农村财务管理

农村财务管理（精选8篇）

农村财务管理 篇1

完善村级会计委托代理工作运行机制的建议与对策

摘要：随着全面推行村级会计委托代理服务，农村集体财务步入了规范化管理。但一些地区在实施代理服务中，没有贯彻落实好相关政策，致使代理质量不高，工作滞后，农村集体财务管理得不到实质性规范。为此，文章从当前一些乡镇实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对加强农村财务管理，完善村财乡镇代管工作运行机制，提出相应的建议与对策。

关键词：完善；代理；机制；对策

村级会计委托代理，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托代理服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托代理情况

推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了

解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中，镇成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心，设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管

理工作经验不足。

（二）管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托代理服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

（五）经费短缺，运转难

由于种种原因，代理中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

（一）加强领导，提供组织保障

村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托代理服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托代理工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法代理，进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

（三）建立健全管理制度，完善运行机制

制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及代理工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。

4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托代理服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

（四）加强票据管理，治理“白条”问题

加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

（五）实行财务公开

会计委托代理服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。

（七）提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供代理工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。

（八）建立奖惩激励机制

省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托代理服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构及其会计人员进行评比考核。

（九）实行会计电算化，提高工作效力

村级会计委托代理服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。

参考文献：

农村财务管理 篇2

关键词：加强,财务管理,对策

农村财务管理不仅是一项经济工作, 还是关系到农村社会稳定和村级集体经济发展的大事, 必须作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓, 抓好财务管理是农村工作的核心。目前一些村在财务管理上仍然存在有法不依, 有令不行, 有章不循等现象, 导致违法违纪时有发生, 村民来信来访不断, 党群干群关系紧张, 农村工作举步维艰, 极大地牵制了党委、政府和领导的精力, 影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。

1 农村财务管理存在主要问题

1.1 执行财务制度不严

村干部没有认识到财务管理制度的重要性, 在实际工作中简化手续, 村级财务制度明文规定, 账款要分管, 但有的村干部包揽了会计、出纳之职, 直接经手现金的收支, 包办代管, 一人说了算, 会计、出纳形同虚设;以支代收, 一部分村干部将经手的收入自行开支, 年终用开支的抵顶。

1.2 收入不及时入账

有的村收到有关单位的补助款及银行存款利息银行已入账, 时间将近一年, 出纳没有根据银行收入开据收入和调整账目。

1.3 付出单据不规范

存在着使用单据不规范, 没有取得相关的原始单据, 有的村用白条入账, 有购买不同的商品支出经手人用领款单写一张条, 数千元的支出无原始凭证。

1.4 挥霍公款现象

收支失衡, 支大于收, 非生产性开支过大, 有的村干部用公款吃喝, 年招待费达几万元, 村民意见很大。

1.5 村务监督委员会没有真正发挥作用

有的村村务监督委员会没有起到监督作用, 有不想得罪人的思想和凭感情用事, 支出即使不合理也能通过, 但村务监督委员会主任和村主要领导存在矛盾的, 无论支出是否合理和不合理都不签字, 还有的村村务监督委员会主任长期外出没有履行职责。

1.6 财会人员业务水平偏低

经调查我县300多名农村财会人员70%只有小学文化, 40岁以下的约占20%。从事村级财务管理人员年纪大、文化低, 接收新知识较难业务生疏。

2 农村财务管理产生问题的主要原因

2.1 对农村财务问题重视不够

一是目前乡村干部普遍存在着轻管理的片面认识, 认为村级自治, 不宜多管。由于这种认识上的误差, 导致乡村干部对村级财务管理不重视, 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理, 这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延, 给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度, 不按财务规章制度办事, 不听财会人员的意见和建议, 造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

2.2 农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度, 财务公开力度不够。有些村虽然定期财务收支情况公开, 但是公开的内容不具体, 比较空洞, 群众无法了解资金的用途、去向;个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开, 致使群众无法实施民主监督。二是乡镇农经人员身兼数职, 全县30个农经人员兼有大量本职以外的工作, 有的农经员身兼数职, 从事财务管理时间相对减少, 对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处, 村务监督委员会根本没有认真审查, 在票据上盖上“同意报账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上, 无法有效控制村招待费支出。

2.3 财会人员队伍不稳定, 业务水平低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是, 目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定, 用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届, 出纳、会计也跟着换届, 出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面, 会计人员年龄老化, 学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干, 又找不到合适人选, 致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村, 在挑选财会人员时, 不是从工作考虑, 而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人, 被选拔到会计岗位上来。

3 解决问题的对策

3.1 提高思想认识, 加强组织领导

首先要在思想上提高对财务管理工作重要性和必要性的再认识, 确立财务管理在农村村级集体经济中的中心地位, 把村级财务管理作为当前农村工作的一项大事来抓, 摆到乡镇党委政府工作的重要议事日程上来, 切实加强领导, 精心部署, 常抓不懈, 将其纳入年度目标责任管理考核指标, 把各项指标化虚为实, 进行量化, 全面跟踪问效, 并作为评定乡村干部政绩优劣的一项重要内容与乡村干部的经济待遇、政治待遇相挂钩, 对综合考核评分排名靠后的乡村年终实行黄牌警告, 对其主要负责人实行诫勉谈话和问责处理, 切实增强乡村干部的责任心。农经部门要进一步给予支持和配合。要克服那些认为村级财务只要负责收支的封闭观念和被动思想, 转变思想, 更新观念, 积极探索新形势下拓展农村村级财务管理的新思路、新举措、新模式, 使之逐步纳入规范化、法制化的轨道。

3.2 建章立制, 规范农村财务监督管理体系

一是要建立和完善财务工作的规章制度, 如村务监督委员会制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等, 通过制度来规范财务工作。二是将“权”进行适当分解, 由一人掌握变为多人交叉掌管, 正式发票或收据至少要有两名村干部签名, 避免财务开支的暗箱操作, 形成相互制约的机制。

3.3 加强对村级财务工作的监督检查

充分发挥村务监督委员会作用。集体重大事项由村民代表大会讨论决定, 定期对村干部使用资金的情况进行审核。财务公开是民主监督的重要手段, 也是干群关系的“睛雨表”。设立村务公开栏, 定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布, 增强财务工作的透明度。要保证财会人员工作的独立性, 认真听取财会人员的意见和建议;村干部不准兼任会计、出纳。乡镇要建立有权威性的审计组织, 加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头, 会同有关部门, 定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为, 要追究财会人员和村干部行政、法律责任。

3.4 改变村级会计管理模式, 切实提高会计人员的素质

原来村级会计随着村干部的换届频繁更换, 导致村级会计人员业务水平差, 不能正常履行会计人员的工作职责。建议将村级会计管理模式改为委派制即由乡镇政府依据工作需要, 拟定相应条件, 公开从社会招聘一批具有系统会计业务知识的会计人员, 这些人员可作为乡镇政府的工作人员, 由乡镇政府发放工资, 然后将这些人员派往各村从事会计工作。同时还要建立对村社报账员的考核制度, 考核结果与工资报酬和福利待遇挂钩。考核合格的会计人员, 未经乡镇农经部门同意, 任何部门和个人无权更换, 这样既解决了村级会计人员频繁更换的问题, 还可解决相当一批大中专学生的就业问题。定期对会计人员进行会计专业知识及实务操作的培训, 并进行财务会计法规、村务公开、民主理财等知识的培训, 坚持考核上岗, 对考核不合格的会计人员坚决进行调整, 从而保证会计工作质量。

3.5 实行村级财务委托双代理制

抓村级会计委托代理, 促进村集体经济规范管理。实行村级会计委托代理和资金统一管理制度, 各行政村实行村级会计委托代理同时村集体资金也集中乡镇统一管理, 防止村干部挪用集体资金、规范资金使用起到了积极作用, 将村集体的银行存款也纳入代理范围, 取款实行村财务和代理机构同时加盖印鉴的双代理模式, 有效解决了管理中存在的问题。这样有利于强化村级资金管理, 提高资金使用的有效性、合法性;有利于从源头上预防和控制腐败行为, 促进农村干部廉洁自律;有利于改善党群、干群关系, 促进农村基层党风廉政建设;有利于控制非生产性支出, 促进农村经济发展。

参考文献

[1]栾丽珠、王家君、孙丽丽, 村财管理走向规范[J].农村经营管理, 2010 (2) :42.

[2]徐放明, 浅析村社入账票据真实性[J].农村经营管理, 2010 (12) :40.

