提高政府执行力活动工作总结(精选11篇)
一、精心组织,加强领导。
为促进提高政府执行力活动的顺利开展,水产中心采取多种措施开展工作。
1、成立了领导小组。中心主任胡金安任组长,纪委书记潘乃勇任副组长,局机关相关科室及二级单位负责人为成员,负责安排部署、组织实施“提高政府执行力活动”的各项工作。领导小组下设办公室,纪委书记潘乃勇同志兼任小组办公室主任。
2、制定了提高政府执行力活动的实施方案。方案明确了水产中心开展“提高政府执行力活动”的目标任务、活动范围和方法步骤。通过开展提高政府执行力活动,进一步增强水产系统广大党员干部的发展意识、大局意识、作风意识、责任意识、效能意识、执行意识,切实解决水产系统存在的执行力不强、工作效率不高、工作作风不实等问题,促进行政效能提升,推动工作落实,为加快发展、科学发展营造良好环境。
二、学习动员,宣传教育
在提高政府执行力活动的第一阶段,水产中心以提高全体干部职工的思想认识为重点,认真做好宣传材料发放工作。
1、统一思想,精心组织。在全区开展提高政府执行力动员大会结束后,水产中心党委立即召开会议,研究制定实施方案,成立工作专班,落实责任,部署开展提高政府执行力的各项工作。7月20日,召开中心机关提高政府执行力动员大会,传达区政府动员会议精神,动员全体干部职工统一思想认识,积极投身提高政府执行力的活动中来。为加强“提高政府执行力活动”的领导,水产中心成立了提高政府执行力活动领导小组,形成以主要领导负总责,分管领导各负其责,其他人员积极参与,齐抓共管的工作格局,并紧密结合工作实际,制定及下发了《**区水产中心关于开展提高政府执行力实施方案》,从而确保活动的顺利有效开展。
2、突出重点,集中学习。为进一步解放思想、更新观念,改进机关工作作风,转变机关职能,强化服务意识,提高机关工作效率,水产中心结合工作实际,按照提高政府执行力实施方案和学习计划,组织全体干部职工将集中学习和个人自学相结合,重点学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观、党的十七大精神及李鸿忠省长、李宪生常务副省长在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话精神及上级有关文件精神、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》、《国家公务员法》等内容。通过学习教育,水产系统内干部职工统一了思想,端正了态度,为机关效能建设的开展打下了扎实的思想基础。
3、加强领导,落实责任。在学习动员阶段的工作基础上,水产中心切实加强了对“提高政府执行力活动”组织实施阶段的领导,全面落实了责任,坚持注重实效,着眼长效,重点在解决问题、提高素质、建章立制上下功夫。要求各科室统一思想,团结协作,按照《实施方案》,积极投身到提高政府执行力活动中来。充分发挥提高政府执行力领导小组的指导、监督、协调作用,根据实际情况,着手制定切实可行、便于操作的各项相关制度,将实践证明行之有效的做法上升为制度,建立长效机制,不断巩固和扩大“提高政府执行力活动”的成果。
三、查摆问题,整改提高
一、政府执行力的概念理解
政府执行力是政府执行的能力和效能, 是政府贯彻执行党和国家的路线方针政策以实现既定目标的实践能力。目前, 我国学界已将“执行力”引入公共管理学的理论范畴和研究领域, 政府执行力的重要性也越来越为我国学者和政界所共识。
执行是政府工作的重要职责, 一刻都不能忽视。执行力是国家意志的体现, 是一个组织存在和延续的必然前提和根本要求之一。一般说来, 具有较强执行力的政府, 才能够有效地执行已制定的公共政策和决策, 国家的意志才能有效实现, 统治阶级的需要和公众的要求才能较好地得到满足。一个软弱、无能的政府往往是执行力短缺、执行不力的政府, 也无法有效执行国家的公共政策和决策, 政策所确立的目标犹如空中楼阁, 无法有效实现。因此, 必须努力提高政府执行力。
二、政府执行力的要素
1.组织协调能力
