学校体育政策执行力是学校体育政策执行主体通过准确理解学校体育政策目标、精心设计执行计划和实施方案, 对学校体育政策资源进行合理调度、控制和使用, 有效完成学校体育政策任务、达成学校体育政策目标的能力和效力[1]。执行主体有国家、地方等各级教育行政机构、学校组织及上述机构和组织的相关工作人员。“能力”和“效力”是学校体育政策执行力的基本内涵。“能力”是一种综合能力, 具体表现为作为学校体育政策执行者的个体所具备的能力的总和, 以及作为学校体育政策执行主体的组织所具备的产生于具体组织结构和运行机制下的能力的总和。“效力”具体表现为学校体育政策任务的完成程度和学校体育政策目标的实现程度。
虽然目前我国正在进行第八次课程改革, 学校体育也在迎来新的发展契机, 但是我国的学校体育整体工作仍存在着众多问题。在很多地区, 体育课仍得不到应有的重视, 体育课严重缩水。据中华人民共和国统计局的《2006年全国教育事业发展统计公报》显示, 我国中学体育课被改上其他课的占到37.5%, 初三被挤占体育课的现象相当普遍。教育部部长周济曾指出:“学校体育工作还没有摆到应有的重要位置。”学校体育政策执行不力具体表现为“上有政策, 下有对策”, 有令不行、有禁不止, 以及被动执行、机械执行、偏差执行和错误执行等。学校体育政策执行不力, 已经严重地影响了我国学校体育的健康发展。
青少年的健康成长关系到国家的繁荣与民族的强盛, 学校体育则是增强青少年体质、促进青少年健康成长的主阵地。近年来, 我国青少年体质下降已成为不争的事实, 其原因是多方面的, 但学生参加体育锻炼的时间和强度不够是主要原因[2]。为了切实增强青少年体质, 2007年5月7日, 《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》 (以下简称中央7号文件) 下发, 该文件是统领学校体育工作的纲领性文件, 具有很强的指导性。但是“不能得到执行的政策不是好的政策, 最多也只能算是一个好的政策构想[3]。”对于我国各级政府、教育行政部门, 尤其是学校组织而言, 着实领会中央7号文件的精神内涵, 切实贯彻与执行其要求, 是实现加强青少年体育、增强青少年体质的政策目标的关键。所以, 对学校体育政策执行力进行研究, 提高各级政府、教育机构, 以及学校对于学校体育政策的执行力, 是当务之急, 也是现实所需。
目前我国学校领导层普遍对学校体育政策执行的重视程度不够, 对学校体育政策认知与认同欠缺, 对于体育政策的执行缺乏坚决的意识和决心等。这些都使学校体育政策的执行在多数学校中步履维艰, 观望、推脱、象征性执行成为多数学校执行学校体育政策的表现形式。除此之外, 体育教师一般执行能力不足, 如认知学习能力和创新能力是影响学校体育政策个人执行力提升的重要因素。体育教师的执行能力是保证体育政策执行效果的基础, 如果缺乏则会降低政策执行的成效, 最终影响学校体育政策执行力的水平。
在学校制度建设上不够合理, 有效性差, 健全性不足等是学校体育政策执行力问题在组织执行力方面的表现。制度合理性不够主要表现在奖励制度方面, 笔者在对体育教师进行的学校奖励制度的合理性和有效性的调查统计中表明, 85%的体育教师认为自己学校的奖励制度一般、缺乏合理性。制度健全性的缺乏和有效性差表现在监督与评价制度方面, 尤其表现在学校内部对于体育教学的监督缺乏针对性和有效性, 一些学校的校长以及校务部门对学校体育政策执行监督职能的发挥仅仅停留在对体育教学文件的规范管理方面。对于体育教学实践是否执行体育与健康课程标准、是否严格执行体育教学进度、教学计划是否得到落实等几乎没有进行有效监督, 学校体育政策执行被表面化、形式化、象征化, 这进一步造成了体育教师政策执行行为因缺乏监督而失当。如今, 监督机制的不健全已成为影响学校体育政策执行力的主要问题之一。
在执行资源与环境方面, 目前我国除了城市重点学校外, 绝大多数学校存在着体育经费不足、体育场地器材缺乏等问题, 笔者通过对省内16所学校的体育教师进行问卷调查的统计结果显示, 有42.1%、45.6%的体育教师认为学校的体育经费与场地器材不能满足和完全不能满足学校体育工作的需要。而体育师资不足则是包括城市重点学校在内的学校都不同程度的存在着的问题, 经笔者调查, 分别有38.5%和6.7%的体育教师认为学校体育师资数量不能满足和完全不能满足学校体育工作需要, 更达不到《国家教育委员会关于加强中小学体育师资队伍建设的意见》中规定的“中学每6个教学班配备1名体育教师”的要求[4], 这使得学校在执行体育政策时出现了部分执行或选择性执行等变异现象, 致使政策规定的任务和确定的目标不能得到完全落实和实现。虽然素质教育实施多年, 但是多数学校还是以升学率为建校根本。体育课可以被随意停课或调换, 学校课余体育竞赛及训练的开展成了一种为学校领导或教师获取名利的工具, 学校体育政策执行的文化环境建设被有力的挡在了校园之外。
作为学校第一责任人, 学校校长应该树立大局观念, 认清形势, 解决学校体育政策执行中的不正确认识和不当行为。全面认识学校体育工作, 提高学校体育政策认同力;加强对体育教师的继续教育, 提升其政策执行能力。
健全学校内部体育政策监督制度, 保证其运行的有效性;强化学校外部体育政策执行的监督机制, 形成教育系统内外结合的监督网络;注重对体育教师的人文关怀, 在综合激励的基础上, 注重激励的针对性。
摘要：本文针对当前我国学校体育政策执行力不足的问题, 以河南省普通中学为调查对象, 从对学校体育政策执行力的基本概念研究入手, 探讨研究学校体育政策执行力的必要性, 分析问题所在, 并提出相应对策。
关键词：学校体育,政策执行力,现状,对策
[1] 王书彦.普通中学体育政策执行力影响因素探析[J].北京体育大学学报, 2009 (2) :109-111.
[2] 张金艳.青少年体质孱弱怎堪重任[N].人民日报, 2006-12-23 (第一版) .
[3] 张金马.公共政策分析:概念、过程、方法[M].北京:人民出版社, 2004:366-368.
[4] 国家扶贫办.《国家八七扶贫计划》贫困县名单.人民日报, 2005-02-17 (第三版) .
[5] 章柳云, 李海燕.励精图治谱中原学校体育新篇章——“课改万里行”河南三地中小学体育课程改革调研报告[J].体育教学, 2010 (6) :12-13.
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