近年来, 伴随着我国社会主义新农村建设步伐的不断加快, 对农村财务管理的要求也不断提高。农村财务管理同其他单位部门的财务管理一样, 都需要保证财务公开的信息真实性, 重视财务管理透明度, 这同时也是直接判断财务管理整体质量的重要条件。由于市场经济中存在着许多不可预测的风险因素, 风险可能因不同环境因素和内部控制的影响而发生变化, 因此, 提高农村财务管理透明度具有重要的现实意义。
近些年来, 伴随着我国各项惠农政策以及农村建设项目扶植政策的实施, 农村财务资金管理数额不断增加, 但我国对于农村财务管理并没有制定明确的管理制度和条例, 因此, 极易出现贪腐现象。只有提升财务管理的透明度, 定期进行财务支配公开, 才能确保农村财务资金使用的合理与合法性。财务管理透明, 财务信息公开同时也是管理水平及质量提升的体现。
提高农村地区的财务管理透明度, 可以进一步推动农村地区财务资金使用效率和合理性的提升。农村财务资金是支持新农村各项建设和基础设施完善的重要保证。因此, 农村财务管理效率低、透明度低, 都将阻碍新农村建设, 降低国家各项惠农政策的落实效果, 这将是影响国家整体区域建设发展的重要问题。我国是农业大国, 农村人口的城市化流动加快, 城乡结合发展更加明显, 此时更需要农村财务资金的有效支持, 推动农村财务管理健康发展的需求。
目前来看, 农村地区的财务管理缺乏健全的内部监督制度。有效的内部监督是规范财务管理人员行为和确保财务资金支配透明的重要基础, 涉及集体资金的使用和支配都应该在合理的监督和管理下进行[1]。目前, 农村财务监督制度主要包括公共组织预算编制、收入预算、支出预算以及报批程序等几类内容。2016年农村财务管理内部监督制度落实情况如图1所示。分析可以发现, 目前农村财务管理内部监督制度的落实明显在公共组织预算编制方面效果较好, 达到了75%左右, 但是收入 (45%) 、支出预算 (52%) 以及报批程序 (49%) 的制度落实和完善情况不佳。可见, 大部分农村地区缺乏内部监督制度是导致财务管理透明度低的重要问题, 会计人员如果在缺乏监督的情况下私自作假挪用公款, 账目与实际核算偏差也很难发现。
(数据来源:国家财经信息网)
我国各地区的农村财务情况差距加大, 部分较为偏远落后的农村地区村组织财务会计人员都是在本村选拔产生, 有专业会计和财务管理能力的人才大部分不愿意到偏远农村工作, 这就导致了人才对接的矛盾问题。目前, 大部分村组织单位的财务会计人员专业知识薄弱, 缺乏专业的财务管理技能, 这是也导致农村财务管理效率低下的重要原因。依据网络调查数据资料统计如图2所示。
目前, 我国大部分地区存在财务管理不规范的问题, 财务支出报账不及时, 存在打白条现象。对于只用于基础设施建设, 如修建村道路, 以及各项公益性支出项目未能开发票, 导致存在入账不规范问题。不规范入账必然加大了后期财务账目核对的困难, 长期混乱和模糊的财务账目管理容易滋生腐败, 农村财务管理不规范也是财务管理透明度低的重要原因[2]。由于财务管理不规范, 少数农村党员干部作风不实, 铺张浪费、以权谋私、干部胡支乱用引起农民不满, 导致农村干群关系紧张, 村民上访居高不下。例如, 2012年至2013年4月, 全县共受理信访件34件中, 其中反映农村问题的信访件就达28件, 占信访总量的65.7%, 危及社会稳定, 后果比较严重。2013—2016年农村财务管理问题民意调查中有关于“作风不实”和“铺张浪费”的民意统计数据如图3所示。
(数据来源:国家财经信息网)
农村地区财务管理首先需要建立起完善的财务监督体系, 将业务审计监督纳入工作范围, 各农村地区的县政府应该定期派专业财务管理人员到农村视察财务管理工作进展情况。其次, 应发挥干部和群众的监督作用, 定期进行村务公开和财务使用公开, 让群众及时了解财务资金的使用去向[3]。乡政府也需要定期进行村财务管理视察, 监督财务公告公开情况。通过健全各关联主体的监督体系, 有利于提升村财务会计人员的工作责任感和积极性, 坚决杜绝贪污腐败问题出现。再次, 主要财务风险指标的监测应与一般财务风险指标相区别, 以实时和动态监测的办法掌握主要财务风险指标的变化情况。最后, 定期更新财务指标, 从而使其更好地反映出村子在各个发展阶段财务风险的不同规避需求。
加强农村财务会计人才培训是发挥人才支持的重要举措。要提升财务会计管理人员专业素质和能力入手, 可以定期组织考核培训, 定期组织外出学习和培训, 了解相关的法律法规内容, 提升财务管理工作责任感, 明确避免违规和违法操作。此外, 依据岗位设施责任管理制度, 实现岗位职责的个人落实, 奖罚分明, 对于违法乱纪行为严肃处理, 对于表现突出者给与积极奖励[4]。鼓励村组织单位内部工作人员的相互监督与村民监督, 定期进行群众参与财务管理培训和宣传。
农村组织单位财务管理需要将财务预算工作实施到位, 资金使用情况需要定期整理回顾, 各项费用支出需要有发票及附件说明。实际资产与登记资产项目完全符合。制定明确的财务管理条例和规定, 可以制作财务登记和报表示范版本, 明确规范完成各项资金使用登记, 定期进行村务公开和财务使用公示, 定期解答群众有关于村务资金使用的相关问题, 提升整体的规范性。
农村财务管理同所有的部门和组织财务管理一样, 都需要保证财务公开的信息真实性, 重视财务管理透明化。本文研究了提高农村财务管理透明度的必要性, 总结了农村财务管理存在的问题。提出通过不断健全财务监督体系, 加强对相关人员的培训, 完善管理制度规范管理行为等手段提高农村财务管理透明度。
摘要：农村财务管理的透明度直接决定了财务管理效果。以此为出发点, 分析了提高农村财务管理透明度的必要性;总结了农村财务管理存在的问题, 包括缺乏健全的内部监督制度, 财务人员专业知识和技能偏低, 农村财务管理不规范等;研究了通过不断健全财务监督体系, 加强对相关人员的培训, 完善管理制度规范管理行为等手段提高农村财务管理透明度。
关键词：农村,财务管理,透明度
[1] 帕提古丽·色提瓦力地.提高农村财务管理透明度的措施[J].山西农经, 2017 (9) :44.
[2] 王善知.提高农村财务管理透明度的有效途径[J].中国国际财经, 2017 (6) :131.
[3] 施伟.浅析提高农村财务管理透明度的方法[J].农民致富之友, 2016 (20) :68, 62.
[4] 朱炎.如何提高农村财务管理的透明度[J].企业改革与管理, 2015 (21) :125.
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