农村财务管理 篇3

关键词：农村财务；审计；财务管理

中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI编号：10 14025/j cnki.jlny.2016.10.020

1 加强农村财务审计工作的重要意义

1.1 能纠正财务管理中的问题

由于多方面的原因，农村的财务管理工作中一直存在许多问题，比如一些基层干部在农村工作中往往利用职权对集体资产进行侵占，存在铺张浪费、大吃大喝的行为，缺乏有力的监督，另外农村的一些财务管理存在账目混乱、报结不及时、缺少记录、乱收乱支等情况，这些问题的存在对于农村经济的发展有一定的影响，如果不进行审计，这些问题往往就被掩盖而不能发现，长期积累对于农村经济的发展十分不利。通过审计工作能及时发现并进行纠正这些问题，促进干部依法、守法进行基层工作。

1.2 能有效促进农村财务公开

农村的财务公开是管理中的一项重要内容，公正透明的财务公开制度，能让村民了解并掌握村集体财务的真实情况，了解村集体的发展程度，对于党群关系、干群关系的建立都十分有利，能够促进农村的安定团结、和谐发展，但实际管理中，很多农村的财务都没有公开，有的虽然公开，也只是小部分公开或者公开一套账，而实际还有另一套账。通过审计工作，能定期对农村财务进行核查，及时公布审计结果，让农村财务管理真正公开透明。

1.3 促进有效使用农村集体资金

多年的发展，农村的经济取得了长足的进步，许多地方都有了一定的资金积累，但在使用过程中，却存在许多问题，一方面表现为随意性较大，由于村干部往往借职权之便，对农村集体资金完全凭个人意愿进行支配，缺乏规划，非常性支出过大；另一方面，乱挪、乱占的情况也十分普遍，资金难以发挥作用。通过审计工作，能更好地规范农村的财务管理，使集体资金进行合理的使用，在整体上进行规划使用，发挥最大的作用，对于农村的经济发展及社会稳定都有积极的作用。

1.4 有利于提高财会人员的素质

我国的农村财务人员总体上素质不高，而且年龄较大，专业能力不强，有许多地方的财会人员都没经过专业培训就上岗工作，导致账目处理混乱，账务的处理也有较大的随意性，缺乏规范性，而通过对农村财务的审计，能有效促进农村财务人员加强专业知识的学习，不断提高自己，更好地实现农村财务管理，按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范，提高农村财务管理的专业程度。

2 开展农村财务审计工作的保障措施

2.1 完善审计制度.加强考核

制度的落实是农村财务管理工作顺利进行的保障，一方面要不断加强农村财务管理工作的制度完善，同时也要不断完善审计制度，建立健全县级、乡（镇）的审计机构，确保审计工作充分发挥作用，监督农村财务管理的健康开展。另一方面，要不断加强农村财务审计人员的考核、培训和监督工作，因为对于审计工作来讲，要求从业人员必须具备较高的专业水平和技术能力，同时还要具备良好的职业操守及政策水平，通过培训、考核等方式，不断提高审计工作人员的能力素质。

2.2 努力克服困难。改善审计工作环境

农村的财务管理部门长期以来一直处于地位较低、财务相对困难的状态，这种局面十分不利于农村审计工作的开展，而且审计工作也不是单单一个部门的努力就能达到效果的，需要监察、纪检等权威部门的通力合作才能起作用。过去在执行审计结果时，由于多方面的阻力，审计部门往往对于一些热点难点，虽然有结果，但却无力进行纠正，不了了之的情况时有发生，缺少其他部门的配合，所以要通过多方努力，争取政府对审计工作的重视和支持，改善农村财务审计工作的环境，促进农村财务管理的健康发展。

2.3 严格审计纪律.树立审计权威

审计的质量决定着对农村财务的监督效果，所以在具体的工作中，一定要不断提高审计质量，这样才能打开审计局面，为顺利开展工作打下基础，树立审计的权威性，才能最大程度体现审计效果，在具体的问题处理时，审计人员要按章办事，不循私情，对账簿审计要全面细致，对于是否的定性要以客观事实为依据，不能偏听偏信，核查手续要严密，不留漏洞，这样才能加强审计结果的执行，要广泛联合其他部门，通力合作，不断提高审计的工作质量，为审计工作树立权威性。

2.4 加强审计力度.不断拓宽审计范围

加强农村财务审计力度，确保农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益。促进农村财务审计工作法制化、规范化、经常化。另外要大力拓宽审计范围。将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。

3 结语

农村财务管理现状 篇4

摘要：通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。

关键词：农村；财务管理；问题；对策

农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。

总体来看，我市村级财务管理工作取得了一定成效，收到了较好的社会效果，维护了农村经济的正常运行和社会的稳定发展。但同时也存在着工作进展不平衡、督促检查力度不够、财务管理规范化水平不高以及财务公开避实就虚图形式等问题和困难，比较突出的是：

1、民主理财制度落实不到位

农村集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。在实际工作中，就拿财务预决算来说，真正编制财务收支预决算的村很少，提交村民会议或村民代表会议讨论通过的就更少了。各村虽建立了村民主理财小组，但真正能够行使民主理财职权、发挥有效作用的比较少。

2、代理会计更换频繁、业务水平难以提高：

农村会计基础工作的规范和完善，不仅需要各级领导的高度重视和大力支持，而且在很大程度上取决于会计人员的业务水平和工作能力。实行农村会计委托代理，保持会计工作人员的相对稳定，有助于提高农村会计队伍的综合素质和业务能力。但从我们抽查的情况看，超过五分之一的乡镇的代理会计发生了变动。这种状况不仅给农村会计委托代理工作业务的正常开展带来了困难，而且使在岗的代理会计无心进一步钻研业务，直接影响着农村集体财务管理工作的经常化规范化进展。

3、监督检查力度不够：农经部门承担着“三大管理”，农村集体资产和财务管理监督是其中之一，而我市及各县区经管站普遍人手不足，有的区经管站仅有2-3名人员，对农村集体财务的监督检查及审计工作难以开展，更难谈得上经常化。多数乡镇没有农经人员编制，设有农经员岗位的，多数也很少从事农经工作，致使农村集体资产与财务管理监督工作在乡镇一级出现断层现象，对村级农村集体经济组织资产与财务的管理监督难以落实。目前，只有榆中县及城关区开展了对村集体经济的审计，其他各县区基本未开展此项工作。

针对农村集体资产和财务管理方面存在的问题和困难，重点要做好以下工作：

一、继续加强对村级民主理财和财务公开的检查监督，促进村级财务管理规范化

要结合贯彻落实《关于开展农村集体经济组织资产财务会计管理有关情况摸底调查的通知》（农经资[2007]11号），加强对农村集体经济组织财务公开工作的指导和督促检查。对于财务管理混乱的集体经济组织，要责令限期整改。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。对拒不执行的有关责任人员，农村经营管理部门要建议当地乡（镇）党委、政府依据党纪、政纪的有关规定作出严肃处理。

农村集体资金、资产、资源是农村集体经济组织全体成员多年积累的集体财产，其经营管理状况，涉及广大农民群众的切身利益，关系到农民社会稳定的大局。近年来，我市对此项工作给予了高度重视，按照党的十七届三中全会精神，将这项工作纳入到农村基层党风廉政建设的大局之中，致力于健全农村集体资金、资产、资源管理制度，力争做到用制度管权、管事、管人。但是，由于目前工作中存在着管理体制不顺、管理制度不健全、制度执行不到位、民主监督机制不完善等问题，我市农村集体“三资”管理状况与党中央、国务院工作要求还存在着较大差距。为了摸清农村集体“三资”现状、总结好的经验和做法、发现工作中存在的具体问题、集思广益提出加强和完善管理的政策措施，对于准确判断全省农村集体“三资”管理形势、确立今后改革方向、全面提高我市农村集体“三资”管理水平、促进农村党风廉政建设，根据《关于开展全省农村集体“三资”管理状况专项调研的通知》（甘农财管[2010]第21号）要求，我们开展了全市农村集体“三资”管理状况调查，现将有关情况汇报如下：

一、调查范围和对象

兰州市辖三县五区，现有75个乡镇和涉农街道（30个乡、35个镇、10个涉农街道），750个行政村。按照甘农财管[2010]第21号文件要求，我市选择了皋兰县2个乡的各3个村开展调查，调查对象为村集体经济组织。

我市选定开展调查的皋兰县，能够代表兰州市行政区域内农村集体“三资”管理平均水平，所调查基本代表农村集体“三资”管理好、中、差三个水平层次。

各项数据调查统计截止时点为2009年12月31日。

二、调查内容

（一）农村集体“三资”存量状况调查。

集体资金、资产存量调查数据以村集体财务账簿为依据。同时，采取实地盘点或查看等方式进行了核实，做到了账实相符。由于我市国土资源部门没有核发集体土地所有权证，资源存量、管理状况，以集体经济组织历年相关报表数据填报。

