当前国际经济环境分析
今年以来，世界经济继续温和增长，与此同时，国际经济环境中潜在风险进一步积聚，不确定性进一步增多，需要积极应对，有效防范可能出现的外部风险。
一、世界经济继续保持增长态势
从目前情况看，次贷危机已使世界经济连续5年强劲增长的势头大大减弱，增速放缓在所难免，但世界经济整体向上的格局没有发生根本逆转，仍处于温和增长的区间。国际货币基金组织（IMF）预计，今年世界经济增长3.7%。综合分析，世界经济之所以尚未陷入严重衰退，主要得益于两大因素：
一方面，发达经济体刺激经济增长的政策效应逐步显现，有助于缓解次贷危机对世界经济的冲击。去年以来，为避免次贷危机对经济增长造成严重影响，发达国家采取了一系列政策措施帮助恢复市场信心。货币政策方面，主要的做法是降低利率和向金融机构注资。以美国为例，美联储自去年下半年以来已连续7次降息，联邦基金利率由去年8月的5.25%降至2.0%，贴现率由6.25%降至2.25%；今年以来，美联储通过公开市场操作直接向商业银行提供了约3500亿美元资金，通过贷款拍卖方式提供了3000多亿美元资金，还通过招标拍卖国债方式提供了1500多亿美元资金。欧洲央行除直接向货币市场融资外，还采取短期回购协议、再贷款招标等操作，累计向金融机构融出资金超过5000亿欧元；日本央行多次向金融系统注资，金额超过4万亿日元；英国、澳大利亚、加拿大、瑞士等国央行也纷纷向市场提供资金。财政政策方面，主要通过财税减免政策刺激经济增长。仅在今年2月份，美国通过一项以减税为核心的、总额1680亿美元的一揽子经济刺激法案，包括减免个人所得税约1200亿美元和对企业提供约500亿美元的税收刺激措施；加拿大政府推出中小型企业研发减税计划，并延长制造业新设备和矿产开采的税收优惠期限，同时将铁路设备的折旧率从15%升至30%；德国政府实施企业税改革，将资本公司税率由原来的38%以上降低到30%以下。此外，还对次贷个人提供了危机援助。美财政部协调花旗、美国银行、摩根大通等主要次级贷款业务经营机构成立“希望联盟”，将2005年初至2007年7月30日发放的浮动利率抵押贷款的利率冻结五年，缓解次级抵押贷款者的还贷压力，并帮助次级贷款者精简再贷款程序，减轻他们的财务困难。这些举措在很大程度上遏制了次贷危机的无序蔓延，对缓解金融市场信用紧缩起到了较好的缓冲作用，避免了世界经济“硬着陆”甚至陷入严重衰退的后果。
从今年以来发达经济体情况看，虽然次贷困扰仍未消除，增长前景尚不明朗，但总体表现好于年初的悲观预期。一季度，美国个人消费开支、商品和服务出口以及企业库存投资均保持增长，带动美国经济增长1%，比2007年第四季度加快0.4个百分点；通胀仍在温和可控的范围内，头4个月消费价格按年率计算上涨3%，涨幅低于去年全年4.1%的水平。日本经济连续3个季度保持正增长，一季度民间设备投资和住宅投资分别增长0.2%和4.6%，个人消费增长0.8%，实际GDP按年率计算增长4%。欧元区经济在投资和出口带动下增长有所加快，一季度投资比去年第四季度增长1.6%，出口增长1.9%，经济同比增长2.2%，比去年第四季度加快0.1个百分点。经合组织（OECD）预计，该组织成员国今年经济增长率为1.8%，美国经济增速为1.2%，欧元区和日本经济增速均为1.7%。
另一方面，新兴市场和发展中国家经济仍然保持较快增长态势，有助于增强世界经济的抗风险能力和弹性。今年以来，各主要新兴经济体增长仍然强劲，对世界经济依然具有积极的带动作用。一季度，巴西经济同比增长5.8%，印度经济同比增长8.8%；前4个月，俄罗斯内外需都很旺盛，固定资产投资同比增长20.3%，居民实际可支配收入同比增长11.8%，进出口总额同比增长49%，带动经济增长8.3%。世界银行近日发布的《2008年全球金融发展报告》认为，新兴国家在金融风波和食品能源价格高涨面前颇具韧性，特别是国际资本对新兴市场的投资仍然活跃，使世界经济增长格局更趋平衡。IMF认为，金砖四国和石油出口国对世界经济增长的贡献率超过50%，预计今年新兴市场和发展中国家增长6.7%，亚洲发展中国家增长8.2%，远高于本世纪前五年的平均增速；俄罗斯、印度、巴西分别增长6.8%、7.9%和4.8%。
二、世界经济形势的不确定性增强
当前，世界经济在保持增长的同时，继续发生深刻变化，不利因素的制约，不确定性风险增强，下行压力明显增大，特别是三大问题比较突出。
（一）全球通胀压力日益加大
从地区看，发达国家通胀水平普遍升高。美国虽然目前通胀相对温和，但仍远高于美联储1—2%理想目标的上限，美联储预计今年通胀率将达3.1—3.4%；5月份，欧元区通货膨胀率升至3.7%，达到历史记录高点，其中德国商品批发价格同比上涨8.1%，达到1982年2月以来的最高水平；日本企业物价指数为108.7，同比上涨4.7%，达到1981年2月以来的最高水平；韩国生产者价格指数同比涨幅达11.6%，是1998年10月以来的最大涨幅。新兴国家通胀问题更加突出。5月份，俄罗斯通胀率达7.7%，印度通胀率达8%，越南通胀率高达25.2%，印尼、菲律宾通胀率同比分别达10.38%和9.6%的历史高位。国际货币基金组织预计，今年世界消费者价格涨幅为4.8%，比上年升高0.8个百分点；发达国家涨幅为2.6%，比上年升高0.4个百分点；发展中国家涨幅为7.4%，比上年升高1.1个百分点。
从结构看，主要是两类商品价格飚升。一类是原油等基础原材料。今年以来，国际市场原油价格大幅攀升，已由年初时的每桶90美元左右涨至目前的130美元以上。5月份纽约WTI原油现货、期货价格分别比上月上涨11.8%和12.08%，伦敦布伦特原油现货、期货价格分别比上月上涨12.6%和14.2%。与此同时，国际铁矿石价格也持续上涨。2003—2007年，国际铁矿石基准价格涨幅累计达到188%；近日宝钢集团与澳大利亚最大的铁矿石供应商力拓公司达成协议，2008年度粉矿、块矿基准价格分别在2007年基础上上涨79.88%和96.5%。一类是粮食。受供需关系趋紧影响，2006年9月以来国际市场粮价一直高位运行。今年一季度，国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格比去年同期分别上升120.9%、29.0%、80.8%、42.8%。5月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比涨幅均在60%以上，特别是国际市场大米价格出现暴涨，5月份已达每吨940美元，同比涨幅超过190%。一些主要产粮国为了保证国内供应和价格稳定，纷纷采取限制粮食出口的措施，进一步加剧国际市场粮食供需矛盾，抬高了国际粮价。
（二）世界经济衰退阴影难消
作为引发本轮全球经济增长减速“导火索”的次贷危机，对美国以及世界经济的拖累效应还在发展。
一是美国经济依然萧条。虽然美国经济避免了严重衰退，但多项指标表明，美国经济仍未渡过“危险期”。房地产市场持续疲软，5月份新屋开工率下降至年率97.5万套，是17年以来的最低水平；消费增长乏力，4月份零售额环比下降0.2%，消费者信心指数由上月的65.9跌至62.3，为1992年10月以来的最低点；工业生产出现下滑，5月份同比下降0.2%，产能利用率降至2005年9月份以来的最低水平；投资连续下降，一季度企业用于软件和设备的投资下降了0.9%，其中住宅性投资下降25.5%，为连续第9个季度下降；就业状况不容乐观，5月份失业率由上个月的5%上升至5.5%，为2004年10月以来的最高点。美联储预计，今年美国经济增长速度仅为0.3—1.2%，失业率将达到5.5—5.7%。有专家认为，美国本轮经济周期可能到了“拐点”，在经济调整压力和次贷危机冲击的叠加影响下，当前美国经济形势比2001年时更为严峻，此次美经济一旦滑向衰退，程度可能更深、持续时间更长。
二是其他主要经济体消费、就业等方面的隐忧增加。美国作为世界上最大的经济体和消费品市场，其经济调整或者说衰退，使其他经济体不同程度地受到“传染”。欧元区消费连续下滑，４月份商品零售额比去年同期下降2.9%，连续三个月下降。日本就业市场恶化，4月份完全失业率比上月增加0.2个百分点，达到4%，就业总人数同比减少15万，连续三个月下降；工业产值连续下降，小型企业信心指数降至6年来最低水平。日本内阁府认为，日本经济处于“增长停滞”状态，战后最长的一段经济扩张期可能即将结束。韩国国内消费和投资疲软，一季度私人消费开支仅增长0.4%，基础设施投资和建筑投资分别下降0.4%和1.4%，经济增长大幅放缓至0.8%，明显低于上季度1.6%的增幅。
三是国际贸易出现下滑。特别是对依赖贸易的亚洲国家影响尤为明显。有关资料显示，泰国、马来西亚、印尼对美出口量均比去年同期下降；日本出口扩张出现放缓迹象，对美贸易顺差自去年下半年以来连续减少；占韩国GDP约40%的出口首次出现下滑，一季度环比下降1.8%，其中机械和电子产品出口尤为疲弱。IMF预计，世界贸易增长率将由去年的6.8%下降到今年的5.6%。总之，诸多不利因素使世界经济增长的动力明显减弱。从去年下半年到今年4月初，IMF已连续三次下调了对今年世界经济增长的预测，预测值由去年年中的5.2%下调至目前的3.7%，比去年世界经济增长率降低了1.2个百分点，为5年来的最低增速。
（三）国际金融市场形势依然严峻
一方面，次贷危机隐患尚未完全消除。6月9日，雷曼兄弟控股公司宣布二季度亏损将达28亿美元，这是雷曼公司上市后的首次亏损，受此影响，美金融类股大幅下跌，其中雷曼兄弟下跌8.7%，摩根大通下跌6.4%。高盛公司预计，美国银行、券商、对冲基金和政府企业的次贷相关损失额将达4600亿美元。目前，各国银行业普遍提高放贷标准，减少信贷规模，金融市场信用紧缩更加严重。美联储公布的4月份“高级贷款专员民意调查”（SLOOS）结果显示，美国家庭和企业的信贷环境急剧紧缩，55%的银行收紧了对大型和中小企业的贷款标准，52%的银行进一步收紧了小型商业贷款标准，约30%的银行收紧了信用卡贷款的借贷标准，并将继续收紧其他类型消费者贷款的发放标准。
另一方面，金融调控面临严峻考验。目前，发达国家和新兴市场国家货币政策呈现反向调控局面，以美国为代表的发达国家为防止次贷危机拖累经济陷入衰退，纷纷进入降息通道，而新兴国家为防范日趋严峻的通货膨胀和经济过热风险仍倾向加息，其结果导致新兴市场国家货币与美元的利差不断拉大，致使大量国际游资涌入新兴市场，进一步加大了这些国家和地区的货币升值压力和通胀风险。据估计，2007年流入新兴市场的资金近8000亿美元，大大高于2006年的5600多亿美元。与此同时，随着美元快速贬值，新兴经济体和产油国财富急剧缩水，大量主权财富基金不得不投入国际金融市场寻求出路，成为冲击国际金融市场的一个新的不稳定因素。近期，一些周边国家经济面临困境，特别是越南经济形势十分严峻，物价飞涨、股市暴跌、国际收支状况恶化，金融市场出现异常波动，也需要密切关注。
三、应对国际经济形势变化的对策建议
（一）采取综合手段应对通货膨胀压力
目前，国内物价上涨压力较大，国际市场能源、粮食价格上涨又加剧了我国输入型通货膨胀压力，通货膨胀已成为影响经济发展和社会稳定的突出问题。从影响我国通胀压力的因素来看，既有国际市场投机活跃、初级产品持续大幅上涨的外部因素，也有国内劳动力、土地、资金等生产要素价格和环保成本不断上升的因素；既有短期内市场局部供给出现短缺引起的结构性涨价因素，也有长期流动性过剩造成的需求膨胀因素。因此，在继续实施从紧货币政策调控总需求的同时，应当针对成本上升、供给紧缺、输入型通胀等其他因素，因症施策，综合治理。通过增加有效供给，抑制不合理需求，保证市场供应和价格的基本稳定；健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案；改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口；加强市场价格监管，依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。
（二）努力化解世界经济增长放缓可能产生的负面影响
今年以来，我国出口增速出现明显回落，贸易顺差大幅减少，表明世界经济减速开始影响我国外需。对此，要坚持一方面扩大内需，防范出现过大的需求缺口。既要继续合理调控投资规模，也要把握时机，着眼促进又好又快发展，提高需求动力的质量，增强抵御各种风险的能力，着力增强消费对经济增长的拉动作用。通过提高低收入者收入、增加对城镇和农村中低收入家庭补贴等措施扩大居民消费需求。另一方面转变外贸增长方式，防止出口下滑过大。在着力优化进出口结构的基础上，保持出口稳定增长。积极引导各类出口企业提高非价格竞争力，以信息技术、生物医药、新材料等领域为重点，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品，不断提高出口产品质量；有针对性地加大对中小出口企业的支持力度，帮助其缓解各种压力；制定应急预案，针对国内外可能出现的各种经济形势变化以及外贸出口可能面临的困难，及时采取措施。同时，要注意避免矫枉过正，防范出现“奖进罚出”的倾向；避免顺差缩减过猛，防范外需急剧变化对经济增长的冲击。
（三）积极防范输入性金融风险
美联储大幅降息后，人民币利率已超过美元利率，人民币升值压力进一步加大，我国可能会面临更多的国际热钱涌入。要有针对性地采取措施，保持人民币汇率稳定，特别是严密监控国际资本进出渠道，加强对资金尤其是短期资金跨境流动的监管，对敏感领域和行业更要严防死守。要密切关注周边国家经济形势变化，着力预防金融风险向我扩散蔓延。同时，积极审慎推进金融市场建设，正确把握房地产市场发展过程中金融杠杆的作用。当前我国不仅面临房价上涨过快问题，还有违规放贷、市场不健全等潜在金融风险，与美次贷问题的缘起有相似之处，且我国尚无与房贷相关的金融产品，房贷风险主要集中在银行，一旦问题爆发，缺乏分散风险的市场机制。为此，我们既要稳妥地推动房地产业资产证券化进程，降低银行房贷风险的压力，也要先行设计风险防范机制，避免房贷金融衍生品成为风险扩散的途径。
