监利县招投标信息网（推荐8篇）
工作总结
2010国土资源信息化建设，是信息化建设向纵深发展最关键的一年，按照计划扎实有序推进各项工作，继续围绕“为国土资源管理提供技术保障”这一中心，在省、市信息中心的有力指导下，在局党组的高度重视和正确领导下，在业务股室大力支持下，加强队伍建设，加大业务建设，从更广的范围和更深的层次推动信息化建设，全面提升我局国土资源信息化的总体水平、服务质量和管理效益，服务于国土资源管理，服务于人民群众、服务于垦利县的经济建设。现将信息中心2010年工作情况与2011年工作初步安排汇报如下：
一、统一思想，提高认识，召开了全县国土信息化建设工作会议。信息化建设是一项涉及全县国土系统各部门的系统工作，局党委十分重视。会议统一了思想，提高了认识，强调了国土信息化建设的重要意义，部署了当前国土信息化建设的主要任务。同时进一步明确细化了各部门的主要工作任务。
二、集中力量，突出重点，各项工作稳步推进。
（一）硬件设备安装调试到位。根据各项目建设需要，通过公开招标购置了刀片服务器等一系列硬件设备，并采用世界上最先进的虚拟化技术整合我局信息网络。
（二）视频会议系统得到正式启用。信息中心公开招标采购了两套POLYCOM视频会议系统，根据省厅统一部署和安排，2010年共利用该系统收听收看上级2场次视频会议，在节省会议成本方面发挥了积极作用。在视频会议期间，信息中心技术人员认真负责，按照会议要求精心调试，做好视频会议系统网络、主控设备等技术设施的管理维护；以及会前、会中、会后的相关技术保障工作，保证了视频会议网络信号的正常传递及视频会商系统的稳定运行和视频会议的顺利召开。
（三）垦利县地理信息公共服务平台开发建设。通过集中调研和反复修改，配合地籍股在今年12月份实施了垦利县地理信息公共服务平台一期项目建设，集成了全市1:5万地形矢量数据和0.3M分辨率DMC航片影像（二调），1:2000、1:5000、1:1万地形矢量数据，以及土地利用总体规划图（2006-2020）、土地利用现状图、基本农田保护区图、等7个专题图层，开发部署了地理平台门户系统，初步实现了模糊查询、快速定位、兴趣点标注、面积量算、测距、提取坐标点、地块标注等功能。为丰富、优化平台地名数据，保证平台数据的准确性和权威性，局有关领导积极协调有关技术人员来我局对平台数据现场进行修正和更新。
（四）建设用地批后监管系统试运行。配合用地、储备、监察等主办股室，开发建设完成了“建设用地批后监管系统”。重点实现市、县两级建设用地网上审批和用地审批档案信息的综合共享利用，为土
地执法监察、批后监管提供核查数据支持，同时对建设用地批后监管中的诸如闲置地清查、出让金缴纳、改变用途容积率、开竣工等实施日常化的动态巡查监管。
（五）进一步有效改造完善了基层所网络。信息中心对各乡镇所、分局按照统一标准架设了电子政务专网，实现内外网络彻底隔离，每个乡镇所新配发一台笔记本电脑和一台台式电脑。既方便了乡镇工作人员登录专网处理日常事务，又完善了网络的安全、提高了网络质量。五是政务信息公开不断推进，垦利县国土资源网站继续保持全县前列。作为政务信息公开主要载体的门户网站垦利县国土资源网，在今年***门户网站的评比中，取得了****成绩。网站的各部分功能正不断完善，局机关各股室参与建设的积极性和程度也越来越高，其中与市民沟通互动的栏目“网上民声”留言累计达****余条，全部能及时准确的回复。五是及时做好了局机关计算机和网络维护维修工作。
三、主动服务，积极参与，配合各股室加强信息化建设。
加快信息化建设步伐已成为全局上下的共识。信息中心从大局出发，强调服务意识，与相关股室紧密配合，着力提升部门信息化建设水平。配合地籍股建设了地理信息公共平台，配合建设用地股建设了建设用地管理系统，配合评审交易中心建立了规费征管管理系统，配合执法监察大队完成了综合执法系统。
四、更高标准、从严要求，不断强化人员自身素质。
信息中心虽然人手少，工作量大，但在工作中注重不断提升自身素质，以不断适应对工作的要求。在平时工作中，既注重团结一致，相互信任，相互关心，又要求讲大局，讲奉献，力争将信息中心培养成一支大局观念强、业务能力精、服务意识好的团结的队伍。我们在工作中还有很多不足之处，离领导的要求和同志们的期望还有较大的差距，在今后的工作中将更加努力、不断完善。
2011年工作打算：
一是会同相关业务股室，启动“一张图”工程建设。通过整合集成二调成果数据库即土地利用现状数据库、城区城镇地籍数据库、基本农田上图数据和全市土地利用总体规划修编成果数据、中心城区基准地价成果数据以及县局用地、地籍电子档案数据，实现对国土资源各类图形和属性数据、审批档案信息的相互关联、集中管理、集中访问，以此建立起符合标准要求的数据更新、共享、发布保障机制，在实现国土资源行业内部各类数据资源共享利用的同时，同时实现国土数据信息的浏览查询、专题展示、制图输出、共享服务接口等功能。
二是配合监察执法大队，结合土地卫片执法检查和动态巡查，综合利用GPS手持设备和3G无线视频监控技术，实现“土地执法监察系统”的各项应用，以网格化监管、网上直报、联网监控等多种方式，重点解决土地动态巡查中对违法违规用地行为的早发现、早制止、早报告。
四是配合土地储备中心开展“土地储备管理系统”建设。主要建立储备地块、出让地块数据库并对相关的图、表及出让合同等档案实
现实时和动态管理，提供各类统计查询汇总功能。重点实现对中心城区出让地块各阶段图文一体化查询、统计和管理功能。
1 传统工程招投标面临的困境
(1) 最大化的利益追求以及自由竞争的市场经济导致投标竞争出现不公平局面
由于市场经济体制的影响, 每个企业都有趋利性, 招投标过程中部分企业会进行不合理、不公平的恶性竞争, 很多企业都采取了虚假的手段来面对招标过程, 导致招投标工作始终建立在一个虚假的形式之上。另外, 有些地区实行地方保护主义, 对企业资质、企业基础设施、注册资金等条件制定重重障碍, 禁止任何外地企业金融本地市场竞争。
(2) 在招投标过程中规避招标的行为屡见不止。
(3) 不完善、不健全的监督体制。
(4) 不公正、不科学的评标定标机制。
2 信息时代下的电子招投标信息化建设
新颁布的《电子招标投标办法》对系统建设勾勒出一个全景, 电子招标投标系统信息化建设应当分为交易平台、公共服务平台和行政监管平台。三个平台分别完成招投标交易、公共服务和行政监督的职能, 并组成有机整体, 以保障系统正常有效运行。按照这样的框架, 我们目前还只是实现了冰山一角。必须着力提升电子招投标系统的网上监察功能, 以更行之有效的手段和技术力量, 实现对投标企业投标行为监察和远程评标专家评标行为监察。在现有监控基础上需要以更大的密度分布电子声像远程监控系统, 提升评标环境封闭性, 对开评标现场的监控、门禁和通讯信号屏蔽等功能要汇合到电子监管平台上, 运用计算机自动进行操作和辅助分析, 形成全场景、全智能的监控监听。还要能对电子招投标平台上的数据进行自动分析备份和行为审计告警, 能够将违法违规行为记录进行黑名单联网公开, 并应用于整个网络内其他地方的招投标活动, 以构筑完整有效的行业监督网, 推动信用体系建设。
推行以计算机信息网络技术参与招投标, 构建统一联网的公共资源交易市场化平台, 是中央省市各级深化工程专项治理的重要举措, 充分发挥电子计算机、多媒体技术在招投标工作中的作用, 坚持以网络技术为支撑从项目公告环节开始, 实行公告网上发布、招标文件网上免费获取的模式, 使潜在投标人简化对项目文件信息资料的获取流程, 节省“进入成本”;
投标保证金也实现以银行转账或电汇方式缴纳;
充分发挥电子语音专家抽取系统的作用, 实现电脑自动语音邀请专家参加评标, 保证公平公正;
在网站平台上开辟“网上竞价”在线交易专栏, 创新了小额政府采购和国有产权交易模式, 由网络系统直接按照交易规则确认成交单位。
3 招投标信息化建设过程中的问题分析
在电子信息技术参与招投标管理过程中虽然可有效降低资源消耗、提高采购效率、遏制招投标中产生的腐败、推动采购诚信等必将发挥巨大作用, 但是任何事物都存着两面性, 我们必须清醒地认识到, 仅靠采购全程电子信息化, 即可解决采购过程中出现的所有问题是不现实的。
推行招投标信息化建设并不是十全十美、无懈可击的, 它的投入、运行与其它新生事物一样也存在困难与风险。在充分享受科技之利时, 必须努力去除科技之弊。
