对基层政府部门执行力建设的几点思考
[摘 要] 近年来，随着党中央提出的“以人为本”的执政理念逐渐明确化，执行力建设在政府行政管理部门日常事务中的作用日渐凸出，政府部门的执行力度在很大程度上决定了国家的政策是否能达到预想的结果。就当前的情况来说，基层政府的执行力在国家公共管理中处于相对薄弱的一环，且其自身处在贯彻执行政策的最前沿，所面临的情况更加复杂。本文从当期基层政府部门执行力建设的现状出发，针对其存在的问题做出了几点建议思考。
[关键词] 基层政府;执行力;思考
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 098
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政府执行力是政府不可忽视的核心能力要素，也是政府履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。近年来，我国各级政府的执行力虽然逐年提高，但不执行、难执行等执行力不强现象仍然存在，影响了政府执行效率、影响了政府在广大市民心目中的形象。加强政府执行力建设、提升政府执行力已经刻不容缓。
1 当前政府部门执行力建设存在的问题
1.1 选择性执行
在社会主义现代化建设中出现重大问题时，党中央和国务院除了制定基本精神和大政方针，都是下放权力到地方让当地结合实际情况拿出具体的实施措施。但是，往往党中央和国务院所制定的原则性政策，会和其中一些基层政府部门的利益有所冲突，会对地方政府部门或其负责人的利益带来损害，因此我们经常会听到“政策出不了中南海”这种说法。部分基层政府部门和其负责人在应对党和国家制定的方针路线时，贯彻力度不强，在上级政府部门和其领导人对工作做出指示时，落实程度不高。总的来说，就是该执行的不执行，不应该执行的却乱执行。
比如这几年，我们经常可以看到这样的新闻，一些基层政府部门制定的地方土地征用拆迁补偿条例，没有按照国家规定的基本原则补偿，而是降低补偿标准;再比如，有些地方甚至重新开放了党中央和国务院明令禁止营业、进行整顿的污染企业。这些都是显违背了中央基本精神和原则。
1.2 曲解性执行
我国是一个拥有广阔领域和悠久历史的多民族国家，国内不同的地方除了有风土习俗的差异外，在经济、政治和社会发展上也存在着明显的差异性。因而国家在制订执行国家政策时，都结合到了本国国情，有区别地对待各个地区和各个民族。国家在制订大政方针时，是根据当前的整体需要和所反映出的问题进行的，是从大局出发的，因此不可能针对每一个地区和每个民族都制定出相应的政策原则。
针对这种情况，党中央和国务院把权力下放到地方政府和基层政府部门，让其可以根据自己的实际情况来执行，以便对中央的决定落实得更好、更合理。但是，一些基层政府部门利用政府赋予的这种权力，对于中央政策中不存在的条款擅自添加，打着中央政府的名义招摇撞骗，为自己谋取私利。或者对于中央政策中的执行标准刻意曲解、擅自修改，随意扩大或缩小其范围，在整体上违背了中央政府最初制定的目标和政策法规实质，给人民群众造成了无法估量的后果，也使得党中央和国务院在人民群众心目中的形象大打折扣，损害了中央政策的威信，给党群关系和干群关系也带来不良影响。比如，一些基层政府部门对中央政策的规定故意歪曲解释，在蒙蔽中央监管的同时也让广大人民群众受到了蒙蔽，对于迟迟没有落实到位的征地拆迁补偿款，基层政府把部分原因推到中央的拨款还没有如数到达地方财政。
2 对基层政府部门执行力建设的建议
2.1 塑造有执行力的政府行政组织
一个合理的政府组织构架能让综合效力达到最大化的发挥，在这样的情况下，政府的综合执行力必然将逐步提升[1]。那么，如何实现对政府组织构架的合理化建设成为了提升综合执行力的必要环节。具体来说，应该从政府组织构架的改革入手。就目前的实际情况来看，我国中央到地方的层级很多，这就导致政府的指挥路线偏长，信息传递的速度降低。在这样的环境下，不但让政府在执行过程中的成本在无形中增加，同时也严重影响到了上级对下级执行政策活动的监控，最终导致政府执行力降低。
面对上述局面，我们应该充分考虑到地方利益、政治稳定等因素，不仅要不断推进政府层级缩减的改革，同时在改革的过程中还应该大胆创新。在这其中，减少基层政府与省政府之间的管理阶层即是重中之重。另外，针对于同一层级政府之中的组织而言，也应该在层次上进行缩减，简化政府办事的程序，让自主权更多地掌握在基层执行者手中，从而促使政府的结构在职责上更加明确、在层次上更加简明。
2.2 建立健全利益均衡机制
在利益多元化趋势日益明显的今天，利益逐渐成为了政府在政策执行中不可忽视的重要问题。如今，由于人们越来越追求利益多元化，因此人们对政府政策执行主体的利益观所带来的冲击是不可避免的。在这样的情况下，上级政府与基层政府在利益的追求上就会出现不统一的现象。针对这样的现象，一方面我们就必须着力建立起利益引导机制，将引导作用充分地发挥出来。同时，应该在基层政府之间树立起正确的利益观念，特别是在全局意识、长远观念，以及合理、公正、公平、合法的利益观念等，更应该加大培养的力度;另一方面，由于短期利益与长远利益、个人利益与集体利益以及国家利益与地方利益都是相互统一的，所以符合长远利益与全局利益的政策，并不会直接对局部利益、个人利益、短期利益等带来影响，因而这些利益完全能够实现相互之间的共享化。
因此，我们应该进一步实现对共享机制的建立健全，让中央与地方、政府机关与政府执行人员以及上级与下级等，都能够实现因为正确执行政策产生的利益的共享化，从而进一步促进利益的双赢或多赢。显然，这样的局面必然是促进政府机关与执行者之间、上级政府与下级政府之间博弈的最佳目标，对于上下级政府、政府机关与政府执行人员等各方的执行意愿及积极性的提高来说，这样的局面俨然将起到巨大的积极作用。
3 结 语
总之，虽然近年来在我国政府法制体系的逐步完善以及党政干部执政能力的不断加强下，各级政府的执行力逐渐得到了提升，但就各个方面的实际情况来看，各级政府(尤其是基层政府)依旧在行政执法上缺乏一定的规范性，还存在着执行程序复杂、执行手段单一等严重问题。那么在这样的形势下，我国基层部门执行力的建设任务俨然是任重而道远的，我们必须为之付出更大的努力。
主要参考文献
[1]谢丽伟.强化基层政府部门执行力刻不容缓[J].现代商贸工业，2013(1).
[2]黄铭崇，邝德钦.强化执行力建设的几点思考[J].中国保险，2011(2).
