德州镇基本情况介绍

德州镇基本情况介绍（共8篇）

德州镇基本情况介绍 篇1

一、**镇概况

**县**镇地处**县东南部山区，辖区面积170平方公里，山林总面积18.7万亩，耕地面积2.6万亩。**镇下辖12个行政村，110个村民小组，人口1.67万，农业人口占总人口的98%以上。共有农民专业合作社28家，家庭农场9家。

**镇经济以农业种植为主，主要为玉米、水稻等传统粮食作物种植。近年来，贯彻落实国家各项惠农政策结合本地区山多地少的实际情况，积极推进农业产业结构转型，大力发展大果榛子、野生榛子、柞蚕放养、食用菌、中草药材等经济作物为主的林下经济，着力打造“镇有主导、村有产业、户有项目”的农业生产新格局。到“十二五”期末，全镇大果榛子和野生榛子栽植面积分别达到10000亩、12000亩；中草药、食用菌种植面积分别达到3000亩，蔬菜3000亩，水果3万亩，放养柞蚕5万亩；黄牛、生猪、鸡饲养量分别达到4500头、13500头、70万只。我镇位于千山山脉东麓，自然生态环境优越，山势险峻，水系纵横，人文历史底蕴丰厚，通明山至华严寺沟域旅游经济带建设已初具规模，对全镇第三产业发展带动作用明显。

二、扶贫开发工作落实情况

1、入户调查，做好精准识别分类工作

为认真贯彻落实市委要求和省、市、县扶贫工作会议精神，切实将《市委、市政府关于全力打赢脱贫攻坚战的实施意见》文

件精神落到实处，我镇开展了扶贫开发建档立卡工作和建档立卡“回头看”工作，为做好这两项工作，我镇下发了文件，召开了全镇镇村两级大会进行了安排部署，利用1个月的时间进村入户进行调查，详细了解贫困农户的家庭生活情况，核实家庭收入账和人均收入账，向周围群众认真了解、核实情况，确保调查情况的准确性、客观性。今年3月在上级扶贫部门的部署下，市、县驻村工作队，镇、村两级干部再次到贫困户家中入户调查，开展建档立卡贫困户精准识别工作，了解贫困户的基本情况，采集贫困户信息，填写贫困户手册，做到户有册、村有簿、镇有电子档案。最后确定我镇贫困户为372户，901人。其中：因病致贫87户259人，因残致贫54户135人，因学致贫4户10人，缺技术致贫49户128人，缺劳力32户58人，缺资金130户274人，其它致贫原因16户37人。

2、立足本镇实际，因地制宜、因村而异、因户施策，确定产业项目

2016年我镇计划贫困人口脱贫327人，两个贫困村销号，为使贫困农户持续稳定发展，结合各村实际情况，把大果榛子种植、野生榛子垦复、柞蚕放养、畜牧养殖作为产业扶贫主要抓手，采取政府垫资提供种苗的方法，一是鼓励支持栽植大果榛子、垦复野生榛子15户52人，增加大果榛子、野生榛子面积112亩；二是鼓励支持畜牧养殖35户122人，养殖家禽500只，猪3头；三是鼓励支持柞蚕放养23户72人，放养柞蚕35亩；四是对不能发展项目的贫困人口实行政策兜底，新增低保23户81人；五是鼓

励无劳动能力贫困户采取土地流转、以土地加入合作社的方式增加贫困户收入，实现土地流转12户，土地45亩，加入合作社贫困户8户。六是加大扶贫帮困工作力度，发放临时救助6万元，开展大病救助10人，发放春耕扶助款5万元。

3、确立精准包保责任制

市、县驻村工作队牵头，根据贫困农户的致贫原因，由市、县帮扶单位，镇党政机关干部对全镇372户贫困农户包保，每户贫困户至少落实一名帮扶责任人，帮扶人与被帮扶人落实了帮扶责任，不脱贫不脱钩，直至脱贫为止。

4、确定脱贫年限

德州镇基本情况介绍 篇2

娄葑镇是苏州工业园区三乡镇之一, 全镇70多平方公里, 2008年底户籍人口15.77万。娄葑镇的失地农民是从1994年开发建设苏州工业园区开始产生的, 至今已经超过15年。失地农民根据征地拆迁时间以及当时年龄的不同分几类, 把2003年12月31日前征地拆迁的分成:不满16周岁为被抚养人、女16 (含) 周岁至35 (含) 周岁 (男16~45周岁) 为待安置人员、女35 (不含) 周岁不满55周岁 (男45~60周岁) 为未达养老年龄的保养人员、女满55周岁 (男60周岁) 为养老年龄段;2004年1月1日以后征地拆迁的分成:不满16周岁为第一年龄段、女16 (含) 周岁~36周岁以下 (男16至46周岁以下) 为第二年龄段人员、女36 (含) 周岁55周岁 (男45~60周岁) 为第三年龄段人员、女满55周岁 (男60周岁) 为第四年龄段人员。

二、苏州工业园区公积金制度概要

苏州工业园区园区公积金制度, 根据《苏州工业园区公积金管理暂行办法》及其《补充规定 (试行) 》、《实施细则》等配套文件, 其保障制度分A、B、C三类保障计划, 其中A类主要包含基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险和住房保障等, B类包含基本养老、医疗、工伤、失业、生育等, C类包含基本养老、失业、工伤、大病住院等。2008年A、B、C三类的缴费比例分别是缴费基数的44.2%、36.2%、28.2%, 其中个人承担分别为22%、18%、14%。公积金会员实际缴费年限和公积金视同养老保险缴费年限合计满十五年以上的, 达到国家和江苏省规定退休年龄的人员办理退休。享受基本医疗保险待遇的退休会员缴费年限男需满三十年 (女25年) , 不满规定年限的会员, 需补缴不足年月的医疗保险金后方能享受。

三、完善被征地农民社会保障政策简介

根据《苏州工业园区关于完善被征地农民社会保障的意见》及《实施细则》, 按被征地拆迁时人员类别不同制定了不同的保障办法:待安置人员从2009年1月1日起在用人单位参加A、B类公积金的, 单位及个人各按B类公积金缴交下限的25%补贴, 参加C类公积金的各按C类公积金缴交下限的25%补贴, 自谋职业参加B或C类公积金的按B或C类公积金缴交额下限的50%补贴, 补贴年限均为十五年, 待安置人员从2009年1月1日起计算至养老年龄不满十五年的允许一次性补缴相应年限的公积金, 一次性补缴资金由个人和政府财政各承担50%;第二年龄段人员生活保障个人账户在扣除应发的两年失业补助费后, 余额统一折算为公积金缴费年限和个人账户;未达养老年龄的保养及第三年龄段人员, 选择一次补缴十五年C类公积金, 补缴资金个人承担28% (2009年6月30日前为16 934.4元) , 政府财政承担72%, 到达退休年龄时可以一次性补缴医疗保险金 (男需补满30年、女25年, 2009年6月30日前计每年621.2元) , 同时享受退休人员门诊及住院基本医疗待遇。

