方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《全面深化改革实施方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
大力实施创新驱动发展战略全面深化科技体制改革
党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，自治区“8337”发展思路也重点强调，要“更加注重改革开放和创新驱动”。党的十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容进行了系统部署，自治区党委也制定了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见。科技管理部门作为推动创新驱动发展战略的核心部门，必须贯彻落实国家和自治区的有关部署和要求，全面深化科技体制改革，切实把创新驱动发展战略谋划好，为全区经济社会转型发展提供强大驱动力。
一、深刻领会新一轮全面深化科技体制改革的新要求
自治区党委制定的贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见中，提出了“强化企业在技术创新中的主体地位”，“构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系”，“推进科技管理体制改革”与“创新科技人才评价机制”等具体贯彻意见，为自治区深化科技体制改革提供了基本遵循，指明了具体方向。
一是建立健全技术创新市场导向机制。党的十八届三中全会强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用。实施创新驱动发展战略，核心是要发挥好科技第一生产力作用，解决科技与经济社会发展深度融合问题。在实施创新驱动发展战略中，必须充分发挥市场的决定性作用，强化企业的技术创新主体地位，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，让市场决定技术创新项目和经费分配，让市场评价科技成果、激励科技人员、决定科技创新的成败得失。因此，深化科技体制改革，首要的是建立健全技术创新的市场导向机制，打通从科技强到产业强、经济强到地区经济社会可持续发展的通道。
二是发挥好政府在科技创新中的主导作用。党的十八届三中全会提出要更好地发挥政府作用。首先，科技部门要发挥好主导作用，切实把创新驱动发展战略谋划好、落实好，要加强战略研究和顶层设计，打破部门之间的行政分割，加强与经济部门、综合部门之间的互动与合作，形成推动创新驱动发展战略的合力。其次，政府部门要营造良好的创新环境，重点在制定规则、完善政策、搭建平台、聚集资源、推介成果和优化环境上发挥作用。再次，政府要切实转变职能、强化服务，主动为企业、科研院所、大学、高新区、盟市、旗县、科研人员等提供各类服务。要强化对市场失灵的基础性、战略性、前沿性研究的支持和服务。
三是增强全社会的创新活力。实施创新驱动发展战略是一项系统工程，必须动员全社会的力量投入创新，才能深入推进创新型内蒙古的建设。要通过科技体制改革，充分释放科研院所、高校特别是广大企业的创新活力，充分发挥行业、盟市地方科技管理部门的重要作用，最大限度地支持、鼓励科技人员的创新创造，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让科技创新成果更多、更公平地惠及全体人民，形成全社会参与和支持科技创新的良好局面。
四是进一步强化科技开放合作。加强开放合作可以更好地促进科技事业的改革发展。内蒙古作为欠发达地区，一方面要强化自主创新，提升科技自主创新能力，在具有特色优势的领域要牢牢占领科技发展制高点;另一方面，要更加强调集成创新和引进消化吸收再创新，通过强化科技开放合作与交流，引进先进适用技术，引进科技领军人才和创新团队，提升自治区的创新能力，实现我区科技跨越式发展。
二、准确把握内蒙古科技改革发展的新形势
改革开放特别是新世纪以来，内蒙古科学技术迅猛发展，成为经济社会发展的强大动力。近些年来，通过制定和实施中长期科技规划纲要，明确了新的历史条件下以自主创新为战略基点的科技发展指导方针，全面推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，创新型内蒙古建设步伐进一步加快。经过多年的持续努力，我区科技创新能力不断增强，特别是通过引进大企业、大项目，通过实施科技重大专项、建立新型研发机构、强化科技合作等，集成创新和引进消化吸收再创新能力有所增强，一些特色优势产业的技术和工艺达到了国内或国际领先水平。2013年全国科技进步统计监测结果显示，我区综合科技进步监测水平由“十一五”初期的全国第21位上升到目前的第18位。但科技人才特别是领军人才缺乏，研发投入不足，高水平创新平台载体缺少，体制机制改革滞后，尤其是企业创新动力不足，制约着我区自主创新能力的提升。
一是自主创新能力弱。由于我区科技发展底子薄、基础差，目前我区还是科技弱省，自主创新能力弱，每万人发明专利拥有量0.85件，仅为全国平均水平的20.9%。特别是原始创新成果少，企业、高校和科研机构普遍缺乏拥有自主知识产权的核心技术，自主产品比例偏低，科技创新还不能为我区科学发展和转变经济发展方式提供有力支撑。
二是科技研发投入不足。一方面，R&D(研究开发投入)占GDP的比重偏低。2012年全国平均水平是1. 98%，我区只有0.64%，尚有很大差距;2012年我区R&D经费内部支出占GDP比例和地方财政科技拨款占地方财政支出比例分别居全国第27和28位。另一方面，科技投入结构不合理。多元化科技投入体系尚不健全，特别是金融资本对科技创新支持不足，使得中小型科技企业依靠自主创新发展壮大步履艰难。
三是高层次科技人才缺乏。代表最高水平的两院院士人才极为稀缺，我区承担的国家支撑计划、863、973等国家重大科技项目的首席专家本土人才比例不足40%。企业重大自主创新项目和自主品牌开发更是依赖引进人才。缺乏高层次科技领军人才和团队已经成为我区实施创新驱动发展战略的一个短板。
四是缺乏高水平研发机构。高水平的科技研发平台是科技创新的重要基础条件。目前，我区尚缺乏高水平的研发机构。在国家已认定的397家国家级重点实验室中我区尚未实现零的突破，332个国家工程技术中心我区仅有2个。规模以上工业企业建有研发机构的比例不足20%，具有产业特色的高水平研发机构数量偏少。
五是科技管理还有待进一步加强。自治区“8337”发展思路提出以来，我区加强了科技改革发展的顶层设计，但内容还停留在宏观战略层面，需要进一步具体到产业层面。在科技计划管理方面还存在着重点不够突出、过程管理不够科学、中期评估和绩效考核薄弱等问题。新型科研机构建设、创新平台载体建设还需要完善管理制度建设等。这些问题要求科技部门强化行政职能转变，进一步提高科技管理水平。
总体上看，目前我区拥有自主知识产权和核心技术的企业数量较少，产业创新能力弱，企业创新主体地位不突出，面向经济社会发展的科技支撑力度依然薄弱，亟待通过深化科技体制改革和激发科技工作者的创新积极性加以改进和提升。
三、深化科技体制改革，推动创新驱动发展战略深入实施
针对贯彻落实自治区“8337”发展思路和全面深化科技体制改革的新形势，科技厅立足当下，谋划长远，起草了《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》和《内蒙古自治区创新驱动发展规划(2013-2020年)》，对未来7年的科技改革发展任务进行了系统设计，目前正在积极推动《意见》和《规划》的颁布实施。今后要结合科技体制改革抓好以下几方面的工作。
一是以解决重点领域的技术需求为目标，抓好技术攻关和技术转移转化工作。围绕自治区“8337”发展思路确定的建设“五大基地”和“两个屏障”的技术需求，按照产业链、创新链部署科技任务和配置创新资源，重点在新能源、煤化工、信息技术、新材料、装备制造、生物技术、绿色农畜产品、人口健康、资源与环境、节能减排、生态保护、发展战略和技术预测研究、科技文化融合、科技惠民和扶贫等领域开展关键共性技术攻关，突破重点领域发展的技术瓶颈。转移转化一批先进适用的高新技术成果，大力提升特色优势产业的技术水平和综合竞争能力。
二是加快推进以企业为主体的区域创新体系建设。企业是市场经济的主体，同时也是创新决策、研发投入、技术创新和成果应用的主体。要确立企业的创新主体地位，建立和完善企业主导的技术创新体系，加快提升企业自主创新能力。科技计划项目、资金、人才等创新要素要向企业倾斜。积极引导企业制定创新计划、建立创新平台、组建攻关团队、加大科技投入。完善服务企业、服务基层的长效机制，主动为企业提供政策、技术、成果等服务，主动为产业转型升级提供技术支撑。积极引导高校和科研院所围绕市场需要开展研究开发，通过建设创新平台和产业技术创新战略联盟等举措，打造政、产、学、研、用无缝对接的技术创新链条，开拓科技与产业化结合的新途径。
三是以组建新型科研机构为重点，打造一批科技创新平台。鼓励和支持组建一批以企业为主体、以市场为导向，集科技创新与产业化于一体的新型研发机构。围绕优势特色学科建设一批自治区重点实验室。争取推荐省部共建重点实验室培育基地和国家重点实验室，实现国家级重点实验室零的突破。新建一批工程技术研究中心和企业研发中心，推动现有的自治区重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心加快环境建设，提升创新能力，为产业技术创新提供技术支持。
四是以完善人才发展机制为核心，增强人才的创新活力。科技创新，人才为本。抓住了人才这个关键要素，实施创新驱动发展战略就有了扎实的基础。要深入实施“草原英才”工程，引进、培养和集聚高层次领军人才和高水平创新团队。要以群众满意为根本评判标准，引导建立以创新质量和贡献为导向的评价机制，进一步激发科研人员的创新积极性，激励科技人员服务基层和企业，服务经济社会发展。着力引进和培育重点领域、重点产业、重点学科、重大项目急需的人才，注重将人才的引进培养、科技项目的实施和创新创业基地的建设相结合，为科技人员的创新创业提供良好条件。
五是以提高服务效率为目标，深化科技管理体制改革。贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实转变政府职能，不断深化科技体制改革，着力提高科技创新管理水平和服务能力。强化顶层设计和战略规划，积极探索科技项目计划管理新模式，切实改变项目被动受理的现象，加强项目的主动设计和凝练集成，提高项目的实效性。在计划项目管理中，从组织申报、中期检查、结题验收、绩效评价等各个环节强化项目法人责任，明确奖惩措施。对自治区科技重大专项和一些重大项目，强化项目的中期检查，并将检查结果作为项目验收的重要依据。在项目支持方式上，探索财政资金后补助模式，逐步在其他科技计划专项资金项目开展预算审核制度，强化过程管理，提高项目的实施效果。
六是进一步完善技术转移转化机制。科技成果转化是促进科技与经济结合的关键环节，必须作为科技创新的主攻方向。要启动实施科技成果转化工程，投入一定的经费，设立科技成果转化基金，在全区选择特色产业、高新技术产业、战略新兴产业的重大科技成果项目给予重点支持，促进科技成果快速地转移转化。要利用展会推介成熟的各类科技成果，重点办好中国(满洲里)北方国际科技博览会、中国北方农业科技成果博览会，引进消化、转移转化一批科技成果，同时将我区的科技成果积极向区外、国外推介。把重大科技成果列入自治区科技重大专项，并倾斜和集成各类科技计划资源进行推广和转化。要完善技术服务体系，大力培育技术评估、技术交易、知识产权、法律咨询、科技信息等中介服务机构，完善技术交易服务体系。要根据高校、科研院所、中小企业的需求，在全区打造一批新的公共技术服务平台，为技术成果的转移转化提供全方位的服务。
七是加大科技投入，形成多元化科技投入体系。充分发挥各级政府在科技创新中的引导和推动作用，促进以企业为主体的多元化科技投入体系建设。通过落实税收优惠政策增加企业科技投入。重点落实企业研发费用所得税前加计扣除、企业职工教育经费扣除、高新技术企业所得税率优惠、创业投资抵扣应纳税所得额、技术转让所得税减免等企业所得税优惠政策。推动商业银行对国家和自治区立项的科技重大专项、星火计划、火炬计划项目等，积极给予信贷支持，对创新活动力强的科技型中小企业予以重点扶持，形成多元化的科技投入体系。
八是以整合资源为途径，集聚建设创新型内蒙古的强大合力。科技管理部门要树立“大科技、大开放、大整合”的理念，加强全社会科技创新的统筹协调和科技资源的系统集成，集聚起建设创新型内蒙古的强大合力。要深化与国家科技部的“部区会商”合作，协调并争取利用国家层面的创新资源解决自治区经济社会发展的重大技术问题。深入推进与盟市的厅市会商合作，探索形成解决区域重大发展问题的会商模式;完善部、区、市、县四级科技联动机制，有针对性地与地方政府共同解决发展中的难题。继续推进与中国科学院、中国工程院等大院大所的科技合作，深化与北京、广东、东北各省的科技合作，推动区域产学研交流，建立区域科技项目合作机制和成果转化平台。加强与俄罗斯、蒙古国等国家的国际合作，拓展和增强国际通道、对外窗口、沿边开发开放实验区的对外开放与合作能力。
党的十八届三中全会关于全面深化科技体制改革的部署为实施创新驱动发展战略提出了新要求，提供了新机遇，增加了新动力。科技管理部门应借此机会，加强顶层设计，强化服务意识，把深化科技体制改革作为推动创新驱动发展战略的重要措施谋划好、落实好，以解决实际问题为科技体制改革的重要评判标准，以体制改革的实质性效果促进创新驱动发展战略的深入实施，为自治区经济转型升级、民生改善和社会全面发展提供核心支撑。
作者：赵远亮
历时4年多，四轮审议，修订后的《证券法》于3月1日起正式开始施行。升级后《证券法》都有哪些亮点，能否达到规范上市公司行为、提升投资者信心和发展我国资本市场的目的？本次《证券法》修订历时4年多、历经全国人大常委会4次审议后终于完成“大修”，同时本次修订也是我国《证券法》实施20多年来最重要的一次修订，注册制入法、提高证券违法违规成本、完善投资者保护制度、建立健全多层次资本市场体系等均意义重大、影响深远。修订后的《证券法》正式生效后，我国资本市场开始跨入一个新的周期。
新《证券法》生效带来何种影响
经过近30年的发展，中国资本市场法制体系建设取得了很大进展，多层次资本市场建设在顶层设计、完善基础制度、强化监管效能等方面取得了重要突破，特别是去年开启的资本市场全面深化改革举措，紧扣深化金融供给侧结构性改革的主线，在打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场方面动作频频。
但也应该看到，现行证券法的许多内容已难以完全适应证券市场改革创新发展的新形势，如证券发行管制过多过严、发行方式单一、市场约束机制不健全、监管执法手段不足等问题已然出现，加之社会融资结构中直接融资比重过小，实体企业的资本和股本得不到有效补充，客观上需要一个规模进一步扩大、效率进一步提升的资本市场。所以，新发布的证券法，进一步完善了证券市场基础制度，为证券市场全面深化改革落实落地，有效防控市场风险，提高上市公司质量，切实维护投资者合法权益，促进证券市场服务实体经济功能发挥，提供了坚强的法治保障。
其中，最大的亮点就是股票发行注册制改革有了法律依据，从取消发审委、交易所对注册文件进行审核，到取消发行人财务状况及持续盈利能力等盈利性要求，精简优化证券发行条件，再到调整证券发行程序，为注册制的分步实施留出制度空间，这一系列改动，让监管层不再对企业的资产质量和投资价值进行判断和背书，用“市场之手”搅活资本市场体系，把企业能不能发行、何时发行、以什么价格发行，交由企业和投资者自主决定。
多位专家学者表示，“升级版”证券法扩大了证券的定义，全面推行注册制，提高了投资者保护水平，加重了对违法行为的惩处力度，是我国资本市场完善基础制度的又一崭新成果，标志着我国资本市场的市场化、法治化迈上新台阶。和此前实施的证券法相比，新《证券法》系统总结了多年来我国证券市场改革发展、监管执法、风险防控的实践经验，在深入分析证券市场运行规律和发展阶段性特点的基础上，作出了一系列新的制度改革完善。
其中最重要的是全面推行证券发行注册制度，其核心便是明确接下来的一个周期将全面推行注册制，不再规定核准制。对此，有关专家表示，《证券法》关系到我国资本市场的根本法治环境，相较此前，注册制的全面推行能够提高资本市场运行效率，缓解此前IPO“堰塞湖”现象；并通过加强供给，改善当前资本市场的定价机制，引导市场资金“价值投资”。
核心在于完善投资者保护制度
从上市公司层面来看，新《证券法》生效，有关信息披露的变化是同上市公司最为密切相关的内容。可以说，此次《证券法》修改进一步强化了信息披露的要求，而新《证券法》设专章规定信息披露制度也可以看到立法机关此次对于信息披露优化的重视。有关人士表示，新《证券法》将上市公司为第一责任人改为以信息披露义务人为责任主体，实现全方位无死角，意味着我国证券市场对信息披露主体的监管进入“大一统时代”、
首先，今后各领域、各主体的信息披露标准将会被全面统一，只要是被施以信息披露义务的主体，就都应负有直接的信息披露义务和责任，客观上实现了对证券市场各来源信息的无死角净化。其次是对披露标准的全新界定。此次证券法修改要求上市公司信息披露及时、真实、准确、完整、简明清晰、通俗易懂。这其中“简明清晰、通俗易懂”是新的要求，也符合了注册制大方向，即在保证公告完整性、专业性的同时增强公告的“可读性”，这无疑对信息披露义务人提出了更高的要求。再就是，此次《证券法》信息披露的变化其核心就是让上市公司的信息披露进一步转向为满足投资者对“实质有效”信息的需求，这在注册制的精神中十分重要。
但对于有关注册制和核准制如何过渡，市场仍存在疑问，新《证券法》生效后，核准制就将告别历史舞台么？答案自然是否定的，就目前的情况来说，无论是IPO还是再融资，仍有数量不小的存量企业将接受证监会审核。对于目前存在的注册制和核准制双轨运行，证监会相关负责人表示，新《证券法》规定证券发行实施注册制，并授权国务院对注册制的具体范围、实施步骤进行规定。
预计创业板尤其是主板（中小板）实施注册制尚需一定的时间，新《证券法》施行后，这些板块仍将在一段时间内继续实施核准制，核准制和注册制并行与新《证券法》的相关规定并不矛盾。投资者保护专章是新《证券法》另一个亮点，其核心在于完善投资者保护制度。此次修订也做出了许多颇有亮点的安排。 这其中尤其值得关注的是，为适应证券发行注册制改革的需要，新《证券法》探索了适应我国国情的证券民事诉讼制度，规定投资者保护机构可以作为诉讼代表人，按照“明示退出”“默示加入”的诉讼原则，依法为受害投资者提起民事损害赔偿诉讼。
不少市场人士认为，这一规定既体现集体诉讼核心要素，又能够有效预防集体诉讼群体性风险的发生，体现了中国特色，为初期发挥投资者保护机构作为诉讼代理人的引领作用提供了法律依据。北京大学法学院教授、金融法研究中心主任彭冰认为，此条款设置比较巧妙，首先，在民诉法上走的是人数不确定的代表人诉讼，没有突破中国《民事诉讼法》的规定；其次，由投资者保护机构代替律师来主导诉讼，很大程度上减少了滥诉和过早和解的可能。
对证券违法违规行为打击力度将加大
从有关条款来看，新《证券法》大幅提高了对证券违法行为的处罚力度。在行政处罚的同时，新《证券法》还通过民事诉讼、证券市场禁入制度、诚信档案规定加大违法成本。中国人民大学法学院教授刘俊海表示，新《证券法》强化了市场参与各方面的责任，对发行人而言，企业上市门槛降低，更易于进入资本市场融资，同时新《证券法》在信披等方面显著提高违规成本，强化了民事赔偿责任，对其经营管理水平有了更高要求。
对会计师事务所等中介机构而言，新《证券法》将对其履职尽责提出更高标准，一旦违规将加大处罚力度；对监管层来说，新《证券法》大幅提高了违法成本，扩大证券法的适用范围且增加境外监管，便于监管层有效执法。有关专家表示，新《证券法》就是要通过综合治理发挥优势，让违法行为人在经济上不但无利可图，而且还要受到一定的损失，在社会信用评价上受到一定的减损，多重处罚打击证券违法行為，提高违法行为的成本，努力营造一个“风清气正”的市场。
分析人士认为，长期来看，随着注册制的稳步推进，新《证券法》有利于资本市场长期健康发展，提升中长期市场风险偏好，提升治理优秀公司的溢价。例如A股历史上两次重要的制度建设都是在宏观经济和资本市场发展的重要转折时点上提出的，一次是2004年宏观经济严重过热，“国九条”的提出主要解决了股权分置的问题，第二次是2014年三期叠加增速换挡，“新国九条”着力建设多层次资本市场，推进注册制改革。回首过去，这两次制度变革既完善了资本市场基础性的制度建设，又带来了股票市场的牛市行情，更是实现了经济的平稳过渡。
从主要修改内容来看，新证券法将全面推行证券发行注册制，并大幅提高对证券违法行为的处罚力度，完善了投资者保护，进一步强化信息披露要求。这些修改内容，是针对中国资本市场发展本身面临的问题而提出来的。近年来，以核准制为主体的发行方式明显落后于资本市场发展的要求，市场参与者违法成本过低则一直受到各方的诟病，服务实体经济的功能没有得到充分发挥，市场生态环境始终不能让人满意。这些问题已经成为了资本市场长期健康发展的重要瓶颈。新证券法的施行，就是要打破这些瓶颈，让资本市场真正走上良性发展的长期运行轨道。
而从超越资本市场的更高的角度来看，新证券法的施行，正是发生在中国经济转型、高质量发展和金融安全均对资本市场提出更高要求的大背景下。中国经济发展模式的改变带来的融资需求的变化和投资需求的变化，中国经济新动能的不断增强，新经济的快速发展，对资本市场提出了新要求，资本市场必须要更具有包容性，要能够服务于创新驱动战略，要能够推动技术创新。与此同时，中国经济开放程度的不断提升，金融业开放的不断扩大，也在客观上要求资本市场本身能够不断增强抵御风险的能力，能够维护国家的金融安全。
作者：闻之
(二O一三年十二月八日中国共产党贵州省第十一届委员会第四次全体会议通过)
为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，全面深化改革，积极扩大开放，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，准确把握全面深化改革的总体要求
(1)把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。党的十八届三中全会，是高举改革开放旗帜、开拓中国特色社会主义事业广阔前景的一次非常重要的会议。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记的重要讲话，是指导新形势下全面深化改革的科学指南和行动纲领，是全面深化改革的总部署总动员，具有划时代的里程碑意义。全省各级党组织和广大党员干部要认真学习领会党的十八届三中全会精神，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，牢牢把握全面深化改革的重大历史机遇，增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚持解放思想“十破十立”，争做改革的行家里手，向深化改革要红利要动力，突破体制机制障碍，不断增强发展自信、跨越自信、小康自信，以全面深化改革的新举措新成效推动贵州科学发展、推动跨越、同步小康。