作者：李文勇
摘 要：基层政府，尤其是乡镇政府处于政蓑执行的第一线，直接负责政策的解释、贯彻和执行。乡镇政府的行政执行力如何。直接关系到中央政策的落实程度，直接影响到党和政府在老百姓心目中的形象，关系到“三农”问题能否得到有效的解决和和谐社会的建设。提高乡镇政府行政执行力是提高基层政府执政能力的重要保证。文章通过对当前我国乡镇政府行政执行力的问题及其影响因素进行分析，并在此基础上提出提高行政执行力的相应时策。
关键词：基层政府 乡镇政府 执政能力行政执行力
一、当前我国乡镇政府行政执行力问题分析
乡镇政府直接面对农村广大人民群众。行政执行的难度大，压力也大。长期以来，乡镇政府的行政执行力是相对较强的。在社会主义建设初期，承担了不同的任务，对社会的稳定和发展起到了一定的积极作用。但由于我国正处于社会和政治的转型期，加上政府职能的逐步转变，政府体制改革的不断加深，人民群众的要求不断提高，特别是提出建设社会主义新农村后，使基层政府的职能发生了重大的改变。乡镇政府在提高行政执行力方面正面临着一系列的问题。
1.财政困难的普遍性和严重性影响行政执行力的提高。乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题，在不发达地区尤其严重，已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境，有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计，目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。财政问题使得乡镇政府在执行政策过程中财力无法支撑执行成本，最终影响执行效果。
(1)乡镇政府机构运行成本过高，导致执行力低下。据20()3年中国乡镇发展报告，全国乡镇机构平均超编2到3倍，平均每个，镇内设机构16个，其人员平均人数58人，超过正常编制2至3倍。平均每个乡镇的下属单位18个，其人员达到290余人，超标严重，乡镇“人头费”支出约占财政预算的70%～80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用，导致非生产性支出大大超过财政支撑能力，一个乡镇每年用于公车的费用都在20～40万元左右。这些非政策执行过程的过分花费导致乡镇政府的运行成本增加，使得乡镇政府在政策执行之前就已经花费了大量的财政经费，这无形中导致行政执行的成本增大，阻碍了政府政策的有利执行，最终降低乡镇政府行政执行的效率和效果。
(2)分税不公，职责过重导致;镇政府承担过多责任。降低执行力度。1994年实行分税制以来，中央财权大幅提高，地方财权大幅下降，中央和地方的财权不对等。在地方财政构成中，省、市财政所占比重较大，基层财政所占比重较小。目前，我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%，而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱，但地方承担的各种事务、公共服务并没有相应减少，许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都是由基层政府承担了。而乡镇财政分成方面又处于最不利地位，难免造成乡镇财政困难。这种分税制度导致乡镇政府只有少量的钱要去做大量的事，原本许多应该由上一级财政支持的政策执行都落到了乡镇政府的头上。我国叉务教育的费用应该由中央政府和省一级政府负担主要部分，但实际中这些财政任务大都落到了乡镇政府的头上。这样就使得乡镇政府在政策执行过程中无力承担过多的财政负担，只能执行一些自己财力能够做到的事，而一部分政策就由于乡镇政府的财力问题无法得到执行。这样一来乡镇政府的行政执行力就由于财政自担而降低。
2.政府职能定位不够明晰，越位与缺位并存。
(1)《地方组织法》规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”，“办理上级政府交办的其他事项”，这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性，但在实施管理过程中，由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定，并未规定具体的职责范围，内容和各级政府之间的事权划分，更未规定具体的职责权限。在实际工作中，乡镇政府的工作千头万绪，实施公共管理过程中遇到的问题多种多样，上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应，“上面分系统，下面当总统”，甚至可以说，只要有事发生，就有乡镇政府的责任，乡镇政府成了全能政府。
(2)按照政府职能的要求，乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生度各项社会事业的发展负有规划、指导、协调、服务的责任，但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式，已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多，直接插手生产经营活动，用行政手段介入竞争领域，同时，在日常具体工作中，乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事，依靠上级的指标工作，用于农民所盼、社会所需的时间就少，未能履行好所承担的公共职责。
3.基层缺乏良好的政策执行环境。
(1)，村缺乏良好法制环境。乡镇政府领导一般年龄老化，文化偏低，机构行政执行人员缺乏必要的法制知识和观念。在政策执行过程中，往往出现“讲人情”“看关系”等现象，干部中存在“怕做事出事”的思想包袱和“当满票干部”的不良心态。政策执行不是依照相应的执行程序进行，而是根据领导人的指示执行。如果上级的政策与执行机构或者某些人有利益冲突就会出现变相执行或者不执行的情况。乡村农民缺乏法律常识和法制观念，在政策执行当中，由于不了解政策和法律而盲目抵制或者不配合政府执行。这就导致乡镇政府执行力缺乏一个有力的法制环境保障其执行。
(2)乡村宗族势力对执行环境的消极影响。宗族势力复活与蔓延极易造成;村人际关系紧张，危及乡村安定团结的社会环境。宗族势力对外容易产生排斥情绪，相当程度上影响了不同族娃之间、村民之间以及村与村之间的和睦团结，人为制造紧张关系。乡村宗族势力不断蔓延且易形成一定的地方势力，把持，村基层政权，严重阻碍乡村基层政权建设。当宗族势力蔓延在部分，村愈演愈烈时，其恶劣后果是置政府政策、法规于不顾，公然抵制中央的路线、方针。政策的贯彻执行，抗粮、抗税、抗计划生育，甚至有组织有预谋地围攻政府机关、阻碍国家公务人员执行公务。
4.乡镇政府行政执行体制僵化，执行缺乏灵活性和创造性。
(1)政府执行制度主要包括政府的组织构架及运行制度，政府的执行资源配置机制、缋效奖惩机制、执行监控机制等。良好的执行机制可以使各种执行力量得以畅通无阻地传递，而且倍增执行力量的强度。但目前我国政府人员在执行政策的过程中，政府部门缺乏系统协调，互不配合甚至互相拆台的现象经常出现。例如在进行假冒伪劣商品打击的问题上，就出现了公共执行任务中工商、公安、质检等部门
谁都不愿意执行的状况。某些地方还出现上级政府认真打击而当地政府却暗地保护的情况，个别基层人员甚至出现故意设置障碍，或为制造商通风报信，阻碍执行的情况，导致整体效果不尽如意。
(2)一些基层政府对有关任务的执行方法简单机械，缺乏灵活性和创造性。如一些政府习惯于开会、发文件或者一般号召的简单方法执行政策。布显多落实少，不去抓贯彻，也不去抓检查抓监督。一方面是上级政策无法得到有效落实。另一方面又造成文山会海现象的出现。浪费了大量人力物力，降低了执行效率。更有甚者，则是执行主体的执行方法粗暴野蛮，造成执行的偏差和扭曲。影响政府执行的有效度。
5.基层政府行政执行人员素质较低。我国乡镇行政人员处在农村改革和建设的第一线，肩自着大多数的行政执行任务。这支队伍虽然经历过多次的乡镇改革和教育，其行政人员的素质有一定程度的提高，但是依然不能满足当前形势的要求。目前，主要表现在以下几个方面：
(1)体制弊端阻碍了公务员品德素质及知识素质整体水平的提高。由于现行体制下，缺乏领导干部竞争体制，造成了干部群当中的人际关系过于稳定，在某种程度上促成了干部一家亲，工作效率和清正廉明无法得到有力的保证。另外，由于当前机关干部的晋升仍然采用论资排辈的旧模式。利用关系晋升更是公然成风，这自然阻碍了许多高素质的公务员进入领导岗位，同时还造成了人才的大量流失，导致乡镇领导干部队伍水平较低。
(2)执行公务人员缺乏必要的执行能力。乡镇行政执行人员普遍缺乏执行应具备的管理思想、技术、方法以及管理艺术，缺乏必要法律和管理知识，导致执行人员缺乏对政策法规的深入了解。部分行政执行人员对上级的既定方针和政策没有进行“原则性和创造性相统一”的科学解读，在执行政策时或断章取义，或虎头蛇尾，或搞形式工程。这是对执行力的最大干扰，也使执行人员形成了相应的惰性，习惯于简单机械的工作方法。
二、提高基层政府行政执行力的对策
1.改革乡镇政府财政制度与组织制度，减轻财政负担。
(1)改革乡镇政府机构，精简人员。保留并适当强化履行政治职能的机构。而压缩甚至撤并履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇可以适当合并，减少数日，扩大规模，求得行政管理中的规模效应。严格控制在编人数，根据乡镇的经济社会发展状况、人口数量等条件。把编制数核定下来，以法规的形式严格控制。降低乡镇政府机构运行成本，把多余的财力转移到支持行政执行上面来。进一步提高行政执行力，有利于政策的贯彻和落实。
(2)减少政府层级和财政层级，构建扁平化的政府层级新框架。减少现有的政府和财政的层级，积极推进“乡财县管”的试验。使乡政府成为县政府的派出机构，从根本上消除乡镇政府包揽过多、干预过分的格局，从而为乡镇财政创造较为宽松的执行环境。加大财政转移支付的力度，提高乡镇政府执行能力。就目前我国农村的状况来看，除了少数发达地区的农村乡镇，在相当长的一段时间内，基层还主要是吃财政饭，如果没财政的转移支付。要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时。现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力，也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制。使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主，缩小城乡差距，统筹城乡协调发展。通过上级的财政转移支付来自担原本由乡镇政府承担的公共服务，减少乡镇政府在执行过程中的财政负担，让乡镇政府有更多的精力去执行和落实上级的政策。
2.合理确定政府职能，要做到依法行政。
(1)规范乡镇政府职责，合理划分乡镇政府事权。现阶段要加快有关乡镇政府职能法律的制定，规范乡镇政府的职能，为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照十六大提出的“依法规范乡镇政府的职能，正确确立中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求，结合《地方组织法》，尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构度管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循，以法治的刚性手段来规范、界定;镇政府的职能。