具体内容见附表

一、表

二、表三。

（二）农村集体“三资”管理制度建设及执行情况。从受调查村的情况看，已经建立的的制度有：财务收入制度、财务开支审批制度、财务公开制度、资产台账制度、村级会计委托代理、民主决策制度等。资产清查制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度、资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等管理制度尚未建立。具体内容见附表四、五。

（三）农村集体“三资”经营管理状况。

所调查村均实行村级会计委托代理，国土部门未核发农村集体土地资源权证。

具体内容见附表六至八。

三、存在问题。

1、民主理财组织不能充分发挥作用。从检查情况来看，财务收支情况不经民主理财审核，由出纳报账员直接报代理中心记账。建议各乡镇政府严格执行民主理财制度，充分发挥村民主理财小组的作用。

2、制度不健全。大多数村社未建立集体机动地和集体资产及“四荒地”等资源的台账。建议各乡镇督促各村建立相应的各项资产管理制度，并严格按制度办事。

3、机构不健全，人员配备不齐全。乡镇农经人员不是专职而是兼职，有些乡镇未配齐农经干部，致使财务规范化程度达不到应有的标准，农经机构得不到健全。建议各乡镇严格按人事部门制定农经干部数额，配齐农经人员，并成立相应的机构。

4、审计结果不能及时处理。由于农村审计部门职权所限，再加上相关部门不能很好的配合，不能按审计报告的建议办事，导致审计出的问题不能及时处理。建议强化农村审计职能，充分发挥审计的监督作用，形成相关部门相互配合，各负其责的农村审计工作体系。

一、基本情况

兰州市辖三县五区，现有75个乡镇和涉农街道（31个乡、33个镇、11个涉农街道），749个村，农业人口121万人。做好农村资金、资产、资源的管理工作，是稳定农村社会经济秩序、发展农村经济的基石,农村集体财务管理规范与否不仅关系着广大农民群众的切身利益，也直接影响着农村社会的稳定。为了从根本上解决农村财务管理中存在的问题，促进农村财务管理规范化，按照省上的统一安排和市委、市政府办公厅《关于印发兰州市村级财务管理规范化工作实施方案的通知》(兰办发„2002‟133号)的部署,我市于2002年11月开始在全市范围内推行了以村级会计委托代理为核心的村级财务管理规范化建设工作，对农村集体资产进行了清理，由村委会与乡镇人民政府的农经或农财部门签订农村会计委托代理协议，移交会计手续，村会计委托代理机制正式启动运行。之后，我市不断加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作，先后开展了以农村会计委托代理为重点的农村集体财务管理规范化检查、村务公开（以财务为重点）工作多部门联合检查、村干部换届离任经济责任审计、重点村社审计、惠农资金专项审计等工作，采取多种形式加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设，取得了明显成效。

二、农村集体资金、资产、资源管理情况

（一）体制建设情况

兰州市辖三县五区均设有农经机构，为事业单位，现有工作人员63人。75个乡镇（含涉农街道）农经机构实际建设情况为：有机构、人员的乡镇有7个，无机构在政府设一名农经员的乡镇有28个，合并到农财中心的乡镇有31个，无人无机构的乡镇有9个，现实有工作人员144人（含会计委托代理聘用人员39人）。

（二）制度建设和执行情况

1、村级会计委托代理制度建设和执行情况。目前，全市75个乡镇（含涉农街道）的744个村（社区）实行了农村会计委托代理制度，其中，由乡镇农经站代理的有9个乡镇71个村，乡农财中心代理的有34个乡镇349个村，乡镇财政所代理的有32个乡镇324个村，有13个乡镇的78个村基本实现了农村会计电算化。自代理工作开始，我市部分县区还陆续出台了村级财务管理规范化工作实施方案、农村财务和集体资产管理办法、村务公开办法等规定，指导村集体经济组织逐步建立健全了财务会计、财务公开、资产管理等方面的各项规章制度，并监督实施。目前，我市的农村会计委托代理工作依照民主自愿和四权不变的原则，运行基本正常，逐步走向正轨，有力地促进了村级财务管理规范化建设，保障了农村经济的发展和社会的稳定，成效明显。

2、村级财务公开制度建设和执行情况。全市749个村全部实行了财务公开，其中规范公开的村有584个，占78%；基本规范的有165个村，占22%。各村都在群众较为集中的地方设立了公开栏，有些村民居住比较分散的村，村委会还在自然村也设立了公开栏，全市共设立公开栏832个。村级财务公开工作经过近几年的不懈努力，成效显著，主要表现在：一是财务公开内容基本真实完整，保障了村民的知情权，给了群众一个明白，还了干部一个清白。二是财务公开的形式多样。为使更多的群众了解村级财务状况，在设立公开栏的基础上，有的村还采用“报告单”的形式向每户村民公布财务情况。三是财务公开时间及时，公开次数明确。对于日常财务收支，近郊四区的多数村及靠近县城的村，每季度公布一次，川区村及经济较好的山区村每半年公布一次，个别收入很少的偏远山区村年末公布一次；对于村上专项投资等重大经济项目，各村随时逐项公开。四是财务公开程序规范。为了保证公开内容真实、合法，各村在财务公开前，由村民主理财小组全体成员参加，对公开内容和有关账目全面进行核实，并由村级财务负责人、村民主理财小组组长及经办人签字，切实履行各自监督职责。有些村还设臵了专门的财务公开登记簿或者在会议记录簿中进行记载，做到了每次财务公开都有案可查，真实可靠。

3、民主理财制度建设和执行情况。全市749个村全部实行了民主理财制度，成立了村民主理财小组，参与村级财务审批和决策。从实际执行情况看，有的村由于理财小组人员业务素质低、思想觉悟不高等原因，开展工作不够积极主动，村民主理财小组的作用发挥得不够充分。

4、集体资产资源公开竟价和招投标制度建设和执行情况。城中村改制基本完成后，剩余村的集体经济竞争力相对较弱，发展比较慢，虽然从总量看农村集体资产有数亿元，但真正用于经营性质的较少，且多集中于城区，一般由村委会代行农村集体经济组织的经营管理职能；大多数村的集体资产仅仅是村委会办公室之类的固定财产，经营性资产几乎为零；土地征用补偿费大部分分配给了农民，村上留用的也多用于日常开支，难以形成经营性资产。因此，我市目前各村虽然普遍建立了农村集体资产、资源开发利用公开竞价和招标投标制度，但大多数达不到国家规定的相关标准，实际工作中实施公开竞价和招标投标的情况较少。

为适应农村集体“三资”管理工作的要求，我市还积极探索推行对农村“三资”的电算化管理。如城关区青白石街道于2011年7月23日在青白石街道举办了农村集体“三资”管理系统软件操作培训班，对“三资”代理服务中心农经员、代理会计及报账员等28人进行了培训，为开展试点工作做好了准备。

三、农村集体财务管理规范化建设情况

（一）建立健全各项财务管理制度

全市各乡（镇）、村结合本辖区的实际情况，基本建立健全了《财务公开制度》、《民主理财制度》、《财务审批制度》、《会计委托代理制度》、《档案管理制度》等各项制度，为管好用好集体资金、资产、资源奠定了良好的制度基础。

（二）明确村级财务管理的主体

村级集体财务实行由乡镇统一代理记账制度。村集体经济组织与乡镇农经（财）站签订了规范的代理协议，明确权利义务，在坚持资金、资产的所有权、使用权、收益权和处臵权不变的前提下，管好用好集体资金、资产。

（三）规范会计基础工作

主要内容包括：（1）按会计制度要求设臵会计科目，核算各项收入、管理费用和公益费用。（2）支出单据使用比较规范，能够按照各乡（镇）、村的财务制度规定的审批权限和审批手续要求办理各类收、付款项业务。（3）货币资金管理制度执行情况良好，银行印鉴预留两个以上，实行分人保管，与现金分开核算。（4）村组集体经济财务档案管理工作完善。各乡（镇）建立了会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁等制度，设立了会计档案室（柜），有专人负责，实行统一保管。

（四）加强对村集体财务人员的培训

近几年，我市每年都要对各县区农村集体财务管理人员进行培训，各县区也采取集中培训和分散现场检查指导相结合的方法，对各乡（镇）代理会计及村财务负责人、村出纳、村民主理财小组人员进行培训，村级财务人员的业务素质及政策法规水平逐步得到了提高，为各项工作的规范开展和有效监督奠定了基础。