(1) 我国招投标信息化建设、电子招标投标发展面临的一些问题亟须出台相关规定解决。一是针对电子招标投标法律地位不明确问题, 需规定数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。
(2) 坚持互联互通和信息公开, 增强管理能力。
针对电子招标投标系统存在系统壁垒和信息孤岛问题, 需规定互联互通和信息公开, 支持电子身份互认, 禁止限制或者排斥符合技术规范的工具软件与相关平台对接。要求招标工作人员掌握一定的法律法规知识, 并市场讨论与交流, 引导其充分认识到法律法规在招投标工作中的重大作用。加强招标人员的综合素质, 从注重专业技能培训和加强思想政治教育着手, 不仅要注重其专业技能的提升, 使得招标人员具有较好的业务能力, 确保工作的质量;又要重视职业纪律、职业道德、职业职责教育, 加大廉政建设力度, 促进招标人员综合政治素质的提高。
另外在实际招标过程中有些单位依然不折手段扼杀潜在投标人的行为, 对于招标工作中产生的新情况、新问题, 我们要对症下药, 完善机制, 并采取相应的对策以限制招投标双方违法行为, 真正实现“阳光操作”。
(3) 建立信息化监管机制, 利用电子技术监督低价中标。
在香港等区域对于低价中标的全过程监督相对较多, 内地最好能够借鉴他们的工作经验, 能够以最低投标价中标, 但并不能保证就能够取得优势, 承包商很可能在项目的建设过程中进行变更合同等, 以此方便来进行索赔。所以在中标之后, 招标单位需要对施工、监理等方面做好全过程的跟踪, 实行动态性的考评制度, 将考评成绩定时公布出来, 其中包含了企业的资质晋升、投标入围以及年检等方面, 从而做好企业信誉的评价。
(4) 推行保证担保制度。
投标单位以合理低价中标, 其报价有可能低于成本价, 为了避免中标人在履约过程中由于报价过低无法履行合同, 导致招标人的名誉和经济受到损失, 招标单位要求中标人员必须提供保证担保, 出现不能履行合同时, 由所担保的银行或工作垫付, 确保中标单位顺利完成合同规定事务。
(5) 制定科学、合理的工程项目建设方案。
在招标人的评标过程中, 项目方案也是重要的因素, 是投标人准确报价的依据, 也是企业综合实力得以展示的保障, 无论是在评标中采取打分制还是专家投票制, 项目建设方案都能够对其产生重要影响。
经过加大招投标管理力度, 规范自身行为, 全过程监督低价中标, 推行保证担保制度, 制定科学, 合理的项目建设方案等措施将会建成一个在社区民众监督下, 按照规定的招投标程序、监督到位和公正化的评标方式, 开展的建设招投标活动。
摘要：随着信息时代的到来和我国经济的快速发展, 工程项目招投标是不可忽视的一大要点, 也是项目质量的保障之一。本文首先分析了项目招投标管理面临的困境, 然后阐述了以信息技术保障招投标过程的开放性、公正性、便捷性、严密性、规范性的重要性, 呼吁切实加强招标采购信息系统建设工作。
关键词：招投标管理,信息技术,电子招标投标,改善措施
参考文献
[1]卞东峰.关于建筑工程中的招投标问题的探讨[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2011 (33) :12-14.
【关键词】信息系统；招投标资格；审查系统
0.前言
目前，有些招标人面对海量的投标单位资料束手无策；评审专家的工作强度大大增加；投标单位仅为资格审查就要四处奔波，大中型施工企业几乎每天都要做几份投标资料、资格审查资料四处递交，人工成本、打印制作成本、差旅成本不断上升；招标监管机构无法实施有效的标后监督，对同一企业的业绩认定在不同地区存在很大的偏差，甚至存在项目经理违反《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定，同一个项目经理同时进行着几个施工现场的管理工作；企业资料的轻易外借给围串标现象的产生铺垫了温床。许许多多的问题迫使我们必须思考一种新的工作方式来适应新形势的需要。
1.信息系统的概念
所谓MIS（信息系统—Management Information System）系统 ，是一个由人、计算机及其他外围设备等组成的能进行信息的收集、传递、存贮、加工、维护和使用的系统。
它是一门新兴的科学，其主要任务是最大限度的利用现代计算机及网络通讯技术加强企业的信息管理，通过对企业拥有的人力、物力、财力、设备、技术等资源的调查了解，建立正确的数据，加工处理并编制成各种信息资料及时提供给管理人员，以便进行正确的决策，不断提高企业的管理水平和经济效益。信息化的管理不仅仅是让政府或企业从繁琐的纸张办公进入无纸化办公，并且通过孤岛信息的整合、便捷的信息交流、快捷的文件共享、流程化的办公，让政府或企业在管理和执行力方面得到提升。
2.建立《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》的目的和意义
为规范我州房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，促进资格审查活动的公开、公平和公正，从源头上解决围标、串标、挂靠投标、设置障碍排斥潜在投标人等行为的发生，同时又能有效节约社会资源和降低招标投标社会成本，切实提高招标投标工作效率，红河州住房和城乡建设局组织开发了《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》（以下简称“系统”），利用计算机网络信息化管理平台，实施对招标投标及招标项目标后跟踪的网络信息化管理。
推行基于互联网应用的资格审查管理系统，在宏观层面，有利于增加过程的公正性和透明度、有利于提高效率降低成本、有利于完善市场信用体系、有利于建设服务型、阳光型政府。在操作层面，《红河州资格审查管理系统》并非全新的研究型项目，而是一个在可靠、成熟系统上的技术改造项目，有大量的可行经验可借鉴。
3.系统构架
3.1系统构成
系统按不同的业务和功能分为以下几个大的模块：
工程备案：主要对招标代理机构提交的招标工程进行备案管理。
资格审查：为施工单位申请加入合格投标人名录资格审查提交申请文件及申请资料，审查后通过的加入合格投标人名录，不合格的返回申请。
投标报名：由合格投标人登录平台后对已经发布招标公告进行在线报名，报名后由招标办对报名情况进行审查，生成报名情况。
综合查询：用于对工程信息、合格投标人、项目经理、专职安全员、专职质检员的查询。
用户管理：对系统管理员、评审委员会员成员、招标代理人、交易中心等帐号权限的投置管理。
系统管理：对系统基本信息及常规设置。
在系统中所有模块都有权限控制，甚至有些功能点也有权限控制，若当前用户没有相应的权限，则看不到相应的菜单。
3.2工作方式
由计算机对相关的资格审查文件中关键数据进行要素化管理，将申请人填报的数据用数据库进行存储，具体证明材料用电子文档管理并建立相应的索引。系统通过把申请人所填写的数据与具体审查标准对比，自动找出申请数据前后矛盾和不符合要求之处，提示审核人员进行进一步查证，并自动生成每一轮资格审查结果，大大节省了评审人员工作量，能够有效地提高资格审查工作效率及公正性，缩短评审工作周期，提高监督管理部门及施工企业的工作效率。
该系统的一个工作亮点是，将中标企业的拟派项目经理锁定，不能再次投标，直至工程竣工后才予以解锁。这一举措得到了质监部门的大力配合，从根本上解决了投标单位用一个项目经理多次投标的问题。
3.3系统构架特点
一个完整的MIS应包括：辅助决策系统（DSS）、工业控制系统（CCS）、办公自动化系统（OA）以及数据库、模型库、方法库、知识库和与上级机关及外界交换信息的接口。
传统的MIS系统的核心是CS（Client/Server——客户端/服务器）架构，而基于Internet的MIS系统的核心是BS（Browser/Server——浏览器/服务器）架构。BS架构比起CS架构有着很大的优越性，传统的MIS系统依赖于专门的操作环境，这意味着操作者的活动空间受到极大限制；而BS架构则不需要专门的操作环境，在任何地方，只要能上网，就能够操作MIS系统，这其中的优劣差别是不言而喻的。
该系统采用B/S（浏览器/服务器）模式，在浏览器地址栏输入网址或服务器IP地址即可以登录系统进行操作，具有以下特点。