(2)加强绩效评估，推行行政问责制。要以科学发展观为指导，坚持正确的绩效导向，明确绩效管理与评估的指导思想。按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制。要规范行政间责的主体及其权限，解决由谁来问责，由谁来监督的问题;规范行政间责的客体及其职责，明确责任种类及责任追究方式。规范行政问责的程序，实行行政间责的规范化和制度化。
3.营造良好的公共管理环境。
(1)理顺乡镇政府与上级的关系。上级政府在分权与放权之间要有一个合适的度。打破原有机构之间“条快”管理，除保留县级的必要派出机构外，其他机构可由乡镇统一领导和管理。保证各级各类机关之间政令畅通。保证在行政执行过程中得到直接的领导和有效的监督，从而提高乡镇机构的行政执行力。
(2)加强乡镇的思想政治和法制的宣传教育。各级党政组织和党员干部要增强法治意识，提高依法管理、依法办事的能力，提高为新农村建设服务的水平。要以多种形式开展爱国主义、集体主义和政策法规教育，使广大农民正确认识政府的法规政策。通过深入持久的普法工作，使农村群众的法制观念普遍增强，法律素质普遍提高，能够掌握合法与违法的界限，养成自觉守法的习惯，依法表达合理诉求，依法维护合法权益，依法履行应尽义务，从而保障各项政策依法有序进行。
(3)妥善处理政府与宗族组织的关系，加强对宗族组织的行政管理。目前宗族自治已有固定的活动场所、严密的自治结构和族规宗约，短期不会自然消亡，政府理应采取有效的管理措施加强对宗族组织的行政管理。如对宗族自治要依法登记，严格管理，因势利导，使其沿着有利于社会运行的方向发展。其次是努力促进宗族文化自身的创新。这是节制宗族势力蔓延的最根本的措施。宗族文化中的许多内容早已落后于时代要求，有的甚至阻碍新农村发展。因此要时其文化进行积极的引导和限制，努力寻求更多更新的宗族文化活动形式，淡化其封闭性与封建性;按照社会主义道德规范重新制定祖规宗约，把宗族文化活动内容限制在遵守国家法令和与现代精神文明建设相协调的范围内，使其内容更具丰富的时代性，从而实现宗族文化的自身创新，确保宗族组织活动健康向前发展。
4.改革执行机制，提高执行效率和效果。
(1)建立协调有效的行政组织权力运行机制，改革执行组织结构，减少执行层次，实行执行组织的扁平化。合理划分职责权限，各部门之间建立起良好的沟通协调机制，在执行过程中，保持一致性，避免权力的非程序运行。设计
规范合理的执行流程，消除执行过程中的多余步骤，减少资源及时间浪费，规范执行行为，避免执行失范和执行偏差，提高行政执行力。建立有效的行政执行指挥体制，要简化繁琐手续，提高指挥效率。注重各级指挥执行主体的指挥权限和相应责任，进一步改变过于集中的领导体制，下放权限，明确责任。
(2)采用先进的执行工具，提高行政效率和效果。现夸社会科技日益发达，传统的执行工具已无法达到快速高效的执行目的。应当努力建立起电子政务，用信息化手段来提高行政执行力。各级政府建立电子政务系统，彼此连接，利用网络技术，实现会议召开远程化，公文传输电子化，日常办公自动化、窗口业务网络化。在执行过程中相互配合。节省执行时间，提高执行效率。
5.全面提高乡镇公务员素质。
(1)对执行人员的思想素质进行培育。要对执行人员加强思想道德方面的教育，让他们认识到自身工作的重要性，培养他们高度的责任心和使命感。使他们执行工作既积极主动。又有纪律性，诚实可靠不搞形式主义。通过有效的方法和途径使公务员队伍素质得到持续的提高，强化公务员已有的技能或培训新的技能。完善竞争机制和激励机制。在人事管理上强调流动性特点，打破公务员终身制，鼓励公务员努力向上，自觉提高素质。通过评级系统来强化公务员的责任意识，使公务员的消极行为和违法行为得到控制。建立较完善的考核、使用和待遇相结合的制度，落实培养责任和义务，并针对培养工作的组织管理、经赞来源、培训标准、考核评估、分配使用等建立法律法规。创新培训内容，采用多种方式对公务员进行培训。
(2)提高行政执行人员的执行能力。重视加强执行力的培养，提高如下几个方面的能力：一是领悟能力。在执行政策之前，政策执行人员首先要领会其中的精神实质和战略意图。二是计划能力。任何一项政策往往不是一蹴而就的，而是要有步骤、分阶段完成的。因此，执行者要善于制定计划，确定事项的优先顺序、三是协调能力。政策方案的落实会牵扯到多方面的利益关系，作为政策执行者，要学会协调，在协调的过程中形成自己的执行艺术。四是判断能力。政策执行的外部环境具有不可预测性，执行者常常会面临抉择，就需要有高超的洞察能力。对形势发展做出正确的判断，确保按质按量地完成任务。五是创新能力。只有拥有了较强的创新能力，才能够根据中央政策。结合本地实际，创造性地完成任务。
综上所述，乡镇政府行政执行力的提高是一项复杂的系统工程，必须着眼于我国当前的政治和经济体制，结合乡镇基层政府存在的行政执行力问题的特点和实际情况，改善乡镇政府的财力状况;营造良好的公共管理环境;加强政府行政执行人员素质的培养;完善监督体制，来提升乡镇政府的行政执行力。
作者：王宏伟
摘 要：执行力是政府的生命力。当前，基层政府执行力不高既有执行意识淡薄、执行能力偏弱等方面的主观因素，也有监控制度薄弱、考核激励机制作用不强等方面的客观因素。因此，通过培育执行文化，强化执行理念;领导率先垂范，发挥好带头作用;规范行政运行机制，完善执行监督机制，健全执行激励机制等多项措施提高基层政府的执行力。
关键词：基层政府;提高;执行力
所谓执行力就是执行者“做事情”的能力，即选用合适的人去做正确的事，并把事情做好的能力。就基层政府而言，是指基层政府部门执行的效率和效果，是基层政府贯彻党和国家路线方针政策以实现既定目标的实践能力。为了准确了解和掌握基层政府执行力状况，我们通过走访座谈的方式，在部分区县、街道进行了专题调研。就基层政府执行力存在的问题和影响因素进行了梳理，对如何提高基层政府执行力的对策提出了合理化建议。
一、基层政府执行力的主要问题及表现
近年来，所调研的区县通过推进行政审批制度改革、强镇扩权、强化机关作风建设等一系列措施，有效地提高了基层政府执行力。但在调查中也发现了一些问题，主要表现以下四个方面：(1)执行态度方面。在公共政策或文件下达后，有的基层政府或部门执行决心不强，敷衍塞责，不去制定切实可行的具体办法和措施，往往以会议贯彻会议，以文件传达文件，布置后没行动，行动后没检查，以过得去为目标，以不出事为目的。(2)执行速度方面。政府的政策和计划具有很强的时效性，基层政府往往忽视这一要点。有的办事拖拉，推诿扯皮，本来符合政策的审批拖而不办，把好事拖成坏事;有的对上级布置的工作犹豫观望，看而不决，决而不行，致使政策的执行效果大打折扣。(3)执行尺度方面。有的部门选择执行，断章取义，对本部门有利的就抢着执行，不利的就拒之门外或拖延不办。(4)执行力度方面。对上级政府的制度和政策执行不到位，有的是停留在口头上，停留在文件上，不去采取实际行动，政策难以落到实处;有的是虎头蛇尾，不督促不执行，执行任务没有完成就不了了之;有的是拒不执行，当面说好，背后欺上瞒下，有令不行。
二、基层政府执行力的影响因素
(一)影响基层政府执行力的主观因素有：(1)执行意识淡薄。部分基层公务员缺乏执行文化熏陶，全心全意为人民服务的理念不牢，缺少在工作岗位上为老百姓办好事、办事时的意识，总认为自己的工作就是个“饭碗”，没有执行的积极性和创造性，在工作中表现出消极怠工，效率低下。(2)工作能力有缺失。由于基层公务员常常忙于日常事务性工作，学习、进修的机会少，造成了在管理能力、信息分析能力、沟通能力等方面缺课较多，难以准确理解上级政策和精神。(3)领导表率效果差。在基层政府中，对上级精神和政策，有的领导干部理解不透，把我不准，很难把工作原汁原味地部署下去。有的领导干部工作不深入，仅仅以会议落实会议，以精神传达精神，不能深入到一线抓工作、做督查，对出现的问题不能及时发现并纠正，没有起到带头表率的良好作用。
(二)影响基层政府执行力的客观因素有：(1)上级政策不切合实际。在现实情况中，由于各区县经济社会发展水平不均衡，很多理论上可行的上级政策，在基层中却不合时宜，难以执行。(2)监控制度薄弱。在基层政府工作中，除了少数重点项目由上级领导亲自督查外，大部分工作由基层政府领导自己说了算。(3)考核激励机制不强。从考核评价体系来看，对乡镇、部门的评价指标不够科学，很难公平公正、准确明了的评价部门和个人的工作成绩。
三、提高基层政府执行力的对策
(一)培育执行文化，强化执行理念。执行文化的核心内容是一种责任、敬业的精神和诚实、服从的工作态度。基层政府要加快执行文化建设。一方面，基层政府要通过开展以提高执行力为主题的作风建设活动，教育和引导基层公务员把执行当做责任，把执行当做一种品质，形成“接受任务不讲条件，执行任务不怕困难，完成任务追求完美”的执行理念。另一方面，大力提倡终身学习精神，建立规范的定期学习培训制度。
(二)领导率先垂范，发挥好带头作用。基层政府的领导干部是执行任务的组织者和带领者，是普通公务员的一面旗帜，领导的态度和行为直接影响着公务员的工作积极性。作为基层政府的领导干部，一是要以身作则，率先垂范。领导干部要在工作中起带头作用，事情想到前面，工作干到前面，责任顶在前面，为普通公务员做出表率。只有工作干在实处，大家才能心服口服，才能得到大家的尊重和认可。二是关心下属，做好公仆。领导干部要真诚关心下属，思想上的困惑，工作上的难题，家庭中的困难，时时处处为下属着想，下属自然就会把领导当知心人，从心底尊敬领导，愿意听从领导指挥，全心全意地投入工作，发挥内在的潜能，形成一种自发的、主动的执行力。
(三)科学决策，提高执行的先决条件。基层政府和部门在制定政策措施和出台工作方案时，应充分考虑政策措施的可行性和适用性，既要保证普遍性，又要兼顾特殊性。一是调查研究要接地气。即深入到基层百姓中，摸清实际情况和问题，为决策提供详实可靠的第一手资料。二是确定方案要具体管用。既要通观全局，把握总体，又要细处着眼，措施有效。这就要求基层政府在制定方案时，应遵循先自下而上，然后自上而下的双规运行方式。三是方案选择要优中选优。通过民主化形式，采取专家评审、民意测评、模拟预测、民主表决等方法对工作方案进行评估筛选。
(四)规范行政运行机制。通过调查显示，有的基层政府处理一个文件只需要20钟，但是耽搁在中间环节的时间却能长达一周。一件具体事项需要多个部门审批，如果程序设置不合理就会导致执行人员推诿扯皮，从而影响执行的最终效果。因此，从提高政府的办事效率出发，进行行政运行机制科学规划和设计，大力消减过于繁琐和不合理的工作程序，减少非必要的中间审批环节，提高办事效率，进行科学的流程再造是政策得以有效贯彻执行的必要措施。从目前情况看，网络信息技术已经非常成熟，但是在基层政府工作中应用的范围还不够广，使用的频率还不够高。如果在部门工作流程中信息技术得以很好的应用，将会大大提高办事效率，并增强工作的公开性和透明度。
(五)完善执行监督机制。实践证明，要确保政策在执行过程中不走样，应在执行的每一个环节安排督促检查。一是加快转变监控理念，将监控过程转变成帮助执行者发现问题、查找原因、解决问题并推进工作的过程。二是建立督查提示制度。根据政策内容提前与执行者进行沟通，对一些苗头性、可预见的问题提前预警，共同讨论对策，将问题解决在萌芽状态。三是加大督查力度，在政策执行过程中分阶段按时督查，发现问题及时纠正，逐步建立起注重过程、及时调控的督查模式。
(六)健全执行激励机制。进一步健全执行考核评价体系，对基层工作人员的执行能力、执行结果以及综合素质进行全面评测、考核，让执行力强、落实工作得力的基层公务员在考核的具体指标上凸显出来。同时，要用好考核结果，逐步实现考核结果与干部的评优评先、选拔任用、奖励惩罚等管理内容紧密联系起来，让基层公务员形成“想干事者有机会，能干事者有舞台、干成事者有收获”的良好用人机制，凝聚起积极向上、奋勇争先的强大合力。
参考文献：
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[2] 谢庆奎，陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理，2007.11.
