农村集体财务报帐工作的通知

农村集体财务报帐工作的通知（精选8篇）

农村集体财务报帐工作的通知 篇1

各村(居)民委员会、机关各科室：

根据市纪委、农工办、监察局联合下发的《关于进一步强化村组财务“双代管”工作的意见》和市财政局、农工办联合下发的《关于进一步规范三项资金管理办法》的.文件精神，以及《镇村合作经济组织财务管理制度》。现就我镇农村财务报帐工作通知如下：

一、报帐内容

1、所有村组级集体收入，包括发包及上交收入、集体经营收入、“一事一议”筹资、财政转移支付、各类上争资金、能人捐赠和其他收入等，都必须在获得资金的三天内全额解缴或划转“双代管”中心代管，不得借口截留、挪用集体资金，或体外循环，不得坐收坐支。

2、村组级所有支出，必须取得合法、合理的支出原始凭证，经经手人、证明人、审核人、审批人“四人”签字确认后，交理财人员理财，并与当月交“双代管”中心审核记帐。

二、报帐方法

1、村组级收入解缴中心后，由收款人开具交镇代管资金收款凭证，村会计要及时据票入帐，不得拖延，以便随时查阅资金运转情况。

2、村组级支出经中心指定人员审核合规后，由审核人在票据上签字确认，村会计开具所有支出凭证金额的结帐凭证，交中心支款。

三、报帐时间

每逢星期二、五两天为报帐时间(如遇节假日顺延)，其他时间概不办理业务。

四、责任落实

中心审核人要严格按照财务管理制度和村级财务收支预算方案，逐笔审核，对违反《管理制度》的支出事项不予认可，报帐数额全部采取银行结算，银行回单必须当天送交中心记帐，否则以后报帐予以罚款。

农村集体财务报帐工作的通知 篇2

一、农村集体财务管理工作中存在的问题

(一) 缺乏健全的财务管理制度

众所周知, 农村地区经济和管理制度的发展均落后于城市, 许多地区尚未形成健全的集体财务管理制度, 这一方面是由于当地政府资金观念落后, 集体财务管理意识薄弱, 尚未认识到资金管理体系对于“三农”发展的作用;另一方面, 由于农村地区发展落后, 财务人员流失严重, 财务数据分析不够准确及时、资金使用成本高、效率低, 对资金的占用情况缺乏了解等, 这些都在一定程度上造成了农村集体资金浪费和资金流失。长此以往, 基层政府就会缺乏对集体资金的控制力, 也限制了农村社会的稳定, 进而制约了“三农”的长久发展。

(二) 经费投入不科学, 账目不规范

由于缺乏完备的资金管理体系, 加之农村财务队伍缺乏会计技能, 各级政府对集体财务信息的掌握不够, 因此许多地方政府的决策缺少资金依据和现实意义, 集体资金的设置存在不合理现象, 需要资金的地方会被落下, 而有些资金的设置却存在交叉重复现象, 资金分配很不科学, 资金浪费的现象严重。另外, 许多地方政府对固定资产的管理缺少重视, 而农村集体资金范围广、环节多, 情况复杂、手续繁琐, 有的项目执行时间长, 执行中难免出现账目不规范各种情况。

(三) 会计监督失控, 违纪现象较为突出

由于农村对集体财务的重视程度不够, 管理体系不完善, 管理制度不严格, 加之会计从业人员缺乏职业道德, 致使有些集体资产资源被挪用、丢失, 造成了国有资产的流失, 妨碍了“三农”的有序发展。部分地方政府缺乏对集体资金使用的监控, 对资金流向也把握不够, 少数地方政府虽然建立了审计监督等相关部门, 但由于各种内外因素, 在实际运行中这些部门并未发挥出真正的效用。另外, 部分基层财务人员缺乏职业素养和道德素质, 加之没有完善的内部监督机制, 因此财务人员浪费、贪污等违法犯罪现象层出不穷。

(四) 财务人员的职业技能有待提高

财务人员是农村进行资金管理工作的主要力量。财务人员的素质高低直接关系着农村的未来。但基层政府缺少对集体财务管理的重视, 财务等重要部门常常被掌握在少数人手中, 而这部分人往往知识结构单一、缺乏相关的集体财务管理意识和技能, 对会计核算和会计监督的力度不够。这会造成一系列的问题, 如借款、投资等资金开支不按流程和制度进行, 对预付款和应收账款缺乏管理。基层对财务人员管理不到位、分工不均、责罚不明, 财务人员对自己的职责任务也不够明确, 这会造成集体财务和管理模式的混乱。

二、优化农村集体财务管理工作的对策

(一) 重视财务工作, 树立财务管理意识

只有找到制约农村集体财务管理工作的症结, 才能针对性地解决问题, 促进农民增收、农业发展。因此各级政府, 尤其是基层政府必须重视集体财务的管理工作, 树立集体财务管理意识。资金是任何农业活动的必备物质基础, 对“三农”重要性不言而喻。首先, 各级政府必须要在日常活动中全面贯彻集体财务管理意识, 这样才能从源头上防止出现各种财务风险。基层政府要重视集体财产的管理, 将各种集体资金使用情况透明化, 拓宽信源和信道, 掌握真实大量的集体财务信息, 防止各种不确定性和信息不对称的情况, 最大限度降低集体资产的流失和浪费。另外, 政府还要采取多重举措用以提高所有员工, 尤其是经营管理人员和会计人员的集体资金管理意识, 使得政府从上至下形成良好的资金管理理念, 各个部门协调合作, 从而完善农村的集体财务管理, 促进农村各种项目的顺利开展。

