社区发展思路

第1篇：社区发展思路

社区中小企业发展思路

下岗职工再就业难，是困扰城市健康发展的瓶颈问题，也是影响和谐社会构筑的一大障碍。如何为下岗职工提供就业岗位，是保障城市与整个社会和谐与稳定发展亟待解决的问题。不少城市通过大力发展社区中小企业来吸纳下岗职工就业，取得了较好的效果，开辟出一个突破城市再就业瓶颈的新的就业增长点，值得研究和探讨。

近年来，社区经济在街道经济的蜕变中悄然出现。同其它经济现象一样，社区经济的产生与发展是以其对城市的贡献而逐步引起人们的注意和重视的。可以这样认为，我国社区经济是整个社会经济、政治诸体制和社会结构分化与整合的产物。

为促进社会主义市场经济体制的建立和完善及经济的快速发展，我国进行了一场大规模的产业结构调整，国有企业为了减员增效，迫使大量富裕人员下岗。一些传统工业城市，如上海、沈阳、长春等，已有数百万计职工下岗分流。在未来数年内，下岗现象还将延续。因此，解决就业问题的根本出路，主要依靠中小企业这个安置劳动力的有效载体。因此，在思索社区中小企业的发展问题时必须充分考虑到就业这个城市的现实难题。也就是说，发展社区中小企业，必须从社区就业的实际现状出发，在对社区中小企业的功能定位时，就要立足于社区，立足于就业，把发展社区经济、促进劳动力就业作为发展的首要目标。

一、发挥城市区位优势，大力发展第三产业

第三产业是以提供服务为特征的各种行业的总称。城市社区应发挥自身的区位优势，选择那些适应消费结构变化需要，为城市功能服务和为城市居民服务的产业，突出社区服务，如商品服务、餐饮服务、美容美发、物业服务、家政服务等等。

1、社区服务。当前对社区服务的界定很广泛，几乎涉及发生在社区内的一切与居民生活相关的及政府举办、协办或鼓励的服务活动。事实上并非服务于社区内居民的活动都是当前意义上的社区服务活动，而许多盈利性的一般商业、饮食、服务等就不在此列。仔细比较分析各地开展的社区服务活动，会发现社区活动其实是一个很广泛的概念，而社区服务活动的界定的时空变换性很突出。如国家税务总局颁发的《关于下岗职工从事社区居民服务业享受优惠政策问题的通知》即跨出“社区=非盈利公益服务”的框框，确认以下提供服务活动的盈利性行业为社区服务活动，可享受政策上的减免税优惠。包括：家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护和幼儿、学生接送服务、避孕节育咨询、优生优育咨询。

随着城市家庭结构、居民消费结构和生活观念的改变，人们对多方面的物质和精神生活的服务需求呈多样化、个性化的快速增长，且这些需求满足方式逐步社会化。因此，社区服务业的发展空间广阔，有许多新的服务消费领域有待挖掘。可以说，这就是社区中小企业的掘金点和处女地，也是社区下岗、失业者的新“碗柜”。如何打开这些柜子，取得新饭碗，是城市领导、社区企业经营者以及失业下岗职工应该认真思考的一篇大文章。有不少城市社区已经开始组织人员对区内物业服务、社区四保(保洁、保绿、保养、保安)、电力、电信服务实行收费服务。而且服务项目越来越宽，如便民店、特色饮食店、家电维修店、社区托儿所、幼儿园、托老所、婚姻介绍所、钟点服务队。比如上海市杨浦区通过发展社区服务业，兴办便民服务网点途径，直接吸纳上岗人员2700余人，为13000余人次提供就业机会，占社区安置的32.6%。可见，社区服务只要发挥社区的区位优势，合理地进行运作和管理，还是能够获得社会和经济的双重效益，既方便居民生活，又增加就业机会。

2、社区就业服务。社区就业服务和社区服务是两个不同的概念。社区就业服务主体与客体与后者都不相同，其服务主体为政府部门，其服务客体为社区范围内的就业困难者。归纳起来，即社区就业服务是政府(主要职能机构为劳动和社会保障部门)根据就业需要，在社区范围内，利用社区服务活动以吸纳安置下岗职工和就业困难者为主要目的的就业和就业促进活动。社区就业服务是社区就业政策的产业体现，是政府实施再就业战略的重要环节。社区就业服务、除兼具社区服务的一般性质外，同时还具有两个自身的特征，其一是社区就业服务活动是政府行为，是政府对社区就业的特殊扶持;其二是社区就业服务具有一定的相对独立性。

二、社区就业服务活动需要注意的几个问题

1、要做到合理规划，点、线、面结合。以往的社区就业服务活动由于规划不合理、欠细致、因而成效不明显。如政府只出台粗略的扶持政策，缺乏相应的实施细则，对就业扶持工作的现实效用性考虑不周;就业扶持政策局限于国有企事业单位，没有延伸到能安置就业的其它所有制形式的企业和经济实体，而单靠国有企事业单位安置就业显然力不从心。因此，必须加强社区就业服务的点、线、面结合，动员和支持所有经济实体共同参与社区就业服务活动，并形成具体、灵活、明确有实效且相配套的就业政策和就业体制。

2、要注重政府社区就业调控手段的合理性、可操作性和前瞻性。在市场经济中，就业市场的调控主要是靠那只“看不见的手”。但并不等于说那只看得见的政府之手就不能发挥效用。应该说，在任何时候都存在政府的就业调控。问题是如何调控?合理的调控手段和着力点有哪些?这些问题必须明确。应该说，就业调控的实质性问题或者说着力点在于如何恰当地把握调控的空间。目前的焦点则是城市人员和农民工使用的调控比例问题。另外，在就业政策取向上是“输血救急”还是健全“造血机能”都必须作出合理的选择。再就是中国已经加入世界贸易组织，就业调控和社区服务方向必须与之相适应。还有，我国即将进入人口老龄化社会，老龄化社会的劳动力市场又将出现许多新的情况。这些问题都必须妥善地加以考虑。

3、必须注重基层就业服务机构人员的培训工作。社区就业服务活动的主体是工作于就业服务第一线的基层工作人员。他们必须在就业政策、产业政策、企业管理、公众信息、人才交流、人际沟通等方面具备相应的知识和技能才能较好地胜任工作。因此，对从事社区就业服务工作的人员进行诸如社会学、经济学、企业管理学、社会心理学、公共关系学、组织行为学以及政策法规等方面的培训就显得非常有必要，这是提高就业服务质量和服务成效的关键。

三、开发第三产业中尚属稀缺但社会需要的项目

针对社会需求多样化、个性化和国际化的特点，可以根据不同需求对象开发一些新兴的服务项目，如信息服务(电脑上网服务)，婚姻介绍中心，房地产推介中心，票务公司(定票、送票)，劳务市场，广告业，保险业代理处，城市导游、导购，老年人陪护、陪聊服务。在这些行业中，大多数刚在市场中兴起，市场前景看好。而且，这些行业大多对从业者的素质要求不高，下岗职工再就业难度不大。另外，礼仪服务、礼仪小姐培训、商场促销、样品派送、市场调查、产品推广、业务联络、网页设计、网络维护等行业也在社区中悄然兴起并充满活力。

四、有选择地发展一些就业容量大的服务行业

在大量的城市失业者和下岗职工中，有人数众多的文化素质和从业技能都很低的“双低”职工。这部分人对就业岗位的行业选择并不高，只要有稳定的收入即可，且这部分人为数不少，就业岗位需求量大，因此，要有针对性地办一些吸纳就业人数较大的企业，如搬家(搬运)公司等。据粗略统计，仅湖北省武汉市就有社区搬运队近千个，从业人员超过万人。

五、注重发展多元所有制的社区经济

社区中小企业创立不应该受所有制的限制，应该多种所有制企业发展并举，尤其注重发展非公有制经济。要多方扶持非公有制企业的创业起步，降低资本进入这一领域的门槛，继续保持个体私营企业的快速发展势头，不断增加新的就业岗位。同时政府应鼓励下岗、失业职工个人集资或独资开店、办厂，从事个体和私营经济。当前尤其要在融资、税费、开业手续方面在政策上予以倾斜，以催生为数众多的非公有制中小企业开办起来，从而解决更多的下岗、失业人员的就业问题。

(作者单位：湖北师范学院)

作者：常　婕

第2篇：社区中医院发展思路初探

1 中医院现状

建国初，在毛泽东主席“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”的理论指导下，国家出台了一系列振兴、发展中医的政策方针，各地相继成立了县级中医院。20世纪80年代中期，党中央、国务院再次发出了高度重视中医工作、振兴中医事业的号召，中医院在政策、经费上享有与同级综合医院同等待遇。在政策的推动下，中医院的硬件设施得到了长足进步，但是随着现代医学的迅猛发展及中医系统出现的自身问题，目前全国大部分中医院的发展到了一个尴尬境地：大多数中医院与当地同级人民医院相比，普遍存在硬件设施落后、就医环境不理想、急诊力量薄弱、科室设置简单、社会及学术地位不高等一系列问题。全国卫生系统中，综合医院每床占有固定资产是中医院的1.32倍，其中专业设备为中医院的1.69倍，尽管中医院的投入产出比高于综合医院，但中医院的绝对产值却相对较低。全国只有为数不多的中医院保持了较强的中医特色，在中医为主的诊疗思路下取得良好的经营业绩，其余中医院大多处于如下经营现状：一是虽然经济效益和发展势头不错，但中医特色十分淡化，明显倾向西医，偏离了发展方向;二是难以探索新路子，向西医转化又不具备条件，不中不西，发展较慢;三是固守落后的办院观念，效益低下，出现了生存危机。

2 根本原因

2.1 卫生部门指导思想问题

目前的中医院校及中医院都是参考西医院校和西医院的模式建立起来的，学科设置、科室分类也与西医模式基本一致，而中医与西医有着不同的理论体系和发展特点，这就从根本上对中医的发展产生了束缚。现代医学有着完整的、全面的理论体系和明确的发展方向，有很多值得中医学借鉴的地方，这是一个无法回避和否认的问题，但是简单机械的模仿不能解决问题，真正需要的是深层次的交流、碰撞，充分吸取现代自然科学成果，完善、发展自身理论。

2.2 国家医疗体制问题

在我国现有医疗体制下，一名合格的临床医生培养周期长，投入较多，而医生工作强度大，风险较高且收入相对较低，使得临床医生相当的精力往往不是集中在提高业务能力上;我国药品生产企业原研能力较弱，往往以药品回扣作为主要的营销手段，“以药养医”现象泛滥，药品回扣屡禁不止。

在上述医疗体制背景下，中医院不可避免地受到了巨大冲击。医院业务收入主要集中在手术器械及大型西医检查仪器的收费上，药品回扣主要体现在西药、中成药处方上，而传统中医诊疗手段收费相当低，使得很多中医院及医生不得不考虑自身利益，大量使用西医手段，开出大量的西药处方，而自身特色和优势就在利益的驱使下逐渐消失。由此，逐渐形成了部分有实力的中医院西化，购置大量现代化仪器，西药处方量远高出中药处方;部分等级较低、实力较弱的中医院逐渐边缘化，勉强维持运转。

