全国人大代表王明义 发挥人大职能作用 推进新农村建设
记者：河南是一个农业大省，新农村建设的任务很艰巨。河南人大如何发挥自己的职能，推进社会主义新农村建设工作
王明义：河南省人大常委会作为省级国家权利机关，自觉地把新农村建设作为一项中心，紧紧围绕社会主义新农村建设这个大局，认真贯彻落实中央、省委关于新农村建设的重大部署，充分利用宪法法律赋予的立法、监督职权，为社会主义新农村建设服务，取得了一定的成效。
记者：河南人大常委会在加强涉农立法，为新农村建设提供法制保障方面有哪些具体做法
王明义：在地方立法工作中，常委会把涉及“三农”问题的立法项目作为重点，在立法计划和立法调研计划中，增加涉农立法的份量。在人大常委会制定、修订和一审的10件法规中，涉及新农村建设的法规共有7件，都和农业、农村、农民密切相关。在地方立法调研项目中，涉农项目也占二分之一以上，如《农业机械化促进条例》、《农村居民最低生活保障条例》、《乡镇财务管理条例》等法规优先进入立法调研计划，为及时制定这些法规早做准备。
在法规的调研、讨论过程中，非常注重保护广大农民群众利益，有利于广大农民的内容均予保留或增加，不利于广大农民的内容予以修改或删除。如在《河南省进城务工人员合法权益保障条例》的立法调研过程中，坚持在总则中明确规定，工伤保险保障的范围包括“农民工”。鉴于拖欠农民工工资的问题突出，我们对农民工工资支付行为进行规范，健全了农民工维权举报投诉制度。对不按规定参加工伤保险的用人单位予以处罚并责成其纠正的规定。还增加了有关农民工培训的内容。
记者：解决“三农”问题，你们做了哪些方面的工作
王明义：省委书记兼人大常委会主任徐光春去年曾指出，人大工作要紧紧围绕社会主义新农村建设，充分发挥人大职能作用为社会主义新农村建设服务。紧紧围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，利用听取报告、执法检查、信访监督等手段，扎实有效地开展监督工作。具体来说有几个方面：一是听取“一府两院”专项工作报告和工作汇报；二是扎实开展执法检查；三是直接督促有关方面解决涉及农民切身利益的问题。
记者：我听说人大主任接待日代表反映的某乡政府拖欠农民工120多万元修路工程款的问题。你亲自听取有关市、区、乡政府及省直部门的情况说明，要求限期清欠完毕。人大的监督引起了很大的震动，使拖欠6年的工程款全部偿还到农民手中，在社会上产生了较大的反响。
王明义：几年来，由常委会副主任亲自接待省人大代表，直接听取代表对“一府两院”的意见和建议。去年举行主任接待日10次，有10位常委会副主任接待了28位省人大代表，所反映的问题全部解决。人大信访这几年成为农民群众反映问题的一个重要渠道，去年省人大机关信访量达18000多起，其中有三分之一以上是农民信访和涉农的案件。
记者：你们如何发挥人大代表在新农村建设中的作用
王明义：河南省各级人大代表近18万人，农民代表占比例较高。他们在各自的岗位上做出了突出成绩。人大代表在闭会期间经常开展代表小组活动，走访、联系选民，向选民述职，积极向政府反映农民意见，为新农村建设建言献策。省人大常委会经常通过新闻媒体等途径，大力宣传各级人大代表为新农村建设做出的显著成绩等先进事迹，引导代表在新农村建设开展调研、视察等活动。省人大常委会受全国人大常委会委托，组织100多名全国人大代表进行了一次较大规模的调查研究，确定的12个题目中，8个题目事关新农村建设问题。
作者：梅淑娥
区县人大是由选民直接选举的基层国家权力机关，是与选民保持最密切联系的代表机关，是国家政权的基石，加强区县人大的组织建设是切实发挥其权力机关作用的保障。2015年修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)第三十条授权区县人大可以设立法制委员会。2016～2017年，全国各区县人大基本完成了换届工作，也基本上都依《地方组织法》设立了法制委员会。经过两年的探索，回望并反思区县法制委员会发挥职能作用的实践，对于进一步完善人大专门委员会制度有重要的参考意义。
一、设立区县人大法制委员会的必要性
法制委员会作为人大的专门委员会之一，在设区的市以上人大运行多年，实践表明，它作为同级人大法制方面的常设工作机构，在法制建设中的作用日益凸显，已成为同级人大及其常委会履职的重要依托和法制工作的得力助手。无论从全面推进依法治国的形势需求还是完善基层人大履职的实际考量，设立区县人大法制委员会都非常必要。
从全国、省、市人大运行的实践经验来看，无论是各级人大常委会的法律工作委员会还是人大的法制委员会，都是国家法治发展的必然要求。“在1979 年1 月关于设立全国人大常委会法制委员会(作者注：即全国人大常委会法制工作委员会的前身)的文件上写的是：全国人大常委会法制委员会协助全国人大常委会加强法制工作。”[1]正是基于社会主义法制建设的迫切需要，全国人大常委会法制委员会应运而生，并且作用明显，建立后用三个多月时间迅速起草了七部法律，中国的法治建设步入正轨。事实说明，中国法治的发展需要催生了国家权力机关的组织完善。
经过改革开放四十多年的发展，中国的法治建设日新月异。2012年，党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”，2014年，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面依法治国进行了顶层设计。在全面推进依法治国的进程中，区县人大作为地方国家权力机关在履行保障宪法法律实施、维护地方法治统一、监督“一府一委两院”等职责上作用日益凸显，其中，一些法律的专业问题，比如对乡人大作出的决议、决定以及本级人民政府发布的决定命令的合法性、适当性的判断，需要具备法理宪法等专门知识的专业人员和专业的机构协助处理。区县人大依法设立法制委员会顺应了全面依法治国的趋势，它可以协助同级人大及其常委会处理和法律密切相关的专业问题。
我国人大及其常委会行使职权的主要形式是召开会议。《地方组织法》第十一条规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。”实践中，若无特殊情况，区县人大一般是每年召开一次代表大会，会期一般三天左右，换届之年五天左右。《地方组织法》第四十五条规定，常委会会议每两个月至少举行一次，实践中是根据需求不定时召开，一般一年少则六七次，多则十余次，会期一般半天，事项多则一天。由此可见，区县人大及其常委会一年中所有的会期相加最长也就不过十余天。如何落实人大及其常委会的监督职责?如何保障人大职权的常态化行使?由人员少但却精专的专门委员会协助人大及其常委会的工作势在必行，在此背景下，区县人大法制委员会应运而生，它是依《地方组织法》产生的专门委员会之一，是区县人大的常设机构，受区县人大领导，闭会期间受区县人大常委会领导，每年人大会议期间书面向区县人大报告工作。区县人大法制委员会的设立完善了基层人大的组织建设，可为区县人大及其常委会行使相关法律方面的职权作必要的充分的准备，可协助代表大会及其常务委员会行使相应权力，有利于充分发挥权力机关的职能作用。
二、区县人大法制委员会发挥职能作用的实践
根据我国的立法体制，区县人大没有立法权，因此区县人大法制委员会与上级人大法制委員会的职能相比，没有与本级人大立法相关的职能。依据《地方组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)等相关法律规定，区县人大法制委员会的职能主要包括规范性文件的备案审查、对口联系部门的监督工作、专题调研、执法检查等[2]。区县人大法制委员会设立两年来，职能作用发挥如何? 从当前运行实践来看，区县人大法制委员会既发挥了重要的职能作用，同时又存在着一些不足。
为了维护法治的统一，中共中央强调要“把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”[3]。根据《监督法》第二十九条、三十条的规定，对规范性文件进行审查是县级以上地方各级人大常委会的一项重要职责，但是长期以来，区县人大常委会的这项工作开展得并不理想，许多地方存在“备而不审”的现象，备案审查制度基本上处于虚置状态。
区县法制委员会的设立，为规范性文件的备案审查提供了组织和人员保障，许多区县人大常委会都启动了对规范性文件的实质审查程序，使之前规范性文件只备不审的常态有所扭转[4]。两年来，笔者所在的人大常委会组织法制委员会按照合法性、合理性原则，对《济南市章丘区人民政府关于加强交通禁区道路交通管理的通告》《济南市章丘区人民政府办公室关于完善城镇住房保障家庭租赁补贴保障工作的通知》以及《济南市章丘区人民政府关于调整章丘区城镇国有土地基准地价的通告》等14件规范性文件进行了备案审查，并提出了专业性审查意见，从而使规范性文件“备而不审”的局面有所扭转，促进了政府依法行政，有效维护了法治统一。
监督是人大及其常委会的重要职权，协助人大及其常委会加强监督权的落实是区县法制委员会的一项重要职责。根据职责划分，区县法制委员会对口联系部门一般包括同级的公安局、人民法院、人民检察院、司法局、民政局等部门。法制委员会协助人大及其常委会加强对对口联系部门的工作监督，该项法定职权在实践中落实较好。
一般而言，法制委员会每年都会协助人大常委会對法检“两院”半年工作情况进行检查，笔者所在的法制委员会根据司法工作重点，在两年的履职中实地重点察看了区检察院检务综合服务区、区法院诉前调解、家事法庭、执行指挥中心等工作情况。并针对细化检察监督，推动检察建议、公益诉讼工作深入开展问题进行监督。公益诉讼是检察院发挥监督职能的重要方式和载体，也是2017年《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》修改后人民检察院增加的一项新职责。法制委员会通过听取区检察院关于规范检察建议工作情况和公益诉讼工作情况的报告，强调检察机关要紧紧围绕生态文明建设、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，重点办理社会关注度高的公共利益保护案件，并建议检察院进一步充实办案力量，强化推进措施，创新工作机制，增强检察建议的刚性和实效，从而推动检察建议、公益诉讼工作的深入开展。在法制委员会前期工作的基础上，区人大常委会通过了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》和《关于加强检察建议工作的决议》，对于促进检察机关切实履行公益诉讼的法定职责以及增强检察建议工作的规范性、切实维护检察建议工作的权威性有重要指导意义。
根据《地方组织法》第三十条第三款规定，法制委员会作为人大的专门委员会有权“对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议”。实践中围绕法治工作重点，积极进行专题调查研究的职责得到了较好的落实。两年来，区县人大法制委员会一般都围绕区县公检法部门的法治工作重点，选取与群众切身利益密切相关、社会普遍高度关注的问题进行专题调研，近两年的热点问题有法院诉前调解、法院执行指挥中心、家事审判执行、检察院公益诉讼、检察建议工作、公安机关刑事执法办案、公检法三家单位扫黑除恶专项斗争开展情况以及民政部门城市社区建设工作、公共法律服务工作等。法制委员会在前期会围绕调研议题拟订详细方案，具体调研形式既有明察也有暗访，期间会召开有人大代表和被调研单位人员参加的座谈会，广泛征求意见，最后形成有针对性的调研报告。法制委员会的专门性和专业性提升了专题调研工作的针对性和实效性，为同级人大及其常委会的决策提供了可靠的信息，为人大及其常委会做好监督工作发挥了参谋和助手作用。
2015年3月新修订的《立法法》第七十三条以及2018年新修订的《宪法》第一百条都赋予了设区的市地方立法权。区县人大虽无立法权，但是地方性法规的制定离不开基础调研，区县人大法制委员会在配合上级人大开展立法调研、做好地方性法规草案的征求意见等方面充分发挥职能优势。比如在《济南市户外广告设置管理条例(修订草案)》进行立法调研的过程中，济南各区县人大法制委员会精心组织调研，召开座谈会，广泛征集群众意见建议，本着既维护城市形象，又有利于促进广告产业发展的精神，综合反映社情民意，提出建设性建议，为地方立法提供了基础资料。同时，济南各区县人大法制委员会为《济南市山体保护管理办法(草案)》《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定(草案)》建言献策、征求意见，并督促政府出台实施意见，广泛发动宣传，以确保地方性法规的顺利实施。在《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》实施后，法制委员会监督政府有关部门严格落实，并对执行情况进行执法检查，及时督促召开禁止燃放烟花爆竹宣传动员部署会议，印发带头执行禁止燃放烟花爆竹倡议书公告，督促主管部门严格落实责任，层层签订责任书，禁放辖区范围内没有出现违规燃放问题，达到了改善环境的目的。