作者：于清波
【摘要】 提高基层政府执行力是促进中央政府和地方政府利国利民的政策得以全面落实的重要保障;是提高我国基层政府公信力和号召力的必要措施;也是全面提高我国政府执行力建设的重要基础。目前，我国正处于高速发展的阶段，政治环境稳定和谐，经济发展速度突飞猛进，这与我国政府强大的执行力是密不可分的。但与此同时，我国某些基层政府执行效力不强、执行主体缺乏道德素养、扭曲中央政策精神实质、附加执行中央政策等现象还是经常出现。本文重在研究基层政府存在的问题并提出解决问题的对策，来提高基层政府执行力，贯彻科学发展观，促进我国社会发展。
【关键词】基层政府;执行力;存在问题;对策;
2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:健立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。政府执行力是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。我国政府形成了比较完备的五层级行政组织体系，依次为中央政府一省级政府—市级政府一县级政府—乡级政府。本文所涉及的基层政府行政组织主要是指县、乡两级政府。
基层政府执行力是指基层政府基于合理落实上级政府各项政策并为老百姓提供公共服务这个作用点下，在保证执行方向正确、执行强度有力，有效克服执行阻力的基础上，所表现出来的一系列综合能力和手段的合力。
一、基层政府执行力存在的问题
基层政府执行力总体水平提升的同时，也存在各种各样的问题。在政策执行 过程中，表现为“上有政策，下有对策”，搞附加性执行，替换性执行，象征性执行;或者机械执行，野蛮执行;或者是该作为而不作为，乱作为，不该作为却乱作为等诸如此类的形式，以至于导致愈演愈烈的执行表面化、执行局部化、执行扩大化、执行全异化、执行停滞化等现象的出现。基层政府执行力的主要问题包括以下几个方面：
(1) 执行态度方面
在公共政策传递到基层政府组织或部门中时，极有可能被基层政府执行主体部门进行有利于自身利益的“政策过滤”或者“政策解释”以至于政策权力化，权力部门化，部门利益合法化，这样必然形成推托敷衍、阳奉阴违、断章取义、擅自发挥、滥用曲解政策的行为与方式，导致执行工作效率低下，执行力缺失。
(2)执行速度方面 这主要是指基层政府执行速度快慢对执行力的影响。一项政策的执行一般具 有较强的时效性，要求基层政府快速行动，在最短的时间内执行落实政策内容，但是事实情况却往往是基层政府会有意识的对有关政策进行排队，如果上级领导压得狠，催得急则马上办理，否则一项政策的落实则可能仅仅限于向基层的传递与告知，随之被束之高阁，这样的结果必然造成执行力减弱。
(3)执行尺度方面
所谓“尺度”是指基层政府是否按照政策的要求与标准执行。就基层政府执行层面而言，表现为地方主义或部门本位主义导致政策的执行标准被篡改、扭曲、变形以有利于局部利益的思想;传统的“人情关系”和“寻租”谋私的“幽暗心理”使政策在具体执行过程中的标准被模糊化、复杂化，政策执行标准成为基层执行人员“送人情”和谋私利的工具与手段;此外基层政府执行人员自身素质低下，导致对政策认识的不彻底、不深刻，结果标准被不适当执行。
(4)执行力度方面
基层政府执行主体的主观态度和客观条件会影响到执行力度的强弱，进而影 响基层政府执行力的优劣。首先，由于基层政府执行主体的主观认识肤浅，没有认识到政策执行的重要性，或者由于上述的消极地执行态度，致使基层政府在执行上级政策时没有做到认真负责，全力以赴，全心全意地执行政策，使得执行力度弱化，执行力不高。其次，基层政府的执行职能的内涵非常丰富，几乎要承担上级政府交办的一切事情，而同时基层政府的执行资源如财力资源、人力资源、物力资源等相对而言比较缺乏，这样基层政府不可能完全完成所有的工作任务。再者，基层政府的执行工具、执行策略、执行方法与手段选择范围有限，导致具体执行过程中的执行力度弱化，执行力降低。
(5)执行效度方面
基层政府执行效度问题是和我国政府行政组织体系整体的评价标准联系的， 我国政府在进行预算与评估时，不是将政策“利润”作为推动和评估的标准，而是将执行规模如成立了多少机构，配备了多少人员，开了多少次会议，调拨了多 少资源等作为绩效评估的标准，这样的成本与收益之间的割裂状态影响基层政府 在执行过程中不注重执行成本的控制，反而有意识的扩大执行成本，以显示本级政府对政策执行的重视程度与资源投入力度，这种现象在实际过程中表现为以成 本投入计算执行效度的方法，而同时结果导向的执行效度计算方法的可操作性较 差，我们无法同时计算某项政策执行的社会效益与经济效益的实际收益，无疑会 助长执行成本增加的趋势。 (6)执行满意度方面
基层政府的执行满意度实质上是执行的价值本质，而基层政府执行过程中的滥用职权、暗箱操作、侵犯公益、强奸民意、贪污受贿等不良的执行现象根本无法获得人民发自内心的服从、遵守、认同与支持。
二、提高政府执行力的对策
尽管有多种因素造成基层政府执行力存在许多问题，但是基层政府执行力低下却是不争的事实。因此我们应该提出具体有效的应对措施，提高基层政府执行力。
第一, 提高基层政府执行力, 必须维护中央政府权威, 确保政令畅通。各级政府应当按照宪法规定的原则, 把统一服从中央政府领导作为一切行政活动的基本准则, 严格执行法律法规和中央政策, 不能搞上有政策下有对策, 更不能将地方利益、部门利益甚至个人利益置于国家利益、人民利益和全局利益之上, 必须确保法制统一和政令畅通。维护中央政府权威,需要加强社会主义民主和法制建设, 全面推进依法行政, 加快建设法治政府, 通过确立法治的权威来维护中央政府的权威。杜绝政府行为的盲目性和随意性, 把依法行政贯穿于政府管理和服务的全过程。切实转变政府的理念和方式, 增强法制观念和规范意识, 依法实施公共服务和管理社会事务, 按照法定权限和程序行使权力、履行职责, 提高执法水平和办事效率。建立和完善政府机关职能执行机制, 形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效执行的执行机制。
第二， 提高基层政府执行力， 必须牢固树立全新的执行理念。要牢固树立刚性化的执行理念, 接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满;要牢固树立效能化的执行理念, 形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面;要牢固树立精细化的执行理念。培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、步步为营、一抓到底的工作作风;要牢固树立人本化的执行理念, 用严格的制度、团队的精神。 调动每个人的积极性， 形成抓落实的强大合力。
第三，提高政府执行力,必须加强基层政府信用建设，提升基层行政人员的素质。基层政府首先要大力改进执政方式，积极回应民意，增强民众对政府的信任感。其次，提高基层执行人员的素质，提高其对行政组织理念的认同。县乡级政府基层执行人员的个人执行力强弱将严重影响中央与上级政府政策的实际执行效果。通过提高思想素质、政治素质，解放思想、更新观念，使其形成积极的执行信念与服务的态度。
第四，提高政府执行力, 必须强化监督机制, 建立健全责任追究制度。通过完善政府内部监督机制, 使行政监督无处不在, 形成强大的内部监督压力。同时, 通过制度设计如听证制度、咨询制度等保障和发挥各级监督主体如人大、普通民众和新闻媒体的监督的外部监督，强化对执行不力和行政违法行为的责任追究。
三、小结
通过对我国基层政府执行力现状的研究和分析，从不同的角度分析其中存在的问题，并根据问题提出有效的解决方法，但是如果只说不做，政令不畅，各地自搞一套，必然会消减实现总体目标的实力，很多问题就解决不了，甚至会走向反面。因此必须将政令落实到实处，强力实行，并加强监督，提高基层政府的工作效力，使之真正实现为民服务。
参考资料：
[1]中国社科院.社会蓝皮书报告[Z].北京：社会科学文献出版社,2007. [2]刘家用：《我国乡镇政府存在的问题及对策》，《乡镇经济》2005(6)。 [3]宋鑫华：《论基层政府执行力存在的问题与提高的对策》—《岭南学刊》2011年
(2010年6月18日)
全市上下正在开展的深化作风建设，提高执行力“四个一”活动方兴未艾，作为活动的参与者，我感触很多，对如何在新形势下提高执行力，建设效能政府有自己一些粗浅的想法，在此抛砖引玉，与大家探讨。
建设效能政府是现代政府管理的共同追求，而政府行政效能的提升需要良好的执行力作保障。执行力建设是政府工作提质增效的重要抓手。提高政府的执行力，关键是政府部门及其工作人员要有“想执行”的意识，“要执行”的机制，“善执行”的方法，“能执行”的本领。
树立“以效获益”的执行理念。理念是行动的基础，唯有好的理念，才会有好的执行。当前各项任务已经确定，措施已经明确，各级领导干部要做的事情就是贯彻执行。要“快”字当先，树立“马上就办、办就办好”的执行理念。政府工作人员要强化时间观念和效率意识，有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。要说干就干，抓紧时机，加快节奏，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，有效进行时间管理，掌控工作进度，做到争分夺秒，养成雷厉风行、干净利落的良好习惯。
健全“规范管用”的执行机制。提高执行力，不仅要靠教育，更要靠制度，用制度的手段管人管事，真正把各项工作的执行责 1