公共政策出台后, 政策执行是一个关键环节, 而且也是政府重要的组织职能体现。政府事务的公共性从特质上规定了政府执行的组织性、规范性、协调性和强制性。执行力是与决策力相对应的公共管理学重要范畴;决策力是指“决定策略或办法”的能力, 执行力则指“贯彻实施政策”的能力。政府执行力突出的是政府职能部门贯彻实施政府政策、计划和命令的能力, 它包含着计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力等组织行为能力, 具有很强的组织性。
2.干部领导能力
政府执行力包括着各级政府公务员即干部的领导能力。首先, 它是指“吃透上情”的政策水平;其次, 它也是“吃透下情”的实践能力;第三, 它又是“上”、“下”结合的综合能力。马克思主义的“真经”, 就是理论与实际相结合、上级精神同本地实际情况相结合。
3.政策营销能力
通常来讲, 公共部门与公众之间存在着信息交换关系, 公共部门在所提供的社会服务中, 从设计规划到“运送”服务项目, 再到接受公众反馈意见、重新修订设计规划、再次“运送”服务等等, 是循环往复的系统工程, 学术界称之为“政策营销”, 目的在于保证政策受众对政府政策有正确理解并加以接受。政策营销的价值就在于强化政府政策的柔性特征, 巩固与政策受众之间的密切联系, 深化公众对政府政策的理解, 提高大众服从和遵守政府政策的自觉性和自主性。总之, 提高政策营销能力就在于, 政府决策作出以后就要坚决地把它贯彻下去, 这就是政府执行中的营销能力。它具体表现在以下两个方面:首先, 推进政府决策的决心;其次, 推进政府决策的渠道。推销政府政策需要适当的路径与方法, 这就要求从实际出发, 注重方法的灵活性和创新性。
4.检查监督能力
首先, 事前监督。政府政策在贯彻落实之前, 应该宣传发动来造“势”, 有效地运用各种宣传工具把政府政策宣传到位, 以便执行者准确理解和积极参与, 同时让政策受众了解政府的真实意图和行为目标。因此, 这就要求实行政务公开, 扩大民主有序的政治参与, 加强民主监督。其次, 事中监督。落实政府政策有时间上的阶段性和反复性, 政府执行的过程也有一定的周期性, 在政府执行的若干个阶段需要经常性检查和督促, 以期总结经验, 发现问题, 纠正错误。第三, 事后监督。政府政策执行后, 需要认真验收, 以期奖优罚劣, 补缺补差;检查监督工作必须经常化、科学化和制度化, 防止政府执行中的“一阵风”现象。
三、政府执行力的塑造
1.增强大局意识、责任意识和忧患意识, 坚持在政治上与党中央保持一致
当前, 我们面临着建设中国特色社会主义的新形势和新任务。从全党来讲, 要清醒认识当今世界和当代中国发展的大趋势, 全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待, 认真总结我们党治国理政的实践经验, 科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针。对于各级政府和公务员来说, 就要服从于和服务于全党全国工作的大局, 正确处理全局与局部、中央与地方的关系, 与党中央保持高度一致, 做到令行禁止, 把中央的决策落到实处。要强调政治纪律, 决不能上有政策、下有对策, 我行我素、阳奉阴违。要狠抓落实, 注重实效, 不折不扣地把中央确定的政策逐项落到实处, 对所有工作都要有部署、有责任、有检查、有考核, 增强政策的执行性和有效性。
2.努力提升政府执行人员的素质
政府执行人员与其他执行要素如组织结构、制度、资源、技术相比, 是执行活动的核心要素和执行力量的重要来源, 它在政策的执行中发挥着核心作用, 其他要素都必须通过执行人员才能发挥作用。因而, 提高政府执行人员能力的关键途径是采取积极措施去培育执行人员的素质。首先, 必须培养执行者的敬业精神, 使他们具有高度的责任心以及工作的主动性、积极性和纪律性, 诚实可靠, 不搞形式主义。其次, 要提高执行人员的职业技能。为了使政府执行人员与时俱进, 掌握新的执行技术、手段和艺术, 提高执行能力, 必须强调不断学习, 把政府组织建设成学习型的组织。
3.改革执行体制
第一, 优化政府行政组织结构。