人大代表是人大的细胞，做好代表工作是做好人大工作的基石，也是人大工作持续进步的不竭源泉。区县法制委员会利用密切联系代表群众的优势，做好相关代表工作。
首先，区县人大法制委员会成员大多都是人大常委会委员，实践中，人大常委会委员都有固定联系代表的传统，区县人大法制委员会成立后，可以充分发挥桥梁纽带作用，进一步密切区县人大法制委员会与本级人大代表的联系。比如山东省淄博市淄川区人大法制委员会主任委员、副主任委员都有固定联系人大代表、人民群众的指标[5]，笔者所在的法制委员会也有类似规定。固定联系并邀请代表参加法制委员会活动，广泛听取收集人大代表对区工作的意见建议，增强了人大工作的民意基础。笔者在2017年4月举行的法制委员会成员联系人大代表活动中，走访了辖区的旭升村，听取人大代表对区“拆违拆临”工作的意见建议，将村民合理诉求写成意见建议递交人大常委会，很快得到相关部门答复，事情得到妥善处理，既解决了村民们赖以生存的养殖业后续发展问题，又兼顾了环保要求，有效协调了公共利益和个人利益的关系。
其次，区县法制委作为与代表群众密切联系的桥梁，牵头督办相关代表议案建议，强化了议案办理实效。比如山东省济南市章丘区十七届人大二次会议期间，代表提出的议案建议中包括《关于加强公墓建设的议案》《关于加快部门职能向城市社区延伸的议案》《关于棚改旧改后社区建设问题的议案》和《关于解决居民出行5321高官寨段交通隐患的议案》4件议案以及《关于加快殡仪馆彻底搬迁的建议》和《关于绣水大街单设右转弯车道的建议》2件意见建议被列为法制委2018年度重点督办的议案建议。为督办和落实好这些代表议案建议，法制委员会按照人大常委会的要求，和代表、群众及时沟通并积极协调相关办理工作，动态跟踪掌握办理进度，了解、督促办理情况，4件议案和2件意见建议全部如期完成办理，满意率达百分之百，做到了过程满意和结果满意的有机统一。
第三，区县法制委员会组织代表旁听庭审，推动提升司法办案水平。组织人大代表旁听法院庭审是法制委员会配合人大常委会监督司法工作的重要抓手。笔者所在的法制委员会两年中组织了10次100多名人大代表在法庭旁听了“婚姻家庭纠纷、酒后驾驶致人死亡要求赔偿、交通肇事、故意伤害、房产纠纷以及交通赔偿等案件、恋爱对象要求返还彩礼”等和老百姓密切相关的案件。旁听庭审工作向基层法庭的延伸，密切了法制委员会和代表的联系，加强了司法监督，对推动提升司法办案水平发挥了积极作用。
區县人大法制委员会在协助同级人大及其常委会行使相关职权方面发挥了重要作用。但是，不可否认，两年的实践运行中，区县人大法制委员会发挥职能作用还存在一些不足。
首先，人大会议期间研究、审议和拟订议案作用发挥不够。根据《地方组织法》第三十条第三款的规定，研究、审议和拟订有关议案是区县法制委员会的一项职责。但是当前的普遍情况是实践中很少以区县法制委员会作为主体来行使这项职权。原因是区县法制委员会委员同时也是人大代表，区县人大开会一般以代表团的方式进行审议，提议案一般也是在代表团内联名提出，区县人大的会期和会议形式使区县人大法制委员会在人大会议期间研究、审议和拟订议案职能的虚化。
其次，监督形式比较单一，监督对象不够全面， 监督实效有待加强。实践中区县人大法制委员会配合监督的常见形式比较单一，主要是执法检查、视察、听取专项工作报告这些常见形式。“质询、特定问题调查、专题询问等法律赋予的监督职权还没有有效发挥作用”[6]，这种情况在全国都比较普遍，导致这种情况的一个重要原因是质询和特定问题调查都带有严厉的问责性质，而我们的传统文化讲究温柔敦厚，不喜欢对抗和冲突，类似问题往往以比较柔和的方式解决。监察对象不全面当前主要体现为对监察委员会监督的缺失。根据2018年3月20日实施的《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)第五十三条的规定，各级监察委员会应接受本级人大及其常委会的监督，各级人大常委会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执法检查。由于《监察法》实施仅一年时间，虽然已有多地监察委员会向本级人大常委会作专项工作报告[7]，但实践中区县人大专门委员会配合同级人大及其常委会对监察委的监督和执法检查仍然处于缺失状态。另外，根据《监督法》第二十七条的规定，区县人大法制委员会的职责还包括落实执法检查后续整改的跟踪检查，但实践中区县人大法制委员会配合执法检查后续整改的跟踪检查落实不到位，监督实效有待加强。
三、进一步发挥区县人大法制委员会职能作用的思考
新形势下，应通过完善区县法制委员会的工作规范，解决工作职责不清的问题;推进区县人大法制委员会工作的实践创新，外部弥补人员配置的不足;不断提升法制委员会成员的履职能力，内部缓解人员结构优化的压力;形成法制委员会和法制工作委员会的工作合力，充分发挥人员专业优势。
党的十九大报告指出，要“用制度体系保证人民当家作主”，人民代表大会制度的完善离不开规章制度的支撑。有章可循是法制委员会有效开展工作的必要前提。查询现行法律法规可知，《地方组织法》第三十条第三款、《立法法》第九十九条和《监督法》第二十三条、第二十七条都对专门委员会作出规定，这些条款同样适用于法制委员会。有些地方如黑龙江[8]、江苏[9]、吉林[10]制定了专门委员会工作条例。在2016～2017年人大换届后，许多区县根据《地方组织法》的规定，依法设立法制委员会，并出台了专门规定，笔者所在的法制委员会就出台了《法制委员会工作职责》。但由于国家、省、市相关法制委员会规范的不健全，总的来看，已有的这些规范比较原则粗疏，往往只有职责等实体性规范，缺少会议制度、工作程序等程序性规范，导致规则的可操作性不强。为了充分发挥区县人大法制委员会的职能作用，省、市、区县三级人大常委会应当按照严格的规范性文件的形式制定或进一步完善区县法制委员会工作规范，明确法制委员会性质及法律地位、组成、职责、工作程序、会议制度、办事机构、工作职责以及法制委员会同本级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的关系等。这对于区县法制委员会充分行使职权，避免机构虚设具有指导意义和可操作性价值。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“推进人民代表大会制度理论和实践创新”[11]。专家学者们从理论层面提出了完善法制委员会的许多举措，但是有些建议并不切合实际。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，区县人大和人大常委会有严格的人数限制，而且考虑到人大代表的广泛代表性，人大及其常委会组成人员必然是来自各行各业、有着不同职业要求和专业背景的代表，这样才能代言不同行业选民。区县人大中不乏受过专业法律教育的代表，特别是2016年底换届时这种法律人才的需求非常强烈，正是在这种背景下笔者作为法律技术人员被选举到人大代表的队伍中。但是受人大代表人员结构的要求，毕竟法律专业人士有限。法制委员会组成人员是由大会主席团在人大代表中提名，并经全体代表酝酿后，提请代表大会通过。因此要求法制委员会的组成人员全部具有法学背景甚至大多是法学专家不合实际。在此现状下，可以尝试通过推进区县人大法制委员会工作的实践创新从外部弥补人员配置的不足。
在区县人大法制委员会参与的所有活动中，最具有法律专业性的活动就是规范性文件的审查，它需要比较系统专业的法理宪法知识的支撑，没有专业知识的积淀，就无法判断规范性文件的合法性以及适当性，因此对于缺乏相关职业经历和法学背景的人员从事规范性文件审查工作难度非常大。甚至对于一个民商法的专家也很可能对规范性文件备案审查的知识不够了解，毕竟术业有专攻。可见，盲目要求每一个法制委员会成员都是备案审查专家不切实际，因此积极主动探索规范性文件备案审查的实践创新则显得尤为重要。笔者所在的人大常委会的一个实践创新探索就很成功。区人大常委会在法制委员会的基础上专门成立了一个规范性文件备案审查专家小组，小组成员包括法制委员会委员、大学教师、律师等专业人员，由区人大常委会法律工作委员会负责组织召开联合审查会议对规范性文件予以审查，从而有效弥补了法制委员会法律专业人员不足的问题。
党的十九大报告强调要“不断完善”人大制度，完善人大专门委员会设置，优化专门委员会组成人员结构。法制委员会作为区县级以上人大的常设工作机构之一，其组成人员的结构优化有利于人大法律职能的充分发挥，并最终有利于人民主权的实现。专门委员会组成人员结构一般从专职占比和专业占比两个方面进行评价。实践中区县人大法制委员会成员专职占比一般为三分之一至二分之一，专业人员占比较少，基本上都低于三分之一。在此现状下，不断提升法制委员会成员的履职能力，可以从内部缓解人员结构优化的压力。履职能力的关键在于加强法律法规和业务知识的学习。相对于人大代表的短期轮训，国家或者是各省可以组织法制委员会成员的长期轮训，时间最好为一个月以上，这样既可以系统地学习法理学以及《宪法》《监督法》《代表法》《立法法》《监察法》等专门知识，同时又为各地法制委员会的成员相互探讨交流提供了平台。在当前法制委员会成员结构不甚理想的情况下内强能力素质更为可行。
尽管区县人大法制委员会(以下简称法制委)和区县人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)性质地位不同、职能作用不同，但是，仍然可以形成法制委和法工委的工作合力，充分发挥人员专业优势。法工委作为常委会的工作办事机构，组成人员由常委会任命，没有任期限制，人员相对固定。法制委组成人员是从人大代表中产生的，有任期限制。实践中，法工委主要承接日常、基础工作，“承担人大常委会和主任会议确定、交办的行政事务性工作”[12]。实践中法制委和法工委的人员有些是兼任的，不少地方法制委的副主任委员兼任法工委的主任。区县法工委的产生远远早于法制委[13]，因此积累了相对丰富的法制工作经验，就某些专业问题二者完全可以进行协商探讨，形成工作合力，有利于发挥法工委人员法制工作经验的优势。法工委虽然没有研究、审议、拟定有关议案的权力，但就专业问题进行探讨并不与其职责矛盾。工作機制上形成合力，形成分工不分家的工作格局[14]，有利于充分发挥人员专业优势。《监督法》第二十三条第二款规定：“常务委员会执法检查由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织实施。”这是法制委和法工委发挥工作合力的法律依据。
区县人大法制委员会的运行实践说明，“作为县人大及其常委会法律制度方面咨询部、参谋部、工作部”[15]的法制委员会，一定程度上发挥了其法律专门性的特长，增强了人大及其常委会行使职权的有效性。但由于大多数区县人大法制委员会成立运行只有短短两年时间，许多工作仍处于初始的探索阶段。对监察委员会监督缺失的一个重要原因在于区县监察委员会成立时间晚，尽管在业务上应该由区县人大法制委员会与之对应，但在制度上许多区县人大还没有明确法制委员会与之对应的职责，为了解决这个现实问题，在新一轮的地方机构改革之后，已有区县法制委员会改为或者准备改为监察和司法委员会，改革后的监察和司法委员会对口联系部门增加了监察委员会，从而从根本上解决了这个问题。无论是法制委员会还是改革更名后的监察和司法委员会，在充分发挥应有的职能作用上依然任重道远，需要在理论探讨和实践运行中继续改进。
参考文献：
[1]夏莉娜：《王汉斌回忆法制委员会与法工委建立的前后》，载《中国人大》2009年第2期。
[2]具体职能可参见龙吟：《发挥县人大法制委员会作用浅见》，载《人大研究》2016年第7期。
[3]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年版。
[4]秦前红：《地方人大专门委员会的功能设计及其监督实践》，载《国家检察官学院学报》2018年第1期。
[5]李涌、郭成宏、王光辉：《加强县级人大专门委员会建设的探索与实践》，载《法制与社会》2017年第7期(中)。
[6]曾庆辉：《全面加强县乡人大工作和建设研究——甘肃“平凉经验”“定西经验”总结与思考》，载《北京航空航天大学学报(社会科学版)》2018年第3期。
[7]2018年中国十大宪法事例揭晓，http：//www.calaw.cn/article/default.asp?id=13028.
[8]《黑龙江省人民代表大会专门委员会工作条例》，http：//www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2017/02/13/010811760.shtml.
[9] 《江苏省人民代表大会专门委员会工作条例》，http：//www.jsrd.gov.cn/rdgk/rdgk_zq/dfxfg/201805/t20180511_496185.shtml.
