量款项支出, 也是进一步提升项目工程质量的关键, 所以应注重工程结算款的控制:1承包商提出工程结算款支付申请。2工程部审核工程质量的质保期限, 然后部门负责人签署意见。3合约部和财务部审核欠付金额、累计支付金额、结算金额, 然后部门负责人签署意见。4上述资料由档案资料室审核其完整性, 然后部门负责人签署意见。5工程结算款支付申请经由公司财政监督员、分管领导、总经理和董事长签批后发给财务部, 由财务部门支付款项。
此外, 为了方便随时查询所有工程项目的资金使用情况, 项目建设单位财务部应根据合同明细执行情况、工程进度、工程概况设立各工程项目的电子台账, 其中合同明细执行情况应包括合同编号、累计完成量、累计欠款、合同内容、累计支付款和合同金额等。对于纸质资料, 应按季度装订成册, 并制定目录表, 方便查询。
四、结语
政府性投资项目资金使用过程的控制水平关系到项目资金使用的合理性、安全性, 尽管目前并没有一套成熟的资金控制模式可以借鉴, 但项目建设单位可以根据建设项目具体的实际情况以及原有的项目资金管理经验, 完善资金项目的控制方法和流程, 确保资金使用效率的提升, 减低施工成本。
参考文献
[1]毛果玉.浅谈政府性投资项目资金使用过程的控制[J].商业会计, 2014, (3) .
[2]陈传雨.如何控制政府性投资建设项目成本[J].审计与理财, 2012, (12) .
[3]郑锋.试论加强政府性投资项目造价控制管理[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2011, (30) .
【关键词】政府投资；公共选择；资金监管；委托代理
一、引言
国外通常把政府投资项目作为政府采购的一部分，自然对政府投资项目的研究主要是零散地分布在政府采购范围、政府采购程序、政府采购控制等方面，这也促进了西方政府采购理论的不断发展。孙明旺（2010）在对市场经济理论进行系统阐述的基础上，提出建立以外部监督为主的监管体系，包括设立专业性外部监督机构，建立健全媒体和公众等社会监督机制，完善政府投资监管机制，建立投资责任追究制度等。
从当前对政府投资项目资金监理的研究总体情况来看，已有的理论研究主要有以下几个方面的不足：第一，研究缺乏足够的广度和深度。大多数的研究都是针对政府投资项目管理模式、体制等，作为极其重要的资金监管方面，很少有独立深入研究的；或是针对某一具体行业如交通设施建设、水利设施建设的资金监管问题，却很少从政府投资这一角度入手。第二，没有建立一个普遍适应的政策体系。当前需要设计一个具有普遍适应性的政策体系，全面监控政府投资项目资金运行各个环节，才能从根本上杜绝贪污腐败、资金浪费的现象，保障资金的使用效率。第三，由于相关数据和资料的获取较为困难，就政府投资项目资金监管状况的分析来说，实证研究较少。
二、公共选择理论与财政约束软化
国外经济学者布伦南和布坎南等人将“经济人”假设引入选民偏好特征、政治家行为特点、公共决策过程以及社会制度的形成等问题，形成了公共选择理论。这一理论对政府管理理念尤其是预算理念的变化产生了重要影响。该理论认为，由于政府自身的缺陷，使得个人理性并不必然导致集体决策的理性。构建完善的政府投资项目资金监管体系，通过对政府投资项目资金进行全过程、全方位的监管，并及时进行信息反馈，建立完善的问责机制，追究相关部门和官员的责任，能有效地解决政府官员在财政基本建设过程中的这种个人理性与政府部门公共责任的不一致性问题，从而实现公共产品的有效供给。
三、财政基本建设支出中的“委托—代理”关系
每个社会成员则通过纳税来为其消费的公共产品进行付费，这样就产生了政府与纳税的社会成员之间的“委托—代理”关系，即政府作为一个国家或社会的代理机构，承担公共受托责任。又由于政府各个职能部门的各司其职，且政府职能部门自身并不从事产品生产，使得政府和纳税人之间的“委托—代理”关系表现为多重的“委托—代理”关系，而不再是私人经济中那种简单的单一“委托—代理”关系。
公共产权的委托代理难以避免信息不对称问题的存在，尤其是在以上这种长长的“委托—代理”链条中，委托人和代理人之间不可避免地存在着利益不完全一致和权力不匹配的情况。以中央与地方之间的“委托—代理”关系为例，地方政府无疑要比中央政府更了解本辖区内存在的问题，需要进行哪些基建投资，要投入多少财政资金。正是由于地方政府掌握着更翔实地信息，加上政府官员本身存在动力问题和官僚主义，结果导致了地方政府在申请中央专项基建资金过程中的道德风险问题。建立完善的政府投资项目资金监管体系，对政府投资项目资金的筹集、拨付、使用进行全过程的有效监管，能更有效的解决社会成员与政府，以及政府各个职能部门之间的代理问题，使代理人的效用函数尽可能的与委托人的效用函数一致，从而将信息不对称的损失与危害降低或限制在最低程度，确保财政资金使用的合法合规性，实现财政支出效果的最大化。
四、对策与建议
综上所述，由于我国正处于经济体制的转型时期，现实国情的复杂性，加上我国文化的特殊性，导致政府官员普遍责任理念缺失。我国对于政府投资项目资金的管理一直存在着多头管理，主要是通过政府各职能部门依据各自的职责分工，通过协调和制衡来共同实现对政府投资项目资金的管理。目前，我国的政府投资项目资金监管工作还处于“自发性”阶段，只零散的见于财政部门、审计部门以及各行政职能部门，监管工作缺乏相关法律法规的保证，使工作的开展都带有很大的随意性。同时，政府投资项目资金管理只能的交叉、重叠，必然造成目前政府投资项目资金管理上部门争管，政出多门，出现问题则回避矛盾，责任纠缠不清，管理杂乱无序的局面。
要充分发挥财政资金在政府投资建设领域的使用效果，让资金的使用去向、使用效率、使用的公平与公正性更加透明，就必须加强对政府投资项目资金的监管，就必须解决好当前我国政府投资项目资金监管中存在的众多问题。我国应立足于国情，借鉴国际经验，推进政府投资项目资金监管工作的广泛和深入开展。首先，必须建立专门资金监管机构、行业行政主管部门以及项目单位为责任主体的政府投资项目资金监管三层责任体系。其次，在整体的责任体系作用下，对资金的拨付、使用、偿还三个环节进行具体的措施设计，包括建立地方政府融资平台的约束机制、项目资金实行专户专管专用统一拨付、建立政府投资项目资金使用风险防范机制以及构建政府投资项目资金使用效果评价体系等，实现政府投资项目资金的全过程监管控制。最后，还要加快相关辅助机制的完善与改革，如加快政府投资项目资金监管的法制化与制度建设，加强财政监督的力度，鼓励公众参与，建立健全社会监督机制等。
参考文献：
科技企业可申报政府扶持专项资金项目列表
科技项目/计划实施是在市场经济条件下政府组织科学研究和技术开发的主要手段，是引导、支持全社会加强技术创新，推动科技进步的一项非常重要的科技管理工作。
国家各级政府通过制定各种科技项目政策，引导企业进行申报，通过政府的审核后，双方签订合同，政府拨付资金，资助企业科技研发的开展。随着创新型国家战略的确立及经济的发展，目前每年政府支持的科技经费达近千亿元人民币，各级政府对科技投入逐步加大，广大科研院所、科技企业对研发、技术创新更加重视，越来越多的单位积极申请承担科技项目，申报各类奖项，希望获得政府支持。
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项目名称： 使用政府性资金投资建设的固定资产投资项目可行性研究报告的审批（含初审）办理机构： 上海市发展和改革委员会 办理地址： 人民大道200号 联系电话： 23111111转
办理时限：
1、原则上自受理申请之日起20个工作日内给予答复。
2、委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间不计算在前款规定的期限内。申办对象资格：具有相关资质的法人
申报材料：
由项目建设单位委托有资质的单位编制可行性研究报告，附上齐全的资料： 一、一般报批资料
1、可行性研究报告的上报文；
2、可行性研究报告（含设计方案）；
3、项目建议书批复文件；
4、法人证明：企业法人营业执照/事业单位法人证书/社团法人登记证书，组织机构代码；
5、规划意见：项目选址意见书/建设工程规划设计要求；
6、土地意见：建设项目用地预审意见（招拍挂取得土地的证明文件/土地使用权出让协议/房地产权证）；
7、环保意见：环境影响审批意见；
8、资金落实证明：项目资本金证明，银行贷款承诺函/其他来源资金证明；
9、能耗情况汇总表。
二、如有必要，应提供以下资料
1、市政配套初步意见；
2、政府有关部门（如绿化、卫生防疫、消防、市政、安全生产等）的初步意见；
3、有关业务主管部门意见；
4、设计方案审核意见。
三、其他有关国家法律法规要求提供的资料
审批条件：
1、符合法律法规及有关规定。
2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划。
3、符合国家宏观调控政策。
4、符合本市城市总体规划和地区发展规划。
5、未影响经济安全。
6、合理有效利用土地、水、电、气等资源。
7、生态环境和自然文化遗产得到有效保护。
8、对公众利益，特别是项目建设地的公众利益未产生重大不利影响。
9、符合项目建议书批复意见。
办理程序：
1、市级政府性资金投资的项目，由市发展改革委负责审批。市级政府投资机构投资、并由市发展改革委通过市级政府性资金平衡的项目由市发展改革委审批；由市、区政府联合投资的项目，由市发展改革委负责审批。以区（县）投资为主，由市级政府投资给予投资补助、贷款贴息的项目，按有关规定办理；列入《上海市企业投资项目核准暂行办法》附录《上海市政府核准的投资项目目录细则》范围内，由市发展改革委管理的政府投资项目，由市发展改革委负责审批；属于国家审批权限的项目，经市发展改革委初审后报国家发展改革委。