（四）加强国际间宏观调控合作
目前，经济全球化、金融一体化的趋势更加明显，国际经济环境因素对世界各国的影响越来越大，宏观经济运行在国内外多种因素交互作用下，变化速度加快、程度加深。要密切关注国际国内经济运行新动向，充分估量宏观政策的持续效应、互动效应和溢出效应，客观评价国际经济突发事件和重大变化的冲击力度，积极倡导宏观调控的国际合作，促进各大经济体和相关国家与地区共同应对次贷危机等世界性的经济问题。我们要借鉴别国经验，在一些世界性的经济议题上与其他国家的宏观调控机构开展更多的交流与合作，增强与世界其他国家在财政金融政策操作上的协调性，共同防范和化解国际资本市场和金融市场的震荡。
（李朴民、施子海、欧阳进、王晓丽、高贺、李霞）
作者：国家发展改革委政策研究室
一、国际经济金融形势
(一)全球经济复苏放缓，主要国家经济增速回落，全球实体经济复苏内生动力明显不足
国际金融危机爆发后，美国、欧盟、日本等都采取了超常规的刺激政策，向金融市场注入大量流动性。但经济复苏的基础仍不牢固，随着政策边际效用的减弱以及各国政策出现调整和分化，主要国家经济增速出现回落。
1. 美国经济持续疲软。2011年一、二季度，美国国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于2010年四季度3.1%的水平;失业率仍在9%以上居高不下。当年9月美国NAHB(全美住宅建筑商协会)房价指数跌至14，连续6个月处于13—16的低位水平，高失业率和低迷的房地产市场使得消费难有起色。在实体经济持续疲软的同时，当年9月CPI年率上升3.9%，创三年以来新高，滞涨势头初显，也限制了货币政策的回旋余地。
2. 欧洲经济增长乏力。欧元区经济2011年二季度环比增速放缓至0.2%，大大低于一季度的0.8%和此前市场预期，不仅一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷，连一直表现强劲的德国、法国也出现经济增长放缓、物价水平持续上涨的情况。
3. 日本经济继续下滑。日本2011年二季度国内生产总值环比下降0.3%，已连续3个季度负增长。尽管随着震后重建与供应链恢复，制造业生产有所恢复，但完全恢复尚需时日，2011年9月日本制造业PMI仍低于50。
4. 新兴市场经济增速下滑。新兴经济体普遍面临通胀压力持续高企和经济增速放缓的双重压力。一方面，受主要发达国家持续宽松货币政策和大宗商品价格高位震荡的影响，通货膨胀成为新兴经济体面临的突出问题。另一方面，为应对高通胀，新兴市场国家一度收紧货币政策，在持续加息等紧缩政策影响下，加上外需减缓，新兴经济体增长趋缓。
(二)国际金融环境动荡加剧，欧美债务问题风险积聚，金融体系脆弱性激增
中东北非乱局对国际油价产生压力，但决定性因素在OPEC核心国家，随着利比亚战争局势日趋明朗，OPEC核心国家局势大乱的可能性显著降低，因此油价虽有上涨压力，但短期内很难大幅飙升。日本特大地震海啸对全球产业链带来一定的负面冲击，且这种负面冲击在2011年第二季度逐渐显现，但在第三季度有所缓解。现在对国际金融市场威胁最大、风险积聚最突出的是欧美债务问题，短期内难以得到有效解决，必将在较长时期内反复冲击金融市场。
1. 欧洲债务危机已成为国际金融体系面临的最大风险。(1)债务危机已由最初的流动性危机演变为当前的债务可持续性问题。目前二级市场上希腊一年期国债收益率已超过100%，十年期国债收益率超过20%，债务可持续性存在严重问题。从长远来看，希腊债务违约无非是在什么时候、以什么方式，是有序违约还是无序违约的问题。(2)危机迅速向其他国家蔓延，由边缘国家向欧洲核心国家溢出。除了希腊、爱尔兰、葡萄牙外，意大利和西班牙的形势也非常严峻，两国十年期国债收益率已达到6%左右。此外，债务危机充分暴露了欧盟的结构性缺陷，欧元区被推到崩溃的边缘。(3)危机向金融体系扩散，欧洲银行业已处在危险关头。欧洲银行持有大量主权债，随着形势的急剧恶化，欧洲银行面临两大突出风险——资本严重不足和流动性枯竭。欧洲银行业一级资本充足率普遍偏低，法国农业信贷银行、苏格兰皇家银行主权债缺口已超过净资产。欧洲银行业压力测试表明，一旦发生主权债违约，80%的欧洲银行都将出现偿付能力不足，这无疑将引发另一场系统性风险。目前，欧洲诸多银行信用评级也遭下调(包括法国兴业银行、苏格兰皇家银行、瑞银集团等知名机构)，市场融资能力剧降。
2. 美国债务问题成为威胁国际金融稳定的另一个风险因子。(1)美国债务问题已十分严峻。过去10年，美国债务占GDP比重直冲90%，财政赤字占GDP比重升至10%，是二战以来的最高水平。(2)美国债务问题并未得到有效解决。2011年8月，美国两党提高债务上限达成的协议并无实质内容，标准普尔据此下调了美国主权信用评级。(3)美国有可能伴随债务问题陷入“滞涨”。美国经济增长动力明显不足已是事实，较高的失业率又将加大财政支出的压力，加之面临国内政治障碍，美国中期内很难在财政政策上找到解决债务问题的答案。以美国目前的债务结构，利率上升1个点，每年融资成本增加1万亿。在资产负债表衰退的情况下，货币政策的效果极为有限，美国有可能伴随着债务问题陷入“滞涨”。(4)美国债务问题极易触发国际金融市场动荡。美国作为全球主要储备货币发行人，庞大债务问题久拖不决，对美国主权信用评级和全球市场信心都构成直接影响。在投资者风险厌恶情绪弥漫的环境下，极易触发国际金融市场动荡。2011年8月，美国主权信用评级遭下调，仅两周内原油、工业金属等都出现10%左右不等的跌幅，唯有黄金大幅上涨8%;与此同时各国股市出现大跌，8月8日周一隔夜美股大幅下挫，6.7%的单日跌幅在美国2000年以来跌幅榜中排名第6位，而前5次都发生在2008年9月底到12月初。
国际经济金融环境给国内经济金融运行带来严峻挑战：一是随着全球增长放缓和发达国家形势恶化，我国的外需将面临较大压力;二是国际流动性依然充裕，输入性通胀压力持续存在;三是国际短期资本流动更加不确定，增加了对我国金融体系和经济平稳较快发展的干扰和冲击。
二、国内经济金融形势
(一)国内经济总体运行平稳
2011年以来，我国经济增长继续朝着宏观调控的预期方向发展。一是三大需求平衡增长。前三季度，我国GDP同比增长9.4%，扣除价格因素影响，社会消费品零售总额增长11.3%，固定资产投资增长16.9%，进出口总额增长24.6%，贸易顺差有所减少。二是工业、农业生产继续保持平稳增长。前三季度全国规模以上工业增加值同比增长14.2%。农业形势较好，夏粮总产1.26亿吨，比上年增产312万吨，秋粮丰收已成定局，为当前稳定物价、有效管理通胀预期提供了有力支撑。三是结构调整积极推进。战略性新兴产业发展较快，机械、医药等行业产值增幅高于规模以上工业增长水平，软件、信息服务、文化创意等现代服务业发展态势良好。支持民族地区发展力度加大，中西部地区承接产业转移的步伐加快。四是楼市有所降温。前三季度，全国商品房销售面积同比增长12.9%，增速继续回落。五是就业和居民收入较快增长。2011年前8个月全国城镇新增就业757万人，城镇登记失业率4.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增长7.8%和13.6%。
(二)影响我国经济平稳较快增长的风险因素依然存在
除了一些长期存在的体制性、结构性问题外，经济运行中还出现一些新的变化。一是保持经济平稳较快增长仍存在不利因素。从先行指标看，2011年8月PMI一度降至50%以下，并创下30个月来的新低，新订单指数、生产指数、新出口订单指数、进口指数均有不同程度回落。从内需看，汽车等消费热点出现退潮。从出口贸易看，全球经济下滑风险对国内的影响不可低估。2011年以来，出口增速基本呈逐月回落态势。二是部分行业和企业经营出现困难。(1)成本上升，亏损增多。2011年1—9月，全国工业生产者购进价格平均同比上涨10.4%，比同期工业生产者出厂价格涨幅高3.4个百分点。上游价格上涨使中下游成本大幅上升，企业利润受到明显挤压。(2)企业“三角债”抬头，突出表现在上游企业、大中型企业应付多、应收少，中下游企业、小微企业应收多、应付少，量大面广的小微企业经营压力上升。(3)去库存压力明显增大。由于前期通胀预期增加，企业主动增加库存，存货大幅增长。近半年来，随着大宗商品价格陆续回落，纺织、橡胶制品、石油加工、火力发电等行业开始走上艰难的去库存化道路。三是跨境资本流动仍需密切关注。2011年上半年新增外汇储备3502亿美元，而同期累计贸易顺差452.4亿美元，实际利用外资总额(FDI)608.9亿美元。进入三季度，外汇储备增量逐月降低，9月份外汇储备减少608亿美元，是16个月来首次出现单月下降，短期内我国跨境资本流动的不确定性上升。
(责任编辑 耿 欣;校对 GX)
作者：高民
作为世界第二大经济体，中国经济的一举一动牵动着全球主要市场及大宗商品的走势。随着中国经济增速的逐季放缓 ，如何评价当前经济走势，一直都是人们最为关心、热议的话题。悲观者看到经济增速逐季下滑，经济增长动力不足，担心全年增长预期目标可能落空;乐观者看到物价可控、就业增加，结构调整呈现可喜迹象，认为抓住调整中的机遇有利于提高中国经济增长的质量。
中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究了上半年经济形势，对做好下半年经济工作作出了部署。为帮助广大读者更好地认识经济形势，把握政策取向，本刊编辑部特别梳理了当前经济十大热点，对复杂多变的国内外经济环境进行分析。
1、如何看待经济增速
2、如何看待结构调整
3、何为当前经济阶段性特征
4、为何说中国经济会长期向好
5、为何有些经济指标不匹配
6、如何统筹稳增长调结构促改革
7、宏观政策如何稳
8、微观政策怎样活
9、社会政策咋托底
10、如何看待国际经济形势
1、如何看待经济增速
有关中国经济的“上限”和“下限”之说，是上半年的一个热点。
何为中国经济增长率的“下限”?有说7%，有说7.5%。今年政府工作报告给出的指标是7.5%左右，“十二五”规划确定的经济发展速度是7%，如果按照2020年完成国民生产总值翻一番的要求，则2020年每年的经济增速要超过7%。
无论是7%或是7.5%，上半年7.6%的经济增速都在预期目标之内。但是，与中国经济30年来接近两位数的年均增速相比，与国际经济对中国的期待相比，7.6%的增速引发一些海外经济学家唱衰中国。一些人士惊呼中国经济“遇到了大麻烦”，诺贝尔奖获得者经济学家保罗·克鲁格曼撰文直言，中国经济“撞上了长城”。
实际上，这些观点放大了中国的短期局部困难，更没有看到中国仍处于大有可为重要战略机遇期的长期利好前景，实在过于悲观草率。
近几年，我国劳动力供求关系已经出现“拐点”，加上经济结构调整提速、资源环境约束趋紧、技术引进消化吸收空间缩小、基础设施投资潜力下降等条件的变化，使中长期潜在经济增长能力有所降低。由此分析我们的一些现实情况，无论是劳动力、资源成本快速攀升，还是产能过剩、自主创新能力不足等，都不是短期周期性问题，而是经济发展到新阶段后面临的长期问题。在经济潜在增长能力有所下降的前提下，继续追求过快的增长速度，不仅违背经济规律，而且会加剧已有矛盾、带来诸多风险。
增长趋势放缓将是我国经济新常态，对于这一变化，我们大可不必惶惶然、茫茫然。作为全球第二大经济体，中国经济的体量很大，即便增速放缓，新的增量仍将逐年保持上升态势。加上人口条件的变化，尽管目前就业存在一些结构性问题，但提供的就业岗位还是多于求职人口。上半年城镇新增就业725万人，多于去年同期，完成了全年目标的80.6%。
历史地看，潜在增长率自然回落，经济从高速增长期向中速平稳增长期过渡，是现代国家经济发展的普遍走向。在各国工业化进程中，一批成功的追赶型经济体如德国、日本、韩国等，经历了二三十年的高增长后几乎无一例外地出现了增长速度的回落，平均降幅达30%左右。这是客观环境、客观条件和客观规律使然。
不背离潜在增长率的速度就是“好的速度”，这是符合实际的、科学的“速度观”。过快的发展速度曾使我们牺牲了大量劳动力福利、付出了极大的环境资源成本，也积累了不少财政金融风险。当然，发展速度并非越慢越好，没有一定的增长速度，也会给居民收入增长和人民生活带来困难，使财政收入、企业经营受到影响，进而制约经济结构调整、社会事业发展，以及社会保障等功能的实现。
2、如何看待结构调整
在人们更多“纠结”于中国经济增速放缓之时，中国经济结构的“质变”已然发生。从上半年的经济运行来看，我国区域、产业、行业、企业出现积极分化，需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的调整出现了新的变化。这些新的动向被有些经济学家称为“新结构”。
从需求结构来看，消费的贡献率持续增大。在上半年7.6%的经济增速中，消费对经济增长的贡献率达45.2%，投资贡献率为53.9%，两者合计对经济增长的贡献率达到99.1%，内需对经济增长的拉动作用进一步增强;
从产业结构来看，上半年，全国单位GDP能耗下降了3.4%，而高技术产业增加值增长11.6%，高出规模以上工业企业增加值2.3个百分点，升降之间表明我国产业结构提升优化取得了积极成效。企业主动调整、创新驱动的意识明显增强;
从城乡结构来看，农村居民收入增长及消费增长超过了城镇。上半年城镇居民收入和农村居民收入差距继续缩小，两者的倍数比为2.83，同比缩小了0.08;与此同时，农村居民人均收入增速为9.2%，继续快于城镇居民;
从区域结构来看，区域增长显现协同化。西北部、中部以及东北部增速持续高于全国平均水平。中西部出口增速大幅度上扬，全国出口的中心向西部转移。说明区域结构渐趋协调。