[10]《吉林市人民代表大会专门委员会工作条例》，https：//baike.so.com/doc/26356339-27598394.html.
[11]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版。
[12]刘刚：《专门委员会在地方立法中的地位和作用》，载《天津人大》2013年第11期。
[13]曾雪敏：《“专门委员会”与“工作委员会”》，载《人民之声》2018年第2期。
[14]林晨、莫天一、江晨：《加强县级人大专门委员会建设若干问题的思考》，载《人大研究》2018年第4期。
[15]龙吟：《发挥县人大法制委员会作用浅见》，载《人大研究》2016年第7期。
作者：刘雪屏
县乡两级人大是我国基层政权建设的第一线，直接面对各级人大代表，直接面对各方面的群众。县乡两级人大工作开展得如何，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要，对于有效地发挥基层权力机关作用至关重要，对于县乡两级人大密切联系群众、促进当地经济社会的发展也至关重要。甘肃省县乡两级人大组织，多年来围绕发挥职能作用，进行了一系列的有益探索，积累了丰富的经验。但由于各种条件的限制，县乡两级人大的各种制度还不完善，也不太规范，开展工作困难比较多。为了贯彻中央九号文件精神，总结、交流县乡人大工作经验，互相借鉴，取长补短，推动县乡人大进一步发挥职能作用，开创工作新局面，2006年6月5日，甘肃省人大常委会组织召开了县乡人大工作座谈会。下面是我们摘登的部分会议交流材料：
坚持和依靠党的领导
通渭县人大常委会：坚持和依靠党的领导，是人大工作把握正确方向的前提，是做好人大工作的根本保证。多年来，通渭县人大常委会把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机地统一起来，始终坚持向县委请示汇报工作的制度，做到了经常性工作定期汇报和重要工作、重要活动及时汇报，主动争取县委的同意和支持。在此基础上，县委主要领导和联系领导还经常到人大征求意见，了解掌握和分析研究人大工作中的新情况、新问题，提出指导性意见和具体要求。坚持围绕县委的中心工作和各个时期的重大决策、重大部署来制订常委会年度工作要点及阶段性工作安排，并运用人大工作的方式方法积极参与，使人大工作与党委的工作合心合力、协调一致。坚持发挥人大常委会党组的领导核心作用，认真贯彻党委的决议决定，及时把党的主张通过法定程序上升为地方国家意志，转变为全社会的行为规范和人民群众的具体行动。同时，县委坚持把人大工作作为党委工作的重要组成部分，不论在思想认识上还是在日常工作中，都高度重视人大工作，积极支持人大及其常委会依法行使职权。一是认识上到位。县委从立党为公、执政为民的高度，不断深化对人民代表大会制度和人大工作的认识。县委领导经常强调：人大与党委、“一府两院”的职责分工不同，但工作目标是一致的。人大的监督力度越大，就越能使“一府两院”在工作中减少失误、少走弯路，把各项工作做得更好，更加符合人民群众的愿望。人大工作不是挑刺找麻烦，而是鼓实劲出实招，所以人大工作必须硬不能软。二是组织上加强。县委十分注重人大干部的培养、提拔和交流，先后选派30多名(次)常委会组成人员、人大常委会机关工作人员和乡镇人大主席参加了各类培训和学习考察活动;有7名人大常委会机关干部被提拔使用，5名党政机关干部交流到人大机关任职，4名人大常委会机关干部交流到政府部门和乡镇任职，并招考选调工作人员5名，从而较好地改变了人大干部流动不畅的状况，促进了干部队伍的年轻化。安排一些年富力强、文化程度在大专以上的乡镇党委副书记担任人大主席，使全县18个乡镇现任人大主席的年龄、知识结构以及综合能力、水平和素质比以往各届都有较大的突破，目前人大主席中年龄最大的为50岁，最小的为40岁。2003年以来，通过考察了解，将1名工作能力强、实绩突出的人大主席选调为乡党委书记，并将6名乡镇人大主席调到县直部门工作。这些举措，对于调动乡镇人大主席的工作积极性、提高乡镇人大的地位起到了积极的作用。
广河县人大常委会：随着中央九号文件和省委五十九号文件的出台及省委和临夏州委人大工作会议的相继召开 ，基层民主政治建设和人大工作迎来了良好的发展机遇。广河县把机遇变成实实在在的行动，转变观念，创新思路，在工作实践中逐步摸索出了“人大提、党委定、政府干”的新的工作机制，推动了全县经济和社会各项事业和谐发展。人大提：就是人大及其常委会在党委领导下积极主动开展工作，充分发挥职能作用，围绕大局谋大事、议大事。党委定：就是党委高度重视人大工作，在决策前充分听取和采纳县、乡人大和代表的意见建议，做到科学决策、民主决策。政府干：就是政府把人大代表意见、建议办理工作作为“一把手”工程，一旦党委决定，人大作出决议，政府雷厉风行马上办。县乡两级人大卓有成效的工作，引起了县委的高度重视。省委、州委人大工作会议以后，我县及时传达贯彻会议精神，于2004年12月，在全州率先召开了县委人大工作会议，出台了《中共广河县委关于进一步加强人大工作的意见》，以实际行动加强和支持人大工作。主要表现在四个方面：一是不断优化人大系统干部队伍结构，二是大力支持人大职能的发挥，三是高度重视代表意见、建议办理工作，四是积极解决人大机关的实际困难，保证了县、乡两级人大工作的正常开展。
庆阳市西峰区肖金镇人大：肖金镇党委十分重视人大工作，支持人大依法履行职责。首先，是加强对人大工作的领导。把人大工作纳入党委总体工作布局，摆上了重要议事日程，确定了一名副书记联系人大工作，及时了解人大工作情况，支持人大开展工作，每年听取四次人大工作汇报，认真研究解决人大工作中存在的困难和问题。其次，是从思想上更加重视人大工作。随着加强党的执政能力建设和全镇民主法制建设步伐的加快，人大工作任务更为繁重，责任更加重大。因此，镇党委每年都把学习宪法、法律知识纳入党委中心组的学习内容，通过学习，不断提高班子成员对人民代表大会制度是我国根本政治制度的认识，推动了人大各项工作的开展。再次，镇党委把代表活动经费纳入全年财政预算之内，保证了每个代表每年50元的活动经费落到实处，保证了代表各项活动的正常开展。建议乡镇党委要继续加强对乡镇人大工作的领导，严格按照组织法的规定保证人大有足够的时间开展工作;乡镇人大对工作中的重大问题要及时向党委请示汇报，自觉接受党委的领导。
认真履行职责发挥职能作用
静宁县城关镇人大：以经济建设为中心，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是人大工作的出发点和归宿。多年来，镇人大始终把反映最广大人民的意愿、实现最广大人民当家作主的权利、保障最广大人民的合法权益当作义不容辞的责任，紧紧围绕本镇改革发展稳定中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点问题，认真开展工作监督，较好地发挥了职能作用。2005年开春，镇党委、镇政府拟建峡门、东关村千亩优质红富士果品基地，这是一项惠民富民的好项目好产业，但仍有部分群众认识不统一，工作阻力比较大。针对这一现状，镇人大深入两村，走访了人大代表和部分群众，倾听他们的愿望和要求。针对代表们反映的苗木品种繁杂、退化和建园标准不一、个别农户自己建园资金困难等问题，提出了为农户免费提供苗木、套袋、地膜等建园物资的意见、建议。镇政府及时采纳，使基地建设在短期内得以顺利实施。针对西综市场卫生环境不佳、经营交易区域混杂、雨水积水不能外排、部分工作人员执法行为不规范等问题，在镇党委的安排下，由镇人大牵头，组成联合督查组，现场查看交易场地，走访摊位业主，形成解决方案，报镇党委研究后，由镇政府实施。一是对1500平方米交易场地进行了水泥硬化，重新划分了经营区域，敷设市场内下水管道460米，解决了污水、雨水排放困难;二是根据群众意见，对市场管理服务中心全体人员进行了民主测评，辞退了2名执法人员，有效净化了市场环境，营造了市场窗口良好的形象。针对社会反响强烈的镇属各学校周围小商小贩叫卖严重影响学生学习的问题，及时向镇政府提出加强镇属各学校门卫管理制度、严肃学校纪律的建议，经镇教委组织实施，有效净化了学校风气和校园周边环境。
西和县人大常委会主任韩锐：西和县人大常委会把推进依法治县工作作为重头戏常抓不懈，较好地落实了县委的决定和人大常委会的决议。一是在1999年初，县人大常委会印发了关于制定和实施执法责任制的通知，并督促和指导各执法单位制定和实施了执法责任制、错案追究责任制。到1999年底，33个行政执法主体单位和法院、检察院全部制定了执法责任制。为使执法责任制得到有效实施，常委会在述职评议、工作汇报、工作调查中把执法责任制的实施情况作为重要内容进行审议、检查，并且每年召开执法汇报会，选择4个执法主体单位向人大代表及领导机关汇报执法情况，接受人大代表的监督，行政执法人员都做到了持证上岗，亮证执法。二是督促司法行政部门抓好普法工作，形成了学法、用法、守法的良好氛围。三是依法治县向纵深发展。在近几年县人大常委会抓依法治乡、依法治村、依法治校、依法治厂的基础上，广泛推进依法治理。四是坚持开办依法治县电视专栏节目，县人大常委会协调法工委、依法治县办、广播电视局，每月办两期电视节目，通过以案说法的形式宣传依法办事的重要性。在监督工作方面，常委会认真履行监督权，在总结历届人大常委会加强监督工作的基础上，不断探索加强监督工作、注重监督实效的途径，每年结合全县工作重点和人民群众关心的问题开展监督工作，做到了既不失职，又不越权。一是每次审议工作汇报前，坚持深入相关单位和群众进行调查，掌握基本情况，提高审议质量，对提出的意见建议及时转交“一府两院”办理落实，并进行跟踪检查。如城市建设工作方面，要求增强城市服务功能，搞好城区公厕及活动场所建设等。县政府积极落实，先后建成青少年活动中心一处、水冲式厕所两处、垃圾场两处。通过招商引资建设了农贸市场、购物广场，城区乱摆摊点、以路为市的现象得到遏制。二是扎实开展执法检查。每年按照省、市人大执法检查的安排检查相关法律法规，并结合本县实际确定有关检查内容，促进依法行政、公正司法。我县铅锌资源比较丰富，六巷河流域的铅锌浮选企业较多，前几年，个别企业只顾经济利益，不重视环保工作，河水污染严重，县人大常委会把环境保护法、水污染防治法作为重点，连续三年进行执法检查，执法部门对没有环保设施的5家选矿厂直接关停，对有环保设施但不坚持使用的进行停产整顿，县环保局在六巷河设立两处监测站，实行员工包企业制度，昼夜蹲守。通过两年的努力，六巷河水彻底变清，如今岸边绿草如茵，水中鱼虾戏游，农民的浇灌也正常进行。三是适时开展工作调查。常委会每年确定3~4个方面进行调研，并作出决定、决议，对调查中发现的问题转交政府办理落实。2005年开展了农民增收、旅游产业开发、“两基攻坚”验收准备情况的调查。2004年，对劳务输转等工作进行了调查，调查组深入石堡乡的苏团、张寺村和洛峪镇的落凤等村就近年来劳务输出的人数、收入进行调查，经常委会讨论后，作出了“关于加快劳务输转工作，增加农民收入的决定”，把劳务输出作为增加农民收入、输转剩余劳动力、加快农民奔小康的主要途径去抓，要求政府及相关部门抓好农民工的培训，建立中介组织和劳务输出基地，做好农民工的维权工作，通过政府引导、群众参与，使我县的劳务输转由农民自发、无序状态转向有组织、有保障的状态。近两年，政府高度重视劳务工作，成立了劳务办，开办了劳务大厅和农民工培训基地，2006年在北京、天津设立了劳务联络站，年输出劳动力不断增加，2005年达到4.9万人。
定西市安定区凤翔镇人大主席鲍秀珍：乡镇人大要积极开展依法监督，有效发挥人大职能。一是结合重点工作组织代表视察。组织人大代表视察的目的是要促进工作。2005年镇人大针对全镇退耕还林种草管护不到位和有些村由于部分农户整户外迁，造成土地荒芜;有些农户由于312国道阻隔，造成土地弃耕;个别农户土地都在退耕片中，退耕面积太大，口粮田无保证等问题，提出了退耕还林草工作要把集中抓点与解决实际问题相结合的建议意见，人大和政府主要领导一道深入农户，解决了这一问题，充分调动了群众的积极性，确保了退耕还林工作能够退得下、稳得住、不反弹，在社会各界都得到了较好反映。二是围绕农业产业开发专项调查。我们每年都要组织代表针对产业的发展进行有针对性的调查，为党委、政府决策提供依据。2006年，镇人大组织代表在对马铃薯产业进行专项调查的过程中，发现马铃薯种植区域内，个别农户由于土地集中，出现重茬种植的现象。针对这一问题，为了确保农民增产增收，人大建议政府做好重茬种植的试验。政府立即邀请了农技人员现场指导，组织群众种植了12亩重茬马铃薯作为试验。对群众最关心、反映最强烈的农村合作医疗制度实施工作监督。镇人大针对农民的择医权与知情权有限、转院难、报销手续繁琐和农民在看病时不能按照医疗方便的原则选择医院与大夫等问题，组织代表进行了专项调查，建议政府要充分尊重参合农民的权益，尊重患者的择医权，实行合作医疗一“证”走全市的住院治疗制度。人大建议之后，政府已向上级主管部门反映了情况，目前正在积极协调解决。三是配合中心工作开展执法检查。我们时常组织镇机关代表小组就人口与计划生育法、人口与计划生育条例、村民委员会组织法等法律法规的贯彻实施情况进行定期不定期的检查。在检查计划生育法时，针对社会抚养费征收难、流动人口难管理的问题，提出了加大依法行政力度、完善流动人口管理办法的建议意见。2005年，镇政府及时成立了流动人口办公室，充实了干部力量，专抓流动人口的管理，确保流动人口登记在册达到95%以上;对社会抚养费的征收提请法院依法征收，收到了良好的效果。四是注重监督实效开展述职评议。
