乡镇人大代表发挥作用存在的问题及对策（精选12篇）
一、存在的问题
（一）身兼多职代表时间不足。乡镇人大代表中，有机关干部、农村干部、企业干部，大部分是身兼多职的，他们都有自己的本职工作。上面千条线、下面一根线，乡镇基层工作多、任务重，尤其是担任要职的乡镇领导干部和农村干部代表则忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表小组活动，没有足够的精力执行代表职务。
（二）无职代表认为无职位不愿发挥作用。无职代表认为自己没有任何职位，履行职能怕被人讥笑和挖苦，误认为多管闲事，没有信心和勇气发挥职能作用本着只要自己不犯法，不与上级作对，对上级布置的任务自己带头完成就行的态度。
（三）无经济实力的代表执行职务怕误工损钱。依法选举产生的人大代表作为人民意志和利益的代表，作为国家政治生活中的主人，为了当好自己的角色，在执行职务中常常因耽误了他们的时间，损失他们的经济，导致不愿执行职务。
（四）极少数代表怕打击报复。做好地方人大工作，敢于监督是前提，善于监督是关键，社会呼唤强有力的监督，以维护宪法和法律的尊严，那么人大代表作为国家权力的组成人员，如果没有人大代表的日常监督，人大的监督作用就不能很好的发挥，所以极少数人大代表在日常监督中，由于怕打击报复，而不敢监督，采取睁一只眼闭一只眼的态度。
二、对策
针对人大代表作用发挥存在的问题，笔者认为可以采取以下对策：
（一）要求代表树立代表意识和奉献意识。代表是职务，职务就意味着职责，作为一名人大代表就要有较强的代表意识，以代表的身份看问题，不管是有职代表还是无职代表，都要摆正关系、克服矛盾，除了人代会期间履行好职责外，日常工作生活中也要结合群众生产生活中的需要履行好职责。同时人大代表是一个法定职务，但是执行职务没有报酬，这就要求人大代表要有较强的奉献意识，把思想认识统一到“三个代表”上来，树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的良好形象，而不能当作一种荣誉，仅仅当个“开开会、画画圈、吃吃饭”的“会议代表”而已。
（二）保证活动经费。各级政府应根据《代表法》中“代表的活动经费应当列入各级财政预算”的规定，保障代表活动经费，对无固定收入的代表给予一定数额的误工补助。
（三）落实时间保障。对兼任代表职务的，代表所在单位应给予有力支持和足够的时间保证，确保他们按时参加代表活动。
（四）落实司法保障。保障代表的合法权益是对代表开展工作和活动的有力支持，为了不阻碍人大代表执行职务，侵犯人大代表民主权利的违法事件，要求司法机关和执法人员要敢于执法，善于执法，做到执法必严，为保障代表依法履行职务创造良好的工作环境和社会环境。
（五）对代表议案和建议办理到位。对于代表向本级人民代表大会提出建议和意见，要及时给予处理和答复，如果久拖不办或只说不落实，就会大大影响代表的参政议政热情。
一是乡镇常任制党代会是微观层中的中观决策机构。乡镇政权是国家政权中的基层政权组织, 通过每5 年一届的乡镇党代会制订出符合本乡镇实际的届期目标和工作任务, 乡镇党代会无疑是乡镇政权中的宏观决策机构。
二是乡镇常任制党代会是推动党内民主政治的协商议事机构。实行党代会常任制后, 常任制党代表通过党代会届会、年会、议事恳谈会、质询会、情况通报会等形式, 充分落实了党代表的选举权、知情权、表达权、决策权, 乡镇党代会常任制构建了一个与党代表面对面协商议事平台, 是推动推动党内民主政治的协商议事机构。
三是乡镇常任制党代会是党代会在闭会期间的最高监督机构。在党代会闭会期间, 党代表通过监督党组织和党员领导干部活动, 参与干部推荐、议议工作, 对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免, 来实现对党员领导干部的日常监督, 使乡镇常任制党代会成为党代会在闭会期间的最高监督机构。
二、切实发挥好乡镇常任制党代会的三个作用
一是通过发挥党代表桥梁纽带作用, 探索建立党内民主管理的新机制。试行乡镇党代表常任制, 使党代表全程参与党内民主管理工作, 确保了党代表知情权、参与权、监督权的有效落实。同时通过建立党代表视察调研、党代表列席党委会议、党代表联系党员等一系列制度, 探索建立党内民主监督、民主管理、民主决策新机制, 从而实现了代表参与党内民主管理的经常化、制度化、规范化。
二是通过年会制度, 促进党委决策的科学化、民主化和规范化。通过发挥党代表常任制作用, 减少了乡镇党委决策的主观性、随意性, 有利于党委决策的科学性和民主化。党委在年会召开前, 将本年度决策的重大事项, 交由党代表广泛征求所在选区党员的意见后, 再进行修订, 确保了党委的各项决策的民主化和规范化。
三是通过党代表质询监督制度, 探索建立了党内有效监督制约机制。党代会具有监督党委执行和督办党代会决策落实的职能。通过建立党代表质询党委工作制度, 使党代表通过提质询案、参加质询会等形式, 对党代会的目标任务落实情况、事关党的建设的重大问题、事关群众生活的重大事项和热点难点问题等对党委工作进行监督, 形成党代会决策、党委执行、纪委监督的权力制衡机制。
三、实行党代表任期制存在的主要问题
一是对实行任期制宣传不多, 舆论氛围不浓。实践中我们看到, 一些党组织和代表对党代表的作用缺乏正确的认识, 有的认为任期制或常任制无非是个形式, 没有多大的实际意义, 甚至还会降低领导效率, 影响领导干部的积极性和主动性;党员群众包括党代表自身对民主权利的认识和发挥不够重视, 对在闭会期间该做些什么, 怎样发挥作用缺乏主动意识;有的党组织对党代表的意见建议有想法、不理解, 甚至不采纳。
二是现有制度指导性不够强、不够具体。中共中央《党代表任期制暂行条例》出台弥补了党代表权利职责的空白, 对党代表发挥作用起到了一定的促进作用。但《条例》中对党代表的作用规定较原则, 很多工作在操作过程中依然缺乏统一、权威的依据。我们虽然出台了一些制度, 但与人大和政协相比, 缺少法律依据和制度保障, 在执行上和操作是还有较大难度。
三是落实“四权”载体不够多、不够实。落实代表的知情权、参与权、建议权、监督权, 是实行任期制和常任制的核心问题, 只有把代表的“四权”落实到位, 代表的作用才能充分发挥出来。
四、切实落实好党代表任期制的对策建议
一是切实提高对任期制重大意义的认识与宣传。要从当前我党所处的历史方位入手, 从我们党长期执政, 调动党员的积极性、主动性、创造性, 保持党的生机和活力出发, 在思想上切实提高推行这一制度重要性的认识, 尤其是要进一步深化认识, 统一思想。坚决克服把此项工作仅仅定位在党委的“参谋”和“耳舌”, 或只是一个反映党员群众意见的渠道上。要确立任期制工作与党委工作相统筹的理念, 与党组织建设工作目标上相协调, 工作部署上相呼应, 工作成效上相促进。
二是切实建立健全更加务实管用的制度。应当出台全国性的指导文件, 明确党代表权利的基本内容和行权方式以及保障行权的制度和机制。要注重出台一批完整性、功能性较强的制度。出台的制度, 横向应当注重设计的可行性、科学性、实效性, 纵向上应当注重以代表的选举产生方式、代表的权利与职责、代表如何行权、代表的监督与管理等, 坚持横纵呼应, 形成“多维一体”的易于操作的刚性较强的制度。
三是切实建立代表发挥作用的有效载体。要搭建沟通平台。如党代表通过广播、电视、公开栏等方式了解和熟知党组织的各项工作的“支线”渠道。要搭建咨情平台。凡涉及战略性、全局性、规划性的重大事项, 在决策前, 可组织代表开展调研、座谈、访谈、问卷调查、列席会议、征求意见等形式, 充分征求党代表的意见建议。要搭建联络平台。
参考文献
[1]侯劭勋.党代表联系群众的机制研究[J].中共上海市委党校, 2011 (06) .