以上这些数据及动向表明，随着经济结构的变化，经济发展质量和效益在提高。这很大程度上是我们主动调结构的结果。
当前，我国正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段，而经济结构调整正是转变经济发展方式的主攻方向。依靠市场机制加快结构调整刻不容缓。
以往我们提及结构调整，更多想到的是出台产业发展规划，淘汰落后产能，关闭“五小”等行政手段。长期以来，我们习惯于用政府的力量来主导结构调整，却有意无意地忽略了市场之于结构调整的基础性作用。一些地方政府对经济的过度干预和参与，扭曲了资源配置，造成一哄而上、盲目扩张的现象，也带来了资源的浪费和较低的效率。
经验和教训凝结成一个共识：结构调整一定要引导经济增长从单纯的速度追求，转向更加注重就业与收入增加、更加注重市场作用发挥的轨道上来，坚持把市场的问题交给市场解决，用市场的办法来解决市场问题。为此要破除两大障碍，一是传统观念，二是长期以来形成的路径依赖。一句话，调结构、破难题，决不能走老路。
有人担心，当前经济增速放缓，稳增长与调结构如何协调?实际上，结构调整所做的正是通过技术进步、管理创新盘活存量，由此带来效率和产品附加值提升，进而带动经济的增长。
还有人担心，结构调整会带来企业的亏损，甚至倒闭破产。结构调整是需要付出代价的，市场机制优胜劣汰，是我们面对转型难以避免的“阵痛”。企业的兼并重组甚至退出市场，本身是市场经济的题中应有之义。
结构调整从哪里入手?关键是调整需求结构，核心在于扩大消费。不仅要加快促进传统产业升级，还要在培育产业新优势上下足功夫，特别是要在一些战略性新兴产业上形成强大的自主创新能力。目前，以节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等为代表的战略性新兴产业，呈现出良好的发展势头，尽管当前经济总量尚不能与传统产业相提并论，但其对经济的拉动作用与日俱增。同时，还要加快培育一批消费新亮点，加快调整收入分配等。
值得关注的是，今年以来，以深化改革健全市场体制机制的力度不断加大。简政放权、财政税收改革以及收入分配制度改革等都在稳步推进，下半年还会有新的改革举措陆续出台。这些都将进一步助推结构调整迈出更大步伐，从而更好地释放市场活力。
实践表明，只有调整才有出路。但结构调整从来就不是一件容易的事。摒弃传统的投资依赖，扭转失衡的增长结构，注定是一场勇气和智慧完美结合的攻坚战。调整得越快，就越能为经济转型发展赢得时间;调整得越到位，经济发展的质量和效益就越高。
3、何为当前经济阶段性特征
经济数据和经济运行情况表明，中国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的局面。如果不能准确把握这种阶段性特征，我们对经济形势就可能出现误判，宏观调控就可能出现偏差。
增长速度进入换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。
改革开放30多年来年均近10%的持续高增长，把中国经济带到了世界第二大经济体。随着国民经济总量等基数增大，支撑经济发展的人力资源、自然资源以及制度安排和经济政策等要素正在发生变化，从劳动力、资本、技术进步等生产要素结构分析，从一、二、三次产业结构分析，都可看到，我国经济增长速度下降是经济发展的阶段性现象，是一个发生在实体经济层面上的自然过程。这些内在影响，再加上国际金融危机的外来影响，我国经济增速近年来呈现逐级放缓的态势。专家普遍认为，在世界经济增长动力仍显不足、国内结构调整不断深化的大背景下，“七上八下”的经济增速处于合理区间。这个增速并未对就业等带来太大冲击，经济结构还出现了积极变化，说明“换档期”的中国经济，增长动力格局并没有根本改变。
结构调整面临“阵痛”期，是加快经济发展方式转变的主动选择。
去冬今春以来很多地方持续出现的雾霾天气，让人们真真切切地认识到，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，加快转变经济发展方式和调整经济结构刻不容缓。而当前金融与经济数据的不同步现象，其主要根源也在于结构性问题。经济增速的放缓，以及国际金融危机的长期化、各国应对危机加快结构调整的积极成效，增强了我们用市场机制倒逼经济结构调整的紧迫感。
结构调整是需要付出代价的。为了化解过剩产能，优化产业结构，一些行业将受到很大冲击甚至会伤筋动骨;有些企业会亏损甚至倒闭破产，这些都是调整中的“阵痛”，是不得不付出的代价。但调整是大势所趋，必须痛下决心，早调早主动，晚调更被动。企业的兼并重组甚至退出市场，本是市场经济的题中应有之义。转型升级不是免费午餐。美国经济近来温和复苏，以大数据、生物科技、页岩气等为主的高科技产业再次站到了世界经济的前沿。但在新兴产业崛起的背后，是一大批企业在优胜劣汰“倒下”。对于处在结构调整“阵痛”期的中国经济，应该敢于放手，容忍一些落后企业倒闭、破产，只有坚持把市场的问题交给市场解决，用市场的办法来解决市场问题，才有可能赢来“阵痛”后的新生。
前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
2008年国际金融危机爆发后，我国经济遭受巨大冲击，经济增速一度跌落到6%。为扭转增速下滑过快造成的不利影响，政府及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子刺激政策，推动经济增长迅速企稳回升，从2008年底到整个2009年和2011年初，刺激政策产生了好的效果，经济增速最高时达到了11.9%，中国经济率先走出危机阴影，也对世界经济起到了“压舱石”的作用。这是非常时期的非常政策所产生的红利。从2011年二季度开始，经济增速逐级回落，一直延续到现在，都可以理解为进入了前期刺激政策的消化期。在这个阶段，虽然刺激政策逐步退出，但政策的累积效应和溢出效应还在发挥作用，对经济结构继续产生深远影响，也使当期宏观政策的选择受到制掣，调控余地大为缩小。
我国30年来的宏观调控实践表明，政府干预只能像“病人休克”时使用的“复苏器”，而不能成为装在人身上的“起搏器”，让市场随时随地听由政府作用摆布，更不能成为“人工心脏”，让政府干预来替代市场调节。经过20多年市场经济的“游泳”，中国的市场主体已经熟悉了“水性”。经济增速掉一点，也要沉住气。但沉住气不等于没有政策预案，也不等于“坐等”。今年以来，在经济下行压力较大的情况下，新一届中央领导集体坚定信心、顶住压力，没有对经济进行大规模直接干预，效果很好。这种“淡定”给了市场一个强烈的信号，即保持宏观经济政策的稳定，给市场主体以稳定的预期。同时，我们启动了一些既有利于当前稳定经济增长又有利于长期结构平衡的项目，如棚户区改造、城市基础设施、铁路建设等，大力推进环保节能、信息消费等新产业发育成长，促进内需的作用逐渐显现。
准确把握我国经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段性特征，既让我们看到了发展形势严峻的一面，提醒我们一定要坚持底线思维，积极做好应对各种困难的准备，同时也让我们看到了复杂局势中的积极因素和发展亮点，尽快探寻一条走出“三期”叠加的现实路径。
4、为何说中国经济会长期向好
如何看待中国经济发展的中长期趋势?英国《金融时报》在其7月2日社评《中国的新长征》中提出，“中国现在开启迈向新经济发展模式的征程是正确的。世界其他国家应当祝愿中国成功。”
综合考量深化改革、城镇化、科技进步、劳动力素质提高等因素，已经和正在形成的改革红利、城镇化红利、人才红利，将有力支撑我国在重要战略机遇期甚至更长时间内持续发展。
改革是中国最大的红利。回顾改革开放30多年的发展，每一个快速发展阶段都有重大改革举措作为支撑。上世纪80年代的发展，得益于农村联产承包制及增强企业活力的改革;1992年以后的发展，得益于小平同志南方谈话及构建社会主义市场经济体制基本框架的改革;新世纪头10年的发展，得益于中国加入WTO及社会主义市场经济体制的逐渐完善。
今年以来，我国重点领域和关键环节的改革步伐明显加快，其中处理好政府与市场的关系成为深化改革的突破口。新一届中央政府承诺要将现有的行政审批项目削减三分之一以上，即削减500多项，目前已连续分3批下放了165项行政审批等事项。转变政府职能、改革行政审批制度，将进一步激发市场乃至整个社会的创造活力，增强经济社会发展内生动力，带来新的改革红利。
其他方面的改革也在稳步推进。“营改增”作为财税体制改革的“重头戏”，试点范围进一步扩大;金融体制改革稳步实施，民间资本进入银行业进一步放开;天然气、成品油、电价等资源性价格改革逐步展开;食品药品安全和监管体制改革、深化教育体制改革等也都有实质性的新进展。
正在加速推进的新一轮经济体制改革，不仅强调注重顶层设计，而且强调尊重群众和基层的首创精神，对于一时看不准、吃不透的改革，先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，在探索中及时调整和纠错。比如，国务院已批复11个综合配套改革试点地区;政府购买服务作为政府转变职能的一项改革举措，已经在各地广泛展开，并逐渐积累了一些经验。
城镇化创造新机遇。
有人说，世界经济要走出深度调整期，一看美国的高科技，二看中国的城镇化。这种观点虽不一定准确，但至少说明，城镇化的确是中国的发展机遇。
毋庸置疑的是，目前中国仍处于工业化中后期，而工业化与城镇化高度相关。中国改革开放30多年，城镇化率从1978年的17.9%上升到2012年的52.57%，说明推动工业化必然同时推动城镇化。“十二五”时期，中国新型工业化城镇化进入一个新的发展阶段，工业化与城镇化互动发展越来越紧密。工业化进入“提质带量”阶段，需要以城镇化来解决劳动力供给和产业结构转型问题;新型城镇化则需要以新型工业化为动力，依靠工业化来解决城镇化带来的就业和市场问题。工业化与城镇化“两化”互动，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，将涌现出更多的新产业新技术新业态，创造出经济增长的新亮点。比如农民工落户。自3年前广州、深圳实施积分入户制度后，上海也从今年7月1日开始通过居住证积分制度，向所有外来务工者打开城市的大门。今后，我国还将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。农民工进城落户，一方面推动城市新增基础设施建设及公共服务投资，另一方面也会通过消费升级来带动更大的消费，投资与消费的增长，则意味着内需的扩大和经济的增长。
人才支撑新发展。
在一些劳动密集型制造业撤出中国引起争议的同时，另一个现象也引起了广泛关注——越来越多的跨国企业将研发中心转移到中国，或计划未来几年在中国设立创新中心。今年6月举行的2013成都财富全球论坛上，成都以其深厚的文化底蕴和巨大的人力优势，签约74个项目，投资达1120亿元，其中服务业项目47个。美国通用电气公司表示，将为通用电气成都创新中心追加投资。
跨国公司为什么提前在中国布局?是因为中国有一支不可小觑的力量，即每年700万左右的大学毕业生。和印度、巴西等其他新兴国家相比，这是庞大的人才储备和难得的人力资源。未来，中国劳动力素质的整体提高将会带来新的红利。
不言而喻，中国制造业今天的发展成就，很大程度上来源于丰富而廉价的劳动力。但必须指出，尽管我们现在仍然有着超过9亿多的劳动力，情况已经发生了深刻的变化。2012年，我国劳动年龄人口在历经相当长一段时期后第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，而且在以后相当长时期里，中国劳动年龄人口还将逐步减少，人口老龄化趋势也更加凸显。劳动人口的这种变化，是否意味着多年以来支撑中国经济增长的人口红利将会消失，目前还存在争论，但必须正视这一变化，同时应当更加关注其发展趋势，即劳动力素质的持续提高。中国社科院的一份研究报告指出，我国劳动力素质处于快速提升时期，未来10年，中国将形成新的质量型人口红利。
拥有大规模成本较低且素质较高的人力资本，正是当前中国发展的巨大优势。潜力巨大的人才红利，可以显著而持久地支撑中国经济转型和国际竞争力提升。
5、为何有些经济指标不匹配
从传统的统计数据和分析方法来看，当前经济运行的有些指标是相互不匹配、不同步的。比如，经济增速虽逐波放缓，但城镇新增就业总体平稳;工业用电量增速较低、铁路货运量略有下滑，但工业增速仍然相对较高;财政收入增幅回落大于经济增幅回落。再比如，货币信贷增速相对较高，社会融资规模增长也比较快，但经济增速却逐步回落。这些数据的不匹配看似不好理解，但综合各方面因素来看，这正是由于中国经济面临着前所未有的复杂局面，呈现出新的阶段性特征所决定的。
关于工业增速与工业用电量、铁路货运量之间数据不匹配问题，上半年工业用电增长4.82%，铁路货运量下降2.8%，而工业增长9.3%。实际上，从用电量来看，增长率不高一方面是因为工业结构有了改善，近两年高耗能行业回落较多，而用电量相对较少的高技术产业发展比较快，上半年高技术制造业增加值同比增长11.6%，比全部工业高出2.3个百分点;另一方面是因为节能和技术进步提高了用电的效率，单位产品的能耗不断下降。从铁路货运量来看，下降的主要原因是占铁路货运量58%的煤炭运量下降了5.7%，而现在铁路货运量仅占全社会货运量的10%左右，对货运增长整体影响不大。上半年全社会货运量同比增长9.6%，与工业增速是匹配的。这样几组数据对比分析，可以看到，用电量、铁路货运量增速下降，原因是多方面的，从一定程度上也反映了节能减排和结构调整取得的积极成效。