结果:截至2009年12月31日失地农民参加本次园区“失地农民完善社保”政策的具体数据 (见下页表1、表2) 。

四、简要分析

1.为了更好地解决失地农民的社会保障问题, 吸引更多的失地农民参加“失地农民完善社保”政策, 娄葑镇政府规定参保人员到达退休年龄时如一次性补缴医疗费, 镇政府财政补贴50%的资金, 从表2看出退休人员选择补缴医疗费人员的比例达95.01%, 对于这些参保对象来说, 完全享受城镇居民企业退休人员的待遇, 真正做到了“老有所养, 老有所医”, 这一政策的实施进一步完善了失地农民的社会保障, 基本达到了解决失地农民社会保障问题的初衷, 把失地农民纳入了比较全面的保障系统中, 与廖藏宜[1]在《失地农民社会保障方式比较》一文中报道的观点相符。

注:因第二年龄段人员每人有折算成公积金年限的参保账户, 视同全部参保。数据来源:娄葑镇劳动和社会保障办公室。

数据截止时间2010年1月31日。数据来源:娄葑镇劳动和社会保障办公室。

2.作为本次保障政策实施的主要关注人员“未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员”的参保情况, 从表2可以看出, 这些失地农民的参保意愿还是较强的2009年达84.3%, 特别是看到1—6月份退休的一次性补缴人员, 在7月份加退休工资后, 下半年参保人员的比例明显增多达92%, 这说明失地农民对国家城镇居民参加社会保险制度优越性的认识有个过程。我们有这样的例子:到退休年龄之前不愿一次性补缴公积金参加社保 (社区工作人员曾多次上门做工作, 讲参保的好处) , 看到其他缴费退休人员加工资了, 再想缴, 但已过了补缴时限, 不能补了。

3.关于不参加“失地农民完善社保”政策的失地农民, 究其原因有一部分是生活确实困难, 拿不出钱;另一部分是不理解政策, 不愿参加。作为社会保障问题对于这类人员到达养老年龄后也有一定的生活费, 医疗方面每年可以缴一定的费用参加城乡社区基本医疗保险, 这也是导致一些人不肯参加本次一次性补缴公积金的原因之一。

4.在实施“失地农民完善社保”政策的过程中, 因所涉及产生失地农民的时间跨度比较大, 给工作带来一定的困难, 特别是人员类别的认定方面, 在征地拆迁时主要考虑的是“迁”, 另一方面, 在早期的征地拆迁中, 人员性质与年龄也没有规定得太死, 这样直接增加了现在工作的复杂性。

全国各地失地农民的社会保障政策不尽相同, 有南海、嘉兴、成都、抚湖、蓬莱模式[2]等等, 实践证明, 完善失地农民社会保障政策的制定实施, 是为失地农民办了一件实事、好事, 具体来讲:保养及第三年龄段的失地农民缴一定的养老金及医疗费, 到达退休年龄后就从原来的失地农民的养老与医疗待遇变成享受城镇居民企业职工的退休待遇;待安置的单位就业人员有公积金补贴, 没有单位就业的可以按自谋职业的方式参加社保享受公积金补贴, 第二年龄段的人员有折算的个人账户, 这一政策为失地的农村青壮年劳动力参加城市社会保障体系提供了一定的经济扶助与政策支援, 对于参保的这些人来说从根本上消除了城乡社会保障的二元化。完善失地农民社会保障政策的制定实施, 实现了失地农民与城镇居民社会保障体系的一体化, 消灭了城乡差别, 为城乡协调发展创造了一个良好的条件, 对城乡一体化建设有很大的帮助。

参考文献

[1]廖藏宜.失地农民社会保障方式比较[J].中国新技术新产品, 2009, (13) :197.

德州镇基本情况介绍 篇3

1、整合资源，统筹建设。我们综合考虑了有关涉农综合信息服务工程对网络、场地、设施和人员等资源的配套要求，坚持建设、管理、运维“三统一”的原则，统筹规划服务站建设。在网络方面，统一接入政务外网和互联网，既整合了网络资源、避免了多渠道重复投资，又保障了网络安全和传输速率。在服务场地和设施方面，结合行政村现有布局，落地各项市级涉农信息化项目，达到资源充分利用和便民利民的目的，满足农民各类需求。在人员和管理方面，建立区、镇、村上下贯通的管理服务机制，制定了相关的管理规章制度，明确了村信息员人员和职责，规范了服务程序和内容。

2、精心组织，普及知识。我镇多次组织各村信息管理员进行业务学习和交流，确实保障各村信息管理员都能熟练掌握业务，为村民提供优质服务。

2、形成机制，长效服务。在试点工作推进过程中，我们在积极开展信息化建设的同时，注重探索与建立各项规章制度，形成为农村信息化综合信息服务的长效推动机制。一是组织领导机制，成立了由两位副区长任正副组长，区政府办公室、信息委等21家单位为成员单位的农村信息化综合信息服务试点工作领导小组，负责指导试点工作。二是协调管理机制，明确区、镇、村三级层面地责任单位和人员，分工合作，共同推进各项试点任务有序开展。三是加强制度规范，制定了《为农综合信息服务站电脑管理办法》、《信息室管理制度》、《多功能室管理制度》等规章制度，规范为农综合信息服务站内部管理和服务，使为农综合信息服务站的各项功能得以有效实现。四是设备管理制度，对不同层面的信息化设施（设备）进行了分级管理，落实各种信息化设备的管理主体，发挥信息化设施的最大效益。

三、主要问题和下一步工作设想。农村综合信息服务平台得到了广大农村居民、基层组织、相关部门和市领导的认可。但是，尚有一些问题亟待解决：一是涉农信息资源的开发利用和整合共享有待进一步加强。二是农民信息化意识和技能有待进一步提高。三是农村信息化综合信息服务的市场化机制有待进一步完善。

为此，我们下一阶段的工作思路是：贯彻落实市“四有一责”工作会议精神，结合泰兴市委组织部、市经信委相关文件要求，因地制宜，突出重点，注重实效，继续以“五个一”为主要抓手，进一步整合各类资源，做好涉农信息资源的开发和利用，丰富综合信息服务的内容，完善市场化运维机制和长效机制，全面完成各项试点任务。

1．继续推动信息基础设施建设，进一步夯实与优化农村信息服务基础。2．进一步完善城镇政务管理公共服务平台和涉农综合信息服务平台的功能，加大信息资源开发与整合的力度。