[2]张北根.党代表在党代表大会常任制条件下发挥作用[J].问题研究云南行政学院学报, 2009 (05) .
关键词：党员；发挥；先锋模范作用
一、新形势下企业党员发挥先锋模范作用存在的问题
（1）党员的世界观受到多种思想的影响。随着改革开放的不断深化，各种各样的文化也一同随着改革进入我们的生活，党员的思想受到很大的影响，有些党员对我们先前推崇的奉献精神产生了“质疑”，认为在现实生活奉献不需要了，世界观受到很大的冲击。（2）党员业务素质有待提高。社会不断的进步，我们的党员必须跟上时代发展的脚步。改革开放和现代化建设需要企业党员既要有爱岗敬业、无私奉献的高尚品德，又要有带领职工群众迎接挑战、开拓经营的实际本领，在这种情况下，有些文化水平较低、业务水平不精的党员先锋模范带头作用难以发挥。（3）党员队伍结构不尽合理。由于这几年企业不断的改革改制以及用工性质的变化，党员队伍呈现出“三多三少”，即老党员多、年轻党员少，低学历多、高学历少，男党员多、女党员少；党员分布在生产一线党员少，从事管理工作的党员较多的现象。（4）个别党员组织纪律观念淡薄。
二、促进党员发挥先锋模范作用的对策
（1）加强理论修养，提高党员政治思想素质。①抓好党员的理论政策教育。充分利用每月一次的党组织生活会和基层单位的职工大会、调度会、班组班前会等各类会议组织党员和职工学习党的各项方针政策，提高党员认识、分析和处理问题的能力，不断增强与市场经济相适应的改革观念、效益观念和竞争意识。②抓好党员的理想信念教育。通过理想信念教育，引导广大党员牢固树立共产主义的远大理想和目标，树立正确的人生观和世界观，以坚强的意志和顽强的毅力经受各种困难、风险的考验。③抓好党员的党性教育。通过每年的党员轮训和日常党员教育，每年企业开展的主题教育活动，教育党员时刻把企业的利益视为自己全部活动的出发点和归宿，讲责任、讲奉献，爱岗敬业。④抓好党员艰苦奋斗教育。通过学习先模人物，特别是学习“大庆精神、铁人精神”，督促党员以先模人物为楷模，处处发扬党的优良传统和作风。（2）加强党员业务培训，增强党员业务素质。党支部要针对部分党员知识底子薄、本领技能差的实际情况，将强化党员业务知识培训列入议事日程，着力对党员进行科学文化基础知识、岗位业务工作技能和企业管理知识的强化提高，使党员做到至少掌握一门技术，具备一定技能，激发党员敬业爱岗，能在企业改革、生产、经营和管理工作中发挥模范带头作用。
三、建立党员考核机制，提升党员发挥先锋模范作用的内在动力
（1）实行党员工作目标管理。目标管理认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能够确定每个人的工作，党员管理也可以实行党员工作目标管理。党支部要将党委、支部的全年的工作目标，结合党员的实际情况，将党员工作目标化，分解落实到每个党员头上，使每个党员人人头上有任务。并且将管理纳入所在单位管理的统一规划之中。（2）以“创先争优”党性实践活动激励党员。根据企业基层党委的工作任务，结合党委和支部工作目标，组织引导党员开展深化“创先争优”活动，加强对党员的考核，定期对党员发挥作用情况进行评比检查，让党员的工作成绩接受群众的监督。（3）以党员奉献日活动提升组织生活的实效性。通过组织党员奉献日活动，突击生产环节中的难点和瓶颈 ，为生产经营工作创造条件。（4）加强群众监督开展党员民主评议。基层党支部要根据企业党委的安排部署深入开展好民主评议党员活动，根据评议结果，实施奖优罚劣。（5）积极开展党员领导干部年度述职。在抓好民主评议党员的基础上，实行科级以上领导干部每年一次的民主评议工作，总结自身思想、工作、生活和履行岗位职责等方面的情况，通过领导干部述职、职工民主评议活动，进一步加强了对干部党员的监督，同时也鞭策干部党员进一步形成兢兢业业，清廉为民的工作作风。
四、开展主题实践活动，大力构建党员发挥先锋模范作用的活动平台
按照市人大常委会的要求，我镇人大主席团组织对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研，采取走访代表和有关方面、召开座谈会等形式，深入全镇33个村和有关部门，交流分析探讨乡镇人大工作情况。现将对乡镇人大工作的调研情况汇报如下：
一、乡镇人大在三个文明建设中的地位、作用日益显现。㈠镇党委加强领导，加快了镇人大自身建设步伐。
镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。镇党委每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。镇党政成员会议等重要会议，都邀请人大主席、副主席列席。
1、工作制度不断完善。
镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开4次，每次召开会议都坚持邀请镇政府和相关人员列席。镇人大主席团的基础工作也逐步规范，完善了三个职责(镇人大主席团职责、人大主席团主席职责、大主席团副主席职责)；建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度)；建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。
2、工作程序不断规范
镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；镇人大主席团提前开展代表视察活动，提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，使人代会真正成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。
3、镇人大与代表、选民的联系日益密切。
主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望，并将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。镇人大主席团建立了赶场日接待制度。
(二)人大自觉到位，切实履行法定职责
镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。
1、定期召开主席团会议，依法审议政府工作
镇人大定期召开主席团会议，对相关部门的工作进行审议，镇人大在年初制发了审议计划，提前告知主席团成员、镇人大代表和政府各工作部门。镇人大主席团一般在会前15日将审议通知送主席团成员及被审议单位，被审议单位在会前7日将工作报告送主席团成员提前审阅，确保审议质量。保证主席团在审议时既能充分肯定被审议单位的工作，又能帮助被审议单位查找出处于死角冷面的突出问题，帮助被审议单位提高服务质量。
2、视察工作在开展中完善
人民代表视察工作是近年来乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好视察工作这一课，我镇在今年开展了大量卓有成效的工作。全年开展了对政府办公大楼的修建、人畜饮水工程的建设等视察活动4次。
3、评议工作在探索中发展
近几年来，镇人大开展了对政府及其工作部门（七所八站）的评议工作，取得了较好的成效。如镇中学在今年的初中升学考试中成绩不理想，群众对此意见纷纷，为了化解群众中的矛盾，帮助学校查找问题的结症，镇人大主席团立即组织代表，深入全镇，了解群众的意见和建议，深入到学校找负责人及老师交心谈心，帮助查找问题，并召开主席团会议进行评议，通过评议，镇人大帮助学校找到了结症所在，向学校提出了8条整改意见，得到了群众的赞扬，使镇中学的生源有所增加。
4、加大力度，督办好代表意见。
代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职务、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，镇人大共收到代表书面意见30件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、城镇街道建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。镇人大及时召开交办会议、乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；要求分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。
(三)代表认真履职，为镇人大开展工作打下坚实基础。
人大代表是人大工作的基础。镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。