关于经济增速虽逐波放缓，但城镇新增就业总体平稳。按照以往经验，经济增速下滑，就业率肯定也要下降，就业人数也要减少，但今年上半年经济增速放缓，但就业是相对平稳的，这个问题也可以从四个方面来看。一是随着经济总量的不断扩大和吸纳就业能力强的服务业发展加快，国内生产总值每增长一个百分点带动的就业人数增加，所以相对较低的增长速度仍然可以创造较多的就业岗位。二是劳动供求关系发生了变化，去年劳动年龄人口比上年减少了345万人。三是企业用工思路和方式发生了转变，越来越多的企业在经营遇到困难的时候，会采取停工检修、轮休培训等方式稳定员工队伍，而不是像前些年那样，企业经营一遇到困难就大量裁员。四是国家促进就业的政策力度不断加大，各级政府也积极采取措施稳定就业岗位。这些都对当前就业形势稳定发挥了积极作用，所以才能够出现经济增速下滑，就业稳定这么一个状况。
关于财政收入增幅回落大于经济增幅回落。上半年全国财政收入增速同比回落4.7个百分点，而同期经济增速回落0.2个百分点。这与今年以来经济增速放缓、工业生产者出厂价格走低等因素密切相关，但更要看到，为减轻企业负担，财政加大了结构性减税和清费力度，很多收费都清理取消了，特别是去年以来实施的“营改增”的改革试点，单看当期会影响一部分财政收入，但是从中长期看有利于增强企业的活力和经济增长的后劲。
6、如何统筹稳增长调结构促改革
我国经济发展面临前所未有的复杂局面。做好下半年经济工作，关键是坚持稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一。
这一政策信号受到了国内外舆论的广泛关注。人们认为，统筹稳增长、调结构、促改革，体现了宏观政策的连续性、稳定性，增强了针对性、协调性，是一个“标本兼治、长短相宜”的调控思路。
统筹推进稳增长、调结构、促改革，必须正确认识和把握三者关系。稳增长可以为调结构创造有效空间和条件。无论是加快经济结构调整，还是深化改革促进发展，都需要一个稳定的经济环境，需要经济保持在一个合理区间内。只有经济稳了，“求进”才有空间，“有为”才有基础，“提质”才有条件。调结构可以化解影响经济增长的制约因素，培育促进经济增长的新亮点，为经济发展增添后劲。而无论是稳增长还是调结构，都离不开改革的不断深化。通过改革破除体制机制障碍，可以为稳增长和调结构注入新的动力。正确认识和把握稳增长、调结构、促改革的这种内在统一性，要求我们越是面临复杂的经济形势，越要处理好稳增长、调结构、促改革之间的关系;越是遇到发展中的“两难”问题，越要把稳增长、调结构、促改革三者有机结合起来。
统筹推进稳增长、调结构、促改革，重在“统筹”。当前我国经济发展面临的矛盾，既有周期性的，也有结构性的，还有体制性的。各种矛盾交织，必须统筹施治。所谓统筹施治，就是要坚持依靠科学发展解决前进中的问题，通过结构调整推进转型升级，通过深化改革解决发展中的难题。面对目前经济下行的压力，如果采取过去那种单一的刺激政策，不仅难以完全奏效，还可能加剧已有矛盾，带来诸多风险。中央明确提出稳中求进、稳中有为、稳中提质，奠定了以调结构促增长、以稳增长促改革的政策基调。既不因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效;也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。
统筹推进稳增长、调结构、促改革，贵在“落实”。咋样“稳”、如何“调”、怎么“促”，不能只是空谈，最终都需要选择有效的政策，并切实贯彻。已有的行之有效的办法要继续用好，还要创新思路，适应新形势，运用新举措，形成科学的宏观政策框架，推出一套既能稳增长、又能调结构、还能促改革的政策“组合拳”。只有这样，才能既解决当前稳增长过程中出现的各种问题，避免经济大起大落，又解决影响经济长期发展的深层次问题，防止发展后劲不足，促使我国经济走上持续健康发展的轨道。
7、宏观政策如何稳
宏观政策要稳，意味着面对复杂的国内外环境和总体平稳的运行态势，要静观其变，谋而后动，平心静气，谨慎出手。既不能盲目收紧，也不必匆忙放松，只要经济未超越“上限”、滑出“下限”，保持在合理区间运行，就不轻易对宏观政策作大的调整。
今年上半年，面对经济下行压力较大的情况，政府没有对经济进行大规模的直接干预，即使当国内外舆论纷纷猜测有可能“出手”之时，仍然平心静气、静观其变。这种“不变”给了市场和企业以“定心丸”，也体现了新一届中央领导集体的“政策自信”。如果经济增速一有变化，政府就立刻出手干预，宏观政策“急转急停”，难免让市场主体缺少必要的稳定预期，容易导致出现市场扭曲的情形，影响来之不易的结构调整机遇和成效。
宏观政策如何稳?就是要坚持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、协调性，继续坚持和用好积极的财政政策和稳健的货币政策。
从财政政策来看，一方面是财政收入增速放缓，一方面是民生方面的刚性支出继续保持两位数以上的增长，这使得财政政策的选择余地不大，但也并非无所作为。积极财政政策可以从多方发力。一方面，大力优化支出结构，进一步盘活存量，保持必要的支出力度，把钱用在“刀刃”上，加强对重点领域的支持，包括棚户区改建、排污等城市基础设施、节能环保和公共服务等。另一方面，作为积极财政政策的重要抓手，结构性减税的空间仍然很大。8月1日起，营业税改征增值税试点由12省(区、市)扩至全国范围，新一轮财税改革正向纵深推进。这不仅可以降低企业税负水平，还有助于激发企业创新活力，促进产业结构优化升级。此外，逾600万户月销售额不超过2万元的小微企业，暂免征收增值税和营业税，对扶持小微企业可以起到“雪中送炭”之效。
财政政策以结构性减税为重心，有助于促进民间可支配收入增加，有助于避免过度依赖政府直接投资的“粗放型”陷阱，更好地发挥积极财政政策对于稳增长、调结构、促改革、惠民生的作用。
坚持住、发挥好稳健的货币政策，是化解当前金融困局的必然选择。今年上半年，在全球流动性泛滥、国内流动性波动的形势下，央行除了开展公开市场操作外，并没有采取降息、降准等大动作，只是向一些符合要求的金融机构提供了流动性支持，适当运用再贴现等工具，使一度出现的流动性紧张状况有所缓解。
经验教训提醒我们，货币政策重在“稳健”，市场调控贵在“适时”。经济环境越复杂，制定和实施政策越要精当，越要把握好出手的时机、节奏和力度，既要防止过度干预的“滥出手”，也要避免无所作为的“懒出手”。
宏观政策要稳，不等于不需要预调微调，也不等于没有应对变化的政策预案。谋定而动，不是不动。当前，我国经济增长的内生动力仍显不足，物价平稳运行的基础还不稳固，美国何时退出量化宽松政策仍存在变数，有可能对全球金融市场带来冲击和动荡。在如此复杂的形势下，经济运行难免出现一些波动和起伏。为此，在稳住宏观政策、稳住市场预期的前提下，要严密监测形势变化，充实必要的政策储备，适时而动，动则有效，真正做到“稳中有为”。
8、微观政策怎样活
微观主体好比人体的细胞和毛细血管，细胞不活、血液循环不畅，哪怕是神经末梢出了问题，整个肌体也难以健康。因此，宏观调控必须立足于增强微观经济的活力。微观活，宏观才能更稳，发展后劲才能更足，各项改革措施也才能更为有效地发挥作用。
微观政策怎样活?最根本的是向市场放权，创造好的发展环境。如果政府总是试图以“有形的手”取代“无形的手”，说的是“宏观调控”，做的却是“微观干预”，将会严重束缚微观主体的积极性和创造性。因此，必须进一步转变政府职能，简政放权，为市场主体松绑;政府在不该管的微观市场领域坚决退出，能交给市场调节要全部交给市场调节;切实把经营决策等自主权还给市场主体，发挥市场配置资源的基础性作用，让要素流动跟着市场规律走，增强发展的动力和活力。而政府应该做的，就是要以更大的决心和勇气破除垄断，进一步取消一些行业或领域的进入门槛，进一步采取措施，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素，营造公平竞争的市场环境。
放活微观经济，不搞“微观干预”，但还须有必要的政策扶持。尤其是要创造一切条件，努力增强中小微企业的活力。中小微企业“铺天盖地”，是就业的“吸纳器”、增长的“助推器”。针对中小微企业普遍存在的融资难、融资贵等问题，国务院办公厅日前发布了关于金融支持小微企业发展的实施意见，要求进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展。抓紧落实已出台的各项改革措施和政策，抓紧清理、取消、调整行政审批项目，在营造公平开放便利的市场环境上多下功夫，在激发市场主体活力上多想办法，在加强薄弱环节建设上加大力度，才能搞活微观经济，使国民经济不断增强发展后劲和内生动力。
9、社会政策咋托底
托底重在“保基本”。所谓“保基本”，就是要使社会保障的标准与我国现阶段的经济发展水平相适应，也就是实行以保障基本生活为主的社会保障。当务之急是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，使发展的成果更多更公平地惠及全体人民。
托底重在“守底线”。首先必须重点关注低收入群体的基本生活，在财政收入增速下滑的背景下，把钢用在刀刃上，加强生活困难群众的生活保障。“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”，财政部日前明确要求，中央部门和地方政府要继续厉行节约，以今年压减支出后的规模为基础，明年继续从严控制支出，从紧编制预算。按此要求，未来将继续削减“三公”经费，停建楼堂馆所，压缩不必要的财政支出，以确保民生投入不受影响。
充分发挥社会政策的托底作用，需要不断加强社会管理创新。要把协调推进社会事业、社会政策和社会改革作为加强公共服务和社会建设的重要手段，统筹推进国家基本公共服务体系建设，创新公共服务提供方式，积极鼓励民间资本参与社会事业建设发展;继续实施有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点，包括积极实施促进服务业发展的产业政策，完善就业创业扶持政策和公共就业创业服务体系等;按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，完善社会保险制度，加快养老保险顶层设计进程，推进城乡居民大病保险试点和应急救助制度建设，逐步扩大医疗救助范围，完善城乡低保制度，加强社会保障公共服务能力建设和信息化建设等。
10、如何看待国际经济形势
当前世界经济仍处在深度调整和缓慢复苏的态势当中，中国发展面临的国际环境依然是复杂严峻的，这个复杂严峻主要体现在以下4个方面。
一是国际经济格局正在发生深刻变化。这方面的变化可以从3个方面来概括。第一个变化，就是全球能源资源的版图正在发生变化。美国由于在页岩气开发方面取得了重大的进展，因此在能源自立方面迈出了关键性的一步，现在美国也成为国际油气生产一个新的中心，美国对中东的能源依赖强度下降，那么中东的油气资源一部分就走向了欧洲市场，海外国家也更多的来开发亚洲市场，俄罗斯和中亚的一些国家，就进一步强化了与我们国家和日本、韩国的能源合作。资源方面情况也一样。一些传统资源大国，比如说澳大利亚、巴西、加拿大等国，既想守住已有的市场，又急于开拓新的市场。一些发展中国家，特别是南美、非洲一些资源丰富的国家，也急于把资源优势转化为经济优势和发展优势，加大勘探开发力度，寻找稳定的市场。所以能源资源的版图正在发生变化。
第二个变化，就是投资贸易的格局正在发生变化。现在我们国家是全球第二大货物贸易国家，第三大服务贸易国家，还是第二大外资流入的国家，第三大对外投资的国家，在全球投资贸易当中有着重要的作用，这是我们的情况，但同时我们也注意到，近些年多哈回合受阻之后，美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)正在加速推进，美国和欧洲还在共同推进“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)，两大区域合作谈判将对全球投资贸易格局产生重大的影响。
第三个变化，就是全球经济治理结构正在发生变化。当前，发达经济体在全球经济治理结构当中仍然占有优势，但主导国际经济秩序的能力受到这一次国际金融危机的影响和冲击。中国作为世界第二大经济体，在一些国际组织当中，在国际事务中的话语权和影响力也在上升。同时，一大批新兴市场国家和发展中国家经济快速发展，在全球经济治理当中的发言权也有所提升，成为维护世界和平、促进共同发展的重要力量。我国是全球最大的发展中国家，新兴市场国家和发展中国家对我国参与全球经济治理有新的期待，也更加倚重。
二是主要经济体经济复苏态势不平衡。从今年以来的情况看，发达经济体出现了一些积极的迹象，但是增长后劲还是不足，新兴经济体整体的增速虽然仍然很快，但是下行的压力增大。美国经济和就业都有改善，但是增长的后劲受到财政减支的制约。日本经济应该说略有起色，但是也存在内需不振的问题，下一步的走势还看不准。欧元区的经济状况比较艰难，失业率和债务规模居高不下。新兴经济体增长放缓，物价的涨幅又比较高。
三是国际金融领域仍然存在较多风险。随着美国经济基本面的好转，美联储最近多次提出，可能在今年要削减量化宽松政策的规模，消息一出，全球股市、汇市和金市反复剧烈波动，8月1日，美联储最新的政策声明又强调，要根据未来经济和金融的发展状况，决定是否调整量化宽松政策的规模。日本去年11月份就开始加大量化宽松政策的力度，基础货币总量持续地扩大，导致日元大幅贬值。美国和日本相似而又不同的宏观政策取向交织并行，加大了国际经济金融运行的不确定性。
四是国际市场的竞争将更加激烈。贸易投资保护主义日益多样化，一些国家频繁的以反倾销、气候变化、知识产权保护、国家安全审查等为借口，对我们设置各种准入的壁垒。与此同时，一些发展中国家对我们的疑虑和抵触情绪也有所上升，外部利益摩擦和碰撞增多，这都会压缩我们对外投资、经贸发展的空间。