德州人才工作情况通报 篇4

第5期

2009年6月17日

：人才是科学发展的第一资源，人才竞争力是一个

地区的核心竞争力。创造性地抓好新形势下的人才工作，为经济社会发展提供有力的人才支撑，是各级组织部门的一项重要职责，大规模地引进人才是贯彻落实“人才强市”

战略的重要举措。最近，市委常委、组织部部长张甲太同

志对陵县实施“柔性引才”工作的做法作出重要批示。希望

各县市区委组织部、市直各有关部门按照批示精神，结合实际，研究贯彻意见，认真抓好落实。

张甲太部长重要批示

陵县积极探索高层次人才引进的有效途径，通过实施

“柔性引才”工程，吸引集聚了一大批高层次人才，为该县经济社会发展发挥了重要作用。“不求所有，但求所用”的柔性引才办法，是我市吸引高层次人才最有效的形式之

一。陵县这一经验做法值得学习借鉴。希望各县市区、市直有关单位按照市委关于人才工作的总体部署，树立人才优先发展的理念，结合各自实际，进一步创新思路，创造亮点，抓好落实，不断开创人才工作新局面，为全市经济社会科学发展提供有力的人才支撑。

张甲太

2009年6月17日

陵县“柔性引才”突破发展“瓶颈”

近年来，陵县大胆创新人才引进机制，大力实施“柔性引才”工程，着力突破人才匮乏制约经济发展的瓶颈，使一支由126名省内外高工、博士、教授组成的特殊队伍常年活跃在全县各领域，共参与实施各类科技计划20余-2-

项，获得各级科技进步奖11项，创造经济效益1.2亿元，为陵县经济社会发展提供了有力人才支撑。

出台优惠政策，优化吸引人才的大环境。先后出台了《关于大力实施人才强县战略的意见》、《关于建立人才柔性流动机制进一步做好引进国内外优秀人才智力工作的意见》、《陵县奖励科技人员的暂行规定》等一系列切实可行的政策，逐步建立完善起各项人才激励机制，人才工作的社会环境进一步优化。建立县级领导干部与高层次人才“一帮一”联系制度，领导干部定期深入人才中间，倾听心声，了解疾苦，听取意见和建议，帮助解决工作、生活中的实际困难，解除后顾之忧，为人才创业提供组织保证。

建立科研平台，增强引进人才的硬件魅力。在财政紧张的情况下，不惜投巨资建设科研工作平台，增强柔性人才献才献智的动力。投资4600万元，在谷神集团建成了拥有试验、中试设备和集技术管理、研究开发、工艺设计和市场调研于一体的综合性科研楼，组建起包括5名博士、21名高级人才在内的一流人才研发队伍，2008年被国家人力资源和社会保障部授予国家博士后流动工作站。同时，以此为平台，先后与江南大学、河南工业大学等10家科研院校建立起长期合作关系，聘请了周瑞宝教授、华5-

司技术顾问。中南复合材料有限公司除为外聘人才提供高薪之外，还为其提供两室一厅专家公寓，为其家属在本地联系、安排工作，为其孩子联系学校，免除其后顾之忧。节假日，免费提供车辆，组织外聘人员外出旅游、聚餐，让其感受家的温暖。通过改善人文环境，使许多“候鸟”式人才对陵县产生了持续的兴趣和关注，一批高级人才相继正式落户陵县，实现了由柔性引才到刚性引才的转化。

报：省委组织部，市委常委，副市长，市人大、市政协领导，市人

才工作领导小组各成员，市委组织部各部长

发：各县市区委书记、副书记，各县市区委组织部，市委组织部各

科室，市人才工作领导小组成员单位职能科室

德州镇基本情况介绍 篇5

关键词：德州市 信息产业发展 信息化建设 调研 全面掌握 基本情况 查阅资料 桌谈会 小组 企业 单位

德州经济发展状况

德州的经济发展呈现又好又快的发展态势。初步核算，全市实现地区生产总值(GDP)1180.82亿元，按可比价格计算，增长15.2%。人均GDP达

到21723元。

产业结构继续调整优化。全市第一产业实现增加值158.73亿元，增长2.9%;第二产业实现增加值655.40亿元，增长16.3%;第三产业实现增加值366.69亿元，增长18.7%。三次产业结构为13.4:55.5:31.1。全市税收收入占GDP比重达6.04%，提高0.12个百分点;地方财政收入占GDP比重

达3.56%。

民营经济继续保持健康发展。全市民营经济户数、从业人员、注册资金分别达到8.76万户、38.88万人和249.51亿元。民营经济上缴税金41.01亿元，增长26.0%，占境内财政总收入的46.9%，占税收总额的57.4%。招商引资成效显著。全市招商引资实际到位资金196亿元。全市共引进1000万元以上内外资项目620个，其中5000万-1亿元的项目248个，过

亿元项目127个。

宏观景气指数良好。企业家信心指数为118.05%，企业景气指数为

122.64%。

一、德州市工业信息化建设现状

改革开放以来，德州市工业经济取得了辉煌的成就，信息化建设也取得了长足的发展，在信息基础设施建设、产业发展、政策环境等方面形成了一定的优势。在信息化带动工业化过程中，德州市注重运用信息技术改造传统产业，积极推进工业信息化管理，着力改善以信息化带动工业化的外部发展环境，增强了企业发展后劲，推动了产业结构的调整。

1、网络基础建设成效显著,信息服务业发展迅速

德州市电信宽带城域网、光纤接入网、有线电视网等网络基础工程已实现对全市大部分范围的覆盖, 为用户提供“千兆到楼、百兆到层、十兆到桌面”的高速网络通信环境。全市互联网用户数、固定电话普及率、移动电话拥有率等都有显著提高, 国际互联网宽带用户5.2万户,有线电视网络用户13.13万户，城乡固定电话交换机总容量29万门，移动电话总容量58万门 , 人均电话(含移动和固定电话)拥有量约0.96部。

2、信息技术广泛应用，改造传统产业成果初现

近年来德州市电子商务逐步扩展，很多企业在互联网上建立了企业网页，通过互联网发布企业产品信息、开展产品销售和商务联络。企业运用信息技术改造提升传统产业的步伐也不断加快，极大地提高了企业的管理现代化水平、技术创新能力和市场快速反应能力，提高了企业的竞争力。如毛衫行业大量引进电脑横机，有效地提高了企业生产效率，降低了生产成本，提升了产品质量档次。通过大力实施信息化工程，推广应用计算机辅助制造、计算机辅助设计、计算机管理和电子商务等一大批共性关键技术和先进管理方法，有效地提高了企业管理水平，增强了企业科技创新能力，缩短了产品开发周期。如德州凤鸣合纤有限公司完善ERP信息化工程，加强ERP对公司产、供、销、财、仓的全程、实时