建立合理高效的行政组织架构, 是提高政府执行力的重要途径。行政组织结构不合理, 会导致政府行政效应不畅通, 政府执行不得力, 政府执行中传播的信息层级和组织载体过多, 就会使政府执行受到过多的和不必要的扭曲。因此, 政府行政权力配置必须优化, 府际关系安排必须简化, 机构设置必须科学化。一方面, 尽量削减政府执行的层次和机构;另一方面, 合理划分各级政府行政权限, 在事权、财权和决策权之间准确划分责任和权益。
第二, 构建高效灵敏的公共管理系统。
在当前突发事件日益增多, 政府迫切需要快速反应的行政执行过程中, 行政管理系统必须能够对社会突发的新情况、新问题作出快速高效的反应, 在最短的时间内发现问题、研究问题和解决问题。一方面, 需要化繁为简, 避免行政体制安排中出现政出多门、各自为政的分离状态;另一方面, 需要构建有效的行政组织资源配置机制和政府内部资源配置常规流程、应急流程, 把各种人财物和技术、信息等资源按照科学合理有效的原则进行配置, 以保障政府机构高效运转。
第三, 合理配置行政执行机构。
政府执行是靠行政组织来贯彻实施的, 只有科学配置行政机构, 明确行政职能部门的职能, 划定行政职能部门的机构设置和人员配置, 构建科学合理的行政体制, 才能有效地提高政府的执行力。一方面, 政府部门行政职能必须明确, 权责关系必须划定, 以避免因人设事、人浮于事、敷衍了事等现象;另一方面, 合理设置政府部门机构, 适当划定管理幅度, 使政府执行运行畅通。
4.拓展执行资源
政府执行中要涉及到各种社会资源, 包括经济资源、信息资源和社会资源等。首先, 经济资源是政府执行中的物质条件。没有充分可靠的物质基础, 政府执行就会捉襟见肘, 难以维持, 因此, 政府执行过程中应该首先确保物质基础。其次, 信息资源是政府执行的资讯基础。没有准确可靠的信息来源, 政府执行往往会差强人意。第三, 社会资源是政府执行的社会基础。各类民间组织、群众性组织是政府执行过程中的重要资源, 只有最大限度地发挥这些资源在政府执行中的作用, 才能最大程度地推进政府执行工作。其中最为重要的是群众资源, 要紧紧依靠各级干部和广大群众, 把贯彻政府政策的行为变成群众的自觉行动。
【关键词】惠农政策;政策执行力;对策
2012年福建的生产总量达19701.78亿元,与去年同期相比增长17.2%,政府财政收入3008.88亿元,与去年同期相比增长15.9%。但是,仍存在一些明显的问题,相对于沿海城市,闽西北部分山区基础设施不足,公众教育水平不高,地方政府财政实力不够强,需要公共服务,当地政府和公共管理的质量有待提高。如何发展经济,提高系统的政策的实施,加快地方建设的发展,确保中央的利民政策和惠农政策得到实施,是摆在福建当地政府面前的一大难题,也是值得国内一些城市思考和借鉴的。
一、政策执行力相关概念
从对公共政策社会价值的权威性分配的角度上看,公共政策是“政治实体为了实现特定的目标而规定的、用来对社会行为进行调控,是规范其发展方向的准则。”[1]当然,公共政策方案,以实现政策执行机构的政策为目标,更需要将政策的要求和内容变贯彻落实。政策执行在一个政策的生命周期中扮演非常重要的组成部分,同时是实现政策目标唯一的途径。基层政府政策执行力指的是充分利用政府资源,为相关的政治实体的发展政策执行的能力,从而达到政策目标,政策执行实际上是对政策执行的实际部门的工作人员素质的高低,综合利用、协调、整合执行资源,部门之间的协作程度的外在表现的整体水平的衡量,这跟实现其政策目标有着重要的影响。
二、基层政府政策执行力的现状
福建省的新型农村合作医疗制度开始于2004年,并且取得了良好的效果,直至2012年底,福建新型农村合作医疗农民参保率达到94.1%。从数据来看,新型农村合作医疗政策的实施在福建非常顺利。然而,在实地调查中,我们会发现,这些数据的背后仍然存在着一些值得我们思考的现象。
根据问卷资料得到,政策的目标群体当中,仅仅只有15%的比例对相关政策十分的了解,但是在有关报销程序、比例和范围的调查当中,有关新农合政策还有人缺乏对这些政策的理解,这些人占据了相当大的比例,在与福建省有超过90%的年覆盖率形成强烈对比。因此,地方政府在政策实施的过程中,上级的指标基本能实现。但不能仅仅只是数值上的政策目标,从这个角度看,政策执行力与政策执行的质量有很大的提升空间。