(二) 建立科学的集体资金管理体系

资金是政府一切生产和投资等活动的必备物质基础, 对各级政府重要性不言而喻。农村政府要借鉴其他优秀的集体资金管理体系, 完善其自身的资金管理体系, 并重视农村的资金业务, 制定严格的程序用以指导资金业务;还要加强对财务的重视, 规范内部资金审批程序、严格控制各种不必要的消耗, 节约农村集体资金。这一方面能够加强政府对资金的监控管理力度, 能够明确资金的具体使用情况, 专业的分析预测还帮助各级政府准确掌握资金流向等情况, 从而提高对农业的内部控制力度, 帮助农业和农民提高经济效益;另一方面, 政府需引进各种先进的资金管理体系和方法, 并在地方大力推行, 只有这样才能够避免日常管理中可能出现的资金浪费等财务危机, 同时还能预测各种资金风险, 提高集体资金的管理效率, 最终促进经济发展。

(三) 推行和完善农村的财务监管制度

各级政府的财务监管机构设置不够健全会影响决策层对集体资金的深度把握。财务是发展的根本, 政府必须牢牢抓住财务的控制权, 但目前农村的集体资金管理缺乏财务监管等内部控制制度, 导致了资金浪费现象严重, 妨碍了农业有序发展。我国农村要想实现集体资金的合理利用和有效控制就必须完善内部财务监管控制机制。首先要树立内部控制的意识, 设置审计监督等相关部门, 及时监测资金流向和资金的存量, 防止由于专权而导致的资金流失现象。政府要在投资前做好市场调查和资金预测, 在资金运转过程中把握资金的各项使用细则, 事后要加强对资金使用情况的分析工作。其次, 基层政府要不断调整和完善其财务管理模式。提高政府规避风险的能力, 加强财务监管。这需要多个部门层层把关, 互相制约, 最终杜绝各种贪污腐败的现象。

(四) 注重对财务管理人才的引进和培养

财务部门可以称得上是政府最重要的部门之一, 财务人员的素质高低直接影响“三农”的发展前景和经济效益, 没有素质过硬的财务人员, 农村的财务状况就会出现混乱, 农村的集体资金管理需要财务人员的认真工作。首先, 基层政府要选拔和培养高素质的财务人员。要根据专业素养、职业道德和工作经验来选拔财务人员, 切不可任人唯亲;其次, 基层政府要对其财务人员定期进行业务培训, 拓展财务人员的知识结构, 学习各种先进的集体资金管理办法。还要明确财务人员的岗位职责, 形成定期呈送财务报表、实时监测资金流动情况、严格计算经费、加强资金清算的制度, 从而提高资金的使用效率;再次, 为了防止出现财务人员分工不清、执行不到位等情况, 还应建立一套完整有效的考核机制。重视对其工作的评价环节, 不只包括事后评价, 还要把评价体系贯穿于项目执行的过程当中, 评价和考核的目的是为了提高整个财务部门的工作效率和农村的发展效益。

三、结语

集体财务的有效实施对于政府的重要性越来越显现。许多政府纷纷投入大量人力和物力建立各种制度以完善其资金管理体系。资金在促进农业现代化和产业化方面发挥着必不可少的重要作用, 而基层政府把握着农村集体财务的使用权和决定权, 因此要想提高农民收入、建成社会主义新农村, 就必须增强基层政府的财务管理意识、建立并推行一套行之有效的集体资金管理体制, 同时还要加强内部监管, 培养高素质的财务队伍。总之, 做好农村集体财务管理工作, 需要各方协同配合, 共同促成社会主义新农村的建成。

参考文献

[1]梁妙连.广州市完善农村财务管理模式的对策研究[D].吉林大学, 2014.

[2]沈香荣.浅析农村集体财务管理现状及对策[J].农民致富之友, 2015 (22) .

农村集体财务管理工作报告 篇3

一、管理现状

目前，全区有乡镇专职农经干部30个，其中25个挂靠乡镇农业技术综合服务站，5个指靠乡镇经济发展办。农村税费改革后，农业税及其附加，全部由乡镇财政所统管，多数乡镇对属集体的附加部分，设有专帐专户;少数乡镇纳入一统收统支。财政转移支付、补助等，全部由乡镇财政所管理，故无会计委派可言。对村级“一事一议”资金，基本上是村级自主管理，接受乡镇审计监督。因此，本区的农村集体财务管理状况，可以用六句话概括：新帐：来龙去脉清晰，开支使用合理，管理有待规范;旧帐：体制变革脱节，交接手续无据，问题成堆难理。

二、主要问题

在行政体制的重大变革中，一些部门受到冲击在所难免。特别是处于社会弱质状态的农经管理体系，必然首当其冲。

1、旧制度打乱，新制度滞后。自2000年以来，我区经历了区县合并、行政区划调整、撤区并乡扩村组等重大改革步伐。先是区、县两级合并，后是撤区并乡扩村、组，当时，各级从业人员思想动荡不安，何去何从一片茫然，故使整个农村集体财务管理工作受到冲击。如当时已开展起来的农村集体资产产权登记、集体债权债务清理等，通通搞成“半拉子”工程。特别是在行政区划调整中，为了确保农村形势稳定，使基层政权不致出现历史真空。党委、政府班子公布后，就立即上任，来不及离任审计。致使2000余万元的农村集体债权“石沉大海”。其中农民个人拖欠800余万元，乡镇财政上清下不清挪用1500余万元。现在乡镇政府已撤，机构不在，人不见，谁也不负责任;农民所欠不得强制追收尾欠。对此，基本上无管理制度可建。

2、机构被更换，人员调岗位。全区30个乡镇，均未成立独立的农经管理站，从业人员只有9个是学财务管理的，其余21个都是外单位调入的非专业人员。不仅对农村集体财务管理一窍不通，连基本的农村经济统计更是“抹不着北”。在村级都是文书代管，无一村配专职会计。