这些年来中医院的发展道路说明当前的发展方向和指导思路的缺陷，中医院发展的根本出路在于管理层指导思想的转变。

2.3 中医院校人才培养机制问题

中医院发展举步维艰，中医特长、特色逐渐消失，取而代之的是全套的西医诊治手段，这是目前中医院发展的典型问题。造成这一问题的另一主要原因是当前的中医院校人才培养机制：1)中医院校招收的大部分是理科类的学生，此类学生接受的自然科学训练与中医的哲学体系、思维方式有些格格不入，其传统文化功底的不足使得这些学生的中医素养先天缺失，造成了学生的学习积极性、主动性不足，很难真正掌握中医精髓，走上临床工作岗位后自然很难娴熟运用中医技能指导临床诊疗工作。2)在教育阶段，中医课时不足，学生相当一部分的学习时间花在西医基础课程及其他课程上，以致很多中医经典课程成了选修课，学生在学校里的中医基础相当薄弱，也就难以培养出过硬的临床中医师。3)学校阶段的临床培养力度不够，中医的理论、经验都是几千年来的中医师们从临床摸索、总结而来，当前的学生培养模式照搬西医学生培养体系，学生少有机会使课堂上的中医理论在临床得到实践和验证，这是一个严重的问题，将有可能使中医精髓逐渐失传，缺少了继承，自然谈不上发展和进步。

3 社区中医院发展模式探讨

自1997 年《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》中提出“ 改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络” 以来，各城市都相继开展了不同模式的社区卫生服务。

社区卫生服务以社区为基本单位，为群众提供基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等卫生服务，是城市卫生工作的重要组成部分，是实现“人人享有初级卫生保健目标”的基础环节。其基本任务是使居民在社区可以享受疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。政府倡导的社区医院模型为：1)具有社会公益性质，属非营利性医疗机构。2)按3万～10万居民规划设置社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。3)提供常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病的治疗等。4)每万名居民配备2～3名全科医师，1名公共卫生医师，医护比为1∶1。5)收费可以实行按项目收费，也可以对一般常见病、多发病采取按病种收费等方式。6)降低药品加价率，鼓励廉价药品的使用。7)符合条件的社区卫生服务机构纳入医疗保险定点范围，符合规定的社区卫生服务项目纳入支付范围。8)与大医院合作，采用双向转诊、通用病历、专家定期坐诊等方式。

根据对上述社区医院发展思路的解读，以及现有中医院存在问题的思考，笔者认为社区中医院将会是中医院的重要模式，走进社区，可以充分发挥中医优势，为中医院的发展提供全新的思路，有利于解决如今中医院发展的尴尬局面。

3.1 发挥中医特色，为社区居民提供全面的健康服务

3.1.1 发挥预防、保健作用

随着生活质量的提高，人们开始逐渐了解亚健康、心理健康、平衡膳食、健康生活方式等健康概念。这些概念都能在中医理论中得到很好的解释和指导，社区中医院可以跳出现有中医院模式的局限，走全面提高社区居民生活品质的道路，充分发挥自身特色，为居民健康服务。

“上工治未病”是《黄帝内经》中对医师的最高评价，历代典籍中，众多名医也都强调在疾病将要发生和刚发生时着手治疗，从而取得良好的治疗效果。一个成熟的社区中医院，面对社区中固定的、数量不是很大的人群，通过健康档案的建立、健康咨询服务的普及，以及健康随访，可以相对容易地掌握社区居民的健康动态，较好地发挥基层医疗机构的预防作用。

养生康复保健是中医的优势。针灸、推拿、火罐、刮痧、气功、食疗、穴位贴敷、药膳、药浴等特色治疗手段不仅可以配合药物治疗提高疗效，而且可以单独用在日常的养生康复保健上。但是因为这些治疗方法疗程及单次治疗时间较长，某些方法(如气功、药膳、药浴)需要患者自己动手，且专业性较强，所以在目前的中医院很难实现，即使有患者选择使用，也会因为医院距离患者家庭较远等客观因素不能较好地坚持;另一方面，因现存医疗体制的问题，这些医疗服务在中医院里收费低，已经被边缘化，很少有患者了解，医师也会因其经济效益较低而放弃使用。以上原因导致了许多疾病的辅助治疗手段得不到充分发挥，使疾病的治疗效果大打折扣，同时这些方法在养生康复保健等方面的作用完全得不到应用，十分可惜。

社区中医院不仅仅是一个基层的医疗服务机构，还应该充分利用社区医院的优势，建立指导社区居民养生的部门，改变人们只有生病了才去医院的传统观念。可以定期为居民提供健康讲座，为居民提供药膳、药浴、气功等养生技能的培训。在康复保健方面，社区医院与居民距离较近，针灸、推拿、火罐等服务项目在时间安排上能够有较好的保障，将中医特色和优势充分利用，为社区居民的健康服务。

3.1.2 发挥中医优势，提高卫生资源使用效率

中医诊病讲究整体，医师不仅要了解患者当时的疾病状况，还需要了解患者生存环境、家庭状况、精神因素等影响。医师与患者充分接触及长期了解后对患者的疾病有了深刻认识，治疗方案自然十分到位，更加符合辨证论治的治疗原则。但是目前大部分的中医院结构体系与西医院很类似，病人的流动性很大，在诊断过程中，医患交流时间很短，医生对患者了解不够充分，加上众多的西医诊断仪器和指标横亘于医患之间，造成辨证施治效果大打折扣，中医优势的个性化治疗得不到充分发挥，这样人们自然对中医疗效产生怀疑，导致中医临床水平的下滑。

在社区中医院，地域限制小，患者相对固定，医患交流时间充分，建立居民健康档案等有利因素使得社区医师对就诊患者有较全面的了解，治疗方案也能够具有很强的针对性，使中医个性化治疗优势有充分体现，从而提高治疗效果。医院在社区，医师就在身边，治疗效果反馈也更加及时，有利于医师随时修改治疗方案，提高疗效，充分解决了当前中医院存在的专家门诊一周一次，一个处方、不变的剂量服用较长时间的弊端，提高了治疗效果。对于中医的优势病种可以充分发挥中医优势进行治疗，对于中医薄弱的急性病、外伤等领域，可以及时转诊至上一级的医疗机构，提高医疗资源的利用率和效率。

3.1.3 提供中医特色服务

服务是社区中医院业务的重点。作为基层的卫生单位，不仅应该诊治常见、多发病，还应起到预防保健作用。疾病预防、指导养生是社区中医院的主要功能，这就要求社区中医院在外观视觉效果、内部服务氛围、部门分工设置、服务项目分类等方面应有自身的特点，不能照搬大型医院的模式。应该使居民来社区医院不仅是为了治病，更多的是为居民提供专业的健康知识以及养生辅导。社区中医院将会是一个社区重要的功能单位，居民与工作人员的交流密切、频繁，建立了详细的居民健康档案，社区卫生人员全面掌握居民的健康指标、饮食作息习惯、家族疾病史、精神情绪状态，为每一位居民提供个性化的健康指导。

目前中医院很多有效的、特色的疗法因其繁琐而被医生和患者放弃。中医治病讲究的是针、药、灸等多种方式并用，而在现在的中医院常省略到了仅仅使用中药，即使是单纯使用中药也很难使中药煎煮达到应有的效果。中药的煎煮很有讲究，先下、后下、包煎、烊化、时间、火候等因素对疗效的影响都很大。由于煎药的专业性很强，许多自己煎药的患者往往不得要领，影响了药效，另外有许多患者因为煎煮有味道而放弃使用或者让药店、医院代煎，而医院或者药店代煎已经成为了大规模的流水化作业，药效很难得到保证。社区中医院就应该从上述种种细节着手，以方便患者、提高疗效为中心，为患者提供专业的、精确的中医特色服务，在细节上下功夫，回归中医治疗的原本特色，使个性化的治疗方案得到实施，切实达到良好的治疗效果。

社区中医院在服务时间安排上应该尽量满足社区居民的需求。比如大部分居民因白天工作，所以对健康服务的需求时间可能会集中在下班后和休息日，相关部门应该安排好社区中医院的工作时间，使其灵活、合理，充分满足居民需要。

3.2 社区中医院的科研基础作用

中医理论较长一段时期以来一直缺乏创新，与目前的中医科研思路误区有很大关系。目前的中医科研大部分借助西医手段和指标，几十年来的研究工作大部分是用指标验证中医理论，难有中医本身理论的发展。2 000多年的中医理论发展是在历代医家临床的一线工作中积累总结出来的，长期以来中医的根本问题就是忽视了临床特别是中医临床，这才使得原有理论得不到完善继承，理论创新更是困难重重。在社区中医院，每个居民有详细的健康档案资料，社区医师对疾病的跟踪随访很容易实现，通过全国各社区中医院临床资料的全面收集，将详细的疾病发生、发展规律提供给科研工作者，为中医理论发展创新提供了可能。

3.3 社区中医院的教学基础作用

目前的中医临床教学大部分在大型中医院和高校的专家门诊完成，此教学模式存在两方面的问题：第一，在大型中医院，带教模式与西医院校相同，而且很多中医院的科室设置及临床治疗也与西医院差别不大，学生很少接触到纯中医的临床，使得真正学懂中医的学生越来越少;第二，在高校的专家门诊，很多教授一周只有1～3次出诊，受限于教授数量和诊室规模，只有少部分的学生能够跟随专家出诊，教授出诊频率不高，病人的复诊率也得不到保障，学生经常是见到某个患者后就再也见不到此人复诊了，病症特点和治疗效果都不能形成系统，这对中医人才的培养很不利。

建立社区中医院可以承担起中医教学工作的任务，学生在社区中医院临床实习，每个就诊患者病情发展能够全程跟踪，完整的临床病案可以使学生的学习效率得到很大提高，解决中医继承和人才培养的关键问题。

4 结语

把握社区医院的发展机会，建立起健康、完善的社区中医院，使之成为中医临床、教学、科研的基地，促进中医走上良性发展的道路，更好地为人民健康服务。

参考文献

1韦云,王玉来,章蕴.1999年全国卫生系统中医医院与综合医院情况比较与分析[J].中医药管理杂志,2000,11(2):26-28.

2 李玲,于跃,蔡伟,等.宁夏石嘴山市社区卫生服务现况与模式分析[J].中国全科医学,2002,5(12):976.2 .

3 赵青莉.南京市第三医院社区卫生服务管理模式的探索[J].中国全科医学,2003,6(9):735-736.