（五）制定完善农村集体“三资”管理办法

我市部分县区已经制定出台了农村集体经济三资管理方面的办法，如榆中县和城关区。有的正在调研制定中，如永登县等。

四、农村集体产权制度改革进展情况

（一）城中村农村集体经济组织产权制度改革工作情况 2005年，市委市政府决定对61个城中村进行改造，为此我们按照市上的统一部署和安排，就近效四区61个城中村的农村集体经济体制工作制定了《兰州市农牧局关于城中村改造中农村集体经济改制的实施方案》，并指导近郊四区按照方案规定的程序和步骤积极开展改制工作。

经过近五年的探索实践和积极实施，目前我市城中村的农村集体经济组织产权改革工作基本完成。全市已完成改制村55个，占全市行政村总数的7.3%，经清产核资核实的资产总额为221001万元，量化资产总额93704万元，涉及村民总人数99844人，明确集体经济组织成员资格总人数99782人。改制形成农村集体经济组织股权总数11713000股，其中，成员股8199100股，集体股3513900股。成员股中包括基本股7613450股，劳动贡献股585650股。

我市城中村集体经济改制完成后，新成立的经济实体形式各不相同，经济实力较好的经过工商部门登记注册为有限责任公司，实行企业化管理。多数城中村因经济实力不足，受自身经济规模及审批权限所制约，实行现代企业管理条件尚不成熟，仍沿用以前的集体经营管理形式。

（二）农村产权制度改革工作进展情况

1、积极加快农村土地承包经营权流转。我们按照省、市的统一部署和要求，2009年以来，我们进一步加大工作力度，采取有效措施，全力推进全市农村土地流转有序开展。一是积极开展土地流转试点和现代农业示范基地建设。在全市确定了32个村开展农村土地流转试点工作，并统一制作安装了农村土地流转服务点宣传牌，建设农业现代化示范点3个，流转土地面积达1300多亩。二是制定和完善农村土地流转信息管理制度。加强农村土地流转信息收集、整理和发布工作，印制了《农村土地流转信息登记表》共计1500册，全部下发到各试点村开展土地流转信息的收集工作，并依托兰州农业信网建立农村土地流转政策宣传和信息发布平台，对收集到的相关信息在兰州农业信息网上进行发布，累计发布农村土地流转的相关信息210条。三是建立健全农村土地流转服务体系。指导全市8个县区及部分乡镇、村建立农村土地流转服务中心、服务站和服务点。四是制定出台促进农村土地承包经营权流转的相关政策。为了更好的鼓励和推动全市农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，市政府于2010年8月份出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》（兰政发„2010‟103号），对全市农村土地流转提出了明确的要求，确定榆中县为全市试点县，并明确提出市财政每年安排500万元的专项资金，对开展土地流转好的县区、乡镇、村和规模经营户进行扶持和奖励。皋兰、西固等县区也出台了相应的激励扶持措施。这些扶持奖励政策的出台，极大的调动了农民特别是经营大户通过流转土地发展规模经营的积极性。同时，根据文件精神和要求，为了进一步规范农村土地流转行为，我们制定了《兰州市农村土地承包经营权流转管理实施细则》，现已由市政府办公厅正式下发执行。五是强化对农村土地承包经营权流转的引导和规范。以实施流转合同制和备案制为重点，逐步建立农村土地流转管理工作制度和工作规程，规范农村土地流转行为。从目前情况看，通过政策宣传、制度建设、体系完善等各项具体工作的逐步开展，全市农村土地流转形势发生了很大的改观，群众的思想认识和参与的积极性逐步提高，农村土地流转的面积出现较快增加。据统计，截止2011年6月底，全市农村土地流转总面积达到21.46万亩，百亩以上规模流转经营户增加到180多个，流转面积由去年的4万多亩增加到12.05万亩。

2、探索开展农村集体资产股份制改革。根据省上业务部门关于稳妥开展农村集体资产改制工作的要求，结合我市实际，在借鉴城中村改制经验的基础上，我们正在开展调查。在各县区调查摸底的基础上，市上将选取一定数量的村开展改革的试点。但因城中村改制后，我市现有的各村集体经济实力相对较弱，全部进行股份制改革条件还不成熟。因此，我们坚持先在资产存量大，群众意愿度较高的村开展工作，初步考虑在榆中县和七里河区先行试点，年内完成选点工作。

3、全面推进集体林权制度改革。按照《兰州市全面推进集体林权制度改革的意见》和《兰州市全面推进集体林权制度改革的工作方案》的安排部署，全市集体林权制度改革工作已在紧张有序推进之中。

4、加快实施农村小型水利工程管理体制改革。按照《兰州市小型水利工程管理体制改革实施意见》的要求，市水务局以明晰所有权为核心，正在开展农村小型水利工程管理体制改革的各项工作，积极推动农村小型水利工程的所有权、使用权以租赁、承包、拍卖、股份合作等多种方式进行流转。

5、推动农村集体建设用地使用权、集体农村房屋产权及宅基地使用权制度改革。根据市委、市政府的安排，市国土局已提出《兰州市集体建设用地使用权流转实施办法（试行）》和《兰州市农村宅基地管理办法》，目前正在组织相关部门进行讨论。市房管局也正在组织制定农村集体土地房屋产权制度改革相关的配套措施。

五、存在的主要问题

总体上讲，我市农村集体“三资”管理和财务管理规范化工作取得了一定成效，但由于这项工作量大面广，基础薄弱，发展不平衡，存在着一些问题和不足，主要是：

（一）人员不足，岗位设臵不完善

按照要求，每个村会计代理机构要设臵会计和审核两种岗位，应有2-3名业务工作人员。而我市不少乡镇的农村会计代理机构只有一名代理会计，并且兼职乡政府其他工作。

（二）民主理财小组的监管力度还不够 虽然每个村都已成立了民主理财小组，制订了民主理财制度，规定了村委会的财务审批权限，但在实际工作中，由于受外部客观条件及主观认识不足等因素制约，有的村财务单据审批基本上是村长“一支笔”，民主理财只是通过财务公开报表的审核等方式行使监督权，民主理财小组作用发挥不够，理财制度执行不是很到位。

（三）资金管理不规范

有的乡镇“村级转移支付” 政策没有完全落实到位，造成村级集体应有转移支付资金不到位，村上的一些必要开支无法列支，影响了基层组织的正常运行。有个别乡镇出现将村级转移支付资金纳入乡财政资金一并管理，甚至有平调、挤占现象。

（四）代理会计业务不熟练

由于乡镇人员流动性较大，加之培训工作由于经费不足等原因，致使一些新上岗的代理会计对业务知识生疏，账目核算不准确，不能真实的反映村集体经济组织的经济活动状况。

（五）监督管理制约体系不健全，行政执法手段不完备 县区农村审计人员缺乏，在一定程度上减弱了对村级财务的审计监督力度。农经部门承担着“三大管理”，农村集体财务监督管理是其中之一，而我市及各县区经管站普遍人员不足，有的区经管站仅有2名工作人员，业务水平有限，对农村集体财务的审计监督工作难以有效开展，更难谈得上经常化。由于机构设臵及人员岗位不完备，造成农村审计监督中对发现的问题不能及时解决，审计决定难以执行。

六、下一步主要打算

面对存在的问题和工作薄弱环节，为确保委托代理机制有效运行，我们将继续努力，做好以下工作：

（一）加强监督检查工作队伍

经常化的监督检查是规范农村集体财务管理的有效手段，加强农村经营管理部门村级财务监管队伍的建设是规范农村集体财务管理的必由之路。我将把政治思想好，工作责任性强，业务水平高的人员充实到村级财务监管工作队伍中来，切实改善目前工作人员不足、业务能力不高的现状，从队伍建设和人员素质方面切实加强对农村集体财务的监督检查工作。

（二）进一步完善农村集体“三资”管理和财务管理规范化制度，促进村级财务管理规范化

随着委托代理新机制的全面运行，针对出现的新情况、新问题，积极探索，勇于实践，促进委托代理机制进一步完善，并深入持久地开展下去。

（三）全面落实民主理财制度，实现民主管理经常化、规范化、制度化

首先，要按照要求选齐配全村级民主理财小组成员；其次，要进一步加大培训教育力度，不断增强监督意识提高监督能力，真正做到民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支；最后，要逐步健全民主理财小组议事规则，定期召开例会，充分履行职责。