附：精彩观点一组
陆克文 澳大利亚总理
中国正处于一个关键转折点，需要寻找面向未来的发展新模式。过去30年的经济发展使几亿人摆脱了贫困，但基于政府投资、高储蓄和劳动密集型产品出口的经济发展方式难以长久维持。新一届领导人所面临的挑战在于寻求新的增长模式，即扩大内需、加快发展服务业、更加注重发展质量，同时推动教育、卫生、社会保障等领域的改革。
王一鸣 国家发改委宏观经济研究院常务副院长
下半年保持经济稳定增长具有诸多有利条件和积极因素，工业化和新型城镇化加快推进，消费结构加快升级，国内市场潜力巨大，节能环保、信息消费等领域的发展潜能不断释放，沿海地区产业加快向中西部转移，低成本优势梯度延续，这些都可以转化为经济增长的动力。
张立群 国务院发展研究中心宏观经济部研究员
我国经济增长不会“硬着陆”，其基本原因是工业化、城镇化的快速推进。改革开放使市场机制配置资源的能力不断增强，范围不断扩大，人民创业活力增强和生活水平提高从生产和市场需求两个方面推动了工业化、城镇化快速推进。而我国巨大的人力资源优势，高储蓄带来的资金优势，对外开放和自主创新结合形成的技术供给优势，有力地保障了工业化、城镇化的快速推进。这些基本条件目前仍然存在，没有本质的改变。
贾康 财政部财政科学研究所所长
在经济速度下行的趋势中，宏观调控中又需注重提防经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，以防经济问题复杂化的风险。从现有种种相关指标分析，在货币政策和财政政策相互配合、相机抉择的调控之下，今年三季度经济运行有望止跌企稳，全年仍具备维持在7.5%左右或稍高一些水平上的增长态势;就业、物价等指标，目前也都还处于相对健康状态。
作者：本刊编辑部
2015-09-01 14:25宣讲家网李义虎北京大学国际关系学院国际政治系主任 字号:
大家都很关注国际热点、大国关系,今天我就两个问题跟大家一起探讨,一是当前国际形势的总体评价,二是中美、中俄新型大国关系的构建。
一、当前国际形势的总体评价
(一和平与发展仍然是国际关系的主题。冷战结束,世界进入后冷战时代,作为唯一超级大国的美国,挑头打了四场局部战争:第一,老布什打了海湾战争;第二,克林顿打科索沃战争,生把南联盟给拆解了;第三,“9·11事件”发生,小布什又打了阿富汗战争,号称“反恐”,但是,把美国军队开到了阿富汗;第四,小布什打了伊拉克战争,生擒萨达姆,并将其处以绞刑,弄的伊拉克今天一片混乱,天天有炸弹,人肉炸弹、绑架事件、经济滑坡,人民生活不安定,搞得一团糟。除了这些战争以外,还有很多危机,包括萨达姆时期的伊拉克武器核查危机、再是朝核危机、伊核危机,这都是大型的危机。另外,恐怖主义事件不断发生。再有,不久前发生的乌克兰事件,这个事还没有完,尤其是乌克兰东部还非常乱,乌克兰政府军和乌克兰地方的反政府武装仍时常有冲突,甚至有局部小型战争。由此,很多人质疑说,世界如此的不太平,和平与发展还是时代主题吗?还是世界潮流吗? 我们认为,和平与发展仍然是国际关系的主题,并没有因为国际形势不断出现一些动荡而有所变化,其理由主要有三。第一,国际关系存在着总体和平局面。这是和世界大战相对立的一个状态。冷战结束,国际关系确实存在着一些不稳定因素。但
是,总的趋势还是朝向缓和、和平的方向在发展。虽然有些局部战争和冲突,但是在我们可以想象的较长时间内是不会爆发第三次世界大战的。第二,经济全球化使各国形成相互依存的结构性关系。“二战”以后,经济因素在整个国
际关系中的作用、地位不断地抬升。金融危机以来,世界经济低迷,很多国家包括发达经济体陷入了低速或者负增长周期,有些国家还爆发了主权债务危机,但是,经济全球化以及各国间相互依存的关系仍然在发展。值得注意的是美国和日本这些国家,经济开始复苏。世界经济也存在一些不确定性。但是,各国间这种相互依存的结构性关系,使得打世界大战,甚至发动比较大型的局部战争的可能性都在降低。第三,发展仍然是多数国家的第一要务。没有哪个国家像过去法西斯德国以及当时的日本要不断冲破国际体系的制约,成为战争策源地,从战争中实现国家利益。发展仍然还是包括美国在内的多数国家的第一要务,这都是阻止战争的重要因素。
(二国际格局呈现单极化与多极化交织并存的复合格局。多极化就是世界有多个主要力量、多个中心角色。我们来看,美国是一极;我国在崛起,是一极;俄罗斯有前苏联的底儿,也是一极;欧盟是一极;日本虽然在经济上排位世界老三,政治和军事上也不行,但是在国际事务中还有其作用,算一极;原来我们强调第三世界是一极,现在第三世界内部也非常复杂,至少金砖五国这些新兴经济体崛起了,在国际事务中的作用在加大。同时,国际格局还有单极化的一面。冷战结束,国际格局发生了重大的转折性变化,原来两极化,即:美国、苏联,苏联解体后,俄罗斯的地位随之下跌,成为二流强国,只剩下美国一个超级大国。我国致力于推动多极化趋势的发展,这也体现在我国的对外政策上。用毛主席的话讲,就是我们不搞世界霸权,不称霸。美国搞单极至上,搞世界霸权,充当世界领导地位,我们不搞那一套。我们想和更多国家尤其是发展中国家一起,在国际中有更多的发言权。
(三我国崛起的结构性变化必将带动国际格局的变化。我国已经是世界第二大经济体。按照2014年IMF数据,我国在经济上已经是第一大经济体。IMF 数据是根据购买力平价(Purchasing Power Parity简称PPP推算的。我们国家不太采用IMF的标准,觉得这个不太符合我国客观实际,我们是按照贸易汇率来推算的,由此推算,我国仍然是世界第二大经济体。但是,有这么三种情况特别值得注意。第一,我国经济总
量已经跨入10万亿美元俱乐部。世界只有两个国家进入了10万亿美元俱乐部,就是美国和我国。第二,我国经济对世界经济增长的贡献率是世界第一,达到27%多一点,美国才15%多一点。IMF《2015年亚洲发展展望报告》表明,2015年我国对世界经济的贡献率将达到30%多一点;对世界经济贡献率第二的是印度,贡献率达15.5%;美国对世界经济的贡献率将位居第三,达到14.4%;第三,这几年我国经济发展速度非常快,从2010 年至今,我国经济一直位居世界第二。因此说,我国的崛起是一个结构性变化,必将带动国际格局的变化。
(四各国对于国际秩序的博弈。国际关系中一个带有根本性的问题,就是我们到底需要一个什么样的国际秩序。美国需要以其实力和价值观作为基础的国际秩序,要制定一套对其有利的规则;欧盟有欧盟的想法;我国有我国的想法;俄罗斯有俄罗斯的想法。可见,在需要一个什么样的国际秩序方面,各国是有不同政策立场的。
我国的立场是,并不想推翻1945年以来二战结束所形成的以《联合国宪章》为基础的国际秩序。我们觉得,这个秩序有其存在的道理,但是,这个秩序里面有一些不合理的因素需要改革,需要通过改革的方式使国际秩序更加合理化,更多地体现发展中国家、中小国家的作用以及实现他们的利益。所以,我们主张多极化世界,推动国际关系民主化。习近平主席从十八大以来提出一些新的外交理念以及推出一些新的外交政策,其中,特别值得注意的是“一带一路”战略。“一带一路”背后有很多新型的外交理念。如果成功打造好这种区域合作模式,肯定会影响到国际秩序的缔造,进而推动国际秩序朝着更加合理的方向发展。
二、中美、中俄新型大国关系的构建
建立新型大国关系就是构筑一个总体稳定、相对均衡、合作共赢的大国关系框架。我们讲大国关系,最重要的双边关系就是中美关系和中俄关系了,处理好这两对关系,关系到我国在国际上的地位,关系到我国的影响力。毛泽东时代我们搞大三角战略,形成大三角关系,即:中、苏、美。那时候,我们很好地运筹了大三角战略,进而
又发展了外交新局面。今天,我国仍然是在处理和美国、和俄罗斯的关系,处理的好就会大幅度改善和加强我国的国际地位,增强我国实力。
(一大国关系中,中美关系是重中之重。美国基于现实主义国际关系的逻辑认为,如果我国崛起到一定地步,将会威胁到美国现有地位。国际关系从古希腊开始就存在“修昔底德陷阱”,就是说,当一个后起大国逐渐强大,强大到快要接近前面霸权国的时候,这两个国家必然通过打仗解决彼此的定位,包括后来发生的世界大战,均属于这个范畴。那么,以此来推,美国是霸权国,我国是崛起国,二者就必然要以战争方式来解决相互矛盾。然而,我国提出来的是一套新型国际关系理念,即:一要坚定不移地走和平发展的道路;二要构建起不对抗、
不冲突,合作、互利、共盈的新型大国关系。基于这种理念,我们会善处与美国的关系,善处与前面霸权国的关系。
第一,中美关系存在一些矛盾。美中关系有着特殊性。这俩大国之间是最大的发达国家与最大的发展中国家之间的关系,又是守成大国与崛起大国的关系,或说是霸权国与崛起国的关系,再说白一点,是世界老大与世界老二的关系。再有,中美两国还有社会制度、意识形态的不同。综合几方面来看,我国和美国相互关系中很重要的一个问题就是,到底是战略互信,还是战略互疑。我们来看,美国跟我国存在着战略互疑,也就是说我们干一件什么事,美国老觉得背后的战略意图可能会威胁到其核心利益,威胁到美国的地位,甚至威胁所谓的世界和平,“中国威胁论”也就是这么出来的。当然,我们对美国的战略意图,也是有怀疑的,特别是美国搞的“重返亚太战略”,奥巴马后来用了另外一个词叫“亚洲再平衡”。
其实,美国本来一直就在亚太,重返亚太是在加强其在亚太地区的军事存在。包括强化美日同盟。2015年美国、日本同盟强化,新的防卫指针增加了一些新内容。包括在东海,在钓鱼岛问题上对日本暗中甚至有时是明确地支持。还有强化美韩同盟、美澳同盟,美国在亚太地区、在西太平洋地区所有双边同盟,都在强化。美国高调重返亚太,在亚太进行了新的政治安排和军事部署,而且特别鼓动日本、菲律宾、越南在东海、南海问题上向我国挑战。美国在关岛加强了其军事部署。关岛离我国
距离比较近,美国将其中程导弹、战斧式巡航导弹都部署在关岛,我们当然要问一个为什么了。美国反过来对我们说,你现在东海有一些动作,要出太平洋第一岛链,在南海也有动作,在填海造陆,进行岛礁建设,还在东海搞东海航空识别区等。如果双方这种互疑因素太大,甚至进一步强化,那么中美关系就极为不稳定了。
第二,中美之间亦有着巨大共同利益。中美之间有一些共同利益,比如说经济关系、反恐合作、朝核问题、伊核问题、气候变化,在一些非传统安全方面非常需要加强中美两国的合作。另外,对于国际秩序,虽然美国与我国各有各的想法,但是,在维护现有国际秩序方面,双方还是有共识的,或说有共同利益。中美这种巨大的共同利益使得中美关系得以维持一种斗而不破的局面。
第三,中美关系近期以来的一些新变化。我国跟欧盟的贸易额是4000多亿,跟日本的贸易额是3600多亿,跟韩国、东盟的贸易额差不多也都是2000亿、3000亿的样子,跟美国的贸易额是最大的,有5500多亿美元。中美两国在经济上的依存度非常大,两国相互投资量已经达到1200多亿美元。所以,尽管中
美之间有矛盾,但是,双方不至于走到撕破脸皮决战的地步。我们来看看,中美关系的微妙变化。
其一,2014年年底,习近平主席和奥巴马总统在中南海的瀛台会,一度使得中美关系止跌回升。习近平主席和奥巴马总统正式会谈之后,在中南海里俩人散步,那一天两国元首共待了9个小时,这在世界元首会晤史上也是极其少见的。瀛台会气氛是不错的,而且还取得了重要成果,两国领导人还特别处理了双方比较敏感的军事关系,就如何管控两国最为敏感的军事关系,两国领导人签署了两个备忘录,提高了双方军事透明度,以及避免海上遭遇时出现事故性碰撞并对其实施有效管控。因为战争有时候是由偶发因素造成的,“一战”就是奥匈帝国皇太子遇刺引发的。再有,在战略互信的基础上,做出了相互承诺和一些保障。另外,中美两国在环保和减排方面签署了合作协议。中美作为两个大国,在减排这块都承担责任和义务,美国过去的态度是,你不减我也不减。但是,这次两国签了协议,为世界减排合作迈出了重要步伐。
瀛台会还有很重要的一点,就是两国从最高层对各自的战略意图进行了再保证,相互释放疑虑,做出澄清。奥巴马总统对我国领导有澄清,虽然美国要加强在亚太的存在,但是中国的强大是世界和平稳定的重要因素;我国方面也对美国方面做出一些澄清,中国是在崛起,但是并没有挑战美国作为世界老大的意思,也没有要挑战现有国际秩序的意思。
其二,南海问题使中美关系又一度紧张。我国在南海同时进行了七个岛礁的建设,也就是填海造陆,速度很快。这说明,我国综合国力确实上来了,技术水平也非常强,于是美国急了。越南20年以前就搞岛礁扩建,弄一块15平方千米的岛礁,弄了十几年,还没有弄完。南海问题原来是我国和越南、菲律宾这些东盟国家之间的矛盾,这次有点转为我国和美国在这个问题上的矛盾。前不久,在新加坡开幕的香格里拉安全论坛对话会上,我们派去了副总参谋长,美国是国防部长去的,其他东盟国家也都是国防部长或者是军队上除了总统以外最高的负责人去的。这个对话会有一个特点,美国一上来调很高,很强硬,给我国施加压力,说实在不行,美国就要进入我国12海里,就是进入我们领海范围;我们的外交发言人和国防部发言人毫不含糊,强词回应,我国捍卫国家主权和领土完整的决心绝不动摇。这是香格里拉对话会上的开始,到了会议中间,形势就开始有点转了,一个重要变化,就是其国防部长卡特原来单独攻击我国,说我国扩建岛礁,要停下来,到后来话锋一转说,所有进行岛礁建设的国家都得停下来,包括越南、菲律宾、马来西亚、文莱这些周边国家。其实,这时候,我国已建的差不
多了,停了也可以。美国从偏袒越南、菲律宾这些国家转向一个好象比较公允的、对大家一视同仁似的态度。在这个时候,我们中央军委副主席范长龙访问美国,并且带了三个上将去,这是破例的,原来我们军委副主席也去过,一般带两个上将就可以了,这是军方的一个高级代表团对美国的访问。其中,还有总政的副主任,我们原来对美国访问,一般总政不会参与。就是说,我们对中美关系非常重视,我们希望通过这次访问化解或者压低中美两国在南海问题中的一些矛盾。我们就南海问题重申了我国的立场,重申了我国的底线,有些措词也是比较硬的。中美关系似乎就这个模样,一上来双方先都很横,然后开始说软话,可能还会很友好,进而表示中美两国、两军一些合作的意向。