2、如有必要需经符合资质要求的咨询机构评审。
3、市发展改革委根据可行性研究报告具备的条件及项目的实际情况，会同市有关部门研究审核，批复项目可行性研究报告。
办理依据：
1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院2004年第412号令）
2、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）
3、《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资[1999]693号）
4、《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委2005年令第40号）
5、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）
6、《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》（沪府发[2008]6号）
7、《市政府办公厅关于贯彻国务院办公厅通知加强和规范本市新开工项目管理的通知》（沪府办发[2008]3号）
【发布文号】粤府[2000]41号 【发布日期】2000-07-03 【生效日期】2000-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
广东省人民政府印发省级基本建设项目财政性资金
集中支付暂行办法的通知
（粤府〔2000〕41号）
省府直属各单位：
现将《省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向省财政厅反映。
广东省人民政府
二000年七月三日
省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法一、一、为适应建立国库集中支付工作制度需要，减少拨付环节，加大监管力度，提高资金的使用效益，制定本办法。
二、二、省级基本建设项目集中支付的财政性资金（以下简称集中支付资金）是指纳入省级预算管理或财政专户管理；并用于基本建设项目投资的资金。具体包括：
（一）财政预算内基本建设资金；
（二）财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；
（三）纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金（省政府另有规定者除外）；
（四）财政预算外资金用于基本建设项目的资金；
（五）其他财政性基本建设资金。
国债专项资金、世界银行和国外组织、政府贷款资金按照财政部规定、贷款协议管理。
三、三、集中支付资金的使用范围，包括建设项目概（预）算内容发生的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资以及项目资本金投资，由省财政厅依照“按投资计划、按预算、按合同、按进度”原则办理资金拨付。
凡使用集中支付资金的新建项目，除依照国家、省有关法规经省政府批准不进行公开招标的项目外，均必须依照法律和有关政策规定进行招标（包括公开招标和邀请招标），否则省财政厅不得拨付资金。项目的招标应委托招标代理机构办理，并须进入经省政府批准设立的建设工程交易中心进行。
四、四、集中支付资金必须经过审核，以合格的审核结论为依据。
（一）由省财政厅统一制定审核的内容和审核标准，出具审核委托书委托有关机构进行审核；
（二）省财政厅委托省财政厅投资审核中心审核集中支付资金的申请。对专业性较强的项目申请，可委托符合财政部规定资质的社会中介机构审核；
（三）省财政厅按合格的审核结论，在已确定项目的财政性资金投资总额内办理集中支付。
五、五、建筑安装工程投资、设备投资由省财政厅分别直接支付给项目承建单位或设备供应商、代理商；待摊投资和其他投资按照法定义务与责任原则，由省财政厅拨给建设单位，再由建设单位按规定支付，其中土地出让金、新增建设用地有偿使用费由省财政厅按规定直接支付给相应的财政部门。
六、六、以“政府”投入资本金形式的建设项目，由省财政厅将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入。持股法人单位记帐后再按照参股所需投入有关项目。
七、七、集中支付资金申请程序：
凡需使用集中支付资金的建设项目，建设单位应先向省财政厅填报“省级基本建设项目基本情况表”，然后再按下列情况分别申请集中支付资金。
（一）建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还）由承建单位向建设单位提出支付请求，建设单位核定后填制“省级建设项目资金支付申请书”，连同承建合同书、工程进度情况书面报告、项目监理公司代表签署意见等资料，对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见，经主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后送省财政厅；
（二）设备投资由建设单位凭合同书提出申请，监理公司代表签署意见，对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见，报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后连同购货合同书（副本）送省财政厅；
（三）建设项目概（预）算内容发生的待摊投资和其他投资，由建设单位核实后提出申请，监理公司代表签署意见，对派有财务总监的项目还应由财务总监签署意见，报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后，连同应交税费等有关文件依据的复印件送省财政厅；
（四）以国家资本金形式投入的，由持股法人单位填制“省级建设项目资金支付申请书”，连同参与项目的有关法律文书，报主管部门或授权资产经营公司审核并加具意见后送省财政厅。
八、八、受省财政厅委托的投资审核机构在收到“省级建设项目资金支付申请书”和收齐所需资料后，一般情况下，预付款和应交税费款在5个工作日内核查完毕，工程进度款和申请项目资本金投入的在10个工作日内核查完毕。工程结算在工程竣工验收，甲乙双方办理工程初步结算后由建设单位报省财政厅委托的投资审核机构核定（审核时间按项目投资数额、难易程度由省财政厅另行制定）。
九、九、省财政厅收到投资审核机构核查意见后，符合规定的预付款、应交税费款和持股法人单位的资本金应在5个工作日内拨出，其他工程款应在7个工作日内拨出。
按规定预留的工程质量保证金，应在项目保修期满及省财政厅委托的投资审核机构核定了工程结算造价后支付。
十、十、建设单位根据省财政厅提供的资金支付联和有关收款票据，应按国有建设单位财务制度和会计制度规定，健全财务帐册，做好建设项目的财务成本核算，编制基建财务会计报表，及时向省财政厅报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料（主管部门的会计记帐核算办法由省财政厅报请财政部后另行制定）。十一、十一、项目主管部门或授权资产经营公司和建设单位（含实行资本金投入的持股法人单位）在申报支付资金过程中，要认真核实各项用款内容，严格按规定和实际情况进行申报。如发现有申报不实等情况，省财政厅应责令其重新申报，由此产生的不良后果由申报单位负责。十二、十二、承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要严守国家、省的法规和建设单位签订的合同条款，在向建设单位申请支付工程款时要认真核算，如实申报。如发现其弄虚作假，省财政厅应及时向招投标管理单位通报，招投标管理单位可根据其违规程度、性质，暂停其参与政府工程的投标资格。十三、十三、审核机构不能按照有关规定完成审核工作的，由省财政厅按照财政部《 财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》（财基字〔1999〕1号）的规定处罚。省财政厅不能按照本办法第九条规定时限及时拨付资金而又无正当理由的，由省政府责成其限期整改。十四、十四、省财政厅应加强对基本建设项目资金申请、使用的监督检查，项目主管部门和建设单位应积极配合，及时提供资料，如实反映情况。如发现违反基建程序，挪用、转移、截留建设资金、资本金和不缴应缴税费，擅自提高建设规模、标准，造成投资出现缺口、资金损失或存在重大质量问题的，省财政厅应暂缓或停止拨付资金，并及时报请省政府责令其改正，直至追究主要领导和直接现任人的行政和经济责任。十五、十五、本办法由省财政厅负责解释。十六、十六、本办法自2000年10月1日起执行。
附件：
一、省级基本建设项目基本情况表
二、省级建设项目资金支付申请书
附件一： 省级基本建设项目基本情况表