3、村财更模糊，届届不清楚。扩村并组后，村、组干部大换班。在财务问题上，原任干部默不出声，新任干部家底不清。不仅如此，有的村、组调整后，新任干部连边界在哪里都搞不清楚，更莫谈债权债务。过去是一个村内有几个不同所有制的集体经济组织，现在一个组内都有多个不同所有制的合作经济组织。客观上存在资源占有多少、生产条件优劣、债权债务轻重等矛盾。一旦开展“一事一议”的公益事业建设，问题和矛盾就暴露出来，条件好的就不愿出钱出力帮助条件差的。更为突出的是，原任干部财务交接无据，继任干部无法理清。如沙坝乡十字村因修铁路损毁机耕道所赔钱800余元，原任干部徐永成领去拒不交出，其理由是还有某些干部将集体山平塘、保管室卖了的钱也没交出。而现任村、组干部又不知来龙去脉，故成难题一直处理不下去，群众对此意见纷纷，说干部“无能”。类似事件在农村随处可见。更为典型的是，全区不少地方农村集体山平塘迫卖后，被当时的县水电局作为水利发展基金收去，长期以来既不计息，也不公布帐目。沙坝麦东村农民提出，“此钱不退还我们，就拒交农业税”。然现在乡、村干部多是年青人或外地调入的，对这些“历史烂帐”无从着手清理，只好“避开矛盾”。长此以往终不是解决问题的办法，且影响农村形势的稳定。

三、整改措施

农村集体财务报帐工作的通知 篇4

嘉兴市人民政府

2011年4月13日

近年来，我市认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作、加快社会主义新农村建设的决策部署和总体要求，紧紧围绕夯实农村基层组织的经济基础，巩固发展村级集体经济的目标，以改进管理方法为抓手，以创新工作手段为载体，以拓宽增收渠道为重点，切实强化农村集体资产和财务管理，努力促进农村集体资产保值增值和农村财务规范化建设。从总体来看，我市的农村集体资产保值增值成效明显，集体经济发展水平在全省处于领先，财务规范化建设水平逐年提升，全市的农村经营管理工作（包括集体资产和财务管理）连续五年获得全省先进。现将有关情况汇报如下：

一、农村集体资产和财务管理的现状

（一）农村集体资产总量快速增长。据农经统计年报资料，2010年底，嘉兴市896个村经济合作社，拥有村级集体资产总额为114.75亿元，村均1280万元，分别比2005年增长83%和97.8%（以下均以十一五期末的2010年于十五期末的2005年作比较），五年平均每年增长16.6%和19.6%，其中固定资产68.97亿元，增长 98%；流动资产39.64亿元，增长71.9%；长期投资5.71亿元，增长21.5 %。村级负债53亿元，村均591.5万元，村级资产负债率为46.2%。村级所有者权益61.75亿元，村均689万元，分别比2005年增长59.2%和72.2%。依存于村级集体资产总量的扩张，特别是固定资产的高速增长，与之相适应，村级集体经济收入也呈快速增加的态势。2010年全市村级经济总收入达到12.49亿元，村均139.4万元，分别比2005年增长45%和56.8%，并表现出如下特征：

1、村级经济收入结构呈现“四增一降”。

2、村级组织支出仍呈刚性增长。

（二）农村财务管理规范化水平明显提升。

二、加强农村集体资产和财务管理的主要做法

（一）完善制度，确保集体资产和财务管理有章可循。

（二）健全组织，为集体资产和财务管理提供组织保证。

（三）强化措施，壮大农村集体资产和经济实力。

（四）总结模式，因地制宜寻求多渠道发展途径。

（五）转变机制，促进农村集体资产的保值增值。

（六）创新载体，深化农村财务管理规范化水平。

（七）加强监督，促进各项管理制度的落实到位。多年的实践，我市已形成了一个完整的内外监督相结合、上下监督相协调、人技监督相补充的农村集体资产和财务的监督网络。一是民主理财监督。这是财务监督的第一关。由社员代表大会推选产生民主理财组织，通过检查、审核财务账目及相关的经济活动，对本村集体财务活动实行民主监督。二是会计委托代理监督。会计委托代理机构对村级财务实行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。通过核算会计的监督，督促、检查财务管理制度的落实，规范村级财务收支行为，对不合理或手续不全的票据予以退回，发挥会计监督的职能。三是财务公开群众监督。我市的农村财务公开，从总体来看，公开内容更加详实，公开形式多样化，公开机制日趋健全，基本实现公开时间、公开程序上的统一。全市896个村，按月公开的有777个，占86.7%，按季公开的有119个村，占13.3%，通过财务公开栏、会议公布、村报刊登、广播、网络等公开形式，让群众切实行使好监督权力。四是农村财务审计监督。全市通过直接审计、异地交叉审计、委托审计、财务清查等四种形式加强对村级财务的审计监督，2010年全市共对552

福清市村集体财务管理制度的通知 篇5

各镇（街）人民政府（办事处），市直各有关单位： 《福清市村集体财务管理制度》已经市十五届政府第五十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月三十一日

抄送：市委办、市人大办、市政协办，存档

福清市人民政府办公室 2009年12月

31日印发

福清市村集体财务管理制度

为进一步规范村集体财务管理，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号）和《福建省村集体财务管理条例》等文件规定，结合我市实际，制定本制度。

一、财务人员配备及分工管理制度 村集体应配备报账员、保管员。报账员管货币资金,保管员管财产、物资。村主干直系亲属不得担任报账员。实行村集体会计委托镇（街）代理制度。镇（街）应配备代理会计。代理会计不得代理与村主干、村报账员有直系亲属关系的村集体会计工作。