(2)充分认识全面深化改革的重要性紧迫性。改革开放是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路和关键一招。党的十一届三中全会以来，我省锐意改革、扩大开放，创造了一批先行探索的宝贵经验，经济社会发展从计划到市场、从封闭到开放逐步转型，科学发展、加快发展的体制机制逐步形成。但从总体上看，贵州发展仍然滞后，根本原因是改革开放滞后;贵州发展上的差距，最主要是改革开放上的差距。特别是思想观念转变不够，市场体系不完善、市场机制不健全，国有企业改革滞后，城乡二元结构矛盾突出，民营经济和开放型经济发展慢规模小，公共服务体系不完善，有些机关和少数干部仍然存在“庸懒慢浮贪”等，这些问题已经成为制约贵州加快发展的最大障碍。当前，我省面临既要“赶”、又要“转”的双重压力、双重任务，要实现同步小康、加快现代化建设目标，除了深化改革开放，别无他途。全省上下必须勇于冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移通过改革开放激发加快全面建成小康社会的生机活力。
(3)牢牢把握深化改革的指导思想和目标任务。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚持以改革促开放、以开放促发展，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，奋力推动加速发展、跨越发展、转型发展。
全面深化改革，要按照中央确定的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，着力推进体制机制创新，提高各级领导班子和领导干部落实主基调、实施主战略的领导能力，为推动贵州发展新跨越提供强劲动力和有力保障。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和加强党的建设，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
全面深化改革，要按照中央提出的“六个紧紧围绕”要求，突出贵州发展的战略导向、需求导向、问题导向，全面加快改革开放。
深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快转变经济发展方式，强化创新型社会建设，推进国有企业、资源配置、城乡统筹、财税金融、涉外经济、扶贫开发、政府职能转变等体制机制改革，大力培育市场主体，推动实体经济做强做大，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，促进工业经济、城镇化率、民营经济、县域经济“四个比重”明显提高，推动经济提速转型、跨越发展，建设小康贵州。
深化政治体制改革，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，深入实践“同心思想”，发展平等团结互助和谐的民族关系，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，建设法治贵州。
深化文化体制改革，培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自觉和文化自信，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，创新建设符合时代精神要求的贵州新文化，构筑贵州精神高地，点燃各族干部群众干事创业的激情，建设人文贵州。
深化社会体制改革，推进教育、就业、社会保障等体制机制改革，创新群众工作体制机制，健全社会风险评估和化解社会矛盾机制，推动基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，建设平安贵州。
深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，坚决守住生态底线，促进绿色发展、低碳发展、循环发展，全力打造生态文明建设先行区，建设生态贵州。
深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深入践行“忠实务实实干兴省、同心同苦同步小康”，努力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的领导班子和发展型干部队伍，保持党的先进性纯洁性，为改革开放和实现同步小康提供坚强的政治保证。
到二○二○年，在事关全省加快发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在全面深化改革这场“大考”中协力争先，把贵州建设成为创新创业氛围浓厚、投资回报丰厚的开放热土;农村贫困问题基本解决，力争教育等社会事业发展达到全国平均水平;公民政治参与有序扩大，依法治省深入推进;文化创造活力明显增强，团结奋斗的共同思想基础更加坚实;社会治理体系更加完善，治理能力显著提高，人民安居乐业;生态环境持续改善，保持天蓝地绿水清。推进“多彩贵州”建设，努力与全国同步全面建成小康社会。
(4)全面深化改革必须立足贵州发展实际。贫困和落后是我省的主要矛盾、加快发展是我省的根本任务，要从这个最大的省情实际出发，坚持发展仍是解决我省所有问题的关键这个重大战略判断，毫不动摇地以经济建设为中心，突出主基调主战略，突出既要“赶”、又要“转”、更要“改”，以经济体制改革为重点，充分发挥经济体制改革牵引作用，带动其他领域改革协同推进、形成合力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，增强加速发展、加快转型、推动跨越的内生动力，保持一个较长时期、又好又快的发展速度。
(5)准确把握全面深化改革的基本要求。始终坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，确保改革的正确方向;始终坚持把中央精神和贵州实际相结合，把握贵州发展的阶段性特征，把改革创新贯彻到发展的各个领域、各个环节;始终坚持市场化改革，遵循市场决定资源配置的规律，以开放倒逼改革、带动开发;始终坚持尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，最大限度集中全省智慧，最大限度调动一切积极因素，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展;始终坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，把加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革开放决策科学性，争取改革开放的战略主动，努力开拓富民强省事业更加广阔的前景。
二、完善促进实体经济发展的体制机制，加快培育市场主体、激发市场主体活力
(6)加快完善产权保护制度，发展混合所有制经济。健全现代产权制度。保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。引导、鼓励和支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目建设。推动股权结构多元化，支持混合所有制经济实行企业员工持股和期权激励，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
(7)深化国有企业改革。加快推进国有企业分类改革，调整优化国有资本战略布局。省属国有企业加快引进一批战略投资者、加快推进一批国有企业改制上市、加快改制一批为混合所有制企业。对无需国有资本绝对控股或相对控股的企业国有股权，按照市场机制有序进退、合理流动。三年内完成全部省属国有大中型企业产权制度改革。完善国有企业改制退出相关配套政策。通过国有资产处置、国有资本划转等多种方式筹集改革成本，辅以金融工具和政策手段，依法维护职工权益。推动国有企业完善现代企业制度，规范法人治理结构。深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立职业经理人制度，完善经营管理人员薪酬管理制度，建立长效激励约束机制，强化经营投资责任追究。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。改革国有资本授权经营体制，增强国有资本投资和运营公司产业集聚和资源整合功能。支持有条件的国有企业通过行业整合、资本整合改组为国有资本投资和运营公司。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二○二○年提高到百分之十八以上，更多用于保障和改善民生、国企改制等方面。
(8)支持非公有制经济加快发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。实施提高民营经济比重五年行动计划，推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放，平等享受市场准入待遇和公共服务资源、公平获得生产要素。建立完善扶持小微企业发展的配套政策和落实机制，健全中小企业社会化公共服务体系，促进非公有制企业入驻产业园区。建立健全促进非公有制经济发展综合协调机制。
(9)大力发展县域经济。积极推进扩权强县和省直管县(市)改革，大力培育经济强县，支持困难县加快发展。稳妥推进撤县设市(区)，有序推进乡镇及建制村合并、撤乡建镇、撤镇建街道办事处，原有的支持政策不变。赋予经济强镇相应的管理权限。深入实施提高县域经济比重五年行动计划，以产业园区和特色小城镇建设等为重点，大力构建支撑县域特色优势产业的发展平台。
(10)推动军民融合深度发展。建立完善军地协调、需求对接、资源共享机制，鼓励地方企业与军工企业兼并重组或相互参股控股，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，支持民营经济参股军工企业，实行同等对待的政府投资政策，扩大参与武器装备科研生产的非公有制企业数量。鼓励军地科研单位合作，促进军民技术转化，开展对接交流、技术交易和创新创业。健全军民结合公共服务体系，加强军民结合产业基地建设。支持军工企业人才创办、领办科技型企业。
三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性
(11)完善市场规则和价格机制。建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。改革市场监管体系，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场。推进大用户直供电，完善城乡居民用电阶梯电价制度。实行工商用水同价。完善农产品价格形成机制。建立省市县三级市场主体信用信息公示平台，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，建设诚信贵州。
(12)深化矿产资源配置体制改革。坚持资源的国有属性，市场配置资源，构建统一开放、竞争有序的矿业权市场。加快矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，探索矿业权资本市场运作，所有矿业权必须进场上网交易，规范、减少协议出让矿业权。实行矿产资源分级分类管理，全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度，引导优势矿产资源向资源深加工优强企业集聚。探索探矿权和采矿权分离机制，制定矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出制度。创新地质找矿机制，加大整装勘查力度，推进国有地勘单位体制改革。
(13)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。推进城乡建设用地增减挂钩，开展低效土地二次开发利用。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系，鼓励将闲置、废弃的宅基地等农村集体建设用地复垦为耕地，形成的增减挂钩指标可进入市(州)公共资源交易平台公开交易。
(14)完善招投标和项目监管制度。加快建立统一规范的招投标和公共资源交易市场，凡是政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目建设、政府采购、国有产权交易、探矿权和采矿权、国有土地使用权出让等，一律进入公共资源交易中心交易。省级公共资源交易中心二○一四年挂牌运行，整合招标信息发布、电子交易、在线监管等平台资源，建立健全统一的公共资源交易监管平台。健全招投标信用评价和失信惩戒机制。健全重大建设项目稽查制度，建立社会公众参与工程项目监督的机制。
(15)完善金融市场体系。深入实施“引金入黔”工程，鼓励国内外金融机构来贵州设立总部、分支机构以及后台服务机构。支持各类金融机构向县以下区域延伸网点。推动实施村镇银行县域全覆盖工程，鼓励符合条件的银行业金融机构批量发起设立村镇银行。推进农村合作金融机构改制组建为农村商业银行，鼓励符合条件的大型企业设立财务公司。支持民间资本积极探索设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。鼓励引导民间资本参与地方法人金融机构设立和增资扩股，以及社区银行、科技银行、网络金融等新型金融业态发展。支持地方法人金融机构增资扩股。成立贵州股权交易中心。加快组建地方法人保险机构。建立健全政策性担保体系，组建省信用再担保机构。推进信用评级、第三方支付等金融中介服务机构加快发展。逐步健全管人管事管资产相统一的地方金融工作体制。争取中央金融体制改革创新政策在贵州先行先试。积极应对利率市场化和适应人民币资本项目可兑换改革，推动开发多元化金融产品和服务。大力发展各类股权、债权融资。发展普惠金融，支持地方法人金融机构发行小微企业和“三农”专项金融债。拓宽政策性农业保险保障范围和覆盖区域，建立巨灾保险制度，开展地方特色农业政策性保险试点。支持贵阳市建设区域金融中心和西部科技金融创新城市。
(16)深化科技体制改革。建立健全市场主导、开放带动的科技创新体制机制，建设区域创新体系。建立产学研协同创新机制。发挥企业在技术创新中的主体作用，培育创新型领军企业，引导扶持高新技术中小企业集群。优化配置科技资源，重点打造一批科技创新服务平台。以中关村贵阳科技园建设为载体，推进贵州与中关村的全方位科技、人才、经济合作。完善基层科技创新工作体系，支持科技特派员创新创业，鼓励科研人员创办科技型企业。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，
完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。健全公共科研基础条件平台开放共享机制。加快推进贵州科学城、产业技术发展研究院等一批科技创新平台建设。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件。完善风险投资机制，创新商业模式，支持企事业单位设立股权激励专项资金，促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护。
四、健全城乡统筹发展体制机制，促进新型城镇化和新农村建设协调发展
(17)完善规划引领城乡统筹建设的体制机制。推进以人为核心、以产业为支撑的山地特色新型城镇化，突出“三化”兴“三农”、“5个100工程”和“四在农家·美丽乡村”主抓手，组团式布局、同城化规划、一体化建设，推动大中小城市、小城镇和新农村建设协调发展，产业和城镇融合发展。建立城乡总体规划和土地利用规划、产业和园区规划、空间布局规划统筹衔接、多规融合的体制机制，以规划引导城乡区域、空间结构和产业布局优化。支持遵义市、六盘水市开展统筹城乡综合配套改革试点。
(18)创新黔中经济区协作发展机制。成立省级层面的黔中经济区协调领导小组，负责统筹协调跨行政区域协作。统筹交通、水利、市政、电力、通信等基础设施建设，形成畅通便捷的基础设施网络。引导区域主导产业和优势产业有序分工、错位发展，打造特色优势产业集群和产业基地。建立区域间利益分配机制。充分发挥贵阳市的“火车头”、“发动机”作用，以贵安新区建设为重点，推进贵阳—安顺一体化发展，加快培育发展黔中城市群，培育区域性中心城市，建设贵州城乡统筹发展先行示范区和全国山地新型城镇化试验区。
(19)推进城市建设管理创新。严格按照规划推进城市建设，政府掌控土地一级市场，严格按规划批租出让土地，土地出让收益主要用于城市建设发展。完善城镇建设土地储备制度。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。推进环卫作业、园林养护等“打包”引入社会资本管理。严控小城镇私自建房和分散宅基地建设，落实农村“一户一宅”，引导相对集中建房。开展智慧城市建设试点。
推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，取消农业户口和非农业户口的性质划分，全省除贵阳市逐步放开外，全面放开落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，逐步建立进城落户农民住房公积金制度和保障房制度。农村居民自愿转为城镇居民，享有与城镇居民的同等社会保障待遇，继续保留农村集体经济组织成员的权益，享受各项惠农政策。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
(20)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，落实农民工同工同酬，落实农民公平分享土地增值收益，落实金融机构农村存款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向农村建设，鼓励企业和社会组织在农村兴办各类事业。逐步建立城乡一体的公共服务规划和投入体制，逐步提高农村养老、医疗等社会保障水平并与城市社保体系接轨。建立完善基础设施和公共服务向县以下延伸机制，实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，全面加快小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，建立运行维护的长效机制。
(21)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，探索合作化、公司化、园区化等农业发展新路径。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。构建以县为主的土地流转服务中心和仲裁体系，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。支持各级财政项目资金直接投向符合条件的合作社，支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作。鼓励农民合作社跨区域、跨行业开展合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。
(22)赋予农民更多财产权利。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，保障农民集体经济组织成员权利，发展农民股份合作，赋予农民对集体资本股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。支持成立土地股份合作社。深化集体林权、农村小型水利和水电工程产权制度改革。建立农村产权流转交易市场。
(23)推动民族地区跨越发展。坚持把促进民族地区发展作为区域开发重点，编制和完善专项建设规划，采取加大投入、对口帮扶等措施，加快“三州”和其他民族自治地方发展，建设民族团结进步繁荣发展示范区。建立完善支持民族地区跨越发展的体制机制，探索民族地区开放开发模式，优先推进重大项目和基础设施建设，优先培育特色优势产业，优先发展教育科技文化卫生等公共服务。尊重民族地区群众意愿，优化行政区划，争取国家支持黔东南州辖区行政体制改革试点。探索建立增强民族地区自我发展能力的财政转移支付和财源建设制度。完善选拔任用民族干部的政策措施，加强民族地区领导班子、干部队伍和人才队伍建设，形成解放思想、干事创业、勇于争先的良好导向。
五、加快转变政府职能，建设服务型政府
(24)完善宏观调控机制。以发展战略和规划为导向、以财政政策和产业政策等为主要手段，增强调控的时效性、针对性、协同性。制定产业指导目录，推动产业结构优化升级。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及全国、全省重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批，鼓励和支持民间资本投入水利、交通、通信、城建等领域。强化节能节地节水等市场准入标准，建立健全淘汰落后产能的长效机制。按照全面小康统计监测评价体系的目标导向，扎实开展以县为单位全面小康创建活动，完善市县经济发展综合测评和贫困县扶贫导向考核体系，把生态效益、安全生产、节能减排、化解债务等实绩作为重要考核内容，更加重视劳动就业、社会保障、人民健康状况。
(25)全面正确履行政府职能。深化行政审批制度改革，最大限度取消地方行政审批事项，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对于保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;对直接面向基层、量大面广，由各地管理更方便有效的经济社会事项，一律下放各地和基层管理。凡是不用国家和省级财政投资的项目审批权，一律下放到市(州)。把中央下放给地方的职能接好管好，把本级该放的权力切实放下去、放到位，把地方该管的事情管起来、管到位。推动减政、减负、减支，建好政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台。推行并联审批、网上审批、电子监察。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。凡属事务性管理服务，原则上都引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推进事业单位分类改革，探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