1、围绕重点，认真开展“三带头，五个一”活动。
一是动员和组织人民代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人民代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人民代表的模范带动作用。如武冈市兼镇人大代表柳富民吸引外资500余万元，建立了武冈市最大的万头养猪场。
二是组织人民代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善住居环境，突显“人民代表人民选，选好代表为人民”这一主题。
三是动员各级人民代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。如我镇陆坪村人大代表欧风喜，从维护社会稳定大局出发，积极参与村委组织的民事纠纷调解活动，自年初以来共参加5件民事纠纷的调解，其中调解成功4件，被群众誉为“会管闲事的好代表”。
2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。换届以后镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律、法规，学习老代表的履职经验，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》、《监督法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。
二、乡镇人大工作存在的困难和问题
调研中我们感到，乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
1、对镇人大地位、作用的认识不到位
市委曾经多次强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作。但目前还有不少人认为人大监督不过是一句空话，不能落到实处。乡镇人大主席、副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子团结。部分人民代表更没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人民代表的使命。
2、乡镇人大对镇人大代表业务培训不够，指导不力。在调研中，代表反映乡镇人大作为国家权力机关，没有定期检查指导各村人大人大代表开展工作，从客观上讲也导致了人们对人大工作的认识产生了偏差，一些乡镇领导也认为乡镇工作千头万绪，哪头的鞭子紧就干哪头，反正“水不紧车不转”，从而忽视了对乡镇人大代表的管理和指导。
3、代表履职能力不强、履职积极性不高；
乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强，个别代表开会从不发言。二是由于都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。
4、乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范
一是乡镇人大没有办公室，场地拥挤，且桌、椅、柜等设备不齐，更不要说配备电脑，难以保证代表活动的需要。二是乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，即使开展活动也是流于形式，发挥不了应有的作用。三是人大主席团会议不规范。
5、有关的法律、法规不完善。
目前，乡镇人大在闭会期间没有法定的职权，其日常工作主要由人民代表大会的主席、副主席进行组织、联系和协调。因此乡镇人大工作“弹性”比较大，其开展工作往往有“个人行为”之嫌。虽然省人大乡镇人大主席团工作条例中对乡镇人大主席团的职责作了一些明确，但对主席团在闭会期间的行使监督、述职评议、办理议案建议及人事任免等职能作出具体规定，也没有对主席团履行上述职能的程序作出明确，不便于乡镇人大主席团在工作期间具体进行操作，需要省人大对乡镇人大主席团具体工作出台一系列的的工作规范。
三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考
1、提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。
乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。
2、进一步配好乡镇人大干部。
乡镇人大在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化。在领导班子的分工时，人大主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。此外，各乡镇人大还应配一名相对稳定的专职或兼职人大秘书，做到职责明确、岗位明确、考核明确。要切实贯彻执行上级精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇。
3、健全乡镇人大工作的保障机制。
财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。
4、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。市委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。市广电局、武冈通讯等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保定期有乡镇人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。
5、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。
市人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加市人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。
6、加强对乡镇人大干部和市乡人大代表的培训工作。
市人大要负责编印适合本市实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对市、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。
7、改善办公条件和落实活动经费。
乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。
8、积极反映，进一步完善有关法律、法规。
根据我镇开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作安排，我镇人大正副主席和部分人大代表组成调研组，于20xx年2月10日至20日分别到镇直单位、村委（社区）、学校等走访人大代表、干部群众，通过召开座谈会，发放调查问卷等形式，专题对人大代表在乡镇如何发挥作用进行了调研，现将调研情况进行报告。
一、多年以来，我镇各级人大代表履行职务的主要做法
（一）我镇各级人大代表在镇人大主席团的带领下，坚持和依靠党的领导，服从和服务于镇党委的工作大局。
我镇各级人大代表形成共识，就是始终不渝地坚持和依靠党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。在履行职务过程中，我镇各级人大代表自觉维护党的领导地位，围绕镇党委工作大局，把党的主张、决策，通过法定的程序，形成决议、决定，动员和组织广大选民群众认真贯彻实施。
（二）贯彻《监督法》，积极支持政府工作，为我镇经济和社会发展创造良好环境。
我镇各级人大代表认真贯彻《监督法》，对政府工作力求做到监督到位不越位，支持配合不代办。
1、坚持以经济建设为中心，抓大事，议大事。各级人大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一主题，对城镇建设、村级道路建设、农田基础设施建设等在全镇带有全局性和长远性的重大事项和工作中的重点、难点和热点问题进行审议，适时作出决议和审议意见。
2、切实增强监督实效，积极推进依法治镇进程。近年来，我镇各级人大代表把全面贯彻《监督法》作为健全社会主义民主、完善人民代表大会制度的一种重要手段，以促进政府机关依法行政，维护广大人民的根本利益。今年以来，强化了对“五项工程”建设和“项目建设年”、“服务企业年”以及扩大内需等活动的监督，加快了我镇发展的步伐。