代理会计、报账员应持有会计从业资格证书或取得省农业行政管理部门颁发的《农村财会任用证》。1．报账员应认真办理现金收付手续，按规定审核收支单据，记好现金出纳簿，做到日清月结，定期向代理会计报账。支付现金时要坚持“五不付”，即：违反财经纪律和财务制度的不付，没有单据的不付，单据涂改、字迹不清的不付，手续不完整、用途不当的不付，领导未审批的不付。

2．保管员应认真管好财产、物资，办理好进出仓手续，定期向代理会计报账。要定期检查、盘点财产、物资库存情况，发现失窃或损坏的应及时报告或报请维修。3．代理会计应依照财经法纪和财务制度，认真审核收支单据，按时做好记账、算账工作，确保账据、账表、账款、账物、账账五相符,并对报账员做好业务指导。

二、财务计划管理制度

村集体实行年度财务计划制度。每年按照量入为出、收 支平衡的原则，制定当年财务计划，并在二月底前提请村民会议或村民代表会议讨论决定。财务计划经村民会议或村民代表会议通过后执行，书面材料报镇(街)经管部门备案。

三、现金、有价证券及存款管理制度 1．村集体由报账员负责现金、有价证券的收付和管理工作。特殊情况需由他人代收现金、有价证券的，代办人员应由村两委集体研究指定。代办人员应及时将代收的现金、有价证券交给报账员，情况特殊无法及时交给报账员的，最

迟不能超过10天。库存现金最高限额3000元。

村集体所有的有价证券应入账核算,并办理妥善的保管

手续。

村集体资金不得借给任何单位和个人。村干部因公出差的借款，应及时与报账员办理结算手续，情况特殊无法及时结算的，最迟不能超过出差回村后10天。

2．村集体按照人民银行规定，在镇(街)经管部门指导下，在银行或信用社设立一个集体存款账户，凭送款单、支票存取现金。存款账户须有村委公章或财务专用章、村主任、代理会计、报账员等4枚印鉴，并分别保管。禁止用存折直接存取款，禁止公款私存或私款公存，禁止出租或出借村集体存款账户，禁止村集体为其他单位或个

人作经济担保。

四、财产、物资管理制度

1．村集体的财产、物资由保管员负责管理。村集体不得将财产、物资出借给任何单位或个人使用，特殊情况确需出借的，由村两委会议通过。出借的财产、物资要定期收回，丢失、损坏的由借用者照价赔偿。人为原因造成集体财产、物资丢失、损坏、变质的，由相关责任人赔偿经济损失。2．村集体应按照规定建立固定资产明细账册，并按照规定提取固定资产折旧费，保证账账、账实相符。

五、各项收支管理制度

1．收款收据使用管理。村集体使用省农业行政主管部门规定的收款收据。收款收据由代理会计向镇（街）经管部门申领并编号保管，使用时，由报账员向代理会计领用，并做好领用、核销登记手续。收款收据存根联由代理会计审核

归档保存。

禁止使用自制或外购的普通收款收据；开具收款收据禁

止使用村党组织公章。

2．财务审批管理。村集体财务实行村主任限额审批和村两委集体决定相结合制度。即：1000元及以内的生产性支出、500元及以内的非生产性支出，由村主任审批，超出上述限额的，由村两委会议通过，报销的发票由村党组织负责人和村主任共同签名审批。审批人未能按时履行审批职责的，经报镇（街）党（工）委同意，可以由村党组织负责人

或村主任一人审批。

已审批的发票在未报销前，原审批人已离任，须由新的财务审批人重新审批。

3．重大财务项目管理。村集体的耕地、山林、水面、滩涂、果园、厂房、店面、村办企业等发包、出租、转让以及添置大宗财产、对外投资、入股、开展各项基本建设等重大事项，须经村民会议或村民代表会议通过，采取公开招投标办法，并签订规范的经济合同。所有招投标项目严格按照《福清市关于加强村集体资产所有权、经营权、使用权管理的暂行规定（试行）》（融政综[2005]47号）和《福清市关于加强农村集体“三资”监督管理工作细则》（融委反腐办[2009]11号）执行。建设工程项目支出须有预决算手续，并经审计部门审计。由村集体自行承建的建设项目，应成立由村民会议或村民代表会议讨论决定的人选组成项目筹建小组，由筹建小组按规定负责项目建设工作。4．借贷资金管理。村集体应量力而行安排农田基本建 设和其它公益事业项目建设。确因发展生产和其它公益事业项目建设需要借贷资金的，由村两委提出方案，经村民会议或村民代表会议通过，并报镇(街)经管部门备案。所借资金应按规定纳入账内核算，确保专款专用。未经上述程序借贷资金的，由相关责任人员承担支付利

息和筹资还款责任。5．干部报酬补贴管理

(1)干部人数配备。村集体按照市、镇(街)确定的定员职数配备两委干部。特殊情况需要聘用有领取报酬补贴的人员，须经村民会议或村民代表会议通过，并报镇(街)党（工）

委批准。

(2)补贴标准。村集体严格按照《福清市农村干部教育管理暂行规定》（融委„2009‟77号）中有关村干部报酬待

遇的规定发放干部补贴。

6．干部养老保险津贴管理。村集体可根据财力情况确定干部养老保险津贴。有经济能力的村，可按村集体、个人各负担50％办法，对任职二届及以上未享受市、镇（街）财政给村干部养老保险津贴的在职村干部给予津贴。享受村财津贴人员参保的月养老金标准不超过参保时村干部月工资额的30％。参保时工资额无法确定的，以参保前最后一个月