宁县人大常委会：要不断加强人大常委会制度建设，切实促进人大工作的制度化、法制化和规范化。宁县人大常委会经过多年的探索和工作实践，已初步建立了一些比较好的制度。如，在常委会议事方面，制定了常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则;在法律监督方面，制定了《关于加强司法监督工作的决定》《关于建立部门执法责任制的决定》《关于实行错案及执法过错责任追究制的决定》;在人事任免方面，制定了《人事任免暂行办法》《国家工作人员述职评议暂行办法》;在代表工作方面，制定了常委会组成人员联系代表等多项制度;还制定了《受理人民群众来信来访制度》。按照中央九号文件和省委文件精神，根据形势发展需要，目前我们正在着手研究制定《关于讨论决定重大事项实施办法》《关于县级财政预算审查监督办法》《关于规章备案审查办法》《关于常委会审议意见反馈制度》等10项制度。通过进一步修订原有制度，不断建立健全各项制度，切实促进我县人大工作的制度化、法制化和规范化。在抓好制度建设的同时，进一步加强理论学习、作风建设、组织建设和机关干部队伍建设，使县人大常委会真正成为能够担负起依法履行宪法、法律赋予职责的工作机关，密切联系人民群众的代表机关。
碌曲县人大常委会：县级人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，重视培训提高，努力推进乡镇人大工作的法制化和规范化进程。碌曲县人大常委会的做法，一是把乡镇人大工作列入议事日程，每年县人大常委会制订年度工作要点和安排执法检查工作时，都对乡镇人大工作提出指导意见和具体要求，跟踪检查，督促抓落实。实行县人大常委会主任、副主任分片联系乡镇人大工作和联系乡镇人大代表制度，经常深入各乡镇调查了解情况，主动参加乡镇人大组织的代表视察、评议、执法检查活动和有关会议，现场指导工作。县人大召开常委会会议、开展代表视察、评议、调查和执法检查等活动时都让乡镇人大主席、副主席或乡镇人大代表列席和参加。通过经常加强与乡镇人大的工作联系，既密切了县与乡镇人大之间的工作联系沟通，又受到了乡镇人大干部和代表的好评。二是指导乡镇人大建立制度，规范工作。自1998年以来，各乡镇先后制订落实了乡镇人大工作活动记录、代表小组活动计划、会议材料归档、每年一次全县乡镇人大工作情况汇报、代表培训、代表活动等制度。针对乡镇人大换届选举工作和乡镇人大日常工作中存在的问题，我们撰写了乡镇人大代表选举程序、乡镇人民代表大会会务操作等指导材料，依法指导规范乡镇人大工作。在全县组织了以常委会领导为组长的两个乡镇人大换届选举指导小组，对各乡镇人大换届选举工作的全过程进行依法监督和指导。针对一部分乡镇人代会中存在的违法或不符合法定程序的现象，在每年乡镇人代会相继结束之后，我们都组织人员到各乡镇检查乡镇人代会的召开情况，听取专门汇报，检查会议有关材料，对于发现的问题及时提出整改意见，从而使乡镇人民代表大会的会议质量明显提高。三是通过培训学习，提高乡镇人大工作者的业务素质。四是加强与乡镇人大的联系。县人大常委会领导和各工委、办负责人，经常与乡镇人大主席和人大代表加强联系、互通情况，听取他们的意见，交流经验，沟通认识，尽力解决他们提出的困难问题，积极支持他们的工作。
清水县永清镇人大：要积极创造条件，保证人大主席有更多的时间抓人大工作。由于客观原因和人大工作的现状，镇人大主席用于抓本职工作的时间少，忙于抓镇上中心工作的时间多，使人大工作长期处于被动应付的局面。在工作的关系上往往是人大主席要向镇长汇报抓中心工作的情况，而不是镇长向人大主席报告工作，这使得人大主席处于在镇长的领导之下开展工作这样一种令人难堪的境地。为此经县人大多次提议，镇人大主席多次建议，在上级文件精神、会议精神的推动下，永清镇党委决定，从2006年开始，人大主席不再包村驻队，专抓人大工作，通过组织代表开展视察、督查来推动全镇工作，其作用会更加明显，这是对镇人大工作最具体、最有效的支持。
酒泉市肃州区人大常委会：街道人大建设有利于进一步发挥人大代表作用，推进人大工作开展。2002年，由于酒泉地区(市)撤地设市、撤市设区，原县级酒泉市城关镇建制撤销后，城区人大代表处于分散、无组织机构的状况。针对这一新情况、新问题，区人大常委会党组向区委递交了建立街道人大工作机构的请示。区委高度重视，及时召开会议予以研究批准，设立了街道人大工作室。但是由于街道人大工作刚刚起步，还不成熟，仍然面临人大工作制度不健全、代表活动经费无保障等困难和问题，制约了代表作用的有效发挥。为了促使街道人大工作室的工作更加规范化、管理更加制度化，我们以贯彻落实中央九号文件精神为契机，着重建立健全“四个机制”，促进了代表作用的发挥。一是建立了组织保障机制。我们对分散在各街道、社区的人大代表结构等状况进行认真分析研究，从代表工作实际出发，打破各级人大代表的层次界限，根据人大代表的居住区域和行业特点，按照就地就近、便于组织、便于活动的原则，将城区的省、市、区三级人大代表混合编组，重新确定了代表小组长和联系人;并在采取多种形式加强代表培训的同时，为代表小组和在我区的省、市人大代表订阅了《人大研究》和《人民之声报》等报刊，促进了代表学习，提高了代表素质，为加强代表小组与代表的联系、组织代表开展活动、搭建代表履职平台、充分发挥代表作用创造了条件。二是健全了制度保障机制。建立了常委会领导和委办负责人联系街道人大工作室制度，指导和帮助各街道人大工作室建立健全了日常管理、学习培训、联系选民、代表小组活动、代表意见建议督办、走访代表、持证视察、旁听常委会会议等8项代表活动制度。同时，适应形势发展的新需要，按照《若干意见》的要求，重新修订和完善了《联系代表办法》《代表小组活动制度》《代表持证视察办法》《人大代表列席常委会会议制度》《代表联系选民制度》和《代表意见建议办理办法》等11项工作制度。常委会工作制度和街道人大工作制度的健全完善和对接，为代表履行职责提供了制度保障。三是建立了政策保障机制。2005年，我们积极建议区委召开全区人大工作会议，制定出台了《中共肃州区委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，其中对加强街道人大工作室建设专门做了规定和要求，为我区街道人大工作室的规范化建设提供了良好的政策支持。四是建立了经费保障机制。我们及时向区委汇报沟通人大代表活动情况，责成政府严格按照《代表法》的规定和《甘肃省财政厅关于进一步落实各级人大代表活动经费的通知》要求，为人大代表开展活动提供了经费保障。区政府在认真落实区、乡两级人大代表活动经费的同时，还重视解决了街道人大工作室工作经费问题，按照每个街道每年代表活动经费不少于2000元的标准予以核拨。
徽县城关镇人大：民主法制建设是人大工作的重要内容。近年来，镇人大坚持把民主建设与法制建设作为工作重点，常抓不懈，努力把我镇的民主与法制建设提高到一个新的水平。在工作中，一是抓村务公开。镇人大充分发挥主导作用，正确引导村民按法律法规行使权利，依法坚持村民代表和民主理财小组按程序行使职权，发挥作用，促进村务管理上水平，推动村务公开，确保农村工作有序开展。二是在村里开展“一事一议”活动中，组织引导群众自己的事自己办，特别是在开展村庄道路修建等工作中，充分发挥人民群众的主观能动性和创造性，推动公益事业的健康发展。“一事一议”工作的顺利开展，推动了村民自治向纵深发展，人民群众的民主权利得到尊重，自我管理、自我服务的意识也得到明显的增强。三是正确对待并认真处理好人民来信来访工作。镇人大认真贯彻《信访条例》，坚持“分级负责、归口管理”的人大信访工作原则，为群众提供方便，对群众反映的问题做到能解决的及时解决，能答复的及时答复，不能解决和答复的及时向党委和县上有关部门汇报，通过大量卓有成效的工作，全镇人民的民主与法制意识得到不断增强，从而有力地推动和促进了全镇经济和社会各项事项的发展。
开创县乡人大工作新局面
嘉峪关市新城镇人大主席李世荣：目前，乡镇人大工作还存在一些突出的问题：(一)监督意识还不够强。一方面，在镇政府工作人员中，有的不同程度地存在着对人大的性质、地位和作用认识不足，缺乏主动接受人大监督的自觉性;有的认为人大审议工作报告、实施监督是例行公事和搞形式，对人大开展的活动不屑一顾;有的甚至认为人大依法监督是挑刺。另一方面，作为监督主体的镇人大代表在开展监督工作中，有畏难情绪，感到审议的对象是上级、是领导、是同事，因而审议时，讲成绩的多，讲问题的少，怕监督多了搞僵了关系;有的代表怕越权、怕麻烦、怕得罪人、怕影响关系不好共事等，往往从支持配合方面考虑多，从监督制约方面考虑比较少，使监督工作处于一般化。(二)代表整体素质还不够高。从我镇人大代表的整体素质状况看，由于受客观因素制约，代表素质呈现出良莠不齐的现象，一些代表因为担任村干部，学习时间多，发言机会多，外出学习参观多，因此素质和参政议政的水平较高，所提的意见、建议水平较高。但是，有些代表则表现一般化，对自己选区群众的呼声不了解，疾苦不掌握，大会小会上发言少，所提出的意见、建议只顾个人利益、不顾全大局，执行代表职务水平不高。因此，代表的整体素质还不尽如人意。(三)代表的作用发挥得还不够充分。镇人大虽然有代表活动小组，但组织代表开展活动还不够经常化，开展的视察、调查、评议等活动有待进一步规范化。另外，对代表履行义务、执行职务的典型事迹宣传也不够。(四)镇党委安排镇人大主席所做的党政事务性工作较多，在某种程度上影响了镇人大工作的正常开展。(五)镇人大人员编制太少，直接影响镇人大工作的开展。(六)镇人大代表活动经费不足。代表活动经费的不落实，在一定程度上影响和制约了镇人大职能作用的发挥及代表活动的开展，也影响了代表学习资料的订阅。建议今后要加强宣传，增强全社会的人大意识。要建立健全乡镇人大工作责任制，全面推行激励约束机制。搞好换届选举，加强代表学习、培训，提高代表整体素质。
古浪县人大常委会：加强乡镇人大工作需要从法律、制度、环境、作风等诸多方面逐步改进，不能一蹴而就，急于求成，也不能等待观望，墨守成规。目前，古浪县全县乡镇人大工作较往年有了很大进步，其特点是：(1)人员落实，人大主席趋向专职化。全县19个乡镇设人大主席19人、副主席1人，其中有专职主席或副主席的乡镇13个，由副书记兼任人大主席的6个。同时，19个乡镇统一确定由党委秘书兼任人大干事，具体办理人大日常工作。逐步向制度化、规范化迈进。(2)乡镇人大换届后，在县人大常委会的监督指导下，各乡镇普遍重视制度化、规范化建设，健全完善了各项制度，无论是召开人代会，还是组织代表开展视察、调查等活动，都严格依照法定程序、工作制度办事。(3)代表活动形式多样。由于大部分乡镇配备了专职人大主席，代表工作和代表活动有专人抓，代表活动才由以往每年组织1~2次代表调查、视察发展为现在的召开代表座谈会、培训会、组织代表外出考察学习、代表向选民述职、现场督办代表意见建议等，代表和代表小组活动渐趋活跃和多样化。但是，人民代表大会制度，特别是乡镇人大建设还处于完善和发展阶段，无论是人们对乡镇人大工作的认识，还是乡镇人大作用的发挥，都还存在一定的差距。从我县的实际情况看，目前乡镇人大工作中存在的主要问题有以下几个方面：一是认识跟不上。相当一部分人对乡镇人大的性质、地位、作用的认识缺乏应有的高度。有些乡镇党委没有把乡镇人大工作列入重要议事日程，对乡镇人大工作不重视、不研究、不安排。部分乡镇人大主席的思想认识也有差距，视这一职位为政治待遇，常常“种了别人的地，荒了自己的田”，甚至有的人大主席认为自己到了“二线”，存在船到码头车到站的思想。二是积极性受影响。现有人大主席或副主席年龄结构普遍偏大，工作缺乏主动性。全县20位人大主席、副主席中，35岁至40岁的2人，40岁至45岁的2人，45岁至50岁的9人，50岁以上7人。他们有的是从乡镇党政主要领导岗位转任，大多是从乡镇工作年限较长的党政副职中提拔任用的，其中担任人大主席7年以上的就有7人。这些人具有丰富的基层工作经验，对人民代表大会制度与乡镇党委、政府、人大之间的关系都有较深的理解或体会，但由于受“船到码头车到站，多栽花少挑刺”思想的影响，很难再有什么积极作为，使乡镇人大工作处于可抓可不抓、可要可不要的境地，工作显得乏力。三是工作不规范。由于乡镇人大主席团为非常设机构，闭会期间没有专门工作人员，使乡镇人大主席成了光杆司令，很难组织开展闭会期间的代表活动。加之人大主席可以行使的法定职能比较抽象、空泛，缺乏可操作性。同时，人大主席大都分管一定的行政事务，并包片包村抓中心，且这些事务占据了相当多的时间和精力，使乡镇人大主席处于既当裁判员又当运动员的尴尬境地。四是经费难保障。由于我县财力十分困难，代表活动经费难以保障，成为制约代表工作的瓶颈。建议提高思想认识，切实加强党对乡镇人大工作的领导。加强队伍建设，提高自身素质。健全规章制度，规范乡镇人大工作。活跃代表工作，发挥代表作用。
民勤县人大常委会：从民勤县情况来看，县乡人大存在一些需要进一步研究解决的困难和问题：(一)体制和机制问题。我县人大常委会组成人员17名，其中主任副主任8名、委员9名。常委会内设“四委一室”，各工作委员会只编制主任1名。人大常委会机关共有工作人员19人，管理的离退休人员19人。乡镇人大只设主席1人，没有机构和工作人员。在实际工作中存在的主要问题：一是常委会组成人员偏少，且副主任偏多，结构不合理;二是各工作委员会和乡镇人大主席难以承担应尽的职责;三是人大常委会工作人员进得来出不去，年龄偏大，疾病较多，退休人员过多。这样一种体制和机制缺乏工作的压力、动力和活力。(二)代表结构问题。我县本届人大代表名额177人。2002年换届时有乡镇23个，乡镇人大主席和乡镇长都被选为本届县人大代表。这几年乡镇领导班子多次变动，至十五届人大三次会议时，是本县人大代表的乡镇人大主席只有4人、乡镇长只有6人，有18人调出原选区。薛百乡、东坝镇、西渠镇的书记、人大主席、乡镇长都不是人大代表。县十五届人大一次会议列席人员80人，四次会议列席人员122人(不包括政协委员)。在本辖区内，因代表工作变动较多，代表结构发生显著变化，给代表分组审议工作报告造成不便，审议质量受到一定影响。(三)关于行使重大事项决定权问题。宪法和法律赋予了县级以上地方人大常委会讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，但不具体，难操作。县人大常委会制定了一个讨论决定重大事项的办法，但法律依据不是很充分，什么是重大事项界定不是很明确，在实际工作中很难落实。几年来，在人代会闭会期间，没有收到关于重大事项的议案。应当说，决定权是一项最主要、最基本的职权，决定权难以落实，人事任免只能是搞形式，监督工作也是走过场。(四)代表议案、建议、批评和意见办理问题。人大代表在提出议案之前缺乏深入的调查研究，所提议案不符合确定议案的要求，定不成议案，只能转为建议、批评和意见办理。也存在承办单位重答复、轻办理的问题，办理效果不好，影响了代表提出议案、建议、批评和意见的积极性。(五)代表活动经费问题。财政困难，代表活动经费至今没有落实。巧妇难为无米之炊。没有一定的活动经费，很难开展代表活动。