（三）人大会期间，积极反映选民意愿，提出议案、意见和建议。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见和建议10至30个不等，内容多为农田基础设施、村屯公路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，对促进地方各项事业发展起到了积极的作用。例如：20xx年县人大例会上，表彰的全县6条好建议中，就有2条是XX镇人大代表团提出来的。
（四）各级人大代表积极发挥作用，密切与人民群众的联系。
1、人大代表发挥主体作用。各级人大代表充分借助各种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议和决策，积极参加视察、检查、调查、工作评议等活动，参加有组织的持证视察，参与对建议、批评和意见的督办活动。
2、密切联系人民群众，做好人大代表工作。
密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。我镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，积极做好联系政府和群众的桥梁，积极听取人民群众的意见和建议，定期不定期地走访选民，认真回答选区选民对代表工作和代表活动的询问，与各选区的人民群众保持着密切的联系，并及时将问题和意见带回来向镇人大机关报告，将解答情况反馈给选区人民群众，促进了工作。
二、我镇各级人大代表在履职中存在的主要问题
通过这次调研，我们发现随着社会主义市场经济的发展，我镇各级人大代表在履职中存在一些与新形势不相适应，与科学发展不符合的问题。这些问题在一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力，如果不引起重视并认真加以解决，人大代表的作用将会大大削弱。这些问题主要是：
（一）部分人大代表服从和服务镇党委工作大局意识和能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。
（二）一些代表的代表意识不强，履职和行使权利的积极性不高。代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。一些村级支书、主任错误认为当不当人大代表，反正政府每一次例会都邀请不是代表的支书、主任参加，都有机会听工作报告、提意见，认为有没有机会行使代表权力无所谓。还有的`人大
代表，履行监督权时顾虑影响与政府部门的关系，不敢真监督，甚至不想监督。履职和行使权利积极性不高表现在一些群众和政府部门对人大代表监督的重要性认识不足，支持不够，配合不力，致使监督事项没有得到很好的落实，部分人大代表认为履职和行使权力可为可不为。
（三）一些代表虽然履职热情很高，但经验不足，方法单一。经验不足、方法单一主要表现在，这部分人大代表每次会议都积极参加，踊跃发言，讲客套话多，提实质性、建设性意见建议少，参加视察、执法检查志在参与，流于形式，效果不佳。
（四）一些人大代表带头作用不够，履职信心不足。这部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。履职信心不足主要表现在，这部分人大代表认为建议、意见年年提，年年落实不了，或者落实情况没有达到预期的目的，加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不够，挫伤了人大代表积极性，所以，对做好人大代表工作信心不足。
三、在乡镇做好人大代表工作的思路和对策
在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。
（一）加强学习，努力提高人大代表的自身素质和履职能力。 人大代表所肩负的使命光荣而神圣，人大代表素质的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望，人大代表通过学习，不断提高政治素质和业务水平能力，才能不辱使命。一是要学习领会
党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和自治区、市、县各级党委领导重要讲话精神，使人大代表从思想上统一到党的要求上来，只有这样，人大代表的工作才能自觉地服从和服务于党委的工作大局。二是要学习和掌握《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法，只有这样，才能利用合法的途径，做人民利益的代言人，维护人民群众的利益。
（二）要强化“人民代表为人民”的意识，采取有效措施，提高人大代表履职和行使权利的积极性。
人大代表来自于人民，理应对人民负责、受人民监督、为人民造福。要鼓励和引导人民代表深入选区，广泛联系人民群众，增进与人民群众的感情。通过访民情、纳良策，采取多种方式听取人民群众意见、建议，感受人民群众所思所想，激发人民代表参与“人民选我当代表，我当代表为人民”的积极性。
一是强化党代表意识，促使党代表明确自己的权利和义务。强化党代表意识，是党代表充分发挥作用的前提。要教育引导党代表始终坚持“党代表是党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”观念，牢固树立“三种意识”，变“开会代表”、“举手代表”为全程代表、全权代表。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的临时观念，树立党代表经常发挥作用的意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应该是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的狭隘观念，树立广泛代表的意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应该是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的片面观念，树立多渠道发挥作用的意识，实现党代表联系党员群众、履行职责、发挥作用的广泛性。
二是建立党代表的教育培训制度，提高党代表素质。党代表大会的主体是代表，代表自身素质和参与决策能力的高低，直接影响到代表议事的质量和作用的发挥。当前，部分代表还存在思想理论水平偏低、对全局性工作和一些重大决策缺乏全面了解，对党的建设和党内民主制度不够熟悉等问题。在抓好代表发挥作用的同时，要把对党代表的培训与嘎查村干部培训结合起来，坚持集中培训与分散学习相结合、参观交流与自我提高相结合、竞争激励与宣传引导相结合，采取多种形式组织党代表认真学习理论政策、法律法规、市场经济知识和党建方面的理论和制度，夯实代表建言献策、参与决策的理论基础。要通过培训，提高代表对党的政策和参与决策的程序、步骤和方法的认知水平，增强党代表的理性思考和综合分析能力，增强党代表的口头表达和书面表达能力，提高党代表综合素质，增强大局意识和服务意识。
三是建立“三联”制度，拓展“党群联系链”，使党代表更好地发挥党和人民群众联系的纽带和桥梁作用。建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度。实行“三联”制度，党代表增强了责任感，党员有了荣誉感，群众有了依托感，从镇党委到一线，党员之间新增了联络站，党代表更容易行使自己的权利，更有利于发挥作用。在坚持向联系对象宣传党的方针、政
策和党代会决议、决定精神，通报镇党委重大决策、重要活动的同时，注意收集社情民意，听取并反映党员和群众的意见和要求，拓宽了下情上报和上情下达的渠道，密切了党和人民群众的血肉联系。
由于受地域环境、人口素质、周边经济发展等多种因素的影响和制约, 贵州省坪地场乡蛋鸡养殖普遍存在以下问题。
1.1 蛋鸡养殖者的素质不高
由于多种原因, 养殖人员的文化素质不高。小学、初中等文化层次的人居多, 而且年龄偏高, 养殖人员中老人和妇女居多, 未受过专门的养殖技术培训, 观念较落后。养殖方式和方法靠个人的经验, 不懂蛋鸡养殖的科学技术和经营管理, 养殖过程中料、水、药和消毒等环节随意性大, 操作不规范, 在小规模大群体的养殖模式下, 无法提高蛋鸡养殖效率, 经济效益不高。
1.2 布局不合理现象普遍存在
由于缺乏整体规划和统筹安排, 养殖户均为自发行为, 所以出现养殖布局不合理, 生活区与养殖生产区在一起, 舍间距过小, 舍内通风不畅, 净污水道不分, 各养殖单元之间没有围栏隔离, 多数小区没有粪便、污水排放处理设施。养殖数量相对较少。以开放式鸡舍和半开放式鸡舍为主, 鸡舍环境难以控制, 无法满足蛋鸡生产环境要求, 严重制约了蛋鸡养殖的规模发展。