(收稿日期：2008-06-18)

作者：杜陵江　李　虹　王　佳

第3篇：浅析我国发展社区银行的思路与对策

所谓社区银行,是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、资产规模较小、主要服务于中小企业和居民家庭的地方性小型商业银行。

目前,我国发展社区银行具有多重意义。首先,发展社区银行,可以有效解决中小企业融资难的问题;其次,居民消费水平的提高需要个性化的社区银行服务;第三,社区银行可以更好地满足在区域经济演化的促进下形成的社区金融服务需求;第四,发展社区银行,可以扩大对农村经济发展的资金供给,满足多样性的有效金融需求,形成与农村信用合作社、农业发展银行和商业银行合理分工,适度竞争的农村金融服务体系;第五,发展社区银行是引导民间金融合理发展的需要;第六,社区银行的建立是我国放松银行管制的突破口。可见,在我国积极而有步骤地发展社区银行是一个必然趋势。具体思路与对策如下:

一、政府的支持——改善中小银行的外部环境

1.放宽银行业市场进入条件,设立灵活的准入门槛,以便利社区银行的建立

《中华人民共和国商业银行法》规定,商业银行注册资本的最低限额是10亿元人民币(全国性商业银行注册资本的最低限额是20亿元人民币),城市商业银行注册资本的最低限额是l亿元人民币,农村合作银行注册资本的最低限额是5000万元人民币。在我国地域差别很大的情况下,固定的资本金限额势必影响社区银行作用的充分发挥。

2.建立信息披露制度

信息披露是社区银行良性发展的关键因素。具体而言:

第一,信息披露制度要求有利于市场获得更多的银行财务与风险状况信息,使得市场有更大余地对影响银行财务状况的发展措施做出反应。

第二,信息披露制度明确了董事会责任,有助于确保银行建立识别和管理经营风险的系统,并且保证这一系统随时处于正确运用之中,进而推动董事会更加注重履行职责,促进银行稳健经营。

第三,信息披露制度的确立,消除了监管者与银行的信息独占性,使社会公众更深刻地认识到银行董事和管理者对银行事务的管理负有全部责任,这就在一定程度上减轻了政府将来援助危机银行或补偿存款人损失的压力。

3.建立信用体系,完善信用环境

建立市场信用体系、创造公平的竞争环境,既为社区银行发展提供了安全经营的环境,也有利于社区银行在公平的环境中发展业务,不再受到信用和清偿力方面的无端猜疑。

首先,政府推行 “失信成本”高于“守信成本”的惩治制度,制定相关的法律、法规,使失信者得不偿失,从而不敢冒失信的风险。

其次,建立信用记录,为个人和企业建立信用档案,使诚实守信者受到社会的尊重与信任,不讲信用者受到应有的惩处;建立对信用记录与评估机构的监督与管理机制,保证信用信息的真实性和全面性;制定相关制度与法规确保信用记录成为个人和企业的必备档案。

最后,建立健全个人信用、企业信用与政府信用有机结合的国民信用体系。

4.推动银行卡联网,完善支付体系

推动银行卡联网,推广使用有 “银联”统一标识的银行卡,提高结算效率,有助于降低社区银行的市场进入成本,促进社区银行业务的开展。

5.建立破产退出机制与存款保险制度

中国的传统所有制观念根深蒂固,使社会大众偏好于国有商业银行。而服务更加贴近社区、经营机制更加灵活的社区银行却无法得到应有的信任。要真正解决这种信任危机,需要建立规范有序的市场退出机制与适当的存款保险制度,因为存款保险制度的重要目标之一是保护中小存款者。

二、我国发展社区银行的战略定位

1.我国社区银行的模式定位

(1)资本结构。社区银行的资本结构大体上有三种可能的类型:①股权集中,有绝对控股股东型;②股权高度分散型;③虽没有绝对控股股东,但有多个持股量近似的大股东型。我国发展社区银行应该选择第三种类型的资本结构。原因有三:一是能避免社区银行成为某些大股东操纵为其服务的工具,使其更易于接受政府的指导,这是至关重要的;二是对经营者的监督更为有效,能够减少国有银行曾普遍存在的“内部人控制”问题,使社区银行能够稳健经营,减少风险;三是能有效保护中小股东的利益。这样可以提高公司的市场价值,为社区银行的扩大融资提供便利。

(2)公司治理结构。我国社区银行必须坚定不移地走股份制的道路。建立、健全“小而精干”的董事会决策机构和议事程序;建立以董事会的授权为基础、严格的行长负责制;建立对高级管理人员激励与约束相结合的机制,使社区银行的决策和管理更加科学和规范。

(3)经营模式。我国社区银行应针对社区企业的不同特点、不同的区域分布特征灵活采取多种形式的经营模式;注意加强同业合作,以达到优势互补和规模经济的效果;各个地区还可以成立社区银行协会之类的行业自律组织,进行行业管理,做到自我管理、自我规范、公平竞争。

2.我国社区银行的市场定位

所谓社区银行的市场定位,是指社区银行如何根据金融市场的经营环境,在充分考虑自身的规模实力和经营特点的情况下,扬长避短,确定自身的位置和应扮演的角色,以谋求更大的市场份额并使自己获得更快的发展。结合我国的实际情况,我国发展社区银行大致有以下三种市场定位战略:

(1)差别化战略。差别化战略是指社区银行提供的金融产品和金融服务与大型国有银行和国有股份制银行不同。因为社区银行规模较小,本身的资源和经营能力、精力都十分有限,因而不可能在很广泛的范围内都提供最好的服务。因此,必须有所侧重,有所选择,将自己的各种资源集中于某一个或几个细分市场上,确定明确的业务发展取向及市场定位,然后以此为基础,发展自己的核心业务、形成自己的核心竞争力。

(2)地区化战略。地区化战略是指社区银行立足于本地区,并以此为中心逐渐扩大经营范围。之所以这样做,是因为社区银行在本地区一般都有着良好的社会关系和市场基础,并且具有地方政府背景。

(3)阶段化战略。阶段化战略是指社区银行在发展起步时期,不宜过分追求规模,而应当定位于以当地经济特别是小型企业以及个体工商户作为主要服务对象,随着自身营业规模、营运资金的不断扩大,再逐渐选取一些中型的企业进行融资,同时大胆开展金融创新,逐步丰富可提供的金融服务形式。

三、我国发展社区银行的战略选择

1.将现有中小金融机构改造为社区银行

将城市信用社、农村信用社、城市商业银行以及邮政储蓄银行等已有的中小金融机构改造成为社区银行,是间接成立社区银行的可行途径,并且正好与当前中小金融机构的改革一致,易于被决策层采纳。但这种途径的不利之处是现代企业产权规范化改造难,民间资本由于对沉重的不良资产包袱的畏惧而入股的积极性可能不高。

(1)逐步推动对信用合作社的股份制改造

我国目前可以对合作金融和社区银行的改革同时进行试点。现有的城市和农村信用合作社既可以采取股份合作制的形式,也可以采取社区银行的形式,利用不同金融模式的优势,形成层次鲜明、相互补充的金融组织形式,促进区域经济增长。尤其是我国的农村信用社,存在的时间较长,已经具备较好的群众基础和业务基础,因此,未来我国社区银行的建立应该首先通过对农村信用社的改造加以实现。对于目前我国的农村信用社来说,资本金普遍不足,业务范围被限制得过死,业务开发成本过高,信贷资产质量低下,违法、违规经营严重,盈利能力下降,风险日益增大等问题非常突出。未来可以考虑按照股份制的原则对其进行规范,建立灵活的股权配置机制,从根本上改造和完善股本结构,建立真正意义上的法人治理机制,从而为将其进一步改造成社区银行做好准备。

(2)引进民间资本参股城市商业银行、邮政储蓄银行等中小金融机构

为了进一步扩大股权的多元化,促进股权结构的优化,并通过经济利益引导企业和个人股东关心城市商业银行等中小金融机构的发展,扩大其在地方的影响力,对于我国已经普遍存在的城市商业银行等中小金融机构,可以考虑先行逐步降低其地方财政股所占的比重,增加企业法人股和个人股的持股比重。更重要的是,这样做还可以逐步消除政府办银行、行政干预银行经营运作的弊病,使城市商业银行等中小金融机构能够真正按照市场规律运作。

2.由民营企业资本组建新的社区银行

当前,我国民营企业资本组建民营银行的愿望非常强烈。通过这种方式组建的股份制社区银行没有历史包袱,产权清晰,市场定位目标明确。但防范民营企业资本受利益的驱动而过度扩张造成的金融风险,以及防止民营企业股东控制社区银行从而获取关联企业贷款等问题,可能导致监管当局在机构审批时十分谨慎,市场准入较难。

3.引导民间非正规金融机构发展成社区银行

目前,我国一些地方从事资金交易的民间非正规金融机构的经营效率比正规金融机构的经营效率更高,并且对当地小企业创业的贡献更大。在这种情况下,如果能改变以往只采用“堵”的抑制手段,而辅以“疏”的发展方式,积极引导民间非正规金融机构走上正规化、合法化道路,通过组建社区银行将民间闲散资金组织和运营起来,则更符合市场化发展规律。这种发展方式虽然短期内难以实现,但从长远来看,具有非常重要的意义。

参考文献:

[1]王爱俭:《中国社区银行发展模式研究》,中国金融出版社,2006

[2]中国民主建国会重点专题调研组、中国民主建国会天津市委员会:《社区银行研究文集》,经济科学出版社,2006

作者：张淑芳

第4篇：***社区基本情况及发展思路

一、基本情况

***社区位于县城西部、面积约2平方公里，东起***、西至69241部队、南至烈士陵园、北至三台公路，是城乡结合型社区。有1230户，3920人，流动人口26户，87人。居住着汉、回、维、哈、蒙等6个民族，辖区有25个企事业单位，住宅楼5栋，共120户，平房1110户，大小巷道共计15条。社区共有党员40人。社区有工作人员6名，文化程度均在中专以上，少数民族干部1名，汉族干部5名，平均年龄35岁。

社区共有下岗失业人员135人(其中4050人员45人)，已就业131人，城镇失业人员153人，已就业142人(其中11人未就业)200

5、2006两年享受政策补贴的有26人，离退休75人。社区有残疾41人，有劳动能力的10人，已就业3人。

社区享受低保的有83户，185人，特困户19户。

二、社区的特点

***社区下岗失业人员多，无业人员多，贫困人员多，是一个典型的城郊型纯居民的社区，社区党支部充分发挥职能作用，在辖区内的卫生美化、净化方面狠下功夫，确定每周五为义务卫生打扫日，并建立卫生管理长效机制。

根据社区城郊型和三多特点，社区于2004年11月成立了兴业劳务派遣公司。依托社区优势，突出劳务派遣品牌，发挥劳务派遣公司和家政服务的作用，进行劳动力转移，为居民提供了良好的就业机会及生活环境。

三、社区发展思路

***社区的发展思路是：紧紧围绕“六好党支部”这一中心，创新载体，抓好“六站一室”服务，加强辖区居民的道德素质教育，解决好辖区的环境卫生、城市拆迁、十户联防等难点问题，党员设岗定责，实施“五项工程”，依托社区优势，突出劳务派遣品牌，创建和谐社区。

(一)定制度、抓学习 、提素质

首先从抓制度建设入手，制定各项制度，从社区干部、党员、居民的管理为抓手，加强学习，提高社区干部自身素质，特别是对社区干部的工作作风的转变，观念的更新进行规范化管理，明确作息时间和岗位职责，做好考勤制度，社区规定每周一下午学习，安排本周的工作，周五上午汇报一周来的工作情况。在社区干部中实施“内强素质、外树形象”工程，加强对社区干部的业务培训以及自学，增强自身素质，教育职工树立集体主义观念，大局为重。首先，对居民要有“四心”即：对待来信要热心，听取反映要知心，解决问题要诚心，思想工作要耐心。其次，要做到“五个一”即：送上一张笑脸，递上一句问候，搁上一把椅子，倒上一杯开水，献上一片真情。同时要做到“六个一”，学习勤一点、效率高一点、实事多一点、待人诚一点、服务细一点、质量硬一点。

(二)创新载体、打造一社一品

1、解决弱势群体生活困难问题

建立社区扶贫基金，采取党员捐一点，个体老板捐一点，单位赞助一点等形式，解决弱势群体的生活困难，为他们排忧解难。重点为残疾人、贫困学生、孤寡老人解决困难，社区制作了便民联系卡和服务内容、联系电话。如：社区特困户王开成、张福今年初中毕业，经过社区的协调与联系，现在昌吉职业学校上学，免收学费，每月只收180元生活费，使他们即园了上学梦，又使家庭减轻了负担。