其三,当下美国在一些事情上的态度有一些微妙变化,一个非常重要的原因就是2015年9月习近平主席将对美国进行国事访问,奥巴马和美国政府并不希望在此次访问之前把中美关系搞的太僵。习近平主席这次对美国的访问是国事访问。一直以来,我们对于美国有政事访问或者工作访问,但是最高水平的访问——国事访问还没有。因此说,这次访问很重要。中美之间有矛盾、有分歧,特别是在南海等问题上,但是一段较量之后,双方很有意识地管控这些分歧、压低矛盾,把中美关系拉回到一个正常的水平线上。就是说,为了这次我国国家元首对美国的国事访问,美国也要营造出一定的良好政治气氛和条件。
(二中俄关系也是大国关系中很重要的一个方面。俄罗斯是我国的近邻,中俄关系叫全面战略协作伙伴关系。从20世纪90年代初期,叶利钦执政就建立起来战略协作伙伴关系,以后不断地充实、提升,后经普京、梅德韦杰夫这几任总统,中俄战略协作伙伴关系在不断地加强,尤其是在普京主政之下,中俄关系有了实质性提升。特别是近年来,中俄两国在政治、安全、经济、军事、能源以及国际多边合作等领域的合作,都有了实质性加强。像“海上联合—2014”中俄海上联合军事演习,还有俄罗斯和我国2015年在地中海海域和太平洋地区举行联合海军演习,这都是带有很强的实战意味。尤其是乌克兰危机爆发以后,中俄关系进一步加强。2014年5月普京总统访华,使中俄两国的战略协作伙伴关系进一步提升,时下,俄罗斯和美国以及与欧盟的关系跌至自苏联解体23年以来的最低点。
第一,2014年5月普京访华,双方共同签署了《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》,中俄进入战略协作伙伴关系新阶段。无论在政治上还是在经济上,中俄关系都有了质的飞跃。主要体现在:中俄政治互信增强、经济合作规模扩大,并且取得了突破,还有就是军事技术合作水平提升。具体来看: 一是政治互信增强。首先,中俄高层的政治互信加强了。2014年3月,习近平主席将首访第一站选在俄罗斯,还专程出席了索契冬奥会的开幕式。普京本来想把这次冬奥会搞得非常好,希冀由此提升其国家形象、国际威望。但是,乌克兰危机之后,普京遭到了美国和西方一些大国领导人的集体抵制。习近平主席力挺普京,专程前往,参加了索契冬奥会开幕式。这对普京来讲,意义非凡。另外,一年以来,中俄高层互
动频率非常之高,前所未有。我国有四位政治局常委、五位政治局委员、两位国务委员亲自参加了中俄定期合作交流,促成了双方各个领域的深入合作。
其次,俄罗斯领导层对中俄关系的重要性,尤其对中俄战略协作伙伴关系的重要性有了高水平认知。过去,北约东扩挤压其地缘政治空间,乌克兰危机以后,对其进行集体制裁,施加压力。俄罗斯在乌克兰危机中,单枪匹马面对30个发达国家的“群殴”,这时候俄罗斯倍感中俄关系的珍贵和重要。普京在俄罗斯最高政治讲坛俄联邦委员会就克里米亚并入俄罗斯的讲话中,特意对我国领导人对俄罗斯的支持表示感谢。同时,俄方对我国在捍卫重大利益上也表示支持,在背后力挺我国。
再次,俄罗斯民众对中俄关系重要性的认知也是大幅度提升。过去,俄罗斯民间社会对我国印象、认知不太好,因为我们的一些企业家商人推销假冒伪劣产品等造成了一些负面影响。但是,现在俄罗斯人确实认为我们是真心支持他们。
二是经济合作的规模和范围都扩大了,而且具有实质性突破。普京2014年5月访华时,签了48个协议。李克强总理10月访问俄罗斯,签了36个协议。10月,普京借着APEC会议跟习近平主席会谈,双方又签了17个协议。2014这一年,在两国元首和政府首脑的见证下,签了101项合作协议和商业合同。这在世界签约史上和外交谈判史上也是非常罕见的,而且,这些协议涉及到众多的合作项目,范围非常广,规模也特别大。
首先,能源合作。2014年5月普京访华,中石油和俄气公司签署了俄通过东线对华供应天然气的合同。过去,中俄也谈这个,谈的有点进展时,又卡在那儿了,主要是价格问题。这次,在中俄最高领导人的直接介入之下,结束了双方长达10年的马拉松谈判,达成了协议。根据这个合同,从2018年首批供气开始的每年50亿立方米增加到2031年的每年380亿立方米,合同为期30年,总价值是4000亿美元,这被称为世纪合同,是世界上最大的能源合同。另外, 俄罗斯还将其远东地区最大油田万科尔油田10%的股份出售给中石油,而且允许我国公司勘探俄罗斯北极大陆架的油气。
其次,金融合作。西方对俄罗斯进行经济制裁,尤其对其进行金融制裁,促使俄罗斯转向亚洲,当然首先转向了我国。从2014年5月起,俄罗斯的公司在与中方签订的一些贸易合同中,增加了一项新条款,必要时可以通过人民币或者港币结算,俄罗斯金融市场对我国开放,这对于加速人民币国际化是有好处的。再有,中俄金融合作业推进了我国“一带一路”战略的实施。
再次,军事技术合作。在目前国际局势下,俄罗斯表示放宽对华军售。中俄军事技术合作委员会在2014年APEC会议期间专门召开了一次会议,普京也来了,两国国防部长在开会的时候给军事合作定了调,就是联合制造武器装备,实现维护地区和全球和平的防御目标。俄罗斯考虑对华出售先进的第四代战机,就是苏35和S400的防空导弹系统。另一方面,面对目前西方的制裁,俄罗斯生产的核心东西没有问题,但是零部件原来是靠独联体内部分工来解决的,乌克兰本来承担它的一些重要武器包括航空、通信设备的零部件生产。现在,乌克兰跟俄罗斯关系不好了,给我国留下空间,我们的零部件生产是可以的,这次军事合作,由我方给俄罗斯提供零部件。
第二,中俄关系最近的一些动向。2015年5月,习近平主席访问俄罗斯,与普京总统会谈,非常重大的一个成果是双方在“一带一路”战略上进行了政策沟通,这个体现到后来中俄两国政府发表的《联合声明》里面。
“一带一路”的推行,对大国和对小国的做法是不一样的。小国是需要实的,主要是基础设施建设、道路联通、金融合作,搞贸易;大国则不一样,他们首先会琢磨我们的战略意图。2014年我国刚提出“一带一路”,俄罗斯就琢磨这个事,尤其是“一带一路”那个带,经济带往西面走,首先得走到中亚,中亚历来是俄罗斯的后院,往那边发展,俄罗斯是比较有戒心的。所以,跟大国先要搞政策攻坚,把战略意图讲清楚,把目的说清楚,讲明我们是要搞经济合作,要打造一个区域经济合作新模式,即:开放、包容、自主、自愿。我们不搞军事联盟,也不搞地缘政治的势力范围。本来先要搞政策沟通,但是2014年普京没有回应。到了2015年5月,习近平主席访问俄罗斯,取得了重大成果,双方签了《联合声明》。
习近平主席提出来“一带一路”战略,很重要的就是搞“五通”。第一通就是政策沟通。这次《联合声明》明确,将“一带一路”建设与欧亚经济联盟进行对接合作,包括基础设施、道路,金融、贸易、能源。这次访问还有一个很重要的方面,就是在安全领域加强了实质合作。中俄战略协作伙伴关系的安全提升是非常重要的,因为两国都在面临自己的一些安全问题,这时候唯有在安全领域加强合作,双方力量才大,才有底气。再有,这次访问很重要的一点,就是双方同意共用北斗系统和格洛纳斯系统。卫星导航系统必须得是非常可靠的国家,得是盟友,才有可能共用。另外,中俄决定在地中海举行联合军事演习,这是一个破例的行动,这说明中俄战略协作伙伴关系提升了,尤其是在安全领域有大幅度的提升。
讲到这儿,我把习近平主席提出的一些新型的国际战略和外交理念跟大家做一个简要介绍。
一是建立新型大国关系,尤其是中美关系,当然也包括中俄关系,这是我们一个主要的对外政策,尤其是处理大国关系的对外政策。
二是提出“亲、诚、惠、容”为价值取向的周边外交理念。十八大以后,我们召开了新中国成立以来第一次周边外交工作会议,在这个会议前后,习近平主席就提出来“亲、诚、惠、容”的理念,这也是中国文化里面的精髓。
三是提出新义利观。义和利要辩证对待,有一个辩证的结合。不要为了利,丢失了义,要讲诚信、信誉、义气,兼顾互利共盈。
四是贯彻综合安全观。我国建立了国家安全委员会,还要通过新的《国家安全立法》,就是要贯彻综合安全观,我们倡导的是综合安全、合作安全,各个领域都要结合安全。这也是一个新的提法。
五是提出“一带一路”战略。在国际上,包括习近平主席提出的“一带一路”的建议在内,已经有28个关于丝绸之路的设想或者计划。在这28个设想里面,为什么唯有我国的这个设想这么受欢迎,有这么大的影响力呢?就是因为我国的“一带一路”战略具有开放、包容、自主、自愿的特点。我国“一带一路”战略是习近平主席以国际
合作倡议的形式提出的,其跟马歇尔计划是不一样的,跟别的区域合作模式也不一样,不附带任何政治条件,旨在经济上实现共赢、双赢,首先对沿线国家开放,敞开大门,各国根据自己的意愿、需要,选择参不参加,并且可以以多种形式参加。由此,受到了国际社会的广泛关注与积极合作。而且“一带一路”打的是一套组合拳,正如习近平主席在2015年博鳌论坛上讲的, “一带一路”是一个实实在在的举措,会给大家带来实实在在的利益。“一带一路”的提出,有亚投行、丝路基金作为实际支撑。当然,我们搞亚投行和丝路基金也不是孤立的。如果我们仅仅搞了亚投行,没有“一带一路”,那也就是处于技术层面或者事务层面的一个事项。因为刚开始建立的时候才21个国家,而且基本上都是小国,有了“一带一路”,就有了战略牵引,另外,“一带一路”提供了一套新的发展理念和合作理念,而且要打造一个新型的区域合作模式。由此,使亚投行和丝路基金上升到战略层次,干起来很有前景。
当今社会，随着科学技术的进步，社会正向着多元化趋势发展，而学习形势与政策就成为了非常实用和有必要的科目。当今国际形势的一个重要特点，便是新兴大国作用进一步加强，多极化世界格局取得重要进展。伴随中国的崛起，我国综合实力的提升，以及政治、经济活力的拓展，国际敌对势力处心积虑遏制中国的发展，我国面临着复杂的局面和事关国家整体利益的冲突，尤其表现在中国与世界大国和周边邻国复杂的利益纠葛之中。
我国的国家安全正面临严峻的挑战。我国是当今世界上领国最多的国家，所处的安全状况和面临的安全条件最为复杂。我国处在分裂势力活动日益频繁，周边国家和地区战火内乱不断的时期。首先是东北亚出现的复杂局面，朝鲜半岛核危机吸引了世界的目光。东亚地区另一个复杂局势是中日“东海之争”，日方无理扣押中方渔船和船长，并声称要按日本国内法来处理此事，引起中国民众极大愤怒。“台独”势力不减，“藏独”、“疆独”势力愈发嚣张，并与国外反华势力勾结，严重危害国家安全。2012年5月26日奥地利总理会见**，疆独头领热比娅表示希望日本买下新疆又引起一阵波澜。稳定地区形势，成为中国外交处理的又一个课题。
放眼世界，在美国主导下，北约确立了“新战略概念”，扩大了“安全威胁”的范畴。同时中美关系矛盾增多，对中美关系造成
严重影响。从美在**和售台武器问题上触犯中国底线，到加大在南海诸岛等问题上的介入力度，利用一切机会挑拨中国与东南亚国家关系，导致南海问题高烧不退。那么这里不得不提一下当前的中美关系。新年伊始，刚刚从十年伊战的泥潭中走出的美国将目光转向了亚太地区。美国的战略意图很明显—— “重返亚太”。 如今，美国还是世界第一强国，美国的经济和军事实力仍处于领先地位。中国改革开放三十多年，经济发展很快，但是我们同美国相比，在经济和军事等许多方面还存在着很大的差距。
中美之间存在的问题主要有以下几个方面。一是美国担心中国经济发展太快。中国经济总量赶上了日本，跃居世界第二，美国千方百计想抑制中国的发展。二售台武器问题，美国不断台湾提供先进的武器装备。三是美国历届总统都要在白宫会见**喇嘛。奥巴马入主白宫后已经三次会见**喇嘛，引起中美之间的不愉快。四是美国同中国周边国家搞军事同盟，同日本、韩国、澳大利亚、新西兰包括东盟国家形成一个反华的包围圈。五是美国插手南海，没有美国，南海问题不会像现在这样复杂。南海问题这么复杂，现在形势这么紧张，到底怎么解决呢?世界很多国家都存在陆上和海上主权的争议，解决的办法多种多样。有人提出武力解决，但是现在的形势和1974年的情况不一样了，跟上世纪90年代的情况也不一样了，现在的国际环境、国内环境都不允许我们以暴力方式解决，对于中国而言，正处在社会转型期，
需要稳定和平的外部环境，现在只能努力通过和平谈判的方式来协商。
今天的社会是处于全球化的时代，也是处于靠实力角逐的时代。世界各国之间的竞争与合作无一不是以其国家实力为前提。今天盛行的仍是丛林法则，弱肉强食，国际竞争是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。但可以说，如果没有国家的强大，只在世界推行和平和仁爱，结果可想而知，不过是为世人笑尔。 当今世界，有的国家实行侵略扩张，比如美国的霸权主义，日本的军国主义，这无疑给世界的和平带来威胁，给我们的国家带来不安全因素，这就要求我们时刻保持警惕，掌握必要的国防常识，这就要求我们当代的大学生能够对当今的国防事务有所了解。了解国家安全状况，不仅丰富自己的所见所闻，而且对各国的国情和世界的发展会有一个全面的认识。至于对于自身的意义也很重要，当掌握了世界的发展局势和国家的实时态势，坚定正确的政治方向和良好的道德素质，则对个人的定位亦会更准确，个人的道路亦会明朗宽阔。
从国家安全的方面来讲，强化国防观念对一个国家和民族来讲,能形成很强的凝聚力和责任感。我国改革开放以后,我们在对外交往中,国家安全意识不足，导致泄密事件屡次发生,经济,科技等情报经常被盗,使国家蒙受损失.如果不加强国防教育,强化国家安全利益观,在国际交往中掉以轻心,失去应有的警觉,必然要
造成被动。我国是一个多民族的大国,反对分裂和外来干预,维护国家的独立和统一是一项长期的任务,需要全国人民树立高度的政治责任感和使命感,团结一致。可见学习好形势与政策对国家的安全、人民的安全都是有重要的意义的。