任落实到位。一是明责任。要健全明晰的工作责任机制，按照有权必有责、权责相统一的要求，建立主体明确、权责对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任体系，使每一种职能、每一项任务、每一项工作都落实到人。二是重激励。要建立科学的绩效评估指标体系，要改进绩效评估办法。对真抓实干、能干善干的干部要从政治上予以重用、经济上予以奖励。三是严问责。建立严格的行政问责机制，抓住不落实的事，追究不落实的人，着力解决干部队伍中存在的权责不明、有责不负、失责不纠等突出问题。四要常督促。要强化常态的督促检查机制，不断探索督察工作的新思路、新办法，督促领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干。要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的执行情况实行督察，确保政令畅通和各项工作执行到位。
讲求“清简高效”的执行方法。执行是方法的表现，方法是执行的手段。提高政府执行力，要求领导干部既要有干事创业的强烈愿望，更要讲求科学的方式方法。一是科学决策。找准“上情”与“下情”的结合点，善于根据变化的形势和本地本部门的实际，运用创造性思维作出科学可行的决策，制定催人奋进的发展目标。二是完善流程。政府工作的核心是要能办成事、快办成事。要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、窗口部门一次告知制等制度，大力推行“一条龙”审批、“一站式”服务。三是依法行政。一方面，要规范部门执法，依
法界定部门的执法权限，规范执法程序，强化执法责任追究，完善行政复议、行政赔偿制度。另一方面，要规范阳光政务，把政务公开作为各级政府和部门施政的基本制度，按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程公开。
提升“真知能断”的执行素质。只有素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。要提高政府机关工作的执行素质，一是强化学习意识。要大力创建学习型组织，争做学习型干部。坚持向书本学，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，增强理论素养和业务技能;向实践学，在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力;向人民群众学，善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，汲取他们的智慧。二是强化政治素质。只有具备坚定的政治立场才能在思想和行为上不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，确保政令畅通。三是强化岗位技能。过硬的岗位技能是执行的基础。强化专业知识的学习，苦练岗位技能，力争成为本岗位、本行业的行家里手。四是强化职业操守。政府机关干部的言行代表政府的形象，必须养成良好的职业操守，具备爱岗敬业、无私奉献的责任意识，艰苦奋斗、奋发向上的拼搏精神，做到诚信重诺、谦虚谨慎、勤劳吃苦、宽容博大、清正廉洁。
政府执行力建设(下) 试卷
[考试时限]：60分钟
[及格分数]：60分
00 50 33 [考试说明]：
1、我国政府具有很强的执行力，因此我国没必要提高政府执行力。
正确
错误
2、执行力是执行决策的能力。
正确
错误
3、提高执行力需要操作层确定与优化工作流程。
正确
错误
4、我国的党组织和人民政府都具有政府执行的功能。
正确
错误
5、提升政府执行力有利于使好的决策落地生根、开花结果。
正确
错误
6、优化战略流程需要根据目的来确定对策。
正确
错误
7、分析刘备集团的战略流程可以得出：刘备集团的价值定位是独霸一方。
正确
错误
8、在赤壁之战中，刘备集团的阶段性目标是益州立国。
正确
错误
9、美国的绩效测评都是从项目的价值开始的。 正确
错误
10、在政府管理领域，规则间的选择是行政管理方式的选择。
正确
错误
11、运营流程的核心是确定行动方案。
正确
错误
12、行动方案的核心是跟踪关键任务，及时修改问题。
正确
错误
13、改善运营流程要以职能部门为中心。
正确
错误
14、水平优化是指将分散在不同部门的相关工作整合为一个完整的工作。 正确
错误
15、优化人员流程要做到人岗匹配。
正确
错误
16、( )是指按决策与执行相对分离，相对区分决策层与执行层，以达到决策者监督执行者的目的。
水平优化
垂直优化
优化人员流程
优化战略流程
17、管理流程的优化需要让( )去监督执行者。
决策者
管理者
操作者 独立信息系统
18、运营流程结构呈现( )特征。
扁平化
以部门为中心
圆形
线性
19、政府执行力是构成综合国力的( )。
充分因素
必要因素
重要促进因素
首要因素
20、战略实施能力主要是通过( )来落实。
战略制定
战略管理 战略实施
绩效管理
21、绩效管理成为战略管理是否得以落实的( )。
重要前提
重要保障
充分条件
必要条件
22、( )为战略实施人员提供明确指导方向。
战略流程
人员流程
运营流程
实施流程
23、战略规划是( )一部分。
战略流程 人员流程
运营流程
实施流程
24、新产品的开发是( )的重要组成。
战略流程
人员流程
运营流程
实施流程
25、战略计划要与( )相衔接。
战略流程
人员流程
运营流程
实施流程
26、在优化战略流程的过程中，需要根据( )来确定途径。 目标
目的
价值
问题
27、在优化战略流程过程中，需要根据问题来确定( )。
目标
价值
对策
途径
28、刘备军事集团失败的原因在于确定的( )与价值和目的相左。
问题
对策
途径
战略
29、美国绩效测评体系的第二个逻辑步骤是( )。
目标
目的
途径
对策
30、分析刘备集团的战略流程可以得出：刘备集团的目标是( )。
外结孙权
独霸一方
三分天下
益州立国
31、占荆州、取益州是刘备军事集团战略流程中的( )。
价值定位
目的
途径 对策
32、在英国移民传运输问题上，英国采取规则三的主要原因是( )。
成本低
实现了利益相关者利益的最大公约数
便于执行
强直性强
33、规则间选择是( )。
利益矛盾的外在控制
按问题来选择
利益矛盾的内在协调
执行成本最低
34、与单中心管理机制相对的另一种管理方式是( )。
协同共治
行政治理机制 市场治理机制
社群治理机制
35、在四种冲突管理途径中，能确定一种对各方都有利方案的途径是( )。
权力途径
权利途径
忍耐
利益途径
36、执行力的三大流程不包括( )
战略流程
人员流程
工作流程
运营流程
37、战略流程是指( )。
正确地用人 以正确的方式做事
将事情做到位
做正确的事
38、执行是( )。
单向系统
双向系统
正能量
执行正确决策的能力
39、执行力是( )。
单向系统
正能量
一个动作
只讲求过程
40、( )提出社会主义国家最大的优越性在于总体的高效率。 邓小平
胡锦涛
毛泽东
温家宝
41、( )指出国务院工作中最难的是落实。
邓小平
胡锦涛
朱镕基
温家宝
42、执行力是政府工作的生命力，因而提升政府执行力有利于( )。
保持社会主义国家的最大优越性
保持政府工作的生命力与提高政府公信力
提高国家的国际地位
使好的决策落地生根、开花结果
43、执行力是( )的统一。
速度与力度
强度与程度
决策与操作
主观与客观
44、提升政府执行力，操作层要( )。
做出正确决策
确定工作流程
培养良好工作习惯
培育执行文化
45、提升政府执行力，决策层要( )。
做出正确决策
确定工作流程
培养良好工作习惯 将工作做到位
46、提升政府执行力与三层次的岗位息息相关，其中三个层次是指( )。
决策层
管理层
操作层
监督层
47、提升政府执行力有利于( )。
保持社会主义国家的最大优越性
保持政府工作的生命力与提高政府公信力
提高国家的国际地位
使好的决策落地生根、开花结果
48、我国实行条块双轨执行结构，其中的双轨是指( )。
党组织
中央部委 人民政府
地方
49、执行力是执行正确决策的( )。
速度
力度
强度
程度
50、政府执行不力的主要表现有( )。
象征执行
选择执行
歪曲执行
对抗执行
51、改善运营流程要遵循( )原则。
以客户为中心 以职能部门为中心
组织结构扁平化
掌握工作执行的手段自动化
52、水平优化的基本方法是( )。
机构整合
工作整合
决策与执行分离
决策与执行合一
53、优化人员流程要( )。
录用以能力为依据
培训以强制性为主导
职业发展以岗位需求为依据
晋升以潜能为依据
54、政府执行力建设要求( )。 政令畅通
政令统一
明确上级意图
体察人民愿望和要求
55、政府执行力是政府部门执行( )的能力。
法律法规
方针政策
规划计划
决策政令
56、四条冲突管理途径中，属于规则间选择的是( )。
权力途径
权利途径
忍耐
利益途径
57、协同共治的管理方式包括( )。
协商
协调
协作
协同
58、在赤壁之战中，刘备集团的阶段性目标是( )。
外结孙权
消灭曹军有生力量
曹操本人生还
益州立国
59、优化战略流程需要( )。
根据价值确定目的
根据目的确定目标
根据目标确定途径 根据问题确定对策
60、针对移民运输船问题，英国政府设计的方案中属于规则内选择的是( )。
立法
说服
到安付费代离岸付费
加强执法力度
考试已结束,考试成绩为95分
获得5.0学时
交卷失败,请点击“确定”关闭本窗口.