2、以下岗失业人员为主体，扎实开展再就业工作

根据我社区城郊型特点，下岗失业人员较多，无业人员多，贫困人员多，根据社区城郊型和三多特点，社区与居民阎奋明合计并进行筹划，在劳动部门的大力支持下于2004年11月成立了兴业劳务派遣公司。依托社区优势，突出劳务派遣品牌，发挥劳务派遣公司和家政服务的作用，进行劳动力转移，解决再就业，壮大集体经济。

3、社区环境卫生，建立长效管理机制

社区已建立环境卫生管理长效机制，加强对新城区环境卫生的整治。新城区卫生以前由县城建局管理，2005年底，经县政府研究决定，由社区自己管理。社区首先成立了新城区环境卫生领导小组，制定了环境卫生长效管理机制。对三年来的垃圾进行了清理，然后承包给居民，定时拉运，给居民创造一个优美的生活环境。坚持对辖区单位及住宅楼每月检查评比卫生一次并张榜公布。

4、社区文化、计划生育、医疗卫生

加强对社区居民、青少年荣辱观和法制教育，进一步落实镇上提出的新“八荣八耻”和公民守则，让社区居民人人受教育，人人参与法制教育，同时要做好青少年帮教工作。

充分发挥社区医疗卫生服务站作用，对辖区居民进行医疗服务，建立家庭健康档案，特别是对辖区内已婚育龄妇女、妇幼保健、弱势群体等进行全方位的服务。

计划生育服务站要围绕辖区已婚育龄妇女及流动人口进行生殖保健，产前、产中、产后服务。

5、社区综合治理工作积极发挥老党员、低保人员、志愿者义务巡逻的积极性，重点以“十户联防”的形式来维护本辖区的治安稳定工作，为居民创造一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好的新型社区。

( 三)打牢基础、

保证服务

1、积极开展创建州级“六好”社区党支部，进一步开展党员亮身份活动，充分发挥离退休党员的先锋模范作用，以社区党建联系会、“民主日”为主题，实施“五项工程”。

(1)在职党员实施光彩工程

(2)离退休党员实施暖心工程

(3)下岗职工实施再就业工程

(4)流动党员实施安家工程

(5)在社区党员中实施表率工程

2、认真落实“社会管理进社区，居民进小区”工作，围绕社区党建这个核心，以社区党员为主体，社区单位党组织齐抓共管的新格局，以抓好“六站一室”服务为基础，达到我们共同的理想：与时俱进，求实创新，服务居民，争创一流，愿社区年年结硕果。

共同的目标：提高居民素质，把社区建成良好的家园。让社区干部有共同的语言：为民服务，心甘情愿。

有共同的责任：让家家户户安康幸福。

四、完善居民自治

强化组织保证

完善居民自治 ，做到“四民主，三公开”，利用每季度“民主日”活动在社区开展党务公开，政务公开，财务公开，接受居民群众的监督。

第5篇：农村社区管理的现状与发展思路

城关镇 李海英 董亚丽

社区是社会的最小单位，做好社区管理与服务，既是维护好广大社区居民权益的有效途径，也是扎实提高社会管理科学化水平的基础。农村社区管理在社会主义新农村建设中具有重要的地位和作用，它有不同于城市社区管理的特点。结合所在乡镇社区建设实际，就农村社区管理的现状与发展思路谈几点体会。

一、农村社区的特点

农村社区是相对于城市社区而言的，我县的22个社区都是农民转为居民，撤村建居而成的村居混合型社区，其特点如下：一是人口相对集中，居住人群比较单纯，居民一般以农业生产为主，自我服务意识较强;二是生活方式简单，人际关系比较和谐，乡村文化色彩浓：三是组织程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。

二、农村社区建设管理中存在的问题

近几年，随着新农村建设脚步的加快和农村城镇化的发展，农村社区建设管理取得了一定的成绩，但随着农村村改居越来越多，社区建设管理不断深入发展，农村社区在建设管理方面也凸显出了一些问题。从我镇社区建设发展情况来看，问题主要表现在以下几个方面：

1、社区建设未完全达标。随着新农村建设脚步的加快，我镇社区的数量由原来的六个增至现在的11个，但按照社区建设“三有一化”要求，只有城区6个老社区活动室面积和室外活动广场面积基本达标，5个村改居的社区不同程度存在活动室面积不达标和没有室外活动广场的问题，再加上社区办公经费不足等问题严重制约了社区服务和管理。

2、干部队伍素质能力有待提高。从我镇社区发展情况来看，虽然县、镇党委、政府在社区建设管理方面做了大量的工作，完善了社区党建、文化等各类活动室，改善了社区基础设施，配齐配足了党支部、居委会、监委会班子，社区建设取得了明显成效。但是，随着乡镇体制改革的不断深入发展，社区组织的不断扩大，社区管理人员的观念还停留在过去的水平上，管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，且“行政化”色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等还是被动沿用老一套方法，严重制约社区经济社会发展，不能很好的服务于广大居民。

3、社区服务不能满足居民需求。目前，农村社区管理普遍存在着重管理轻服务、重建设轻规划的现象，提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需要，多数社区服务缺乏有组织、有规划的面向整个社区居民的物质和精神需求的服务项目，如服务经济发展与文化娱乐需求的服务项目仅停留在表面的几个培训、几个活动室上，实质性的工作没有很好开展起来，不能体现出服务效益;在社区建设规划方面也基本是以原城乡接合部的居民区为重点，乡村社区缺乏整体规划设计和统一建设，有些社区借新农村建设的机遇建了起来，但规划区域小，不能集中连片，再受当地经济发展等个方面因素制约，很难满足现代农村社区建设管理发展的要求。

4、社区集体经济较困乏。农村社区因受传统经济、地理等因素的影响，经济发展相对滞后，集体经济发展路子不广，村级集体经济增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平状态，没有生财聚财能力，制约了集体经济发展壮大。有的社区遇上了城镇化建设机遇和工业化发展机遇，通过征地等形式积蓄了一定的集体资产，但没有很好的合理利用，使社区集体经济发展壮大，却被群众分割，集体资金日渐减少，造血功能逐渐削弱，影响经济发展环境的优化，影响到社区管理服务跟不上。

5、产业不明晰，增收较困难

主导产业的形成要以经济发展为中心，农村社区因受传统经济影响，居民眼光短浅，经济收入渠道不广，多元化的小生产方式难以改变，主导产业发展不起来，成不了气候的居多，居民增收较为困难，致使经济困乏，制约了社区公益服务水平。

6、居民缺乏民主管理意识。从我县22个农村社区管理的主要形式来看，主要是以乡镇为依托，居民自治程度不高，居民的自治意识不强，组织性较弱，“行政化”色彩较浓。虽说在管理方面社区与乡镇政府的关系是指导与协调，但在实际中乡镇政府会以各种方式影响和主导社区活动，从而降低了社区自治的能力;在民主决策管理方面，社区自治活动理应由居民委员会负责并报告工作，且重要事情必须经由居民委员会讨论决定，但实际工作中多是行政管理职能决定一切，群众自治意识差，热情不高，有的根本不能代表社区居民的利益。这些问题的存在，反映了农村社区管理与农村城镇化和城市现代化的发展要求还存在一定差距，必须通过改革来加以完善。

三、对农村社区建设管理服务发展的几点建议

从近几年我县农村社区服务建设发展的情况来看，农村社区建设、管理应在完善基础设施、加强队伍建设、优化社区环境、提升公共服务和繁荣社区文化等方面进一步发展提高。

1、充分发挥政府的协调作用。要转变政府职能，各级政府要通过争取整合国家各项惠农政策加大经费投入，完善公共财政体制，公平配臵公共资源，着力推进基础教育、公共卫生、群众文化、社会治安、社会保障、社会救助、基础设施等公共服务体系建设，把政府社会管理与公共服务职能覆盖到城乡基层。

2.科学规划管理。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，必须科学规划管理，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据新农村建设发展的需求，根据当地农村经济社会、农民生产生活、农村社会环境及居民需求导向原则，合理规划设臵社区建设规模，也就是找准各自农村社区建设发展的特色和特点，探索适合于当地社区建设发展的模式，理论联系实际、实事求是地科学规划管理。

3.加强社区公共设施建设。农村社区建设的发展，需要从公共设施建设入手，大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，政府需要在财政上给予大力支持与帮助，并在公共服务、公共管理和制度措施方面要有所发展创新，努力改变农村社区这一薄弱环节，为社区建设的发展打下良好的基础。加强农村社区公共设施的投入：一是要大力发展农村经济，增加居民收入，通过农村经济社会的发展带动农村社区发展，从而实现农村社区建设与经济发展的协调互动;二是要整合农村社区资源体系，充分调动农村各方面的资源和力量，通过组织协调调动各种资源，从而有效地利用农村人才、物质、资金、技术等社区发展所需的资源配臵，完善社区管理机制;三是要强化社区服务功能，提高社区居民自治的能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的能力，促进农村社区的建设发展。 4.加强社区组织队伍建设。农村居民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。但居民委员会不是政权组织，也不是行政单位，它开展工作主要是依靠民主决策、民主管理、民主监督等方式进行的，所以组织队伍的作用是关键。在农村社区建设发展中，由于社区管理还处于改革调整发展阶段，一些社区在村改居后，相关的改革措施尚未跟上来，一些农村社区党支部和居民委员会之间、干部与群众之间就出现了许多新的矛盾，社区管理也就难以全面开展实施。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。一是要完善社区组织设臵，使党组织与社区建制同步开展进行。二是要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服务意识强、思想作风过硬、人民群众信得过的能人选拔到社区管理队伍中来，尤其是要选配好农村社区党支部书记，同时，要不断加强支部、居委会班子培训，提高其思想素质与工作能力。三是要发挥党员的先锋模范带头作用，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，采取积极有效的措施，努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来。

5、大力发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件。只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。当前，农村社区存在的最重要的问题之一就是经济发展滞后，集体经济积累少，造血功能差，要通过对居民的教育培训解放思想，多渠道发展社区经济。

6.积极探索创新农村社区管理体制。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对当地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能;如积极探索改进农村社区服务管理体制，组建社区居委会，逐步理顺镇政府与社区居委会之间的关系，增强农村社区服务管理功能，逐步实现社区建设与居民委员会的有机统一;进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制和党小组;加强对社区服务、管理、监督等方面制度措施的研究，特别是选举制度、居民代表会议制度等，保证社区群众各项民主权利落实到位。

7.加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明和谐发展，是当前农村社区工作中的一个重要内容。近几年，国家通过文化共享工程、广播电视村村通工程等项目逐步改善了社区文化设施，但文化工作队伍和工作的开展还处于弱势，要通过加强农村社区文化建设，使农村社区文化建设从无到有、从弱到强的逐步发展。社区文化工作要从宣传教育、提高文化素质、强化管理等方面着手，采取丰富多彩的文化活动形式，通过开展创建文化宣传月、文明和谐村镇、文明和谐社区、农民特色文化演出等活动，弘扬农村文明道德风尚，营造文明和谐的社区文化氛围，努力满足农村社区文化发展的需要。当前应加大对农村社区文化基础设施建设的投入，如通过开展各种形式的教育培训、普法宣传教育和公民道德教育宣传等，使农民群众能更多地学习各种科学文化知识，从而大力提高社区群众文化发展的整体水平。

8、发挥驻城乡社区单位的作用。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位参与社区建设，帮助社区改善基础设施，充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园等开展社区教育培训活动，动员驻社区单位积极为社区发展建言献策、贡献力量，社区通过优化环境为驻社区单位做好服务，组织好共驻共建。