(26)优化政府组织结构。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。积极稳妥实施大部门制，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
六、深化财税体制改革，完善公共财政体系
(27)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值等挂钩事项，一般不采取挂钩方式。规范超收收入管理，建立完善预算稳定调节基金制度，建立跨年度预算平衡机制。建立规范合理的省市县债务管理及风险预警机制，全面建立偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。积极争取中央加大对我省转移支付补助力度，完善省对下一般性转移支付增长机制，重点增加对民族地区、贫困地区和革命老区的转移支付。省级新出台民生性增支政策形成的地方财力缺口，主要通过一般性转移支付调节。科学划分省以下各级政府支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。在现行省以下财税体制框架内，保持现有省和市县三级财力格局总体稳定。
(28)完善省财政直管县政策。完善省直管县财政管理体制，逐步有序将民族自治州所辖县纳入改革范围。进一步完善公共财政体系，逐步理顺省市县事权关系，提高省以下基本公共服务均等化水平。贯彻落实分税制财政管理体制，省、市(州)级财政继续加大对县级财政的扶持和管理力度，提高省以下政府间财政管理效率，共同支持县域经济发展。继续完善民族地区转移支付办法，加大对民族自治州、县的补助力度。省级财政在实施新的财税体制改革后集中的财力部分，实行分类分档返还后的增量，全部用于支持少数民族地区、贫困地区和革命老区的发展。健全县级基本财力保障和分类分档激励约束机制。完善县级财政管理综合绩效评价体系。落实省直接管理县(市)体制改革扩权强县的财政政策。
(29)推进税制改革。按照国家税制改革统一部署，深入推进“营改增”改革试点，积极开展煤炭等资源税从价计征改革试点，配合做好调整消费税，落实推进环境保护费改税等工作。严格执行国家减免税政策，支持企业发展，培植税源财源。深化税收征管改革，简化税收优惠事项办理手续，减少备案资料报送，提高税务行政效率。
七、构建开放型经济新体制，加快培育参与经济合作竞争新优势
(30)推进涉外经济体制机制改革。促进投资贸易便利化，扩大外资准入范围和领域。支持国内外知名企业来贵州投资，设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心，制定实施与投资强度、产品科技含量、企业经营规模挂钩的财税、土地、环保支持政策。加快在省辖市和有条件的县设立海关、检验检疫等机构。加快电子口岸建设，推行“一口受理”制度，全面推行直通放行等通关措施，探索建立通关互认机制。建立退税、检验检疫、通关限时办结制。发展国际服务贸易，培育具备国际资质的服务外包企业。省市两级设立外经、外贸、外资发展基金，组建进出口信用担保公司，鼓励交通、水电等优强企业组团到境外开展收购、兼并、参股和承包工程等业务。培育发展委托代理、咨询服务机构。推进对外开放地方立法工作。
(31)加快内陆开放型经济发展。加快建设开放型经济发展平台，大力支持贵阳综合保税区建设，增强保税加工、物流、贸易、金融等核心功能。启动建设贵阳无水港、贵阳临空经济区，争取在贵安新区、遵义和贵阳临空经济区设立综合保税区，建设自由贸易园区。支持贵安新区在新型产业园区、新型城镇化、社会治理体制、行政管理体制、生态文明建设等方面创新发展，依托贵安新区大数据产业基地，发展跨境电子商务，打造内陆网上自由贸易区。探索与国内外优强企业合作共建模式，扶持以富士康为代表的“两头”在外企业群发展。实施外经贸翻番行动计划，争取建设一批国家级外贸转型升级示范基地和加工贸易梯度转移重点承接基地。扩大对港澳台的开放合作。建立与瑞士合作常态机制，建设中瑞自由贸易协定示范区。加强与“中国—东盟自由贸易区”、湄公河次区域和泛珠三角、成渝经济区、长三角等经济圈内次区域合作，探索借道渝新欧铁路、中印缅孟经济走廊等发展对外贸易。积极参与长江经济带分工。加强与八个对口帮扶城市的经济协作。办好生态文明贵阳国际论坛、中国(贵州)国际酒类博览会，打造新的对外交流合作平台。
(32)构建适应转型发展的旅游体制机制。开展旅游综合改革试点，建立健全统筹旅游发展的综合协调机制和重点项目联合会审机制。理顺旅游景区和风景名胜区等管理体制，推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离，吸引各类社会资本参与旅游开发。大力发展综合性旅游企业集团，引进一批国际化、集团化优强企业和战略合作者参与旅游开发及经营。建立旅游企业上市协调机制，支持旅游企业贴息贷款，支持重点景区探索资产证券化试点，鼓励有实力的地区和企业发起设立旅游产业基金。争取将贵阳市、安顺市、黔东南州纳入入境旅客落地签证范围，培育境外游客旅游目的地。加快发展智慧旅游。
(33)创新招商引资机制。引进世界500强、中国500强企业和重大项目实行“一企一策”，落实“央企入黔”、“民企入黔”和“外企入黔”专项行动计划。严格按产业园区规划，以公开招标、议标、协议等形式，进行项目筛选。严格招商引资相关统计数据发布、合作签约等管理，健全项目评价体系。推行招商引资项目全程代办和并联审批制度，健全招商项目跟踪服务机制，探索建立投资环境量化评价体系。
八、创新扶贫开发体制机制，抓好“第一民生工程”
(34)改革贫困县考核机制。建立完善省负总责、市州统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制。贫困县重点考核扶贫开发成效，把扶贫开发的工作实绩作为评价贫困县党政领导班子和领导干部的主要内容，完善考核评价办法，在50个国家扶贫开发工作重点县实行“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，继续实施“摘帽不摘政策”激励措施。
(35)建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别的原则，对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理，做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档、省市有(信息)平台，切实做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，逐村逐户制定帮扶措施和脱贫目标。健全对象识别的“瞄准”机制，把扶贫资源瞄准真正需要帮助的帮扶人群。推动户籍人口管理网、农低保网、新农合网和贫困人口识别网有机融合。项目资金要到村到户，扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权。做到结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民“五个到户到人”。支持毕节试验区先行先试、大胆探索，充分发挥示范带动作用。
(36)改革财政专项扶贫资金使用和项目管理机制。扶贫项目审批权原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，简化扶贫项目审批、报账程序，加大扶贫项目、资金监管力度。扶贫项目主要由乡镇组织实施，扶贫资金实行乡级报账制。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制。探索重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法。整合扶贫资金和各类涉农资金，集中解决贫困地区交通、水利、电信、产业发展和人口素质等突出问题。实行扶贫资金绩效评价机制，考评结果与资金分配和项目立项挂钩。推行“政银企农”合作模式，鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，与农户建立利益联结机制，完善对口帮扶和定点帮扶长效机制。
九、深化教育领域综合改革，办好人民满意教育
(37)全面推进人才培养模式和考试招生制度改革。坚持党的教育方针，坚持立德树人，将社会主义核心价值体系、优秀传统文化、现代法治教育融入学校课堂、学生管理、学生生活和校园文化建设之中，强化学生课外锻炼、社会实践和科技实践。争取国家设立贵州教改实验区。推进义务教育均衡发展，坚持义务教育免试就近入学，不设重点校和重点班。深入开展素质教育，改革单纯以考试成绩和“升学率”论成败的基础教育评价标准，健全综合评价体系。深化产教融合，全面实施职业院校“双证书”制度，培养高素质技术技能型人才。调整高校科类结构，优化学科专业设置，改进教学科研评价，注重应用型创新型人才培养。鼓励大中小学积极开展对外交流合作办学，引进优质学校来贵州独立办学。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。改革中考考试内容和方式，强化对学生综合素质的考核与评价。积极稳妥推进高考改革，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取招生考试制度。加快推进职业院校分类招考或注册入学。
(38)深入推进办学体制和教育管理体制改革。鼓励社会力量兴办教育，放开民办学校收费政策，提高民办学校教师社保等待遇。积极探索多元主体、混合所有制办学体制。推广义务教育学校、幼儿园集团化、学区制办学。实行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度，缩小校际差距。完善基础教育以县为主管理体制，实行义务教育辍学率问责制，建立健全控辍保学长效机制。加强校企、校政、校校合作，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式。统筹运用好政府、企业和社会办学资源，探索组建一批政府与企业联动的职业教育集团，通过政府向企业采购教育资源，形成多方合办中职教育的经营管理模式。创新高校管理体制，扩大高校办学自主权，支持高校在核定的机构编制内，自主招聘教师和工作人员、自主评聘副高及以下教师专业技术职务(职称)、自主设置和调整学科专业及内设机构。
(39)大力推进教育保障机制改革。完善各级财政对教育的经费保障机制。科学规划城乡校点布局，坚持把农村寄宿制学校建设作为推进县域义务教育均衡发展的重中之重，加快农村寄宿制学校标准化建设，深入开展“四在学校·幸福校园”活动。落实城市新建改扩建居民区配套建设中小学、幼儿园政策。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。开辟补充农村紧缺教师和职业教育教师的绿色通道，提高农村教师队伍整体水平。完善中小学教师绩效工资政策。建立教师表彰激励制度。建立完善向农村学校和教学一线倾斜的教师职称评审制度。推进教育管、办、评分离，建立完善政府主导教育、学校办教育、社会监督评估教育的体制机制。
十、加强社会主义民主政治制度建设，广泛凝聚发展合力
(40)推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推动人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善地方立法机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。建立健全立法前后评估制度。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预决算审查、国有资产监督职能。加强人大常委会和人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切人大代表同人民群众联系。进一步加强县、乡人大工作。完善人大工作机制，扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。
(41)推进协商民主广泛多层制度化发展。制定《贵州省政治协商规程》。构建协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强智库建设，建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。完善各民主党派省委直接向中共贵州省委提出建议制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。坚持把政治协商纳入党委、政府的决策程序，各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。积极开展基层民主协商，探索政协工作向基层延伸的机制。
(42)发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制和居民、村民监督机制，深入推进“四议两公开”、“一事一议”，组织群众管理好基层公共事务和公益事业。推行城市基层管理体制改革，健全基层综合服务管理平台，提升社区自治和服务能力。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
(43)推进法治贵州建设。维护宪法法律权威，营造良好的法治环境。加快法治政府建设，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。完善领导干部学法用法制度，普遍建立法律顾问制度。健全社会普法教育机制。整合行政执法主体，减少行政执法层级，理顺城管执法体制。完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，确保依法独立公正行使审判权检察权。推行片区巡回法庭制度。建立符合职业特点的司法人员管理和保障制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。推进审判公开、检务公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。建立健全错案防止、纠正和责任终身追究机制。健全执法办案“五严禁”长效机制。废止劳动教养制度，建立轻刑快审机制，扩大简易程序适用范围。健全完善特殊人群、社区矫治人员教育服务管理的体制。加强诉讼服务中心建设。完善检察机关职务犯罪预防机构。健全司法救助和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。
十一、坚持用制度管权管事管人，强化权力运行制约和监督体系
(44)形成科学有效的权力制约和协调机制。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。科学配置省市县三级党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对省直部门和市县党政主要领导行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，强化审计成果运用。积极推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
(45)加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化各级反腐败协调小组职能，建立完善反腐败工作信息沟通和定期交流制度。制定贯彻中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的实施意见。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。实行查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，建立完善案件线索管理和案件查办监督体系。各级纪委书记、副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，下级纪委考核以上级纪委为主，实行市县纪委书记定期交流制度。强化纪检监察派驻机构统一管理，实行重点派驻、系统管理、全面监管的工作机制。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进巡视制度，加强巡视工作，聚焦巡视任务，着力发现问题形成震慑，实现对地方、部门、企事业单位全覆盖，强化巡视成果运用。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规制度。
(46)深化机关作风和效能建设。贯彻执行中央八项规定和省委十项规定，强化领导干部联系和服务群众制度建设，建立健全厉行节约反对浪费制度。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等用人上的不正之风。着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。在省市县三级探索实行干部公寓制。健全并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。
建立健全反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的体制机制。深入推进机关作风教育整顿，建立完善“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”的长效机制。深入推进机关“效能革命”，着力解决干部意识慢、工作节奏慢、部门协调慢、职能转变慢等问题。严格执行服务承诺、限时办结、首问责任等制度，建立健全效能督查问责制。
十二、推进文化体制机制创新，促进多民族文化繁荣发展
(47)完善文化管理体制。围绕构筑贵州“精神高地”，以激发文化创造活力为中心环节，推进文化体制改革创新，努力将多民族特色文化产业打造成支柱性产业。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，理顺党政部门与所属文化企事业单位关系。建立省国有文化资产管理机构。健全基础管理、内容管理、行业管理及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制和网络突发事件处置机制，形成网络舆情处置及时有力的工作格局。做强做优多彩贵州网等互联网新闻传媒企业，增强网络舆论引导力控制力。
(48)建立健全现代文化市场体系。深化国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对转制国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，形成大型企业集团。支持非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，鼓励以控股形式参与国有文化企业改制经营。加快推动有条件的文化企业上市。支持小微文化企业发展。加大非物质文化遗产传承保护与创意研发利用力度，建立非遗传承人保护制度。探索建立文化无形资产评估及保护机制。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。搭建支持文化产业发展的公共服务平台。加大政府文化资助和文化采购，促进文化生产和消费。
(49)构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制和群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求、基层公共文化服务设施与城乡建设、大型公共文化服务设施与市场消费有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建设民族特色公共文化服务设施。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳各方资源参与管理。健全文化产品第三方评价体系，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。
加强对外文化交流。促进多民族特色文化与中华文化、世界文化融合创新。大力培育一批具有自主知识产权、特色鲜明的文化品牌，推动贵州文化走出去。整合阳明文化等资源，加快贵阳孔学堂国际中华文化研修园建设，完善营运管理，促进产业延伸，打造贵州文化新名片和中华文化传承交流的重要窗口。实施以贵州重大历史文化题材为主要内容的民族出版、美术、影视、演艺等系列精品工程。
十三、推进社会事业改革创新，促进基本公共服务均等化
(50)健全促进就业创业体制机制。健全政府促进就业责任制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。加快建设统一规范灵活的人力资源市场。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。开展创业型城市创建活动，加快创业孵化基地建设，鼓励和支持各类人员进入中小企业创业基地创办企业。积极引导返乡农民工创业就业。落实公务员考录百分之八十到基层工作、省市县遴选干部百分之八十从基层来的政策，实施乡镇公务员和事业单位人员培养发展计划。采取政府购买基层公共管理和社会服务岗位等措施，大力促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对有特殊困难的实行全程就业服务。
(51)形成合理有序的收入分配格局。提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。加强劳动保障监察执法，保障农民工工资支付。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。实施居民收入倍增计划，促进中低收入职工工资合理增长，全面提高城乡居民财产性收入。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。支持慈善事业发挥扶贫济困的积极作用。完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
(52)建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，建立健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大城乡居民大病保险试点，实现省内异地就医联网即时结算。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。统筹深化住房制度改革，推动城镇保障房向乡镇、园区、高校延伸，促进城镇保障房建设、农村危房改造、扶贫生态移民房建设相互融合。建立社会养老服务体系。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