您已考试通过,无需重复考试.
为了深入贯彻落实党的十七届四中全会、市委三届五次全委会精神，为切实加强政府执行力建设，解决当前工作中存在的执行不力、落实不够的问题，确保区委、区政府的各项决策部署落到实处，加快全区经济社会发展，为双桥区“迎商环境年”打好基础，特制定2010年全区加强执行力建设实施方案。
一、指导思想和目标要求
加强执行力建设的指导思想是：以科学发展观为指导，以发展地方经济、构建“五个双桥”为主题，以提高政府执行力为重点，以改进机关干部作风为基础，以文明执法教育活动为载体，以推进廉政建设为保证，以优化投资环境、实现经济社会又好又快发展为目标，综合运用教育引导、民主评议、建章立制、规范管理、监督制约、行政问责等有效措施，全面推进政府执行力建设，切实增强政府凝聚力，树立公信力，激发战斗力，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入。
加强政府执行力建设的目标要求是：全区各级党政机关科学民主决策机制进一步规范，行政决策效能明显增强;全区行政执法管理机制进一步规范，文明执法素质明显提高;全区各级党政机关权力运行监督机制进一步规范，行政问责力度明显加大;全区公共资源监管机制进一步规范，市场交 1 易绩效明显优化;全区各级党政机关机关作风建设机制进一步规范，廉政勤政善政形象明显提升。
二、方法步骤
(一)学习动员，集中开展一次教育活动(3月上旬) 一是各单位各部门要认真学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话;市委书记薄熙来在全市党风廉政建设工作电视电话会议上的重要讲话;市委书记薄熙来3月26日在市委党校全市首期市管领导干部现代经济知识培训班上的重要讲话;区委书记吴国升在区委八届四次全会上的讲话。二是开展执行力建设专题培训。区委组织部、区人事局、区委党校要通过邀请专家作专题讲座、委托培训等形式，对全区各级干部进行专题培训，增强干部责任意识、执行意识，努力打造以结果为导向的执行理念。三是加强干部职工业务技能培训。积极开展岗位大练兵或技能竞赛活动，提高干部职工的综合业务素质，努力提升从事本职工作的技能。四是开展公务礼仪和行为规范教育。组织干部职工认真学习公务员行为、礼仪规范。各单位领导班子要带头学，主要领导要在本单位职工大会上就公务员行为规范作一次专题讲座。五是认真组织开展勤政廉政教育活动。树立和宣传一批勤廉兼优的先进典型，充分发挥先进典型的示范带头作用。六是推行领导干部廉政承诺制。各单位、各部门主要领导要与区纪委签廉政承诺书，单位主要领导与本单位 2 干部职工签廉政承诺书，进一步增强干部职工自律意识。各单位、各部门要结合实际，制定实施工作方案，召开动员大会、组织机关干部职工进行认真学习讨论，达到教育目的，使干部职工更好地改进作风，服务发展。
(二)查摆问题、清理规范一批制度(3月中下旬) 要坚持边学习讨论，边查找制约政府执行力的问题，深刻分析原因，使每个干部心中受到一次深刻的思想教育和精神洗礼，进一步增强责任意识、进取意识、效率意识、执行意识。重点开展：一是查大局观念，看是否存在部门利益至上，本位主义严重的问题。二是查工作效率，看是否存在衙门作风、办事拖拉的问题。三是查执行情况，看是否存在应付执行、选择执行、机械执行、被动执行、消极执行、是歪曲执行等问题。四是查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。五是查精神状态，看是否存在作风涣散、纪律松驰、精神萎靡，只求过得去、不求过得硬的的问题。六是查行政执法，是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题，是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题;是否存在行政不作为或乱作为的问题。七是查政务值班，看是否存在反应迟缓、应急不灵、政务电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题。八是查本单位规章制度，看是否有阻碍服务发展制度文件的问题。
3 (三)整改落实，解决一批突出问题(4月) 各单位、各部门根据单位和个人自查自摆问题系统归类、提炼、梳理的规范材料，研究制定整改措施，本着什么问题突出就整改什么问题，哪类问题较多就重点解决那类问题的原则，特别是针对群众反映强烈的问题，要实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的领导包保责任制，认真整改落实。要召开不同类型、范围的座谈会、恳谈会、征询会，组织机关干部、服务对象和邀请人大代表及人民群众，就整改措施征求意见建议，吸纳完善。在整改落实中，要明确整改目标、明确责任主体、明确整改时限，明确整改措施，严防图形式、走过场，真正做到真学真议、真查实摆、真整实改，力求在短期内解决一批突出问题，见到明显成效。
(四)建章立制、完善一批制度(5月) 各单位、各部门针对自查自摆、集中整改中发现的问题，认真剖析原因，有针对性地建章立制、规范管理、堵塞漏洞。一是针对行政决策方面存在的问题，要进一步修订和完善集体议事规则，促进依法、科学、民主决策。二是针对行政执法方面存在的问题，要在强化行政执法人员法制教育培训、提高素质的基础上，完善行政执法监督、规范自由裁量行为、处罚案卷质量评查、执法绩效评估和奖惩机制，严格行政过错责任追究制度。强化程序建设，规范行政执法执收行为。三是针对权力运行尤其是行政审批、政务公开、便民服务方面存在的问题，要着重建立检查、监督和流程管理机制，对违规行为做到发现得了、纠正得快。四是针对土地、建设工
4 程、招标投标、政府采购、产权交易等公共资源交易监管方面存在的问题，要在健全公开督管机制的同时，加强责任追究和依法查办制度的建设，从源头上预防不廉洁问题的发生。五是针对机关作风方面尤其是政务值守失职、政令落实不力、工作效率低下、精神状态不佳等问题，要进一步建立健全督查、检查制度，做到有章可循、有制可依。
(五)检查验收、推进一批项目建设(6月) 实行分阶段检查验收，活动结束后集中考核评比的办法进行，在学习动员阶段，各单位各部门将制定的工作方案报领导小组办公室后实施;在查摆问题的阶段，领导小组办公室将组织监察、纠风、人事、法制、督查办等相关部门通过明察暗访、现场督察、组织评议等各种方式帮助查摆，并针对重点问题指导制定整改方案，发现问题跟踪督办;在整改落实阶段，对重大问题由领导小组组织有关部门进驻指导，促进整改落实;在建章立制阶段，各单位、各部门制定制度要按照规范性文件要求报领导小组办公室备案审查。通过本次活动，达到推进一批项目建设。整个活动结束后，通过综合检查考评，对组织得力、整改到位、群众满意、绩效突出的单位、部门予以通报表彰;对领导重视不够、查摆整改不力，甚至发生顶风违法违规问题的单位，责令返工，直至检查合格。综合考核结果纳入领导班子考核内容，作为评先评优的依据。
三、工作要求
5 (一)高度统一思想，迅速开展行动。提高政府执行力，是政府适应新形势、完成新任务的必然要求，是建设法治政府的实效举措，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。各单位、各部门要充分认识加强政府执行力建设工作的重要性、必要性、紧迫性，以严肃认真的态度积极主动地投入到活动中去，迅速组织学习讨论、查摆问题、整改落实、建章立制工作，为扎实有效地开展好加强政府执行力建设工作，推进各项事业跨越式发展打下坚实的思想基础，真正使政府执行力成为经济社会协调发展的生产力、竞争力、创造力。
(二)部门密切配合，明确责任分工。各单位、各部门要按照区委区政府的统一部署，精心组织、周密安排，一个阶段一个阶段地扎实推进。区有关部门要各司其责，密切配合，共同抓好这项工作。领导小组办公室设在区纪委监察局，主要负责政府执行力建设活动的组织协调，文件收发，阶段验收，检查督办，综合考评工作;区纪委监察局主要负责制定执行力建设考核、惩处办法，民主测评办法，实行行政问责追究办法，立案查处违法行政案件，聘请社会义务监督员，推进电子监察系统建设，从源头上预防腐败。区委区政府督查室主要负责督导有关单位、部门建立完善勤政、廉政、善政机制和机关作风建设工作，强化行政决策效能、行政服务效能和政务公开监察工作。区委组织部、区人事局主要负责干部职工队伍的教育培训工作，协助监察部门执行行政问责制度;区委宣传部负责统筹区级新闻媒体和有关职能部门关于宣传报道执行力建设相关内容，以及时推广各单位各部门
6 的好经验、好做法。区编办主要负责政府职能运行评估工作，推进行政体制改革。区审计局负责行政事业单位经费审计监督工作。区财政局负责土地出让、建设工程、政府采购、产权产易情况的监督，强化政府非税收入管理和预算、国库集中收付、会计核算中心管理工作。区行政服务中心主要负责行政审批流程优化工作，强化行政审批制度执行和服务质量、效率监督工作。区政府法制办负责组织开展文明执法教育活动，强化行政执法监督检查，督导做好规范性文件的清理和立、改、废,清理行政审批事项。所有行政机关都要以提高政府执行力建设为契机,以提高自身行政效能为重点,撤消无依据的行政审批事项,合并保留的行政审批事项,减少审批环节,真正做到简政便民。