对于当前国际形势，可以用“12345”来概括。1指“一个主题”：和平与发展仍然是时代的主题;2即“两大公害”：霸权主义和恐怖主义;3指“三种态势”：总体缓和而局部紧张、总体稳定而局部动荡、总体和平而局部冲突;4即“四股潮流”：世界多极化、经济全球化、发展模式多样化和国际关系民主化。5指具体呈现出如下五大特点：
第一个特点：国际力量对比出现新的不平衡。冷战结束后，东西方两大阵营的对峙局面不复存在，世界格局原有的平衡被打破后，各种国际力量正处于此消彼涨过程中，多极化趋势不可逆转。在新的格局尚未完全形成之前，国际力量对比出现了严重的不平衡。美国一强称霸的局面暂时无法改变，其综合实力无人能及。与此同时，其他国际政治力量正在发展并逐步成为多极化世界的某一极，中国的迅速发展、俄罗斯国力的恢复、欧盟自我意识的觉醒、印度的崛起等，再加上非盟、阿盟等地区性国际政治组织的作用日益显现，多极化世界的雏形日渐明朗。正是由于各种新的国际力量的崛起，美国总统奥巴马日前在其《国家安全战略报告》中宣称，美国放弃“先发制人”战略，谋求与中国、印度等新兴国家合作，共担全球责任。
第二个特点：科技发展已成为国际竞争的决定性力量。当今世界，信息、生物、材料和能源等高新技术及产业发展迅猛，科技对世界经济增长的平均贡献率已由20世纪初的不到20%，上升到目前的80%左右。各个国家都在构筑适应未来发展的国家创新体系。美国2003年科研经费高达1180亿美元，前年又一次性追加四亿美元给其四大联邦科研机构，通过实施信息高速公路、人类基因组、纳米技术以及未来能源等重大科研计划，美国实现了全面领先的战略目标;日本实施“知识产权立国”计划，把以知识生产为基础的技术创新作为经济增长的源泉;韩国实施自主创新战略，把科技创新作为经济发展核心;印度实施重点赶超计划，目前其核技术、空间技术、海洋技术、信息技术和生物技术已处于发展中国家前列。2010年5月， 美国研制的空天飞机X—37B试飞成功，据称两个小时内可以攻击全求任何目标，再次昭示了美国的军事霸主地位，严重危胁了其它国家的军事战略安全。目前，美国的X—47B据说也正在研制当中。
第三个特点：局部地区动荡局势短期内难以扭转。世界上目前还存在几个火药桶，战火往往一触即发。
1.中东地区。该地区是当前世界上最不稳定的地区，目前存在伊拉克危机、伊朗核危机、巴以危机等多个错综复杂的问题。一直主张武力对搞以色列的哈马斯控制了加沙城，以色列则修建了高达3米的水泥隔离墙，将加沙围城了一座大监狱，加沙因此物资短缺，陷入了严重的人道主义危机。去年5月31日，以色列海军袭击了向加沙地带运送物资的国际人道主义救援船队，引起了世界的强烈反2 应。今年2月18日，联合国召开大会对关于反对以色列在加沙地带修建犹太人定居点决议草案进行了表决，15个联合国理事国，14个投了赞成票，1个否决票(美国)。
2.高加索地区。这一地区是俄罗斯与西方博弈的前沿。美国对高加索地区觊觎已久。近年来，美国利用这一地区国家与俄国的固有矛盾高调介入，支持“颜色革命”，扶植亲美政权，拉扰格鲁吉亚、乌克兰等原苏联加盟国加入北约，压缩罗斯的战略空间。对此，俄罗斯给予了坚决回击。目前，高加索地区局势依然十分糟糕。2010年2月19日，俄罗斯北高加索地区印古什共和国发生连环爆炸，2人死亡，33人受伤，伤者包括当地警方负责人，车臣武装组织立即宣称对该事件负责。
3.南亚地区。南亚地区八个国家有三个国家战争阴影笼罩。一是印度与巴基斯坦两国为克什米尔闹得不可开交：巴基斯坦将整个克什米尔地区视为有争议的领土，而印度则援引其宪法证明克什米尔地区为印度不可分割的一部分。印巴两国为了争夺克什米尔地区冲突不断，由于两国都是有核国，克什米尔争端十分危险。而另一个国家是阿富汗，塔利班武装组织阴魂不散，时常兴风作浪。
4.非洲地区。由于党派、部族、宗教之争，地区、边界问题与争夺自然资源等，非洲地区战乱不断，政变频仍。据统计，在过去的十多年里，非洲3/4的国家卷入战乱，夺去了800多万人的生命，使1600万人无家可归。大分国家因战乱陷入贫困，贫困又时常引发 3 战乱，陷入“越穷越打，越打越穷”恶性循环之中。自今年1月25日以来北非、中东的部分国家连续发生大规模游行示威，有的已经一起政权更迭(例如，埃及，总统穆巴拉克已经下台)。
这四个地区的和平问题长期难以解决，既是这些地区的复杂的历史、文化、政治与经济因素相互交织影响的结果，也是大国之间的力量博弈的结果。
第四个特点：恐怖主义袭击依然不断。继“9.11”事件后，国际恐怖组织又在西班牙制造了“3.11马德里恐怖事件”、在俄罗斯制造了“别斯兰人质事件”，英国伦敦又发生了恐怖爆炸，在印度孟买制造连环恐怖袭击，世界上几乎每天都有大大小小的恐怖事件发生。2010年，相继在俄罗斯、印度、巴基斯坦等国发生了多起恐怖袭击事件，死伤惨重。5月份美国纽约在一周内就发生了数起“乌龙”恐怖袭击事件，搞得纽约民众人心惶惶。2011年1月2日，埃及教堂新年发生恐怖袭击事件已致21人死亡。2011年1月2日，俄罗斯莫斯科多莫杰多沃机场发生恐怖袭击事件，导致35人死亡，100多人受伤。2011年2月10日上午，巴基斯坦西北部城市马尔丹一处军营发生自杀式袭击，致使31名士兵死亡。
第五个特点 国际金融危机的深层次影响继续显现。目前影响最为深远的是由美国资贷危机引发的全球金融危机，在世界各国的共同努力下，世界经济出现了止跌回升的复苏迹像，但经济复苏的基础尚不牢固，依然存在着再一次探底的可能。今年，希腊债务危4 机暴发，严重拖累了整个欧元区经济，欧盟因此不得不出台了7500亿美元对希腊资金援助计划。希腊债务危机也引起了全球的市场担忧，欧州、美国、中国的股市均相继暴跌。
一些新兴国家的崛起、美国以及西方国家的相对经济衰落，构成了当前国际形势的总的特点，从而正引起国与国之间关系的相应调整。但是，要认识到万事万物的运动不是直线前进的，前面充满着不确定性。从国际形势看，欧美债务危机影响不容小觑，中国已难独善其身，全球经济衰退正从外需角度影响中国经济增速。作为中国第一大贸易伙伴，欧盟消费力下降，将对中国出口造成一定影响。在欧美国家经济增长乏力条件下，贸易保护主义抬头。从国内形势看，物价总水平仍在高位，房价没有出现明显拐点，民间流动性依然很强，通胀压力依然较大。同时，部分中小企业受到紧缩政策影响，融资和经营均出现困难。就业压力正在增大，节能减排形势严峻。
一、当前国际势态
(一)国际经济金融危机深层次影响仍然存在
当今世界经济中，发达国家面临的最大问题是财政赤字。与克服通货紧缩相比，必须优先摆脱财政赤字。希腊、意大利的财政问题很严重，日本的财政问题在发达国家中也是最严重的之一。日本国债大多数是国内投资者持有的，但是伴随社会老龄化的进程，储蓄率将逐渐下降，日本国内消化国债也将逐渐减少，必将希望外国人持有。为此，日本将不得不提高利率，由此将出现付息费用增加、财政状况恶化或日元贬值。据国际货币基金组织日前发表的报告，日本的政府债务2015年将是国内生产总值的250%，大大高于希腊的140%。这相当于一个人背负超过自身体重2倍的沙袋。日本老龄化步伐加快，社会保障负担加重。问题明确但不能解决，这与希腊是相同的。
(二)国与国之间险恶的政治经济竞争没有改变
后金融时代，国际竞争不仅没有减弱，而是有加剧态势。世界经济复苏动力不强，以技术创新和产业突破引领的新增长点短期内仍难以形成。各国经济政策主张分歧明显，各种形式的保护主义继续升温，在内需不振的形势下，各国更加重视扩大出口，而发达国家贸易和投资保护主义花样翻新，贸易限制措施明显增多，经贸摩擦政治化日益突出，发展中国家之间的贸易救济措施也有加速上升趋势。国际大宗商品价格可能持续高位震荡，资本市场动荡加剧，引发主要货币汇率大幅波动，新兴经济体本币升值压力进一步增加，国际股市、债市动荡加剧。各国围绕政治话语权、气候变化、低碳经济等问题展开激烈竞争，力求在未来格局中占主动地位。
(三)发展中国家崛起面临的困难与阻力仍未减弱
以欧洲、中国、印度为代表，21世纪世界和平发展，已然成为世界格局多极化、国际关系民主化趋势的一个主要内容和突出表现。此前对人民币汇率的指责往往来自欧美国家，而现在新兴经济体也开始对人民币汇率施压，并且这个问题正在以构成贸易补贴为由被推向WTO多边争端解决机制。新兴国家尤其中国和俄罗斯，依然面临发达国家的战略扼制与围堵，发展的国际阻力仍未减弱。比如，推翻卡扎菲政权，扶植亲西方和新政权，挤占中国和俄罗斯在利比亚的巨大经济权益，中国在战前大规模撤侨，其实撤出的大部分都是中国在利比亚投资项目的建设工人，战争给中国带来的经济损失同样十分惨重。还有台湾问题、钓鱼岛问题，近期中国与周边国家在南海问题上争端又起，先是越南在南海举行实弹演习;接着菲律宾也与美国举行联合海上军演，南海问题又现紧张局势。
二、当前国内形势
(一)产业结构不够合理，自主创新能力较弱
中国号称“世界工厂”的出口一直是中国经济增长的火车头。数据可以印证这一点：多年以来，中国经济增长60%以上靠出口来拉动，而出口又基本上是以制造业为主;中国制造业的增加值占国内生产总值的比重在40%以上;财政收入的一半来自制造业;世界银行提供的数据称，中国成为世界工厂，每年创造GDP增长的两个百分点。当下，中国的世界工厂并未当好，还受没有自主产权核心技术、劳动密集型产品附加值很低、工人待遇低下等诸多问题的制约。
(二)国内消费需求不旺，对外贸易依存过高
居民消费率过低，不仅难以发挥消费推动经济增长的主力作用，而且也不利于实现社会主义的生产目的。2008年以来，虽然国家实施了一系列扩大消费需求的政策，但是效果仍然有限，根据国家统计局发布的数据显示，2011年10月份，社会消费品零售总额16546亿元，同比名义增长17.2%。按经营单位所在地分，10月份，城镇消费品零售额14355亿元，同比增长17.2%;乡村消费品零售额2191亿元，增长17.4%。2002年加入世界贸易组织以来，我国外贸依存度从40%左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，国家外汇储备余额达到30447亿美元，成为全球外汇储备第一大国。过高的外贸依存度和外汇储备，导致我国与美国等发达国家的贸易与汇率摩擦不断加剧。2005年7月汇改后的三年，人民币对美元持续升值达21%，2010年全年人民币对美元又升值3.1%左右，美元连续贬值使我国外汇资产风险不断深化。外商投资企业占比过高，导致我国资源环境低效率消耗，大量资源和加工利润流失，资源环境制约日益突出，产业安全令人担忧。
(三)资产泡沫继续发展，通货膨胀压力越来越大
自2010年1月以来，我国居民消费价格指数节节攀升，特别是自三季度以来，已连续5个月高出3%的警戒线，11月份同比上涨5.1%，涨幅创28个月新高，通胀压力越来越大。本轮物价上涨的"推手"，既有国内因素，也有国外因素，既有成本推动原因，也有供求紧张原因。从国外因素看，发达国家实施"量化宽松"政策，全球流动性泛滥，给我国带来较大的输入性通胀压力。从国内因素看，近年来，在外汇占款和银行信贷规模不断扩张的双重推动下，我国流动性存量始终十分充裕，随着国内经济转暖，通货膨胀很快重新进入人们视野。从供求因素看，目前我国正处于结构转型期，节能减排、资源价格改革以及提高工资标准等转型政策，带来成本性涨价压力。此外，极端气候对食品价格的影响也是原因之一。从本轮物价上涨的情况看，尽管居民消费价格指数比前几轮通货膨胀涨幅小，但治理的难度可能更大，形势可能更严峻。主要原因是转型性涨价必然会经历一个较长的过程，各国宽松货币政策一时也不会退出，以后一段时期，我国可能面临持续较大的通胀压力。
(四)资源短缺已成“瓶颈”，粗放发展难以持续
改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，年均经济增长速度达到9.7%以上，是同期世界上经济增长最快的国家，被誉为“中国奇迹”。在耀眼的光环背后，不可否认的是，为经济快速增长付出的资源和环境代价过大。当前，总量日益庞大的中国经济在前行过程中，正面临着越来越大的资源、能源和环境压力。高消耗、重污染、资源利用率低的粗放式发展模式，使中国的发展之路愈走愈窄。今天的中国是世界上产值能耗最高的国家之一。从总体能源效率看，我国能源消耗量占世界11%，产出只占世界的3%，单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍。1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5%，是世界平均增长率的近3倍。与此形成鲜明对照的是，我国能源储备严重不足，支撑国民经济增长的石油、天然气、煤炭等重要能源，人均储量仅相当于世界平均水平的11%、4.5%和79%。随着我国经济的迅速发展，国内的能源生产难以满足整个经济的需要。能源的需求缺口虽然可以通过进口来弥补，但这种做法的不确定性很大，会导致中国经济的系统性风险增大。以石油为例， 2030年中国对进口石油的依赖度将达到74%。一旦石油危机重现，后果不堪设想。由于经济增长方式粗放和环保意识淡漠，中国经济的高速增长常常伴随着严重的环境污染，并由此造成巨大的经济损失。美国世界观察研究所的一份研究报告揭示，通过对中国7大水系412个观察点的抽样调查，受到污染的水面高达58%;全世界20个空气污染最严重的城市中，中国城市占了16个;30%的农田由于遭受酸雨的影响而减产。有资料表明，在过去高速发展的30多年里，每年由于环境污染而造成的损失估计占到GDP总量的10%。 1.新兴国家有哪些啊?
答：中国、巴西、印度、俄罗斯、韩国、印尼、墨西哥等
2.俄罗斯也是发展中国家吗?
参考：理解今天的俄罗斯，就必须评估其这20年的发展进程。在20世纪80年代后期戈尔巴乔夫改革时期，苏联渴望加入富裕的民主国家俱乐部，但在接下来10年的坠落过程反而使俄罗斯沦落为一个普通的发展中国家——俄罗斯既没有成为一个民主国家，也没有创造经济发展奇迹。
3.中国现在处在的转型期是从什么向什么的转型?