┏━━┯━━━━━━━━━┯━━┯━━━━━━━━┯━━┯━━━━━━┓ ┃项目│ │项目│新建 扩建 改建│建设│ ┃名称│ │性质│ │地址│ ┠──┼─────────┼──┼────────┼──┼──────┨ ┃建设│ │联系│ │联系│ ┃单位│ │人 │ │电话│ ┠──┼─────────┼──┼────────┼──┼──────┨ ┃主管│ │联系│ │联系│ ┃部门│ │人 │ │电话│ ┠──┼──┬───┬──┼──┴────────┼──┼──┬───┨ ┃ │ │ │ │ 资金筹集渠道 │建设│批准│ ┃ │ │总投资│次序├──┬──┬──┬──┤ │机关│批准 ┃ ┃ │ │ │ │财政│单位│银行│其他│规模│及文│日期┃批准│ │ │ │拨款│自筹│贷款│资金│ │号 │ ┃及变├──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨ ┃动情│批准│ │0 │ │ │ │ │ │ │ ┃况 ├──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨ ┃ │ │ │1 │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ ├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨ ┃ │ 变 │ │2 │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ ├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨ ┃ │ 动 │ │3 │ │ │ │ │ │ │ ┃ │ ├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨ ┃ │ │ │4 │ │ │ │ │ │ │ ┠──┼──┴───┼──┼──┼──┼──┴──┼──┼──┴───┨ ┃承建│ │合同│ │开工│ │计划│ ┃单位│ │价 │ │日期│ │竣工│ ┃名称│ │ │ │ │ │日期│ ┠──┼──────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┠──┼──────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┠──┼──────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──────┨ ┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃┗━━┷━━━━━━┷━━┷━━┷━━┷━━━━━┷━━┷━━━━━━┛
附件二： 省级建设项目资金支付申请书
申请单位： 单位：万元
┏━━━━┯━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━┯━━━━┯━━━━━┓ ┃主管部门│ │项目名称│ │单项工程│ ┃ ┃ │ │ │ │ 名称 │ ┃┠────┼──────┼────┼──────┼────┼─────┨ ┃建设单位│ │开户银行│ │银行帐号│ ┃ ┠────┼──────┼────┼──────┼────┼─────┨ ┃承建单位│ │开户银行│ │银行帐号│ ┃ ┃ 名称 │ │ │ │ │ ┃┠────┴──────┼────┴──────┼────┴─────┨ ┃ 申请拨款用途 │ 本次申请金额 │财政累计拨付资金金额┃ ┠───────────┼───────────┼──────────┨ ┃ │ │ ┃ ┠───────────┼───────────┼──────────┨ ┃ │ │ ┃ ┠───────────┼───────────┼──────────┨ ┃ │ │ ┃ ┠────────┬──┴──────┬────┴──┬───────┨ ┃监理公司意见 │财政总监意见 │主管部门意见 │财务部门意见 ┃ ┃ │ │ │ ┃ │ │ │ ┃ │ │ │ ┃ │ │ │ ┃ │ │ │ ┃负责人（签名）│负责人（签名）│负责人（签名）│负责人（签名）┃ ┃ │ │ │ ┃（公章）│（公章）│（公章）│（公章）┃ ┃ │ │ │ ┃ 年 月 日│ 年 月 日│ 年 月 日│ 年 月 日┃ ┗━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┛
1 背景
安徽省巢湖市居巢区政府办公大楼是集办公、会议接待、对外服务及配套功能为一体的综合性建筑。基地位于巢湖市居巢区西南部，紧临全国五大淡水湖之一的巢湖,是规划中的沿湖景观带的起始位置。政府办公大楼南临巢湖，北靠银屏山，交通和环境优越。办公大楼总用地40hm2。其西侧还有4.3hm2商业用地。东南侧规划为市民广场总用地64hm2。
2 总体构思
经过对周边环境的深入分析，笔者认为，由于该地块是规划中的巢湖到合肥沿湖几十公里景观带的起始位置，是一个重要的节点，从规划角度来讲，需要一个强有力的建筑作为标志，结合使用功能和其环境的考量，以及从节约集约用地的角度出发，点式高层建筑作为这一城市群景观带的起点或终点中的空间节点是十分恰当的。
该地块本身南临巢湖，北靠银屏山，周围较空旷，我们认为在此空间内的尺度与城市里的相对尺度是不一样的，比如同一绝对尺度在此大尺度空间背景下会显得较小，为了寻找到合适的建筑尺度，除了在计算机里模拟外，还在具体实施过程中采用现场放气球的办法在现场确定合适的高度。最终研究结果是在各方面条件（如经济条件等）的许可下，高度采用不小于90m比较恰当。
3 总平面设计
中国政府类建筑大多是采用中轴对称布局，给人以庄重的感受。随着社会的发展和进步，笔者认为，现代民主社会，更应该体现政府的为大众服务的职能特点。另外，在此背山面水自然条件优越的环境中，非对称布局更有利于结合地形。
本工程经多方案比较最终对建筑采用中轴线上反对称布局，以办公主楼为中心，两侧裙房分别为会议中心和档案馆，以及对外服务的行政大厅。这种布局既有中轴对称的严谨的特点，又兼具非对称布局的活泼，对称中求变化，在对称与非对称之间找到平衡点。
主楼及裙房将场地分为内外两部分用地，南侧为对外的入口广场空间，为礼仪性入口；北侧结合现有路网，为政府工作人员实际使用提供方便。此地块通过北侧及东侧主干道与城市相连，在东南角设计了一弧形大桥与环湖路联系成一体。
地块内机动车由南侧及北侧入口进入，通过环型车道到达各主要入口，也可方便到达地面临时停车位及地下停车场。用地内部设环型车道，出入口连接城市道路。车辆可通过车道到达4.2m标高的主楼入口平台上。方案设计了完善的步行空间，人流可通过多处广场进行组织分流。
方案围绕办公主楼及裙房设计了环状放射型广场及绿化空间。半地下车库比室外地面略低，在办公主楼及裙房之间形成连接体、形成高低错落的室外空间的同时，使主楼和群防连接成为一个整体体。同时车库的屋顶作为主楼的室外广场，其高度仅比巢湖大坝低1m，视野由此变得极为开阔，为办公人员提供了一个良好的观景台丰富景观。
4 平面设计
巢湖市居巢区政府办公大楼方案由政府办公主楼及裙房组成，总建筑面积45225m2(含5 905m2架空层车库)。主楼地上25层，总高度91.8m（室外至25层屋面）。
办公主楼采用椭圆型平面，中部设交通和配套用房的核心筒，外部为办公空间。东西侧端部每4层分别设计一处两层通高的休息空间，进行立体的绿化设计，打破单调的办公空间，为办公人员营造出一个空中的休息观赏绿化空间。
裙房西侧会议中心内设有750人会议厅1个、300人会议厅1个、100人会议厅4个。会议中心入口位于入口平台，通过前厅组织人流。西侧3层设观景平台，可眺望绿化及水面景观。
东侧裙房为对外服务楼，主要安排对外服务大厅及对外办公部门，并设有一处多功能展示厅。对外服务大厅入口面向东南侧对外服务入口广场，使得外部人群与内部办公人员得以有效分流。对外服务大厅所在处的裙房采用层层退台式设计，并结合屋顶绿化，在节能的同时实现内外空间的相互渗透，提供接近自然的空间。主楼及裙楼地下设车库及设备用房。
空间设计上强调简洁，高效，节约的主旨以及与室外空间的开放、互动的空间设计理念，强调办公空间高效的同时，通过对局部设置的中庭来达到空间的变化，丰富室内空间，从而取得经济效益与宜人空间之间的平衡。对入口大堂空间亦通过2层中庭的设置来加强。
层高上主楼负2层层高4.8m；负1层、1层及裙房部分为4.2 m层高；3层以上办公空间为3.6 m层高，在结构上通过结构形式的考虑（厚板或密肋梁）以保证足够的净空高度。
5 造型设计
建筑空间结构与形式风格设计遵循简洁，高效，节约的主旨，体现生态建筑的特性与技术美的形式特征，结合对自然与文化的人文关切，展现节约型社会政府新形象。
考虑地处沿湖景观带的起点，造型力求稳重大气中突出自身形象，主楼立面的竖向线条及流线型屋顶造型，环抱两侧裙房的弧型斜屋面，共同组成了具有地标意义的政府办公楼新形象，既大方得体又积极进取。
外墙局部引入玻璃幕墙,部分采用可调节百页（调节光通量和遮挡太阳辐射）、幕墙玻璃采用LOW-E玻璃、外立面采用亚光氟碳喷涂铝板、裙房屋面采用太阳能光电板。建筑形象中处处蕴涵着“低能耗，高智能化，高舒适度”的总体构思。并可利用湖面进行雨水收集及回用。
摘要：介绍了巢湖市居巢区政府办公楼的设计过程,和作为沿湖城市带起点的标志性建筑,在独特的自然环境和我国特有的文化背景下,建筑师是如何找到切入点并进行深化设计的。
关键词：反对称,集约用地,标志性建筑,低能耗
参考文献
[1]拉斐尔.奎斯塔,等.城市设计方法及技术[M].杨志德译.北京:中国建筑工业出版社,2006.