（1）操作性及实用性：以站内需求为导向，以方便使用为原则，使用良好的人机操作界面，加强用户操作体验感；同时融入先进的管理经验，构造一套先进的信息管理系统。并且将在统一的界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训投入和使用中的维护投入。充分考虑工作人员和企业人员使用计算机的水平，尽可能的简化操作步骤，作到方便、快捷。
（2）先进性：总体方案中采用先进的计算机技术、数据通讯技术、网络技术、Internet技术和安全加密认证技术；在系统中，不仅要保证其功能与性能的先进性，同时要体现监督管理部门业务管理的科学性和先进性。
（3）数据共享性： 对以单个工程的信息进行高效采集、如红河州建设工程交易中心发布招标及资格审查公告，其发布工程招标信息数据与资格审查管理系统中的工程数据共享，减少各部门之间对信息处理的重复劳动。
（4）可扩展、可维护性：采用先进、开放的体系结构，采用结构化和程序模块化设计，充分考虑系统的升级、兼容、处理能力、数据库、二次开发等方面的可扩展性和灵活性。以保证在今后可能出现管理模式变化的情况下，系统比较简单地予以修改、调整就能适应。
（5）安全性、保密性：系统建设符合国家安全及保密部门的要求，利用管理系统、数据库平台和应用系统的安全机制设置，拒绝非法用户进入系统和合法用户的越权操作，避免系统遭到破坏，防止系统数据窃取和篡改，同时安装防火墙防止病毒的入侵。
（6）可靠性：本系统能实现全天可靠运行，重要数据能自动定期备份，具有足够的可靠性冗余、后援存储能力和容错能力。
（7）经济性：根据企业的发展趋势，设备选型一方面要考虑安全、可靠、先进，同时，要考虑经济实用，要易于扩展升级、易于管理维护、易于用户掌握和学习使用。
4.解决的问题及取得的效益
4.1解决的问题
系统的实施有效的解决了资格审查环节中出现的诸多问题，纵向管理方面，有效地降低资审文件制作成本，提高资审工作效率，规范业务流程，降低企业和监管的风险，肃清了市场环境；横向管理方面，实现了信息共享，为建筑业管理的许多环节中提供了信息支持，更为纪检监察部门的工作提供了信息平台。
系统实现了资审过程的电子化管理和运作，是资审理念和信息技术完美结合。对招投标事业的发展起了巨大的推动作用。电子资审不仅是资审工作的重要工具，更是今后资审发展的必然趋势，是以技术手段提升资审价值，并为招标人、投标人和政府管理部门创造更加和谐关系的必由之路。
4.2社会效益和经济效益
4.2.1经济效益
（1）降低企业成本。
此系统的建立，为施工企业投标资格集中年审一次，年审后建立合格投标人名录，进入名录的投标人，一年内不再重复做资格审查文件，可省去大量的人力、物力和时间。企业可同时完成网上投标报名和购买招标文件，实现半远程招标。
（2）提高监管效率。
监督管理部门通过使用系统，建立完善的企业及工程信息数据库。确定招标项目投标人时，由系统自动识别并量化生成投标人排序，即避免了人为的因素，又缩短资审周期。
（3）促进环保。
由于采用管理系统，实现了半远程招标，资审环节无纸化监管，投标人无须往返指定地点等优势，可省去用纸、用电、用水、用煤、用油等相关资源的耗费，大大节约社会共同资源和减少对环境的污染。
4.2.2社会效益
对监管机构而言，可实现过程全痕迹化管理，信息在线实时查询，实时收集统计数据，供政府决策参考；对招标人而言，可大幅度缩短招标周期，通过投标人信息库，实现网上供应商寻源；对招标代理机构而言，可促进流程规范化，减少人为因素，提升服务水平，减少业务成本及业务风险。
5.结束语
信息系统不仅是一个技术系统，而且是一个社会系统，信息系统是社会系统的抽象表达，社会系统的各个实体之间通过信息发生相互作用，而把这些实体抽象成为信息系统里的节点，将不可见的信息具体化，进行分类、检索和储存，提高信息的质量，就可以提高实体之间交流和相互作用的效率。任何一个实际有效的信息系统都是一个社会系统的映像，信息系统的运作可以提高社会系统的运作效率，它实际上也是社会系统的一部分，是社会系统高度发达的产物。
《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》以招投标法律法规为准绳，以招投标业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，以网上同步协同操作为形式，将参与其中的招标人、中介机构、投标人、评标专家、交易中心以及监管部门统一到完整的、共享的、安全的、高效的系统上。以其特有的低成本、高效率、透明化的特征正在引领我州招投标事业的发展，以此为基础的网络招标将在不远的将来成为现实。
【参考文献】
[1]王岩昆.招投标市场信息系统的应用[J].建筑市场与招标投标，2009（05）.
[2]夏文.浅谈电子化信息系统在招投标市场中的应用[J].科技创新导报，2010（10）.
监利县职业技能鉴定站成立于二O一O年三月，归属于监利县经济和信息化局。成立以来能严格按照国家劳动和社会保障部《职业技能鉴定规定》及《湖北省职业技能鉴定有关条件》的要求进行鉴定工作。根据湖北省电子行业职业技能鉴定指导中心《关于对电子行业特有工种职业技能鉴定二级机构进行清理整顿的通知》（鄂电鉴[2011]03号）要求，我站立即开展了一次全面的质量自查工作，现将有关情况汇报如下：
一、主要成绩 根据技能培训促进发展的战略需要，为加快中等职业技能和高技能人才培养的步伐，监利县职业技能鉴定站自开展工作以来，始终按照国家职业技能鉴定职业标准，积极组织开展职业技能培训和鉴定工作，从试点开始到现在全面展开，得到了湖北省职业鉴定指导中心、荆州市职业鉴定所和监利县人事劳动局的大力支持与认可，使监利县的职业技能鉴定工作取得了显著的成绩，圆满的完成了年初制定的培训和鉴定工作目标。2010年至今共有534人次（含全县各职业学校学生）参加了初级技能鉴定，107人次通过鉴定获得了职业资格证书。目前，我们职业技能鉴定工作已形成了一个完整的体系，拥有家电维修工、计算机调试工、网络设备调试员、电工、焊工、钳工、用户通信终端维修员、等工种中级以上职业资格培训教师30多人，考评员5人，负责我县技能培训鉴定的工作。监利县技能鉴定站有专职工作人员5人，负责全县日常技能鉴定组织管理工作。技能鉴定工作从鉴定申请、审批通告、鉴定公告的发布、资格审查申报、试题、试题的提取、应知、应会考核、资格证书的颁发、档案的归类等都按严格的职业技能鉴定（考核）规定与要求进行落实与操作。科学公正的鉴定得到了广
大市民的支持，使社会富余劳动力看到了技能成才的希望，有效的推动了我县技能人才的培养，为企业经济的发展奠定了基础。
二、主要做法
（一）、完善规章制度建设，建立鉴定工作体系 为确保职业技能鉴定工作的有效性，使鉴定工作有章可循、有规可依。我们在学习和领会了国家和上级管理部门颁布的有关政策性文件的基础上，制定了我县技能鉴定工作流程和各项规章制度。主要规章制度包括：鉴定站管理职责、工作人员职责、鉴定财务管理制度、考务管理制度、鉴定保密制度、考场规则等。这些制度保证了各职业技能鉴定所日常鉴定工作有条不紊地展开，并为鉴定事业的发展奠定了基础。围绕我县过去“十一五”和即将开展的“十二五”发展规划，开展了以点带面的职业技能鉴定工作，随着鉴定工作的开展，新问题也不断出现，我们又及时制定完善了一系列新制度和管理办法。监利县的职业技能鉴定工作从报名到应知应会考核都按照这些制度和规范进行，得到了社会上的广泛认可。
（二）、建立鉴定平台，完善硬件建设 职业技能鉴定站严格按照国家的有关规定，由财政拨款用于技能鉴定工作，实行专款专用；每年按省鉴定指导中心和市鉴定所的要求队在鉴定工作中表现突出的有关人员进行表彰；及时订购使用《国家职业标准》，以之作为培训和鉴定的主要依据，确保鉴定工作按职业标准要求进行。在硬件建设上，以全县各职业学校为平台，以各乡镇场区为依托，为鉴定工作奠定基础。目前我县现有培训和鉴定基地3个，学习考核教室10间，可以满足我县当前发展技能人才的鉴定工作。领导重视，合作单位支持，考评员公平公正，鉴定站工作负责为我县职业技能鉴定工作提供了坚实的基础。
（三）、处理好鉴定培训关系，增强针对性和实用性