1.3 养殖户的卫生防疫意识较差
很多养殖户鸡舍门口不设消毒池, 也没有消毒垫。各种人员不经消毒, 随意出入鸡舍现象较普遍大部分养殖户没有预防和治疗鸡各种疾病的措施及能力, 规模较大的养殖户完全依靠供应鸡苗和饲料的公司提供服务。
1.4 蛋鸡养殖造成的环境污染严重
养殖户的环保意识较差。在养殖较集中的地方, 环境污染较为严重。从鸡舍里清理的鸡粪乱堆乱放, 对鸡粪污染缺少治理措施, 夏秋季节很容易滋生蚊蝇。下雨天更是污水横流, 致使粪便污水不经任何处理随意排放, 既污染了环境, 又不利于动物疫病的防控, 容易暴发各种疾病, 直接危及养殖人员的健康。
1.5 畜牧兽医队伍薄弱
乡镇畜牧医兽医人员严重不足。因乡镇兽医工作量大, 监督难度大, 待遇低, 防疫员责任心不强防疫水平不高, 对各种疾病的认识不足。所以, 乡镇畜牧兽医整体防疾能力不强。
2 蛋鸡养殖问题的解决策略
2.1 提高养殖户的技术水平
蛋鸡养殖要出效益, 首先要提高养殖户的技术能力。有关业务部门应组织农牧业专业技术老师举办培训班、电视讲座, 发放图书资料, 通过培训教育转变养殖户思想观念, 增加其养殖技术知识, 全面提高从业人员素质。此外, 还可通过畜牧兽医科技人员联系养殖户的方式, 实行帮扶与管理一体化帮助养殖户快速走上科学养殖发展道路。
2.2 科学合理布局
加强政府的服务职能。由主管业务部门牵头组织技术专家对区域养殖进行整体规划, 合理布局。使养殖生活区、生产区和污物处理区合理布局良性发展。
2.3 提高防疫意识
通过授课和专家培训等形式, 增强养殖者的防疫意识, 提高防疫技术水平。同时, 养殖户要建立严格的卫生防疫制度, 并认真监督执行。除按免疫程序做好鸡群的免疫接种工作外, 还要搞好圈舍和周围的环境清洁卫生, 如在鸡场的进出口设置消毒池, 进出人员必须经过消毒池消毒。饲养人员进出鸡舍必须更衣换鞋, 避免病原体带入鸡舍其衣服和鞋子要定期消毒, 这样有利于防治疾病。
2.4 增强环境保护意识
养殖过程中对于鸡粪、病死鸡一定要认真按规程处理。要设立化粪池或集粪场, 将鸡粪统一管理起来进行堆积处理, 以减少粪便污染, 要从源头预防污染和削减排放量, 实现粪污的减量化、资源化无害化处理, 防止传染病的发生。
2.5 提高畜牧兽医水平
动物疫病是发展养殖业的重要环节, 是畜牧业兴衰成败的关键因素之一。要坚持以春秋两防为主, 常年补针相结合的防控原则, 一方面加强防疫队伍自身建设, 增强防疫责任感, 另一方面要广泛宣传防疫知识, 积极引导养殖户提高防疫意识及疫病忧患意识, 转变防疫观念, 使防疫密度和质量得到进一步提高。
3 结语
乡镇蛋鸡养殖不能以牺牲环境为代价, 必须高度重视整体规划和布局。政府主管部门要做好服务, 乡镇的养殖业务部门要将社会、环境、经济效益三者有机地结合起来, 不断创新, 积极探索搞好乡镇蛋鸡养殖业的新思路和新措施。
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关键词：乡镇；档案管理；问题；对策
档案作为一个历史阶段的独有的信息资源，对社会政治、经济的发展有着很大的影响。随着时代的进步和我国社会经济的发展，人们的认识水平也越来越高，对档案也有了一定的认识和重视。乡镇档案作为乡镇建设的整个发展历程的记录，记录的主要内容是：乡镇政府所开展的工作、处理社会事务的状况以及管理活动等，记录的主要方式是文字、图表、影像等[1]。为乡镇政府日后的工作和发展提供了科学的参考和依据。本文针对乡镇档案管理工作存在的问题以及对策进行简单的研究和探讨，主要分为两个方面来阐述，说先对目前乡镇档案管理工作存在的问题进行分析，然后再详细地阐述解决乡镇档案管理工作存在的问题的具体措施。
一、乡镇档案管理工作存在的问题分析
（一）对乡镇档案管理工作不够重视
目前乡镇政府的管理人员虽然对档案有了一定的认识和了解，但是并没有非常重视档案管理工作的开展。乡镇档案管理工作的开展对乡镇政府日常的管理工作并没有太大的影响，而且也不能直接地去创造一定的经济效益，很多乡镇政府甚至不愿出薪资来聘用专业的档案管理人员，而是让兼职工作人员来进行档案的管理工作，没有充分地发挥档案管理工作的实际作用和效果。在目前开展的新农村建设中，由于管理人员对档案缺乏认识和重视，档案管理的工作开展得也很不理想。
（二）乡镇档案管理人员的素质能力较低
上面我们已经提到过，有很多乡镇政府为了节省资金聘用兼职工作人员，他们没有档案管理方面的专业知识，不具备良好的档案管理意识，对档案管理的工作环节掌握得不够到位，这样就降低了档案管理的整体效率[2]。并且兼职工作人员要顾及其本职工作，也没有足够的心思和精力投入到档案管理的兼职工作中去，对乡镇档案管理的工作很不负责任，使档案管理工作的质量得不到保证。
（三）没有健全的乡镇档案管理体制
在乡镇政府的管理工作中，并没有建立相应的乡镇档案管理体制，乡镇政府的档案管理工作是分散到各个部门进行自行管理，这样大大降低了档案的完整性，一般乡镇政府的领导都掌管着专业性比较强会比较关键的档案资料，不利于档案资料的集中管理。还有一些乡镇政府不分档案材料的性质和重要程度，采取大批量管理的方法，造成档案资料混乱繁杂，甚至造成某些重要档案资料的泄漏和遗失，这是相当严重的问题。
（四）没有完善的乡镇档案管理的设施建设
虽然我国社会经济取得了飞速的发展，但是我国城镇的经济发展水平很不平衡。由于经济条件的限制，很多乡镇的档案室都非常陈旧、简陋，档案管理的设施建设非常不到位。在这么差条件非常不利于档案资料的保存[3]。由于一些档案柜陈旧老化，而且没有有效的防霉防虫等安全管理措施，使一些历史悠久的档案资料被害虫蛀蚀，或发生霉变，失去了原本的样子，不利于查阅。还有一些经济发展非常落后的乡镇连专门的档案室都没有，只是随便安排一个地方来堆放档案，严重影响档案资料的保存资料。
（五）乡镇档案管理的信息化程度不高
随着时代的进步，电脑的普及，以及信息化技术水平的提高，信息化的时代已经来临了。但是目前在我国的一些乡镇里，依旧由人工来操作乡镇档案管理工作，人工的操作过程难免会存在很多失误，影响到了档案资料的保存和日后使用。虽然有的乡镇已经在用计算机来操作档案管理的工作，但也仅仅也只是局限于对档案的归档、检索和统计，档案资料信息的共享程度依然得不到很大的提高，并且对档案资料信息的查询也仅仅只局限于本乡镇。
二、解决乡镇档案管理工作存在的问题的具体措施
（一）充分重视乡镇档案管理工作的重要性
加强乡镇档案管理工作的前提就是要对乡镇档案管理工作高度地重视，把档案管理的工作放在乡镇政府日常工作的重要位置，乡镇政府的管理人员要及时发现档案管理工作中出现的问题，并且积极采取对策。要成立专门的档案管理部门，聘请专业的档案管理人员，让档案管理人员明确自身的工作目标和责任，让乡镇档案资料的管理科学化、合理化、高效化，充分发挥档案资料对乡镇经济发展建设的重要作用。
（二）提高乡镇档案管理工作人员的素质和能力
在乡镇档案管理的工作中，管理人员的素质能力使非常重要的。首先在档案资料管理人员的聘用上，绝对不能聘用兼职工作人员，要寻找专业的档案管理人员，具备相关的档案管理的专业知识，能够及时处理好档案管理过程中出现的问题。乡镇政府管理部门定期对档案管理人员进行教育和培训，提高其工作能力。另一方面，乡镇政府要提高档案管理人员的薪资待遇，只有薪资待遇高才能够留得住人才，才能够提高档案管理的工作效率。
（三）建立健全乡镇档案管理体系
提高乡镇档案管理的工作质量和效率，除了要充分重视乡镇档案管理工作的重要性以及提高乡镇档案管理工作人员的素质和能力外，乡镇政府部门还要建立健全乡镇档案管理体系[4]。通过档案管理体系的建立，使乡镇档案管理的工作变得规范化、制度化。要完善档案资料的收集、整理、归档、使用以及保管等环节的工作制度，确保档案能够集中化、规划化地进行管理。同时还要建立相应的考核和监督机制，提高档案管理工作人员的积极性，从而使工作效率得到大大的提高。
（四）完善乡镇档案管理的基础设施建设
乡镇政府想要更好地开展档案管理工作，就必须要加大技术和资金的投入力度，要建立独立的档案工作室和档案资料存放柜，安排专业人员对档案室进行管理，一定要做好档案室的清洁工作，加强档案室防虫、防霉、防火、防盗、防霉等保护措施，避免一切会损坏档案资料的问题的出现。
（五）加快乡镇档案管理信息化建设的步伐
为了跟上时代进步的潮流，更好地提高乡镇档案管理的工作效率，必须要加快乡镇档案信息化建设的步伐[5]。要想实现乡镇档案的信息化建设，就必须要建立健全电子检索系统和电子档案，提高乡镇档案管理的规范化和现代化。方便档案资料的提取和使用。必须要建立电子化的档案，对档案的检索系统进行不断的完善和改进，要提高档案信息的共享程度，更加方便各级政府和相关部门掌握乡镇发展的历史以及目前的工作情况，从而为科学决策的制定提供更好的指导。
三、结束语