[2]杨.盖尔.交往与空间[M].何人可译,北京:中国建筑工业出版社,2002.
据县政府有关文件精神，无为县金融办面向社会公开招聘编外工作人员。现就有关事项公告如下：
一、招聘原则
坚持德才兼备、任人唯贤原则;坚持公开、平等、竞争、择优原则。
二、招聘条件
1、遵纪守法，诚实守信，品行端正，身体健康，工作认真细致、积极负责，且无违法犯罪记录。
2、财经类本科及以上学历，男女不限，年龄35周岁以下。
3、具有较好的写作、分析能力等，熟练操作计算机和文字处理软件。
三、报名时间及方式
1、报名时间：2014年9月9日至2014年9月16日(正常上班时间)。携带本人身份证、学历证书等有效证件原件和复印件以及近期1寸免冠照片2张。
2、报名地点：县金融办(县政府大楼六楼B603室)。
3、联系电话：0553-6617073 0553-6617071。
四、招聘程序
1、资格审查：根据招聘条件要求，对报名应聘人员的基本信息、提供的材料、应聘资格和条件等进行审查。审查合格人员进入专业写作、分析能力测试。
2、专业写作、分析能力测试：时间待定，主要测试专业理论及分析水平，测试后，按成绩从高分到低分顺序取前8名进入面试。
3、面试：时间待定，考察专业理论水平和综合素质，择优录用前4名。
4、体检：面试结束后，根据应聘人员总成绩由高到低按计划招聘人数1∶1的比例确定体检对象，凡体检不合格的，根据面试人员成绩从高分到低分依次递补体检人员。
5、公示：对体检、考察合格的拟聘用人员进行公示，公示合格后，方可入聘。
6、聘用：入聘人员实行试用期，试用期为3个月，合格后签订正式劳动合同。
五、工资待遇
应聘人员签定劳动合同，一年一聘，聘用待遇为3.6万元/年，含五险。本次公告由县金融办负责解释。
无为县人民政府财政金融工作办公室
2014年9月4日
——2011年1月8日在芜湖市第十四届人民代表大会第五次会议上 市长 杨敬农
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、厚积薄发、成就辉煌的奋进历程
过去的一年，全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下，深入落实科学发展观，积极应对宏观环境变化，加快推进经济结构调整和发展方式转变，保持了经济社会又好又快发展，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，全面实现了“十一五”规划目标。
——经济总量跃上千亿元台阶，发展速度进一步加快。全市实现地区生产总值1080亿元（预计数，下同），比上年增长17.5%；人均地区生产总值突破7000美元。全部工业销售收入达2200亿元，增长35%。实现财政收入200.7亿元，增长35.8%，其中地方财政收入94.8亿元，增长36.6%。
——固定资产投资突破千亿元，有效需求进一步扩大。全社会固定资产投资超过1200亿元，增长33.2%以上。社会消费品零售总额287亿元，增长19.3%。进出口总额25亿美元，增长75.1%，其中出口16.7亿美元，增长86.5%，创历史新高。
——城乡居民收入保持稳定增长，人民生活进一步改善。城市居民人均可支配收入18600元，增长11%；农民人均纯收入7410元，增长10%；城乡居民人均储蓄存款2.06万元，增长16.6%；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——节能减排目标全面实现，生态环境进一步优化。完成省政府下达的节能减排任务。我市在2009年度全国城市环境综合整治定量考核中，名列全省第一。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）围绕加速崛起目标，巩固经济回升向好势头。一是推进项目建设。全年在建投资亿元以上非房地产项目275个，十亿元以上项目37个，百亿元以上项目3个。芜湖电厂五期，三安光电、德豪润达光电、集瑞联合重工、玉柴联合动力、美的洗涤电器和厨卫电器、新联船厂新厂等项目一期建成投产，规模以上工业企业比上年净增397户。新兴铸管扩建、恒安纸业、双汇食品等项目开工建设。宁安城际铁路、合福客运专线、芜申运河、芜雁高速公路工程全面推进。核电项目列入国家中长期规划。二是完善企业服务。兑现企业税收优惠政策资金34亿元。减缴、核销企业社保费2.8亿元，缓缴社保费3.3亿元，发放社保补贴1.3亿元。35户工业企业列入了“小巨人”培育计划。坚持经济运行调度制度，加大企业帮扶力度，着力解决融资难等问题，小企业贷款余额272亿元，比年初增加196亿元。三是努力扩大内需。落实家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”等促进消费政策，财政补贴9186万元。大力培育文化、旅游等消费热点。四是增强县区发展活力。市级调度资金102亿元，支持县区发展。调整市与区财政体制，当年新增区级可用财力4.2亿元。五是夺取防汛抗洪重大胜利。面对近十年来长江最高水位、最大汛情，科学调度，全力以赴抗洪抢险，千亩以上圩口无一溃破，市区无明显内涝。
（二）调整优化经济结构，构建现代产业体系。深入实施工业强市、三产兴市战略，着力推进产业优化升级。汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业实现总产值1640亿元，增长42.6%。汽车产量68万辆，空调产量突破700万台。节能环保、装备制造、电子信息、生物医药四个战略性新兴产业完成投资180亿元，增长66%；实现产值380亿元，增长46.8%。引进了兴业银行、江阴农商行等4家域外金融机构，繁昌建信村镇银行开业，扬子银行注册资金增加到10亿元。皖江物流产业投资基金获批设立，首期募集50亿元。新增小额贷款公司14家、证券保险机构2家、典当机构2家、担保机构72家。组建了皖江股权交易所。金融机构本外币存款余额1260亿元、贷款余额1040亿元，分别增长29.7%、28.4%；域外金融机构贷款170亿元。神剑股份、长信科技成功上市，2家企业完成上市申报，芜湖港成功重组，市建投、经济技术开发区建投公司共发行企业债券30亿元，海螺、奇瑞共发行中期票据68亿元，全市在资本市场筹资超过170亿元。出口加工区、芜湖港、裕溪口等物流园区建设加快，港储30万标箱码头工程竣工，新增第三方物流企业6家，安得物流成为全省首个国家5A级物流企业。商品博览城、果品冻品水产批发市场等14个专业市场建设加快，芜湖长江船舶交易市场交易量位居全国第一。我市被评为全国流通领域现代物流示范城市。方特梦幻王国主题公园建成开园。建成和在建的四星级标准以上饭店13家，其中五星级7家。旅游总收入76亿元，增长24.9%。服务外包企业新增52家，服务外包执行金额达5000万美元，增长3.4倍。成功举办了科博会、汽博会等规模会展18个，我市被评为中国十佳会展城市。推广超级杂交稻41万亩，实施12万亩国家优质油菜生产基地项目，新增省级农业产业化龙头企业13家。南陵县跻身国家首批现代农业示范区行列，大浦园区被批准为国家农业科技园区。
（三）着力转变发展方式，提升城市核心竞争力。全面推进国家技术创新工程试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设，制定了鼓励风险投资机构推动领军人才创新创业、“产业振兴千名人才计划”、扶持光电产业发展等政策，市财政安排7.5亿元支持企业技术创新，芜湖高新技术产业开发区升格为国家级。全市获得省级以上科技成果36项，新增省级创新型（试点）企业10家、高新技术产品111个；专利申请量7600件、授权量3500件，分别增长73.5%、30%；新增国家级博士后科研工作站2家、省工程技术研究中心10家、省级企业技术中心18家、省部共建国家重点实验室培育基地和省级技术转移示范机构各1家。大力实施商标品牌战略，“精诚”、“奔牛”、“同福”被认定为中国驰名商标，全市新增省著名商标12件、省名牌产品12件、核准注册商标1350件。奇瑞建成了亚洲规模最大的汽车试验技术中心和汽车节能环保国家工程实验室。华东光电研究所特种显示国家工程实验室获批建设。中天印染公司技术中心被认定为国家级企业技术中心。我市成为国家知识产权工作示范城市、国家节能与新能源汽车高新技术产业化基地。
强化节能减排工作责任制，加强重点企业和行业监管。实施了85个节能项目，奇瑞5款新能源车型入选国家新能源汽车推荐目录，9个项目列入国家十大重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目。安装节能路灯1.4万盏，节电50%以上；建筑节能施工执行率达100%，市区新型墙体材料应用比重达98.5%。
我市成为全国可再生能源建筑应用示范城市。加快淘汰落后产能，关停小火电机组2台、立窑水泥生产线26条、粘土砖瓦企业15家、非煤矿山23家。建成了朱家桥二期、城南一期和南陵县污水处理工程，新增污水处理能力24万吨。实施“蓝天工程”，整治炉窑灶678台。