总之，要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、共建机制在社区服务和管理中的作用，并注重各种机制之间的相互衔接，形成农村社区基层服务和管理网络，使社区服务更加到位、管理更加科学、群众更加满意。

第6篇：社区卫生服务发展思路和措施

积极稳妥推进城乡社区卫生服务，构建城乡社区卫生服务体系，对于优化我市卫生服务结构、方便群众就医、减轻费用负担、建立和谐医患关系具有重要意义。

一、回顾及基本概况

开展城乡社区卫生服务，在我市已经历了?个年头，前进的步伐在波折中风雨兼程，尤其是近几年来，社区卫生服务工作取得了一定的成效。一是主城区社区卫生服务网络已基本形成。目前，主城区已有社区卫生服务中心?个，社区卫生服务站?个。二是社区卫生服务人才队伍初步建立。全市从事社区卫生服务工作人员?人，其中卫生技术人员?人。三是社区卫生机构履行公共卫生和基本医疗服务功能初见成效。针对老年人、慢性病患者、低保贫困人群和流动人口等群体提供方便、廉价的医疗服务，受到群众欢迎。社区卫生服务机构作为公共卫生和基本医疗网络的网底作用正在显现，在防治手??病、“?奶粉事件”工作中发挥了很大作用。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市社区卫生服务工作与上级的要求和广大人民群众的期望相比还有较大差距。主要表现在，群众对社区卫生服务机构的信任度和利用率不高;社区卫生服务机构重医轻防、以药补医、以医养防现象比较突出，预防保健功能弱化，公益性质没有充分体现;社区卫生服务机构的公共卫生和基本医疗网底功能尚未充分发挥;没有形成“大病”到医院，“小病”在社区，康复回社区的分级医疗的有序服务格局。导致以上问题的主要原因，一是对社区卫生服务在政策、机制、体制、投入等方面缺乏有效支持和引导。二是社区卫生服务人才队伍基础薄弱，设施设备简陋，服务水平难以取得群众信任。三是社区卫生服务机构作为居民健康的“守门人”制度没有建立起来，与综合医院、专科医院之间的双向转诊不畅。四是管理不规范，一体化管理未得到充分执行。五是宣传教育不够，群众就医观念有待改变。

二、思路与措施

在加紧社区卫生服务机构建设和充实内涵的同时，应该争取政策上有效倾斜，在人、财、物方面得到保障，营造社区卫生服务的强大氛围。

11年我们要根据《我市关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》、《我市城乡社区卫生服务机构设置规划》，结合实际，紧紧围绕社区卫生服务的公益性质，确保社区卫生服务的公平性和可及性，缓解群众看病难、看病贵问题，着力推进体制和机制的创新。主要思路与措施：

(一)拓宽政策领域，加紧落实有关配套措施

通过由相关部门参加的政府协作机制，依托我市社区卫生服务领导小组，拓宽政策领域，加大财政投入，落实社区卫生服务机构的用房和器械设施，尽快开展社区卫生服务机构定编定岗工作。

(二)整合管理资源，提高管理效率

落实社区卫生服务机构的综合服务功能，包括公共卫生和基本医疗，现在公共卫生管理在疾控监督科，社区卫生服务管理在医政科，二者内容交叉，这样分头管理不利于提高效率，对社区卫生服务工作的指导难以发挥系统性作用，因此整合管理资源很有必要。

(三)以创建市标准化社区卫生服务中心为契机，以点带面，加紧内涵建设。根据市局统一安排，我市?个社区卫生服务中心建设已例入明年的卫生为民办实事项目，因此我们要以创建市标准化建设为源动力，把标准化建设和落实2011年卫生实事项目相结合，深化社区卫生服务工作内涵，以今年的创建单位装修等问题为教训，明年创建工作应宜早安排，早落实措施，抓紧建设，胜利完成创建工作。同时，以标准化单位为标榜，以合并后的卫生院转型为社区卫生服务站为抓手，支持和鼓励其他单位也积极开展社区卫生服务。深化社区卫生服务工作运行机制改革，社区卫生服务中心对服务站实行一体化管理，实行药物、业务、制度的统一管理，条件成熟的全面实行财务管理、药品进购、人员调配、工资发放、业务指导、制度建设等“六统一”管理;巩固完善社区责任医生制度，着力使服务模式由坐等病人向主动服务、上门服务为主要方式。

(四)加强人才队伍建设，提升社区卫生服务能力

社区卫生服务能否真正得到可持续发展，人才是一个十分关键的因素。明年将进一步探索人员的合理引进机制和使用机制，具体措施：一是以岗位培训为重点，鼓励多形式参加全科医生岗位培训。逐步完成“到2011年底，完成所有社区卫生专业技术人员相应的岗位培训，经省级卫生行政部门确认的全科医学系列培训者达70%以上”的任务。二是采用培训、引进、招录相结合的方法，加大人才引进和人才补充力度。三是建立社区卫生服务中心(站)与区域医疗中心和预防保健机构之间业务协作和人员交流、培训的长效机制。严格执行城市医生晋升高级职称前到基层卫生单位服务的政策，即严格执行大型医疗机构支援社区卫生服务政策。鼓励大医院退休的卫生技术人员经过全科医学培训后，到社区卫生服务中心(站)工作。四是营造良好的政策环境，稳定社区卫生人才队伍。

(五)加强对社区卫生服务工作的监督管理

监督管理能否到位，是社区卫生服务运行机制能否可持续运行的关键。明年要加强对社区卫生服务工作的依法监督与管理，建立考核、多方评价的综合评价指标体系和绩效考核评价机制。将社区居民满意度和业绩作为评价社区卫生服务工作的重要标准，建立和完善长效监督管理和奖惩机制。

第7篇：创新社区工作思路 加快社区建设步伐

努力构建一流和谐宜居社区

中共太原市杏花岭区委书记 魏民

同志们：

这次会议是经区委研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是，回顾总结我区去年社区建设工作情况，按照中央和省市的有关要求，对今后一个时期全区社区建设工作进行安排部署。刚才，梁勇同志对去年社区建设情况进行了总结，对今年社区工作进行了安排，二爱同志又宣读了《关于开展“创建一流和谐宜居社区”工作的实施方案》。可以说，今年社区建设工作已全面展开。大家知道，去年通过全区上下的共同努力，“双十工程”的重点项目——10个精品社区顺利建成，相关经验多次见诸报端，参观学习的外地市单位趋之若鹜；同时，社区党支部和第四届社区居委会换届工作在全市率先圆满完成，我区还获得“全国学习型城区示范单位”称号，这些成绩的取得离不开全区广大干部职工的辛勤工作，离不开相关部门、街乡的密切配合，相信这些成绩一定会成为我们今后工作的动力，一定会增强我们做好社区建设工作的决心和力量。尤其值得一提的是，市民政局对我区的社区建设工作特别支持和重视，今天，任局长亲临会议，给我们作了一个很好的讲话，

1 为我们开好这次会议和做好今后的社区建设工作提供了有力指导和帮助。下面，我讲三个问题。

一、正视成绩，认识不足，社区建设工作依然任重道远 近年来，区委、区政府高度重视社区建设工作，切实把它作为保障和改善民生、促进经济社会稳步发展的重要工作来抓，各部门、各街乡采取积极有力的推进措施，使社区建设取得了当前的成效。

——社区基础设施建设的档次明显提高。去年是杏花岭区历年社区投入最大、取得成效最明显的一年。全区共为精品社区建设投入资金近1000万元，为社区及社区干部增加办公经费和生活补贴投入资金380万元，这在我区社区建设历史上也是空前的。经过一年的建设，目前，全区已经建成的精品社区中五龙湾社区的面积达1800平方米以上，这在过去是不敢想像的，300平方米以上的社区达到了 个，社区的办公条件得到大辐度改善，全部的社区都配备了电话、微机等现代化办公设备。基础设施的改善，为全面推进社区建设、创建中部一流乃至全国一流的和谐宜居社区创造了良好条件。

——社区队伍建设得到加强。区委一贯重视社区干部的选拔任用。在去年结束的社区党支部、第四届社区居委会换届选举过程中，采取组织推荐和公开向社会招聘的方式，将一大批年富力强的在职干部以及大中专毕业生、下岗职工等选聘到社区党支部和社区居委会班子中。新选出的社区党支部、居委会

2 两委班子成员的平均年龄由选举前的44.5岁降低到42.3岁。文化程度大专以上的300 名，占社区干部总数的62%，其中本科学历55名，占12 %，比上届提高了5%，硕士研究生3名。106个社区中，105个社区实现了书记、主任“一肩挑”，两委班子成员中有139人交叉任职，交叉任职比例45.7%，比上届提高了2.4%，一批德才兼备，群众公认，年轻有为的优秀人才被选进了社区“两委”班子，班子结构更趋合理，年龄结构和文化程度得到了明显改善，整体素质有了明显提高。其中杨家峪街道率先成功尝试海选社区居委会成员，推行大学生村官竞选社区干部 ；职工新街街道率先选拔了硕士研究生担任社区干部，均走在了全区、全市的前列。

——社区服务功能日益拓展。目前，通过精品社区建设和5S管理方式的推行，广大社区根据居民人口构成和居民需求的不同，创新思想，完善功能，健全档案资料，制作制度版面，拓展服务项目，创新服务内容，创立了“一居一特色”、“一居一品牌”，并依托文明市民学校、社区教育学院等载体，结合全区“访贫问寒送温暖，排查矛盾大接访”活动，积极开展了面向老年人、残疾人、贫困群体、优抚对象等方面的社会救助和福利服务，面向全体社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的安置就业服务；特别是去年广大社区干部通过人人参与城乡清洁工程百日整治大行动，有效改善了社区居民的生活环境和生活习惯，有条件的社区还开展了虚拟养老的试点，受到

3 居民群众的欢迎。

——社区示范作用与“对标”意识不断提升。去年，全区紧紧围绕“社区硬件建设年”这一主题，按照“逐年高标准建设一批全国一充精品社区的工作思路，从本地实际出发，建成了10个精品社区，为今年即将开建的20个标准化示范社区确立了标准，树立了榜样，这30个社区今后就是其它社区的标杆，只有充分发挥这种典型示范作用，牢固树立“对标”意识， 才可能完成“十二五”期末社区全部达到一流和谐宜居社区的任务，实现再造一个杏花岭的目标。

全区社区建设工作水平的提升，有力地推动了各项工作的深入开展。特别是去年东山生态建设等“双十”工程取得的突出成绩，都凝结着社区工作者的辛勤劳动，都体现了社区建设的重要成果。在此，我代表区委、区政府，向为全区经济社会发展做出贡献的所有社区工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！

虽然我区的社区建设总体上了一个较大台阶，但仍然存在一些亟待解决的问题。比如，部分社区基础设施还很薄弱，108个社区中，还有 个社区办公面积不足100平方米， 个社区存在没有固定办公场所的问题，需进一步配套加强；区委的意图在社区这一层面还未得到全面、不折不扣地落实；社区工作人员队伍管理、社区工作质量也有待进一步提升；社区服务还不够完善，居民人人参与社区建设的浓厚氛围还没有真正形成