(53)深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。以公立医院为主导、社会办医为支撑，加快形成多元化办医格局。推进以县级医院为重点的公立医院改革，落实政府责任，合理配置资源，巩固国家基本药物制度，健全补偿机制，进一步理顺医疗服务价格体系。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。抓好贵阳市全科医生执业方式和服务模式改革国家试点工作。大力推进信息化建设，加强远程医疗运行机制建设，促进优质医疗资源共享。大力支持社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，通过交叉持股等多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，制定相应配套支撑政策，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。建立健全医患纠纷调解机制。充分发挥全民医保体系的基础性支撑作用，改革医保支付方式，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，强化公共卫生服务能力建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。加强医药卫生人才队伍建设，完善医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善中医药事业发展政策和机制。坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
十四、创新社会治理体制，促进社会和谐稳定
(54)改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理、标本兼治、重在治本，以网格化管理、信息化支撑、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。加快推进全省社会治理体制和治理方式创新，普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度。完善城市基层管理体制机制，推广社区管理“贵阳经验”，推进社区戒毒社区康复人员就业促进机制建设。
(55)激发社会组织活力。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。二○一四年上半年实现行业协会商会与行政机关在职能、机构、人员、资产和财务等方面彻底脱钩。重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强和改进社会组织的服务管理，引导社会组织健全内部治理结构，积极承担社会责任。依法管理和引导规范在贵州的境外非政府组织开展活动。发挥爱国宗教团体的桥梁纽带作用，化解矛盾，疏导情绪，鼓励宗教界开展公益慈善活动。
(56)创新群众工作和有效预防化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善省市县党委群众工作体制机制，重点健全完善市(州)、县(市、区)党政主要领导与群众直通交流网络平台。改革行政复议体制机制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立专业性、行业性调解组织。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。全面推广“铜仁经验”，健全重大决策社会稳定风险评估机制。推广基层矛盾化解“余庆经验”。创新完善领导干部接访、下访、约访、巡访、联合接访、包案督访等制度，建立完善社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控处置长效工作机制，从源头预防和减少社会矛盾。
(57)健全公共安全体系。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸，加强犯罪实时控制机制建设。强化反恐体制机制建设。加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产监管体制改革，党政同责、一岗双责，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强安全生产源头治理，按照分级和属地管理原则，健全完善和严格执行安全许可证制度。健全防灾减灾救灾体制。加强省市县三级国家安全体制建设，扩大国家安全人民防线组织覆盖面。
十五、创新生态文明建设体制机制，加快创建全国生态文明先行区
(58)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。健全自然资源资产管理体制，组建自然资源资产产权管理机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，国土资源部门统一行使所有国土空间用途管制职责，加挂自然资源资产监管委员会牌子，负责指导监督自然资源资产的确权登记工作。清理完善相关规章制度，加快形成国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制机制。按国家部署，开展对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。各市(州)选择一个县进行试点，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。
(59)建立严格的生态保护红线制度。在完善主体功能区规划的基础上，实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，将禁止开发区、公益林地和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域，确保红线区域面积占全省国土面积百分之三十以上。实行红线区域分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。实施严格的水、大气环境质量监测和领导干部约谈制度，二○一四年开始对全省各市县进行实时监测，对水、大气环境质量不达标和严重下滑的地方党政主要领导进行问责。到二○二○年，全省水、大气环境质量持续改善，八大水系水质百分之九十五以上达到功能区标准，县城以上大气环境质量达到国家二级以上标准。对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的干部实行责任终身追究。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产责任审计，在荔波县、赤水市开展试点后推开。
(60)建立健全生态补偿机制和环境保护管理体制。尽快出台生态补偿机制实施办法，在八大水系和草海实施生态补偿。推动地区间搭建协商平台，建立生态补偿横向转移支付制度。开展节能量、碳排放权、排污权、水权等交易试点。探索制治分离、治管分离机制，出台环境污染第三方治理实施细则。选择茅台集团、瓮福集团、开磷集团开展第三方治理试点，逐步在酿酒业、煤炭企业、磷化工企业以及工业园区、矿区、高速公路等重点环境污染和生态损害领域强制推行。构建固体废物处置体系。深化环保体制改革，由环保部门统一监管所有污染物排放，独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加快建立以贵阳市、遵义市等重点区域的空气污染防治，乌江、清水江、赤水河等主要流域的水污染防治，贵阳市、黔南州龙洞堡片区等重要区域的生态修复区域联动机制。积极争取六盘水市建设国家循环经济示范城市。深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，将国有林场所有森林转为生态林，二十五度以上坡耕地全部纳入退耕还林(草)范围。
(61)强化生态文明建设法制保障。制定《贵州省生态文明建设促进条例》、《贵州省大气污染防治条例》、《贵州省水资源保护条例》等法规，加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法。加大执法力度，二○一四年在公检法司系统通过整合力量、优化结构的方式，组建生态环境保护执法机构和队伍，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立环保人民陪审员制度和专家咨询制度。有法人资格的国家机关、事业单位和认定的环保志愿者可以作为诉讼主体，对破坏生态、污染环境等案件提起公益诉讼。支持发展生态环保中介专业鉴定机构。健全举报制度，加强社会监督，建立生态环境信息发布制度。深入开展生态文明法制宣传教育，加强生态环保法律援助和人民调解工作。
十六、各级党委要加强对全面深化改革的领导，确保各项改革任务落到实处
(62)强化组织领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，把各项改革举措落到实处。省委成立全面深化改革领导小组，负责全省深化改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各市(州)党委和贵安新区党工委要相应加强组织领导。配强发展型领导班子，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。推进发展型服务型党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员投身改革事业。
坚持党管武装，按照能打胜仗要求完善国防动员领导体系、指挥体系、运行体系、法规体系，加强民兵预备役调整改革和应急应战能力建设。深化双拥共建，创新国防教育形式，巩固发展军政军民团结大好局面。
(63)强化干部和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在选拔任用干部中的权重和干部考察识别的责任，改革完善干部分层分类考核评价机制。建立对领导班子定期研判机制。改进竞争性选拔干部办法，探索凭实绩提名的机制，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。建立健全后备干部培养选拔机制。打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块、跨领域、跨系统交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。探索调整不适宜担任现职干部的有效办法。完善和落实领导干部问责制，实行拟提拔干部人选廉政事项报告制度，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。探索聘任制公务员工作。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区和少数民族地区适当降低进入门槛。
围绕打造中国人才创业首选地的目标，深入实施人才集聚优化工程，加大“百千万人才引进计划”和“高层次创新人才培养计划”等实施力度。大力培养、引进企业董事长、总经理、总会计师、总经济师、学校校长、医院院长、科研所所长，建立职业经理人、校长、院长、所长管理中心。对到民办学校、民营医疗机构和民营经济组织工作的人才，实行与公办学校、医院和国有企业同样的职称评聘制度。落实在县一级设置正高专业技术岗位、在乡镇(街道)一级设置副高专业技术岗位等职称评聘政策。建立科学规范的人才评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。实施“黔归人才计划”，吸引国内外贵州籍优秀人才回乡创业。加强人才的地方立法工作。
(64)强化人民推动改革的主体作用。人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励基层和群众大胆探索，开展改革试点，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。
(65)强化督促检查。对中央和省委确定的重点改革任务，要逐项分析研究，做到定路线图、定工作量、定时间表、定责任人。各级党委政府要加强督促检查，每年阶段性通报改革进展情况，对改革工作推进不力的进行问责，确保深化改革各项工作扎实推进，取得预期效果。
全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写全面深化改革开放伟大事业历史新篇章，努力到二○二○年与全国同步全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!(责任编辑/李 坤)
为贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会以及中央近期有关工作会议和总书记等中央领导同志有关统计工作一系列重要指示精神，全面深化统计改革，特制订本方案。
一、指导原则
(一)坚持改革创新的原则。
坚持创新引领，提高统计制度反映新形势和解决新问题的能力。充分发挥统计指标体系的引领导向作用。充分利用现代信息技术大发展的有利环境和有利时机，推进大数据等现代信息技术背景下数据采集和加工处理方式的现代化，不断推动统计生产力的发展和统计生产方式的变革。
(二)坚持整体设计的原则。
合理配置和统筹使用各种统计资源，统一规范统计调查的组织模式和统计业务工作流程，提高统计调查的整体效能。将所有面向企业单位、住户以及个人的调查内容统筹考虑，在规范统一的基础上，设计出既满足各方统计需求，又方便调查对象填报，全面、高效的统计调查制度。按普查周期对普查与常规年定报进行一体化设计，保证统计调查的整体性、系统性和衔接性。
(三)坚持统筹兼顾的原则。
根据国家经济社会发展需要，统筹安排国家、地方和部门的统计调查项目，提高统计制度方法的整体性、统一性、互补性和可操
- 3 - 作性。将统计设计与现代信息、网络、数据库和元数据等先进技术手段有机结合，提高统计工作效能。充分考虑基层的人员配备和经费保障等工作条件，有效减轻基层及调查对象负担。努力满足调查对象的统计需求，提高调查对象的积极性和配合度。
(四) 坚持突出重点的原则。
推进统计制度改革，既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性。在总体规划、明确目标的同时，应针对不同阶段的主要矛盾，集中力量抓重点改革，有步骤地组织实施。
二、总体目标
全面深化统计改革的总体目标是建立与社会主义现代化进程相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进国家统计体系和统计能力现代化。必须更加注重顶层设计、整体设计、大周期设计，建立健全科学完整和有效引导科学发展、提质增效、转型升级的统计指标体系，全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局建设进程的统计制度体系，技术手段先进、获取渠道多样的统计调查方法体系，管理严格规范、过程质量可控的统计管理体系。
三、主要任务
(一)构建统计指标体系，有效引导转型发展。
1.加快构建转型升级指标体系。加快构建能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计指标体系，特别是评价和监测指标体系，为全面评价经济- 4 - 社会发展状况和科学考核评价干部政绩发挥好引领导向作用。
2.建立统计监测和综合评价制度。进一步完善统计调查制度和数据基础，研究建立反映科学发展、提质增效、转型升级等的统计监测和综合评价制度，淡化GDP(国内生产总值)在政绩考核评价中的权重，加大资源消耗、质量效益、生态环境、产能过剩、科技创新、安全生产、民生改善等指标的权重。
3.完善监测评价数据发布制度。随着统一的国民经济核算制度的建立、分地区数据可获得性和数据质量的提高，及时调整统计监测制度和发布制度，逐步加大数据发布频率，及时反映和衡量各地区经济社会全面协调可持续发展的进程。
(二)切实提高数据质量，努力提供可靠支撑。 1.加快统计制度方法改革，不断提高统计数据的适用性。 不断改革统计制度方法，提高统计数据的适用性，是推进中国特色社会主义事业，准确反映全面建成小康社会进程的基本前提和必然要求。要进一步强化顶层设计，加强新技术应用，优化统计业务流程，优化统计报表和指标，不断拓展统计范围，更加自觉反映经济建设，全面揭示社会生产、流通、消费、分配情况;更加自觉反映政治建设，系统搜集社情民意情况;更加自觉反映文化建设，系统揭示文化产业、文化生活实际;更加自觉反映社会建设，系统揭示学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居实现程度;更加自觉反映生态文明建设，系统监测推进美丽中国建设情况。
2.全面实施统计生产全流程质量控制，不断提高统计数据的可
- 5 - 靠性。加快建立统计法律法规、统计标准和统计调查制度执行情况的检查评估报告制度，认真落实《统计业务流程管理相关规定》、《国家统计质量保证框架》和《国家调查队统计流程规范》等重要统计工作规范和行为准则，确保统计调查项目设计设定、统计调查组织实施、统计资料管理公布等各环节的制度化、程序化、规范化。不断完善主要统计指标数据评估办法，科学审核评估数据。严格落实县乡两级基层统计工作规范，提高基层一线统计工作水平。提高企业、住户等统计调查对象源头数据的质量，推进国家通过联网直报、手持电子终端等方式直接采集原始数据，进一步优化软件功能，对数据质量实施监控。
3.坚决反对和制止在统计上弄虚作假，切实排除各种对统计数据的干扰。严肃查处弄虚作假行为。进一步完善统计管理体制，强化国家对统计工作的集中统一领导，坚决履行独立调查、独立报告、独立监督的职责，建立健全并不断完善源头数据质量核查机制。
(三)解决主要数据矛盾，提高政府统计公信力。 1.实现国家与地区数据衔接。实行GDP统一核算，实现地区与国家GDP数据的衔接。实行能耗统一核算，实现地区能耗与国家能耗数据的衔接，以及国家与地区单位GDP能耗数据的基本衔接。
2.提高国民经济重要比例数据的协调性。改革国家GDP核算方法，从源头上解决基础数据质量问题，提高第
一、
二、三产业，投资与消费，收入与分配等国民经济重要比例关系数据的协调性。
3.增强国民经济核算与专业统计的匹配性。重点解决工业增速- 6 - 与GDP核算中工业增速数据的不衔接。
(四)着力确保摸清家底，更好服务宏观决策。
1.科学设计普查方案，反映基本国情国力。要科学设计农业普查、经济普查和人口普查方案，合理设置普查内容，为摸清各类单位的基本情况，查清第
一、
二、三产业经济规模、布局、结构，查实产业组织和发展状况，准确掌握人口总量、结构、素质的最新变化，统筹人口、资源、环境相互关系，为党和政府认识国情、把握国势、制定国策提供真实准确、完整及时的基本国情国力统计数据。
2.充分利用部门普查资料，摸清自然人文家底。要充分利用各部门开展的地质、水利、矿产、地理信息、海洋经济、文物等普查资料，摸清自然、文化资源，自然生态环境和历史文化遗产的基本家底，更加全面反映国情国力。
3.不断拓展统计领域，全面反映总体布局。要建立健全反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的统计制度，特别是要不断拓展反映政治文明、社会管理、生态文明建设的统计领域，增加资源消耗、环境损害、生态效益、产能利用、安全生产、科技创新、债务负担等方面的统计内容，填补统计缺失。
4.编制资产负债表，摸清国家财富家底。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，积极研究编制全国资产负债表。摸清整个国民经济在某一特定时点上的资产和负债的总量规模、分布结构以及国民财富与总体经济实力的家底，为深化改革
- 7 - 和顶层设计提供可靠的依据。
(五)变革统计生产方式，全面提升统计效能。
1.巩固拓展“四大工程”。尽快实现所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送;所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心;全部国家统计调查均在统一数据采集处理平台进行数据处理。
2.广泛应用大数据。利用互联网信息、企业生产经营记录和部门行政记录等大数据拓展统计调查资料来源，为构建符合科学发展观要求的统计调查体系、提高基础数据质量提供丰富的原始资料。全力推进商场、超市和电商等企业电子化记录在统计调查中的应用，加快研究开发企业电子化财务会计和生产经营记录自动导入统计联网直报系统的软件。加大对政府部门电子化行政记录的应用力度，进一步强化统计与公安、民政、财政、税务、工商、质检、测绘等部门在电子化行政记录和统计信息上的共享。
3.积极利用空间信息技术。利用遥感技术进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积调查，利用地理信息系统和全球定位系统进行普查区划分、普查地图绘制和普查单位定位、住户调查样本抽选，利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。
四、重点工作
(一)建立全国统一的经济核算制度，实现国内生产总值与加总的地区生产总值的衔接。
改革GDP核算方法，结合向SNA(2008)过渡，改革城镇居民自- 8 - 有住房服务价值、居民消费支出核算方法，将研发支出作为固定资本形成计入GDP，修订国家GDP生产和支出数据。积极推进地区GDP统一核算，2014年，根据第三次全国经济普查资料，结合GDP核算方法改革，统一修订2013年及以前年度国家和地区GDP，实现2013年及以前年度地区与国家GDP总量相衔接。2014年，在认真研究并征求有关部门和地区意见的基础上，提出地区GDP国家统一核算的正式方案，报国务院审定。如果国务院通过此方案，拟于2015年初，统一核算2014年国家和地区GDP，实现2014年地区与国家GDP总量和速度相衔接，并从2015年一季度开始，正式分季统一核算国家和地区GDP，实现地区与国家季度GDP总量和速度相衔接。
(二)建立主要专业当月当季统计调查制度，实现当季生产总值核算。
一是改革现行以累计为基础的专业统计调查制度，建立分季(分月)专业统计调查制度，为分季GDP核算提供规范的基础数据;二是根据调查资料和相关基础资料，采用国际通行方法计算分季GDP及各行业增加值;三是对分季GDP及行业增加值做季节调整，剔除季节因素;四是制订分季GDP与年度GDP的衔接方法，使分季GDP之和与年度GDP相衔接。
(三)完善能源统计核算方法，建立全国能源统一核算制度。 制订统一的全国及分地区能源消费总量和单位GDP能耗核算方案，确保2015年与地区生产总值同步实现国家与地区能源数据