已确定的工资额计算。

一个村干部不享受二种及以上保险津贴。已享受保险津贴的村干部，离职时不再享受其他补贴。村集体经济实力薄弱的，不得负债搞保险津贴。

7．差旅费管理。村集体人员因公出差，应乘坐公共交通工具，特殊情况需包车、租车、乘坐飞机的，须经村两委会议通过，并报镇(街)经管部门备案。出差伙食补贴和住宿费标准参照本市政府公务人员出差标准执行。严格跨市(福清市)区出差管理。因公需要出差市(福清市)外的，须经村两委会议通过；个别特殊情况，出差路途远、费用多的，须经村民会议或村民代表会议通过；由上级部门组织到外地参观考察、学习培训等活动的，按组织的部

门通知文件执行。

村集体人员在本镇(街)区内从事公务活动的差旅费，按照镇（街）人民政府（办事处）规定执行。报销差旅费，一律凭出差地点、路线的住宿费、车船费发票填制正规的“差旅费报销单”报销。由上级部门组织或经有关会议通过的，须同时附上通知文件或有关会议记录。

8．接待费支出管理。村集体应按照融委办„2001‟112号文件关于取消村组招待费规定，严格招待费支出管理。符合规定的村民会议或村民代表会议误工补贴以及村干部因村务工作误餐补贴等支付标准按照镇（街）人民政府（办事处）规定执行。误工（餐）补贴清单须由领取补贴人员签名；招商引资等特殊情况发生的招待费，严格按照规定程序执行，报销时须附上相关会议记录。

9．订阅报刊管理。村集体在完成上级下达的党报党刊征订任务，并在不突破本村订阅报刊费最高限额前提下，可视财力情况安排订阅其他报刊。超出最高限额订阅非党报党刊的，须经村民会议或村民代表会议通过。10．对外捐赠管理。村集体一般不得用集体财物对外捐赠，特殊情况需对外捐赠的，1000元及以下由村两委会议通过，1000元以上须经村民会议或村民代表会议通过，并报镇(街)经管部门备案。对外捐赠须取得受捐赠方规范的收款（物）票据，报销时须附上相关会议记录。严禁以村民代表会议决定为由，将集体财物转移给其他组织（单位）运作管理以规避有关部门监管的行为。特殊情况确需将村集体财物拨给其他组织（单位）运作管理的，村集体应事先向镇（街）人民政府（办事处）报告，在镇（街）人民政府（办事处）指导下进行。接受运作管理的组织（单位）须依照本制度规定管理使用村集体拨给的财物，并接受市、镇（街）经管部门指导监督。

六、财务监督管理制度

1．村集体财务按照市经管站要求设置会计科目及记账方法，使用市经管站规定的账、表、簿、册、据。2．村集体财务接受村务监督小组监督。村务监督小组在履行职责时，对认为不合理的收支应提出处理意见，有关人员应当及时纠正，有争议的事项由村民会议或村民代表会议决定，并报镇(街)经管部门备案。

未经村务监督小组审核并加盖“村务监督小组财务监督专用章”的会计凭证不得入账存档。

3．村集体财务接受市、镇(街)经管部门指导监督。未经镇(街)经管部门账前审核并加盖“账前审核专用章”的会计凭证不得入账存档。

4．村集体定期向村民公开财务收支情况，接受村民监 督。在每月或每季度终了之日起十日内和会计年度终结十五 日内，将本期（年度）账目在村务公开栏上张榜公布。重要 的财务活动，应单独公布并附说明。

财务公开资料由代理会计提供，由报账员送给村财务负责人和村务监督小组长签名（盖章）后张榜公布。

七、财务移交管理制度

村集体代理会计离职时，应将所有账目结好余额，与报账员、保管员、银行等核对账款、账物、账户，确保无误后，将经管的账簿、凭证、报表、收款收据存根及其他档案资料编制成移交清册，经接交人清点后，办理移交手续。代理会计移交，由镇(街)经管部门人员、村财务负责人共同监交。移交清册由移交人、接交人、监交人共同签名。移交清册由移、接交人各存档一份，镇(街)经管部门备案一

份。报账员、保管员移交参照代理会计移交办法进行。

八、财务档案管理制度

村集体的会计凭证、账簿、收款收据存根、报表、分配方案、各项计划、经济合同、契约、产权证书等重要资料，应按年度分门别类建立档案。代理会计每年年终结账后，要把所有档案资料整理装订成册归档保存。财会档案资料保存年限一般为十五年，但重要资料应长期保存。到期资料如要销毁，应编制“财会档案销毁清单”报镇(街)经管部门审核，由镇（街）人民政府（办事处）批准。销毁档案时须由镇（街）经管人员、村两委干部和村务监督小组成员在现场监销。“财会档案销毁清单”经监销人

签名后归档保存。

九、社区（居委会）财务管理参照本制度执行。

试论农村集体经济组织的财务管理 篇6

1 农村集体经济组织财务管理概念阐述

根据我国的所有制性质, 农村集体组织的财产属于集体财产, 受到我国《物权法》的保护, 任何人不得侵占。在开展农村集体经济组织财务管理的过程中, 其收益不归个人, 而是归属于全部集体成员, 管理的最终目的是实现集体经济效益的最大化。在农村集体经济组织管理的过程中, 要实行民主公开管理, 包括基本的财务管理和更高级别的财务管理, 对于农村集体经济的高效运转, 保障农民收入, 提升农民生活水平具有重要的意义, 是农村管理体系中的重要一环。