2。控制，卓有成效地提高了公司各项生产、经济指标○

3、信息化带动工业化的发展环境有了改善

近年来，德州市信息化建设注重在政策、人才、宣传和典型示范等方面加大工作力度，初步形成了推进工业信息化的良好环境。

二、德州市工业信息化建设的存在的问题

目前德州市正处于经济结构调整时期，工业信息化总体上还在起步阶段，以传统产业为主的工业经济结构缺乏国际竞争力和可持续发展能力，如何以信息化带动工业化、加快改造传统产业、推进工业现代化已是当务之急。

1、对加快信息化建设工程认识不到位

有的人认为，计算机电脑用处不大，除了用来打打字，玩玩游戏，至多不过上网聊天，这充分说明对信息化建设的重要性从认识上还没真正到位，甚至有相当的距离，这是当前信息化建设中一个非常突出的问题。不解决这个认识问题，包括工业企业在内的全社会信息化建设难以取得实际效果。早在党的十五届五中全会明确提出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。党和国家十分重视信息化建设，把信息化建设提到很高的地位，因此，我们从现在开始必须树立起搞好信息化建设的危机感和紧迫感，高度重视信息化建设，抓好信息化建设，尤其要抓好企业信息化建设。

2、传统产业比重过大，信息技术应用水平不高

德州市工业以传统产业为主，档次较低、效益不高，工业结构不尽合理，升级换代步伐缓慢，新的经济增长点形成不快。工业技术优势和潜力没有得到充分发挥，开发的工业产品多属于一般性加工品，专业化水平低、附加值低，缺乏市场竞争力。企业领导中懂现代信息技术知识的较少，对工业信息化、利用信息技术改造传统产业的作用和影响认识不足。信息技术推广应用的广度和深度不够，对经济的带动和渗透能力不强。

3、信息产业实力不强，产品结构层次和技术水平较低

德州市电子信息产业起步迟、总量小、层次低，企业自主创新能力不强，核心技术开发能力不足，产业配套层次和附加值低，与拉动全市工业上水平、登台阶，改善工业结构的要求不适应。

4、缺少优惠扶持政策，政策环境需进一步完善

目前德州市对加快信息化建设在认识上还没有得到足够的重视，尚未制定出台促进工业信息化建设、加快推进工业信息化的专门优惠扶持政策，市场竞争机制、管理体制和信息产业发展的保障体系亟待完善和加强。同时，企业在信息化的内涵理解上有一定的片面性，企业决策者对工业信息化的认知程度较低、应用能力弱。

5、人才匮乏，工业信息化缺少强力的智力支撑

不仅是既懂管理又掌握信息技术技能的复合型人才和具有一定实践经验的计算机专业人才严重缺乏，而且电子信息专业应用型人才也严重不足，导致企业在信息化道路上缺乏科学的调研和合理的规划，人才的缺失导致部分企业信息系统和技术准备能力闲置，或仅限于替代简单的人工劳动，使德州市工业产业信息化程度不高、创新能力不强、核心竞

争力缺失。

三、几点建议

政府部门要切实把信息化带动工业化作为国民经济和社会发展的战略决策，摆上重要议事日程，主管部门加强对信息化带动工业化工作的统筹协调，做好牵头和协调工作。各部门加强协作，密切配合，运用各种手段共同推进，形成促进信息化带动工业化发展的强大合力。具体地说，要采取以下几点行政措施：加强政府领导，健全推进机制；制定实施规划，研究保障措施；加强宣传引导，营造良好氛围；加强基础设施建设,构建公共服务平台；大力推进工业信息化，增强工业核心竞争力；建设示范工程，实行分类指导；制定优惠政策，加大扶持力度。

一、先想清楚信息化规划有什么作用

信息化规划的重要作用应当是沟通政府与社会，创造信息化目标的共识，进而更有效地调动政府与社会的力量，为实现共同的目标而努力。

缺乏统一的、相对稳定的共同目标是造成社会资源浪费的一个重要原因。如果各方面的目标非常分散，这样工作效果会互相抵消，失去效益，而各种努力将因组不成互相支持与配合的系统而使效益大大打折。如果我们的目标不够恒定，我们就会经常自己否定自己，有效的事情会因做不到底而变成无效。而一个深思熟虑的长远规划将会大大地减少我们这方面的浪费，它将会使我们的努力更协调、更连贯，这对于各地区加快发展是非常重要的。

一个好的规划对我们的帮助是多方面的，它会让我们想清楚该做什么，不做什么；先做什么，后做什么；它能让社会更好地了解政府的想法，不仅有利于公众与政府的配合，还有利于公众对政府的监管，以促进政府完成承诺的目标。规划制定的过程应当成为政府与公众建立共识的过程，这对于调动社会的力量共同努力是非常重要的。有些地方把规划作为一种申请拨款的工具，这就不对了。我们必须从组织、调动全社会资源的高度来认识规划的作用。因此对规划的广泛宣传以及根据发展变化的新形势来及时修正都是应当重视的问题。认清这些道理，会帮助我们把规划做得更好。

二、信息化规划必须要与本地区的发展战略紧密地结合信息化规划不应是独立的，它必须是地区发展战略的一部分，一定要为地区整体战略服务，脱离地区发展战略的信息化规划，一定是没有效益的信息化规划。信息化规划一定要有地区发展战略的特色。

为什么没有通用的信息化范本，而必须要有地区战略特色呢？正如好钢要用在刀刃上一样，信息化首先要用在地区发展的优势项目上才会有更好的效果。我们的资源

是有限的，一定要挑选更有效益的事情来做，结合地区的优势战略来做事，使强势更强才会更有效益。

由于不同地区的环境不一样，发展战略重点也必须不一样，所以信息化的规划方案也应当不一样，这是不能照抄的，照抄的规划必定脱离本地区的战略目标，肯定不会有好效果。同样，地方的规划也不能照搬照抄照套国家的规划，各地方有各地方的特点，有针对性才会有效益。我们选择地区信息化特色的工程就是选择效益的过程，这是迈向成功的第一步，千万不能走错。

三、多做政策的规划，少做工程项目的规划

现在我们很多规划的一个共同毛病是太热衷于做工程项目的规划，而疏于对政策的设计，实际上政府规划的着眼要放在如何用政策的杠杆来调动社会的力量来共同实现预定的目标，要重视创造社会性组织的发展。

实际上政府直接计划工程建设项目弊病很多，政府的经费有限，即使做了一些项目，也是挂一漏万的，还不如把重点放在组织社会的资源来做事，让企业多做，要利用政策来引导社会资源流向所设定的目标。政府直接来做的项目要更多地围绕着政府的改革，多为社会提供政务工作的服务。对于那些有可能产生效益，而企业可以通过市场机制提供服务的事情，政府应当退出去，多让市场来做。政府介入赢利性信息服务不仅效率不高，还会破坏市场公平竞争的环境，增加腐败的机会。