参考：社会转型期，在我国社会学学者的论述中，主要有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。
4.日本按文章里写的，不是处境很危险，这样的一个国家岂不是可能瞬间就瓦解了? 参考：日本的财政赤字现在在西方发达国家当中是最高的，据最新的统计，日本财政赤字在今年年底要达到200%多，日本本身的财政赤字就很高，在这种情况下再发国债恐怕会对国家财政的压力越来越大，这是一个事实。但是日本的国债与其他国家不同，日本个人储蓄率是西方国家中最高的，所以政府发行国债不是像其他西方国家那样担忧，但是现在个人储蓄率由于日本经济近几年来一直不好，这些年来已经出现了下降的趋势，尽管如此日本在西方国家当中也还是比较高的，所以日本的财政赤字相对于其他国家来讲可能危机感不是那么严重，但是由于日本不断的追加财政赤字，私人储蓄率又出现了下降的趋势，这两个趋势叠加起来可能未来日本的财政赤字也会出现隐忧。
日本的财政赤字问题是近10几年来开始显现出来的。在上世纪80年代的泡沫经济时代，日本的国库非常的丰润，每年的国债发行额度很少，1990年到94年日本政府甚至没有发行国债。但随着90年代末泡沫经济的崩溃，税收收入大幅减少，日本每年新发行的国债额度开始超过国民生产总值。加上经济危机、社会老龄化以及少子化问题所引起的社会福利保障费用的逐年增加等问题的影响，日本的国债一直在逐年累积。据日本财务省发表的数据，截至2009财年，日本国债总额已增至将近883万亿日元，约合人民币70万亿元左右，再创历史新高。根据国际货币基金组织4月的数据，日本国家债务总额已占其国内生产总值的229%，位列于发达国家的前列。目前，由于日本国债的持有者90%以上来自日本国内，普遍认为日本政府仍然具有偿还国债的能力，所以信用评级机构并没有对日本的信用程度给出过低的评价。但日本国内的很多经济界人士对日本财政赤字问题仍然充满担心，认为长此以往这将导致日本面临财政崩溃的局面。
5.汇率是怎么回事?什么因素可以引起汇率变化?政策施加(比如直接说人民币的汇率要定为多少多少)有用吗? 参考：
(一)影响汇率变动的经济因素、际收支状况国际收支是一国对外经济活动的综合反映，它对一国货币汇率的变动有着直接的影响。而且，从外汇市场的交易来看，国际商品和劳务的贸易构成外汇交易的基础，因此它们也决定了汇率的基本走势。例如自20世纪80年代中后期开始，美元在国际经济市场上长期处于下降的状况，而日元正好相反，一直不断升值，其主要原因就是美国长期以来出现国际收支逆差，而日本持续出现巨额顺差。仅以国际收支经常项目的贸易部分来看，当一国进口增加而产生逆差时，该国对外国货币产生额外的需求，这时，在外汇市场就会引起外汇升值，本币贬值，反之，当一国的经常项目出现顺差时，就会引起外国对该国货币需求的增加与外汇供给的增长，本币汇率就会上升。 货膨胀率的差异通货膨胀是影响汇率变动的一个长期，主要而又有规律性的因素。在纸币流通条件下，两国货币之间的比率，从根本上说是根据其所代表的价值量的对比关系来决定的。因此，在一国发生通货膨胀的情况下，该国货币所代表的价值量就会减少，其实际购买力也就下降，于是其对外比价也会下跌。当然如果对方国家也发生了通货膨胀，并且幅度恰好一致，两者就会相互抵消，两国货币间的名义汇率可以不受影响，然而这种情况毕竟少见，一般来说，两国通货膨胀率是不一样的，通货膨胀率高的国家货币汇率下跌，通货膨胀率低的国家货币汇率上升。特别值得注意的是通货膨胀对汇率的影响一般要经过一段时间才能显现出来，因为它的影响往往要通过一些经济机制体现出来商品劳务贸易机制一国发生通货膨胀，该国出口商品劳务的国内成本提高，必然提高其商品，劳务的国际价格，从而削弱了该国商品，劳务在国际上的竞争能力，影响出口和外汇收入。相反，在进口方面，假设汇率不发生变化，通货膨胀会使进口商品的利润增加，刺激进口和外汇支出的增加，从而不利于该国经常项目状况国际资本流动渠道一国发生通货膨胀，必然使该国实际利息率(即名义利息率减去通货膨胀率)降低，这样，用该国货币所表示的各种金融资产的实际收益下降，导致各国投资者把资本移向国外，不利于该国的资本项目状况心理预期渠道一国持续发生通货膨胀，会影响市场上对汇率走势的预期心理，继而有可能产生外汇市场参加者有汇惜售，待价而沽，无汇抢购的现象，进而对外汇汇率产生影响。
一般来说，为弥补财政赤字一国政府可采取4种措施：一是通过提高税率来增加财政收入，如果这样，会降低个人的可支配收入水平，从而个人消费需求减少，同时税率提高会降低企业投资利润率而导致投资积极性下降，投资需求减少，导致资本品，消费品进口减少，出口增加，进而导致汇率升值;二是减少政府公共支出，这样会通过乘数效应使该国国民收入减少，减少进口需求，促使汇率升值;三是增发货币，这样将引发通货膨胀，由前所述，将导致该国货币汇率贬值;四是发行国债，从长期看这将导致更大幅度的物价上涨，也会引起该国货币汇率下降。在这4种措施中，各国政府比较有可能选择的是后两种，尤其是最后一种，因为发行国债最不容易在本国居民中带来对抗情绪，相反由于国债素有“金边债券”之称，收益高，风险低，为投资者提供了一种较好的投资机会，深受各国人民的欢迎，因此在各国财政出现赤字时，其货币汇率往往是看贬的外汇储备的高低一国中央银行所持有外汇储备充足与否反映了该国干预外汇市场和维持汇价稳定的能力大小，因而外汇储备的高低对该国货币稳定起主要作用。 外汇储备太少，往往会影响外汇市场对该国货币稳定的信心，从而引发贬值;相反外汇储备充足，往往该国货币汇率也较坚挺。例如：1995年3月到4月中旬国际外汇市场爆发美元危机，很重要的原因就是当时克林顿政府为缓和墨西哥金融危机动用了200亿美元的总统外汇平准基金，动摇了外汇市场对美国政府干预外汇市场能力的信心。
(二)心理预期因素在外汇市场上，人们买进还是卖出某种货币，同交易者对今后情况的看法有很大关系。当交易者预期某种货币的汇率在今后可能下跌时，他们为了避免损失或获取额外的好处，便会大量地抛出这种货币，而当他们预料某种货币今后可能上涨时，则会大量地买进这种货币。国际间一些外汇专家甚至认为，外汇交易者对某种货币的预期心理现在已是决定这种货币市场汇率变动的最主要因素，因为在这种预期心理的支配下，转瞬之间就会诱发资金的大规模运动。由于外汇交易者预期心理的形成大体上取决于一国的经济增长率，货币供应量，利率，国际收支和外汇储备的状况，政府经济改革，国际政治形势及一些突发事件等很复杂的因素。因此，预期心理不但对汇率的变动有很大影响，而且还带有捉摸不定，十分易变的特点。
(三)信息因素现代外汇市场由于通讯设施高度发达，各国金融市场的紧密联接和交易技术的日益完善，已逐渐发展成为一个高效率的市场，因此，市场上出现的任何微小的盈利机会，都会立刻引起资金大规模的国际移动，因而会迅速使这种盈利机会归于消失。在这种情况下，谁最先获得有关能影响外汇市场供求关系和预期心理的“新闻”或信息，谁就有可能趁其他市场参加者尚未了解实情之前立即做出反应从而获得盈利。同时要特别注意的是在预期心理对汇率具有很大影响的情况下，外汇市场对政府所公布的“新闻”的反应，也不仅取决于这些“新闻”本身是“好消息”还是“坏消息”,更主要取决于它是否在预料之中，或者是“好于”还是“坏于”所预料的情况。
总之，信息因素在外汇市场日趋发达的情况下，对汇率变动已具有相当微妙而强烈的影响四)政府干预因素汇率波动对一国经济会产生重要影响，目前各国政府(央行)为稳定外汇市场，维护经济的健康发展，经常对外汇市场进行干预。干预的途径主要有四种：①直接在外汇市场上买进或卖出外汇;②调整国内货币政策和财政政策;③在国际范围内发表表态性言论以影响市场心理;④与其他国家联合，进行直接干预或通过政策协调进行间接干预等。这种干预有时规模和声势很大，往往几天内就有可能向市场投入数十亿美元的资金，当然相比较目前交易规模超过1.2万亿的外汇市场来说，这还仅仅是杯水车薪，但在某种程度上，政府干预尤其是国际联合干预可影响整个市场的心理预期，进而使汇率走势发生逆转。因此，它虽然不能从根本上改变汇率的长期趋势，但在不少情况下，它对汇率的短期波动有很大影响按在干预汇市时是否同时采取其它金融政策，央行的干预一般被划分为冲销式和非冲销式干预。非冲销式干预就是指中央银行在干预外汇市场时不采取其他金融政策与之配合，即不改变因外汇干预而造成的货币供应量的变化;反之，冲销式干预就是指中央银行在干预外汇市场的同时，采取其他金融政策工具与之配合，例如在公开市场上进行逆向操作，以改变因外汇干预而造成的货币供应量的变化。
一般来说，由于非冲销式干预直接改变了货币供应量，从而有可能改变利率以及其他经济变量，所以它对汇率的影响是比较持久的，但会导致国内其他经济变量的变动，干扰国内金融政策目标的实现;冲销式干预由于基本上不改变货币供应量，从而也很难引起利率的变化， 所以它对汇率的影响是比较小的，但它不会干扰国内金融的其他政策目标的实现，不会牺牲宏观经济的稳定性。
(一)传统战争及局部冲突危险依然存在
随着世界文明与全球化深入发展，国际传统安全领域危险相对降低，大国之间大规模军事冲突及爆发世界大战可能性明显减小。但因众多原有国际地缘敏感及争议问题根源尚未消除，发生传统局部冲突与战争的危险依然存在。如目前一些地区国家之间还存在着领土及海洋权益争端、民族宗教矛盾、资源争夺等方面问题，局部地区还存在着冷战时期遗留下的军事对峙，这些地区局部冲突和战争会时常发生，严重破坏和影响国际安全与世界和平发展。此外国际霸权势力“民主”干预和颠覆渗透，也会引发一些主权国家**及战争。
(二)非传统安全危险上升形式多样
冷战结束特别是进入21世纪后，随着经济全球化和多极化深入发展，国际传统安全危险相对降低，非传统安全危险相对上升而突出。当前全球面临的非传统安全威胁主要包括国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、跨国有组织犯罪、国际金融与经济危机、国际能源与环境安全、国际公共卫生安全等。在经济全球化信息化深入发展的今天，必须加强国际间真诚合作，才能更好地应对和解决国际非传统安全问题。
(三)霸权主义仍是当今世界动荡不安的主要根源。美霸权主义在伊拉克虽遭受挫折，但元气未伤，其谋求单极世界霸权的势头仍将延续相当一段时期;当今世界多数热点问题，如伊拉克战争的各种后遗症、巴以冲突的持续和升级、
朝鲜半岛形势的紧张，虽涉及各种复杂因素，但从根本上说都与霸权主义干预密切相关。
(四)国际恐怖主义反弹强烈，国际反恐斗争形势严峻。
冷战结束后，恐怖主义活动愈演愈烈，已成为国际社会一大公害。近年以来，国际反恐形势出现若干新动向。首先，恐怖主义活动出现新的反弹，打击恐怖主义的复杂性和艰巨性 更加突出。恐怖主义袭击频率增加，活动范围、袭击规模扩大。西班牙、俄罗斯等地先后遭 受严重恐怖主义袭击，举世震惊。
(五)全球性军事战略深入调整当前，世界上一些军事大国正在进行二战以来最广泛、最深刻的军事战略调整。其主要
目的就是增强军事实力，强化军事力量在维护和扩展国家利益中的职能作用，谋求在世界多 极化进程中占据优势地位，争夺在二十一世纪国际社会中的战略主动权。正如上述所说，由于各国之间的利害冲突会长期存在，因而在安全领域的竞争和斗争也会持续下去，使安全合作不可能一帆风顺，必然出现曲折和反复。但是各国之间除利害冲突外，也有共同利益和共同要求促使它们进行合作的一面。例如希望保持稳定就是一个共同点，因此即使互相视为主要潜在对手的国家也不愿看到对方发生大**，因为这也会危害自身的利益。而且从长远看，处在和平与发展的时代，威胁安全的因素终究不会占上风，增进安全领域的国际合作有着广阔前途。现在各国都在积极进行准备，力争抓住经济发展高潮的机遇和在新的世界格局中占据有利地位。经过世纪之交，国际安全和安全合作必将出现一个新的面貌。
(六)国际局势保持总体和平、缓和与稳定态势，但局部性的战争、动荡与紧张有所 加剧。当前，大国关系继续以合作为主调并保持相对稳定。美欧、美俄之间因伊拉克战争出现
的矛盾有所缓和，虽然双方之间深层次的矛盾和分歧并未消除;中美关系在台湾问题、经贸 问题等方面面临新的考验，但双方的合作领域与共同利益仍在扩大，双边关系中的相互依存性进一步加强;中俄、中欧战略伙伴关系进一步巩固，合作关系继续加深;中日政治关系虽因日政界对二战态度、双方领土争端等问题而受到较大干扰，但双方经贸合作、文化交流和民间往来仍然高潮迭起，足见中日友好与合作基础深厚，日趋成熟;中印政治与经济关系均保持积极态势。相对稳定的大国关系，反映和平与发展作为当今世界的主流不可逆转。然而，当前国际形势亦有相当严峻的一面。地区性的战争和暴力冲突此起彼伏，局部性的战乱、动荡与紧张已从三个方面对世界和平、稳定与发展带来严重冲击。其一，不同程度地破坏甚至摧毁了有关地区的和平与发展环境。其二，间接影响了整个世界的发展环境。其三，增添了大国关系中的隐患，从而威胁整个世界的和平与稳定。
当前国际形势与我国周边海上问题解析
经济全球化经过调整后，以空前的速度和规模持续深入发展，全球经济依存性不断上升。全球资本与生产技术要素的全球化重新配置，带来全球政治经济格局重大而深刻的变化。当前国际经济形势有三个特点。
(一)世界经济迅速增长，美国、欧元区国家、日本等发达国家的经济发展使世界经济得以继续维持较高增速，发展中国家经济呈相互带动、梯次发展的态势。
(二)随着金融创新，特别是金融衍生工具的开发和推广，金融一体化程度提高，全球金融业呈“爆炸式增长”。
(三)国际资本市场和劳动市场流动性增强，生产要素的全球流动形成全球市场。
去年，世界经济增长5%，为近30年来最好。今年，受欧元区和日本经济疲软的影响，全球产出增幅将放缓。
美国经济依然是世界经济的引擎。国际机构和经济学家普遍认为，美国经济将持续稳健扩张。虽然受到高油价冲击，又面临财政和贸易“双赤字”，但美国经济的内生性强，增长势头不会改变。原因是：1。企业投资强劲复苏，居民消费持续增长。2。低利率时代虽然结束，但宏观环境依然宽松。3。“新经济”虽然缺乏新动力，但活力再现。加之布什政府的持续减税、弱势美元和油价适度回落等等，均有利于美国经济持续扩张。
日本经济意外衰退复苏步履维艰。去年，国际机构普遍看好日本经济。今年上半年日本经济将处于停止状态，下半年可能恢复增长。然而，日本经济复苏依靠的不是内需而是外贸。因为，目前仅靠内需尚难支撑日本经济复苏。可见，当前日本经济基础依然脆弱。一是油价飙升对经济影响开始显现;二是国内需求依然不旺;三是经济发展严重依赖出口。
欧元区经济增长缓慢，但复苏势头尚能维持。欧元区经济在连续两年低迷后，去年增长2%，虽低于IMF估计的2。2%但仍是近4年来最好的欧元的被动持续升值。油价居高难下，开始影响欧元区经济复苏
亚洲经济增长触顶回落，但仍是全球最快的地区。该地区宏观经济基本稳定，区内合作效应凸显，互利共赢格局正在形成，发展趋势是：东亚地区将持续较快增长，“四小龙”则适度扩张;东南亚经济将稳步复苏，越南和泰国成为佼佼者;南亚经济增长势头不弱，印度成为地区领头羊;中亚经济恢复性高增长，但资源型经济风险将增大。在未来数年中，亚洲将在全球经济中保持较高增长，依然是世界经济的增长中心。
发展中国家经济将进入稳定增长期。国际机构对发展中国家经济中长期前景普遍乐观。目前，发展中国家具备空前良好的发展机遇：1。宏观经济环境普遍改善。2。国际原材料价格持续上涨。3。南南经贸合作明显加强。亚洲与拉美、亚洲与非洲，亚、非、拉区域合作步伐加快，带动发展中国家间的泛区域、区域和双边合作蓬勃发展。4。中国、印度、俄罗斯、巴西和南非等发展中大国经济加速发展，在区域经济中起着空前的示范效应和领头作用。
当前世界经济形势以及对我国的影响
1、世界经济保持增长，我国外贸市场空间仍较大
2、世界经济发展不平衡对我加工贸易影响显著，一般贸易保持高速增长。。
3、主要经济体失业率高企加剧了世界经济摩擦的风险，欧美等国对我发起的贸易摩擦多由失业部门发起。
4、油价高企加剧了我国的进口成本，可能导致成本推动型通货膨胀。
5、顺应世界FDI大潮，调整引资政策重点。将重点转向有针对性地发展部分服务行业，优先发展为生产服务的服务贸易以及重点发展与货物贸易相关的运输和商业分销服务业等出口导向性服务业。
节能是解决我国能源问题的根本途径
我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。目前，我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。
因此，能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。
节能是科学发展观的本质要求。
我国富煤少油。在替代石油的化石资源中，煤炭在近中期内可以满足与千万吨数量级的油品缺口相匹配的需要，即通过煤液化合成油实现我国油品基本自给，是目前最现实可行的途径之一。煤可经直接或间接液化两种方法转化成汽柴油。煤直接液化的操作条件苛刻，对煤种的依赖性强。煤间接液化是将煤首先经过气化制成合成气，合成气再经催化合成转化成汽柴油。煤间接液化的操作条件温和，几乎不依赖于煤种。
北约不断东扩，严重影响了俄在欧洲的扩展，俄把目光更多的投向了亚洲。同时俄拥有丰富的自然资源，在能源供应与边境问题上对我国有重要的意义。
欧盟在积极加强与美国的战略合作，加强与中国的对话，在大国问题上谋求与中国的协作，同时也看到了我国经济快速发展带来得巨大市场。
由于日本不能正确面对历史问题，同时在积极扩展和建立其大国地位，积极配合美国牵制中国。中日抗衡比较明显，处理好中日关系决非一件容易的事，但是中日关系的长期僵硬将不利于我国的发展。
与此同时，要处理好与周边国家的关系，为我国的经济发展和社会进步创造更为有利的外部环境。
推荐阅读：
当前国际政治形势分析06-05
当前宏观经济形势分析与展望06-09
当前维稳工作形势分析06-01
大学生当前就业形势分析06-13
国际经济法国际贸易术语练习题05-25
国际经济合作考试复习材料06-04
(本科类)专业-国际经济与贸易06-30
经济学(国际贸易) 实习日记05-31
国际新形势对我国经济发展的有利影响06-20
朗诗国际街区个案分析06-18