2 农村集体经济组织财务管理的问题辨析

2.1 基础工作不规范

在农村集体经济组织财务管理过程中, 普遍存在着基础工作不规范的问题。在全国农业协会对于2015年全国3 000个农村集体经济组织的抽样调查中, 结果显示, 有45%的农村集体经济组织存在制度不完备的情况, 其中包括“收支管理制度缺失”和“资产管理制度模糊”等问题[2]。在农村集体经济组织的实践工作中, 很多补助发放、招待问题等, 都没有实现明确的账务管理, 存在管理基础较差的问题, 缺乏一定的制度化约束。

2.2 货币资金管理问题严重

在农村集体经济组织财务管理中, 很多货币资金款项的管理不仅存在着制度上的模糊甚至空白, 在很多资金的运用上, 权力都集中在村集体干部手上, 资金的流转往来账务不明, 多头开户等问题严重, 公款私存的现象普遍存在。在资金往来的过程中, 基础会计凭证缺失, 很多账目都没有明确的依据, 货币资金管理较为混乱。

2.3 从业人员素质偏低

在农村集体经济组织的管理过程中, 一般都存在专业会计人才缺位的问题, 村里的会计都是村里的村民担任, 一般年纪都比较大, 而且根本没有任何从业资格和培训经验, 都是一些所谓的“老人”来担任, 看中的是会计人员的资历, 而不是专业技术能力, 因此在实践工作中, 不规范的地方就有很多。而且由于缺少专业的技术素养培训和专业的职业道德培养, 错账、人情账等情况普遍存在, 对于规范农村集体经济组织的财务管理问题十分不利。

3 提升农村集体经济组织财务管理的有效路径

3.1 健全完善内控体系

根据会计学理论, 开展财务管理的核心, 是建立高效的内控管理制度, 在农村集体经济组织中开展财务管理, 关键是建立规范化的制度, 推动农村集体经济组织财务管理提档升级, 在实践过程中, 要根据《收入支出管理》和《村集体资产管理制度》等规范化文件的刚性约束, 结合自身工作实际, 构建高效的管理制约机制, 提升财务管理水平。

3.2 强化财务管理的公开性

由于村集体经济组织的特殊经济属性, 村民享有对村务情况的知情权, 对于财务管理情况同样不例外, 在开展规范化财务管理的过程中, 要按照一定的经济周期, 向全体村民通报财务基本情况, 同时建立“民主理财专用章”制度, 通过过程的透明化监管, 实现村财务管理权力在阳光下行使, 对于重大项目支出, 采取集体投票的方式, 有2/3以上的村民代表通过方可决策执行[3]。

3.3 实行会计派遣制度

在农村集体经济组织中开展财务管理工作, 离不开专业人才的支撑。村集体经济组织在实践工作中, 可以实行财务人员委派制度, 开展财务管理工作, 通过聘用或者选任财务人员的方式, 让有能力并受过专业教育的人才担任, 提升村集体经济组织财务管理的规范性, 同时通过明确责任, 权责一体化设计, 提升管理的专业性和体系性, 通过制度引导, 有效规范村集体会计行为, 提升管理水平[4]。

摘要：作为全党全国的重要问题, “三农”问题事关8亿农民的生活福祉。农村集体经济组织, 作为组织农村开展生产经营的基本单位, 在“三农”建设过程当中发挥着重要的作用。农村集体经济组织的管理问题, 对于提升农村经济发展水平, 提升农村集体劳动效能, 具有十分重要的意义。本文立足农村集体经济组织工作实践, 分析农村集体经济组织在管理上的问题, 探讨提升财务管理能力的有效路径, 以期指导理论研究和实践工作的展开, 为“三农”建设助力。

关键词：农村经济,集体经济,集体组织,财务管理

参考文献

[1]杨贵昌.农村集体经济组织财务管理中存在问题分析及解决措施[J].农家科技 (下旬刊) , 2016 (2) :29-29.

农村集体财务报帐工作的通知 篇7

目前, 我市农村财务审计工作的机构, 只有农牧局下设的农村财务审计办公室, 它负责全市534个行政村财务的日常审计监督和24个乡镇、党工委农经站代管资金的日常审计监督, 还要负责全市农村财务的信访审计, 它的性质是公办无偿审计, 就是说, 不管被审单位愿不愿接受审计都必须无条件接受审计。该办公室目前有工作人员5人, 都不是审计专业毕业的, 一般的日常审计还能勉强过的去, 遇有重大复杂的审计业务根本不能胜任。就目前农村集体经济财务审计所处的环境看, 存在以下三个问题, (1) 农村财务人员素质过低。村委会一换界, 就换会计, 导致村会计不求上进, 为了与村干部搞好关系, 争取多干几年, 就不顾有关财会法律、法规, 对一些不合理票据睁一只眼闭一只眼, 更有甚者与村干部串通一气, 做假账、报假票、变通开支等。 (2) 村干部及农民群众对审计监督了解太少。认为审计村财务就是整村干部, 导致村干部对农村集体经济财务审计嘴上配合, 实际消级抵抗。部分群众怕得罪村干部, 审计取证时, 不愿出证, 做假证;部分对村干部有意见的群众, 怀疑一切、打倒一切, 认为村里的收入开支, 都是假的, 集体的钱财都被村干部贪污了, 恨不得把村干部都送进大牢。 (3) 农村集体经济财务审计机构执法力度不够。很多审计案件, 事件审计清楚, 运用法律、法规准确, 出示了审计报告, 下达了整改通知书, 但是有的乡村干部就是拖着不办, 该付的款不付, 该退的钱不退, 审计机构对这样的乡镇村也没别的办法, 既影响审计机构的权威性也失去了广大农民群众对审计机构的信任。