我们应当看到信息化是一个社会改造工程，重要的不是政府来建某些资源库，而是推动社会资源的重组，让社会信息化的应用与服务繁荣起来，这里政府最有效的工具是政策，我们应找出那些最关键的位置让政策的杠杆来发挥作用。为了推动上海浦东的开发，上海市的领导撤消了黄浦江的路桥费，大大提高了社会对浦东房地产投资的积极性，有效地推进了浦东的繁荣。在信息化的建设中，我们也要来积极寻找这样的关键点，用政策来放大我们的能力。

实际上，要繁荣信息服务，政府并不需要来亲自建库，而是需要做好政府信息资源开放，政府信息开放做好了，自有人会利用这些资源来建库，这些库会比政府做得还要好。

四、政府的项目规划一定要少而精

信息化工程项目对于大多数政府部门来讲，还是一件陌生的事情。由于缺乏认识，它们呈现着“冰山”的特性，即我们能够看得见的成本与困难仅仅是一小部分，大部分的困难被隐藏在水下，这是我们所未估计到的。如果不留有充分的余地，最后将会狼狈不堪，所以政府主管的项目数目一定要少，规模要小，待有了经验再扩展。信息化工程效益的取得，配套是最关键的。好像一个木桶，每块板均衡装水才会多。我们不能只看到信息技术的支出，还要看到完善各方面工作的支出，后者的支出常常会比前者多很多。因此我们必须集中足够的人、财、物资来做少一点的项目，从小做起，要遵守信息系统建设的规律，“想的要大，起步要小，扩展要快”，其中起

步要小最为关键，只有起步小一些，才能集中力量取得成果，一项应用只要真取得了成效，自会迅速地成长起来。

由于政府各部门的条件不一，所以信息化不能搞“齐步走”。应让那些条件好的部门先行。先行者成功后再来扩展，这样能大大降低整体的学习成本。“雁行式”的发展比“齐步走”的发展不仅经济，失败的风险也会小得多。

五、培育生命业务，不要拔苗助长

对于信息化来讲，我们将直面两类工程：一类是“机械型”工程项目；一类是“生态型”工程。铺设光纤，安装设备属于前者，其成功主要取决于外部投资，如同我们盖大楼、建公路、架桥梁一样，如果资金到位，进度容易控制，成功率会很高。但是有很多信息化工程并不属这一类，例如我们要建一个数据库，麻烦并不在于我们能不能开发出系统，装进去数据，而在于能不能让这个数据库长期服务下去，并在服务中不断改进与完善，这是一个新业务如何存活与成长的问题，我们称这样的业务为“生态型”工程。对于这类生态型的业务，用机械的外力来管理是没有效果的。必须要按照业务自身成长的规划，创造有利条件，让业务本身自然成长，拔苗助长是不行的，两类业务必须有两种方法来规划。

在信息化建设中，服务型的业务很多，这类业务主要是生态型业务，其难点主要在于业务的可持续性。例如社区便民服务，难点不在软硬件设计，而在于业务本身的可持续性。虽然这项工作对公众有益，并能提升政府形象，但是对于具体执行单位来讲，能否建立有利于扩大再生产的利益循环机制成为关键。如果这项服务带来的资源消耗得不到有效的补充，业务就必然会萎缩。因此我们的规划就要多考虑机制的设计，创造环境，让合理的运作机制成长起来，此时政府应多扮演培育的角色，以浇水、施肥来促进业务成长。

德州镇基本情况介绍 篇6

德州市平原县是国家“两区同建”工作的规范试点,在新农村建设实践中具有代表性。其中的农村垃圾处理问题十分典型,体现出我国新农村建设在垃圾处理与环境保护方面的过渡性。通过分析平原县农村垃圾来源与处理方式的数据,探讨平原县农村垃圾处理方式,发扬平原县农村垃圾处理中定点投放、集体处理的优势,改变政府监察不到位、村民垃圾处理意识淡薄及环卫基础设施止于形式的不足,总结平原县农村垃圾处理方式的优劣条件,为我国新农村建设中农村垃圾处理提供借鉴。

1 调查区域概况与调查方法

1.1 调查区域概况

平原县位于山东省西北部、德州市中部,总面积1 047 km2,处鲁西北黄河冲积平原,境内属暖温半温润大陆性季风气候区,具有显著的大陆气候特征。平原县农业发展迅猛,是国家大型粮棉生产基地县、京津蔬菜园区、畜牧业强县、全国平原绿化达标县。2008年,平原县在德州市率先实施了农村行政管理体制改革,将原有的876个行政村整合为180个行政社区。截至目前,在“两区同建”工作的带动下,全县已建成51个新型农村社区,有4.87万农民搬进了新楼房。建设了185个产业园区,3万多农民就近实现了就业。居住社区和产业园区同步建设,稳步推进新型城镇化进程。

1.2 调查方法与数据处理

通过个别访谈、现场观察、蹲点调查和阅读有关资料等方法,在德州市平原县三塘乡、王凤楼镇等乡镇及部分村庄进行关于农村垃圾情况的调查。主要调查内容包括:(1)德州市平原县农村垃圾的主要来源、分类、数量的调查。(2)平原县处理农村垃圾的方式及其影响性调查。主要是农村垃圾处理基础设施建设的调查和村民处理日常垃圾的方法调查。(3)平原县村民环保观念和县乡镇三级农村垃圾治理观念的调查,即国家相关法律法规的制定和贯彻情况调查,村民垃圾处理意识的调查。

此次调查采取抽样调查与重点调查相结合,分10 d时间,发放2 000份调查问卷,回收1 991份。其中有效问卷1 885份,有效回收率为94.2%。在实地现状调查获取第一手资料,结合SPSS等实用统计软件对调查数据进行量化分析,使数据资料分析结果更具普遍性和可信性。

2 结果与分析

2.1 平原县农村垃圾处理现状

近年来,在“两区同建”工作的带动下,平原县农村城镇化取得了快速发展。在生活质量提高的同时,农村垃圾问题也得到妥善处理。通过对调查结果的分析发现,农村垃圾处理的转变体现在:

平原县农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的收集转运处理体系,在6个乡镇建设垃圾转运站计13处,每100户一名保洁员、每30户一个垃圾箱、每5 000人一辆机动垃圾收集车,镇村保洁员达1 129人。村里把收集的垃圾送到乡镇垃圾转运站,乡镇垃圾处理站,可覆盖周围5 km范围内的社区,日转运生活垃圾80 t。镇上再把垃圾送到县生活垃圾处理厂进行处理。平原县生活垃圾处理厂作为平原县农村垃圾处理的大后方,主要采用手拣、粉碎、筛分、分离、厌氧发酵等技术,在确保垃圾无害化处理的基础上实现循环利用:将建筑垃圾重新合成面包砖等建筑材料;将塑料、高分子聚合物等垃圾降解为塑料颗粒,供给化工厂作为生产原料;将居民生活垃圾堆积成堆,保温至70℃储存、发酵,借助垃圾中微生物分解的能力,将垃圾变成有机肥料;剩余极少不能回收的物质分别送去填埋、焚烧等。实现经济效益、社会效益和生态效益三丰收。目前,在农村新社区建设的带动下,农村垃圾处理真正由“垃圾随手扔”转化到定点投放集体处理的模式。

