城市公用事业事关人民群众最直接最现实的利益问题, 是保障和改善民生最前沿。“中国特色社会主义进入新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着社会主要矛盾的变化, 公共事业管理的职能要转变为不断完善公共事业服务体系, 不断扩大公共事业管理职能范围, 不断破除其发展的制约瓶颈。
其中, 城市公用事业发展中面临的热点难点问题成为了当前社会关注的一个重要课题。本文旨在通过研究德州市公用事业发展中存在的问题, 提出破解对策, 以期能够促进公用事业高质量发展, 不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
城市公用事业是城市生产经营、居民日常生活所不可缺少的事业, 是城市生存与发展的基础和基本条件。德州市中心城区面积231平方公里, 常住人口为73.42万人, 城镇人口62.20万人。目前中心城区公用事业管网总长度已达5287公里, 其中供水管网1199公里, 燃气管网2017公里, 供热管网2071公里, 供水、供气、供热普及率分别达到96%、98%和76.5%。随着公用事业管理环境的不断变化, 德州市中心城区的公用事业管理模式有了很大的改进, 管理水平不断提升, 安全形势持续向好, 管网设施体系逐步得到了完善, 为居民生活创造了优美的环境和良好的条件。但是, 在公用事业的公共性、社会性、服务性上与人民群众的期盼相比还有一定差距, 存在一些热点难点问题制约着德州市中心城区公用事业的发展, 具体集中于以下几个方面:
一是人民群众需求标准高于行业标准。随着我国社会主要矛盾的转变, 人民群众对公用事业服务提出新的更高要求, 需求标准普遍高于现行行业标准, 突出体现在供热温度上, 人民群众需求20～25度, 而行业标准温度为18度, 双方认定的标准不一, 造成12345投诉热线不断。二是管网延伸不足。在中心城区部分区域仍然存在管网敷设未完全覆盖之处, 部分小区、居民难以享受集中供水、供气和供热服务, 管网设施向城郊、东部城区及新设区延伸不足, 公用设施配套不完善, 未实现管网互联互通。一些老旧小区受限于老旧管网管径较小等因素, 部分管网末端区域压力较小, 不能完全满足群众需求。特别是经济开发区北部、德城区西北部受限于安装成本等因素, 管网覆盖不足。
一是德州市中心城区公用事业源头供应存在隐患, 供需矛盾突出。以2018～2019年采暖季燃气供应为例, 中心城区平均日供气量达90.1万方, 虽然能够基本满足用气需求, 但仍有少量缺口 (日缺口量约1万方) , 用气高峰时段将对加气站等进行限供。二是应急能力不足。2018～2019供暖季德州市中心城区发生两次供热主管网事故, 其中华能德州电厂院内DN900母管焊缝漏水, 影响到中线、南线两条主管线正常供暖, 涉及实际供暖面积约1100万平方米。
目前, 《德州市城市供水管理办法》 (德政发[1997]90号) 距今已有22年, 燃气、供热行业暂无地方性法规及政府规章, 供水水源地保护、水质安全保障、二次供水管理, 液化气市场规范、燃气安全管理提升, 供热测温退费、优质达标供暖、供热企业惩罚退出等缺乏制度依据, 不利于保护公用事业行业各方合法权益, 制约民生行业健康发展, 行业立法亟待推进。
一是德州市中心城区公用事业地下管网历史长、数量多、覆盖面广、信息繁杂多变, 传统管理模式下收集的信息不够全面准确, 一旦发生问题, 事故症结难以寻找, 缺少高度信息化、覆盖领域广泛的数字城管系统统一监控、调度;二是专业化人才紧缺。公用事业干部团队缺少技术骨干人员, 不能够及时适应新形势、新技术的潮流, 服务水平难以满足群众的需求, 不利于中心城区公用事业高质量发展。