榆中县甘草店镇人大主席岳兴文：进一步搞好乡镇人大工作，第一，应从法律制度上构建乡镇人大机构职责。乡镇人大虽然处于基层，但它作为基层国家权力机关，与国家和省、市、县人大机构构成国家权力体系。没有乡镇人大体制的完善，国家根本政治制度就缺乏坚实根基;没有乡镇人大的有效作用，基层民主就很难真正得到落实。要完善法律体系，健全乡镇人大机构，只有这样才能保证乡镇人大更好地依法履行职责，在闭会期间更有效地开展工作。第二，要强化领导和指导，理顺工作体制。党的领导是人大工作不断发展的保证，也是做好人大工作的必要前提。乡镇党委要高度重视人大工作，把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题，要充分尊重人大的法律地位，对人大职权范围内的事要放手让人大自己决定，不能一味地以党委的决议决定来替代人代会的决议决定，要督促和支持人大行使好职权。乡镇人大也要在工作中自觉体现和贯彻党的路线、方针、政策以及党委的决议、决定，切实履行人大的职责，充分发挥人大的职能作用。要积极配合、支持党委和政府的工作，通过自身的努力，把党的主张与人民群众的意志有效地结合起来。乡镇政府要树立法律意识，自觉接受人大的监督。属于人大职权范围内的事项必须报请人大审议批准，涉及全乡镇的一些重大问题一定要提交人大审议通过。对人大的决议、决定和代表的议案要高度重视，建立健全办结制度，认真办理并在法定时限内予以答复;对代表执法检查和调查视察、评议等工作中提出的意见，要认真整改，以增强基层国家权力机关的权威。上级人大要加强对乡镇人大工作的帮助指导，督促乡镇人大工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。第三，要重视乡镇人大队伍建设。乡镇党委要确定一名副书记联系人大工作，班子其他成员都要关心和支持人大工作。要逐步改善乡镇人大工作机构，上级党委要选拔一些年纪较轻、综合素质高、有专业知识水平的同志从事乡镇人大工作，担任主席、副主席，配备1~2名人大专干，改变乡镇人大“光杆司令”的现象，保持人大工作的连续性、稳定性。要把乡镇人大干部的培养、选拔、交流纳入干部队伍建设的总体规划，及时交流、选拔任用人大的优秀干部。对一些年龄偏大的乡镇人大主席，要关心他们的工作和生活，解除后顾之忧。第四，要落实经费。乡镇人大和代表活动经费须列入财政预算，并保证落实，做到专款专用。还应拨付一定的办公经费，改善人大主席的办公条件，提高待遇。保证开展代表活动的经费，对于无固定收入的人大代表活动期间发给误工补助。第五，乡镇人大主席要搞好本职工作。为了搞好乡镇人大工作，不应安排乡镇人大主席包村、包片、抓项目、管灶、管后勤，让其专心搞好本职工作;加强学习、培训，提高政治素质和法律知识水平，熟悉人大工作的程序，确保乡镇人大工作和代表工作的顺利开展。
发挥地方人大职能作用 加快幸福城市建设步伐
作者 : 青岛市人大常委会副主任 徐航
一、加快产业结构优化升级，发展现代产业体系
一是大力推进主辅分离，突出发展现代服务业。发展现代服务业是青岛率先进入小康社会的需要，也是转变发展方式的重要途径。目前，我市正处在工业化和城市化中、后期催生服务业跃升的关键节点上，现代服务业前景广阔，潜力巨大，机遇难得。本人认为，我市发展现代服务业的突破口和切入点是企业主辅分离，主辅分离有利于调整优化产业结构，有利于制造业企业技术水平提升，有利于在日趋激烈的市场竞争及全球大分工下占有一定的份额，有利于优化青岛的财政收入结构，特别是增加地方可用财力。因此，应进一步提高对企业实施主辅分离的引导和支持力度，建立协调机构，专门研究有关的分离中的政策推动、运作连接、市场培育、中介发展、税收转换、组织化等方面的问题，确定规划和实现分离的路线图、时间表以及半岛区域协调、分工、合作等。鼓励大企业部门服务外部化，使原来二产的部分分离成三产。同时，在老企业搬迁转移过程中鼓励将传统产业的管理优势留下，形成服务业，为“十二五”服务业年平均增长2个百分点，优化三次产业的结构做出积极贡献。
二是充分发挥港口优势，全力发展先进制造业。青岛作为老工业城市，发展先进制造业具有技术管理基础比较雄厚等方面的优势。但是，随着其他新兴发展国家低端竞争，及发达国家重振先进制造业的压力，我市在全球制造业新的调整发展进程中既面临新的机遇，又面临严峻的挑战。我们只有清楚地认识当前所处的位置，科学地研判行业发展趋势，特别是充分的彰显本土优势，才能在激烈的市场竞争中谋求新的发展。本人认为，青岛在发展先进制造业的最大优势是港口，我们具有得天独厚的天然良港，努力打造的东北亚物流中心，能够有效的促进制造业和服务业的融合，降低企业成本，提高经济效率，增强核心竞争力。因此，要进一步优化整合港口优势资源，规划建设装备制造产业园，重点实施先进制造业工程，着重发展大型海工装备、港机装备、交通运输装备、物流装备、新新能源装备、石油化工装备、大型工程机械配套装备等领域。要围绕产业园搞好配套，加大政策扶持力度，营造良好的发展环境，鼓励企业设立研发中心和技术中心，加大研发投入力度，协助企业申报国家级、省级高新技术企业，制定吸引人才的优惠政策和激励政策，为企业提供“保姆式”服务，尽快形成市场竞争优势显著、专业化程度高、产业链完整、创新能力较强的装备产业发展格局，尽早实现先进制造业发展新的更大的突破。另外，先进制造业一般产业链长且处于顶端，支撑其的研发体系也处于生产性服务业的顶端，而产业链的连接环节又为生产性服务业创造具体的市场空间，进而推动现代服务业的发展。
三是切实利用宜居资源，率先发展海洋产业。今年初，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，这不仅是青岛的一次重大机遇，更富含着在全新的发展格局下，中央对山东、青岛率先在海洋经济领域实现科学发展、引领产业转型的重要期许。青岛作为半岛城市群中心城市和蓝色经济的龙头城市，具有海洋资源、产业资源、科技资源和文化资源丰富的优势，但要把“蓝”图变为现实，还需直面前所未有的挑战，特别是科技人才的支持和高端产业的维系。新兴海洋产业最大的优势在于以高技术支撑，高技术则离不开人才的支撑，也就是“人脑+电脑”的有机结合。青岛与其他城市相比，吸引人才的最大优势是宜居，我们一定要充分利用环境优美、气候宜人的显著特点，加大对高新技术产业人才，特别是国际化人才、掌握核心技术人才、高新技术领军人才的引进，切实改变海洋高技术产业产业专业人才及实用型、技能型人才缺乏的现状。同时，还要尽快解决人才结构不合理、人才发展平台建设不足、人才评价机制不完善、人才培养与现实需要脱轨等问题，清除制约我市蓝色经济长足发展的制约“瓶颈”。
二、认真贯彻全市人大工作会议精神，努力开创人大工作新局面
今年6月22日，青岛市委召开了全市人大工作会议。会议全面总结了党的十七大以来，全市各级人大及其常委会为推动青岛经济社会又好又快发展做的大量卓有成效的工作，深刻阐述了加强和改进新形势下人大工作的重大意义，通过了《中共青岛市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》。当前，青岛正处在进一步提升城市能级和品质的关键时期，要抓住建设山东半岛蓝色经济区等一系列重大机遇，推动青岛在更高起点上实现又好又快的发展，需要人大进一步发挥职能作用，把代表的作用充分体现出来，把全市的力量充分激发出来，进一步巩固和发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，保障和推动改革开放和现代化建设事业的顺利推进。
三、实施依法治国方略，推动中国特色社会主义法律体系不断发展完善
我市人大作为地方立法机关，要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。
一是要坚持科学立法，民主立法。要进一步加强立法工作，创新立法工作思路，完善立法工作机制，加强立法工作机构和队伍建设，在科学立法、民主立法方面迈出新步伐，不断提高立法工作的质量和水平。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧扣经济社会发展中的深层次矛盾，抓紧研究制定推进经济结构调整、促进现代产业发展等方面立法，为我市加快转变发展方式、调整经济结构提供有力的法制保障。
二是要坚持依法监督，突出监督实效。加强法律监督，保证宪法和法律、法规得到正确实施，是人大监督工作的重要内容。人大要始终坚持把法律监督工作摆在重要位置，通过执法检查、听取报告、实地调研等形式，不断加大法律监督力度，确保宪法和法律、法规在我市得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。要善于在法制轨道上运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，不断提高法律监督的能力和水平。
在今后工作中，我们将继续认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实全市人大工作会议精神，始终坚持正确的政治方向，始终坚持依法治国方略，进一步加强人大监督，进一步加强和改进人大工作，在建设宜居青岛、打造幸福城市中发挥更大作用。
双击自动滚屏 发布时间：2009-2-23 15:55:35 【字体：大 中 小】
荆门市人大常委会1980年设立，已经历七届走过了28年历程。28年春华秋实，岁月的丰碑记载了它的光辉足迹。28年来，市人大常委会在中共荆门市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极实践，勇于探索，开拓创新，各方面工作都取得新的成绩，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，促进全市国民经济和社会事业的健康发展发挥了重要作用。
一、围绕经济建设和社会发展的重大问题，加强监督工作
监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的重要体现。市人大常委会始终把监督工作放在重要位置，坚持党的领导，注重围绕改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，采取多种方式，加强监督工作，有力地支持和促进了依法行政和公正司法。
1980年以来，市人大常委会共听取和审议市“一府两院”工作报告和法律法规执行情况的报告400多个。针对国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障、就业再就业、看病难看病贵、上学难上学贵、网吧管理、血吸虫防治、城乡社会救助体系建设、社区建设、环境污染等人民群众普遍关注的重点难点问题，反复督查，一抓到底，促进了一些问题的解决。坚持围绕经济建设中心，加强对财政预算和计划执行情况的审查监督。在全省地方人大中率先出台了预算审查监督办法和计划审查监督办法，在市直单位推行部门预算，促进了我市财政建设和国民经济发展。近年来，市人大常委会围绕市委工作重点，及时听取和审议市政府关于实施“兴工富市战略”情况的专项报告，组织视察荆门经济开发区建设情况，推动“兴工富市战略”深入实施。先后就100多部法律法规开展了执法检查。重点对《行政许可法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《节约能源法》、《职业教育法》、《传染病防治法》、《土地管理法》、《种子法》、《未成年人保护法》等法律法规的执行情况进行检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行。为推进依法治市进程，市人大常委会制定《监督实行执法责任制度、错案责任追究制度办法》，督促市“一府两院”建立和实行执法责任制、错案责任
追究制度，促进了执法水平的提高。积极围绕中心工作和常委会议题开展视察和调研活动600余次，撰写调研报告1000多份，为市委决策和市“一府两院”改进工作提供了参考。积极开展评议工作，认真组织对市政府组成部门及部分垂管部门进行工作评议，对增强被评议单位和被评议人员的法制观念和公仆意识，推进依法行政和廉政建设，起到了促进作用。坚持把信访工作作为联系社情民意，促进公平正义的窗口，认真受理人民群众来信来访，督促有关部门及时研究处理，切实保障和维护了人民群众的合法权益。
二、讨论、决定本行政区域内的重大事项，支持和促进“一府两院”的工作