2.2 平原县农村垃圾处理存在问题

从研究问卷调查数据来看,平原县农村垃圾处理仍然存在问题,主要表现在以下几个方面。

2.2.1 农村垃圾量增加,以有害化处理方式为主

调查中发现,平原县农村直接与间接的人均日产垃圾量达到4.93 kg(表1),其中残羹剩饭等生活垃圾重0.87 kg,占人均日产垃圾量的17.6%,塑料化纤生产垃圾重2.04 kg,占人均日产垃圾量的41.3%,秸秆杂草、禽畜粪便等农业垃圾占41.1%。填埋、焚烧等有害化处理方式仍然是农村垃圾的主流,以生活垃圾为例,二者分别占57.06%、14.26%。大量的农村垃圾如果得不到正确处理会对村民的生活质量造成危害,并且与美丽乡村的愿望相悖。2.2.2村民对垃圾危害认识不足,缺少垃圾分类知识在平原县农村垃圾投放时进行垃圾分类的村民只占13%(图1)。87%村民在处理农村垃圾时不进行分类。这其中19%的村民知道如何分类,但81%的村民不知道如何分类。调查中超过80%的村民认为垃圾处理是别人的事,是后代的事,别人不行动,自己也不会行动。立杆见影的利益效果是他们的追求目标。这在一方面说明当前农村建设的首要任务仍然是经济发展与生活水平的提高,但在另一方面也体现了传统、不正确的垃圾处理意识仍然影响着当今的村民。

2.2.3 乡镇政府对于垃圾处理落实和监督不到位

调查中发现,在平原县每一所社区之外都存在堆放垃圾的荒地与河道,这种情况几乎占据了全县村镇的90%(图2),垃圾任意堆放点有1处的村庄占89%,有2处任意堆放点的村庄占53%,有3处任意堆放点的村庄占26%,有4处及以上任意堆放点的占7%,“垃圾围村”现象依然存在。主要原因是新社区建设前的遗留垃圾丢弃处距离居住社区距离远,乡镇政府农村垃圾处理工作中心在城镇,农村执行能力差,造成行政管理的缺失。调查中了解到,平原县乡镇政府等部门对于村民垃圾处理的行为缺乏明确的态度与应对措施。同时,我国目前尚未出台专门性针对农村垃圾处理的法律文件。在现行法律中,也只是作了原则性规定,且不带有强制力和约束力。这些规定由于缺乏可操作性,再加上部门之间态度模糊,导致不能得到完全的贯彻和落实,无法对农村垃圾回收管理给予统一、有效且有执行力的制度保障。

2.2.4 农村垃圾基础设施不能真正做到服务到每家每户

在平原县新建社区中生活垃圾箱的设置按照人口基数,每30户一个垃圾箱,能够满足居民日常生活垃圾的投放需要。但在村落中,垃圾箱的设置达不到每30户一个垃圾箱的标准,在走访的91个村庄中,垃圾箱的分配比例在60~90户一个的占75%,30户一个垃圾箱的比例低于10%,而且空间配置也不合理,设置在主要道路两侧,对于一个村庄的全体村民来说,使用不方便。在平原县村庄调查中,100%参与调查的村庄的农田都没有设置农业垃圾处理设施,如农业垃圾垃圾桶等。

3 总结与建议

通过分析平原县农村垃圾处理情况,发现在新农村建设中定点投放、集体处理的垃圾处理模式符合我国农村新社区的规划实际,与此同时,平原县在农村垃圾处理探索中暴露出的问题也能够体现我国农村社会发展的普遍水平。而且德州市平原县是我国新时期农村建设的典型,其“两区同建”的模式多次受到李克强总理批示,在农村垃圾处理的探索实践中具有代表性,可以作为我国农村垃圾处理的借鉴。

3.1 乡镇政府的落实与监督

做好衔接与监督工作,由定点投放到集体转运再到集体处理。(1)把村级单位作为基础,做好回收工作。(2)把镇级单位作为过渡,做好清运机制。农村垃圾镇级清运,上接垃圾处理场,下连各村级垃圾回收集中点,是做好垃圾回收处理的中间环节。要统筹安排,避免二次污染。(3)把县级单位作为大后方,通过专业垃圾处理场集中科学处理,真正实现无害化,避免重复污染。(4)加强农村垃圾处理问题的宣传,使村民认识到处理农村垃圾和自身健康有关,与后代生活有关。宣传的内容紧贴村民的日常生活,使村民愿意、喜欢接受。垃圾处理从做到好的村民开始,树立典型和模范。村委一级多发起与“最美婆婆”“最美媳妇”相类似的活动,对处理垃圾得当的居民进行宣传表扬,带动更多人参与。同时采取奖惩并举的措施,对处理垃圾得当,民居生活洁净的农户予以现金奖励,对于处理垃圾不当的农户进行处罚。搜集与村民生活相关的垃圾处理小窍门、小办法,宣传站进行广播,普及环保知识。

3.2 垃圾处理企业技术支持

首先,配合新农村建设工作。吸引部分劳动力参与垃圾处理再生产的过程,为他们在农闲时提供工作机会,将再生产的二次产品流入市场继续使用。其次,倡导垃圾分类,在农村尝试设置可用垃圾资源回收站,方便农民到回收站变卖可回收垃圾或换取日常生活用品,变废为宝。

3.3 村民协调配合

一方面,了解关于垃圾分类的方法,对于家庭生产、生活垃圾做到分类放置。另一方面,对日常垃圾要定点投放到回收垃圾箱中。配合垃圾回收站人员的回收工作。

我国农村垃圾处理目前处于初步探索阶段,要使农村垃圾处理水平快速发展,从平原县的农村垃圾处理模式来看,需要通过乡镇政府的落实和监督、垃圾处理企业技术支持以及村民积极配合3个方面系统有序地进行。其中,乡镇基层政府起到纽带作用,是联系三者统筹规划的核心。垃圾处理企业起到模范作用,在农村垃圾的短期处置上力量更大,率先发挥带头作用。村民是农村垃圾处理的主要力量,村民本身认识到农村垃圾问题的重要性,是农村垃圾问题从源头得到根治的办法。