- 9 - 基本衔接;根据第三次经济普查有关资料，修订国家与地区2013年及以前历史数据，力争实现国家与地区能源消费总量基本衔接。
(四)加强网络零售统计，进一步完善零售额统计方法。 按照“卖家三分，买卖共统，普查为基，大数支撑”的总体思路，加快电子商务零售统计改革。一是完善卖方统计，即限额以上单位进行全数调查，限额以下单位进行抽样调查，对数量较多的未登记的个人卖家，利用第三方平台的大数据进行推算;二是加强买方统计，通过住户调查对买家网上消费支出进行统计。通过买卖共统，比对验证相关统计数据。
(五)建立创新调查统计制度，实施全国企业创新调查。 2014年上半年提出科技统计工作整体方案，研究建立全国创新调查制度，组织实施2014年全国企业创新调查，为国家深化科技体制改革，充分发挥科技对经济社会发展的支持引领作用提供统计保障。
(六)完善城乡划分标准，建立健全城镇化统计制度。 完善城乡划分标准，改进城乡界定方法，增加对建筑物的质量、用途等的判断，综合确定城乡地域。简化工作流程，提高可操作性。运用空间信息技术等核实城乡划分情况，多角度、全方位验证城乡划分数据质量。
完善人口变动调查，增加反映城镇化质量和农村转移人口市民化统计制度，进一步完善反映城镇化质量的指标体系。在2013年试点的基础上，进一步完善输入地农民工调查，推动建立农民工市- 10 - 民化进程监测调查制度;增加发布有关城镇化结构分类数据，科学引导推进城镇化进程。
(七)加快研究改革工业发展速度的计算方法。
加快研究以工业生产指数替代工业增加值增长速度的方法。采用产品物量指数与价格缩减相结合的方法计算工业生产增长速度，大幅增加工业产品产量统计品种，进一步完善工业生产指数的编制工作。
(八)深化和全面推进固定资产投资统计改革。
实现投资统计调查对象由项目转变为法人单位，投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。2014年选取几个省份进行全省范围三种渠道的专项或综合试点;2015年全面双轨运行，并总结全国经验，最终形成并下发非金融资产投资统计制度;2016年在全国正式执行非金融资产投资统计制度，按月发布联网直报企业非金融资产投资情况、按季发布全部企业和重点部门非金融资产投资情况、按年发布全社会非金融资产投资情况统计数据。
(九)完善就业失业统计监测制度。
完善大城市月度劳动力调查制度。合理确定全国劳动力调查和大城市月度劳动力调查的业务分工，科学确定全国劳动力调查的调查范围、频率、方法、指标及数据采集报送方式;进一步提高调查失业率统计数据质量，为在全国范围内统一使用和发布调查失业率数据奠定基础。
(十)充分利用大数据和遥感信息技术改进统计工作。 积极利用大数据编制运输业价格指数;提出利用大数据计算汽
- 11 - 车、电脑、手机以及大型机械设备等特殊商品价格指数的办法;制订超市、商场以及网络销售等电子化价格数据的利用办法。拟定各项价格指数的权数编制方案，调整CPI和PPI分类，为下一轮基期、权数轮换奠定基础。
加快推进遥感技术在2014年粮食产量、播种面积等农业调查的应用。进一步推动农作物播种面积对地抽样调查，提高直接调查能力，争取三年覆盖13个粮食主产省，增强主要农产品产量数据的可靠性。加快农产量快速调查车系统研制，争取2014年投入使用。
(十一)扎实推进城乡住户调查一体化。
深化城乡住户一体化调查的方法制度改革，2014年完善能够体现居民福祉的住户调查指标体系，研究多主题轮换调查方法，落实大中城市缩短调查户记账时间工作，加快推广电子化数据采集方式，切实减轻调查户负担。全面加强数据质量控制，通过做好样本管理和维护、加强业务人员培训、做好现场调查组织、严格基础数据审查和开展全过程质量评估，切实提高数据质量。进一步做好一体化数据的发布解读，积极稳妥做好全体居民可支配收入等收入数据的测算、新老口径数据的衔接和报告发布工作。
(十二)健全完善新型服务业和电子商务统计。
以《国民经济行业分类》为基础，2014年研究提出现代服务业、生产性服务业、健康服务业等各类新型服务业统计分类标准目录初稿，组织重点地区利用经济普查数据开展测算。2015年研究提出与标准分类目录相配套的各类新型服务业统计指标体系，客观、真实- 12 - 反映各类服务业新型业态、新兴产业发展的基本情况和发展趋势。
进一步完善电子商务统计调查，研究全社会电子商务总规模的推算方法。2014年扩大调查范围，将金融业纳入统计范围，开展农业和非企业电子商务统计制度研究;研究建立电子商务定期监测调查，适当增加分品类统计;结合经济普查及部门统计资料，研究全社会电子商务总规模的推算方法，并推算全社会电子商务相关数据。
(十三)加快建立统一完整、不重不漏、真实可靠的基本单位名录库。
充分利用第三次全国经济普查成果，对基本单位名录库进行全面更新，并对联网直报单位进行重点核实和比对，确保联网直报调查单位真实可靠。要利用经济普查工作中形成的部门合作机制，逐步建立完善利用部门资料及时更新基本单位名录库的工作机制。在此基础上，进一步完善国家统计地理信息系统，要在普查形成的全国“一张图”的基础上，做好普查资料的开发应用和可视化展示工作。
(十四)积极研究国家资产负债表编制方法。
今后一个时期，将从以下方面积极研究国家资产负债表编制方法：一是认真研究资产负债表的国际标准;二是合理界定我国资产负债表的资产范围;三是深入研究国家资产负债表与法人资产负债表的关系;四是广泛搜集相关基础资料，并对其进行全面评估;五是研究主要资产和负债的估价方法。
- 13 -
五、组织领导
为切实加强对全面深化统计改革的组织领导，国家统计局成立全面深化统计改革领导小组，马建堂同志任领导小组组长，张为民、李强同志任领导小组常务副组长，其他副局长、党组成员、总师为副组长，各相关司级单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。办公室设在统计设计管理司。
各地区、各单位要切实履行对全面深化统计改革的领导责任，根据本方案要求，结合本地区、本专业实际，制订改革工作方案，明确领导主体、改革路线图和时间表。进一步强化责任意识、机遇意识和担当意识，引导广大干部积极投身统计改革事业，发扬“钉钉子”精神，踏石留印，抓铁有痕，为开创统计改革新局面做出积极贡献。
- 14 -
《深化农村改革综合性实施方案》
农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。
根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)目标任务。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
(三)基本原则
1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。
2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。
5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。
6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。 7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。
二、关键领域和重大举措
全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。
(一)深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了中国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
(二)加快构建新型农业经营体系
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
(三)健全农业支持保护制度
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
(四)健全城乡发展一体化体制机制
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
(五)加强和创新农村社会治理
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
三、(略)
四、加强组织领导
各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。
1.专项改革实施方案概述
1.1现状分析
公司以推进安全标准化、精细化管理和现场管理为重点，全面推进安全生产管理体系、环境管理体系、安全文化和安全生产信息化档案建设，安全生产总体平稳，但由于近年来公司经营困难，安全投入严重不足，导致环保压力日渐增大，安全行势不容乐观。
存在问题主要集中在以下方面：
1、安全生产基础薄弱，设备设施老化严重，公司安全投入不足，安全生产欠账严重。
2、安全生产科技支撑能力不足，安全生产技术基础薄弱，部分危险工艺未按《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》要求加装自动控制系统。
3、公司危险废物储存处置不规范，不符合国家相关要求。
4、动力厂锅炉脱硫装置，因运行成本原因未长期运行，锅炉烟气中二氧化硫严重超标，对周边农作物造成较大损害，村民意见很大。
5、动力厂锅炉房布袋除尘系统大部分设为露天布置。由于日晒雨淋，装置老化严重，四台布袋除尘系统先后停止运行。现场环境很差。
6、废水不能达标排放，加之省、市、区环保部门加大了执法监察力度，部分生产线面临停产。
1.2经验
(注：此段结合前段分析，总结形成条纲式、需要继续完善和优化的经验)
1、全面落实安全生产责任制，逐步加大安全投入，强化重大危险源监控和隐患排查治理力度，提升监管质量，提高安全生产基础管理水平。
2、对公司涉及硝化、磺化等危险工艺装置实施自动化改造，实现PLC可编程逻辑控制系统、DCS集散型自动化控制和紧急停车自动控制系统，以满足国家规范要求，切实提高公司本质安全。
3、规范储存和处置公司危险废物，符合国家规范要求。
4、通过技术改造，降低动力厂锅炉脱硫设施运行成本，实现二氧化硫达标排放。
5、更新动力厂布袋除尘器，收集制煤和输煤过程产生的大量粉尘，减少生产现场粉尘对环境污染，改善员工操作环境。
6、通过不断优化工艺，逐步实现公司废水达标排放。
1.3问题及表现形式
(注：此段结合前段分析，总结形成条纲式、等待解决和改善的问题，并以实际案例表现形式举例说明)
1、废酸处理厂、二甲酚厂、间氨基酚厂等生产线设备设施老化严重，带病运行，故障频发。
2、二甲酚厂、间氨基酚厂面临生产许可证换证，其中二甲酚磺
化工序、间氨基酚磺化工序和硝化工序自动化程度均达到换证要求，面临被取缔危险。
3、废酸处理厂处理硝基苯生产线废酸清淘出废药直接堆放在生产现场，紧临雨水沟;DNT厂DNT废药贮存场所无防雨设施;TDA厂间苯二胺产生的危险废物焦油按环评要求要经焚烧炉焚烧处理，但该厂实际却是外售处置;废水处理厂生化废水产生的污泥按环评要求送到公司锅炉房混入煤中焚烧处理，目前实际却是直接倾倒在工业垃圾场;间氨基酚生产线产生多种危险废物均外送或外售，采取不规范的处置方法。因此公司危险废物管理系列问题急需规范化，以达到国家环保管理要求。
4、目前要实现动力厂锅炉尾气二氧化硫达标排放，运行成本很高，运行费用每年需要数千万元。因此平时锅炉脱硫设施没有运行，当有检查时，也象征性运行一下，二氧化硫严重超标，对周边农作物造成较大损害，村民意见很大。
5、动力厂锅炉房布袋除尘系统大部分设为露天布置。由于日晒雨淋，装置老化严重，四台布袋除尘系统先后停止运行。现场环境很差。
6、公司进入生化系统处理的废水，除PH外其余指标不能达标排放，而未进入生化系统处理的废水更是严重超标排放。目前省环保厅已在公司废水处理厂安装了视频监控系统，全天候监控废水处置和排放，如仍采用老系统、老办法处理废水，公司部分生产线将面临停止生产的局面。
2.改革方向与计划
2.1改革方向、目标与成果
(注：此段结合前段分析，明确改革的方向、目标与主要成果标志)
1、按必须、必要的原则，逐年、逐步加大安全投入，提升本质安全。
2、对二甲酚磺化工序、间氨基酚磺化工序和硝化工序实施自动化改造，加装经济实用的PLC可编程逻辑控制系统，满足换证硬性要求。
3、进一步加强公司危险废物管理工作，开展清理排查，彻查不规范事项，提出整改方案及解决措施;修订公司《固体废物管理制度》及危险废物风险事故应急预案，并组织相关人员学习危险废物管理知识，提高危险废物管理水平和意识。
4、调研锅炉尾气治理新方法，降低锅炉脱硫设施运行成本，实现二氧化硫达标排放。
5、对动力厂锅炉布袋除尘系统进行改造，更新四台布袋除尘器系统壳体、芯子、风机、电机。对锈坏的吸尘管等部件进行更新，增加输煤走廊主体工房段3#、4#炉吸尘管，确保除尘系统有效平稳运行。
6、一是改进各线生产工艺，减少废水排放量及浓度;二是加快对尚未进入生化废水处理系统的废水研究，寻求解决办法;三是加大
环保运行费用的投入，提高内部排污费收费标准;四是对废水排放始终不能达标的生产线关停。
2.2改革的具体任务与工作计划
2.2.1任务进度计划
(注：对各目标梳理形成实施计划任务清单，清单要明确任务目标、完成标准、启动和完成时间节点、责任人)
2.2.2里程碑事件与措施
(注：根据前段任务计划，将影响计划实施的主要关键事件整理形成里程碑事件和措施，以备公司定期跟踪与激励)
2.3实现改革任务需要配备的资源/支持
(注：根据上述分析与目前现状，提出需要的支持。支持要求要可量化、可实施)
3.风险与预防措施
(注：根据前述分析，提出影响目标实现的风险及防范措施，措施应至少有两套以上应对方案)
4.编制团队与附件资料清单
4.1编制团队
(编制单位：XXX方案编制负责人：XXXX
方案编制参与人：XXX)
4.2附件资料清单
(编制过程中，引用、收集的各类数据报表、政策法规、制度清单)
1、《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三[2009]116号)
2、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》(安委办[2008]26号)
3、《中华人民共和国安全生产法》
(送审稿)
为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽XX，根据•中共XX州委办公室、XX州人民政府办公室印发†XX州全面深化生态文明体制改革总体实施方案‡的通知‣(XXX办发„2015‟XX号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、全面深化生态文明体制改革的总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻总书记考察XX时的重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局要求，实施“生态立县、环境优先”战略，以创建国家级生态县为目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统完整的生态文明制度体系，为建设美丽XX提供坚强的制度保障。
(二)基本原则
——积极稳妥，重点推进。把握节凑，注重改革的系统性、整体性和协调性，区分轻重缓急，通过重点领域和关键环节的改革创新，带动生态文明体制改革的全局工作。
——先行先试，分类推进。对方向明确又立即可行的，加快推进，争取突破;对认识不深入但又必须推进的，加强调研，先行试点;对涉及面广、基础薄弱，需上级党委、政府顶层设计的，积极研究，大胆探索。
- 1
台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作;探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施主体功能区规划，落实•XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见‣，编制XX县主体功能区划实施方案;编制土地利用总体规划，规划基本农田管制界限;抓好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界;编制•XX县环境保护总体规划‣、制定•XX县生态文明建设规划‣。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理;落实•节约集约利用土地规定‣，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作;发展低能耗绿色建筑;制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革，整合涉水管理职能，强化水资源统一管理;制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及实施方案，组织对乡镇、县级相关部门进行年度考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责，落实•XX县征地补偿标准修订成果‣。
(二)划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严
- 3
县级相关部门领导干部考核评价;深化资源性产品价格改革。二是推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易;建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，进一步加强城市环境基础设施建设，完善污水处理设施社会化运行制度;建立健全水资源费调整机制。三是稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围。做好退耕还林还草调查工作，编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务;规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。四是调整受污染耕地用途，有序实现耕地、河床休养生息。加大对生产建设活动和自然损毁土地的复垦力度;探索开展受污染耕地的修复工作。
(四)改革生态环境保护管理体制。一是创新生态环境保护管理体制机制。建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法;探索完善县级环境保护专项资金管理改革机制;认真贯彻国家资源环境税费改革相关要求;严格执行排污费征收标准，完善污染物排放惩罚机制，基本建成“XX县数字环保”框架体系，建立统一监管的污染物排放环境管理制度;深化环评审批制度改革，完善县级环评分级审批目录;强化环境保护监管能力建设，加强环境监测、环境监察队伍标准化能力建设。二是及时公布环境信息，健全群众举报制度，加强社会监督。完成政府环境信息公开目录升级建设，建立污染
- 5
想，加强协作配合，及时跟进相关配套措施。专项小组办公室抓好统筹跟踪，强化横向协调，加强内部督导，督查工作进展;各牵头单位和参加单位积极参与，敢于担当，自加压力，共同推进改革工作。
(三)狠抓工作落实。各牵头单位和参与单位要细化改革工作方案，明确时间表、路线图，对照任务分工，逐项抓好工作落实。要扭住重点抓落实，分清轻重缓急，围绕重点改革任务抓好落实。要紧盯问题抓落实，坚持以问题为导向，通过解决问题和突破难点，推进改革工作有效实施。要控住节点抓落实，按照完成时限，采取时间倒逼、任务倒逼的方式，确保改革任务落实到位。
附件：XX县全面深化生态文明体制改革任务分工及进度安排
- 7
任务单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，适时推进，2018年完成。
3.健全自然资源产权交易平台。制定交易目录和完善交易规则，组织实施矿业权出让、转让工作。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局、县政务服务管理局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成。 4.探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。
任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县环保局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年完成。
(三)统筹各项规划，落实用途管制 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
5.组织实施主体功能区规划，编制县级主体功能区划实施方案。
任务牵头单位：县发改局
- 9
建设规划‣。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2016年完成送审工作。
(四)健全节约集约使用制度
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局
9.健全水节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理，以水资源有效需求和用水效率指导水资源配置，切实提高水效率和效益，实现从供水管理向需水管理的转变。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动相关工作，积极推进水务一体化管理，2018年完成。
10.健全土地节约集约使用制度。贯彻国家节约集约用地制度。落实•节约集约利用土地规定‣，强化建设规划规模引导、优化空间布局、控制总量，严格执行各行各业用地标准，深化国有建设用地有偿使用制度改革，推动城乡土地综合利用，挖掘盘
- 11
作方案，拟定我县工作措施，2019年完成。
(五)实行严格的水资源管理制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县水务局
13.推动水务一体化改革，整合涉水管理职能，强化水资源的统一管理。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，待条件成熟时，整合职能，积极推进，2017年完成。
14.落实最严格水资源管理制度。制定•XX县实行最严格水资源管理制度考核办法‣及其实施方案。按照实施方案对县乡、县级相关部门落实最严格水资源管理制度进行年度考核。
任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县审计局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年提出方案，2017年严格执行规划水资源论证制度并完成改革任务。