(三)加大宣传力度，营造良好氛围。全区各单位、各部门要充分利用电视专栏、信息简报、网络等宣传手段和板报、墙报、宣传栏、标语等宣传形式，大力宣传加强执行力建设的重大意义。各单位要及时报送工作信息简报，区委宣传部要加强执行力建设典型宣传和负面通报批评的力度，形成广泛参与的浓厚氛围。
(四)讲究方式方法，严肃工作纪律。加强政府执行力建设是一项长期、艰巨的任务，不能毕其功于一役。既要注重解决实际问题，又要建立提高政府执行力工作的长效机制，使其经常化、制度化、规范化。区部分单位主要领导要在区电视台进行作风承诺，接受社会各界、人民群众监督。在各阶段工作中，要讲究方式方法，特别在组织查摆问题阶段，
7 不准搞人人过关，严禁搞打击报复。对查摆发现个人的问题，要通过教育的、行政的、制度的办法解决，以达到认识不足、改正错误、促进工作的目的。
四、组织领导
为切实加强对提高政府执行力建设工作的领导，确保整个活动富有成效的开展，区委区政府决定成立加强政府执行力建设活动领导小组，区委书记吴国升同志任组长，区委副书记、区长姚彬任常务副组长，区委常委、常务副区长李春奎、区委常委、组织部长覃正杰、区委常委、区纪委书记张秀荣、区委常委、区委宣传部长杜伟任副组长，区委办、区政府办、监察、人事等部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县监察局。区委区政府领导负责分管的部门和联系镇街的指导工作。各单位各部门也要成立相应机构，健全相关工作机制。
方铭勇
本文系安徽行政学院课题“新农村建设视角下乡镇政府执行力研究”阶段性成果，课题编号：YJKT0910YB0
2摘要：建设社会主义新农村是当前乡镇政府的重要中心工作之一，本文从新农村建设的目标与原则出发总结出乡镇政府的七大角色定位，分析了影响执行力的四个主要因素，最后提出提高乡镇政府执行力应从培育执行力文化、重建政府组织架构、规范执行流程和完善监控体系四个方面着手。
主题词：乡镇政府 执行力 新农村建设
Promote the ruling power of township government; Building a new socialist countryside
Abstract: It is one of important tasks for township government to build a socialist countryside. This text concludes seven roles of township government from objectives and principles of new countryside construction, analyzes four main factors of influencing ruling power and proposes four aspects of promoting the ruling power of township government: fostering execution culture, rebuilding government organization, standardizing the implementation process and promoting the monitoring system.Keywords: township government; ruling power; new countryside construction
改革开放三十年来我国经济社会的发展取得了长足的进步，其成果令世界瞩目。然而，作为我国最大群体的农民并没有真正享受到改革开放的成果，相反在相当一部分地区城乡差距还在扩大。为此党中央和国务院自2004年开始到2010年连续七年以一号文件的形式直指农业问题，关注度史无前例。为彻底破解“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，2005年，中央作出了建设社会主义新农村的战略部署，提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的具体要求，描绘出了美好蓝图，确定了农村发展的方向和目标。新农村建设将是党和政府在新的历史时期解决农村问题的重大战略举措，也是今后相当长时期内乡镇政府工作的重点和中心工作。
但必须看到，在这样一些好的政策下更需要有一支强有力的执行队伍。乡镇政府是基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低级别，直接面向农民工作，负责政策的贯彻与执行，并以国家政权者的身份规划和组织农村公共设施、公益事业的建设，为农村提供良好的公共产品与公共服务。由此可见，乡镇政府的执行状况直接关系农村的稳定和发展，乡镇政府执行力的高低直接影响到新农村建设战略目标的实现。
一、乡镇政府在新农村建设中的角色定位
乡镇政府的角色定位是指乡镇政府在新农村建设特定的社会关系体系中所处的社会地位，并符合社会要求的一套行为模式。提高执行力必须从深刻理解战略意图并找准自己的角色定位开始。根据新农村建设的20字目标和坚持以发展农村经济为中心，坚持基本经营制度，坚持以人为本，坚持科学规划，坚持发挥各方面积极性的工作原则，新农村建设具体的工作任务有八项：一是统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设;二是推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑;三是促进农民持续增收，夯实新农村建设的经济基础;四是加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件;五是加快发展农村社会事业，培养推进新农村建设的新型农民;六是全面深化农村改革，健全新农村建设的体制保障;七是加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制;八是切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。就乡镇政府而言，其主要角色应该是：
(一)农村公共服务的提供者。在取消农业税后，乡镇政府监管职能弱化已成大势所趋，国家的行政权力逐渐退出农村政治领域，而公共管理和社会服务日益显得急迫，这也是消除城乡二元结构的需要。
- 1 -
(二)乡镇基础设施建设的组织者和指导者。乡镇政府应在基础设施建设之前做好乡镇基础设施的总体规划和定位，乡镇政府自然也是政府资金项目的具体实施者，乡镇政府也要对农村自筹资金项目的实施给予必要和充分的指导。
(三)村民与上级政府之间的信息员。乡镇政府要将上级政府好的政策及时地传递给广大农民，让农民了解相关政策、了解市场信息，为组织生产和生活服务，乡镇政府也要及时向上级机关反映本乡镇的民情民意，将农民的想法及思想反映给上级，以便上级机关作出相应的决策，当前，在一些地方上访事件较多，其主要原因是沟通不畅和历史问题，历史问题如沟通得好，也可以解决。乡镇政府应就本区域内的情况予以调查，做到心中有数，并根据归口反映给相关部门，能解决解决，对不能解决的当农民来时相关部门就已掌握的情况可以给予解释。
(四)乡村文明的倡导者。乡村文明是新农村建设的五项目标之一，是和谐社会建设的重要环节，乡镇政府应创新思维，采用多种形式引导农民学习技能、崇尚科学、树立正确的价值观。
(五)农村经济发展的引导者。农民增收是新农村建设前提，乡镇政府必需在发展农村经济增长农民收入下下大功夫，只有农民收入提高了，我们的新农村建设才有生命力，才能可持续发展。
(六)农村民主法制的倡导者。当前大多数村庄已实现民主选举、村民自治，但也存在民主过程不规范、民主成为地方势力谋取自身利益的工具。乡镇政府必须加强引导，用正确的民主观与法制观武装广大农民，让村民得以真正做到当家作主。
(七)建设适合地方实情的工作机制和管理机制的制定者。中国农村幅员广阔，每个地方都有自己的特点，农村工作机制和管理机制必须要有农村的特色，比如说，农民办事一般起早出门，所以我们的乡镇政府的工作时间就不能按上级规定8点上班进行。
二、乡镇政府执行力的现状分析
执行力最早出现在工商管理领域，其内涵是指保质保量完成工作的能力。引用到行政管理领域，政府执行力内涵是完成目标所花费的人力、物力以及时间等各种资源的综合体现。所以考核执行力除了目标的达到外，还要看为执行所花费的人员的多少、物力的投入和时间快慢。就乡镇而言，影响执行力的因素主要有以下几个方面：
(一)人力因素：客观地说，现阶段乡镇工作人员文化水平相比上个世纪已有了大度的提高，90%以上的乡镇主要领导都有大专以上学历，近十年进入乡镇工作的公务员绝大多数也是高学历人才。但人力因素仍然是乡镇执行力的重要影响因素，具体体现在：部分同志政治修养不强，长期农村工作形成了不良的风气，比待遇多，比贡献少，二是多数工作人员为本土干部，行政过程中难免有失公正，影响执行对象对政策的理解。三是系统掌握现代管理知识不够,对宏观的经济发展没有清醒的认识,对微观的行政管理和服务缺少必要的知识积累,反映的工作中议事凭感觉,干事凭经验,只关注口号,不追求细节。