参考文献

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镇“城乡清洁工程”经验介绍材料 篇7

——东源县顺天镇‚城乡清洁工程‛经验介绍材料 中共东源县顺天镇委员会 东源县顺天镇人民政府

2012年3月20日

我镇位于东源县北部，辖区内有11个行政村1个居委会，总人口2.3万人，总面积116平方公里。近年来，我们坚持把‚城乡清洁工程‛办成民心工程、领导工程、作风工程，按照‚三更加二明显‛和‚三普遍二提高‛的目标要求，从‚深、细、严、实‛四字经着手，扎实推进‚城乡清洁工程‛深入开展。截至目前，全镇已投入资金42万元，出动干群1200人次，开展各类大扫除活动40余次，清除卫生死角51处，新建设垃圾池38个、移动式垃圾桶120个，安装宣传栏12个，路灯亮化工程11.2公里，依法拆除违章建筑23处，取缔违规占道经营11起，纠正乱停乱放车辆36辆次，新筑排污渠硬底化3.4公里，卫生户厕普及率达100%。通过开展‚城乡清洁工程‛，全镇环境发生了深刻的变化，各种脏乱差现象得到了有效整治，城镇化管理水平有了明显提高，‚城乡清洁工程‛成效明显。

我们的主要做法是，念好‚深、细、严、实‛这‚四字经‛，扎实推进全镇‚城乡清洁工程‛深入开展。

‚深‛——就是认识深化，行动深入。一是将全镇广大党员干部的思想统一到‚城乡清洁工程‛这项上级的重大决策部署中来，从领导做起，从广大党员干部做起，积极推动‚城乡清洁工程‛开展。二是以广播、电视、电影、宣传车、宣传栏、宣传标语、文艺演出等群众喜闻乐见的方式，层层动员，让广大人民群 众参与到‚城乡清洁工程‛中来，从自己做起，共同建设美好家园。全镇召开大小会议30多场（次），发放《城乡清洁工程卫生守则》等宣传资料5000多份，张贴悬挂大小标语横幅500张（条）。三是以学校为阵地，以提升公民素质为抓手，以‚微笑〃秩序〃卫生‛文明践行活动、‚文明交通‘四让’活动‛、‚小手拉大手、清洁文明进万家‛活动等为载体，从小抓起，从学校抓起，牵动千家万户，教育和引导群众改变陋习，养成良好的文明卫生习惯，不断提高群众素质，提高群众参与意识，潜移默化、深入持久地开展‚城乡清洁工程‛。

‚细‛——就是从细节做起，细化目标、任务和责任。一是目标细化。用两年（2011年-2012年）时间，在全镇11个村、1个居委会实施‚清洁工程‛。通过全面开展城乡环境卫生整治，逐步实现‚三更加二明显‛，即圩镇环卫工作机构和队伍更加完善，卫生保洁制度更加健全，卫生设施、设备更加齐全，群众卫生意识明显增强，街道和各村卫生保洁水平明显提高。二是任务细化。通过全面开展城乡环境卫生整治，全镇实现‚三全部二提高‛，即全部村都建立起环卫队伍，并保障其经费；全部村配备齐环卫运输车辆，配齐清运工具；全部村设置垃圾收集池，实行垃圾集中处理；村民卫生意识有了较大提高，农村卫生保洁水平有较大了提高。三是责任细化。我们依照属地管理、条块结合、上下联动的原则，积极组织辖区内各机关、学校、私营业主、个体工商户和广大群众广泛参与，对道路、街巷、绿地、广场、单位庭院及每个家庭等进行全面清扫，做到每日一小扫，周末一大扫。做到‚户分类、村集中、镇处理‛三步曲处理垃圾。重点清理市场、江河沟渠两岸及单位企业内部等区域的卫生死角，对于造成‚五 乱‛的不良行为进行劝阻、处罚，在巩固和扩大治理‚五乱‛成果的同时，我们把‚五乱‛治理由圩镇向各村延伸，使治理工作深入到全镇每个角落。

‚严‛——就是制度严、落实严。一是建立‚分片包干‛制度。明确各村（居）对辖区内的‚五乱‛治理负总责，并层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，将有关任务分解落实到各村（居）委会和各部门各个单位、各沿街店面，实行分片包干，分段负责，门前三包。二是建立联动快速反应机制和快速反应信息反馈制度，要求每日定时汇报，及时快速受理群众举报。三是建立严格的问责制。对村容环境卫生管理工作不重视、不努力、不作为的单位要严肃追究‚一把手‛责任，坚持把‚城乡清洁工程‛办成‚领导工程‛。四是建立健全效能督查制度，确保工作有部署、有检查、有考核、有监督，件件有着落，事事有回音。

‚实‛——就是作风实、措施实。一是作风实。从书记、镇长带头，深入一线劳动，深入农村检查，真真正正做到‚身体力行带着党员干部干，脚踏实地做给群众看‛。通过落实责任制，实施问责制，坚持把‚城乡清洁工程‛办成了‚作风工程‛，全镇广大党员干部纷纷积极投身‚城乡清洁工程‛，领导干部工作作风大大转变，党员干部队伍形象大大提升。二是措施实。

1、确保经费投入。重视硬件设施建设，先后投入资金32万元搞好硬件建设，为每个实施城乡清洁工程的村建立了一支环卫队伍，配备齐环卫工具，配送了一辆垃圾清运车等。

2、选好示范，抓两头、促中间。我镇给予每个示范村支持工作经费1万元，用于搞好清洁工程。为使此项工作长期得以实施，我们按每村每人每年下拨1元的标准给予卫生费补贴。

3、开拓创新，选好切入点，抓‚结合‛促工 作。如金史村与十星级文明户创建活动相结合，对随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为教育引导，促使群众改变陋习，转变观念，提升素质；牛潭村与创建生态文明村活动相结合，引导群众优生优育，拒绝赌毒，勤学守法，严防山火，烧毁垃圾，干干净净，拆旧建新，美化村庄，心爱家园，当文明户；横塘村与扶贫‚双到‛幸福安居工程建设相结合，使群众住上环境优美、干干净净的新农村；大坪、党演、枫木村与村道亮化工程相结合，从而方便群众夜间活动；居委会与圩镇规划建设相结合，通过规划整治，创造良好的人居环境；等等。目前，全镇‚城乡清洁工程‛正与扶贫‚双到‛工作、‚创先争优‛活动相结合，在全镇范围内形成了你追我赶的良好发展态势，同时涌现了一先进个人和单位集体。

德州镇基本情况介绍 篇8

衡山镇是霍山县政治、经济、文化、信息中心，全镇总面积98.4平方公里，辖9个村、10个城市社区，户籍人口62510人。2003年10月，原城关镇和东城镇合并为衡山镇，为县副处级单位，配备班子成员13名。其中：镇党委书记、镇人大主席、人民政府镇长为副处职，共3名；镇政协联络主任、副书记为正科级，共3名；副镇长、委员均为副科级，共7名。镇内下设党政办、社会事务办、经济发展办、村镇建设办等四个办公室，为股级二级机构。2011年，经市编办同意，原城西工业园与衡山工业园老区，合并为衡山工业园，为衡山镇下属副科级事业单位。