（四）加大工作力度逐步推行会计电算化

农村财务管理培训讲义 篇5

———洛南县农村财务管理培训讲义

农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。

我们洛南各镇从2002年起，实施了农村财务管理制度改革，实行了村账镇代管。10个年头来，县、镇各级政府部门也相继出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，且在业务单位的亲临指导下，各镇财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照“财务管理规范化，会计代理程序化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。目前，我县各镇村级财务存在的主要问题是：

1、原始凭证不合法。这是每个村都存在的共性，白纸条报销，有的数额相当大，特别是在新农村建设中发生的经济往来。

2、往来不清。“三资”清理理已走上正轨，但有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在出纳会计包中。

3、库存现金额度较大，这说明两个问题：一是报账不及时；二是现金管理不严，借款不还，没有及时结账。

4、招待费过大。

5、收、支不清。特别是新农村建设资金流量大的村，既管安置房收缴欠，又要管拆迁及补偿，另外村级资金、三条线的账，比较混乱。

6、公款私存。个别村有公款私存，不缴入村级资金账户。

7、极个别村在村合并后，村级财务没有合并完。

8、报账不及时。体现在两个方面：一是开出的票据款没有及时入账；二是到委托代理服务中心报账。

9、会计岗位不健全。有个别村出纳始终没有确定，有的村确定了但摇摆不定。

10、责任心不强。有的村报账员来中心报账，发票整理的非常乱，票据封面数字不准，有个别村连开收入票据都弄不懂。

面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？通过多年的摸索和工作实践，觉得在坚持和完善各项制度的前提下，从规范农村会计基础工作入手，强化农村财务知识的学习，履职尽责才能做好农村财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。

一、完善村级财务管理制度

俗话说“没有规矩不成方圆，没有制度就没有约束”。完善的财务制度是保证工作顺利开展和落实的有效武器，是做好农村集体财务管理工作的基础。各村制定出一整套适合本村财务状况的管理制度，使农村财务管理有据可查，有章可依，避免主观独断，随心所欲。

制度的定义：狭义的讲是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。如工作制度、财务制度等等。

村财务管理制度有哪些：财务预决算制度、货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财产物资管理制度、承包合同管理制度等等。

(一)财务预决算制度

预决算的主要内容：内各项收入和各项支出的综合预算和专项预算，重要的项目和工程实施，必须制定专项预算、专项决算。具体为:

1．收入预算：经营收入、发包及上缴收入、补助收入、“一事一议”筹资、其他收入等。

2．支出预算：经营支出、管理费支出(村干部及管理人员工资、差旅费、修理费、劳动保障费、会议费、五保户供养、办公费、固定资产购置、公益事业支出等)其他支出。

3．专项预算：村办公益事业(如村组道路、水电基础设施修建、新农村建设等项目)，其筹资款等一律列入村集体经济组织统一核算。

4.预算的总体要求：

①时间范围：村级财务做到年初有预算，年终有决算。预、决算与会计核算同步，即每年公历1月 1日至12月31日止。预算方案须在每年一月底前编制完毕，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)审核批准执行，并张榜公布，于每年2月底前报农村经营管理站备案。

②超出预算的支出需经村民代表会议通过，否则村级不予列支，乡(镇)农村财务服务中心不予入账，由相关责任人自行负责。

③年初、年末要分别对财务预算、决算情况进行公布，民主理财小组对财务预算的执行情况实施全程监督。

④要做好财产清查及债权债务的清理工作，并将决算向村民(代表)公布和说明，同时在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。

(二)货币资金管理制度

货币资金主要包括现金和银行存款，是村集体经济组织中流动性最强的资产。

1.开户：开设一个基本账户，杜绝多头开户，严禁开设存折户。

2.现金使用范围：1000元以下日常小额开支和差旅费、支付给个人的工资、报酬、补贴、福利、资金、向个人购农副产品及其它物资外，原则上实行支票转账结算；严格按照账、款、印鉴分开保管原则。

3.现金管理的要求：

(1)现金收入由村报帐员按规定负责管理，并及时将现金存入信用社。

(2)村报帐员到银行提取现金，必须按规定提取，做到续时记账，并当日结出现金和银行存款余额。提取的现金必须按规定用途使用，不得移作他用。

(3)库存现金限额在2000元内。严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，即不准白条抵库；不准垫支；不准擅自出借公款；不准以集体资产为个人和外单位贷款提供担保；不准挪用公款；不准坐支现金；不准公款私存；不准设立“小金库”。

(三)财务开支审批制度

1.财务开支审批的原则：村级组织财务开支要坚持集体研究，一支笔审批。其具体审批权限为：村级日常经费的支出300元以内由村委主任审批；300元以上支村两委集体研究后，由村委主任审批。数额较大的经费支出须在支村两委会议讨论研究基础上，提交村民(代表)会议讨论决定后，由村民委员会负责人审批。

2.支出凭证的要求：一切财务支出，都必须取得填制合法、内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、财务主管审批，经民主理财小组审核通过后方可入账。凡手续不齐全、内容不真实、用途不明确、开支不合理的，财务主管不得审批。

(四)民主理财和财务公开制度

民主理财是村集体经济组织实行民主管理的重要组成部分。实行民主理财和财务公开制度，是加强民主管理制度和财务公开的重要内容，更是提高农村财务管理和财务公开水平的有效途经。今天着重讲理财小组的定义、理财组长的职责和财务收支的审理。

1.理财组长的职责：组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章，每季度或至少每半年向村民代表会议报告一次理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章。

2.对财务收支账目的审理：理财小组对已经发生经济业务事项原始凭证进行审查。由村报账员整理好原始凭证，记好现金、银行存款日记账，交村民主理财小组进行审核。其财务账目审理内容如下:

①收入审理。收入包括如集体经营收入、发包收入、租赁收入、补助收入、投资收益、利息收入等各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入账情况。审理收入时，需要结合审查收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入账、是否有早开了票未收钱或收了钱未开票现象，作废的各联单是否齐全。

②支出审理。支出包括管理费用(工资、会议费、差旅费、报刊费、水电费、油料费、办公费等)、福利费用(五保供养、困难补助、养老费等)、其他支出(借款利息、离任干部补助、财物报损等)各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。

③日记账审理。收入、支出是否全部按序时登记入账，摘要说明是否与原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。

④资金审理。所收现款是否及时交乡(镇)代管，现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。

⑤对照财务计划原始凭据、登记理财记录加盖理财专用章等，填写好审核人和日期。

4.审理账目的规则：

①村级民主理财一般按月或季进行，有时根据需要也可以按旬进行。村委会根据本村经济业务量，合理确定固定的民主理财日，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加。

②民主理财小组必须在指定的场所审理账目，不得把会计资料带离理财场所，村联络员和支村两委必须在场，共同维护财会资料完整 无损。

③当事人对理财意见中“否决开支”有异议的事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

④理财小组成员平时注意收集群众意见，理财前做好记录，结合正常理财一并审理，也可以就某事项专门审理。

⑤村主要干部和财会人员对理财小组提出的问题，应当作出说明或答复，但不可以干扰理财活动，指责理财人员。

⑥理财人员对审理中发现的重大问题，对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映；但在事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得公开泄漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。

5.财务公开：

①公开的时间：按季公开，会计业务发生不平凡的每年最少也得公开两次。

②公开的内容：村除保持对村级日常财务收支事项的公开外，年初还要张榜公布财务收支预算方案，年终要张榜公布财务收支决算方案和收益分配方案；年底要集中公布各项财产物资、债权债务等明细；日常对群众关心的热点、焦点和重大收支事项，要即时张榜公布。

③公开的程序：由乡镇财务服务中心统一打印各明细账、报表，收支、往来、资产、货币资金日记账交村级报帐员4份(粘贴、主任、联络员、理财小组长各一份)，由乡镇财务服务中心负责送达各村报帐员，再由村支两委和民主理财小组根据现金日记账及各明细帐表进行 复核，经确认无误后，张榜公布。

④公开的形式：每季度由村报帐员或理财小组将所有本期会计资料张贴在固定的财务公开栏内，或采用发明白卡、明白纸、会议公布等均可。

⑤反馈。村级财务公开后，村主要负责人、民主理财小组长要安排一定的时间，接待群众对有关事项的询问，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众提出的问题要及时解决；一时难以解决的，要做出解释和答复；对群众认为不真实的公开，乡镇农经站要对有关事项及金额进行核实后重新张榜公布。

（五）票据管理制度

①收据的使用：统一使用专用收款收据，严禁使用白条子代替收款收据。村按票据的顺序号码开具收据，并将开具完毕的票据及时交农村财务服务中心审查核销。

②费用类支出：应当能取得对方手续的，必须要有规范的发票，尽量不要使用自制的费用支出凭单；自制费用支出凭单仅限于村与农户结算的误工补助等；购买商品、办公用品、乘车住宿、工程承包、饭厅用餐及部门收费等不允许使用自制凭证。