近年来，随着全县经济的发展，企业生产自动化程度日益提高，企业需要大批掌握先进技术、具有较高操作能力的技术工人队伍，因此，在推行职业资格证书制度进程中，我们早早把握“培训是基础，鉴定是手段，提高经济效益是目标，提升工人素质是目的”这一工作思路，用就业准入制度（持证上岗）引导培训，以培训促进鉴定，促进工人技术的提高。在培训内容上做到“三结合”：职工培训与推动社会技术进步相结合；职工培训与促进现代化管理相结合；职工培训与提高职工岗位技能相结合。在培训管理上以人力资源部门负责组织管理，职业学校负责教学管理的双重管理模式。培训时间根据职业标准和工种技术难易程度确定为1——3个月/期。
（四）、强化考务管理，确保鉴定质量 考务管理在职业技能鉴定过程中具有特殊地位和重要作用，它关系到整个鉴定考核工作的成败，关系到职工的切身利益，最直观地体现了公平公正的原则。在过程中我们始终把握坚定的方向：一是严把资格审核关。每次组织鉴定申报时，为避免“好人主义”的不利影响，我们坚持由乡镇部门先审核再上报，我站复核后输入系统汇总然后报市鉴定所备案，送省鉴定指导中心审批。二是严把试题关。鉴定试题是鉴定考核工作的核心和重点，凡国家题库中已有的职业（工种），全部使用国家题库，并对试卷的管理、使用等有关事项作出了明确规定。对有国家职业标准，没有国家题库的部分职业（工种），根据国家职业标准，参照国家题库试卷的题型、配分比例、格式进行命题，开发鉴定题库，并严格保证命题质量。三是加强对考评员的使用和管理。按规定严格实行考评员的派遣、轮换与回避制度。每次技能鉴定都成立考评小组，实行考评组长负责制，在考评员的选派上，采取鉴定机构推荐和由鉴定中心直接指派两种方式，确保考评员的正常轮换。四是做好阅卷评分工作。全部试卷阅完后再委派专人对考试分数进行核实，确保准
确无误。
（五）、实现证书分配结合，建立健全激励机制 用工单位过去在分配制度上只给予了劳务津贴，在职业资格认证方面没有体现。我们深入用工单位宣传、推行资格证书制度，帮助用工单位制定了相关配套政策。一是实行了职业资格与岗效工资挂钩，资职高的高绩效；二是建立对技能人才的奖励机制，提高技术工的津贴与待遇。
三、职业技能鉴定工作中存在的问题 回顾以往的工作，我们体会到，只有充分发挥职业资格证书制度在用人单位职工培训、考核、劳资分配中的引导与激励作用，职业技能鉴定才有生命力。职业技能鉴定所在职业技能鉴定工作虽取得一些成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1、职业技能鉴定站的管理机制有待进一步完善。近年来，随着国家对技术工人队伍建设的重视程度不断提高，企业、职业学校、社会培训机构等要求建立国家职业技能鉴定站的意愿也越来越强烈，鉴定站的规模也在不断扩大，但由于国家在职业技能鉴定方面的法律法规缺失，鉴定工作的管理难度不断加大，一些规范运行的机构与行为得不到及时的宣传引导和激励，一些不规范的机构与行为得不到应有的惩治与处理，导致地方鉴定秩序比较混乱，影响了鉴定质量的提高，更损害了鉴定工作的正常开展。
2、鉴定场所的设备、设施标准有待进一步改善。由于国家仅制订了部分职业（工种）国家职业技能鉴定站成立的标准，大量的职业（工种）国家职业技能鉴定站成立标准尚无依据。因此，许多国家职业技能鉴定站之间存在的条件、设施设备等方面参差不齐，影响鉴定质量的统一性。
3、对鉴定工作的认识有待进一步提高。
4、考评员诚信档案还未建立。
5、质量监控措施还不够有效。
6、投诉渠道不够通畅。以上问题的存在，说明我们对职业技能鉴定工作的重视力度还不够，亟待调整态度、解决问题。
四、后阶段的工作重点与安排 针对这次自查中发现的问题，我站将进一步加强制度建设，规范程序，切实提高鉴定质量。同时也提出如下工作重点与安排： l、建立健全鉴定管理规章制度，不断规范鉴定行为。完善的制度是规范鉴定行为的重要保证。一是强调鉴定实施的计划性，规定鉴定方案一经备案，必须按计划实施，不得变更，减少鉴定工作的随意性；二是严肃考场纪律，在实施鉴定活动过程中，做到考前宣布考场纪律，理论考试实行单人单桌考试，技能考核一人一个工位；三是每次鉴定均由监考老师（考评员）填写考场情况记录，并实行签名负责制；四是劳动保障行政部门和鉴定站不定期派遣质量督导员进行考场督导。
2、完善技能鉴定基础工作，提高鉴定工作规范化。一是加强职业资格证书的核发与管理，切实维护职业资格证书制度的权威性和严肃性。建立完整的证书核发及管理台帐，包括证书订购、保管、领用、制作、发放等实物台帐和电脑台帐；实行职业资格证书的计算机管理，应用考务管理系统，确保职业资格证书的编码、打印、盖章准确无误，符合规范。二是加强国家题库管理。三是积极组织参加全国统考。按照部有关统考的要求，积极组织我县统考工种的从业人员参加全国统考，做好考前培训、鉴定报名、资格审查，鉴定场所落实、鉴定实施等各环节工作，有力地保障全国统考在我县的顺利进行。四建立完善考评人员日常
考核和考评机制，实行考评员合理流动和优胜劣汰。
3、加强质量管理，严查违规行为。高度重视职业技能鉴定的质量管理工作，切实加强鉴定工作制度化、规范化建设，严格执行各项鉴定工作制度，确保鉴定过程的有序进行和鉴定结果的客观公正。一是认真学习《湖北省职业技能鉴定质量督导员管理办法》。二是签订《质量管理责任书》。与上级主管部门均签订责任书，并做到严格执行。三是建立鉴定质量社会监督机制和群众监督机制。公布职业技能鉴定鉴督电话号码，劳动部门鼓励和支持社会各方面对乱收费、乱考核、乱发证以及各种违反考务纪律的行为进行检举。对接到举报或鉴定现场发生违规案件，做到发现一起，查处一起，坚决打击鉴定违规现象。今后，我们要充分利用当前中等职业教育发展的有利时机，切实搞好职业鉴定工作。一方面要进一步加大资金投入、完善设备配臵、满足鉴定工作需要；另一方面还应进一步加强鉴定工作的制度建设，拓宽鉴定领域，建立相应的证书复核制度，不断加强职业技能开发，积极探索提高技术工人队伍素质的方法与途径，努力培养适应新形势、新发展需要的技术技能型人才，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
2011年一季度监利县工业经济运行分析
2011年是“十二五”开局之年，也是我县贯彻落实“工业兴县、开放强县、统筹城乡、科学发展”战略、全力以赴实施“三大工程”的重要一年。一季度我县工业经济呈现出良好发展态势，实现了我县工业首季开门红。
一、工业经济运行特点
1、工业指标增势强劲。一是主要经济指标大幅增长。一季度，我县58家规模以上工业企业完成产值18.1亿元，同比增长48.8%；完成工业增加值4.97亿元，同比增长22.8%,高出全市平均增幅3.1个百分点；一季度，规模以上企业实现主营业务收入16.9亿元，同比增长49.2%；实现利税8378万元，同比增长26%，其中利润4328万元，同比增长26.7%。二是工业用电量上升幅度大。一季度，大工业电量4775万千瓦时，同比上升37.2%。工业电量7964万千瓦时，同比上升23.4%。
2、三大产业效益良好。一季度，轻工食品、医药化工、纺织服装三大主导产业共完成工业总产值15.4亿元，同比增长48.7%。其中轻工食品同比增长45%，医药化工同比增长70.4%，纺织服装同比增长64.7%。一季度，三大产业实现主营业务收入14.4亿元，同比增长47.3%，其中轻工食品同比增长41%，医药化工同比增长47.4%，纺织服装同比增长73.5%。三大产业实现利税6340万元，同比增长26%。三大产业的工业总产值、主营业务收入、利税分别占规模以上工业完成比例的85%、85.2%、75.6%。
3、重点企业运行平稳。一是已竣工项目的效益初显成效。一季度，福娃集团在原有的大米、米果、米饼等加工生产基地的基础上，新建成的食品五厂糙米卷生产线已满负荷生产，该集团一季度累计完成产值9亿元，同比增长52%。玉沙集团新上200台剑杆织机2月10日全面投入生产，增强了企业发展后劲。银丰纺织的扩建纺纱清筒项目已在2010年11月竣工，一季度，该企业累计完成产值2629万元，同比增长62%。滨湖药业已完成了塑瓶生产线的提速技改，今年在产量上有了新的突破，扩建前每年生产600万瓶大输液，现在每年可生产1000万瓶，一季度，该企业累计完成产值3644万元，同比增长56%。二是市场销路通畅，部分企业产销两旺。以玉沙集团、银丰纺织、粤昌纺织、浩宇制衣等为代表的纺织、服装企业产品供不应求，一季度产值同比增幅均在50%以上，且利润增幅较大。一半天药业生产的复合氨基酸、冻干粉针等产品供不应求，销售商天天催货，企业满负荷生产仍不能满足需求，今年以来，该公司进一步扩大销售市场，新开发了四川、广西、山西等省份的销售市场，而原有的一些省份的销量也在不断的增长，预计今年该公司销售将实现成倍增长。大枫纸业的静电复印纸、双胶纸等主要导产品，销量胜于去年，且销售价格每吨成品纸比去年上涨300-350元不等，企业利润空间扩大。久顺陶瓷、康机汽配等企业市场通畅，呈现出产销两旺的良好局面，这两家企业一季度产值同比增幅分别为38%、35%。三是原材料储备充足，调度得力。东森木业生产木芯板、刨花板所需要的木材目前储存近8万吨；大枫纸业的主要原材料芦苇，储备充足，能保证企业上半年满负荷生产。原材料的充足储备确保了企业的正常运行，这两家企业的一季度分别累计完成产值12708万元、5978万元，同比分别增长45%、29%。