2农村集体经济财务审计的对策

针对我市农村集体经济财务审计现状和存在的问题, 我认为应从以下几方面入手, 改变我市的农村财务审计现状。

1) 整合培训农村财务审计人员, 提高农村财务审计队伍整体素质。农村集体经济财务审计要求审计人员必须具备较高的政策理论水平, 业务技术水平和高尚的道德品质, 根据这些要求及目前的实际情况, 把一些政策理论水平高, 具有较高财会业务知识, 同时从事过财会具体工作, 具有高尚道德品质的工作人员充实到农村财务审计办公室, 同时聘请专家教授对审计人员进行短期的、有针对性的业务辅导。在加强对农村财务审计人员进行政策业务培训的基础上, 不断提高农村财务审计人员的自身修养, 建立一支具有较高审计、财会水平、政治思想过硬的农村财务审计队伍, 达到同时受理三个及以上审计案件的资质, 以适应我市目前农村财务审计的新形势。

2) 努力创造条件, 改善农村集体经济财务审计环境。首先, 要加强对村干部、村会计的思想道德教育、加强对农村会计的业务培训, 提高农村会计队伍的整体素质, 强化村干部的管理, 减少对农村集体经济财务审计工作的拢乱干预, 加大农村财务审计的宣传力度, 提高农村财务管理的透明度, 提高农村财务审计的知晓率, 要利用各种途经宣传农村财务审计知识, 使广大农村干部及农民群众了解农村财务审计, 让他们明白农村财务审计是为了维护集体利益和农民个人利益, 而不是整村干部, 更不是为了某些人报私仇, 从而为农村财务审计营造良好的审计环境。

3) 落实农村财务审计条例, 完善农村财务审计办法。农村集体经济财务审计走向正轨的标志就是有规范的农村财务审计方法, 因此, 应尽快掌握农村财务审计条例的各项规定和政策界限, 正确运用农村财务审计办法和与之配套的审计取证、报告、档案管理等实施办法, 进一步将农村集体经济财务审计的定性法制化, 切实树立起农村财务审计权威性, 使农村财务审计工作有法可依、有章可循、违法必纠、违法能纠、改变过去“只开方不抓药”的做法, 充分发挥农村财务审计工作的作用。

4) 拓宽审计工作渠道, 创办农村财务审计实体。随着我市农村经济的飞速发展, 全市农村的各种矛盾和不稳定因素也越来越多, 如资源费、征地费及各种补偿费分配不公、农村重点项目建设、农村基础工程建设审计监督不到位等, 单靠农村财务审计办公室很难完成, 为适应这一新形势, 建议以股份制的形势成立一家农村审计服务组织, 抽调选拨一些有农村财务审计工作经验的社会人才和退居二线的老同志去参与这项工作, 对那些付费接受审计和农村财务审计办公室不能完成的委托审计实行有偿审计, 以弥补农村财务审计力量的不足。

5) 拓宽工作职能, 增加审计工作内容。积极开展承包合同审计、村主要干部任期审计等专项审计;在审计对象上不断拓展, 不仅要对村合作经济组织进行财务审计, 还要对农业重点项目及农村设施建设进行审计;在审计职能上要变单纯的农村集体经济财务审计为农村经济监督和服务并重的审计。在行使审计监督职能的同时, 帮助被审计单位制定和完善有关财务管理制度, 堵塞财务管理漏洞, 为发展壮大农村集体经济保驾护航。

摘要：农村集体经济财务审计作为农村集体资产、资源、资金和经济活动的有效监督形式, 对于监督约束干部权力, 促进廉政勤政、促进集体经济发展, 规范农村财务管理, 维护农村稳定具有十分重要的意义。

农村集体财务报帐工作的通知 篇8

1 中宁县村级财务管理的基本情况

中宁县下辖11 个乡镇和1 个红梧山管委会,114 个行政村,农业人口26.3 万人。截至2014 年底,资源型资产6.87万hm2,农民人均纯收入8 756 元/年,实现村集体经济收入727 万元。

随着农村各项事业的快速发展,村集体积累不断增加,中宁县委、县政府和各相关部门十分重视对村级资金、资产和资源的管理工作。2009 年中宁县推行了“村帐乡管”的村级财务管理模式;2013 年实行“村级会计委托代理制”;2014年全县各乡镇推行“三资”平台建设,实行村级会计电算化。

中宁县村级财务管理的理财模式有:“五牙子章” 理财模式、“三笔联签”的理财制度、村务公开、村级会计委托代理制、“一事一议”筹资筹劳等制度。“五牙子章”作为“分权制衡”的成功典型,在中宁全县各镇各村全面推广,在推广中,大部分村贯彻落实得好,使项目发包、资产出租、资产管理、报销审批、村务公开等环节实现了规范化管理。但是在实际的管理过程中,也出现了部分村管理不严、指导不到位、财务管理混乱的现象,致使村集体“三资”流失[1]。

2 村级财务管理存在的问题

2.1 发包、出租不规范

2.1.1 工程发包程序欠规范。随着农业经济、农业技术的不断发展,水利工程修建、土地整理、乡村道路修建等需求越来越大,村集体经济管理过程中,不可避免地涉及到工程发包等工作内容。同时,农业生产结构的调整,也使土地、林地、鱼塘等流转日益频繁。要做好这些工作,村集体经济就要规范发包、出租等管理工作环节。但在实际工作中,存在工程项目、村集体资源发包、出租不规范的现象。如有的村干部搞暗箱操作,不招标、投标;有的不召开村委会,少数人说了算;有的干部擅自变更集体决定。

2.1.2 手续欠规范。 受村民素质不高以及没有规范发包及出租合同等因素的影响,在发包和出租的过程中出现了手续不规范的问题。如很多仅仅依靠口头约定,没有签订合同;合同要素不全,合同过于简单,对权力和义务规定不全面等。