综上所述，乡镇档案作为乡镇政府整个历史阶段的资料记录，有着很高的社会价值，也为日后乡镇政府的工作提供了一定的指导和帮助。乡镇政府一定要对乡镇档案的管理工作高度重视，强化乡镇档案的管理和控制，并且把乡镇档案的管理工作纳入到乡镇政府的日常管理工作中来，充分重视乡镇档案管理工作的重要性，提高乡镇档案管理工作人员的素质和能力，建立健全乡镇档案管理体系，完善乡镇档案管理的基础设施建设，加快乡镇档案管理信息化建设的步伐。同时还要加强档案管理工作的宣传，提高乡镇人民的档案管理意识，确保乡镇档案管理工作的顺利开展，取得良好的效果，促进我国乡镇经济的发展和进步。
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地方人大代表培训工作存在的问题及对策
地方人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是地方各级人民代表大会的主体。地方各级人大代表作用发挥的程度，直接关系和影响着地方各级人民代表大会整体作用的发挥，影响着社会主义民主法制建设进程。由于地方各级人大代表来自社会的各个阶层和领域，政治素质、责任意识、文化水平、知情渠道和履职能力不尽相同，对人民代表大会制度、人大工作理论和履职方法的认知程度也不尽相同。特别是在全面推进依法治国，加快建设法治国家的新形势下，新的法律法规不断出台，地方人大代表面临着更为艰巨的学习任务。因此，加强和改进地方人大代表培训工作，是提高地方人大代表履职能力的有效途径，是加强地方人大自身建设的重要环节，是坚持和完善人民代表大会制度的基础工作，是全面推进依法治国，加快建设法制国家的需要。
一、地方人大代表培训工作中存在的问题
（一）培训机制不健全。多数地方人大常委会在代表培训的相关政策、机构等方面没有形成一套完整体系，没有把代表培训工作纳入常委会的>工作计划，更没有明确的届内代表培训规划和培训计划。虽然也组织了培训，但多数缺乏计划性和系统性，培训成效果不明显。
（二）培训教材缺乏针对性、规范性。之所以地方人大常委会普遍对选用何种教材感到困惑，这是因为缺乏符合基层实际培训教材，当下地方人大常委会几乎都没有专门的代表培训机构，致使多数地方没有力量编写符合本地实际的、有针对性的、规范性的培训教材，而只是就有关法律条文、报刊文章等进行宣读，使得代表对培训讲座的内容只能是短期记忆，对培训的知识不能巩固复习。
（三）师资严重缺乏。地方人大代表培训工作的专家、学者很少，很多地方人大在组织代表培训前常常因找培训教师而犯难。尤其是在培训师资上没有形成稳定的、专业结构合理的队伍，使得代表培训照本宣科学习法律法规，学习内容不深入，难以达到“充电”的目的，致使培训效果不理想。
（四）一些党政领导参训意识淡薄。加强对地方各级党政主要领导，同时兼任本级和上一级的人大代表的培训，不仅可以促使他们履行代表职责，而且可以激励他们更加重视和支持地方人大工作。但是，由于一些党政主要领导参加培训意识淡薄，每次培训都以种种理由予以推脱，借故不参加，成为地方人大代表培训中的盲区。
（五）培训时间太短。地方人大常委会在组织代表培训时，大多采取以会代训的方式，基本上是急用什么培训什么，计划性较差，随意性较大。培训时间多的为一两天，少的不超过半天，甚至只有
一、两个小时。由于时间短，形式单一，内容太多，参训代表均是浅尝辄止，没有深入全面的了解培训内容，效果欠佳，往往达不到预期效果。
二、加强和改进代表培训工作的对策
（一）进一步完善培训保障制度。地方各级人大常委会务必把地方人大代表培训工作列入工作要点，制定届内培训规划和培训计划，增强培训工作的计划性和系统性。地方人大代表所在单位对代表参加学习培训，应予以保障。使地方人大代表培训工作走上制度化、规范化、经常化的轨道。
（二）进一步完善考核制度。地方各级人大常委会务必建立和完善地方人大代表学习培训考勤、考核制度和学习培训档案。把地方人大代表在任期内参加学习培训情况纳入代表述职、接受选民和选举单位监督的重要内容，并将代表学习培训与本单位工作考评挂钩，与代表评先评优结合，激励代表参加学习培训的内在动力。
（三）进一步完善培训网络。地方各级人大常委会务必建立梯形培训网络，明确重点，分级指导，分层培训。上级人大常委会要加强对基层人大代表培训工作的指导，制定地方人大代表学习培训大纲，编写地方人大代表学习培训教材。建立地方人大代表培训基地，为地方人大代表学习培训提供稳定的场所。充分利用地方各级人大常委会、专门委员会组成人员工作经验丰富、思想理论水平较高、业务能力较强的优势，发挥他们在地方人大代表学习培训中的作用，并根据需要聘请高等院校、科研单位的专家学者讲授有关课程。逐步形成起一支适应地方人大代表培训工作需要，高水平的专、兼职培训师资队伍。
（四）进一步完善培训内容。地方各级人大常委会务必在地方人大代表当选后，根据不同阶段的工作内容，届内科学合理安排每个代表参加以下的学习培训：
1.任职学习培训。任职培训是新一届地方人大代表选举产生之后举办的基础性学习培训。通过任职学习培训，使地方人大代表对人民代表大会制度和人大代表的性质、地位、作用及其权利、义务等有一个初步的了解与认识，尽快进入代表角色，树立代表意识。任职学习培训以集中培训为主。任职学习培训的主要内容：（1）人民代表大会制度基本理论和宪法基本知识；（2）人大代表的性质、地位、作用和权利、义务；（3）人民代表大会工作规程；（4）地方人大常委会职权的内容。
2.履职学习培训。履职学习培训是地方人大代表在参加本级新一届人民代表大会第一次会议后的履职期间内，为全面履行人大代表职责而组织的应用性学习培训。通过履职学习培训，增强代表执行职务的责任感和使命感，使代表进一步掌握履行职责的方式和内容，掌握履行职务的手段和程序等，从而提高代表的履职能力。履职培训的主要内容：（1）宪法、代表法、地方组织法、监督法、国家通用语言文字法等履行代表职责必需的法律法规知识；（2）怎样审查本级市人大常委会、本级人民政府、本级中级人民法院、本级人民检察院等工作报告；（3）怎样审查本级国民经济和社会发展规划、计划及预算；（4）质询案、罢免案、选举案的提出和处理；（5）代表议案和建议、批评、意见的提出及处理；（6）开展闭会期间代表如何行使职权，开展活动。
3.专题学习培训。专题学习培训是针对本级人大代表履职需要和形势发展，有针对性地组织的单项学习培训。专题学习培训可通过书面辅导、专题讲座、观看录像或光盘等方式进行。专题学习培训的主要内容：（1）中央和各级党委关于人大工作的意见或要求；（2）地方各级党委中心工作和政府重点工作；（3）本级人大常委会组织开展的执法检查、集中视察、专题调查、部门工作评议等重大活动所涉及的相关法律、法规、政策等；（4）地方人大代表如何履行职责，如何发挥作用；（5）全面推进依法治国，加快建设法治国家、科学发展观、和谐社会、新农村、生态文明建设等重大专题；（6）新颁布的相关法律、法规。
（五）进一步改进学习培训方式。地方各级人大常委会务必针对代表兼职性、本职工作任务重和工作地点分散、时间紧的特点，切实抓好以下四个方面的工作：
1.坚持集中培训和分散学习并重。地方各级人大常委会要着重抓好人大代表集中学习培训，系统地学习人民代表大会制度知识和代表相关的履职知识，这是提高代表综合素质和履职能力的主要方式；在集中学习培训之外，指导并支持代表小组和代表个人学习，做到集中辅导与分散自学相结合，使学习培训成为代表工作的一项重要的、经常性的内容。
2.坚持系统培训和专题培训并重。地方各级人大常委会除了抓好代表有关人大制度理论、法律法规、党的方针政策等全面的知识培训外，还应就某一专题，聘请专家学者进行重点辅导，或者邀请本级和上级人大及其常委会的有关专业人员从人大工作的政策性、方向性上进行辅导，或者聘请本级人大有经验的代表从实践性、操作性上进行宣讲，增强学习培训工作的针对性。
3.坚持理论学习与具体实践并重。地方各级人大常委会务必加强对代表学习培训，注重理论与实践的结合，对履职中遇到的一些具体、疑难问题，要促使代表运用所掌握的知识分析、解决，巩固所学知识、提高代表参加学习培训的积极性和增强做好代表工作的自信心，不断增强地方人大代表学习培训实效。
4.坚持传统培训与网络培训并重。地方各级人大常委会在加强传统培训的同时，应充分利用现代网络信息技术，提高代表学习培训的效率。利用中国人大网以及地方各级人大网站的网络平台，开设代表学习培训的网上视频等网络课程和专题讲座；在网上提供地方人大代表履职的基本知识，供地方人大代表自学；建立地方人大代表履职网上论坛，搭建地方人大代表履职经验交流、共享信息的平台，努力提升自身素质，不断提高履职能力。
（六）进一步改善培训条件。地方各级人大常委会要进一步改善培训条件，为持续开展地方人大代表培训工作创造良好物质基础。培训机构、师资、教材、经费等都是代表培训的最基本的物质基础。