4、项目建设进展顺利。东森木业年产15万立方米中高密度板项目，计划投资1.2亿元。目前，设备正在安装调试，预计4月底试生产，5月底可正式投产。玉沙集团年产4800万条浴巾、毛巾、毛巾被项目，计划投资4600万元，上4套印花生产线及废水、余热利用设备，已预订2条生产线，5月份安装，年底投产。福娃集团热电联产及米糠油项目，计划总投资4.2 亿元，其中热电联产项目计划投资3亿元，上2台2×12兆瓦发电机组，目前已征地，项目已上报省发改委；米糠油项目计划投资1.2亿元，投产后年销售额3亿元，利税1亿元，目前在做项目前期工作。恒泰集团饲料生产线及大米加工生产线项目，计划投资7000万元，其中饲料生产线固定资产投资2000万元，今年4月16日可投产。荆江蛋品禽蛋加工项目，计划总投资4000万元，目前已完成2条流水线项目和4条设备生产线建设，另2条流水线生产设备预计4月中旬可进厂安装。瑞恣生物悬浮生物膜填料生产线项目，计划投资2800万元，目前该项目已完成施工设计规划，预计4月中旬开始新车间的基础施工，项目进展顺利。平云卫生热扎双梳理非织布项目，计划总投资3500万元，目前6800平方米钢构式厂房已基本建成，1条从台湾进口的设备预计4月中下旬进厂安装，7月份可进行试生产。壁钰日产2000平方米陶板项目，计划总投资1.2亿元，征地200亩，目前，该项目已完成征地工作，进入围墙修建及厂区基础设施建设阶段。金澳科技年产30万吨石化产品加工及专用码头项目，计划总投资4.5亿元，第一期物流项目计划投资1.5亿元，目前已进入煞尾阶段，已建成厂房5栋，油库10座，码头2个以及道路等基础设施建设，计划今年5月1日正式运行；第二期重交沥青项目，计划投资3亿元，征地600亩，目前，该项目已启动，正在进行规划征地等工作。福人木业年产10万立方米中、高密度板项目，计划总投资2.1亿元，目前，正在进行基础设施建设与用电报装，围墙建设已完成70％的工程量，6000多万元的进口设备合同已签订，预计11月份可到厂安装，办公楼、仓库、食堂、住房等主体工程的招标，已于4月12日开标。派格塑料家电产品配套注塑件项目，计划总投资1.12亿元，第一期工程已于2008年6月投产；第二期工程于2010年7月正式施工，4900平方米钢构式厂房已经建成，大部分设备已安装完毕，正在进行厂内电缆铺设，预计4月中旬可进行试生产。
5、成长工程顺利实施。据最新在各乡镇的摸底情况，上半年内，12个乡镇（管理区）预计新增规模以上工业企业15家，分别是：朱河的唯楚米业有限公司，周老的监利县第四棉织厂，黄歇的湖北亿达能源有限公司，汪桥的展向米业、唯香农米业，白螺的文凯水泥制品有限公司、鑫得无纺布，程集的永和米厂，龚场的高红五金制品厂，上车的卓康门业有限公司，桥市的海艺兴制衣有限公司，柘木的旅霸箱包厂，三洲的余香酱菜有限公司、湘莲米业有限公司，大垸的森瑞木业有限公司。这15家企业中，预计有11家年销售收入过2000万元，有4家年销售收入过500万元。
二、工业经济工作中存在的主要问题
一季度，虽然我县工业经济发展态势良好，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：
1、工业用电量增长放缓。一季度，小型加工企业普遍开工不足，使工业用电量增长速度受影响。由于县11万伏中心变电站改造升级，停止对外供电，负荷转移至其它变电站，使杨林山水泥等企业用电电压不足，影响生产。
2、生产要素制约。一是劳动力短缺。随着我县新办企业增加，重点企业扩大生产规模，加上工资待遇、工作环境、择业观念等因素影响，目前，我县部分重点企业急需近3000名员工，特别是劳动密集型的纺织行业、食品加工业等生产行业均需要新增员工。磁创电子缺操作工200人；家意粮油缺少维修工、机电工、油料工30人；玉沙集团缺挡车工60人，质检工30人；荆江蛋品缺生产线操作工40人；大枫纸业和派格塑业都感到高级技工难招。二是企业资金紧缺。一季度，据对福娃、一半天、玉沙、银丰等17家重点企业进行调查，缺少资金达13.4亿元。其中急需用于项目新建（固定资产）的8.1亿元，用于项目续建的9800万元，用于生产的流动资金4.3亿元。玉沙集团需用于项目新建贷款3.3亿元；福娃集团需项目新建贷款2.1亿元；家意粮油需项目建设贷款和流动资金1亿元；东森木业需项目续建贷款和流动资金6660万元；一半天药业需流动资金3000万元；超强建材需流动资金3000万元；银丰纺织需项目新建贷款和流动资金2000万元；农夫小舍需项目新建贷款和流动资金2000万元；磁创电子需项目续建贷款和流动资金1000万元；宏邦鞋业需流动资金800万元。
3、企业节能降耗意识有待提高。工业经济的发展离不开能源，能源不足和高消耗都会制约工业经济的可持续发展，目前多数企业只是片面的追求产值和利润，企业因资金、技术等诸多因素，节能降耗措施并没有落实到位，粗放经营方式的现状未根本改变，企业节能降耗意识有待进一步强化。
4、发展环境不优。一是部门环境有待改善。今年来，部门环境虽然有了明显好转，但仍存在主动服务意识不强，工作效率不高，不作为、慢作为等现象。二是治安环境有待整治。企业周边村民强揽工程、强装强卸、强行运输、强行推销建筑材料的现象还十分严重。三是园区配套设施有待齐全。目前，园区物流不发达，企业运输周期长，运输成本高。四是原料市场管理有待加强。芦苇、意杨、稻壳等原材料部分被运往外地，在一定程度上也影响了我县工业的发展。三、二季度工作措施
2011年上半年我县工业经济发展的目标是：规模以上工业完成总产值60亿元，同比增长40%；实现工业增加值16.5亿元，同比增长35%；完成工业入库税金0.6亿元；工业用电量达到额19500万千瓦时；完成招商引资额9亿元；完成技改投入4.2亿元，新增规模以上企业15家。二季度，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
1、做好经济运行监测。准确把握工业经济运行脉搏，掌握企业经营状况，有针对性地做好生产要素的调度服务。将定期组织召开工业运行分析会、企业家座谈会、重点企业调度会，集中研究问题，商讨对策。做到一月一通报，两月一分析，一季一调度，半年一总结，年终总考评。重点抓好劳企对接、电企对接、运企对接、警企对接和银企对接。积极协调交通和交警部门，为企业运输开通绿色通道。
2、全力抓好园区建设。我们将按照“提升功能，强化特色，增强实力”的要求，努力把园区打造成监利工业发展的加速器。一是科学规划园区。统筹规划，高起点、严标准、大手笔编制好我县工业园区整体发展规划。重点打造以监利经济开发区为主体，以新沟、朱河、白螺工业园为支撑，以大垸、荒湖、龚场、汪桥、毛市等乡镇管理区工业园为特色的园区体系，努力形成“一区带多园”的发展新格局。二是合理布局产业。城东工业园重点围绕纺织服装、轻工食品、医药化工三大主导产业做文章，新沟工业园重点围绕粮食深加工产业做文章，朱河工业园重点围绕农产品加工产业做文章，白螺工业园重点围绕石化、陶瓷产业做文章。其他乡镇工业园要做好规划，尽快启动，尽快实施。三是快速建设园区。积极争取项目支持，整合资源，增加投入，全力加快城北工业园、新沟工业园、朱河工业园和白螺工业园建设步伐，全面启动我县工业小区建设步伐。四是积极配套园区。建立园区信息平台，为入园企业提供产业政策、市场供求信息服务，发展园区物流，为园区企业提供运输、仓储、包装、加工、配送等标准化服务。