③票据手续：支出票据必须有经手人、证明人、审批人，理财审核人签章；向农户或个人发放资金、往来增减必须有收、付款人签字；工程付款必须有合同入账、支出事由必须清楚、明了。

(六)财产物资管理制度

财产物资—指村集体组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料。要求：

①财产物资要用专用账页，建立财产物资明细账，进行明细核算。

②各类财产物资要有专人负责保管，并加强维修。

③财产物资的承包、出租、便卖，要经村支两委研究决定，经村民代表大会讨论通过。

。（7）承包合同管理制度

①村合作经济组织严格按照洛农经发（2011）15号《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的通知》，做好集体资产资源发包租赁工作。

②村集体资产资源的发包、出租等，必须签订书面合同，合同资料由乡(镇)、村两级存档保管。

③对于重大生产项目、工程的承包方法、承包指标，须经村民大会或村民代表会议通过。

二、规范会计业务处理程序

财务流程：主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

(一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。

(二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财 务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。

(三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督权，保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。

(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。

(五)最后由报帐员交农村财务服务中心审核记账。

规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

2、财务处理程序(记账凭证处理程序)——电算化

账务处理程序是做好会计工作的一个重要前提，它对于确保会计信息处理工作有条不紊地进行，提高会计质量和效率，正确及时地编 制会计报表等都起到非常重要的作用。

记账凭证账务处理程序是指对发生的经济业务，都要以原始凭证或原始凭证汇总表为依据编制记账凭证，根据记账凭证直接登记总分类账的一种处理程序。

记账凭证处理程序的具体步骤是(财务用友软件)：编制凭证、电脑审核、电脑记账、自动生成报表。主要是在编制凭证这个环节中应注意：

①村报帐员根据原始凭证登记现金和银行存款日记账。

②农村财务服务中心根据审核无误的原始凭证编制记账凭证。

③编制凭证时录入要明细。分开编制，杜绝一张凭证一把发票；分级核算(一级、科目二级科目直至三级科目)，按时间顺序编制；

④正确使用会计科目。一避免随意性(承包上交款有的还记到其它收入中)；二科目前后运用一致，避免多头账(应收、应付)；

⑤摘要简明、清楚。

⑥附件数量准确。

⑦电脑打印。记账凭证必须电脑打印。

⑧凭证装订。厚度要均匀、平整、边框要整齐。角厚度不够要用三角纸垫，厚度不够要用废纸垫、边框用剪刀修；包角要紧、要盖章。

三、服务中的规范管理(有关财务管理方面的业务要求)

经营管理站肩负着指导村集体经济组织的建设、财务会计、资产管理和审计的职能，其履行职能又体现在倾情服务之中，在服务中达到村级财务规范管理的目的。就我们目前的情况，须在以下几个方面 进行重点规范。

1.集体资金预算管理

年初，各村都要按照“以收定支”的原则，合理编制当年财务收支预算方案，交村民代表会议讨论通过，由乡镇农经站审核后，报乡镇人民政府批准实施，然后进行张榜公布，接受群众的监督。

之中，村级收支要按预算方案对照实施，不允许超预算支出资金，特殊情况确需超预算支出的，要及时修编预算方案，按程序审批使用。

年底，各村对收支情况要进行决算，编制决算表。预算执行情况和决算情况要向村民代表会议进行报告，最后，进行民主理财和财务公开。

2.严格收入管理

收入是村集体经济组织在商品、提供劳务让渡资产使用权等日常经营活动以及行驶管理服务职能所形成的经济利益的总流入。收入的实现是村集体经济组织收益实现的前提和基础，也是村集体经济组织活动的重要环节。目前村级收入主要有：经营收入、发包及上缴收入、其他收入、补助收入。

①票据的管理(收款收据的管理)：统一使用的收款收据是各项收入不可缺少的证明。因此，在坚持票据管理的前提下，实行票款同清的方法来保证金额上相符，入账时间上一致。防止收入不入账或少入账，搞账外账等贪污挪用等违法违纪情况发生。

②款项的管理：村级所有收入资金都要在收款后3日内缴存到本 村基本结算账户上，上级或部门对村的专项补助和专项拨款、各种返还款和奖励资金等，由报帐员与有关部门办理资金结算等业务手续，及时划拨到村级资金账户。所有收入报帐员均凭银行缴款单或转款票据到村财务服务中心登记入账，严禁瞒报、少报收入、坐收坐支，坚决杜绝私设小金库和账外账的发生。

③专人管理：村集体收据和所有收入均由村报帐员负责办理开票收款手续，其他任何人不得办理收授款项业务。村集体原则上不允许新增债务，确需借款的必须先由村支两委提议，村民代表会议讨论通过，再向农经站和乡(镇)政府提出书面申请，经审核批准后方可借款，否则一律不予入账。

3.费用支出控制管理

费用是指村集体经济组织进行生产经营和管理活动所发生的各种耗费总和，包括经营支出、管理费用、其他支出等。监督、控制好支出是增加经济效益的关键，村集体经济组织财务管理的核心任务。

（1）备用金管理。村集体日常支出，可根据本村的资金情况，使用量及管理的好坏程度向农村财务服务中心申领备用金，村领备用金时需填制《备用金申领单》，经村委理财小组审核签字后，由报帐员到农村财务服务中心办理支付手续。备用金主要用于差旅费、购置零星办公用品、办公费、电话费以及其他规定内的零星支出，其他大宗支出要事前报告，实行银行支票付款。

（2）支出票据审查关(如何审核支出凭证)。

①原始凭证基本要素：凡报支的发票必须达到六看：即：看支出 凭证是否规范，看日期是否准确，看用途是否真实，看金额大小写是否一致，看经手人是否签字，看审批手续是否齐全。

②合理合法性：各类支出报销凭证必须有经办人、支出用途、证明人、审批人签字和村民主理财小组加盖的审核印章，按规定的权限和程序进行审核审批，再由农经站对各支出单据逐笔审核把关后方可入账。

（3）严格控制非生产性支出。

非生产性开支一指与生产经营活动没有直接关系的支出。包括管理费用、其他支出。

管理费用一指村集体经济组织活动发生的各项支出。(工资、会务费、村级招待费、租车费、报刊费、办公费、差旅费等公务费)各村要根据财务管理制度有关规定，严格控制费用支出，重点加强以下几项费用控制：

一是行政招待费用：按中央文件规定，村级招待费为零，但实际中各乡镇都存在有招待费，所以一定要严格控制。如何解决这个问题，最好通过年初制订预算方来解决，年初制定一个全年的开支预算，包括适量的招待费用，交给群众去讨论通过，然后按预算来执行，加以严格控制；

二是报刊费：严格控制在每年500元以内，年纯收入超过10万以上的村最高也不要超过1000元，实际上许多村都超过，这是管理的难点，要加强监控；

三是有关内部往来支出及村办公益事业等方面的支出(探望老党 员、老干部、现、离任村干部，烈军属、五保户、困难户等优抚费，村民代表、党员组长工资，七

一、老年节、春节等活动经费，邻村之间用于公益事业(修路、办公楼落成等)都应确定标准，按标准严格执行。

四是其他费用。是财务管理的漏洞，绝大部分村在支出凭证不明细、事由不太清楚的情况下就都归集在这里面，找不到标准，那么这部分开支就要在年初制定预算时就要用心的去核定标准了。

五是村级工程项目：(修路、修渠、水库、村部建设、和美小区建设等)都应实行公开招标，签订书面合同，进行专项核算。

四、农村会计档案的整理、归集和管理

(一)平时做好基础工作。在审查会计凭证的过程中，除严格执行国家制定的会计制度、财政法规和财经纪律外，对每一张记账凭证及所有除原始凭证都要做好整理。同时要求每位会计人员在填制记账凭证时做到以下几点：

1．对不超过记账凭证面积的原始凭证用大头针(或回形针)别在一起。

2．对面积超过记账凭证的原始凭证，可按记账凭证的大小，先自下而上折叠，再自右而左折叠；对压在装订线以下的部分用刀片裁开向右折叠过来。这样整理既整齐又，美观，且便于查询。

3．对面积较小的原始凭证，如各种发票、车船票等，可先在一张不超过记账凭证面积的纸张上均匀地分布粘贴，粘贴时要注意露出原始凭证的内容，以贴实为宜。总之，必须使原始凭证与记账凭证的四 边对齐，避免歪斜，为装订打好基础。