近年来，衡山镇始终坚持“工业富镇”主战略不动摇，以打造“安徽经济强镇”为目标，镇党委、政府班子砥砺奋进，开拓创新，以“全面提升发展、构建魅力衡山”为主线，统筹城乡发展，着力改善民生，狠抓文明创建，经济社会快速持续健康发展，多年位居皖西经济首镇位次。连续三届荣获“全国文明村镇”荣誉称号，先后被授予安徽省产业集群专业镇、安徽省铸造业高新技术产业基地、安徽省科技创新试点乡镇、市社会治安模范乡镇、市爱国拥军先进单位、市人武工作先进单位等荣誉称号，连续五年被县委、县政府授予全县综合考评先进乡镇；荷香、文峰等一批社区分别受到国家、省、市级的表彰。2011年，全镇实现工农业总产值81.2亿元，增长20%，其中，规模工业总产值72亿元，增长30%，财政收入3.61亿元，增长30%，农民人均纯收入8007元，增长18%，再次实现跨越发展、提升发展的既定目标。

一、近年来取得的工作成绩

1、突出转型升级，镇域经济在结构调整中实现快增长

坚持“工业富镇”主战略，抓园区，做平台，转方式，调结构，综合经济实力得到显著提升。一是园区支撑作用进一步显现。完成衡山工业园老区与城西工业园合并工作，规划面积由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“应流装备产业园”、“食品酿造产业园”、“新能源、新材料产业园”、“物流产业园”、“综合产业园”五个“园中园”为主体的衡山工业园总体规划全面完成并初步通过评审。衡山工业园先后完成工业固定资产投资16.3亿元，入园企业总数达到63家。二是园区基础建设进一步加快，征地与房屋征收工作平稳推进，房屋被征收农户得到妥善安置，安置点建设全面开工，园区基础设施进一步完善。三是园区项目建设进一步加强，全年新建、扩建工业项目25个，投资500万元以上项目完成工业固定资产投资16.3亿元，同比增长36%，并纷纷投产见效。四是园区招商取得明显成效。以建好平台和提升软硬环境为抓手，以企业招商、产业招商为主线，大力实施“凤还巢”工程，着力挖掘民间资金，招商引资工作取得明显实效。全年招商引资项目17个，引进到位资金约10.7亿元，同比增长33.3%。

2、突出示范带动，城乡面貌在加大投入中实现新改观 按照“以工促农、以城带乡、城乡一体、统筹发展”的思路，进一步统筹社区和农村发展，城乡面貌焕然一新。一是新农村建设取得新成绩。基础设施进一步完善，村村通建管养制度全面实施，新政务区主体工程建设完成，农田水利建设不断加强，现代农业加速发展。二是社区建设迈上新台阶。社区建设不断规范，阵地建设不断巩固，服务水平不断提升，社区志愿、居家养老、城区物业管理等服务全面跟进。

3、突出民计民生，社会事业在和谐发展中实现新提升 坚持以人为本，高度关注民生，大力改善民生，统筹发展各项社会事业。一是民生保障得到新提升。投入资金300余万元，完成了农民运动场、安全饮用水工程、沼气池建设、改水

改厕任务；全面落实城乡低保对象应保尽保、动态管理；全面推行了“新农合”、“新农保”、城镇职工医疗保险，参保率达95%以上。二是人口与计划生育工作扎实开展。坚持“狠抓重点、突破难点、消除薄弱环节”的工作思路，进一步加大了领导力度，强化了督查和检查，健全了镇村干部岗位责任制和“村为主”工作机制，完善了计划生育科学管理体制，促进整体工作扎实开展，继续保持全县先进位次。三是其他各项社会事业成效显著。武装、民政、土地、劳动和社会保障、广播文化、妇联、共青团、老教委、关工委等各项事业均取得了长足进步，实现了“五个文明”的协调可持续发展。

二、申报经济发达镇试点镇的必要性和基本构想

（一）、实施经济发达镇行政管理体制改革试点的必要性。

根据中央编办等六部门《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》精神，我镇申报经济发达镇，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，可以有效破解制约我镇经济发展的体制机制障碍，理顺县、镇关系，通过实施下放管理权限、建立财政激励机制、加大用地支持、扩大规划建设管理权限、创新人事管理制度等行政管理体制改革，进一步提升我镇经济社会管理和公共服务能力，把我镇建设成为规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、环境友好、社会和谐的现代城镇，为加速我县城乡一体化进程发挥示范引领作用。

（二）、关于实施经济发达镇行政管理体制改革试点的几点建议

1、扩大事权范围，完善管理功能

依法赋予衡山镇部分县级经济社会管理权限，按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，进一步扩大衡山镇经济社会管理权限。

一是依法下放部分行政审批权和执法权。按照“统一签订

委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在项目审批、城镇规划建设管理、国土资源管理、环境保护、社会治安、劳动保障、城管、安全生产、工商、食品安全等领域委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。

二是简化审批服务环节。需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由试点镇办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报，其他项目由试点镇办理备案预审报县级投资主管部门“见章盖章”予以审批、核准或备案。

2、调整财政体制，强化财力保障

在“镇财县管”的财政体制下，按照预算管理权、资金所有权、财政审批权“三权不变”的原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。建议以2010年财政收入为基数，超收县留成部分由县财政全额返还衡山镇，一定5年不变。在衡山工业园辖区内的土地出让金净收益属县及县以下部分全额返还衡山镇。

3、优化组织结构，创新管理体制

以建设人民满意的服务型镇政府为目的，统筹行政事业机构编制资源配置，优化组织结构，建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的行政管理体制。建议：

一是综合设置机构。赋予衡山镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据经济社会管理需要自主设立机构；

二是合理配置人员编制。在县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，适当增加衡山镇行政、事业编制数。

三是加强领导班子建设。将党委、政府、人大、政协四套班子主要负责人级别均设置为副处级。配备三名正科级副书记。将衡山工业园由副科级事业单位升格为正科级事业单位。

镇内二级机构、县派驻衡山镇机构均高配副科级。

4、推进配套改革，开展制度创新

一是改革建设用地管理。在新一轮土地利用总体利用规划修编中，充分考虑衡山镇的发展需要，合理布局，统筹安排。省政府支持衡山镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作并安排适当数量的挂钩周转指标。省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给衡山镇使用。支持衡山镇推进土地整理复垦开发工作。

二是加强规划建设管理。在衡山镇设立规划建设管理分局，由镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。镇规划建设分局受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇内建设工程项目的规划设计条件；核发镇内规划建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。