市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，根据我市经济、政治、文化建设的实际需要，坚持“抓重点、议大事、求实效”，认真行使重大事项决定权。1980年以来，市人大常委会共作出相应的决议决定100多项。为促进经济发展，就市政府关于加速发展个体私营经济、城市基础设施建设、农村基础设施项目建设资金列入市财政预算等议案作出相关决议决定。为推进民主法制建设，对依法治市和普法教育工作作出决议。常委会还就水污染防治、开行贷款、授予荣誉市民、荆门城市总体规划修编以及荆门市中心城区防洪工程规划等重大问题作出决议决定。常委会十分关注未成年人思想道德建设和青少年健康成长的保障工作，作出了关于加强青少年健康成长保障工作的决议，并采取一系列有效措施，推动这项工作不断向纵深发展，使全市青少年健康成长保障工作取得明显成效。常委会坚持抓住关系改革、发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，把行使决定权和监督权有机结合起来，既增强了人大工作实效，又促进了市“一府两院”的工作。如2004年在听取和审议《水污染防治法》实施情况的报告时，针对荆门实际，作出了关于《认真贯彻水污染防治法，进一步加强水资源保护的决议》，并抓住人大代表和人民群众反映强烈的漳河水环境保护和禁止水库投肥养殖问题的跟踪督办，收到了较好的效果。根据宪法和法律的有关规定，2002年常委会制定了《荆门市人大常委会讨论、决定重大事项的办法》，促进了常委会讨论决定重大事项的规范化。
28年来，常委会在行使决定权的过程中，及时将市委的决策和意图变为国家意志，积极推进决策的民主化和科学化。一是紧紧抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题积极主动行使决定权。主要就国民经济和社会发展计划、财政预决算、民主法制建设等适时作出决议决定，发挥了决定权的重要作用。二是坚持把行使决定权与全市改革开
放和经济发展的重大决策结合起来，服从服务于经济建设这个中心。三是搞好调查研究，增强决策的针对性。每次讨论决定重大事项前，都深入了解情况，广泛集中群众智慧，使作出的决议决定更加符合实际，更有操作性。四是加强检查监督。将决定权与监督权结合运用，较好发挥了人大的职能作用。
三、依法行使人事任免权，保证市级国家机关正常运转
常委会坚持党管干部和依法任免的原则，依法行使人事任免权。1980年以来，先后任免和批准任免了1000多人次。在市直机关进行机构改革和换届期间，常委会及时任免市“一府两院”有关领导人员和工作人员，促进了市级国家机关机构改革的顺利进行和工作的正常运转。在任免工作中，常委会始终坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事。对于省委推荐的市级领导干部的任免，事先由市委向常委会组成人员介绍情况，提请常委会会议审议和表决。常委会加强人事任免制度建设，根据法律规定，制定了人事任免办法，并适时进行修正，人事任免工作程序进一步完善。多年来，常委会坚持会前对拟任人员进行法律知识考试;会中实行拟任人员供职发言，分组审议后集中票决，规范了人事任免工作。这对于常委会组成人员更好地了解拟任人员，正确行使权力，促进拟任人员增强民主法制意识，提高法律知识水平，自觉接受人大监督、依法行政和公正司法，都起到了积极作用。常委会还注重加强对被任命人员的任后监督，对“一府两院”领导干部开展述职评议。并将述职人员的工作绩效在市级新闻媒体上公布，社会反响较好。通过述职评议，促进了政府部门和有关单位转变作风，改进工作。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用
加强同代表的联系，充分发挥代表的作用，是完善人民代表大会制度的客观要求，也是人大常委会更好地履行法定职责的基础。1980年以来，市人大常委会认真宣传和贯彻实施《代表法》及我省的实施办法，坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓。一是拓宽联系代表的渠道，扎实为代表服务。采取多种形式向代表通报情况，寄送有关资料，以便代表知情知政，更好地发挥代表作用。组织代表开展视察和参与常委会执法检查;坚持邀请部分代表列席常委会会议，参加执法检查和专题调研等活动，使代表及时了解和掌握全市经济和社会发展的基本情况。为畅通代表反映问题的渠道，加强与代表的联系，常委会建立了闭会期间代表意见和建议“直通车”制度：通过印发代表专用
信封、设立代表专用邮箱、网上代表信箱和编印代表通讯录，方便代表向常委会反映情况;各专(工)委建立和完善了对口联系市人大代表的网络;常委会组成人员固定联系选区市人大代表;坚持每年集中走访一次市人大代表制度。二是高度重视代表议案办理，切实做好代表建议、批评和意见的督办工作。常委会在办理工作中，注重创新方式，将建议的承办单位、责任人、联系电话通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。对已答复代表但还没有落实好、办理完的议案和建议加强跟踪督办，一抓到底。历届人民代表大会会议上代表提出的议案和建议，在各有关部门的重视和努力下，大多数都在规定时限内得到较好办理并向代表作了回复。三是着力抓好代表小组建设，指导各县(市、区)人大常委会及时组建代表小组。在代表较为集中的地区，实行各级代表分级单独编组;在代表较为分散的农村，实行各级代表混合编组。各代表小组建立了固定的活动场所和完善的活动制度，制定了明确的活动计划，积极开展闭会期间的活动。四是建立了市人大代表激励机制，每届都要对先进代表小组、优秀市人大代表、先进人大工作者进行一次表彰。目前，从总体上看，我市人大代表活动的内容和形式多种多样，代表工作制度逐步完善，代表履职的物质条件不断改善，为代表服务的组织网络初步形成，人大代表在依法管理国家事务和参与现代化建设中发挥着越来越重要的作用。
五、注重加强自身建设，不断提高工作水平
为了适应改革开放和民主法制建设深入发展的要求，常委会在认真履行各项法定职责的同时，努力加强自身建设。常委会始终把学习摆在重要位置，坚持中心组学习和法律知识讲座制度，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、宪法和法律以及现代经济、科技等方面的知识，努力适应新时期履行职责的需要。各专门(工作)委员会围绕常委会工作议题，加强调查研究，密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。常委会结合新的形势和人大工作实际，不断加强制度建设。先后制定了有关常委会议事程序、讨论决定重大事项、代表、信访、机关管理等方面的规范性文件，促进了人大及其常委会和人大机关工作的规范化、制度化。《监督法》颁布后，为适应《监督法》实施的要求，常委会及时对有关规范性文件进行清理。常委会高度重视宣传和调研工作，我市人大新闻宣传和研究工作有了新的发展。常委会
机关狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识不断增强，工作质量进一步提高，机关面貌出现可喜变化。
常委会重视加强同上下级及外地人大的联系。坚持常委会主任、副主任列席省人大常委会会议，参加省人大及其常委会各工作机构召开的各种会议，积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查、视察和立法调研等活动，完成了先后在我市召开的全省人大人事任免和代表工作、农村工作、教科文卫工作等座谈会的相关服务工作。坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办相关工作经验交流会和座谈会，密切了与各县市区人大常委会的联系。在历次县乡人大换届选举工作中，常委会加强联系，及时指导，保证了县乡人大换届选举工作的顺利进行。
党的十七大提出了继续全面建设小康社会的历史任务。同时对推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度等问题作了精辟论述，为新时期我国民主法制建设指明了方向，也对地方人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。作为地方国家权力机关，要自觉按照十七大精神的要求，开拓进取，扎实工作，切实担负起推进民主法治建设和促进地方经济社会发展的历史重任，积极为加快荆门崛起、构建和谐荆门作出应有的贡献。(
芮城县阳城镇人大主席宋天录
当前，我县正处在经济社会转型跨越发展的新时期，如何围绕转型跨越发展，进一步发挥乡镇人大职能作用?通过自己担任乡镇人大主席多年来的工作实践，我的体会是：围绕党委中心工作，服务转型跨越发展，就是要以科学发展观为指导，全力发挥乡镇人大的职能作用，紧密联系实际，在深化理念，强化意识上下功夫，在提高素质真抓实干上做文章，在发挥作用，激发热情上搞探索，在务求实效，促进发展上求突破。
一、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在深化理念、强化意识上下功夫
围绕大局，依法行使好法律赋予人大的各项职能是乡镇人大义不容辞的责任，为了使人大的各项职权能够有效的行使，必须在深化理念，强化意识上下功夫。一是强化责任意识，做为乡镇人大要明确自己的责任和使命，切实履行好各项职责。二是要强化依法履职意识，人大要依法行使职权，离开了法，人大工作就会失支尺度和标准。三是要强化服务全局意识。人大工作要围绕中心，立足全局，紧扣发展稳定这一主题，如我县乡镇人大主席主管镇综治工作，两年多来取得明显效果，对于全县的社会稳定工作发挥了积极作用，受到县委县政府的好评。四是要强化民本意识。人大的一切权力均由人民授予，在
履职过程中，人大应牢固树立以民为本的观念，始终做到人大工作顺应民心，合乎民意，贴近民心，发展民利。
二、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在提高素质真抓实干上做文章
乡镇人大要根据发展社会主义民主政治的新形势、新任务、新要求，切实加强自身建设，提高履职的能力和水平。一是要向镇党委提出合理化建议，特别是针对镇党委政府制定长期发展规划，发展目标措施，本乡镇经济社会转型跨越发展中的新形势、新问题，提出意见和建议，组织县、镇人大代表人人为发展稳定建言献策，发挥乡镇人大的智囊团作用。今年以来，围绕如何实现“十二五”末农民收入翻番，镇人大立足全镇四万亩红枣提质增效，组织代表深入农户调研，走出去考察，提出了红枣增效必须走科技带动，设施引领，加工增效的路子，即组建科技培育网络，实施大棚覆盖技术推广，熏枣加工规范规模、集约运行。以红枣效益的翻番带动农民收入的翻番。这一建议受到了党委政府的高度重视，组建了三级培训网络，实施大棚项目政策支持，熏枣加工建立规范化小区工作思路，以此推动阳城红枣产业的健康发展。二是要健全和完善学习等各项规章制度，要定期举办多种形式的学习讲座、法律讲座，强化代表培训力度。我镇近年来根据地域特点组建了7个人大代表学习小组，定期组织代表学习，收到良好效果，提高了他们的文化政治素质，履职能力，增强了法制观念。三是要切实转变工作作风，我镇县镇人大代表中担任农村主干的有17人，我们把转变工作作风，发挥代表模范带头作用做为
一项十分重要的工作，使他们在工作实践中，更加深入实际，深入群众。同时，镇人大围绕经济社会发展的大局和群众反映的热点、难点问题，开展执法检查、调研和视察活动，今年已搞了三次视察和食品安全生产专项调查，有针对性地到实地了解情况，提出有价值的意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性，进一步提高了人大履职能力和效果。
三、围绕转型跨越发展发挥好乡镇人大职能作用，必须在发挥作用激发热情上搞探索
近年来我镇在开展人大工作中，通过两种有效途径激发代表履职执情。一是通过组织代表开展各种活动激发代表履职热情。全镇根据地域确定了7个代表活动小组，每月开展一次学习活动，有力地推动代表工作，我们坚持做好视察和评议活动，去年以来，组织市、县、镇代表先后视察了农村街巷硬化全覆盖工程，新农村建设工程，三大产业提质增效工程，农村环境连片整治工程，东风基本农田改造工程等五大惠民工程，特别是抓好每次县、镇人代会前的视察活动，每次人代会前组织全体代表围绕会议主题，深入到各行各业进行视察，为开好人代会打好基础。有计划地邀请代表分批次参加辖区重点工作及项目建设的视察调研活动，听取镇人民政府的工作报告等，使代表履职水平、法律法规知识水平有了全面提高。二是通过充分发挥乡镇人大的作用激发代表履职热情。一是建立代表履职档案，把代表参加视察调研、评议、联系选民、提出意见和建议情况一一记入代表履职档案，作为考核代表履职的依据，激发代表的主体意识。二是完善了《代
表学习制度》、《视察评议活动制度》、《代表联系选民制度》等。三是坚持开展五个一活动，即要求县镇人大代表每年至少在县镇人代会召开时提一条有价值的合理化建议;每季度参加一次本镇的视察和调研，每年至少为本选区办一件实事;每年向选民进行一次述职;每年结对帮扶一户困难户。通过“五个一”活动促进代表参政议政的主动性和积极性，激发广大选民对代表的监督意识。
四、围绕转型跨越发挥好乡镇人大职能作用，必须在务求实效，促进发展上求突破
近年来，我镇人大根据县人大常委会的安排部署，为解决人民群众普遍关心的社会性热点难点问题而不懈努力，取得了一定成效。从我们的做法看，要使人大工作务实、高效，促推经济社会又快又好发展，必须做到三点：一是必须做到服务发展抓大事。乡镇人大的各项工作应该自觉服从和服务于发展这个第一要务，做到一切为了发展，一切保障发展，一切推动发展。人大服务发展主要是抓住大事，抓好大事，所谓大事就是县镇党委的重大部署和县镇政府着力推进的重点工作。去年换届以来，镇人大紧紧抓住全镇经济建设这个中心，对三大产业的提质增效、新农村的五个全覆盖工程、农村环境连片整治工程进行了重点监督，积极提出工作的意见和建议，要求镇政府更加注重发展的持续性和协调性，进一步促进了各项工作的开展和各项工程任务的按时保质保量高标准完成。二是必须做到关注民生办实事。镇人大把加强代表意见办理，作为为民办实事的突破口，以解决问题，代表满意为目标，在改进建议办理方式、提高建议落实效果上