2.1.3 付款收费欠规范。村级账目管理松散,出现了一系列问题:大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐,导致无法征税;有的以其他费用直接冲抵承包款和租金,收支均不入帐;收款后,资金私自保管挪用,长期不报帐。

2.2 资产管理欠规范

2.2.1 经济活动频繁,管理不到位导致资金沉淀,资产被个别村民无偿占用,集体利益受损。一些村干部私自将资金出借,无法收回借款;有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用[2,3]。

2.2.2 多头开户普遍存在。 按中国人民银行账户管理办法第八条规定存款人只能在银行开立一个基本存款账户。但由于金融部门竞争日益激烈,不正当竞争加上部分村干部不遵守规定,村集体多头开户,甚至出现了采用个人名义存款的现象。

2.2.3 开支大手大脚,招待假公济私。村集体资金管理不当,盲目选择项目,造成严重损失;有的村集体用于办公、招待的费用过多,部门干部借机中饱私囊。

2.3 报销审批欠规范

2.3.1 审批不够规范。有的村开支不经过集体研究,大额支出不讨论;有的干部自用自批、自收自支,架空出纳,村民理财小组形同虚设,村务公开制度流于形式。

2.3.2 帐款结报不及时[4]。当前农村很多财务人员进城务工,无法及时结报;有的村干部不遵守财务规定,造成无法正常结账。

2.3.3 报销凭证不够规范,“白条子”入账问题比较普遍。据审计人员调查发现,有些村有超过4/5 的账目都是“白条”,而且“白条”涉及的项目多为招待费、办公用品费、租车费、工程费等。有些乡镇虽实行了“村财乡(镇)管”,村帐由乡(镇)农经办代管,但仍然存在大量“白条”入帐现象。

2.4 村务公开欠规范

村务公开不但能让村民对村集体的经济状况及时进行掌握,而且能够起到监督村集体资金使用的作用。但是当前农村普遍存在村级财务公开内容不全面、时间不固定、随意性大的问题,村民对集体的资金状况不了解,造成了群体性上访事件。

3 村级财务管理的建议

3.1 关于村集体资产发包租赁问题的处理

3.1.1 提高村干部管理意识, 规范管理村集体资产、 资源。规范对村集体资产的发包、租赁,主要从以下2 个方面着手:一是加强宣传工作,及时开展培训,让村干部和村民认识到村集体资产的重要性,认识到随意处置村集体资产是违法行为。二是简化手续,根据相关规定,制定村集体资产、资源对外承包、租赁制度,制定简单易懂、易于操作的章程,逐渐推行。

3.1.2 加强村集体资产、资源对外承包租赁的宣传力度。通过广泛的宣传,使更多的真正准备竞包或租赁者参与进来,提高竞价的广泛性,杜绝竞包或租赁者私下交易,降低集体利益受损失的可能性。

3.1.3先拟定意向底价。对资产、资源对外承包或租赁的底价先行拟定后召开村民代表大会,避免村民代表定的底价过高或过低。过高对外承包或租赁没有参与者,过低给村集体造成损失。由村委会咨询有关部门拟定意向性底价是否可行。

3.1.4确定底价。从实际出发,由部分村民代表和乡镇农经人员以及有关部门结成资产、资源评估小组进行评估,通过实地勘验,小组讨论,形成书面材料,定出承包或租赁的底价,实施竞价发包或租赁。

3.2 关于 “白条子”问题的处理

对于金额大的,必须到税务局开正规发票,要有经办人、理财小组、村监会、村主任签字方能入账;对于金额小的、经常发生的要自制票据。例如经常发生从市场采购办公用品、付人工工资及零星的开支等无法取得到合法凭证的事项。发生这些开支时,依据原始收条,村上自制汇总单,经采购人(经手人)、村监会、村主任及会计审核签字,方可报销。

一般情况下,如在实际工作中确实无法取得合法凭证,如在个体经营摊位上购小额实物、小额劳务支出等可以在当地税务部门代开发票。

3.3 关于报销审批问题的处理

3.3.1 受理的原始凭证,内容必须完整。从外单位取得的原始凭证,必须盖有填制单位的公章,从个人取得的原始凭证,必须有填制人员的签名或盖章;购买大宗实物的原始凭证须有验收证明;填制的原始凭证大写金额和小写金额必须一致;原始凭证不能涂改,挖补,如发现有错误,应由开出单位重开或更正,并加盖开出单位公章;支付款项的原始凭证,必须有收款单位或收款人的收款证明;核报账的原始凭证必须有单位领导人和经办人的签名;单位人员借款凭单必须符在记账凭证之后,收到借款时,应另开收据,不得退还原借款凭单;原始凭证不得外借,需借用时,经领导批准,方可复制。

3.3.2 村级财务报销审批要遵守一般的程序。 要把好财务事项发生时原始凭证关、村干部审批签字关、民主理财小组审核同意关、财务公开关[5,6]。

3.4 关于村务公开问题的处理

3.4.1 财务公开要有固定的时间和固定的方式。 可以设置固定的村务公开墙、财务公开栏、意见箱,将财务工作的全过程置于群众的监督之下。

3.4.2 做到公开内容有针对性,达到公开范围延伸化。对群众都关心的、想知道的、有疑问的相关问题,都要及时进行公开,真正使村务公开横向到边,纵向到底,把群众关心的内容全部交底亮相。

3.4.3 做到公开形式灵活,方便群众。财务公开的根本目的是让群众对财务状况做到心中有数,要根据村民的文化素质情况、生活情况等采取灵活的公开形式,以群众喜闻乐见的形式,通俗易懂的方式让群众了解财务状况。