1.在机构方面。要加强领导，对培训机构设置进行统一要求并制度化、规范化。地方人大应建立专门的代表学习培训工作机构，以保证地方人大学习培训工作的正常开展。
2.在师资方面。应采取与党校联合办学的办法，长期聘请高等院校专家学者、人大代表、代表工作经验丰富理论扎实的工作人员为兼职教师，组成相对稳定的师资队伍，促进代表学习培训工作规范化、专业化。
3.在教材方面。地方各级人大常委会在教学中要结合当地的实际情况，组织力量编写切合地方人大代表的实际需求，富有可操作性的培训教材。
人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力机关依法履行职责的行为主体。学习贯彻中共中央转发的《若干意见》精神，加深对人大代表政治和法律地位的认识，充分发挥人大代表作用，是发展社会主义民主政治的必然要求，对于坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，具有积极的意义。本文就代表
工作存在问题及对策建议进行肤浅的探讨。
一、当前人大代表工作存在的普遍问题
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，在县一级和基层镇（街），代表工作仍然存在一些问题。主要是：
（一）部分代表素质低下，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。有的代表是“听长”代表，一年只参加一次大会，平时几乎是无所作为。
（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。
（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。
（四）一些基层单位由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调。
二、代表工作存在问题的主要原因
代表工作存在上述问题，究其原因，有历史的、文化的、体制上诸方面的因素。
（一）从人大代表结构上分析，基层代表偏少。某市的人代会人大代表组成，各级领导干部和企事业单位负责人的比例超过70%。其中，局级以上干部占代表总数的四分之一以上。这样的人大与地方政府几乎是同体结构。在代表人民利益监督政府方面存在较大的缺陷和不足。设置地方人大制度的意义就无法得到充分的体现。最基层的声音和黎民百姓的呼声，政府官员和人大代表都难以听到。
（二）一些代表的责任意识不强，履职能力差。他们不清楚人大代表的职责和义务，或因所在企业、单位事务忙，尤其是一些民营企业负责人，往往不参加人大的会议，不参加人大常委会组织的执法检查、视察等活动。即使参加了，又往往半途请假，影响了民意的转达和代表作用的发挥。
（三）由于地区经济发展不平衡，经济欠发达地区人大经费不足，(来源：公务员在线 http://）人大代表活动范围较窄，有些仅囿于会议，未能做到拓宽视野，组织代表跨区、跨镇、跨市学习、考察等。同级人大代表工作的经验交流较少，思想、作风、制度建设等跟不上新形势。
（四）个别地方人大与同级党委、政府的关系不够融洽，未能妥善处理好人大监督与支持的关系，代表工作因此也受到影响。
三、做好代表工作的对策和建议
针对目前人大代表工作的存在问题，解决的办法和措施是突出“四个着力”，发挥代表作用。
一是着力加强县（县级市）一级常委会班子及机关建设，努力打造学习型机关。
人大常委会班子是决策首脑，必须具备超前意识，要切实增强政治敏锐性和观察力，善于透过现象看到本质，把握事物的发展趋势，提高工作的预见性和创造性。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。人大办公室及各工作委员会的工作水平直接关系到人大代表工作的成效乃至影响整个人大工作。鉴此，人大机关工作人员除了自觉学习政治理论和人大业务，不断提高自身的综合素质外，更重要的是加强综合协调。第一，要搞好机关内部的综合协调，明确岗位职责，各司其职，各负其责。在工作中加强团结，健全高效和谐的机关工作运行机制。第二，要搞好人大机关之间的协调。对上一级人大要多沟通联系，争取其工作指导；对下一级即镇（街）人大机关要注重调查研究，加强工作联系和指导，体谅基层工作的难处，帮助或协助基层解决难题。第三，要切实搞好与“一府两院”和政府组成部门的关系，建立和健全工作联系制度，营造密切、融洽、和谐的工作关系和环境。例如从化市人大常委会在近几年的工作中，用常委会组成人员与政府组成人员开恳谈会的形式，打造沟通交流的平台，并形成制度，寓监督于支持之中，有效地推动政府工作的开展。人大与“一府两院”关系融洽，代表工作也就有了扎实基础。
二是着力增强代表的责任意识和综合素质。
【关键词】档案管理；现代化；发展管理；对策
1.档案管理现代化是历史发展的必然要求
管理现代化就是把管理工作信息化和最优化。着重用现代科学技术理论、方法和手段来研究和处理管理工作中的规律性问题，使管理工作更趋于完善。
当今时代，计算机技术发展日新月异，对传统档案工作进行根本性改革已迫在眉睫。随着微型计算机技术、大容量信息存储技术和网络技术的迅速发展，利用计算机技术进行档案管理日益普及，电子档案日渐增多。档案信息处理标准化不断取得进展，从而与网络技术结合，实现档案管理现代化。
1.1档案管理现代化是解决档案工作发展中突出问题的必然出路
目前，在档案工作发展过程中，面临着许多实际问题，其中突出的有：档案数量剧增；新型信息介质和记录方式的出现；如何有效保护档案，以及如何适应利用档案的社会需求发生的变化。这些问题强烈地冲击着传统的手工管理手段和方法。一是它提供的管理能力和效率低下，已适应不了档案数量剧增和利用档案数量范围的迅猛扩大的需求。二是它囿于管理传统的纸质档案的范围，而对新型档案，显得无计可施，更加适应不了需要。在这种情况下，档案管理现代化便自然提到日程上来，成为解决档案工作发展中突出问题的必然出路。
1.2档案管理现代化是我国现代化建设的必然要求
首先，它承担收藏和保护我国历史上各个时期形成的档案的任务，这是负责管理国家宝贵历史文化财富的重任，是造福于子孙后代的长远大计。其次它担负提供档案，直接为现代化建设服务的任务。档案是开展各项工作的依据和必要条件，充分有效地利用档案，可以取得明显的经济效益和社会效益。特别是实施邓小平同志提出的“科学技术是第一生产力”的科学论断，开发利用好作为科技储备形式的科技档案，对于建设有中国特色的社会主义事业具有重要的战略意义。
1.3档案管理现代化是档案工作发展的必然趋势
在过去的三十年中，现代管理技术和现代科学取得了惊人的发展。一方面，随着现代科学、生产和社会管理活动的发展，档案数量剧增。另一方面，随着现代科学技术的发展，现代信息处理技术也日臻完善和成熟，可以引进和消化运用于档案管理之中。
在现代技术的应用中，首先当属电子计算机，它已成为档案馆兴衰成败的关键。应用现代科学技术成果，改善档案保管条件，研究和发展档案保护技术，也已成为档案部门的共识和一致行动。档案部门采用计算机技术进行档案信息处理，建立和维护档案信息数据库等，有效地推进了档案管理自动化的发展。
1.4档案管理现代化将会提高档案工作的整体水平，推进全面建设
（1）提高贮存、收藏能力。缩微技术、光盘技术等行动技术的采用，将极大地提高存贮密度，减少存贮空间。这就为日益增多的档案的存储和管理提出有效的解决途径，进而增强了档案部门的收藏能力，使其存贮的信息量增大，真正成为社会存贮回溯性信息的基地。
（2）提高信息处理能力。档案管理现代化的核心和主要内容是电子计算机的应用。电子计算机具有高效率的信息处理功能，可以用来组卷、编目、分类、鉴定，进行各种统计分析等。在这些业务中代替某些人操作，大大提高了档案信息处理能力，加快工作进度，提高工作效率和服务水平。
（3）提高档案信息资源开发利用能力。应用计算机技术进行档案编目、检索、借阅管理是最成功和主要方面。它的突出优点是速度快、准确性高，提供多种检索途径，可以大批量提供利用，能满足系统或专题利用的需要。实现多次重复利用，联网检索，为档案资源共享的实现创造了条件。运用现代信息处理技术手段来开发档案信息资源，极大地提高了开发能力和效率，进而提高档案信息的利用率。
2.档案现代化管理中存在的问题及对策
2.1贯彻实用原则问题
实用，就是从本企业、本单位的实际需要出发，选择那些应用计算机后确实能够获得比手工劳动优越实效的项目。离开实用原则，就会使计算机的应用变为一种装饰门面的累赘。有些企业档案管理部门为迎接档案管理升级的考核，草率地建立了计算机检索科技档案目录系统。升级之后计算机便被闲置起来，造成极大的浪费。要从实际需要出发，既要防止功能不足，又要防止功能多余，一旦应用系统研制成功，就要及时投入使用，不应闲置。