3、突出抓好项目建设。一是加快园区项目建设。力争已动工的佳美服饰、荆江蛋品、家意粮油、福人木业、壁钰陶板、武汉生物制剂等在建项目如期建成投产；力争已签约入园的绿瘦保健品、大和钢构钢管、金鑫农粮油、精大纺织、森仕服装等项目开工建设，当年竣工投产。二是抓好重点技改项目的实施。重点抓好福娃集团粮食深加工园区项目，东森木业15万立方米中高密度板项目，玉沙集团新上4条全自动电脑磁棒印花生产线项目，银丰纺织新上2万锭紧密纺等项目。
4、重点抓好骨干企业。一是加速推进“3101”工程。按照“抓大抓重、扶优扶强”的思路，加大服务协调力度，力争福娃、滨湖、大枫、银丰、一半天、玉沙等10家企业实现入库税金过千万元。要坚持舆论上引导、政策上鼓励、资源上倾斜，把培育壮大骨干企业作为工业工作的重中之重。县委县政府已成立3101工程推进领导小组，对3101工程每一个重点骨干企业，由一名常委、两名副县级领导负责包保，配备一个工作专班协调推进。二是大力实施中小企业实施孵化工程。加强对中小企业的培育，通过产业引导，资金扶持和强化服务，促进中小企业做大做强。目前，我县工业企业中还有不少企业开工不足，还有部分闲置的厂房和土地，后段要对我县所有企业的闲置厂房、存量土地进行全面摸底，逐一落实盘活计划，帮助企业实施资产重组，积极引进战略投资者，尽快使这些闲置资源变成现实财源。特别是对工业园内的停产、半停产企业，要加大扶持改造力度，千方百计帮助这些企业达产达效，对确实运营无望的要通过招商引资，腾笼换鸟；对乡镇的闲置厂房，也要想方设法进行包装推介，为企业落户，壮大乡镇经济提供基础条件。
5、大力抓好招商引资。一是从目标任务上突破。在引资总量上突破，全年招商引资力争达到30亿元；在重大项目上突破，我县要确保引进固定资产投资1000万元以上的工业项目30个，5000万元以上项目10个，亿元以上项目5个。二是从方式方法上突破。坚持走出去招商与请进来招商相结合，全员招商与专班招商相结合，全方位招商与重点招商相结合，大力开展以商招商、代理招商、驻点招商、回归招商、委托招商和网上招商。三是建立招商网络。重点是抓好招商办事处的组建与工作推进，驻外招商办事处由乡镇管理区和相关的县直部门组建，各单位要安排一名班子成员担任办事处负责人，并抽调1—2名工作人员。办事处成员与原单位工作脱钩，全力投入招商引资。四是从奖惩结账上突破。进一步完善招商引资奖惩机制，在实行以奖励为主的同时，对完不成任务的也要结帐到位。对招商引资有功的单位和个人，继续实行重奖；对未完成任务的单位和个人，我县通报批评；未完成任务而且排名最后的三个单位，对主要负责人进行诫勉谈话。
6、着力培植优势产业。一是大力发展轻工食品产业。重点抓好大枫、福娃、东森、恒泰、越盛等企业的技改项目。二是大力发展纺织服装产业。加大产品结构调整力度，提升产品档次，形成集织造、印染和服装于一体的纺织服装产业链。重点抓好银丰纺织10万锭精纺项目、玉沙集团10条印染生产线等项目。三是大力发展医药化工产业。重点抓好滨湖药业4条塑瓶生产线项目，一半天药业冻干粉针、氨基酸大输液生产线等项目建设。此外，加大对派格塑料、磁创电子、凯迪生物质发电等项目建设，大力发展高新技术和新型材料产业。
7、创新工业发展环境。一是整治周边环境。要深化警企热线，在重点企业建立警务室，通过建立警企警民联防机制，抓好企业周边环境，进一步强化企业及周边的治安管理。对“村霸”、“沙霸”、“车霸”、“工霸”以及盗窃、侵占企业财产、破坏生产秩序、威胁企业家和企业从业人员人身安全的违法犯罪行为要露头就打，从重从快，发现一起，查处一起，该拘留的坚决拘留，该劳教的一律劳教。二是实行企业安宁日制度。督促部门认真落实企业准入制度，强化“企业安宁日”制度，对“三乱”现象，发现一起，严查一起。要提高部门行政服务水平，解决企业服务和执法过程中存在的不作为、乱作为、办事推诿扯皮、效率低下等问题，维护企业正常生产经营秩序。三是实行一站式服务。要继续坚持“三集中三到位”，切实提高服务水平，做实做强行政服务中心。
1.1招标信息是应当呈现出来一种网络化分布的态势
工程造价以及招标信息等中标展示性信息的发行是工程招投标阶段中涉及到的一项较为重要的工作，在信息发行工作进行的过程中，一定是需要选择专业性比较强的网站展开发布工作的，并且在此基础之上也是应当对是信息的随时更显、查询以及下载工作的及时性做出一定程度的保证的，上文中提及到的这些工作是不应当受到时间和地点的限制的，发行出来的信息本身是应当具备一定程度的准确性和及时性的。除去上文中提及到的这些内容之外，在和以往的信息公布模式进行一定程度的相互比较的基础之上，一般情况之下网络化发布措施在实际施行的过程中是不会受到发布时间、排版时间以及地域性因素的影响的。因此信息化技术在工程招投标管理领域中的应用空间是较为广泛的，希望能够在今后得到相关工作人员充分的重视。
1.2应当在招投标领域当中施行信息化管理措施
开标会议记录措施是应当向着信息化的方向转变的。当开展开标会议的时候，是应当和将书面形式的招标文件转化为数字化的文件的，再交由专人来将会议之上的内容记录下来，在对电脑等多媒体设备加以一定程度的应用的基础上将会议内容及时的呈现在人们的眼前，在此基础之上也就可以对投标单位信息的公开性和透明度做出一定程度的保证了，使得各个投标方在和实际工作的过程中可以实现良性竞争这样一个目标。在开标会议结束之后，确定会议没有任何有疑问的地方，就应当将与会内容打印下来并交由投标单位签字。其次是应当在评标专家选择工作进行的过程当中名施行随机抽取模式的，在对计算机软件加以一定程度的应用的基础上来将评标专家抽取出来，将工程项目的实际情况作为依据，施行回避性原则。评标专家选择工作进行的过程中，针对被选中的`专家是应当在对语音通话系统加以一定程度的应用的基础上去通知的，与此同时也是应当将被选中的专家的资料打印出来的，再交由现场签字之后，相应的评标专家也就可以进入到评标工作室当中了。评标流程是应当向着透明化的方向转变的。专家评标工作进行的过程中，是需要将干扰设备启动开来的，在此基础之上自然也就可以将对外界联系的信号屏蔽掉，从而也就可以对评标过程的封闭性做出一定程度的保证了，在此基础之上自然也就可以对弄虚作假问题出现的几率形成有效的控制。在得出相应的平标结果之后，专家就应当离开工作室了，最终也就可以对评标工作的公正和公开做出一定程度的保证。行政审批工作是应当向着软件化的方向转变的。在建设工程施工相关工作进行的过程中，需要经过行政审批流程处理的文件的数量是非常多的，因此是需要在对专业化的软件加以一定程度的应用的基础之上展开行政审批工作的，除此之外在行政审批工作向着软件化的方向转变的过程中应当注意到的问题就是联合处理。
2.信息化技术在招投标管理领域中发挥出来的作用
招投标活动的施行以及日常交易活动的受理是工程建设招投标管理工作进行的过程中需要完成的较为重要的一项任务，信息化招投标管理平台是将日常工作当成是基础性内容的，在将流程化程度比较高的招投标管理机制以及服务机制构建出来的基础之上，再在和已经构建起来的交易系统进行一定程度的相互融合，在此基础之上自然是可以构建出来公正性比较强的信息化招投标管理平台的，将项目投标流程作为实际例子，再在从招投标公告当中了解到了项目的实际情况之后，而后再对招标名额进行申请，在获得了相应的资格之后获得相应的招标文书。再在构建起来信息化平台之后，一个层面之上是可以将人为失误引发的招投标问题出现的几率控制在既定范围之内；另外一个层面之上也是可以使得重复投资问题出现的几率大幅度降低的，在上文中提及的背景之下作为重要的一个问题是，可以使得整体工作效率得到一定程度的提升。工作人员在信息化程度比较高的共享平台之上办公，施行相关的操作的难度较为低下，当面对的是较为重要的招投标活动的时候，大多数地区的招投标平台也是构建起来了和与之相关的信用系统以及评标语音操作系统的，在此基础之上不单单是可以为信息获取效率做出一定程度保证，也可以将人为操作招标结果问题出现的几率控制在既定的范围之内。
3.结束语
以往我国建筑行业的市场在实际运行的过程中，有些情况之下会出现混乱这种问题，相关的部门在实际工作的过程中基本上不会协调沟通，各个行政机构基本上实际工作的过程中都是独立发布信息，甚至在某些严重的情况之下也是会形成市场垄断问题。
参考文献
[1]孙建臻.工程招投标交易信息化管理策略及应用实践探究[J].科技经济导刊，2016，(12):175.
[2]刘建文.信息化在建筑工程管理中的应用[J].智能城市，2016，(03):115-116.