(六)健全自然资源资产管理体制 协调单位：生态文明体制改革专项小组
- 13
善的自然资源监管体制，2018年完成。
二、划定生态保护红线
(七)严格生态保护红线
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县环保局、县林业局 18.配合国家做好主体功能区建设试点示范工作。 任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：按照省级的时间进度安排配合做好相关工作，2016年完成。
19.加快推进XX县生态保护红线的内容、范围及管控制度研究工作，完成XX县生态保护红线划定工作。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县人大常委会法工委、县发改局、县林业局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县水务局、县文体广电旅游局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年启动编制工作，2016年完成。 20.抓好县城公园建设。加快推进县城公园建设，推动国家级生态县创建工作。
任务牵头单位：县住建局、县环保局
任务参加单位：县委编办、县发改局、县财政局、县国土资
- 15
协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县统计局
23.制定自然资源资产负债表编制的总体框架。开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究，编制自然资源资产负债表。
任务牵头单位：县统计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局
推进进度及成果要求：抓紧研究，打好基础，待州政府制定方案后与州级同步推进，2020年完成。
(十)建立领导干部自然资源资产离任审计制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县审计局
24.探索对领导自然资源资产审计的内容、方式、评价体系。坚持任中审计和离任审计相结合，建立评价体系，健全工作机制。
任务牵头单位：县审计局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县统计局
推进进度及成果要求：2015年开始试点，在开展乡(镇)任期经济责任审计时，同步开展乡(镇)长任期自然资源资产经济责任审计试点工作，探索领导干部自然资源资产审计的内容、方式和评价指标体系。坚持任中轮审和离任必审相结合，2017
- 17
局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年完成。 27.完善土地资源有偿使用制度。 任务牵头单位：县国土资源局
任务参加单位：县财政局、县环保局、县农业局、县林业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，建立长效机制，2018年完成。
28.完善森林生态效益补偿机制。 任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县农业局、县水务局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，持续开展，建立完善机制，2016年完成。
29.推动县内重点跨界水域水质补偿试点。 任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县水务局
推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，2016年完成。 30.深化资源性产品价格改革。 任务牵头单位：县发改局
任务参加单位：县经信局、县财政局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县地税局、县委政策研究室、县政府法制
- 19
任务牵头单位：县住建局、县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县环保局、县地税局 推进进度及成果要求：2015年提出改革方案，制定具体意见办法，2016年完成。
34.建立健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制。 任务牵头单位：县水务局
任务参加单位：县发改局、县财政局、县国土资源局 推进进度及成果要求：2015年提出工作方案，2017年根据水资源稀缺程度和开发利用状况，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制，健全水资源费调整机制及水土保持生态补偿机制，完成改革任务。
(十四)稳定和扩大新一轮退耕还林还草范围 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县发改局、县林业局
35.做好退耕还林还草调查工作。编制退耕还林还草实施方案，及时申报退耕还林还草计划任务;规范退耕还林还草工程管理，完善陡坡地生态治理工程相关政策和补助标准。
任务牵头单位：县林业局
任务参加单位：县发改局、县农办、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局
推进进度及成果要求：根据国家统一安排部署，积极推进相关工作，2020年完成。
- 21
任务牵头单位：县财政局
任务参加单位：县发改局、县环保局、县地税局
推进进度及成果要求：2015年制定工作方案，2020年完成改革任务。
39.强化环境保护监管能力建设。研究成立重点乡(镇)基层环保所，加强县级环境监测、环境监察队伍标准化建设，所需经费列入县级财政预算，建立完善四级环境监察体系，2018年前通过环境监测、环境监察机构标准化验收;加强全县环境监察网格化标准建设;加大环境监察干部、环境监测技术队伍岗位培训;严格排污费征收标准，做到应收尽收。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县委编办、县人力资源和社会保障局、县发改局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办
推进进度及成果要求：按照上级统一部署开展此项改革工作，2018年完成。
40.建立统一监管的污染物排放的环境管理制度。基本建成“XX县数字环保”框架体系，实现对重点污染源的监督管理。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县住建局
推进进度及成果要求：2015年启动，建章立制，强化管理，2016年完成。
- 23
站，2020年前建成县域出境河流水质监测断面自动监测站。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县财政局、县国土资源局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局
推进进度及成果要求：落实•XX县大气污染防治行动实施方案‣，适时推进，2018年完成。
(十八)建立完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度 协调单位：生态文明体制改革专项小组 牵头单位：县环保局
44.完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县经信局、县财政局 推进进度及成果要求：2015年提出方案，2016年完成。 45.继续强化污染减排项目监察。继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。
任务牵头单位：县环保局
任务参加单位：县发改局、县公安局、县财政局、县委政策研究室、县政府法制办、县法院、县检察院
推进进度及成果要求：2015年年启动，强化环境监管，加大执法力度，持续推进。
(十九)完善环境保护的地方性政策法规和科技支撑体系
- 25
“今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。”——总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议的重要讲话，为全面深化改革再一次发出动员令。
号角吹响，战鼓催人，大潮涌动，风生水起。
全面深化改革开局之年刚刚过半，随着一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，随着一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出，改革总体部署全面展开，以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。一场深刻变革在中华大地孕育迸发。
党中央的坚定意志与使命担当——全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革
党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新阶段。宏大的系统工程，需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，必须有一个强有力的领导“中枢”。
全会闭幕一个多月，2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立由总书记担任组长，李克强、刘云山、张高丽担任副组长的中央全面深化改革领导小组。
中国最高领导人亲自挂帅，引起海内外高度关注。舆论认为，这体现了中国全面深化改革大业的重要性、艰巨性、严肃性。
“领导小组的责任，就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。”——习近平。
短短8个多月时间，从建章立制，完善工作架构，到深入细致调查研究，再到研究部署重大改革事项，以习近平同志为总书记的党中央观大局、察大势、谋大事，牢牢把握改革正确方向，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，一步步精心谋篇布局，为全面深化改革引领航程。
透过紧锣密鼓的日程表，以习近平同志为总书记的党中央推进改革的坚定决心和科学稳慎的工作部署清晰可见——
中央全面深化改革领导小组第一次会议
一年之计在于春。2014年春节前夕，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，通过工作规则，并成立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组，根据领导小组统一部署开展工作。会后，各专项小组按照“抓统筹、抓方案、抓落实、抓调研”的工作要求立即运转行动起来。各地区各部门迅速建立了党委(党组)统一领导下的改革工作机制。
这次会议审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》，将改革任务分解为336项重要举措，逐一确定协调单位、牵头单位和参加单位，为保证任务落到实处明确了责任。
中央全面深化改革领导小组第二次会议
时隔1个多月，2月28日，习近平主持召开领导小组第二次会议，对序盘阶段的改革工作提出了总要求。以336项重要改革举措为经纬，领导小组制定了2014年工作要点，排出今年要完成的80条重要改革任务予以重点督办。
早春3月，全国两会洋溢着改革的春风。会议期间，习近平分别参加5个人大代表团审议，看望少数民族界政协委员并参加联组讨论，同人大代表、政协委员共商改革发展大计。
在广东代表团，总书记表示，爬坡迈坎、敢于改革，殷切希望广东在全面深化改革中继续走在前列;在安徽代表团，总书记指出，农村改革是全面深化改革的重要组成部分，是推动农业发展、农村繁荣、农民富裕的强大动力;在上海代表团，总书记强调，建设上海自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下改革开放提出的一项重大举措„„
智慧，在交流中迸发;共识，在讨论中增进;力量，在互动中凝聚。其他中共中央政治局常委同志也在不同场合反复阐述改革创新的重要意义，强调用改革的办法破解难题。
中央全面深化改革领导小组第三次会议
6月，全面深化改革开局之年进入半程。习近平主持召开领导小组第三次会议，强调改革进入实施阶段，不可避免要涉及利益调整，必须杜绝局部利益以各种理由阻挠、虚化、拖延改革。要从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，坚决防止改革中的形式主义倾向。
仅仅又过两个月，刚刚出席南京青奥会开幕式回到北京，习近平即主持召开领导小组第四次会议，总结前一阶段改革进展，部署当前和今后一个时期工作，强调让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。这次会议通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》，对未来7年改革实施工作作出整体安排，突出每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，突出关联改革的系统性、整体性、协调性，成为指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。
美国《时代》周刊发表评论说，2014年，对中国而言，是成败攸关的一年。中国领导层已向外界证明，他们有能力做出艰难决定并聪明地贯彻实施。
抓铁有痕、踏石留印——全面深化改革扎实起步，蹄疾而步稳，直面经济社会发展中的体制机制矛盾，回应广大人民群众最关切的问题
行动是最有说服力的语言。
党的十八届三中全会闭幕之际，海内外舆论称赞中国的改革计划“雄心勃勃”，但也不乏观望怀疑之声。
澳大利亚《悉尼先驱晨报》去年11月18日在报道中说，现在，人们关心的是能否将宏伟的改革蓝图变为现实并取得成果。
半年多来，中国的改革行动之迅速、之果敢令世人惊叹。今年8月13日，新加坡《联合早报》说，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。
财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统
一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，在治国安邦中发挥着基础性、制度性、保障性作用。深化财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构，牵一发而动全身。
党中央高度重视深化财税体制改革。习近平先后于6月6日、6月12日和6月30日，分别主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议、中共中央政治局常委会会议、中共中央政治局会议，认真研究并审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，决定从改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系等方面重点推进改革。此前，国务院已就改革方案进行深入研究和充分讨论。
今年以来，一批具有结构支撑作用的重大改革方案摆上改革决策者的案头。
一纸户籍，犹如立在城乡之间的一堵高墙，将中国人的身份牢牢地隔离在城与乡的两面。能否给户口簿松松绑，为农民进城打开一扇“希望之窗”，直接关系新型城镇化建设的成败。户籍制度改革涉及面之广、人口之多、力度之大都是历史上从未有过的，关乎亿万百姓的切身利益，考验着改革决策者的决心与智慧。
同财税体制改革总体方案一样，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》经党中央、国务院多道审议程序而获得通过，为积极稳妥、规范有序、因地制宜地加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。坚冰开始融化，亿万农业转移人口的追梦之路将越走越宽广。
司法体制改革、院士制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革、党的纪律检查体制改革„„志不求易，事不避难。一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进，一些直接影响社会公平正义的突出问题，正在一步步从体制机制上得到破解。
从中共中央政治局常委会会议、中共中央政治局会议、国务院常务会议审议重大改革方案的议程清单不难看出，全面深化改革正在经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等重点领域突破前行——
6月5日：《关于改进完善院士制度的方案》;
6月12日：《党的纪律检查体制改革实施方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《深化财税体制改革总体方案》;
7月1日：《深化党的建设制度改革实施方案》、《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》、《中央和国家机关公务用车制度改革方案》;
8月28日：《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。
习近平分别于6月30日和8月29日主持召开中共中央政治局会议，审议通过了上述相关改革方案。
改革进入攻坚阶段，犹如逆水行舟、不进则退，必须拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，冲破藩篱，勇往直前。
半年多来的改革“组合拳”，让人民看到了党中央除顽瘴、克痼疾，真枪真刀触动利益“奶酪”的坚定决心，令人由衷振奋、充满期待。网民评价说：“决心之大、力度之强、涉及面之广、措施之实，为几十年来所未有。”
一份份实施方案、一张张进度报表从四面八方汇集上来。
一项项改革举措相继出台、一批批改革成果接连涌现。
——国务院全面推进深化经济体制改革，以行政体制改革推进政府自我革命，下出简政放权“先手棋”。取消下放7批共632项行政审批等事项;修订政府核准的投资项目目录，需报国务院部门核准的企业投资项目减少60%左右;减少、整合财政专项转移支付项目，从改革前的220个减少到目前的150个左右，减少了近三分之一;减少行政事业性收费，每年减轻企业和个人负担约100亿元;铁路运输、邮政业、电信业纳入营改增试点范围;先照后证、注册资本登记制度改革全面施行，新登记注册市场主体已逾600万户，呈爆发式增长;利率市场化等金融改革继续推进，铁路投融资体制改革破冰前行，民营资本设立银行启动;农产品、资源性产品、公共服务产品价格形成机制改革继续深化„„经济体制改革着眼于使市场发挥配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济内生动力，极大激发了市场活力。以改革姿态进入新常态的中国经济，增长质量正在迈上一个新的台阶。
——深入贯彻总书记关于“凡属重大改革都要于法有据”的重要要求，全国人大及其常委会着力提高立法质量，扎实推进涉及改革的法律立改废，发挥立法引领和推动改革的作用。建立健全法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，着力加强全口径预算决算审查监督，健全讨论决定重大事项制度。推进协商民主广泛多层次制度化发展„„民主法治建设迈出新的步伐。
——深化文化体制改革，理顺内宣外宣体制，建立健全互联网管理领导体制和工作联动机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，健全文化市场体系，完善文化经济政策，加快中华文化走出去„„文化改革发展呈现出新的气象。
——延续半个世纪的劳教制度退出历史舞台，符合国情的社区矫正制度正在健全完善;进一步推进户籍制度改革，“农”与“非农”将成为历史;国家司法救助制度得到完善，涉法涉诉信访依法终结制度建立;全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设;严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督;健全错案防止、纠正、责任追究机制;全国人大常委会审议通过了《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》„„司法体制和社会体制改革继续深化。
——实施单独两孩政策;深化医疗卫生体制改革;加大县级公立医院改革试点力度;教育领域综合改革稳步推进，加快发展现代职业教育;全国统一的城乡居民基本养老保险制度建立;完善社会救助体系;加快社会信用体系建设;开展中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点„„社会事业体制改革让广大群众共享发展成果。
——修订环境保护法，开展大气污染防治行动计划实施情况考核„„生态文明体制改革迈出新的步伐。
——深化干部人事制度改革;完善选人用人机制，加强和改进优秀年轻干部培养选拔，专项整治违规用人、领导干部违规兼职取酬、“裸官”等问题;推进基层服务型党组织建设;深化人才发展体制机制改革„„党的建设制度改革加快推进。
——纪检监察机关坚持立行立改，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风;推动党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实;在一些地方和部门开展查办腐败案件体制机制改革试点;规范中央单位纪检组长分工和兼职，不再分管其他业务工作;加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑，开展专项巡视„„纪律检查体制改革持续发力。
求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂华夏大地，为经济社会发展注入强劲动力。
亿万人民共同的事业——共同为改革想招，一起为改革发力，人民群众是改革的主体和力量智慧的源泉
8月初的安徽合肥烈日炎炎。当地政务服务中心的工商窗口前，27岁的刘少辉正认真填写《公司登记(备案)申请书》。
4年前大学毕业的刘少辉一直怀揣着创业的梦想。
今年3月，注册资本登记制度改革全面实施，公司注册资本登记条件放宽了，最低注册资本限制和出资期限的限制取消了，以前横亘在刘少辉创业路上的“坎儿”消除了。他说：“改革圆了我的创业梦!”