(二)整理归档的方法和步骤

1．会计凭证。月度或季度结账后，为防止记账凭证丢失，必须及时装订。装订前，先检查记账凭证并分类按顺序号排列，然后分册整理。如左边装订部位有低于右边的情况，在左边夹厚纸板垫平，将左边及下边对齐夹紧。之后，按装订线位置均匀打三个眼，打眼时不要太靠左，也不要压住原始凭证上面的字，用工程线缝好扎紧，防止松动。记账凭证封面用浆糊粘贴结实，并详细填写日期、种类、起讫号数及该册记账凭证所含原始凭证的张数。经会计主管人员、装订人员盖章，同时在每册记账凭证的左侧脊梁上注明年份、月份、册号数及记账凭证的起讫号数，以便日后查阅，装订好的记账凭证放在通风处晾干，编制目录后归档封存。

2．会计账簿。对会计账簿的整理是在结束后进行的。结账后分部打印出来(按会计科目)，分别按会计科目在账页的右上方编写总页数和分页数，加封面装订成册；其次，在封面注明，按各册账簿内包括的会计科目的顺序加盖会计科目章，分别注明起讫页次。同时，在账簿的左侧脊梁位置注明及会计科目名称，便于查阅。完整填写账簿内“账簿启用及交接表”的内容之后，连同各类订本式账簿一起分别编制档案号码，填写会计账簿档案目录归档。

3．会计报表。决算结束后，将1—12月份的会计报表，按月份顺序排列整齐加封皮装订成册。之后将封皮上的内容填写完整，封皮左侧脊梁上分别注明会计报表的、总页数、档案号码，年终决 算结束后据此登记会计报表档案目录归档保存。

4．其他票据。除以上会计凭证、会计账簿、会计报表外，如银行对账单、备查账簿、辅助账簿，有查阅价值的文件、财务报告及批示等资料，也分别装订成册，一并归档。

(三)会计档案的存放与管理

1.会计档案的存放。按照会计凭证、会计账簿、会计报表的形状分别设计制作金属档案橱，分存放。在档案柜左门外侧放置卡片，注明会计档案类别和，既整洁美观，又便于查阅。

2.会计档案的管理。①根据国家对档案管理的要求以及《会计档案管理办法》，制定《会计档案管理制度》及《借阅制度》。②建立会计档案调阅登记簿，按规定办理借阅手续；设立会计人员交接记录簿，会计人员变动时，对交接的内容、时间、监交人认真记录；按规定建立会计凭证、会计账簿、会计报表目录，为会计档案的查阅提供方便；设计会计档案销毁清册，及时向上级主管部门申报，保存到期的会计档案，将批准销毁的会计档案认真登记在销毁清册。③为保证会计档案完整无损，档案室内需放置必需的设施。例如要防止虫蛀、鼠咬，各橱内可放入樟脑丸，室内地面上放置灭鼠药等等。平时注意防止火灾，可配备灭火器材等等。

五、村级报帐员如何履职

村级报帐员是村集体经济组织管理工作者的重要一员。沟通着上下左右的人际关系。联络员素质的高低，对本单位的整体形象有着直接或间接的影响。因此，做一名称职的村级报帐员，不能不说职责神 圣，任务光荣。

1.村级报帐员应具备的素质

(1)较强的政策法规观念。村级报帐员对村集体经济组织进行依法核算和监督管理。若不经常学习、掌握有关的政策法规、提高依法理财水平，是难以胜任工作的。

(2)良好的职业道德水准。除了正常的业务交往中讲究优质服务、诚恳待人外，特别是在履行职能、核算收支状况等方面，都应以诚实可靠的职业品行来公道正派地处理问题。

(3)娴熟的业务技能水平。业务技能是村级报员实现核算和监督这两个基本职能的关键一环。

(4)实事求是的作风。会计工作历来就有“丁是丁，卯是卯”的说教。当村级报帐员就得要有一个“铁脑筋”，一把“铁算盘”、一支“铁钢笔”，不能人云亦云，捕风捉影。

(5)参谋监督能力。不少“内秀”的村级报帐员不愿“外露”，喜欢停留在记好账、算好账、报好表的于参谋服务，为决策人、为整个集体的参谋服务，似乎与己无关，这是极端错误的渎职行为。会计账务是村里经济状况的“晴雨表”。村里经济活动发展好坏，在很大程度上取决于报帐员参谋监督的能力和提供服务的质量，这一点不可小视。

(6)达到“三认”标准。即组织信任、群众公认、社会承认。所谓组织信任，就是对村联络员执行政策、参谋监督能力和成效的验证；群众公认，就是对村联络员讲究良好的职业道德、真诚为群众服务等方面的验证；社会承认，就是对村联络员实事求是的工作作风、辛勤 劳动的成果、是否有利于社会、有利于集体等方面的验证。

2.村级报帐员职责：主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理，村级备用金的领取、保管和定期向农村财务服务中心报账。

①及时登记现金日记和银行存款账；②及时分类整理有关凭证票据；③登记内部往来及应收应付款台账；④登记固定资产明细账；⑤保管有关凭证及现金；⑥定期与农经站结报账务。

3.村级报帐员如何履职

⑴善于精打细算、精益求精，这是村级报帐员的必备之长；村级报帐员还是村负责人决策的参谋助手，因而须有多谋善断之长；村级报帐员还要有一定的文化水平，须有文字表述之长。只有这样，在具体工作中，才能得心应手，不同意见才能听得进。

（2）有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

⑶有高度的责任感和使命感，不为个人荣辱所烦恼，不为一时失落而沮丧，不为盘根错节的人际关系所左右，居高望远，脚踏实地，勤奋工作，廉洁奉公，刚正不阿，恪尽职守。

农村财务管理调研报告 篇6

xx镇农经站

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自200x年全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研情况综述如下：

一、全镇农村村级财务管理的现状

一是全面实行农村财务“村财乡管”。从2007年6月开始，镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇15个村委会、68个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。

二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后，上蒜镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了《上蒜乡人民政府关于进一步加强农村财务管理的意见（试行）的补充规定》对原管理意见作了适当的补充调整：一是在货币资产管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发现一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴；二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次；三是在零星支出无法取到正式发票的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据（必须盖章），按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不可超出30元；四是票据管理方面，由乡农经站统一制作《伙食费报销单》、《村小组零星工时费报销名册》、《支出报销封面》、《自办伙食购物清单》等进行票据规范。同时还印发了《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《云南省村务公开的民主管理暂行办法》、《云南省村集体经济组织报账员管理办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。

三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不方便，报账时间长等问题，经乡党委政府认真研究，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站认真把关后，即可由农经站审批领取，避免了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作 效率；二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周三、周四、周五三天，15个村委会按上、中、下三片划分，每天报5个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账；三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。

四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督，每个村委会认真选任3-5名村民理财小组，民主理财小组的具体职责为：监督财务收支预、决算的落实执行情况；监督各项财务制度的实施和财务公开工作；对村委会、村民小组的、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙；征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改；年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布；结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计 的其他事项。

五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位臵，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。

二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题

一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，自实行“村财乡管”以来，15个村民村委会，68个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作，也承担了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时承担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有4人，1名出纳，3名会计，出纳每月都要承担连各项资金核算及村财在内将近100杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

二是村组相关人员素质有待提高。15个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数 职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。

四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村招待费过大、非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生腐败问题，参与招待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使招待费支出越来越多，致使招待消费居高不下。

五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规 定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡（镇）对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

三、加强村级财务管理的对策和建议

一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以来，农经站集15个村委会，68个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。

二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对 不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导；另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升；此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民 主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行情况的监督，认真督促其执行。

农村财务管理 篇7

(一)农村财务管理意识的缺失

在农村中,大部分居民的财务知识都比较薄弱,对于农村财务管理的认识存在着明显的不足。在财务管理中,人治的地位往往是高于法治,人们一方面由于文化程度以及财务管理法治教育的缺失,另一方面由于农村中长期的人治观念影响,大部分人对于财务管理制度表现出的都是冷漠和无知,不能讲财务信息以及经济管理作为农村经济发展的推动力,这在很大程度上限制了农村财务管理的发展。

(二)农村财务管理制度不完善

农村是由村来为基础来进行经济的治理的,在村财务管理中财务管理部门普遍存在着缺失,往往由一人身兼财务管理部门的多个职位,这造成了村财务管理的严重问题,将财务权利与财务审核集中在一个人或几个人身上,违背了财务管理的原则。