（四）大力统筹城乡发展，加快推进城市化进程。坚持高起点规划、大手笔建设，出台了加快城市化进程的实施意见和配套措施。完成了市县两级土地利用总体规划省级评审，编制了城市总体规划纲要和两江两湖（长江、青弋江、龙窝湖、黑沙湖）地区概念性规划等专项规划，完成了板城垾水系综合整治、大阳垾湿地公园、三县四区发展战略等规划方案。城市基础设施建设完成投资140多亿元。长江中路南段高架桥、神山路跨扁担河桥、袁泽桥西幅桥和北京中路拓宽改造等工程建成通车。205国道等路面改善工程完工，新建改建农村公路234公里。新建、改造了220千伏供电线路19条。完成了6座病险水库除险加固工程，解决了13.9万农村人口饮水安全问题。推广农村信息化综合信息服务试点成果，宽带数据网实现市域全覆盖。新增投放客运出租车480辆、公交车70辆，整治了“五小”车辆，取缔残疾人机动轮椅车非法营运。开展市容整治巩固年活动，大力实施美化、绿化、亮化工程，整治了滨江南路等11条道路架空杆线，改造了44个老旧居民小区、60万平方米棚户区和北京路、利民路等沿街立面，新增赭山公园、中央公园等处绿化面积480万平方米，新增营造林7.95万亩，改扩建亮化项目100个，拆除违法建设13.6万平方米。发挥数字化城管平台作用，开通了城管服务热线，提高城市管理水平。
（五）不断深化改革开放，增强发展活力和动力。一是推进统筹城乡综合配套改革。基本完成了农村集体土地确权发证工作。推进农村土地承包经营权流转和集体林权制度配套改革，流转耕地21万亩、林地6万亩。实施土地整治整村推进工作，开发复垦整理新增耕地9450亩，盘活存量用地2367亩，收回低效闲置土地1189亩。二是推进医药卫生体制改革。实施了全国公立医院改革试点和基层医药卫生体制综合改革，组建了市三大医疗集团，整合区级医院，创新管理体制机制。医药分开改革向县级延伸，推行国家基本药物制度，政府举办的基层医疗卫生机构全部实现药品零差率销售，减轻群众药费负担8570万元。三是推进财政和国有资产监管改革。推进税源专业化管理试点，强化了税费征管。清理政府性债务和融资平台债务，制定了市直事业单位贷款、财政结转结余资金管理办法。开展了财政资金绩效评估试点。实施了行政事业单位资产信息化管理，加强国有资产监管。出台了商品房验收和政府投资建设项目第三方审计办法。四是推进事业单位收入分配制度改革。完成了公共卫生和基层医疗卫生人员绩效工资改革，预发了其它事业单位工资（生活）性补贴。五是大力发展民营经济。召开了全市创业富民大会，出台一系列政策，推进全民创业。全市登记个体工商户、私营企业达7.27万户，增长9.3%；新开业个体工商户1.26万户、私营企业3587户。
全面启动皖江城市带承接产业转移示范区建设。经济技术开发区基础设施进一步完善，长江大桥开发区完成了新区总体规划和循环经济园区、综合保税区规划，省级孙村经济开发区获批筹建。制定了代理招商管理办法，组织参加了中博会、徽商大会等重大招商活动，在京、沪、闽、粤等地举办了14次投资环境推介会，选派了第二批市直驻点招商人员，推进市直小分队招商向专业招商转变。加强与中央企业、全国知名民营企业对接，8个央企合作项目开工建设，格力电器、德尔电器、南翔万商等一大批项目成功落户。全年实际利用外资7.4亿美元，增长17.5%；实际利用内资1150亿元，增长71.2%。新增进出口经营权企业230家、发生实绩企业90家。港口货物吞吐量达6600万吨，增长15.6%。外事、侨务、对台、外经等工作取得新进展，与亳州结对合作取得初步成效，与奥地利格拉茨市缔结为友好城市。
（六）努力保障改善民生，维护社会和谐稳定。大力实施38项民生工程，总投入36.8亿元。完成农村劳动力转移培训2.8万人，农民工技能培训1.3万人。全市最低月工资标准从540元提高到680元。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数共达153.6万人次，增长8%。市属三县全部纳入了国家新农保政策试点。退休人员养老金月人均增加127元，失业保险金月人均增加91元。10万城乡低保对象应保尽保，对困难群众的医疗救助、临时救助水平进一步提高。改扩建敬老院15所，新增床位1200张。五保对象分散供养和集中供养标准分别达到年人均1880元、2570元以上。新型农村合作医疗参合人数101.9万人、参合率98.8%，城镇居民基本医疗保险参保77万人。新增131个单位、1.7万名职工建立了住房公积金制度。加强房地产市场调控，完成房地产开发投资280亿元，增长35.4%；房屋竣工270万平方米，增长24%。安置房在建665.3万平方米、累计竣工619.2万平方米。廉租房在建87.1万平方米、竣工40.9万平方米。11374户居民享受廉租住房保障，其中1883户享受实物配租。义务教育阶段学校标准化建设稳步推进，完成了市区中小学校舍安全工程年度目标和三县农村学校旱厕改造任务。改革职业教育办学模式，毕业生双证率、就业率均达98%。扩大优质高中资源，高中阶段毛入学率提高到84.8%。市一中新校区、安徽中加学校即将投入使用，新增民办教育机构43个。弋矶山医院、市二院、市四院门诊住院楼投入使用，新增病床1500张。市中医院门诊医技住院楼主体封顶。建成1个标准化镇卫生院、244个标准化村卫生室。徽商博物馆建成开馆。4个镇综合文化站、38个自然村广播电视“村村通”工程、79个农家书屋、50个村农民体育健身工程建成使用。成功承办了中央电视台“芜湖月·中华情”中秋晚会、第十五届全国青少年车辆模型教育总决赛、首届全国大学生空手道锦标赛。我市运动健儿再创佳绩，在广州亚运会上获得2块金牌1块铜牌，在省第十二届运动会上夺得总分第二名。计生工作取得新进展，在全省率先开展免费孕前优生健康检查，人口出生率8‰。第六次全国人口普查进展顺利。适时出台了稳定粮油、蔬菜副食品价格的政策措施，完善市级商品应急储备体系，新建、改建市区菜市场12个，对困难群众发放物价补贴1438万元。完成了“五五”普法工作，扎实推进依法治市，深入开展“双百日维稳攻坚行动”，完善信访工作制度，排查化解社会矛盾。公开挂牌整改安全生产重大隐患25个，安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，群众安全感进一步提高。认真做好双拥优抚安置工作，国防后备力量建设进一步加强，我市被评为全国人民防空先进城市。民族、宗教、气象、档案、地方志、老龄、残疾人等事业取得新进步。福利彩票慈善助学项目荣获中华慈善奖。镜湖区被评为全国养老社会化服务示范区、全国社区服务先进单位。繁昌县、镜湖区被评为全国残疾人社区康复示范县区。
（七）加强政府自身建设，提高服务能力和水平。扎实开展“创先争优”活动，大力加强干部队伍学习培训，大力倡导勤勉务实的优良作风，大力推行“一线工作法”，努力增强推动科学发展的本领。全面推进依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体的密切联系。全年办理人大议案2件、建议105件和政协提案361件，办复率100%；回复和办理人民网、中安在线网和市民心声网民留言、咨询7280多条，回复率100%。实现审批项目在线申报、“一窗式”综合受理，建立项目审批“快捷通道”机制，全面推广应用电子政务统一办公平台，努力提高办事效率。深入开展“万人千企评议政风行风”活动，强化服务对象监督，不断改进工作作风。坚持廉洁从政，加强制度建设，严格政府性资金审计，强化财政资金监管，厉行勤俭节约，推行“阳光村务”，开展“小金库”、工程建设领域突出问题等专项治理，廉政建设取得积极成效。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。回首极不平凡的“十一五”，我们有效应对了百年一遇的国际金融危机的严重冲击，成功战胜了多重自然灾害的重大挑战，谋划实施了一批多年想办而没有条件办的大事要事，全市经济社会发展取得了巨大成就。
这五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标总量跃居全省第二位。地区生产总值跨过6个百亿元台阶，年均增长16.1%，为改革开放以来增长最快的时期之一。累计固定资产投资3430亿元，是“九五”、“十五”十年的3.4倍。规模工业企业由552家增加到1864家，4家企业产值超百亿元。财政收入跨过2个百亿元台阶，年均增长24.3%。
这五年，是结构调整成效显著的五年。工业化率由46.5%提升到58.9%，三个支柱产业对工业增长的贡献率达到69.8%。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重由14.1%提升到24.9%。粮食产量稳定在84万吨左右，比“十五”末增产7万吨。非公有制经济比重由56.9%提升到62%。
这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城市基础设施建设投入480亿元，是“十五”时期的9.6倍。市区建成区面积由95平方公里增加到135平方公里、人口由73万增加到112万。城镇化率由54.3%上升到68%。城镇道路由756公里增加到1790公里。统调机组发电装机容量由50万千瓦增加到198万千瓦。完成了万亩圩口堤防达标工程。新增污水处理能力43万吨。新建滨江公园，扩建赭山公园，完成保兴垾整治一期工程，新增绿地1150万平方米。高速铁路、火车站改扩建、芜申运河、青弋江分洪道、响水涧抽水蓄能电站等一大批打基础、管长远的重大项目获批建设。