要破解德州市中心城区公用事业热点难点问题, 政府需要通过转变政府职能, 把工作重点放在宏观规划上, 为企业公平竞争与有序提供保障, 释放公用事业增长的内生动力, 以提供更好的经济社会发展所必需的基础设施条件, 不断满足人民日益增长的美好生活需要。为此, 建议破解德州市中心城区公用事业热点难点问题从以下几个方面加大力度:
加快出台或完善《德州市城市总体规划》《德州市城市给水工程专项规划》《德州市中心城区燃气专项规划》《德州市城市供热专项规划》和《山东省德州市热电联产规划》等, 以专项规划为切入点, 政府要集中精力做好对公用事业发展的宏观调控、规范和政策引导, 为企业提供公平有序的竞争环境和外部基础条件, 对改造老旧小区管网, 推进管网设施延伸覆盖, 二网改造接收、行业立法等给予政策支持, 出台配套文件, 明确推进主体各方权责, 加快推进问题解决, 从宏观上进一步提高德州中心城区公用事业发展的科学性、前瞻性, 助推德州中心城区经济社会有序发展。
政府应深入公用企业, 充分调研每个公用企业的发展瓶颈, 分析公司所处地位、发展阶段等, 综合考虑外部因素和内部因素对融资的影响, 确定其融资战略;再通过政府政策帮助企业用不同的模式进行融资, 为公用事业项目提供政策担保、注资担保、绩效补助、应变信用担保等不同的信用支持, 以吸引潜在投资者, 降低风险。此外, 政府还要优化内部流程, 为公用企业节省时间和精力, 简化审批手续, 让政府补贴、专项配套费等资金快速送达企业手中。
由出资人及行业监管部门对公用企业实施协同管理, 出台市属协同管理公用企业监督管理暂行办法, 公用企业人事任免方面, 出资人和行业监管部门要共同负责公用企业中层正职以上人员的人事管理, 并以行业监管部门为主同时要健全社会参与监督机制, 通过完善公用事业监督管理体制, 推行公用事业市民听证制度、监管谈判制度等措施办法, 提高群众对城市公用事业管理的参与度, 广泛吸纳社会各方面意见, 统一认定行业服务标准。
目前, 《德州市供热条例》已列入市人大常委会地方立法规划, 《德州市中心城区供水管理办法》《德州市燃气管理办法》处于政府立法调研阶段。
行业主管部门方面要认真研究上位法, 在地方法规条文不与上位法抵触的前提下, 起草法规草拟稿, 结合德州市中心城区公用事业实际, 采取立法座谈会、专家论证会等形式广泛征求意见建议, 提高立法科学性和针对性, 确保公民的合法权益、主动性、自由裁量权、行政立法与行政执法、行政司法融为一体。
不断开发、引进、推广使用信息化管理系统, 以“互联网+公用事业”建设为抓手, 提升行业信息化、智能化水平, 为公用基础设施的日常管理、养护维修、智能调节提供支持, 为公用事业突发事件的应急指挥处理提供保障, 切实提高公用事业运行保障及优质服务能力。
一方面, 以增强公用事业干部队伍专业化素质及创新能力为重点, 提升公用事业干部职工智能化管理水平。另一方面, 通过开展公用事业行业安全生产大检查、专家查隐患、安全生产培训等活动, 提高水气热安全生产运营水平;编制和修订公用事业行业综合性突发事件应急预案、抢险等专项应急预案, 强化应急演练, 确保供水、供气、供热安全生产形势持续平稳。
摘要：城市公用事业是城市文明的基本标志, 既是城镇化的重要组成部分, 也是城镇化发展的基础设施支撑。现阶段, 进一步提升我国城市公用事业供给水平和质量, 是满足人民日益增长的美好生活需要的重要问题。本文通过对德州中心城区公用事业发展现状进行深入分析, 针对当前德州中心城区公用事业发展的热点难点问题, 提出破解问题的建议:德州中心城区需要加快顶层设计, 形成公用事业发展大格局;加快行业立法进程, 确保公用事业各参与方合法权益;加快提升智能化水平, 增强行业创新发展能力。
关键词：公用事业,问题,对策
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