(二)物质因素：政府预算体系不健全。除了上级转移支付外，乡镇的财力来源非常有限，不但要“吃饭”还要搞建设。农业税免征后对乡镇实行的是乡财县管，这样做乡镇干部收入有了保证，但同时发展经费受到财政的制约，特别是中西部地区的乡镇，在县财政都十分困难的情况下，乡镇的工作经费就更捉襟见肘了。没有钱办事成为中西部地区乡镇发展的一个重要瓶颈。
(三)组织因素：乡镇政府没有一级政府应有的人事权和财权。一方面乡镇干部职务的晋升由县组织部门负责，使得干部必须眼睛向上，踏实工作的少了，迎合上级要求的多了。另一方面县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，上面千根线，下面一根针，部门的工作都需要乡镇落实，使他们疲于应付、顾此失彼，难以根据本地实际有针对性地开展工作。现在部门权力都在逐步上收，相应的财权和人事权没有下放，或者仅把无利可图的权限下放，而工商、地税、土管、城建规划等权限都上收。这些现象已成为乡镇政府管理中的障碍，加重了乡镇政府的经济负担，不利于乡镇对区域发展的统筹和管理，影响了乡镇工作的积极性、创造性和行政效能的提高。
(四)机制因素：大部分乡镇还没有建立一整套适合地方情况和新农村建设的工作制度和考核办法，如没有针对如何提高公共服务职能的工作办法，没有针对设施建设的项目管理办法，没有业绩考核的办法，
[1]这些制度和机制的缺失必然造成低效率，必然造成乡镇干部工作主动性不足。
三、提高执行力的措施
根据乡镇政府在新农村建设中的角色定位及执行力的制约因素分析，提高乡镇政府执行力应从以下
几个方面的改善来求得突破：
(一)执行文化建设。政府执行力是建立在人个人执行能力基础上的合力，所以好的政府执行力应该有二个特征，一是个人执行能力强，二是团队和谐合作亲密无间。乡镇政府执行力文化建设应从以下几个方面下功夫：一是以领导执行力的提升带动全体干部执行力的提升，调研中发现领导风格是左右一个地方执政水平的一个重要因素，一个好的团队其领导执行力必然很强。二是通过理论学习倡导执行文化，减少内部损耗。
(二)政府组织架构重建。当前，正是乡镇机构改革冲关收尾的阶段，乡镇应根据现有人员及工作需要建立有利于新农村建设工作开展的组织架构。首先新的架构应该是扁平的，以减少因层层传递造成的信息失真和执行误差;其次新的架构应该是权责相当的，政府就对程序性的工作进行充分的授权，减少日常性事务占用大量的行政资源，只有这样政府才能有更多的时间解决经济发展等问题。
(三)规范政府执行流程。政府执行流程是政府组织执行政策和决策时的系列完整的步骤或操作方法。在政府行政行为中设计规划合理的执行流程，既有利于消除执行中的多余步骤，也有利于减少资源和时间的消费;既可以规范政府行为提高执行力，也可便于群众监督防止腐败。就乡镇在新农村建设的任务而言，目前需要建立二种执行流程：一是基本公共服务的流程，这个流程的建立可以借鉴企业的生产管理，流程以方便“顾客”为出发点，以节约资源和提高效率为着力点，把办事的过程简化，将办事的人员固化，将办事的地点集中。在我们调研中看到有的乡镇建立了乡镇服务中心，大大方便农民办事;二是建立建设流程，建设是一次性的工作，每个建设项目的大小、内容和要求都不相同，我们可以借鉴项目管理的思路，在决策阶段利用头脑风暴法、决策树等方法进行项目分析，充分打开决策的大门，保证决策的正确性;在项目实施阶段，利用网络图进行时间管理;用编制项目成本计划进行成本控制;用PDCA循环进行质量控制与管理，成立专门的工作小组负责日常事务，并给予一定的授权，对重大变更由政府联席会和村民代表大会议定，这样来保证项目各项指标的实现。每个项目结束后应进行项目评价，既可以考核工作组的工作，也可以发现需要改进的问题，逐步形成一整套适合地方实际的实施办法，并尽可能的让办法成为可以复制
[2]的东西。
(四)完善监控体系。监控体系有二个作用，一是监，保证我们执行有良好的环境，保证我们的执行在法律、法规的范围内进行，保护我们的干部;二是控，执行过程中会有很多事先没有预见到的情况，执行过程中也会出现与控制目标的偏差，控是上级及时了解情况，对执行提出改进意见，减少偏差或修改目标以利更好的执行。完善监控体系首先应该加强群众监督，坚持群众路线，让群众全面了解政策执行的领导、协调和控制等环节，提高农民对执行的认识和配合程度，真正体现新农村建设农民主体地位。其次，加强法制建设、加强执法环节，减少权力寻租的行为，保障政策执行的纯洁性和科学性。再次，加强电子政务建设，利用现代电子技术在政府部门之间、政府与社会公众之间建立信息交流,保证社会个人的知情
[3]权、保障政策的顺利执行。
主要参考文献：
1.乔成邦 提高村级组织的政策执行力与新农村建设 南阳师范学院学报 2009.
52.汪永兴现阶段我国政府执行力提升之策略探析法制与社会2009.5
3.毛劲歌等毛泽东政策执行思想对提高政府执行力的启示 当代世界与社会主义 2009.
3本文作者：方铭勇、男、汉族、1973年生、安徽枞阳人、讲师、工商管理硕士、
安徽行政学院农业管理培训部学员科科长。
作者研究方向：农村区域发展、农村公共管理
通讯地址：安徽省合肥市望江东路115号安徽行政学院农业管理培训部
邮编：2300
59、
办公电话：0551-3475362手机：13955151977
党的执政能力与党的基层组织执行力是既相联系又相区别的两个概念。执政能力是抽象的，它的实现至少需要两个方面的配合，一个是制度的设计，另一个是制度的执行。无论是“三个代表”重要思想的提出，还是科学发展观的确立，都是上升到战略高度的新思想、新论断、新举措。只有将其转化到各级党组织的
具体行动中，才能真正发挥生命力。这就对加
强党的基层组织执行力建设提出了新的要求。
党的执政能力的高与低，不仅仅表现为刚性的执行与自上而下的指令，更体现为社会动态有机的和谐和群众自觉自愿的认同，体现在法律的自觉维护和法治的自觉践行。要善于协调与平衡不同社会群体之间的利益需求，协调、兼顾各方面的利益，让各个阶层的努力都得到应有回报。以此体现社会公平，让我们党拥有更多的社会基础。
如何提高党的基层组织执行力?笔者认为，至少要做到以下几个方面：
要加强学习，提高自身素质。第一，加强知识积累。从提高执行力的角度来说，学习和掌握新知识，要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为基础，以掌握先进文化、提高创新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习。第二，虚心向群众学习。最有想像力和最有用的想法总是来自人民群众，人民群众永远是实践的主体，是一切知识和力量的源泉，只有尊重群众的创造力，虚心向人民群众学习，才能真正增长知识和本领。第三，在实践中增长才干。执行力的提高是一个渐进的过程。无论是学习新知识，还是从人民群众中汲取营养，都离不开实践。实践是理论生成的基本前提，是实现主观和客观相统一的基本条件，是提高领导水平和执行力的有效途径。我们应在创造性实践的过程中经常“回头看”，认真汲取经验和教训，在及时纠正错误和偏差中不断提高执行力。
要积极回应民意，改进执政方式。正如企业要对消费者的需求作出反应一样，对群众的需求也应作出及时反应。我们提供服务的方式、内容和效果，直接取决于群众的要求。群众的呼声和建议，是我们能够作出准确的政策决策和采取合理有效的方针措施的前提条件。群众希望自己的要求和选择得到重视，提出的意见、建议以及所要解决的问题得到及时回复。可以通过信息服务设施(如新闻媒体、热线电话、政务网络等)，以快捷的方式把社会问题与群众需要直接反映给相关部门。在执行过程中，让群众参与其中进行讨论、表达意愿，进行一定程度的民意表决，广泛吸纳群众意见，把政策的执行建立在民意的基础之上，使群众相信执政行为所依据的事实基础是真实的，从而消除其疑虑与抵触情绪，减少执行失误，降低执行难度，使执行的结果符合民心并拥有长久的权威。好范文版权所有
要在应对复杂局面和突发事件中提高管理社会事务的能力。在经济转轨、社会转型期，人民内部矛盾出现了许多新情况和新问题，主要特点有：一是涉及范围广，不同社会群体之间都可能存在利益矛盾;二是触及层次深，矛盾涉及经济利益、政治利益、文化利益和人生观、人权观、民主观等方方面面;三是牵涉对象的群体性，转型期人民内部矛盾的出现有多种原因，排除敌对势力因素，大都反映了债务纠纷、违法行政、征地、拆迁纠纷等，在很大程度上反映了领导能力与领导权的运用是否得当的问题。因此，要不断增强做好新形势下群众工作的本领，认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，着力加强和改进群众工作。要始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、作出决策、开展工作的出发点和归宿，深入基层、深入群众。党员干部要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。既要相信、依靠群众，又要教育、引导群众，充分调动最广大群众的积极性、创造性，团结和带领群众不断前进。
《加强党的基层组织执行力建设》
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