2.2软件开发应用问题
目前我国各地档案部门已建立的计算机档案检索系统有限多相似之处，有很多是低水平的重复，是一种浪费。很多单位过分注重自己出成果而不愿采用别的单位研制的软件，同时封锁一技之长的技术经验。应当注重借鉴国外的先进经验，重视通用软件开发应用和标准化工作，通用软件提供灵活扩充的功能和自编程软件接口。各企业相互学习、相互促进、集众家所长，研制优化通用的各类应用软件。
2.3计算机应用两种知识的结合问题
在应用计算机的开发试验中，曾出现两种欠妥的做法。一是完全依赖计算机专业技术人员去研制，因为他们对档案管理业务缺乏足够的了解，以致实用性差；二是主要由档案工作者去研制，以致功能低。只有对档案管理业务有着深刻的了解，对改进档案业务有着科学的创想，才能搞好计算机档案管理系统的分析、设计与应用，既要重视计算机软件知识，又要重视档案管理业务知识，二者缺一不可。因此，特别是今后为扩大计算机在档案管理中的应用范围，更需要两种知识的结合，更需要档案业务人员的主动进取精神。
2.4档案管理现代化对档案工作人员的要求
（1）增强现代化意识。增强现代化意识，就是在实现档案管理现代化、发展档案事业的过程中，档案工作人员要树立与现代化建设目标、规模和方法相适应的思想和观念、树立依靠科技进步和科学管理的观念，与社会进步相适应。在管理科学理论的指导下，从实际出发，总结经验，大胆探索和改革，全面推进科学管理，形成和强化现代化管理意识。
（2）调整知识结构，掌握多种技能。实现档案管理现代化，要求工作人员相应的调整自身的知识结构，形成一支有较高的知识化和专业化水平的队伍。建造多元化知识结构，全面系统地掌握档案专业知识，学习和掌握现代化科学技术知识和管理科学知识，尤其是电子计算机、光学等学科知识，训练和培养出复合型专业人才，有效的提高档案工作人员的素质，适用现代化的需要。
（3）开展计算机普及教育。鉴于信息时代档案管理与计算机应用的不可分割的关系，档案部门内部工作人员都会与计算机发生不同程度的联系，因此在档案工作人员中普及计算机知识显得尤为重要。通过有针对性和实用性的计算机知识普及教育，较好的促进档案工作人员工作能力和业务水平的提高。
关键词：乡镇,粮食,种子市场
粮食种子是农业生产中最重要、最基本的生产资料, 是各项农业科技的载体。种子质量、适应性、优质丰产性、抗逆性的好坏, 直接关系到农业生产的安全, 关系到农民的增收和社会的稳定。《中华人民共和国种子法》 (以下简称《种子法》) 和《四川省农作物种子管理条例》规范了种子市场, 农民也强烈要求依法生产、经营和管理种子。从《种子法》实施以来, 我国已初步建立起公平、公正的竞争环境和较为规范的种子市场秩序, 但随着种子市场的开放, 委托代销点增多, 种子市场的监控难度加大, 给基层乡镇的农业生产带来了潜在的隐患。
叙永县位于四川省南部, 县境为中山、低山地貌, 地势由东南向西北倾斜, 海拔247~1902 m。由于海拔落差大, 种子的适应性不同, 生产中对种子的要求较高。本文通过对叙永县种子市场的大量、深入地调查, 分析总结出乡镇粮食种子市场中存在的主要问题, 并提出了基层粮食种子市场监管的对策。
1 乡镇粮食种子市场的现状与存在问题
1.1 种子包装不规范, 销售档案未建立
存在销售散装种子现象。《种子法》规定, 销售的种子应当加工、分级、包装, 但基层乡镇往往将整包粮食进行分装, 容易导致种子纯度、净度降低, 甚至掺杂劣质种子。同时, 《种子法》还规定, 种子经营者应当建立种子经营档案, 标明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明、销售去向等内容。叙永县天池镇粮食种子经营户几乎未建立种子经营档案, 造成因种子受灾后无法进行追溯索赔, 损害了农民的基本利益。
1.2 经营者文化素质低, 售后服务能力差
粮食种子经营者普遍文化素质不高, 专业知识欠缺, 对种子的真假、伪劣识别能力有限, 有的甚至连说明书都看不懂, 因此无法开展售后服务, 无法告知良种的配套栽培技术和注意事项, 更谈不上良种良法配套。如在接到农户反映秧苗出现问题时, 分不清是病虫害还是种子质量问题, 就不能有效地给农民开展售后服务。在叙永县天池镇海拔差异大的情况下, 不能分清山区品种和坝区品种, 把山区品种卖给坝区农民, 或把坝区种子卖给山区农民。对种子使用者也不能提供正确的技术指导, 难以做到合法经营, 甚至有坑农、害农的现象, 不能给使用者带来最大的经济效益。
1.3 购销渠道不畅, 种子代销点多, 违法经营现象突出
耕地面积只有0.13万hm2的天池镇, 经营种子的就有近20家, 种子代销点太多, 缺乏专业的大型种子购销集团, 农民不知道哪家好, 哪个品种高产优质, 是否适合在自家的田里种植。部分销售人员缺乏农技、种子知识, 销售中存在乱宣传、乱推销、乱设点等现象, 如2009年, Ⅱ优838为普通品种, 市场价为16元/kg, 而个别销售商将Ⅱ优838价格提到20~22元/kg。再如天池镇是常年稻瘟病的高发地区, 抗稻瘟病弱的品种不适合在本地种植, 有些销售商引进抗病弱的品种, 遇到气候不好的年份就会造成稻瘟病的大发生, 造成减产, 损害农民的利益。
1.4 购种者自我保护意识不强, 种子质量鉴别能力弱
以2010年叙永县天池镇为例, 进入天池镇市场的杂交水稻有40多个品种, 杂交玉米有30多个品种, 一些早就被淘汰的低产、劣质品种也进入市场, 由于品种多、乱、杂, 农民在购种时很难作出购种决定, 导致大量假劣种子被购买。种子间混杂, 如2007年的Ⅱ优1313在天池镇造成稻瘟病大面积发生, 造成了严重减产。
1.5 种子市场监管体系不健全, 执法力度不够
执法部门人员少、经费不足、检验条件有限, 无法对所有乡镇种子市场进行有效的、全方位的监管。在办理《培训合格证》时, 对种子经营者的培训有流于形式、收费了事的情况, 造成部分经营者不懂种子的相关知识, 不懂农业技术, 不能开展售后服务。
2 对策与建议
2.1 加大宣传力度, 提高认识水平
充分认识种子经营管理工作的重要性和紧迫性。只有抓好种子管理工作, 才能维护正常种子生产经营秩序, 确保农业生产用种的安全性, 促进农业可持续发展。广泛宣传《种子法》和《四川省农作物种子管理条例》, 使之家喻户晓, 让农民了解有关法律法规, 保护自己的合法权益。
2.2 加强技能培训, 提高服务水平
通过培训, 并经考试和技能鉴定合格后才能发给由国家劳动部和农业部统一印制的, 省农业行政主管部门核发的, 全国通用的农业职业资格证书。实行就业准入, 持证上岗制度。不能走过场, 敷衍了事, 把培训当成创收的途径。每年对经销商进行农业技术、职业道德和相关法律法规培训, 全面提高种子经营者的素质。
2.3 加强规范化管理, 维护经营秩序
种子执法部门要加强种子市场的监督, 对代销经营网点严格审查其售后服务能力, 对没有能力开展售后服务的网点要予以撤除。依法取消无固定场所的销售摊点。受委托代销种子的经营者不得再委托他人代销种子, 不得一证多点。对于违法经营者要按有关法律法规进行严肃查处, 同时加强对“三无”经营者 (无种子经营许可证、无营业执照、无固定经营场所) 的打击力度。种子检测部门要加强种子质量检测, 杜绝不合格种子进入市场。在种子的生产、包装、销售各个环节进行严格的规范化管理, 共同维护种子市场的经营秩序。
2.4 加大执法检查力度, 保护合法权益
农业行政主管部门和工商部门应加大种子市场的检查力度, 对违反农业法律法规的行为进行严肃打击, 切实保护好生产者、经营者和农民的合法利益。要对经营者的资质进行检查, 有没有种子经营许可证、营业执照和固定的经营场所, 对经营不在分装的种子, 有没有代销凭证, 经营者首先要有资质才允许经营;对经营者所经营的品种进行检查, 经营的种子是否经过审定, 种子质量是否有问题;检查经营者是否建立购销档案, 购销档案是否完善, 有没有按规定保存两年。只有不断加强检查监督的力度, 才能规范好种子市场, 切实保护好农民的合法权益。
2.5 坚持“因地制宜, 经过试验、示范”的新品种推广原则
乡镇农技推广站每年应开展新品种试验、示范, 优质高产品种对比试验, 把新品种在本地区的全生育期、抗逆性、抗病性、肥水管理、适应的海拔高度、适宜生态区等特性找出来, 选出适宜本乡镇的新品种、高产优质的好品种, 向农户广泛宣传, 引导农户选购优质高产的品种, 解决农户选种难的问题。
只有依法加强种子市场的管理, 才能规范好种子市场, 只有加大对种子市场的监管, 提高种子经营者的素质, 转变经营观念, 把追求商业利润转变到为农业生产服务中来, 提高经营者对粮食生产中的产前、产中和产后服务能力, 才能保护好农民的根本利益。
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