1 农业保险发展的大环境
2004~2010年, 连续7年的中央一号文件均为涉农文件, 均明确指出要加快农业保险发展, 2012年中央一号文件再次明确提出“扩大农业保险险种和覆盖面, 开展设施农业保费补贴试点, 扩大森林保险保费补贴试点范围, 扶持发展渔业互助保险, 鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系, 逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制”。2006年6月颁布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》, 对政策性农业保险的发展提出了明确要求。2012年5月4日国务院法制办公布了《农业保险条例 (征求意见稿) 》, 向社会征求意见。2012年10月24日国务院常务会议审议通过了《农业保险条例 (草案) 》。政府一直在努力为农业保险制度的发展铺路。
2000年3月8日, 时任湖北省荆州市监利县棋盘乡乡党委书记的李昌平写信给朱总理反映“农民真苦, 农村真穷, 农业真危险”的情况, 这也成为世界之初人们对我国“三农”问题的初印象。然而10多年过去了, 作为当年提出“三农问题”来源地的荆州市, 这里农民收入越来越多, 农村建设越来越好, 农业高速发展, 当前重点是使农业收入增长的同时稳定, 这样才能进一步保证农民生活富足稳定, 农村经济好转, 农业带动其他产业发展。正是认识到了农业保险的重要作用, 荆州市也正加紧在农业保险上做着各种努力。本文在《农业保险条例》通过之际, 对荆州市监利县农业保险进行回顾与展望, 在“三农”中具有一定代表性, 同时也寄希望于能为家乡经济发展尽自己的一点绵薄之力。
2 荆州市监利县农业保险发展概况
荆州市位于湖北省中南部沃野千里、美丽富饶的江汉平原腹地和中国版图的几何中心处。监利县作为荆州市的一个农业大县 (见表1) , 同时也是全国闻名的鱼米之乡, 农业资源得天独厚。属亚热带季风气候区, 光能充足、热量丰富、无霜期长。全市太阳年辐射总量为104~110千卡/cm2, 年日照时数1800~2000小时, 年平均气温15.9~16.6℃, 年无霜期242~263天, 多数年份降雨量在1100~1300mm之间。有足够的气候资源供农作物生长。4~10月份降水量占全年80%, 太阳辐射量占全年75%, ≥10℃的积温为全年80%, 水热同步与农业生产季一致的气候条件, 适宜多种农作物生长发育。
但由于季风的不稳定性, 每年季风进退的迟早和强弱变化不一, 使降水和温度变率大, 常有干早、洪涝、连阴雨、低温冷害等自然灾害发生, 影响农业的收成。农民某些年种植业或者渔业收成好赚了不少钱, 但某一年大灾使其连本带利全赔进去的现象经常发生。畜牧业也会经常有些疫情使得农民倒贴大本。这样不仅打消农民积极性, 也对农民生产生活不利。从需求方看, 农民对农业保险的需求量是巨大的。
2007年8月政策性农业保险在荆州开始试点, 开始之初只有能繁母猪一个险种, 目前增加到水稻、能繁母猪、两属两户 (军属、烈属和低保户、分散供养五保户) 农房、油菜四个险种。保险参保赔保逐年提高 (见表2、表3) 。2011年荆州市农业保险保费收入6886.66万元, 其中农民自缴1667.42万元, 占24.2%, 高于农民自缴部分的一般水平。
荆州市农业保险目前只有一家承保公司———中国人民财产保险股份有限责任公司。监利支公司现内设综合部、农险部、车险部、责意险部四个部门, 在23个镇 (场) 设15个保险营销服务部。共有员工40人 (正式员工17人) , 营销员30人。公司目前经营业务险种分为运输工具险、责意险、财产险和政策性农业保险共四大类, 业务险种30多个。2009年保费收入3116万元, 其中:商业险保费1117.4万元, 政策性农业险保费1998.6万元, 累计赔款支出1823万元, 赔付率为58.5%。
政策性农业保险从2007年8月开始试行, 当年该县政策性能繁母猪承保10051头, 2008年承保20327头;政策性水稻保险从2008年7月开始试行, 当年承保水稻890671亩, 2009年承保9.02万hm2, 占种植面积14.4万hm2 (含复种指数) 的62.56%, 承保农户207615户, 承保面达到80%, 保费总额1895万元 (其中:征收农户保费474万元, 占25.01%;县财政配套资金189万元, 占9.97%;中央、省级补助1232万元, 占65.01%) , 为农户理赔资金682万元;农房保险承保22948户, 申报补助资金14.5万元;能繁母猪保险承保1675头, 申报补助资金8.1万元。
为推进监利县农业保险发展, 监利县财政部门还专门对江苏淮安市政策性农业保险好的作法和经验进行过考察, 县财政局党委高度重视农业保险工作, 多次向县委、县政府专题汇报。县政府也把开展农业水稻保险作为各级政府的重点工作来抓, 县乡两级都成立了农业水稻保险工作领导小组, 实行分管领导负责制, 把责任分解到人、到岗、到位, 将农业水稻保险工作纳入全县经济社会发展工作考核内容之一。县财政局也成立了农业水稻保险工作小组, 负责保险配套资金落实和协调工作, 配合农业、保险公司及其乡镇等单位按照分工, 统筹规划, 各司其职, 协同推进, 形成部门工作联动机制, 不断增强服务意识, 及时核实有关情况, 提高工作效率, 确保保险理赔资金及时办理。同时, 充分发挥乡镇财政所靠近农村、贴近农民的优势, 对全县农业水稻保险开展考核检查与跟踪督办, 建立了相应的考核激励机制, 充分调动各方面积极性, 确保农业水稻保险工作顺利推进, 让农业水稻保险为产粮大县农业生产提供最大的安全保障。
3 农业保险发展具体建议
监利县开展农业水稻保险为重点的农业保险政策在一定程度上取得了成效, 但是单靠水稻种植业很难使农民收入进一步提升。所以结合监利县优势农业及各参与者的情况, 进一步开展农业保险业务, 对监利县经济发展至关重要。
3.1 水稻种植
监利县至2005年以来年年进入全国产粮 (油) 大县名单, 其中特别是水稻, 水稻产量占粮食产量比重常年达到90%以上。依靠政策、科技、资金这三驾马车, 再加上天道酬勤, 从2004年开始, 监利县水稻产量连续9年实现稳步增长。去年监利的旱灾50年一遇, 监利从长江何王庙段搬水救急, 投入抗旱资金达1亿元。今年, 稻飞虱虫害严重, 分管县长亲自抓, 专班督办。由于防控措施有力, 今年虫害没有影响到粮食增产。m4H中国监利网虽然天道酬勤, 有各方面利好的支持, 但是也不能保证水稻种植业一直无任何灾害风险, 对这种关乎监利县民生的问题, 也不能抱有侥幸心理, 一定从各个方面力保产粮大县水稻产量的稳定。
加大农业保险宣传力度, 将当前各级政府对农业保险的补贴及其它各项支持公布于众, 逐步改变农民种田的侥幸心理和依靠救济的心理, 引导农民对农业保险的需求, 一定时机下可将其加入到各村“一事一议”项目中, 争取将全县水稻种植100%纳入到农业保险中。
由于监利县是农民工输出大县, 目前很多都是大户承包种田, 这样保险公司也不用再像以往那样对许多零散农户投保, 节省了一部分人力物力财力。另外即使是大户承包越来越多, 但农田还是存在一定程度的分散, 这样可考虑根据一定区域划分 (如村、组) 为单位, 进行统一投保。
监利县常年水稻种植面积14.67万hm2, 有很大一部分水稻种植参与了“企业+基地+农户”模式, 以福娃集团为首的6家重点粮食加工企业, 下的优质稻订单, 覆盖了全县80%的农户。这样水稻保费可以形成中央及各级政府补贴一部分, 企业基地出一部分, 农民少拿一点, 将水稻种植与农产品加工利益紧密联系, 保证农民收入的同时, 也减轻了农民农业保险费用的负担。
3.2 牲畜养殖
畜牧业生产发展取得新进步。2011年生猪出栏92.76万头, 超过全国生猪调出大县标准, 同比增长2.61%;家禽出笼1747.72万只, 同比增长1.0%;禽蛋总产3.72万t, 同比增长0.9%;肉类总产10.07万t, 增长0.85%。畜牧业生产总值28.1亿元, 农民畜牧业占家庭经营纯收入的比重越来越大。2012年被湖北省确定为畜牧强县。生猪、肉鸡、水禽是监利县畜牧业的三大优势产业, 通过结构调整、分类集聚、合理布局, 这三大板块的区域优势在逐步凸显。畜牧业已经成为促进农民增收的主导产业之一, 畜牧业的发展对农业和农村经济发展起到了强大的推动作用。因此加大对畜牧业的保险也是发展好畜牧业的一大重点工作。
监利县继能繁母猪连续多年参加保险后, 今年, 开展了育肥猪保险试点工作。到11月份为止, 全县参加保险的育肥猪达到1.3万头, 共缴纳保费31.2万元 (每头保险费24元) 。据此建议对开展多年的能繁母猪达到100%投保, 多开展类似育肥猪等其他品种猪的保险试点。