“中国的改革因其人口众多而独特，中国的改革是为了13亿人的改革。”长期研究中国问题的世界银行中国局局长罗兰德，今年7月在接受新华社记者采访时说。
旁观者是敏锐的。
“人民是改革的主体”这一鲜明论断，已经明确载入中国共产党十八届三中全会决定。
中国的改革，以问题为导向，始终注重从人民群众最关心、最直接、最现实问题中找准改革切入点——
总书记多次强调：“坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向，立足于经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍。”
长期以来，广大群众对“车轮上的铺张”反映强烈。为进一步纠风并规范制度，中央在整治违规配备和使用公务用车的同时，决定全面推进公务用车制度改革。
今年7月，在充分征求中央和国家机关多数部门和各省区市意见的基础上，公车制度改革方案正式出台，得到人民群众的拥护支持。
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。
调整计划生育政策在增加未来劳动年龄人口的同时，提升了家庭发展能力，增强了家庭养老功能;城乡养老并轨为人们提供了“老有所养”的制度保障;考试招生制度改革着眼于促进教育公平、全面发展、科学选才，革除“一考定终身”的弊病„„随着涉及人民群众切身利益的改革举措不断推出，人们越来越真切地感受到个人命运与国家前途紧紧相连，在全面深化改革的时代浪潮中一起分享改革发展的成果。
汇民智、集民意，深入开展调查研究，广泛集纳各方意见，这是改革取得成功的关键——
中央全面深化改革领导小组明确提出，加强对重大改革问题的调研，尽可能多听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，充分相信群众、依靠群众。要注重发挥专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。把各方面的积极性调动好、保护好、发挥好。
院士制度改革启动后，在征求各方意见基础上，中国科学院、中国工程院不约而同地在院士候选人推荐渠道上做了“减法”，在遴选机制上做了“加法”，取消由部门和地方政府提名院士的途径，增加有投票权的全体院士终选投票环节。改革举措受到科技界广泛赞誉。“减少行政色彩，把可能产生腐败的情况降到最低。这个改革方向非常正确。”中国工程院王小谟院士说。
许多重大改革，都在深入调查研究、系统总结各地经验基础上形成方案，在向各地各部门和人大代表、政协委员、专家学者、基层干部群众广泛征求意见的过程中凝聚共识。
尊重人民首创，开展试点先行，是中国改革的又一个鲜明特点——
党的十八届三中全会决定明确提出，加强重大改革试点工作。
国无法则人无矩，法不公则国不稳。司法体制改革剑指司法不公，努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。
司法人员分类管理、司法责任制、省以下地方法院检察院人财物统一管理„„一系列基础性、制度性措施，牵一发而动全身，需要通过试点逐步推进。
在中央全面深化改革领导小组第三次会议上，总书记谈到司法体制改革试点工作时强调，要细化试点实施方案，及时启动工作，按照可复制、可推广的要求，推动制度创新。
上海、广东、吉林、湖北、海南、青海，6个省市司法体制改革先行试点，于今年下半年渐次推开。
完善司法责任制，既赋予法官、检察官相应的职权，又落实法官、检察官的办案责任，强化监督制约。推行主审法官责任制、合议庭办案责任制、检察官办案责任制，打破层层审批的行政化做法，“让审理者裁判，由裁判者负责”。加大司法公开力度，生效裁判文书上网公开。完善司法人员分类管理制度，按照司法职业特点，让法官检察官、司法辅助人员和司法行政人员各归其位、各司其职、各负其责。
“改革试点，就是要坚持顶层设计与实践探索相结合，既要从党和国家事业发展全局出发，加强总体谋划;也要从实际出发，尊重基层首创精神，鼓励各地在机制改革上进行积极探索，为全国逐步推开试点积累经验、创造条件。”中央司法体制改革领导小组办公室负责人表示。
推进改革中，宣传动员凝聚改革共识，激发人民群众参与改革的巨大热情——
党的十八届三中全会以来，广大干部群众通过多种形式认真学习、深入领会全会精神和总书记关于全面深化改革的重要论述。从江南到塞北，从高原到边陲，研讨班授课、宣讲团宣讲，以及网上宣讲和进基层、进社区宣讲等多种形式的学习和宣讲活动，广泛播撒、准确传递全面深化改革的要义。
基层干部群众表示，改革涉及切身利益，个人要成为改革的受益者，也应以实际行动参与到改革中来，以自己的实际行动为全面深化改革添力。
近一时期，重大改革举措密集出台，新闻媒体纷纷跟进，拿出重要版面和时段，通过权威访谈、专家解读、典型案例、背景链接等多种体裁，以图文并茂、多媒体呈现等群众喜闻乐见的形式，对改革进行充分报道。
只有从人民利益出发谋划改革、推进改革，让人民从改革中得到看得见、摸得着的实惠，人民才能始终保持对改革的坚决支持和积极参与。
实践已经证明、而且还将继续证明——没有人民支持和参与，任何改革都不可能成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。
向着改革总目标奋力前行——目标是否坚定，决定改革的成败;落实能否到位，决定蓝图的实现
空谈误国，实干兴邦。当改革再次扬帆起航，“抓落实”、“抓到位”是总书记强调最多的“关键词”。
主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时，总书记指出，全面深化改革是一场持续的攻坚战，需要有勇气、有胆识，敢于吃螃蟹，敢于涉险滩，敢于破藩篱，敢于担责任。凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。
中央全面深化改革领导小组第二次会议上，总书记强调，要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，狠抓落实，务求实效。
主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议时，总书记要求，各牵头单位加大工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，总书记进一步强调要把改革各项工作抓到位，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位。
建立督办总台账、落实督办责任制，按任务进展时间节点到有关部委办走访督促„„中央全面深化改革领导小组高度重视改革任务的督办落实，以上率下，以身作则。国务院改革创新政府管理方式，对简政放权、落实企业投资自主权等重大改革举措落实情况开展大督查，并引入第三方评估和社会评价，使政策落实成为一场“接力赛”，确保抵达终点。各地区各部门也普遍以列出改革任务清单、施工图、时间表的方式明确自身责任、推动改革举措落地。
坐言起行，善作善成。改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现。
放眼神州大地，改革风云再次激荡——
在东北三省，黑龙江实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，吉林建立“舟桥”机制加速科技成果转化，辽宁整合市场监管机构、推进大部门制改革;
在京津冀，北京加快全国科技创新中心建设，天津滨海新区通过“一颗公章管审批”避免“公章四面围城、审批长途旅行”，河北推进城乡一体化综合配套改革试点，三地已启动通关一体化，正在共同推动以交通、产业、生态环保为重点的区域协同发展;
在长三角，上海自贸区推出一系列改革举措，正在负面清单管理、境外投资管理、商事登记、金融对外开放等方面总结出可复制、可推广的经验，江苏推进科技体制综合改革，浙江实施“河长制”推进环境治理改革;
在长江流域，覆盖11省市、促进我国经济由东向西梯度推进的长江经济带建设全面启航，依托长江黄金水道，综合立体交通走廊建设开始实施。
聆听时代脉动，改革步伐坚定向前——
在东部，广东探索创新基层社会治理体制机制，福建加快金融服务实体经济综合改革、推进新型城镇化综合试点，海南完善国有文化资产管理体制，山东探索改进完善科学发展综合考核工作;
在中部，湖北推行干部选拔任用工作纪实制度，江西推进生态文明制度建设，山西把全面深化改革工作纳入考核指标，安徽、河南、湖南加快农村改革;
在西部，四川稳步推进户籍制度改革，重庆推动投资体制机制改革，广西在全区推广农村金融改革的“田东模式”，贵州、云南、青海多措并举推进生态文明制度建设，陕西、甘肃加强党政机关效能建设，宁夏探索农林科学院改革，西藏推出社会治理体制改革10项措施;
在边塞，新疆加快参与丝绸之路经济带建设步伐，推进沿边地区开发开放，内蒙古深化同俄罗斯、蒙古国各领域合作„„
行百里者半九十。让改革落地，必须有勇气、有胆识、有担当。
总书记掷地有声的讲话言犹在耳——
“对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招„„”
“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”
惟其艰难，更显勇毅。
这是党中央的清醒与担当——“要做好承受改革压力和改革代价的思想准备，对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。”
这是各级党组织、党员干部的责任与担当——啃下硬骨头、打赢攻坚战，把全面深化改革每项部署、每个要点落实到位，让梦想的蓝图一步步化为现实。
改革展现出千姿百态的生动图景——改革精神，融入经济社会生活方方面面
“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期”——8月27日，总书记在中南海听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时，谆谆告诫全党。
反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，建立健全改进作风常态化制度，这是全面深化改革里程碑上烙下的鲜明时代印记。
深化改革，剑指作风顽疾;
优良作风，凝聚改革力量。
央企负责人薪酬制度改革，是改作风的深化，也是反“四风”的深化。“按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除”，正是改革攻坚的宣示。总书记在中央全面深化改革领导小组第四次会议上明确要求，国有企业要做贯彻落实中央八项规定精神、厉行节约反对浪费的表率。
当“四菜一汤”不再是新闻，当“光盘行动”蔚然成风，当禁令指向月饼、贺卡、会所，当用制度的笼子遏制“舌尖上的腐败”、管住“车轮上的铺张”„„党中央言必信、行必果，以作风建设的新成效凝聚起推动改革发展的磅礴力量。
改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，改革是除顽瘴、克痼疾的实招硬招，是人民奋发有为的精神状态，更是经济社会发展的活力之源。
5月12日下午，人民大会堂东门外广场。在习近平主席为土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫访华举行的欢迎仪式上，中国人民解放军三军女子仪仗兵首次精彩亮相，接受中外领导人检阅。
三军仪仗队大队长李本涛说：“三军仪仗队建队62年来首次由女兵参与执行外交司礼任务，有利于全面彰显国威与军威。”
外交礼宾是国家形象的名片。今年以来，从选拔女仪仗兵，到解放军仪仗队和军乐团换发新式礼宾服装，再到外国领导人访华欢迎仪式上展现中国少年儿童精神风貌，处处体现了党中央关于改进外事礼宾工作的重要指示精神。
百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。 全面深化改革的壮丽画卷正在徐徐铺展。在这个伟大的时代，人们呼唤改革、投身改革、见证改革，在改革的浪潮中昂扬奋进。
-- 君山路小学省级教学示范化学校复验迎检情况汇报材料
君山路小学始建于1992年，占地20余亩，建筑面积8000余平方米，现有教学班33个，教职员工105人。学校于2008年5月申报创建省级教学示范化学校并顺利通过验收，当年验收顺利通过，学校重点抓了以下几个方面的工作：
一、搭建教师专业化成长平台，努力提高广大教师业务素质。 课改的重心在课堂，课改成败的关键在教师。没有一流的师资队伍，就谈不上一流的教学质量。基于以上认识，我们学校想方设法为教师专业化成长搭建平台，全面提高教师的业务素质。
1、校园名师评选活动，让教师学有榜样。
学校区市级及以上教学骨干、教学能手、学科带头人等骨干教师是学校的宝贵材料，如何发挥他们的辐射作用，通过传帮事促进教师整体教学水平的提高，我们学校从前年开始每学年举行一次校园名师评选活动，参评教师进行优质课展评，教学经验交流，由教研组长和中层以上干部组成评委，逐项打分，评出学校名师十名，在校门显著位置予以张榜表彰。为了尽好地发挥学校名师的示范作用，学校又实行了名师帮带活动，每名教师需带两名徒弟，进行捆绑式帮教，对新来新聘教师进行帮扶，通过听"徒弟课"的形式使青年教师尽快成长起来。对学校名师的培养，我们学校采取政策倾斜，外出学习的机会经名师，各级优质课评选的机会给名师，课题研究的负责人给名师，各类评优奖励的机会给名师，大大调动了广大教师努力工作，争当名师的积极性。这样就形成了"培养名师，名师带徒，再出名师"的发展态势，使整个教师队伍的专业化水平有了大幅提高。现在，我校省市区级教学能手、骨干、共28人，市区级课改标兵15人，区级学科带头人3人。
2、教学基本功比武活动，让教师练就过硬的教学本领。 教师教学基本功是否扎实，将直接影响教师的执教水平。漂亮的粉笔字，标准的普通话、灵活的驾驭能力，诙谐生动的教学语言，娴熟的现代教育技术的运用等无形中会增加教师的个人魅力，增强教学效果。为此，我们学校教学基本功比武活动每学期都要举行，教师三笔字比赛，教师普通话比赛，教师课件制作比赛，在比赛中进步，在比赛中提高，同时，对教师比赛结果纳入教师量化，写入个人档案，并对优秀教师进行奖励。同时，比赛也为学校充实了资料，如我们学校举行教师命题大赛活动形成了学校各科试题资料库，连续几次的课件制作比赛形成了学校的课件资料库等，这些资料通过网络向全体教师开放，成为宝贵的教学资源。
3、教学反思与经验交流活动，让教师成为"三省吾身"的智者。 "写一辈子教案的教师只能算勤奋而合格的教师，写三年反思的教师可能成为名师，写一辈子反思的教师就可能成为专家。"反思是总结，反思是监控，反思是诊断，反思是纠正，反思是提升。教师只有不断反思自己的教学行为，理性地审视自己的工作，以研究者的角色反观自己工作历程，才能发现问题，找到经验，才能优化和完善教学方法和策略，才能纠正和淘汰不良的教学行为和习惯。通过反思，教师不断积累经验，汲取教训，减少失误，创新实践，专业不断成长，思想逐渐成熟，才能全面提高教师的专业化水平，我们学校在教师反思的工作中真抓实干，不搞形式，以反思促教学，以反思促成长。教师每人一本教学心得手册，要求每位教师每学期写10次以上的教学反思材料，作为常规工作中的一项重要内容纳入学期常规量化。教研组每学期要举行一次教学沙龙活动，反思自己教学过程，从课堂教学、差生转化、班级管理等不同侧面谈经验，找问题，想办法，互相促进，共同提高。学校针对教师反思情况，举行各种竞赛活动促进教学反思，如每学期定期举行的"教学经验交流"、"班主任工作经验交流"，教师论文评比等，学校对教师的反思材料进行筛选整，编辑成书，成为校本教材，选后出版了《心灵之约--教师教育故事汇编》《我与新课程--教师教学反思与论文汇编》《怎样成为一名优秀的班主任--教师班主任工作经验交流汇编》等，反思让教师提升了自我，增强了能力，找准了方向，找到了自信，促进了教师专业化水平的全面提高
二、抓好课堂教学改革，全面提高广大教师的执教水平。 新的课堂改革的核心理念是"一切为了每一个学生的发展"，指出教师是学生学习的引导着、合作者、参与者，学生是学习的主体。为此，学校提出了"主动参与、合作学习、激发兴趣、弘扬个性、实践创造、体验成功"的发展型教学策略。为使课堂教学改革真正落到实处，使每位教师的课堂教学都能体现教学新理念，我们做了以下几个方面的工作：
1、改变课时结构，提高课堂教学效率。
在以往的课堂教学中，教师一讲一堂课，教师讲得累，学生学得乏。虽说教师在讲课过程中有意体现教学改革新理念，但往往忽视了学生有意注意时间，忽视了学生对知识的及时巩固与运用，学生的学习效率并不高。为此，我们把每堂课的课堂教学时间做了相应的规定，让每位教师根据课时内容及学科特点按规定时间完成相应的教学任务。规定导课、复习及检查预习时间为3分钟左右，新知识学习时间为27分钟左右，学生读、写、练习、反馈、拓展时间为10分钟左右，要求教师少讲、精讲、多读、多练，争取学生学习的内容当堂巩固，当堂的作业当堂完成。