这五年，是改革开放成果丰硕的五年。农村综合改革取得成效，国企改革进一步深化，金融改革和创新不断加快。事业单位改革在全省率先实施，医药卫生体制改革取得阶段性成果，文化体制改革进入全国先进行列。完成了公务员津补贴和部分事业单位绩效工资改革。创新行政和财政管理体制机制，简政放权，激发活力。对外开放成效显著，五年累计利用外资27.7亿美元、利用内资2689亿元，分别是“十五”期间的3.3倍、6.3倍。获得进出口经营权的企业达1140家，净增867家，进出口总额年均递增31.5%。我市被列为成功开拓中国特色发展之路的全国18个典型地区之
一、皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市、合芜蚌自主创新综合试验区的中心城市，城市影响力、竞争力明显提升。
这五年，是人民生活明显改善的五年。实施了53项民生工程，累计投入102亿元。新增就业27.3万人。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.1%和13.2%，比全省平均水平分别高3100元、2400元左右。市科技馆、图书馆、文化馆建成投入使用。医疗、卫生、教育等社会事业全面进步。社会保障体系基本建立，保障水平明显提升，企业退休人员养老金月人均增加726元。农村五保户集中供养率由20%提升到51%。城市人均住房建筑面积由25平方米增加到30平方米，农村人均生活用房面积由31.9平方米增加到37.5平方米，机动车保有量由7.3万辆增加到24.5万辆，居民人均储蓄存款由0.9万元增加到2.06万元。
“十一五”发展取得的成绩来之不易，积累的经验更是弥足珍贵，今后我们必须倍加珍视并要长期坚持。一要始终坚持党的领导，把中央和省委、省政府决策部署与我市实际紧密结合起来，抢抓机遇，创造性地开展工作，积极应对各种挑战，不断开拓具有芜湖特色的科学发展之路。二要始终坚持推进自主创新，不断加强以企业为主体的创新体系建设，培育一批在全国“叫得响”的创新典型。三要始终坚持弘扬创新文化，崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖，营造尊重、爱护、宽容、保护企业家的良好氛围，让一切创新创业的源泉充分涌流、竞相迸发。四要始终坚持与时俱进、解放思想，不断深化重点领域改革，坚决破除影响科学发展的体制机制障碍，优化发展环境，增强发展动力和活力。五要始终坚持对外开放，把招商引资作为经济工作的重中之重，把推进项目建设作为经济工作的生命线，不断提高对外开放合作层次和水平。六要始终坚持统筹兼顾，注重生态环保、招商引资并举，注重“好”字当头、又好又快；注重以城带乡，加快城乡一体化发展。七要始终坚持以人为本，强化群众观念，把更多的时间精力用在帮助基层解决实际问题上，把更多的财力物力用在经济社会发展和人民生活水平提高上，确保社会和谐稳定。八要始终坚持依法行政，强化社会管理和公共服务，着力转变政府职能，提高政府效能，建设法治政府。
各位代表！
“十一五”的发展，为全面建设小康社会奠定了坚实基础，在芜湖发展史上谱写了辉煌篇章。这是中共芜湖市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大代表充分行使职权、市政协委员积极参政议政的结果，是全市人民团结奋进、社会各界合力共建的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻芜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我市创业的投资者、建设者，向为芜湖发展作出积极贡献的中央、省直各部门和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！
回首极不平凡的“十一五”，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济规模不够大、产业结构不够优、竞争力不够强的市情没有根本改变。战略性新兴产业规模较小，企业自主创新能力还不够强。第三产业发展相对不足，农业现代化水平亟待提高。土地、资源、环境制约日益增强，节能减排任务依然艰巨。统筹城乡发展步伐尚需加快，城市规划建设管理水平有待提升。以改善民生为重点的社会建设仍需进一步加强，行政效能和服务水平还需进一步提高。少数干部群众观念淡薄，存在形式主义、官僚主义、享乐主义，腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！
二、科学发展、率先崛起的锦绣前程
“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键期，也是加快转变经济发展方式，加速推进工业化、城市化、农业现代化的战略机遇期，是率先崛起的黄金发展期。未来五年加快发展的机遇前所未有，是大有作为、大有可为的五年。作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市和合芜蚌自主创新综合试验区中心城市，政策叠加效应日益显现；改革开放不断深化，发展活力和动力日益强劲；经济实力不断提升，发展后劲日益增强；交通和产业基础不断完善，区域经济中心地位日益提高。但同时我们必须清醒地看到，未来五年的挑战也是前所未有，世界经济复杂多变，区域竞争日趋激烈，资源环境约束加强，转型发展任重道远。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把握发展规律，利用各种有利条件和积极因素，主动应对挑战，聚精会神抓建设，一心一意谋崛起，努力实现经济社会更好更快发展。
“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以全面转型、率先崛起、富民强市为主线，全面实施“创新驱动、产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展”五大发展战略，着力推进皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设，促进产业高端化、城市现代化、环境生态化，建设创新芜湖、优美芜湖、和谐芜湖、幸福芜湖，立足全省次中心城市定位，把芜湖建设成为全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、现代物流中心、创新型城市和长江流域具有重要影响的现代化大城市。
综合考虑未来发展趋势和条件，努力实现“12861”发展目标。“十二五”期间，累计完成全社会固定资产投资1万亿元；到2015年，地区生产总值达2800亿元，工业销售收入达6000亿元，人均地区生产总值达10万元，确保城乡居民收入比2010年翻一番。
突出把握好以下五个方面：
第一，实施创新驱动战略，增强核心竞争优势。推进自主创新综合试验区建设，全面提升科技创新能力。完善财政投入稳定增长机制，落实鼓励研发的财税政策，健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立部门联动机制，实施一批重大科技项目。树立人才资源是第一资源的理念，加强创新创业人才队伍建设。增强企业自主创新能力，实施“小巨人”企业培育计划，加大企业上市力度，引导企业加大研发投入。放大产学研合作效应，推动科技成果产业化。支持优势企业加强技术标准、体系标准的研究和制定。加快创新平台建设，推进国家汽车零部件产品质量监督检验中心等公共服务平台、技术平台建设，为企业创新提供技术和服务支撑。实施知识产权战略，加强商标品牌建设。力争到2015年，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到33%。
第二，实施产业强市战略，推动经济结构转型升级。坚持走新型工业化道路，集中力量发展壮大汽车及零部件、材料、家用电器三个支柱产业，把芜湖建设成为全国重要的汽车、新型材料、家电生产基地；加快发展节能环保、装备制造、电子信息、生物医药四个战略性新兴产业，实施一批重大项目，形成经济发展的先导产业和支柱产业；改造提升能源、化工、船舶制造、纺织服装、烟草食品等传统产业。到2015年，努力打造汽车、材料、光电、家电4个销售收入超千亿元产业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优先发展金融、现代物流、文化创意、服务外包和旅游等现代服务业，大力发展中介服务业、商贸业、会展业、养老和家庭服务业，积极培育总部经济，加快建设一批特色鲜明的专业化大市场和服务业集聚区，不断推进第三产业规模扩张、结构优化和竞争力提升。到2015年，力争第三产业增加值占地区生产总值的比重达到35%。坚持用工业化理念发展都市型现代农业，改善农业生产条件，优化特色农产品区域布局，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。大力发展循环经济，加快低碳技术研发和应用，推行清洁生产，倡导绿色消费。