做文章，近年来，镇人大在办理代表意见建议中，立足人民群众关心的热点问题，比如，阳城街道供水排污问题，乡道翻新改造、管护问题，集镇环境卫生、绿化、亮化问题等，重点建议，跟踪督办。使一大批关心到群众切身利益的问题得到较好的解决，受到了广大人民群众的好评。三是必须做到维护和谐解难事，镇人大坚持把维稳信访矛排工作作为自己的重要任务，充分发挥人大的工作优势，以县镇人大代表为主体组建镇村两级综治服务中心和民调委员会，让县镇人大代表参与镇村两级综治维稳信访矛排工作，一年来先后排查矛盾65起，化解63起，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用，确保了我镇两年来无一例越级上访。
二0一二年八月
围绕转型跨越发展全力发挥县区人大职能作用 省、市县乡人大换届工作结束后，如何贯彻落实好党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，围绕转型跨越发展，进一步发挥好县区人大的职能作用，作为连任区人大常委会主任的我，通过近几年的实践，总的体会是：围绕党委中心工作，服务转型跨越发展，就是要以科学发展观为指导，全力发挥县区人大的各项职能作用，紧密联系实际，在深化理念强化意识上下功夫、在提高素质能干实事上做文章、在发挥作用激发热情上搞探索、在务求实效促进发展上求突破。
一、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在深化理念强化意识上下功夫，围绕工作大局，依法行使好法律赋予人大的各项职能是县区人大义不容辞的责任。为了使法律赋予地方人大的各项职权能够全面有效地行使，必须从深化理念入手，强化四个意识：一是强化责任意识。地方人大及其常委会应当明确自己的责任和使命，敢于行使，善于行使，切实履行好各项职责。二是要强化依法履职意识。地方人大行使各项职权的依据只有一个，就是法。离开了法，人大工作就会失去尺度和标准。三是要强化服务全局意识。人大工作要立足全局，始终紧扣改革、发展、稳定这个主题，充分利用有限的监督资源，围绕本行政区域内的重大事项进行。四是要强化民本意识。人大的一切权力均由人民授予。在履职过程中，地方人大及其常委会应牢树以民为
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本的观念，始终做到人大工作顺应民心，贴近民生，发展民利。
二、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在提高素质能干实事上做文章地方人大及其常委会根据十七大提出的发展社会主义民主政治新形势、新任务、新要求，要切实加强自身建设，提高履职的能力和水平。一要向党委提出合理化建议。针对人大干部队伍的结构问题，建议党委配备人大干部，要充分考虑人大工作的实际，把具有一定法律专业知识、年轻的干部充实到人大干部队伍中，激发人大工作的整体活力。二要健全学习制度。人大及其常委会要定期举办多种形式的学习讲座、法制讲座，强化代表培训力度，增强民主法制观念。三要切实转变工作作风。常委会要尽量安排更多时间，组织代表深入实际，深入群众，围绕经济社会发展的大局和群众反映的热点、难点问题，开展执法检查、调研、视察等活动，有针对性地到实地了解情况，提出有价值的意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性，这样才能提高履职能力和效果。
三、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在发挥作用激发热情上搞探索本届人大常委会在代表工作方面提出了“代表工作要有新思路、新举措，代表活动要有新内容、新成效”，循着这一思路，通过两种途径激发代表履职热情。其
一、通过组织代表开展活动激发代表履职热情。组织好代表在闭会期间的活动，是做好代表工作的关键。常委会在这方面进行了一些
探索。一是建立健全了代表活动中心。对区级人大代表，我们划分了5个活动中心，10个活动小组。由各街道人大工委主任担任代表活动中心主任，有组织协调能力的驻地单位代表，社区干部代表任副主任和组长，并配有工作人员。二是建立了代表活动日。定于每季最后一个月的25日为区人大代表活动日，有力地推动了代表工作。三是抓好每次人代会前的视察活动。每次人代会前，组织全体代表围绕会议议题，深入到各行各业进行视察，为开好人代会打下基础。四是常委会有计划地邀请代表分批次列席常委会会议，让代表参与常委会会议听取和审议一府两院有关报告，并积极组织区人大代表参加本选区街道重点工作及项目建设的视察调研活动、听取街道办事处的工作报告和通报等，使代表的履职水平、法律法规知识水平有了全面提高。
其二，通过充分发挥街道人大工委的作用激发代表履职热情。一是建立了代表履职档案。代表在闭会期间参加视察调研，执法检查，评议活动，联系选民，提出意见建议情况，一一记入履职卡，装入履职档案，作为考核代表履职的依据，激发代表的主体意识。二是完善了《代表活动制度》、建立了《代表联系选民制度》，《代表学习和代表考勤制度》等。三是坚持开展“五个一”活动。即：要求代表每年至少向“一府两院”提一条有价值的合理化建议;每季至少参加一次本辖区的视察和调查研究;每年至少为本辖区办成一件实事;每年向选民进行一次述职;每
年结对帮扶一户困难户。通过“五个一”活动促进代表参政议政的主动性和积极性，激发广大选民对代表的监督意识。
四、围绕转型跨越发展发挥好县区人大职能作用，必须在务求实效促进发展上求突破近年来，我区人大坚持以“公正廉洁、民主团结、务求实效、为民服务”为宗旨，为解决人民群众普遍关心的社会热点、难点问题而不懈努力，取得了一定成效。从我们的做法看，要使人大工作务实、高效，促使全区经济又好又快发展，必须做到三点：一是必须做到服务发展抓大事。发展是科学发展观的第一要义，离开发展就谈不上科学发展。地方人大及其常委会的各项工作应该自觉服从和服务于发展这个第一要务，做到一切为了发展、一切保障发展、一切推动发展。人大服务发展主要是抓住大事、抓好大事。所谓大事，就是各级党委的重大部署和各级政府着力推进的重点工作。换届以来，我区人大常委会紧紧抓住全区经济工作中心，对推进“三城十区”建设等情况进行了重点监督，积极提出改进工作的意见和建议，要求政府在发展经济过程中更加注重转变经济发展方式，更加注重发展的持续性和协调性，进一步提高了经济发展的质量和水平。二是必须做到关注民生办实事。近年来，按照胡锦涛总书记提出的“群众利益无小事”的要求，常委会把加强代表建议办理工作，作为为民办实事的突破口，以解决问题、代表满意为目标，以“突出重点、抓住难点、注重实效”为思路，在改进建议办理方式、提高
建议落实效果上做了不少文章，使一大批关系到群众切身利益的问题得到了较好解决，受到了广大人民群众的欢迎。三是必须做到维护和谐解难事。换届以来，我区人大常委会坚持把维护社会和谐作为自己的重要任务，充分发挥人大的工作优势，对和谐社会建设中遇到的各类难点问题进行深入调查研究，依法采取措施，促使问题得到切实解决。着眼于破解法院案件“执行难”，常委会通过审议、视察等不同形式，多次建议区法院全力抓好各项执行措施的落实，不断加大执行力度，努力提高案件执结率。为及时化解矛盾，消除不稳定因素，常委会把处理信访案件与监督工作紧密结合起来，坚持了主任和副主任阅批信件、立案督办重点案件、回访复核案件办理情况等制度，把信访案件纳入依法办理的轨道，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
乡镇人大是乡镇国家权力机关，是人民群众参与基层民主政治的主要形式。我国基层民主政治建设如何，在很大程度上取决于乡镇人大职能作用的发挥程度。乡镇人大设立以来，其地位不断提升，职能不断强化，作用不断发挥，在确保人民群众的参与权，推进基层民主政治建设，维护基层政权稳定等方面，发挥了应有作用。毋庸置疑，乡镇人大在发挥职能作用方面还存在不少问题。笔者拟在总结乡镇人大工作成就的基础上，结合对乡镇人大工作的思考，对如何进一步发挥乡镇人大职能作用，推进基层民主政治建设，谈点粗浅看法。
乡镇人民代表大会是国家基层权力机关，是乡镇人民行使当家作主的民主权利的基本形式。我县的乡镇人大工作，经历了一个在实践中不断探索，在探索中不断发展的过程，特别是乡镇人大设立以来，乡镇人大建设得到了加强，其职能作用得到了进一步的发挥。但是，由于种种原因，乡镇人大职能作用与法律规定相比，还没有完全到位;与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要;与人民的期望相比，还有不小的差距。因此，探析其成因，对进一步健全和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，具有十分重要的积极意义。
一、乡镇人大的职能及其作用
地方人大常委会设立30年来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。《地方组织法》自1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过之后，又经过了四次修改。1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过了第二次修改的
《地方组织法》，将乡镇人民代表大会由乡镇人民政府召集改由乡镇人大主席团召集。1995年2月，第八届全国人大常委会通过的《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》使乡镇人大主席、副主席成为乡级人大的常设工作机构，并开展经常性的工作，为乡镇人大权力在会后的延伸提供了法律支持和制度保证。现行《地方组织法》赋予了乡镇人大13项职权，概括为四个方面：(1)保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行;(2)决定权，即决定本行政区域内的重大事即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长;(4)监督权，即监督本级人民政府的工作。在我县人大建设实践中，尽管乡镇人大的工作还没有充分制度化和具体化，但与以前相比，乡镇人大工作已有了明显的发展，在同级政权中有了一定的实际权力和地位。
随着乡镇人大的设立，职能作用的发挥，基层政权组织关系得到了进一步的理顺，改变了原先由权力机关的执行机关来主持权力机关会议的做法，推进了基层民主政治建设进程。乡镇人大的设立，使代表们在人代会闭会期间有了一个自己的家，有了一条畅通的反映心声的渠道。
二、当前乡镇人大面临的困境
近年来，新建县乡镇人大在当地党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予各项职能，为推进乡镇基层民主法制建设发挥了主导作用，为促进新农村建设作出了自己的贡献。但从当前情况来看，一些乡镇人大作
用未能得到真正的发挥，与其职能作用的运用不尽人意有着密切关系，在我县乡镇人大工作实践中，主要有以下几个方面的问题：
一、思想认识不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，是“英雄无用武之地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，特别是乡镇人大副主席和人大主席团办公室主任来上级人大学习培训极少。一些乡镇由于财政紧张，没有完全落实代表活动经费，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作者和代表素质的提高。
二、工作业务不熟。乡镇人大主席大多是因年龄偏大、身体偏差等原因从乡镇党委、政府转至人大工作的。他们长期在党政部门工作，习惯于依文件、按指示办事，对人大工作的性质和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表现为无所适从，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将监督的“尚方宝剑”束之高阁，弱化了监督。据了解,我县不少乡镇的人大主席还承担了计划生育、新农村建设、招商引资等政府职责范围内时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成工作错位，出现“种别人地、荒自家田”的现象。
三、领导力度不够。上面千根线，下面一根针。乡镇人大工作千头万绪。由于同级党委对乡镇人大工作领导力度的软化，主观上存在乡镇人大工作干好干坏一个样的偏见。2007年乡镇换届后，我县有五分之一的乡镇人大主席由同级党委书记兼任，从表面上看是加强了对乡镇人大工作的领导，实质上这很难保证这些同志有足够的时间和旺盛的精力来抓好乡镇人大工作，导致乡镇人大难以发挥其应有的作用。
三、发挥乡镇人大职能作用的出路
正确处理和妥善解决这些问题，使乡镇人大更好地担负起地方权力机关神圣职责，在推进基层民主政治建设中充分发挥主导作用，笔者认为应从以下几个方面着手：
一、强化自身建设。乡镇人大担负着保证法律、法规和上级人大决议、决定在本区域内的遵守和执行;对本乡镇区域内的重大事项作出决议和决定;监督本级人民政府的工作等职责。为此，乡镇人大干部要内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质。