(三)财会人员素质问题

农村财务中的会计基础是影响财务管理水平的重要因素,会计基础主要是指会计人员的基础知识、核算能力以及会计人员的素质,这些能力的不足会导致工作效率低下、安全隐患得不到发现等问题。农村财会人员的会计水平基本上偏低,操作的随意性很容易带来各种问题。因此,在农村管理过程中,应该注重财务工作人员的素质培养,以提高农村财务工作的有效性以及准确性。

(四)财务监督机制不健全

财务监督是保证财务信息真实完整的关键手段,在当前的农村财务管理中,财务管理部门的组织结构较为简单,财务审核机制也十分宽松,在农村财务管理机制运行的过程中,财务信息虚假的现象十分常见,财务违纪的现象总是得不到解决,农村财务监督力度明显不足。在农村的财务管理单位中,会计核查以及会计监督工作往往是混在一起的,这就使会计监督人员及核算人员的职能得不到全面的发挥。此外,会计监督的责任感落实也是制约会计监督作用发挥的重要方面,很大一部分的会计人员的自我监督没有做好,会计的合格性得不到保证。所以,会计人员的责任感培养也很重要

(五)会计基础工作的不足

虽然我国有制度对农村的会计核算进行规范,但是,制度不可能将现实当中的所有问题考虑全面,会不可避免地发生与现实脱节的情况。此外,近年来我国的会计制度正在逐步与国际进行接轨,原先的农村会计准则渐渐的不适应时代发展要求,会计制度需要不断地完善。

我国的农村在实际工作中普遍运用的是现金收付的会计核算制度,在这种制度当中,所有的经济业务处理都是以现金收付的实际值来确定的,因此,在基础计算的过程中不论是否出现了需要补偿的现金流动,都直接当作应急费来处理;在现金支付中,只要是本期的现金流动,不论是否出现了不在本期中的现象都应该计入本期中。现金支付制度虽然能够更加直观地反映现金流,但是它却不能够反映农村的结算以及盈余,导致了某种程度上的会计核算信息缺失。

二、农村财务管理的发展对策

财务管理的效果会极大的影响到农村整体经济的发展,对农村的未来有着深远的影响,针对农村财务管理中存在的问题,本文提出一些建议。

(一)建立健全农村财务管理体制

农村财务管理机制一直处于相对缺失的状态,在农村财务管理的发展过程中,可以将农村的特性考虑进来,形成村级经济的财务管理制度。在组织结构上,财务管理可以由上级机构代为管理,例如乡镇财务部门。这样的管理模式可以有效地避免农村财务管理中人员素质、意识方面的问题,避免财务管理制度缺失带来的管理漏洞,能够有效地提高农村财务管理的水平,降低农村财务管理形成的成本,将农村财务信息管理统一化。此外,这样的模式还能够实现财务上的管控权利的分离,提高农村财务管理的独立性,使村民对财务的参与性得到提高,从而加强农村经济的财务监督。

(二)提升农村财务管理工作者的素质

财务人员的素质提高了,农村财务管理水平才能够适应时代发展的需要,才能够解决当前农村会计人员业务水平低、业务工作适应难的问题。所以,农村要自觉地组织员工进行学习,使农村的财务工作人员不断地提高自身的理论水平以及业务水平,让他们掌握过硬的本领,具有扎实的会计知识以及娴熟的会计技能。

(三)强化农村的财务监督

农村应该建立健全内部控制制度,实现良好的内部控制。应该设置专门的内部控制部门,实现对农村财务活动的监督和管理,通过相分离的职责实现财务管理与会计核算的分离。同时,农村还应该做出对财务活动的全过程监督,做到事前、事中、事后的全程管理,真正地发挥内部控制机制的作用。应该使部门之间、上下级之间互相监督,推动农村的管理进步。此外,农村还应该尽量地借助外部监督力量,用社会监督的力量来提升农村内部的管理质量,促进农村会计核算能力的提高,弥补内部监督的不足,实现农村的有效管理。

三、结束语

我国的农村经济在改革开放之后有了很大的发展,农村经济的整体规模以及农村的产业结构有了很大的进步,在巩固我国农村经济的过程中,财务管理将会占据重要的地位。农村应该尽快提高对财务管理的认识,加强财务管理制度的建设,结合实际情况制定最适合自身的财务管理方案,推动农村经济的继续增长。

摘要：我国是一个农业大国,农村经济是我国经济的重要组成部分。改革开放以后,我国的农村经济有了很大的发展,农村经济的整体规模和产业结构都有了很大的提高。在未来农村经济的发展中,财务管理将扮演重要的角色。本文分析了现阶段农村经济中财务管理的问题,根据实际情况,为提高农村经济中的财务管理提出一些建议。

关键词：农村经济,财务管理,问题及对策

参考文献

[1]姚玉平.农村财务管理目前存在的问题及解决对策[J].经济生活——2012商会经济研讨会

农村财务管理 篇8

关键词 农村财务审计管理

一、加强农村财务审计工作的重要意义

1.推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题。目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

2.推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实。目前，很多行政村没有公开账务，或者存在公开的账务与账内的实际情况不符的现象。因此，农村推行农村财务审计工 作非常关键，定期对村财务进行审核、检查，及时将审计结果公开公布。这样，村民才能了解并掌握村集体财务收支情况，让村民明明白白，利用密切党群、干群关系，促进农村社会和谐稳定发展。

3.推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用。土地联产承包责任制实施以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定资金的积累。然而，目前，在使用农村集体资金时确出现了很多不合理的问题。例如：没有合理规划资金的使用，随意性较大，非生产性开支比重过大等现象较常见。农村集体资金额度有限，加之没有合理规划，导致乱挪、乱占现象经常发生，资金没有发挥最大的作用。如果推行农村财务审计工作，则能够合理建议农村集体资金的使用，使有限的资金用于提高农业科技、改善农村基础设施，壮大集体企业上，实质发挥最大的作用，以促进农村经济繁荣，农村社会和谐稳定。

4.推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务素质。现阶段，我国普遍存在着农村财务人员年龄较大、业务水平较低的现象。甚至，很多农村财务人员没有经过专业培训直接上岗，“捆捆账”和“包包账”的现象时有发生，或者随意处理账务，不遵守会计基础规范要求。

这样的财务人员会严重阻碍农村财务工作的顺利、有效开展，影响农村经济发展。因此，通过推行农村财务审计工作，能够从客观上督促农村财务人员学习相关专业知识，以提高自身的业务水平。通过审计督促农村财务人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性；通过审计督促农村财务人员按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范。

二、开展农村财务审计工作的保障措施

自1991年开始，我同开始实行农村财务审计工作，之后，国家农业部、省、市相关的审计规章制度相继出台，各地区逐渐重视起农村审计工作，将农村财务审计工作作为新时期工作的一个切入点。

1.逐步完善农村财务审计制度，加强对审计人员的考核、培训。要逐步完善农村财务审计制度，尤其要建立健全县、乡（镇）两级审计机构，保证县乡级审计部门的工作職能。同时，由于农村财务审计工作是一项政策性和专业性都非常强的工作，因此要求从事农村财务审计的工作人员要具备较高的政策水平、良好的职业道德、过硬的业务素质，所以一定要切实加强对农村财务审计人员的考核、培训及监督，从根本上提高财务审计人员的综合素质。

2.努力克服困难，改善审计工作环境。过去，农村经济部门一直处于地位低，财务困难的状态，因此，阻碍了农村财务审计工作顺利开展。尤其在执行审计结果时，常常由于缺乏手段而听之任之。为了克服这些问题，应该加强与监察、纪检等权威部门的合作，积极主动地解决纠纷，调节矛盾，做好配合工作，主动寻找开展工作的突破口（加强农民负担专项审计工作），以最终能够尽职尽责地完成各项任务，争取政府对农村财务审计工作的支持。通过全方位努力与争取，逐渐使农村财务审计工作环境得到改善。

3.严格审计纪律，树立审计权威。审计质量的提高是打开审计面，顺利开展审计工作的基础保障，只有提高审计质量、树立审计的权威，才能使审计工作的效果得到最大的体现。要求审计人员一定要做到“四不”，即：处理问题不留情面；审计账簿不留死角；定性是非不偏听偏信；核查手续不留漏洞。在这个基础上，我们需要拓宽思路与运用各种方式加强审计结果的执行力；我们要借助各方面的力量，开展广泛合作，以提高审计工作的质量，树立审计的权威性。

4.着力加强审计力度，不断拓宽审计范围。首先要以法制化、规范化、经常化为目标，着力加强农村财务审计力度，确保农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益。其次拓宽审计范围。将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。争取达到日常业务定期审、农民负担重点审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审的目标。

三、结束语