第三，实施统筹城乡战略，建设现代化大城市。按照规划统领、市域一体、组团发展、彰显特色的发展思路，提升城市综合承载力、集聚力、辐射力和带动力，力争到2015年城镇化率达到75%。构建组团式城市发展格局，推进中心城区“东扩、南进、中提升”，发展湾沚、繁阳、籍山三个城市副中心，建设特色中心镇。构建现代交通网络，建成宁安城际铁路、京福客运专线、商杭客运专线、皖赣新建双线、火车站改扩建、芜雁高速公路、长江公路二桥、芜申运河等重大工程。加快城乡供水、供电、供气、污水垃圾处理、水利等基础设施建设，完成青弋江分洪道和县城防洪工程。加大环卫、市政、园林等行业改革力度，实现数字化城市管理全覆盖。坚持公共交通优先发展，优化线网结构，完善场站建设，提升服务质量。促进房地产业平稳健康发展，逐步形成保障性住房体系和商品房体系。加快“智慧城市”建设，推进国民经济和社会信息化。在确保农民利益有保障和耕地数量不减少、质量不下降的前提下，以土地整治整村推进为突破口，统筹城乡协调发展。逐步实施一元化户籍制度，把更多符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民。推进主体功能区建设，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。加强生态建设和环境保护，节约集约利用能源资源，加强水、大气、农村面源的污染防治，加强矿山地质环境治理恢复，开展植树造林和园林绿化，保护森林公园、湿地、文化遗产等自然和人文景观，力争市区绿化覆盖率达41%，全市森林覆盖率达23%，创建国家园林城市。
第四，实施开放合作战略，大力发展外向型经济。充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施“引进来”与“走出去”战略，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放合作新格局。推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，按照“三年见成效，五年大发展”的要求，利用先行先试权，突破体制机制障碍，营造良好投资环境。加大招商引资力度，抓好战略性新兴产业、现代服务业招商，新上一批重大项目，在引进世界500强企业、行业龙头企业和上市公司上取得更大成效。深化区域合作，推进芜马同城化、跨江联动发展，全面参与泛长三角发展分工合作。积极加强友城交流，深化与亳州等市的结对合作。
第五，实施和谐发展战略，提升人民幸福指数。健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。大力实施民生工程，着力解决群众切身利益问题。千方百计扩大就业，扎实推进城乡统筹就业全国试点、国家级创业型城市试点工作。大力发展民营经济，鼓励全民创业。健全社会保障体系，提高城乡居民养老、医疗和最低生活保障水平。加快基本养老服务体系建设，完善社会救助体系，大力发展福利慈善事业。加快建立现代教育体系，大力发展学前教育，率先普及15年基础教育，打造长三角地区具有重要影响的高等教育和职业教育强市。完善公共卫生和基本医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生服务机构标准化建设，完善药品供应保障体系，加强血吸虫病等重大传染病防治，做强三大医疗集团，鼓励社会资本创办特色、高端医疗技术服务机构，支持中医药事业发展。推动文化大繁荣大发展，坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，繁荣文艺事业，完善文化、广播电视等基础设施，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强精神文明建设，争创全国文明城市。加强体育基础设施建设，深入开展全民健身运动，提高全民身体素质。坚持计划生育基本国策，全面做好人口工作。完善对妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的社会服务，做好民族、宗教工作。全面加强社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。开展“六五”法制宣传教育，坚持依法治市，完善基层管理和服务体系，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。
三、全面转型、富民强市的崭新征程
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义重大。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，财政收入同步增长，全社会固定资产投资增长25%以上，全部工业销售收入增长25%，社会消费品零售总额增长18%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13.5%，城镇化率提高2个百分点，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，现代服务业增加值占第三产业比重达36%，新兴产业实现增加值增长25%，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在8‰以内，节能减排完成省政府下达目标。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：
（一）全力保持经济持续快速增长
力争更好更快的发展，是今年经济工作的首要任务。坚持市领导分工联系重大项目制度，加强项目跟踪服务，加快项目建设。围绕壮大三大支柱产业，加快推进奇瑞轿车五厂和新能源汽车、集瑞联合重工和玉柴联合动力二期、格力电器、新兴铸管三山基地、芜湖海螺水泥三期、美的出口空调二期等重点项目建设。围绕发展四大战略性新兴产业，加快推进三安光电和德豪润达光电二期、信义超薄玻璃等重点项目早竣工、早投产。改造提升传统产业，推进服装品牌创建，发展船舶核心装备和关键零部件产业，推进恒安纸业、都宝卷烟、双汇食品等项目建设。鼓励企业实施技改，提升工艺技术、装备水平和产品档次。积极引进域外金融机构，扶持地方法人金融机构，鼓励小额贷款、担保、典当、风险投资机构发展，引导设立金融租赁公司、财务公司、信托公司、消费金融公司，创新金融服务，扩大信贷规模。支持企业直接融资，加强企业上市工作，力争申报3家以上。完善港航基础设施，加快建设南翔万商、裕溪口煤炭储配中心、方村物流基地等重点物流项目。积极发展文化创意产业，加快华强文化科技产业园二期、鸠江文化创意产业园等项目建设。以方特两个主题公园为龙头，加快芜湖古城等项目和星级宾馆建设，整合旅游资源，推动旅游产业升级。加快推进弋江区服务外包产业园二期建设，大力发展总部经济，加快区域性大市场建设，积极培育会展经济。推进南陵现代农业示范区和大浦农业科技园区建设，推广超级稻丰产工程，实施优质油菜生产基地项目，加强“菜篮子”工程建设，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，培育农业标准园、休闲生态观光园。成立农业担保公司，重点支持龙头企业发展和农民创业，培育一批农民专业示范合作社，壮大一批农业产业化龙头企业。大力拓展消费需求，落实扩大内需政策，培育旅游、文化、体育等消费热点。统筹调度市级资金，支持县区经济发展。
（二）进一步加快城市现代化建设步伐
把加快城市现代化作为全面转型的战略重点，摆在更加突出的位置。一是坚持规划引领。完成城市总体规划（2010－2030年）修编，编制完善给排水、污水处理、公交、燃气、环卫、绿地系统、水环境保护、旅游、商业网点、城市轨道交通等专业专项规划，开展市域综合交通等专题研究。二是推进城市大建设。加快铁路、芜申运河、芜雁高速公路工程建设。力争商杭客运专线、芜湖长江公路二桥项目获批建设。加快芜屯路清水河公路桥建设，开工建设三荻路漳河大桥和马园河桥。加快县乡道路升级改造、危桥改造、渡改桥和农村公路安保工程建设。实施城市畅通工程，新建中江大道南延段等14条道路，续建长江北路延伸段等一批改造工程，建设人行天桥、地下通道和停车场，新增和更新公交车378辆。开工建设利民路水厂二期、三山自来水厂。新建和改造一批加气站。深入实施“大绿化”工程，加快建设和改造龙窝湖公园、凤鸣湖公园、芦花塘公园、大阳垾湿地公园、汀棠公园、神山森林公园等一批市、区级公园，新增绿地面积450万平方米，力争建成国家园林城市。开工建设青弋江分洪道工程，实施农村安全饮水、水库除险加固、重点泵站建设、河流湖泊综合治理等工程，加强农田水利基本建设，增强防汛抗旱能力。推进农村信息化，为广大农民提供更多更有效的信息服务。三是强化城市管理。开展市容整治提升年活动，健全工作机制，实施美化亮化工程，推进老旧小区整治、沿街立面改造，提高公共设施建设和管理水平。严控违法建设，强化渣土管理，整顿交通秩序。扩大市区数字化城管覆盖面，推进三县数字化城管建设，提高管理效率。
（三）大力推进创新型城市建设