一要加强组织建设。对乡镇人大干部队伍的配备要坚持“四化”原则，既要有德高望重、经验丰富的老同志，也要有大、中、专院校毕业的青年同志，实行老、中、青相结合，以老带新，逐步向年轻化发展。同时，还要注重优化乡镇人大干部队伍的知识结构，应选拔一些法律专业的大专生到乡镇人大工作，使乡镇人大干部队伍逐步走向知识化、专业化。
二要加强制度建设。由于监督法的实施和相关法律法规的修订，形势有了较大发展、变化，乡镇人大的工作也应不断深化，需要对原有的
制度进行修改和补充，更要制定一些新的制度来规范，以保障乡镇人大工作的顺利进行，确保其职能作用得到充分的发挥。要建立和完善代表小组活动制度、调查研究制度、文书档案管理制度、人大主席团办公室自身建设制度、主席团例会制度、主席团成员联系代表制度、代表议案和建议督办制度、接待代表和群众来信来访制度、组织代表视察、检查、调查等方面的制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。
三要加强思想建设。思想是行动的先导。当前要重点加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学大会制度理论和党的路线、方针、政策的学习。加强对宪法、地方组织法、监督法、代表法等法律法规和人大业务知识的学习，采取集中学与分散自学相结合的方法，定期交流学习体会，确保学习实效，使乡镇人大主席团成员的政治素质、法律水平和业务能力逐步提高，不断用科学的理论指导工作实践。
四要加强作风建设。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，要经常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声，作为人大工作的基本职责，把解决群众的困难和问题作为人大工作的基本要求，把人民群众的满意作为人大工作的基本标准，树立群众利益无小事的理念，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，定期开展主席团成员向代表述职活动，广泛接受代表监督，工作好与不好由代表评判。此活动的开展，可以增强乡镇人大干部的进取心，促使他们自我加压，创先争优，调动乡镇人大干部工作的积极性。
二、加强联系指导。乡镇人大，是我国社会主义政治建设的基础。把乡镇人大建设好，不仅是全党的事，也是我们县级人大常委会的重要
任务和义不容辞的责任。近年来，我们通过沉下去、请上来，在工作实践中进行具体指导，使全县乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。
一是沉下去指导。建立和完善人大常委会组成人员分片蹲点制度，经常沉下去指导。我们将19个乡镇划分四个片，每个片都有常委会组成人员挂钩联系指导。挂钩蹲点的主要任务是参加所在乡镇人大的重要活动和会议，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在的问题。
二是请上来指导。建立和完善县人大常委会与各乡镇人大联系会议制度，请上来进行指导。新建县人大常委会每季度都要召开一次有乡镇人大主席和副主席参加的联系会，通过联系会，学习有关法律、文件，沟通信息、交流情况、探讨问题、研究工作。
三是实践中指导。建立和完善邀请乡镇人大主席参加县人大常委会活动制度，在工作实践中指导，凡是县人大常委会召开的常委会会议、视察、调查、执法检查等活动，我们都要邀请他们列席，有些调查和检查也吸收他们参加，让他们在工作实践中增长知识，学习工作方法、熟悉业务。同时，我们还经常组织乡镇人大工作者到外地参加上级人大常委会举办的各类培训班，并经常集中他们学习有关法律和乡镇人大业务知识，寄送《中国人大》、《时代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘报》等业务书刊。通过培训、参观、学习，提高他们的业务水平，增强法制观念和人大工作责任感，开阔视野，为将来工作打下扎实的基础。
三、发挥职能作用。乡镇人大，对实现基层民主政治生活民主化，促进民主政治建设有着重要的作用。乡镇人大要从自身的优势和特点出发，肩负起法律赋予的职责，积极推进基层民主政治建设。
一是发挥保证职能作用。乡镇人大首要的职责就是保证宪法和法律在本行政区域内贯彻执行。我国目前已颁布的法律，特别是涉农的法律，需要乡镇人大保证它的遵守和执行。同时，有些地方性法规是专门为乡镇制定的，更需要乡镇人大保证执行。而当前乡镇大多数干部的法律知识水平还比较低，法制观念还比较淡薄，在实际工作中以权压法，以言代法，不依法办事的现象时有发生。如有些乡镇以“乡规民约”为名，超越法律制定了名目繁多的所谓制裁措施，用“土法”代替国法。对此，乡镇人大要充分发挥保证职能作用，加强法制宣传教育，不断增强广大干部群众法制观念和依法办事能力。
二是发挥讨论决定重大事项的职能作用。这也是乡镇人大的一项重要职权，行使好这一职权重点就是要开好人代会。开好乡镇人民代表大会会议，是实现人民当家作主的基本形式。随着农村各项事业蓬勃发展，乡镇人大作出决定的重大事项越来越多，这就要求乡镇人大必须依法开好人代会。会前要做精心准备，对会议的指导思想、任务要求、时间安排，进行深入研究，并把会议筹备情况向党委汇报，征得党委的同意和支持，确保会议依法按程序进行。会中要充分发扬民主，让代表有足够的时间，畅所欲言，各抒己见，确保代表行使好自己的职权。会后要抓好各项决议、决定的落实，并督政府及相关部门认真办理代表批评、意见和建议。
三是发挥监督职能作用。基层政权决策是否正确，工作成绩如何，往往直接涉及人民群众的切身利益。为此，乡镇人大要切实发挥自身的监督职能作用，树立强烈的监督意识，精选监督题目，改进监督方式，使监督真正成为解民忧顺民意的监督。要紧紧围绕本地重大项目建设、城镇建设、农业结构调整等开展人大工作，推进当地经济又好又快地发展。紧紧围绕法律法规实施中的薄弱环节开展工作，推进基层民主法制建设。紧紧围绕乡镇政府的工作重点，开展调查、视察、执法检查活动，推动政府工作的开展。紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，如农村政务公开、村委会换届选举、返乡农民工就业、新型农村合作医疗、农村低保、村民自治等开展监督工作，推进基层民主政治建设。
总之，发挥乡镇人大职能作用是推动基层民主法制建设的重要步骤，是推进基层政治文明建设的重要一环。我们只有按照乡镇人大的性质、地位和作用，积极履行人大的各项职责，发挥人大职能作用，才能更加有效地推进基层民主政治建设。
林祥国
近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入“两个率先”总体布局，作为全省着力推动的“八项工程”之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进“两个率先”创造了和谐稳定的社会环境。省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用。
一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境。实施社会管理，从根本上说要靠法治。我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善。这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长
1效化。本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了18件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国属于率先之举，产生了一定影响。如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑;制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制;制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题;制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展;制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益;修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定。截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共203件，其中社会立法项目76件，占总数的37.4%，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依。
二、加强对社会管理工作的监督，促进“一府两院”依法履行职责。人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利益。目前社会管
理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的。为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法。工作中突出两个重点：一是强化对保障和改善民生的监督。先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促“一府两院”采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益。去年我们就保障性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定年度目标。二是强化对公正司法的监督。通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力。人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐
稳定方面具有独特优势。我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设。有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议。加强代表议案建议督办力度，每年选择10件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各相关部门采取有效措施，推动问题解决。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，推进基层人大“一个载体、两项制度”建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层。
四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议。社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题。去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议。他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议。
通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项
复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持。作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用。我们的体会是：
一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实。加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位。人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考;又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。
二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题。社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益。人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民。要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，
使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定。
三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等。无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障。在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务。
(此文为林祥国同志在第四次沪苏浙人大常委会主任座谈会上的发言摘要)
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