4 等等。这些都与群众对社区工作不断增长的需求极不适应，全市社区建设工作任务仍然十分繁重。

二、审清形势，高度重视，社区建设的意义深刻而重大 社区作为基层群众自治组织，是人们社会生活的共同体。对国家来讲，社区是政权的基础；对党和政府来讲，社区是联系群众的纽带和桥梁；对人民群众来讲，社区是相互交流的平台；对社会来讲，社区是构建和谐、维护稳定的根基。如今，社区建设的如何，已经成为城市发展水平的一个重要标志。一个好的社区，就是该地区的一张靓丽名片，一个品牌。加强社区建设，意义十分重大。

第一，建设好社区，是贯彻省、市、区委会议精神的必然要求。省委袁纯清书记在“7.29”讲话中，提出“以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标”，并指出“推动转型跨越发展的力量在基层”，因此，要高度重视基层社区这一层面的工作。市委九届七次全会又提出“把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市”的宏伟目标，区委三届五次全会提出“做强五大产业，做靓五大片区，做实五大民生工程，加快构建绿色和谐宜居新城区，在建设一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市格局中再造一个新杏花岭，争当全市转型跨越发展的排头兵”的目标，实现以上这些目标，关键在于基层如何落实，因此，只有把社区建设好，才可通过这一阵地，发动最广大的干

5 部群众投入到工作中来。同时，这些目标的最终目的都是要加快发展经济，提高人民群众的生活质量和水平。而经济建设遇到的旧城改造、社会保障等问题，需要社区配合做工作；城市管理遇到的流动人口管理、社会治安、环境卫生等问题，需要社区配合来解决；提高居民生活水平遇到的公益性服务、困难群众生活照料以及离退休人员的社会化管理与服务，需要社区来保障。只有社区建设好，才能营造更加安定有序的社区环境，树立文明祥和的社区形象，营造良好的投资环境。具体到我区，就是要紧紧围绕全省转型跨越发展的目标和全市建设 “一流新兴产业基地”、“一流自主创新基地”、“一流现代宜居城市”的要求，在提升群众幸福指数上“对标”，大力加强精品社区建设，全面开展一流和谐宜居社区创建工作。

第二，建设好社区，是解决民生难题、造福百姓的具体体现。社区是人民群众生产生活的根据地，是提供服务的平台，是反映社情民意的集聚地，区委、政府关于改善民生的各项工作，都要最终体现在社区、落实在社区、反映在社区，社区建设成果关系到群众幸福指数的提高。我们必须根据群众对社区建设的特殊要求，有针对性地做好社区建设工作，不断满足群众多方面、多层次的需求，解决群众生活中遇到的实际问题，把党和政府的温暖送到广大居民群众中。只有这样，改善民生才能落在实处，我们的工作才能顺民心、适民意，才能赢得广大群众的信任、拥护和支持。去年，我区依靠社区开展了“访

6 贫问寒送温暖、排查矛盾大接访”活动，共帮助社区困难家庭解决实际问题698件，救助社区困难群众2万余人，这些都充分反映了社区在解决群众生产生活问题等方面的重要作用。

第三，建设好社区，是实施“城乡清洁工程”，完成好环境综合整治任务，改善城市面貌的基础性工作。目前,全市正在为迎接“中博会”的召开，紧锣密鼓地开展“城乡清洁工程”环境卫生整治工作，这些为社区建设赋予新的内涵，对社区工作提出新的、更高的要求。而建设好社区正是涵盖了建设好社区环境的内容，如果社区环境卫生搞不好，完成全区环境综合整治任务，实现“城乡清洁工程”就成为一句空话；没有社区的环境优美，就没有全区的环境优美。因此，开展“城乡清洁工程”、改善城市面貌始终要以社区为基础。只有一个个社区变得优美整洁、井然有序，以治理“五乱”问题的重点的环境综合整治行动才能有坚强保障，才能为整个环境卫生整治行动打下坚实的基础。

第四，建设好社区，是减压维稳、构建和谐的根本保证。和谐社区是和谐社会的基础和保证，没有和谐社区就没有和谐社会。所有社会矛盾苗头都会在社区最先反映出来，从这个意义上说，社区是维护稳定的第一道防线。尤其是在当前社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个特殊的发展时期，社区已日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支

7 撑点，社区承担的社会管理任务更加繁重，维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居委会的服务需求更加迫切。我市正处于改革的扩大期、转型的关键期、发展的攻坚期，基层矛盾和问题比以往任何时候都多、都复杂，对社区建设的需求十分迫切。只有切实加快社区建设，充分发挥好社区的减压阀作用，将基本问题解决在基层，基本矛盾化解在基层，才能够有利于大局的和谐稳定，才能建设好和谐杏花岭、平安杏花岭。去年，我区广泛开展的“访贫问寒送温暖、排查矛盾大接访”活动中，全区副科以上单位深入到所有社区，开展排查化解矛盾活动，共化解信访积案55件，全区信访总量大幅下降，结束了多年来赴省越级访排名前十位的历史，这充分说明社区建设在维护社会和谐稳定中的重要意义。

不久前结束的区委三届五次全会已经通过了制定全区国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。“十二五”是杏花岭区经济社会生态建设的全面发展期，是全区人民生活水平的全面提升期，社区建设与此相适应，也要在“十二五”期间有一个大的变化。所以，我们必须站在新的起点，用全局的眼光来谋划和推动社区建设的大跨越。

三、加强领导，改善服务，全力创建一流和谐宜居社区 国家和省、市对社区建设工作高度重视。最近中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，省、市对社区建设工作也提出了许多

8 具体要求。今后一个时期，我们要按照中央和省、市的有关要求，结合我区实际，遵循以人为本、服务居民的根本宗旨，以精品社区建设为依托，以服务居民为核心，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以强化基层组织建设为保证，以“逐年高标准建设一批全国一流精品社区，五年后全部达到一流和谐宜居社区”为目标，使社区在服务中心工作、落实党和政府的要求、适应人民群众的需要上发挥更大的作用。重点要做好以下几项工作：

第一，强化社区基础设施建设。根据省市要求，结合我区实际，在去年建成10个精品社区的基础上，今年再建20个，以后逐年增加，五年内我区社区办公和服务设施用房面积全部达到一流和谐宜居社区的标准，即全部达到300平方米以上。一流和谐宜居社区的标准，会上已经下发，请在座的同志们认真阅读，全面了解把握吃透。要按照这一标准，全力以赴推进社区基础设施建设，为老百姓办好事，为驻地居民服好务。特别是今年开工的20个精品社区建设项目要借鉴已建成10个社区的经验教训，科学规划、设计、建设好社区用房，总的要求是简捷、大方、实用，并按照社会化、市场化思维方式，运作筹措资金、组织建设。同时，要将国办27号文件精神落实到位，除了推进社区服务用房、办公室设施、信息化装备以及室内活动场所、室外休闲活动场地等配套服务设施提档升级之外，还要在办公经费、教育培训、社区工作者生活补贴、购买

9 服务等方面不断增加投入。要积极对上争取政策和资金，解决社区日常开支和运行费用。要发动、号召各部门、企业对社区工作给予支持，民政、教育、文化、体育等部门要积极为社区向上级争取资金，方便社区群众开展困难救助、教育、健身、文艺等方面的活动，以适应群众不断旺盛的文体需求。

第二，完善社区服务功能。要依托社区服务中心和服务站，不断拓展、丰富、提升社区服务领域、内容和水平。要注重突出特色，不断创新服务方式，着力打造各类特色型社区和精品社区。五年内每个社区都要形成自己的有特色的居民活动品牌，逐步形成“一居一特色、一居一品牌”的一流和谐宜居社区新模式。比如，针对老龄化，要加强老年人看护、开展“居家养老”、进行心理辅导、创办老年大学等，兼顾身心教育，使他们不要仅仅局限于玩扑克、打麻将，要逐渐引导其养成健康向上的生活娱乐方式，这方面民政、老龄、社区等都要发挥作用。要充分调动本社区骨干人员发挥能人作用，争做带头人，形成各具特色的社区活动，使社区居民文化生活丰富多彩。要将退养教师、医生、退休干部、老警察等人力资源引入社区，充分发挥他们的经验、技术等方面能量，做好教育、保健、调节等综合服务工作，为推进社区建设做贡献、散发余热。同时，我们要在做好基本和规定动作的基础上，不断突出特色，使社区建设百花齐放、百花争艳。

第三，强化人才队伍建设。不断优化社区人才队伍结构，

10 培养一支有文化、素质高、善于做群众工作和社会工作的社区人才队伍。要面向社会公开选聘优秀专业人才，鼓励、引导精通业务的年轻干部和大中专毕业生到社区就业。要组织开展业务培训，动员社区人员参加社会工作者职业资格考试，全面提高其管理社会事务、协调社区关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷的本领和专业化、职业化服务水平，为社区规范化建设、标准化管理提供人力保障。实行社区工作准入制度，切实减轻社区和居委会的工作负担。要更多地关心社区工作者的工作和生活，尽可能地为社区干部开展工作创造条件。五年内每个社区都要配备与政府网络系统联通的电脑，让社区群众学会上网，让群众在社区能够从网络上及时了解区委、区政府的声音，通过网络反映问题、提出建议。

第四，完善社区工作机制。各街乡要统筹抓好本辖区的社区建设管理工作。要按照自治功能完善、内部管理规范、服务流程合理、满足居民所需的要求，建立健全社区成员走访制度、居务公开制度、党建联席会议制度、议事协商制度、民主监督评议制度、“全天候”服务制度、社区工作考核评议制度等基本工作制度。同时，还要加强居（村）民小组、居（村）委会等社区自治组织的建设，深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善居民自我管理机制，促进社区工作的开展。

第五，进一步加强对社区工作的领导，形成齐抓共管的局

11 面。要切实把社区建设纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入经济社会发展规划，一并部署，一并落实。要明确各相关部门的职责,进一步健全和完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社区主办、社会参与的社区建设管理体系，积极营造共驻共建的良好局面。各街乡要切实肩负起社区建设职责，提高社区各项工作管理和承办效率。

此外，要全面完成15个城中村改造中的“村改居”工作。引导此次“村改居”社区逐步实现农村向城市、村民向市民的转变。加强“村改居”工作指导。优化“村改居”社区班子素质结构。加强“村改居”社区干部培训，提高“村改居”社区干部做城市工作的能力。按城市社区管理体制运作，加强居务公开和民主管理工作，切实保障“村改居”居民对社区事务的知情权、选择权、管理权和监督权。

同志们，社区建设是一项长期而艰巨的任务，意义重大，使命光荣。我们要科学谋划、创新实践，为推进社区建设，实现全面创建一流和谐宜居社区的目标，争当全市转型跨越发展的排头兵而努力奋斗！

第8篇：社区妇联工作思路

2011年是街道创建全市科学发展观示范街道和全市第一街道最重要一年，社区妇联工作思路。为此，社区全体妇女要深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社区、绿色社区建设，争创全国巾帼文明岗，在学习、生活、实践中不断提高社区妇女干部和社区全体妇女的综合素质。

2011年我社区妇联工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以联系妇女、服务妇女、教育妇女、维护妇女权益为根本任务，开拓创新、扎实工作，团结带领社区妇女为建设和谐家园，做出新贡献，创造新业绩。

一、以科学发展观为指导，推进社区妇女工作统筹发展。太二社区妇联工作要紧紧围绕这个主题，深入推进社区妇女工作的进一步开展，大力推动“巾帼文明岗”创建，扩大“巾帼建功”活动的覆盖面。开展“特色家庭”、“五好家庭”、评选太湖花园二社区“十大孝子孝媳”等活动，弘扬中华民族优良的传统美德。引导妇女自尊、自信、自立、自强的精神，提高妇女的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，使她们成为有理想、有道德有文化、守纪律的时代新女性。