深入推进国家技术创新工程试点和合芜蚌自主创新综合试验区建设。做好新一轮全国科技进步先进市考核工作，争取列入国家科技金融创新试点城市。力争新增高新技术企业50家、高新技术产品100个，高新技术产业总产值增长30%。完善科技创新平台，加快创业中心、汽车电子及关键零部件企业孵化器、高新区大学科技园建设，力争申报省级以上研发机构20家，新增科技企业孵化器5万平方米。健全“科技路路通”芜湖分中心服务功能，新建服务站10个。力争专利申请量5700件、授权量2700件。争取建立国家专利技术（芜湖）展示交易中心，促进专利技术转化。深化产学研合作，引进高校、科研院所来芜设立研发和技术转移机构。支持留学人员芜湖创业园升级为省部共建园。把人才资源开发利用放在优先位置，加大招才引智和本地创新型人才培育力度，营造尊重人才的社会环境，促进优秀人才脱颖而出。
（四）突出抓好重点领域和关键环节改革
面对新形势新任务，我们必须以更大的决心和勇气，进一步推进改革。一是深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，改革医院收费结算方式，加快医院信息化建设和体制机制改革。二是深化事业单位人事分配制度改革。转换用人机制，健全全员聘用和岗位管理制度，稳步推进事业单位绩效工资改革。三是深化国有企业改革。建立国有企业绩效考核办法，完善法人治理结构。创新国有资产运营管理体制，提高运营能力。四是深化财政改革。调整城镇土地使用税征管和奖励机制，促进土地集约节约利用。深化国库集中支付改革，调整市直机关财务核算体制。扩大预算支出绩效考评范围。科学编制预算，整合财政资金，集中财力办大事。五是深化社会保障制度改革。完善各项社会保险制度，积极探索城镇职工养老保险、新农保、城乡居民养老保险衔接办法，畅通养老保险异地转移通道。六是深化统计制度和方法改革，建立科学的统计审核体系。七是大力推进创业富民。市、县区设立创业富民专项扶持资金，以贴息、补贴、奖励、风险补偿等方式，大力支持民营经济发展，积极引导扶持全民创业。
（五）全面推动皖江城市带承接产业转移示范区建设
始终牢记发展是第一要务、招商是重中之重，持之以恒地保持扩大对外开放、承接产业转移的高涨热情和强劲势头。完善功能配套，高起点建设专业园区，强力推进经济技术开发区“二次创业”。加快长江大桥开发区循环经济园区基础设施建设，加强综合保税区报批工作，尽快形成承接产业转移的新优势。以高新技术产业开发区升格国家级为契机，调整优化产业结构，壮大高新技术产业规模。大力提升省级开发区承接产业转移的层次和水平，着力在引进大项目和大企业上取得更大突破。加快建设一批标准厂房、蓝领公寓，提高开发区土地利用率，优化开发区生活配套环境。创新招商方式，发挥国内外知名商会、协会作用，提高招商小分队专业化水平，强化招商项目全程跟踪服务，增强招商工作的针对性和有效性。更加重视引进技术、人才和研发中心，加强与中央企业、全国知名民营企业、世界500强外资企业的对接联系，力求取得更大进展。
（六）努力建设资源节约型、环境友好型社会
着力缓解日趋强化的资源环境约束，增强可持续发展能力，将是我们长期的重大任务。一是要更加突出土地集约节约利用。扎实推进农村土地整村整治工作，加强耕地保护，拓展发展空间。对土地投资强度、单位产出率、建筑容积率、土地供应率等指标实行最严格的考核，提高土地利用效率。对省级开发区以外的工业项目投资，实行市级审批，从严控制。继续清理土地出让合同，对承诺事项进行对照检查，纠正违约行为，防止占地不用。二是要更加重视节能减排。层层落实节能减排工作责任制，强化目标考核。加快节能新技术、新工艺、新产品的推广应用，健全重点耗能企业监控机制，推进建筑业、交通运输业、商业、公共机构等领域的节能减排。大力发展循环经济，认真谋划资源节约和综合利用项目，做好奇瑞、海螺、新兴铸管等循环经济示范工作。加快滨江、城东、芜湖县、繁昌县污水处理项目建设，完善配套管网，提高污水处理率，扎实推进主要污染物减排。从今年开始，3年内基本完成市区所有老旧居民小区雨污分流改造。三是要更加注重生态环境建设。强化环境监管，实施严格的饮用水源和地表水域保护制度。整治环境污染突出问题，巩固保兴垾整治、小炉窑烟尘整治以及“三湖”（银湖、凤鸣湖、汀塘）整治成果，启动板城垾、保兴垾上游及支流整治工程。开展农村主要沟渠湖塘的清淤疏浚，打造一批“河畅、水清、岸绿、景美”的水环境典型。大力开展爱国卫生运动，加强农村生活污水、垃圾处理，完善城乡垃圾收集处置一体化网络。严控山体开挖、矿山开采，并形成严格的报批制度。深入开展绿色系列创建活动，建设沿江、沿湖抑螺防病林，推进社会化办林业，积极争创国家级和省级生态县。
（七）高度重视解决民生问题
把保障和改善民生，始终作为政府工作的出发点和落脚点。一是大力实施民生工程。以完善基本公共服务、创新社会管理为重点，解决群众关切的重大问题，研究改善民生的长效机制，不断增进群众福祉。在实施省民生工程基础上，新增城市公共交通建设、学前教育发展2项，并扩展增加血吸虫病防治、“菜篮子”工程等内容，共计划实施39项民生工程、安排资金38.3亿元。二是更加重视促进城乡居民收入提高，大力实施城乡居民收入“五年倍增计划”。进一步加强城乡公共就业服务，完善农民工就业培训机制，对困难群体实施就业援助，大力扶持城乡居民就业、创业，推行工资集体协商制度，增加居民的工资性、经营性和财产性收入。进一步完善社会保障体系，加强困难群体救助，逐步提高城乡低保标准和被征地农民养老保障标准，建立物价上涨与财政补贴联动机制，保障低收入家庭基本生活，增加居民转移性收入。三是保持房地产市场健康发展。加大保障性安居工程建设力度，建设拆迁安置房420万平方米，新开工建设保障性住房110万平方米，改造棚户区1.2万户。出台支持房地产开发政策，增强投资者、消费者信心，增加市场供应，加大对外营销力度。扩大住房公积金制度覆盖面，支持职工改善住房条件。四是做好教育、卫生、文化等工作。制定学前教育三年行动计划，实行政府主导、社会参与、公办民办并举，切实解决“入园难”问题。大力发展职业教育，加快职教园区建设。积极支持在芜高校建设，鼓励高校融入地方经济社会发展。扩大基本公共卫生服务覆盖面，促进公共卫生服务均等化。开展专项整治，保障食品药品安全。加强出生缺陷干预，提高计划生育综合服务水平。加快市规划馆和博物馆、县区图书馆和文化馆等建设步伐，丰富群众文化生活。开工建设奥林匹克公园二期工程，推进公共机构体育设施社会化服务，大力发展体育事业和体育产业。编制和实施2011－2020年妇女和儿童发展规划。重视民族、宗教工作，关爱留守流动儿童，发展老龄、残疾人事业。
（八）着力维护社会和谐稳定
深入开展群众性文明创建活动，提升全民素质，积极争创全国文明城市。启动“六五”法制宣传教育工作，加强法律援助、律师、公证和人民调解工作，提高全社会法制化管理水平。开展第八届村委会换届选举，加强城乡和谐社区建设，推广社区信息化试点，改进社区服务。高度关注和解决征地拆迁的遗留问题，严格执行相关政策，切实维护和保障人民群众的合法权益。创新信访机制，拓宽沟通渠道，引导群众依法表达利益诉求，排查化解社会矛盾纠纷。落实安全生产责任，加强交通、建筑、消防等重点领域安全专项整治。加强应急救援队伍建设，加大装备投入，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。支持部队建设，重视国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，争创新一轮全国双拥模范城。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，注重从源头上预防和减少社会矛盾，维护社会稳定。
各位代表！
全面完成今年和“十二五”时期各项任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将进一步深入开展“创先争优”、建设学习型机关活动，不断提高谋划、推动科学发展的能力，力戒骄傲自满，力求各项工作争上游、争一流。进一步做好新形势下的群众工作，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，创新群众工作方式，健全群众工作制度，维护群众切身利益。进一步提高机关效能，整合行政资源，理顺部门职能关系，提高办事效率，改进服务态度，健全科学的考核评价体系，坚决治懒治庸。进一步推进依法行政，坚持科学民主决策，自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。进一步加强政务公开和网络问政，继续开展“万人千企评议政风行风”活动，充分发挥服务对象、社会和媒体的监督作用，加强行政监察和审计监督，加大问责问效力度。进一步优化政治生态，精诚团结，同心协力，维护大局，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持用心用力的工作激情，始终保持勤勉尽责的务实作风，坚持推进科学发展不折腾、不懈怠、不动摇。进一步加强廉政建设，落实廉政责任制，加强廉政教育，强化制度建设，健全惩治和预防腐败体系，坚持勤俭节约，力戒奢侈浪费，着力打造廉洁政府。
各位代表！