依托温氏养鸡养猪+养殖合作户, 离湖禽蛋公司+养鸭户模式, 构建公司、企业出一点, 农户出点, 政府再适当补贴一点的保费组成模式, 以龙头企业为主带动该种类型养鸡、养猪和养鸭保险的投保比例。对地标性畜禽“荆江鸭”及“监利贡猪”, 打造良繁体系的同时做好配套的农业保险。
3.3 水产养殖
监利县大力发展优质、高产、高效、健康的现代渔业。水产养殖业持续快速发展, 并形成“一带三廊四大板块”的水产养殖新格局:“一带”即一条沿螺山干渠两侧30km名特水产品养殖带;“三廊”是汴河至周河线、杨林山灌渠线、朱河至桐梓湖线3条“十里水产长廊”;“四大板块”指以桥市和柘木为重点的2.67万hm2河蟹板块, 产量2.8万t;以棋盘、程集为重点的55万口网箱黄鳝养殖板块, 产量2.6万t;以汴河、福田、毛市镇为重点的2.67万hm2小龙虾板块, 产量4.7万t;以黄歇、荒湖为重点的1.33万hm2四大家鱼精养高产板块, 产量10万t。上半年, 该县共投放各类鱼种4.25万t, 同比增长6.5%;完成水产品总产量14.6万t, 同比增长6.5%;完成渔业产值19亿元, 同比增长18.8%。第十届中国 (国际) 农产品交易会上, 湖北湖乡宝农工贸有限公司生产的“监湖”牌河蟹被评定为“金奖产品”, 公司采取“公司+合作社+农户”的模式。程集镇的黄鳝种苗人工繁育成功, 也是监利黄鳝养殖的一大突破, 解决了养殖户优质种苗购置难的问题, 其“生态黄鳝”远销美国、欧盟、台湾、香港、日本、韩国等国家和地区。监利又作为小龙虾稻田野生寄养发源地之一, 近几年把小龙虾作为水产业结构调整的主导产品, 经历了2011年特大旱灾的小龙虾产业, 今年面积还是达到3.8万hm2, 占全县水产总面积的57%, 产品运销武汉、南京、上海和广州以及长江三角洲地区。而长江监利段四大家鱼已被农业部列入国家级水产种质资源保护区。
水产养殖业的兴盛自然也需要相关农业保险的配套, 建议可以从以下两方面重点发展。
河蟹、黄鳝和小龙虾给监利县近几年带来的创收带明显, 这在很大程度上跟当地政府的各方面支持是分不开的。要想将这些水产养殖作为当地特色经济长远发展, 单靠政府方面的力量是不够的, 应当建立起以政府为引导, 集合各方力量参与的共同发展。县乡政府引导, 专业合作社组织牵头, 龙头企业带头水产品加工对接, 农业技术部门提供技术支持, 水产部门研究养殖技术, 财政部门和金融机构资金支持以及农业保险机构保障一定风险。采用生产中各环节力量参与投保, 共担风险的模式。
在当前背景下的四大鱼养殖经济价值高, 社会生态价值也高, 所以农业保险机构对其进行保险, 分享其高价值的同时也能突显其社会责任意识。
3.4 与“三农”相关的保险
最近通过的《农业保险条例》中除了农业保险外, 对国家给予政策支持的农房、农机具保险等财产保险, 以及涉农的短期意外伤害保险和短期健康保险, 保险机构经营时也可参照适用条例。条例对涉农保险探索给与了肯定, 当地农业保险机构应因地制宜加大农业保险产品创新力度。例如增加农机具保险, 另外监利县作为农民工输出大县, 农业保险机构可以加大对农民工人身保险方面的探索, 积极争取政府一定力度的支持。
3.5 做好“两属两户”农房保险
作为不同于其他省市的“两属两户”农房保险, 几乎由省市级财政承担, 不仅加大了财政的负担, 还不能从根本上解决“两属两户”农房问题。可以通过增加“两属两户”收入, 改善农房。逐步解决“两属两户”农房问题, 将这一部分财政补贴资金用于其他方面。
3.6 农业保险机构
目前荆州市仅人保财险一家公司承保农业保险, 其支公司在监利县在开展相关业务, 相对于监利县目前农业保险需求旺盛的状况, 农业保险机构数量不能满足。《农业保险条例》将保险组织定义为保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织, 适当的竞争机制也需要引入其他农业保险公司的同时, 也可在监利县依法设立以村组为单位的被保险农民互助参与的农业互助保险组织。甚至可以像四川引入外资农业保险公司法国安盟农业保险公司一样, 引入外资农业保险。
保证开展农业保险工作的所需保险专业人员数量的同时保证质量, 注重相关技术知识的培训, 积极和涉及保险工作的相关部门人员联动, 开展一些农业保险知识以及相关预防灾害知识的宣传工作, 争取按照当地的人文风俗习惯开展保险工作, 设置保险合同条款等, 使当地农民能更容易理解农业保险、认同农业保险。
预留一定风险准备金, 并且向同行业者进行再保险。
3.7 政府
农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。虽然是政府引导, 民众自愿, 但是据农业保险发展比较成熟的发达国家农业保险发展初期, 同样存在农民对农业保险投保积极性不高现象, 因此某些必要的条件下对某些关乎国计民生的农业, 政府需要带点强制性。例如结合农村金融和信用体系工程, 对投保的农业生产组织或个人, 给予一定的政策优惠, 或者对加大贷款力度等。
对保险机构依法享有税收优惠外, 还应尽可能给予一些政策优惠, 以促进农业保险机构开展农业保险的积极性。
近年来，黑龙江省勃力县县域经济凸显出强劲发展态势，全县上下共同开创出科学发展，跨越赶超的新局面。
工业产业承载能力强。2010年全县工业增加值实现32.4亿元，比2006年翻两番。二产占GDP比重达53.5%，较2006年末提高23个百分点。亿达信、恒煤、鲁龙等煤焦化企业挺起工业脊梁和财政支柱，2010年完成增加值17.4亿元，占全县工业比重达66.9%；纳税3.5亿元，占全部工商税收的62.6%。勃农兴达、龙湘烟叶等传统企业实现改造升级，五方、大森林、大兴牧业等28家龙头企业形成农畜产品生产和加工集群，宏泰松果、利健甜菊糖等出口企业发展态势良好，农机工业园被确定为全省首批专业园区。全县拥有规模以上企业31户、食品外贸出口企业12户、民营小巨人企业100余户、产业工人2.7万多人。
农业产业开发能力强。认真落实各项强农惠农政策，积极推进涝区治理、抗旱打井、水库消险加固等基础设施建设，推广秋整地、测土配方施肥、水稻大棚育苗等新技术，种植业连续五年丰产丰收。制定实施特色农业扶持政策，拉动农民增收。绿色水稻、高油大豆、烤烟等优质特色基地已成规模，三辣、西甜瓜、棚室蔬菜等“一村一品”、“多村一品”渐成格局。先后组建10个百万元、3个千万元农机合作社和110个各类专业合作社，加快土地流转和劳动力转移，促进了农民增收。大森林晋升国家级产业化龙头企业，五方、沪勃利泰等6户企业被评为省级产业化龙头，全县三品标识117个，农业产业化和绿色食品质量追溯跻身全省前列。
城市建设变化能力强。高起点编制城市总体规划，土地利用规划大纲获得批复，城市布局更加合理。坚持每年实施一批城建重点工程，全面启动九龙水库、污水处理等大项目，兴建南山公园、亿达广场等城市游园，改扩建学府路、中心大街等黑白路面32条，影剧院、体育馆等公共设施投入使用，逐步完成碾子河治理、城区集中供热、墙体外立面和牌匾整治等市政工程，桦林路、七勃公路和鹤大、依七高速相继通车，累计开发房地产和商业区77万平方米。加大节能减排力度，坚决取缔小焦化、散烧锅炉，博兴化工、亿达信等污染源得到有效治理。积极实施城乡环境整治，三年绿化会战造林13万亩，连续两年被评为全省廉租房建设和农村泥草房改造先进县。小城镇和新农村建设累计投入3.7亿元，越来越多的农民享受到新农村建设的成果。通乡公路全部建成，通行政村路面硬化率100%，双河成功争取全省百镇工程试点，北兴、丰收、发展等一批试点村进入省市先进行列。
社会事业惠民能力强。启动2所公办幼儿园建设，新改扩建26所中小学校，9所学校通过义务教育标准化验收，勃利高中晋升省级示范高中，职业教育全面整合。新建人民医院和中医院，新农合参合率达99%，城乡医疗服务和公共卫生体系基本建立。黑陶、松林玉等文化产业独具特色，勃利密塞评为国家国防教育示范基地，乡镇综合文化站和农家书屋全覆盖。成功举办庆祝建县90周年、建国60周年、建党90周年系列活动，精心组织五届勃利之夏艺术节，群众文化荣获全省创新服务奖。广电、统计荣获全国先进系统，老龄、计生、妇女儿童、关心下一代荣获全国先进集体，连续27年保持全省文明村镇建设先进县，科普宣传、机关事务、街道社区、扶贫攻坚等各项事业都取得长足进步。妥善解决企业工资拖欠、破产企业职工医保、五七工和家属工社保等遗留问题，新农保试点惠及全县10万农民，全县养老、失业、医疗等保险覆盖面不断扩大，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.8%、4.8‰以内。持续开展煤矿、交通、危化等重点领域安全检查，连续56年无重大森林火灾。畅通民意渠道，开辟《勃利话题》电视专栏，创办《勃利民情》快报，开展贴吧、民情快递、网上舆情等“网络问政”，一批群众和网民反映突出的问题得到有效解决。平安勃利建设成效显著，群众安全感大幅提升。
“打造工业强县，建设宜居家园”。勃利，厚重悠远的历史、自然涵养的风光、龙江润泽的沃土、富庶灵动的山城。淳朴、勤劳、智慧的勃利人民诚挚欢迎国内外朋友前来观光旅游、考察洽谈、投资合作、共创美好明天！