二、以新的要求推动妇女儿童维权工作，促进社会公平正义。

贯彻落实男女平等基本国策，维护妇女儿童权益是建设和谐家庭的必然要求。社区妇联工作应该把维护好、实现好、发展好妇女群众的利益作为参与构建和谐家庭的切入点，努力帮助解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度的增加和谐因素，减少不和谐因素，使广大妇女能够平等地参与社区发展的工作。建立健全妇女儿童权益保障机制，推动“平安家庭”的创建。社区妇联工作要积极参与党和政府主导的维护群众权益机制建设，推动贯彻实施上级妇联“五五普法”规划，发挥各级妇儿工委办公室及妇女儿童协调机构的作用，工作计划《社区妇联工作思路》。以家庭为重点，开展“平安家庭”创建活动，禁止和预防家庭暴力，努力做好受害妇女儿童的救助和教育工作。以“家庭平安”促进社区家庭团结和睦、社会平安稳定和谐。

三、进一步加强对妇女儿童宣传教育引导工作，促进和谐家庭创建。积极推进和谐家庭创建工作，以家庭和谐促社会和谐。社区妇联要以推进和谐家庭建设为着力点，把团结家庭、平安家庭等以家庭为对象的各类特色创建活动有机整合起来，通过各种渠道，深化文明创建活动，将和谐理念与精神文明寓于文明家庭创建活动之中。利用太二文化型社区这个平台，壮大巾帼(家庭)志愿者队伍，在每月开展欧式广场的社区服务中更好地为社区妇女服务。依靠妇女文体队伍，大力宣传普及科技知识，在保护环境、创建全国绿色社区发挥重要作用。开展妇幼保健和优生、优育、优教等知识。对育龄妇女进行免费的妇科检查。建立家长学校、指导和推进家庭教育，倡导文明健康科学的生活方式，使社区妇女工作更上一个台阶。

四、进一步加强和改进社区未成年人思想道德建设。社区是政府各项职能工作的重要落脚点，解决好社区群众最关心、最直接、最现实的问题，就能够充分调动起各个职能部门、广大群众和社会各界参与社区建设的积极性。现在，社会进入“421”家庭结构时期，年轻夫妻都是一个独生子女，对子女教育和成长无比关注，切实抓好社区未成年人工作，既可以为家长排忧解难，为居民送去温暖，密切党和政府与人民群众的联系，又可以激发和调动居民群众关注社区、建设社区的热情，进而吸引更多的人参与到社区公益活动中来，形成社区家园大家建、社区教育人人管的良好局面，带动和促进社区各项工作的开展。随着新区城市化进程不断加快，社区功能逐步完善，社会风气、社会活动和社区环境对人们特别是对未成年人的影响越来越大。营造宽松开放的社区环境，使未成年人舒展天性、愉悦身心;举办丰富多彩的社区活动，使未成年人增添情趣、拓宽视野;培育健康向上的社区文化，使未成年人提升境界，提高素养;提供亲民便民的社区服务，使未成年人学习人际交往，培养互助合作精神。

五、开拓渠道，为社区妇女同创造就业机会。针对社区失业妇女情况，我们将为下岗失业妇女开设技能培训，引导妇女进一步鼓起敢为人先的勇气，发掘自主创业的潜力，使他们学有所长，掌握一定的业务技能，为下一步找工作创造好条件，同时想方设法积极寻找就业岗位，多方联系共建单位，创造就业机会，早日走上新的工作岗位，实现自已新的人生价值。

以上是太二社区在2011年妇联工作计划，我们将有步骤、有计划地实现，在以往的工作基础上，更上一层楼。

第9篇：社区工作思路及工作计划

社区工作思路及工作计划(精选多篇)

xx年年即将结束，我们又迎来了新的一年。***社区2014年工作思路是：紧紧围绕区、街的中心工作，以创特色、争品牌为目标，为社区居民提供优质服务为抓手，不断推动社区党建、计生、民政、综治安全生产、劳保等各项工作的开展。

一、保持原有的特色今年以来，在广大居民大力支持下，经过社区民警和社区工作人员的共同努力下，到目前为止，辖区内未发生任何刑事案件。在明年的工作中，我们将以下几个方面开展工作：

1、建立健全组织网络。建立和完善低保义务治安巡逻队、民事调解委员会、党员义务巡逻队、帮教等各种群众性的自治组织，协助驻社区民警做

好社区的治安工作，对流动人口、刑释解教人员和涉毒人员进行教育管理，处理社区内发生的矛盾纠纷等。对刑释解教人员坚持每月见面谈话不少于一次，帮助他们解决生活中的困难，确保不发生重新违法犯罪情况。发挥小区保安和楼栋长的作用，要求他们对出入社区的陌生人员，进行认真询问，发现可疑之处，要及向社区工作人员报告。

2、防火防盗工作长抓不懈。督促小区物业管理单位配备防火设施和人员。要求物业管理安装电动门，配备专职值班人员，定时开门、关门，对小区实行封闭式管理;对单位宿舍小区，要求单位在小区内设立门卫值班制度，对进出人员实行询问制，并进行严格的登记制度。同时组织社区辅警进行24小时值班巡逻，组织由退休人员、低保户、党团员等治安志愿者队伍，白天进行义务巡逻，安排低保人员，坚持每晚在小区巡逻，提醒居民锁好车辆，关好门窗、注意防火防盗，确保社区零盗窃零火灾事故。

3、

发挥民调、帮教、协会等自治组织的作用。建立健全人民调解委员会等群众性自治组织。充分发挥治安志愿者和人民调解员的作用，定期召开由人民调解委员会人员和居民代表参加的社区治安情况分析会，听取社区民警对社区治安情况地介绍，并根据社区民警提出的治安工作要求，组织社区治安积极分子参与社区治安的防范工作;同时要求委员会成员积极参与帮教刑释解教人员。

二、争创文明健康品牌社区 文明象征着和谐、安宁、纯洁、清新、健康和幸福，是人们追求的理想目标。随着社会经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，人们追求文明健康向上的需求和关注程度愈来愈高，作为居民的自治组织——社区委员会，更有义务加以引导，为此，我们社区在2014年的工作中，将建设文明健康的和谐社区，作为自己的品牌精心打造。

1、加强文明健康品牌社区组织建设 为实现打造文明健康品牌社区的目标，我们社区将与驻区相关

单位建立文明健康社区创建领导小组，由党政一把手负总责，按照“以社区为主导，驻社区单位为依托，贴进居民、资源共享、共育品牌”的工作思路，制定创建方案，明确创建任务和创建内容，建立创建长效管理机制。加强与驻社区区单位沟通，坚持每季度一次联席会议制度，互通情况，定期研究品牌社区创建工作。

2、明确创建文明健康品牌社区的工作思路 创建文明健康品牌社区的目的是通过开展创建品牌特色活动，全面提升社区各项工作水平。为此，结合本社区特点，坚持“四抓四面对”的工作思路。“四抓”，即：一抓组织网络。以社区党支部为龙头，协调驻社区单位党组织，以创建工作为中心，统一思想，提高党组织的“凝聚力”，积极为创建工作出谋划策;二抓建设标准。制定文明健康社区创建标准，文明家庭评比标准，健康老人评比标准以及社区在节约能源、卫生保洁和为民服务等方面的工作标准，规范创建内容;三抓创建重点。

以规范社区居民言行举止为内容，以改善社区卫生环境和加强宣传教育为抓手，努力提高社区居民的身心健康水平和文明向上的意识;四抓教育宣传。利用社区黑板报、橱窗、宣传栏等宣传工具，加大文明健康生活及好人好事的宣传力度，规范社区健身场地，巩固社区教育阵地。“四面对”，一是面对社区党员，紧紧依靠楼、幢长和社区党员开展创建活动，通过每月的学习教育提高党员素质和参与社区建设的积极性，从而带动广大居民的广泛参与;二是面对各类群体。设立老年人健康服务项目，定期开展老年健康知识讲座和咨询，提高社区老年人的健康水平;结合社区计划生育和青年生殖健康教育工作，为中青年群体提供相关的健康知识。三是面对青少年。利用寒暑假，组织社区少青少年开展丰富的文体活动，促进青少年的身心健康;利用爱国教育基地，培养他们做有理想、有道德、有文化、有才能的一代新人。四是面对特殊群体，对“flg”

和人员，开展“崇尚科学，反对迷信”的科普宣传和健康教育活动，树立健康的人生观;对两劳回归人员，进行定期走访，教育他们珍惜生命，树立正确的人生观和价值观。

三、突破“四大工作瓶颈”

1、社区综治工作有新突破 以争取“漯河市平安社区”为目标，加大普法宣传力度，突出“打防结合、预防为主、专群结合、发动群众”的工作方针，合理调整社区大组管理区域，结合计生工作澄清社区住户底子，建立“一户一档”表。制定社区综合治理区域图，健全大组、小区、楼栋、住户四级管理体系并制定内部使用的住户信息联系表。进一

步规范综治台帐，建立综治四级管理网络，成立社区各类志愿者巡防队，深入开展社区志愿者巡防队与规范小区管理的“六无”平安社区创建活动，确保社区居民安居乐业。

2、计生工作有新突破 一是加强计生队伍建设，建立“三位一体”的计生队伍及计生四级管理网络，加强计生队伍培训工作，规范内部

资料台账，结合综治工作澄清底子、建立完善计生流动人口管理长效新机制，继续开展“新育新风进万家“活动，进一步深化计划生育居民自治工作，按照“一胎上环、两胎结扎”的工作要求，力争长效避孕率达98%以上，群众对计生工作的满意率达95%以上。确保计生各项指标达标，争创优质服务模范社区。做好城区属地管理工作，做到属地管理达99%以上。

3、 社会保障工作有新突破。 一是加强社区就业服务体系的建设，努力提供社区失业人员、失地农民技能免费培训，努力创造开发公益性岗位，力争实现新增就业岗位50个，进一步完善退休人员管理制度，建立退休人员信息网页，规范退休人员资料台帐，开展退休人员服务活动，争创“退休人员社会化管理示范社区”。二是进一步完善社会救助工作。努力健全帮扶助困制度，规范帮助程序，实行低保动态科学规范管理，确保社区低于保障线居民应保尽保;努力作好社区低保户、特困户的重大疾病

救助工作，确保社区弱势群体因病救助有求必应。三是努力搞好社区殡改工作，及时反馈社区殡改工作信息。

4、 城市管理工作有新突破。 一是完善社区城管网络，健全城管各项制度，规范城管内部台帐，改变管理模式，成立社区城管协会，建立社区志愿者队伍。二是加大宣传教育力度。广泛宣传城市管理法律法规和有关政策，对市民参与城市管理和文明行为进行正确的舆论引导。要在全社区大力营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好舆论氛围。引导社区居民从自己做起，努力提高自身的文明素质和城市文明程度。加强背街小巷环境卫生管理，垃圾袋装率达95%以上。按照净化、绿化、硬化、亮化、美化要求，对居民进行环境改造，推进小区环境综合治理，努力建设环境优美的物业型小区。 以上就是我们社区在2014年创建品牌社区的总体设想。我们将整合社区资源，采取各种手段，努力构建社区教育管理体制和长效运行机制，同时