2、改变教学评价内容，促进教学新理念的实践运用。 为促进教师课堂教学改革向纵深发展，真正使课堂教学体现学生学习的主体地位，使学生成为学习的主人，体现民主、融洽、活跃、参与的课堂氛围，学校对一堂好课的标准作了更改，对课堂教学的评价作了相应的调整。把是否面向全体学生、是否把表演的舞台让给学生、是否能关注并驾驭课堂生成问题、是否能够体现课堂教学的"三维目标"等体现教学新理念的内容作为重要的评价标准。同时对那些不必合作而分组，不必讨论而讨论，不必生成而生成，不必拓展而拓展等问题存在的"作秀课"要明确指出，要求教师上的每一堂课都是务实的、有效的，能体现教学新理念的课。
3、改变听课方式，教师都走上新课程改革的康庄大道。 为促进教师把学到的教育教学新理念尽早地在课堂教学实践中得到体现，学校抓住市教育局开展的全体教师参与的"新课程系列达标"活动这有利契机，积极组织"选标、立标、学标、达标"系列活动，对教师课堂教学予以指导、评价。同时还结合学校开展的"单元把关课"、"校园优质课"等活动对老师授课进行评价与指导。但是这些听课活动虽然起到一定的示范作用，但是都是在学校的统一安排下，教师刻意准备下上的课。教师往往是公开讲的课想方设法走新路，平时上的课往往又不自觉地走回头路。如何使每位教师的每堂课都能体现课改精神，渡过改变习惯惯性的阵痛期，尽快地步入课堂教学改革的快车道，学校决定采取推门听课的方式进行听课，教师开始有些不理解，认为这是加重教师负担，但随着听课的全面铺开，随着听到业务干部评课不是责备而是指导，广大教师理解并积极投身到课改的实践中去，听"常态"课让每位教师的课堂教学水平都有了较大提升。另外，我们还邀请部分家长到校听棵，反馈听课的意见和建议，也很好地促进了教师教学水平的整体提高。
三|、教研活动形式创新，全面提升广大家的教研能力。 教研活动开展，对提高教师理论水平和执教能力起到了十分重要的作用。以往教研活动中开展的学习教育教学新理念、观看电教录相课、听示范课等活动虽然起到了很好的作用，但要使活动更有力地促进教学改革，仍需在教研形式上进行创新。我校结合自身实际，先后开展了具有自身鲜明特点的教研活动，收到良好效果。
1、教研展示显身手。 学校在以往教研活动主要是学习教学新理论，观看录像课，上示范课的基础上，去年又对教研活动形式进行了大胆改革，改变了以往教师被动地听、被动地看，而不主动参与展示的不足，在全校全面开展了以教研组为单位的集体大教研活动，效果很明显。具体做法是，以教研组为单位，每个教研组选一名教师授课，其他成员参与集体备这一堂课，教研组授课人员在大教研活动之前可在本教研组内试讲这堂课，其他成员参与评课修改教案。然后按学校的统一安排，在每周的周
四、周五两天两个教研组在阶梯教室各上一堂教研课，同学科教师全部参加听课。到下周三的教研活动时间，参与授课的教研组全体成员坐在主席台的位置上，由教研组长说课，授课人说自己的教学反思，其他成员进行评课，其他级部同学科的教研组长和学校教学工作管理人员共同组成评委小组，就该教研组的授课、说课、评课进行评分，结果作为评选优秀教研组的重要依据。这样，教研活动就成了为各教研组每位教师展示教研能力，提高业务水平的活动，教研活动不再是被动的接受而是参与和展示，从而极大地调动了广大教师参与教研的积极性，收到了良好的效果。
2、"同上一堂课"同发展。
以教研组为单位，同一级部平行班的同学科的教师，就同一教学内容先进行集体备课，形成教案后由各班任课教师执教，平行班同学科其他教师听课、评课，互相观摩，互相学习，互相评价，互相促进，分享经验，积累生成，行为跟进，改中提高，使所有参与活动的教师的执教能力得到提高和发展，让教师成为教学和研究的真正主人，彻底改变了以往一人讲课大家陪，领导同行陪指导，多班学生陪试讲、陪来陪去都很累，只有一人在成长的现状。
3、"磨课"磨出真工夫
"切磋琢磨，乃成室器"，课要上成一堂好课，也要反复"磨课"。"磨课"是"同上一堂课"活动的延伸，是教师专业虾发展的有效途径。具体做法是由一位教师执教几个平行班同学科的同一课时内容，其他教师帮其评课和修改教案，执教教师经过"上课、评课、反思、提升"到"再上课、再评课、再反思、再提升"的多次循环。等下一训练组或下一单元再换由另一位教师进行"磨课"。个别级部平行班比较多，就把平行班分为两组进行。这样，一学期下来，每位教师都能从学科教研的角度审视自己的教学行为，得到同行的帮助，得到反复锤炼课堂执教技艺的机会，提升自己的专业水平。
四、打造书香校园，营造浓郁读书学习氛围。
"胸有诗书气自华"，读书开阔人的视野，增长人的知识，陶冶人的情操，高远人的志向。我校借鉴他人的成功经验，倾力打造富有我校特色的书香校园，让师生在读书中增长才识，享受过程。
1、捐书、借书、送书、购书，让师生有书可读。
为使广大师生有书可读，除教师阅览室、学生阅览室向师生开发外，还在班级为学生建立了图书角，在教师办公室为每位教师做的了简易的强上书架。为了让师生手头有充裕的适合读的书可读，我们采取了以下几种办法：一是倡导捐书，号召师生把自己读过的书捐到办公室或班级，互通有无;二是指导购书，学校为教师和每个年级的学生推荐优秀书目，鼓励师生购书;三是开放借书，学校图书室全天候向老师和学生开放，师生可随时到图书室借阅图书;四是热情送书，学校拿出部分专项资金，为教师购买图书，送到各办公室老师的简易书架上。通过以上努力，师生随时都能拥有适合自己阅读的图书。
2、选时、定时、保证师生阅读时间。
学生在校园阅读我们每天坚持"一诵三读"，"一诵"即语文课课前3分钟及仿生学路队时要交诵经典古诗文、名言警句、成语积累等，"三读"即早晨预备铃前早到时间要早读，中午预备铃前早到要午读，晚上回家做完作业要晚读。同时，三至六年级学生周
三、周四各设一节学生阅读课，学生在教师指导下进行了大量阅读。其教师要指导学生阅读时如何查阅工具书。如何做圈点评注，如何写读书笔记等。同时，每天学生下午放学后都安排了半个小时的教师阅读时间，要求教师认真读书、写读书笔记，这样，就在时间上充分保证了师生有时间读书。
3、开展丰富多彩的活动，调动师生读书积极性。
学校为提高师生读书热情，调动师生读书积极性，开展了一系列的读书比赛活动，如在学生中开展的"中华古典诗文背诵活动"，按学生学段不同确定唐诗、宋词中的经典诗词及《三字经》、《弟子规》、《论语》、《大学》等内容让学生进行背诵比赛，评选"经典背诵小明星"，在教师中开展了美文诵读比赛活动，教师朗读配乐、配多媒体画面，比出了水平，提高了诵读能力。
五、艺体卫生抓出特色，保证学生身心健康和全面发展。 素质的核心就是促进学生的全面发展，充分挖掘学生潜能，为学生终身发展奠基，就是要解决好"培养什么样的人和怎样培养人"的问题。为保证学生身心健康和全面发展，我校艺术、体育及卫生教育工作落实到位，富有特色，成绩突出。
1、艺术教育硕果累累。
学校建校伊始，就提出了"以艺术教育为突破口，全面实施素质教育"的办学方向。多年来，学校始终把艺术教育作为学校特色来抓，成立了舞蹈、声乐、器乐、绘画、书法、围棋各种兴趣小组，聘请校外专业教师及学校教学骨干任教，为学生兴趣特长的发展提供了广阔的空间。
2、体育教学工作成绩突出。
在体育方面，我们学校抓住全面实施素质教育的契机，借全面健身之风，采取各种有效措施，努力促进学生身体素质的全面提高。我们坚持开足体育课程。1~6年级全部开足了3节体育课，坚持上好两操，坚持学生在校活动时间不少于一小时。同时，我们学校开展篮球传统体育项目活动，全面提高学生的身体素质。
3、卫生教育教学工作落实到位。
我们学校安排了由医学院毕业的专职家为三至六年级的学生开始健康教育课，从生活卫生常识到学生身体、心理健康教育进行了了系统的教学，同时还为六年级学生进行了专题的青春期教育活动。学校成立心理咨询室，对各班特殊学生建立了个人档案，由专职心理咨询教师对学生进行心理咨询，保证学生的心理健康。 现在，距学校创建省级教学示范化学校已近五个年头，学校在教学管理过程中，不断创新，狠抓落实， 在以往基础上，突出抓好了以下几个方面的工作：
一、加大投资力度，不断改善办学条件。
近几年，学校先后投资200余万元建起200米的塑胶跑道，投资20余万元粉刷了教学楼外墙，对教室、办公室内墙重新刮了仿瓷，对三座教学楼走廊镶贴了瓷砖，处理了旧教学楼走廊地面;投资30余万元对阶梯教室进行了彻底改造;投资20余万元充实了实验室器材及美术、体育器材;投资50余万元新上了多媒体“班班通”;投资60余万元实现了教师人手一台笔记本电脑，实现了教育教学现代化。投资5万余元更换了教师的办公桌椅。学校微机室、语音室、实验室、图书室、音乐教室、美术教室、舞蹈房、综合实践活动室等功能室全部具备。学校利用暑假时间对部分功能室进行调整，现正铺设地砖、粉刷墙壁，安装设备，确保开学前完成调整任务。学校在资金十分紧张的情况下，新购图书两万余册，新建图书室一处，新书已上架编序，输入微机，办理借书卡。
二、抓好课堂教学质量，提高教师执教水平。
学校为全面提高广大教师执教水平，狠抓单元把关课的落实。根据时间段，各教研组统一上报单元把关课，汇总打印下发，实行“捆绑式”听课，提倡跨年级、跨学科听课，听课实施考勤制度，确保听课质量，避免了以往平时不听，查前恶补现象。听过一段时间后，利用教研活动时间进行集中评课活动，收到良好效果，提高了广大教师的业务水平。同时，学校通过“同上一堂课”、“青年教师磨课”、“校园优质课展评”等活动，让广大教师通过听课、评课，互相观摩，互相学习，互相评价，互相促进，分享经验，积累生成，行为跟进，改中提高，使所有参与活动的教师的执教能力得到提高和发展，让教师成为教学和研究的真正主人。
三、抓好特色课程，彰显教学特色。
学校通过反复论证和考察，于2009年提出了“以陶育德，以陶育人”的特色办学思路，将陶艺特色教育融入学校教育教学的全过程，努力探索以陶艺为特色的素质教育之路。学校成立了以校长为组长，分管教学的学校领导为副组长、美术教师为成员的的陶艺教育特色领导小组，具体负责陶艺教育特色学校创建的规划和实施。经过实地考察，学校于2009年10月份派专人到博兴购买开设陶艺特色课程所需的一切设备。并专门腾出房间作为练泥、塑形、上釉、烧制及作品展示的专用教室。
另外，学校为把陶艺特色课程开设好，先后派出美术教师冯乐久、刘健到开展陶艺特色教育非常出色的青岛市嘉峪关小学参观学习，对他们学校的课程开设、活动开展、课堂教学、制作流程、作品展示、校园文化等诸多方面进行了全面认真的考察学习，并带回了大量的图片及陶艺作品实物，为学校陶艺课程的开设取来了真经。此外，学校还投入大量人力、物力、财力，编制陶艺教材两册。教材遵循以“玩”为宗旨，以感受陶艺，享受玩泥的快乐为主线，以人文性的语言贯穿整个教材，可谓图文并茂、新颖别致。在二年多的探索与实践中，学校充分挖掘课程资源，通过小组作战、团体协作，边实践边开发的策略过程，不断提高课程开发的能力和水平。陶艺课程的成功开发，优化了学校的课程资源，提高了学校的办学质量，成为了学校的品牌课程，凸现了学校的办学特色。现在，我校“以陶育德、以陶育人”的办学特色得到了师生的认可，得到了同行的垂青，得到了领导的肯定。我们有理由相信，“陶艺”这朵奇葩在君山路小学一定会开得芬芳烂漫、馨香诱人。
四、加强教科研工作，为深化教学改革蓄存强大动力。
课题研究是一个学校教科研水平的标志，是实施素质教育的先导，是带动学校教学工作向纵深发展的动力。为此，学校十分重视各科教科研实验课题的申报工作，积极创造条件向上级教科研部门申报实验课题，目前己结题的有国家级实验课题2个，省级实验课题7个，市级实验课题8个。学校加强了对实验教师的组织领导，本着“以科研促课改”的宗旨，针对新课程进行了研究讨论，制定了研究方案，成立了课题研究小组，小组中的骨干教师结合自己的学科特点制定了子课题和研究方案。学校在资金十分紧张的情况下确保后勤保障，拨专款用于各种实验课题的研究工作，并利用各种机会让参与课题研究的教师走出校门参观学习，开阔视野。同时要求实验教师在每个学期末写出阶段性研究报告或经验性论文，以便积累应用，总结提高。学校在实施课题实验的基础上，积极拓展教研领域，将教学科研的触须延伸到每一位教师和教学工作的每一个角落，让全体教师加入到课题实验的队伍中来。 为了加强课题研究的领导和指导力度，我们依托学校教科研室，专门成立了课题研究领导小组，对课题研究实施情况进行全面监控、指导和支持、帮助。同时为把课题研究引向深入，学校在课题组成员中开展了“一题、一课、一讲、一会”活动，即课题组成员有一项课题研究子课题，讲一堂课题研究公开课，搞一次专题讲座，开一次交流研究成果大会。活动的开展，不仅为课题研究向纵深发展作了保证，也为课题结题积累了大量的一线资料。
五、抓好品牌建设，突出办学特色。
在深化素质教育改革的时代大潮中，我们深刻地认识到：评价制度的改革越来越受到广大教育工作者及学生家长的广泛关注。如何依据科学的教育理论实施对师生的全新评价，从而促进学生的全面发展和教师的专业成长，是摆在我们教育工作者面前的一项重要任务。 在学习中思考，在思考中行动，在行动中提高，在提高中升华。2010年，我校以多元智能理论为指导，结合学校实际，把实施多元异步评价作为素质教育的突破口，以此来发展学生个性特长，提升师生的综合素养，推动学校的特色发展。
多元异步评价是基于人的差异性和发展的多样性而建立的适应人性发展的个性化评价。“多元”是对单纯、极端、强势的“分数评价”的突围，但也不是许许多多的评价指标集合在一起就叫多元;更不是所有、全部的内容都必须挖掘出的评价才叫多元评价。“多元”揭示的是评价角度和方式的拓展，说明评价的角度和方式并非仅仅只有刻板教条的“一元”。“异步”是对统
一、齐步、同时的“同步评价”的突破，“异步”揭示的是评价的起点、过程、终结时间和结果的个体差异性，即允许不同的评价对象，按照自己的发展目标和发展愿景，实现有特色的发展。
一年来我们坚持多元异步评价，坚持“多一把尺子衡量，就多出一批好学生”的理念，从不同角度、不同侧面对学生进行鼓励。我们在星级学生评选系列中设立了“艺术之星”、“体育之星”、“学习之星”、“进步之星”、“演讲之星”、“管理之星”、“礼仪之星”、“心态之星”、“担当之星”、“创造之星”等十大星系，获三星以上另外颁“三星学生”、“四星学生”、“十星学生”。 在推进教师多元异步评价的过程中，我们启动了“试用教师、合格教师、教学新秀、骨干教师、研究型教师、首席教师”和“优秀教师、模范教师、功勋教师”等教师成长工程，制定了教师“人物”评选方案，增强教师的职业责任感，引领教师成长。让校内各级骨干、模范教师、功勋教师、首席教师以各种方式发挥他们的引领和指导作用，让青年教师主动乐观地行进在通往名师的大道上。使阶段目标与长期目标高度契合，以此激发教师的进取欲望，提供教师成长的舞台，关注教师的成功进步，满足教师的合理要求，让环境和教师成长实现良性互动。
五、加大奖惩力度，全力推进优秀案例评比工作的开展。 为进一步提高广大教师的执教水平，进而全面提高教育教学质量，上级教育主管部门本学年把优秀案例的评选工作作为重点工作中心工作来抓，并把该项工作成绩作为教师及学校业务考核主要依据，并且拿出专项资金进行奖励。我校为进一步提高广大教师做好该项工作的积极性，高质量的完成案例撰写任务，学校采取各种有效措施，全力做好该项工作。
1.开好动员会和学习会。学校面向全体教师开好动员会，宣传优秀教案评选的目的、意义。各学科开好学习会，要认真学习市中教发【2012】49号文件精神，细致研究各学科优秀教案评选标准、评选办法，做好样案的解读。要对存在的疑惑，以专题调研或者讨论会的形式，加以明确。
2.明确优秀教案的推荐、评选机制。
坚持面向全体，层层选拔，优中选优的原则。即教研组在集体研究的基础上，每人写出个案，然后本组教师结合新课标和教案征集要求进行评议，推荐高质量的教案上交的学校，学校再组织专家评审组进行评议，最后推荐一定数量的教案在规定的时间段上交教育局 3.建立优秀样案评选保障机制。一是实行责任制。实行一把手负总责下的分管校长和教导主任责任制，实行学科组长承包制。学校签订层层目标责任状，分解任务目标，层层抓好落实。二是健全校本教研制度。围绕优秀教案的评选，完善校本教研和集体备课制度。三是建立考核表彰机制。学校建立校内优秀教案评选制度，把优秀教案纳入对老师的考核，并作为评优树先的重要依据。
4. 发挥名师的引领作用。各级优质课的获奖者、教学能手、骨干教师要充分发挥自身的示范引领作用，坚持求真务实思想和效能化原则，以课程方案为指导，以课程标准、考试说明为准绳，以提高教学质量为核心目标，以提升课堂教学育人效能为出发点和落脚点，以优秀教案评选为抓手，拉动我校常规教学研究环节的深化、细化、精致化。
以上是对我校教学工作作的简要汇报。在教学实践过程中，我们深深体会到，教学作为学校的中心工作，只有遵循内在规律，科学规范管理，大胆实践创新，才能适应教学改革的要求，才能真正全面实施素质教育。同时，我们也清醒地认识到自身工作还存在许多不足，希望各位专家、领导关心指导，留下宝贵意见，促进我校教学改革工作向纵深发展，全面提高我校教学质量。
推荐阅读：
全面深化改革党课07-21
论全面深化改革论文06-28
思想汇报全面深化改革06-28
党领导全面深化改革的政治保障06-13
聚焦课堂, 深化改革,全面推进素质教育06-14
全面深化经济体制改革工作情况汇报07-25
全面深化改革是党的十八届三中全会的主题09-13
深化机构改革竞争上岗实施方案05-30
深化机构改革讲话06-05