以创建“文明健康品牌社区”为抓手，全面推动社区各项工作的开展，不断丰富精神文明建设内涵，努力做到贴近居民生活、满足居民需求，为广大社区居民提供优质高效的服务

xx年年即将结束，我们又迎来了新的一年。***社区2014年工作思路是：紧紧围绕区、街的中心工作，以创特色、争品牌为目标，为社区居民提供优质服务为抓手，不断推动社区党建、计生、民政、综治安全生产、劳保等各项工作的开展。

一、保持原有的特色今年以来，在广大居民大力支持下，经过社区民警和社区工作人员的共同努力下，到目前为止，辖区内未发生任何刑事案件。在明年的工作中，我们将以下几个方面开展工作：

1、建立健全组织网络。建立和完善低保义务治安巡逻队、民事调解委员会、党员义务巡逻队、帮教等各种群众性的自治组织，协助驻社区民警做好社

区的治安工作，对流动人口、刑释解教人员和涉毒人员进行教育管理，处理社区内发生的矛盾纠纷等。对刑释解教人员坚持每月见面谈话不少于一次，帮助他们解决生活中的困难，确保不发生重新违法犯罪情况。发挥小区保安和楼栋长的作用，要求他们对出入社区的陌生人员，进行认真询问，发现可疑之处，要及向社区工作人员报告。

2、防火防盗工作长抓不懈。督促小区物业管理单位配备防火设施和人员。要求物业管理安装电动门，配备专职值班人员，定时开门、关门，对小区实行封闭式管理;对单位宿舍小区，要求单位在小区内设立门卫值班制度，对进出人员实行询问制，并进行严格的登记制度。同时组织社区辅警进行24小时值班巡逻，组织由退休人员、低保户、党团员等治安志愿者队伍，白天进行义务巡逻，安排低保人员，坚持每晚在小区巡逻，提醒居民锁好车辆，关好门窗、注意防火防盗，确保社区零盗窃零火灾

事故。

3、发挥民调、帮教、协会等自治组织的作用。建立健全人民调解委员会等群众性自治组织。充分发挥治安志愿者和人民调解员的作用，定期召开由人民调解委员会人员和居民代表参加的社区治安情况分析会，听取社区民警对社区治安情况地介绍，并根据社区民警提出的治安工作要求，组织社区治安积极分子参与社区治安的防范工作;同时要求委员会成员积极参与帮教刑释解教人员。

二、争创文明健康品牌社区

文明象征着和谐、安宁、纯洁、清新、健康和幸福，是人们追求的理想目标。随着社会经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，人们追求文明健康向上的需求和关注程度愈来愈高，作为居民的自治组织——社区委员会，更有义务加以引导，为此，我们社区在2014年的工作中，将建设文明健康的和谐社区，作为自己的品牌精心打造。

1、加强文明健康品牌社区组织建设

为实现打造文明健康品牌社区的目标，我们社区将与驻区相关单位建立文明健康社区创建领导小组，由党政一把手负总责，按照“以社区为主导，驻社区单位为依托，贴进居民、资源共享、共育品牌”的工作思路，制定创建方案，明确创建任务和创建内容，建立创建长效管理机制。加强与驻社区区单位沟通，坚持每季度一次联席会议制度，互通情况，定期研究品牌社区创建工作。

2、明确创建文明健康品牌社区的工作思路

创建文明健康品牌社区的目的是通过开展创建品牌特色活动，全面提升社区各项工作水平。为此，结合本社区特点，坚持“四抓四面对”的工作思路。“四抓”，即：一抓组织网络。以社区党支部为龙头，协调驻社区单位党组织，以创建工作为中心，统一思想，提高党组织的“凝聚力”，积极为创建工作出谋

划策;二抓建设标准。制定文明健康社区创建标准，文明家庭评比标准，健康老人评比标准以及社区在节约能源、卫生保洁和为民服务等方面的工作标准，规范创建内容;三抓创建重点。以规范社区居民言行举止为内容，以改善社区卫生环境和加强宣传教育为抓手，努力提高社区居民的身心健康水平和文明向上的意识;四抓教育宣传。利用社区黑板报、橱窗、宣传栏等宣传工具，加大文明健康生活及好人好事的宣传力度，规范社区健身场地，巩固社区教育阵地。“四面对”，一是面对社区党员，紧紧依靠楼、幢长和社区党员开展创建活动，通过每月的学习教育提高党员素质和参与社区建设的积极性，从而带动广大居民的广泛参与;二是面对各类群体。设立老年人健康服务项目，定期开展老年健康知识讲座和咨询，提高社区老年人的健康水平;结合社区计划生育和青年生殖健康教育工作，为中青年群体提供相关的健康知识。三是面对青少年。利

用寒暑假，组织社区少青少年开展丰富的文体活动，促进青少年的身心健康;利用爱国教育基地，培养他们做有理想、有道德、有文化、有才能的一代新人。四是面对特殊群体，对“flg”和人员，开展“崇尚科学，反对迷信”的科普宣传和健康教育活动，树立健康的人生观;对两劳回归人员，进行定期走访，教育他们珍惜生命，树立正确的人生观和价值观。

三、突破“四大工作瓶颈”

1、社区综治工作有新突破

以争取“漯河市平安社区”为目标，加大普法宣传力度，突出“打防结合、预防为主、专群结合、发动群众”的工作方针，合理调整社区大组管理区域，结合计生工作澄清社区住户底子，建立“一户一档”表。制定社区综合治理区域图，健全大组、小区、楼栋、住户四级管理体系并制定内部使用的住户信息联系表。进一

2014年居民社区工作思路-部门工作计划

在2014年的工作中，我们社区工

作得到了很大的发展，所以在2014年中，我们必须要时刻的注意总结2014年的各种经验，我们着重在“五个感受度”上下功夫，并在此基础上打造科普温馨型社区品牌，争取2014年社区工作得到更大的发展。

一、提升和谐文明感受度，活跃社区文化，广泛宣传社区精神文明公约，提高文明新风、文明行为，利用社区资源，开展科普宣传、法制宣传，青少年校外思想道德教导，办好家长学校等各类宣传和培训活动。治理好文化活动室和图书阅鉴室。

二、提升平安幸福感受度，搞好社区综合治理，认真做好户籍治理及外来人员私房出租户的治理，完善综合治理构造网络，形成群防群治，杜绝黄、赌、毒现象，及时做好民事纠纷的调解，做到公平公正，确保社区内无重大刑事案件，让社区内的居民安居乐业、秩序良好。

三、提升素质修养感受度，做好充

分就业工作,让更多的下岗失业人员在政府劳动部门、社区的关心下，实现稳定就业，树立自主创业、建全就业援助等，为构建和谐社区扎扎实实做好充分就业的各项工作。

四、提升科学发展感受度，保持以人为本，推进和谐社区建造，增强自身学习，增强党员队伍建造，不断提高做居民工作，为居民谋利的本领，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断完善社区服务功能，努力为群众办实事，办好事。

五、提升低碳环保感受度，搞好社区环境卫生，保持环境卫生自查制度，每月自查2次，发挥社区内卫生监督员的作用，做到社区内净化、绿化、亮化、无脏乱差，确保环境整齐干净。

六、增强社区服务，提高社区服务质量，发挥社区志愿者队伍的骨干作用。服务项目多样化，积极开展社会养老、敬老爱幼服务活动，开展健康咨询量血压等服务活动，热心做好弱势群体、困难家庭的生活保障工作，积极为下岗失

业人员服务。开展热线求助服务，为居民排扰解难。大力宣传计划生育工作计划，热心为育龄妇女服务，计划生育率达100%。

居民社区工作计划是如此的重要，所以我们在不断的前进中，在不断的经济发展中，社区工作一定不要落下，社区工作是保障人民生活生产的最坚强的后盾。当然在社区工作中，会遇到各种各样的困难，不过这些都是需要更大的努力，才会克服，相信2014年我们的社区工作一直做得更好!

文章来自: 励志网 详文参考：

为了适应北安市城市总体规划中关于把北安市铁西区构筑成为城市西部中心，重点发展现代服务业、高新技术产业、教育科研、新兴居住等城市职能的工作规划，结合2014年全市卫生工作会议中关于社区卫生建设的总体要求，按照市卫生局社区卫生总体思路，铁西社区卫生服务中心2014年将坚持“关爱邻里 服务社区居民”的民生理念，围绕

以建设成为黑龙江省社区卫生服务中心示范点为目标开展工作。继续保持了我中心平稳发展的良好态势。根据我中心目前的具体情况，2014年第一季度工作情况与工作思路及工作安排如下：

一、2014年第一季度工作情况

、一月份完成了中心网站建设，中心网站是中心文化建设的重要组成部分，辖区居民和社区员工可以通过网站了解社区的工作动态，并在网站平台上沟通、交流、互动与学习，弘扬中心的文化，为中心的文化建设起到积极的促进作用。

、二月份完成了检察院新世纪小区居民的健康档案建设，新建居民基本健康档案465份，并全部完成了系统输入。同时发放了宣传彩页及各种宣传单1500余份.

、在三八节，我们开展了以“关爱女性、呵护健康”为主题的女性健康免费检查、咨询以及卫生健康知识宣传活动。此次活动主要免检对象是辖区街道、社

区、北安三中、铁西小学女性职工以及街道贫困家庭的已婚妇女等弱势群体175人。这次活动

按照平时收检查费用所计算的话，将近12014元，为这些妇女节省一笔不小的开支。

在3月20日我们在铁西街道办事处冠安社区的协助下，在冠安社区内设立了北安市铁西社区卫生服务中心冠安社区服务点，组建了冠安社区居民健康保健服务小组，设立了健康宣传栏。—30日我们在铁西街道冠安社区举办了高血压系列讲座与宣传活动。为辖区65岁以上老年人进行了免费体检共计209人次，填写老年人生活自理能力评估表315份，同时以此为契机宣传了基本药零差价物制度以及卫什么要建立社区居民基本健康档案，此次活动共计发放各类宣传材料1200余份。

一、加强组织建设，完善全体党员生活和管理制度，坚持“三会一课”制度，增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发

挥党员的先锋模范作用，发挥领导核心作用。sa6123范文网

二、发挥社区自治功能，认真执行社区自治章程和各行自治制度，办事公正公平、监督措施落实，群众满意。sa6123范文网

三、坚持以人为本，推进和谐社区建设，加强自身学习，加强党员队伍建设，不断提高做居民工作，为居民谋利的本领，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断完善社区服务功能，努力为群众办实事，办好事。sa6123范文网

五、搞好社区环境卫生，坚持环境卫生自查制度，每月自查2次，发挥社区内卫生监督员的作用，做到社区内净化、绿化、亮化、无脏乱差，确保环境整洁干净。sa6123范文网

六、活跃社区文化，广泛宣传社区精神文明公约，提高文明新风、文明行为，利用社区资源，开展科普宣传、法制宣传，青少年校外思想道德教育，办

好家长学校等各类宣传和培训活动。管理好文化活动室和图书阅鉴室。sa6123范文网

七、搞好社区综合治理，认真做好户籍管理及外来人员私房出租户的管理，完善综合治理组织网络，形成群防群治，杜绝黄、赌、毒现象，及时做好民事纠纷的调解，做到公平公正，确保社区内无重大刑事案件，让社区内的居民安居乐业、秩序良好。sa6123范文网

八、做好充分就业社区的各项工作,让更多的下岗失业人员在政府劳动部门、社区的关心下，实现稳定就业，树立自主创业、建全就业援助等，为构建和谐社区扎扎实实做好充分就业社区的各项工作。sa6123范文网

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