三、提高基层政府政策执行力的对策
1.建立科学合理的决策体制,提高公共政策的质量
首先,中央政府应该充分调研,在了解全国各地的情况下再做决策。再次,从地方政府角度来看,尤其是制定具体的执行方案的过程中,要注意充分整合当地的具体实情,根据当地经济发展水平,文化习俗,财政和人力资源状况,在保证满足中央政府政策的要求的基础上,实现特定政策的要求。
2.提高基层政府人员的整体素质
每个基层政府政策执行人员的素质水平的高低,对基层政府公共政策执行力有着重要的影响。对于地方政府来说,提高政策执行人员的素质,主要来自两个方面,一个是提高他们的科学文化水平,首先在基层政府中逐步引进更多更高水平的人才;其次,还要通过专门的培训、开讲座等形式来提高政府工作人员的法律、政策、经济等方面的专业素养,从而全面提升政府政策执行人员的科学文化素养。
3.建立政策执行监督机制,预防暴力执行或者只行政但不作为的行为发生
“政策监控全程是政策监督跟政策控制。政策监督是指对政策运行信息尤其是政策运行弱化表现信息的获知;政策控制这是对政策运行偏差状态的纠正。”[3],以建立健全政策执行的监督机制,有利于发现和纠正系统的偏差,确保实现政策目标。良好的政策监督机制应包括的内容有以下几个方面,首先,政策信息公开制度。政府应通过各种渠道及时的把政策所涉及到的内容,包括财政、方案及其他资料“广而告之”。第二,建立和完善政策执行效果评估机制,这有利于形成一套针对政策执行人员的完善的政策执行监督机制。
【参考文献】
[1]郑新立.现代政策研究全书[Z].北京:中国经济出版社,1991.
[2]何精华,农村公共服务满意度及其差距的实证分析[J].中国行政管理,2006(5):91—95
[3]涂圣伟.新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究——以农田水利设施为例[J].农业经济问题,2006(10):10一14
作者简介:陈贵庆(1990—),男,汉族,福建泉州市人,农业推广硕士,单位:福建农林大学经济学院(海峡乡村建设学院)农村与区域发展专业,研究方向:县域经济与产业培育。
林克显(1969—),男,汉族,福建三明市人,研究员,农学博士,单位:福建农林大学科学技术发展研究院,研究方向:持续发展与农业推广学,(通讯作者)
在学校开展“提高工作效能,提高执行力”宣传教育月以来,自己对照提高工作效能、提高执行力的具体要求,按照学校“双提高”教育领导小组所规定的学习内容,比较认真的学习。认真查找自己在效能建设和执行力方面存在的突出问题,并对照“双提高”教育活动的要求进行自我剖析如下:
一、在落实学校领导工作部署、重要精神、两道交办事项等过程中,存在没有做到尽职尽责、暗示按要求高质量完成的情况。以后干工作要做明方向、干力行、行必效、效必诚的人,我们就必须把自己的工作做到家,严格执行领导布置的任务,按时保质保量完成。
二、在工作中,存在以往、低效、拖拉等原因不能按时落实工作的情况,说明执行力不够强,在思想上对工作不够重视。自己扔需要提高自己的思想认识,提升自己的思想觉悟。
三、在实施管理、处理事务和提供服务过程中,没有做到行为规范,个别时候工作方法不够用细致,想法过于简单,考虑不周。
四、在工作中,没有很好的落实限时办理,责任追究制,方式方法缺乏创新,工作效率不高,工作管理上不够规范化、科学化、高效化、新颖化。、工作创新不够。无论在工作思路、还是在形式、内容方面没有创新精神,降低了对自己的要求和标准,满足于过得去、差不多,不善于创新,没有从更高的高度寻求工作上更快更好的发展途径。
温家宝总理视察河南期间,随机停车走进洛阳市送庄镇西山头村的村民家中,当地村民李剑雷因不满洛阳市区禁止进城卖桃,向总理实话实说,总理现场办公,解决了送庄镇进城卖桃难题。在温总理过问农民卖桃难的当天下午,有关领导就在送庄镇召开了现场会。会上决定,向果农发放进城直销特别许可证,果农持证进入市场。果农进城自设摊点销售者,城管部门要执行首次不处罚政策,主动引导果农进入市场销售。向总理反映卖桃难题,送庄镇农民为自己争得了卖桃的便利,也为其他县种植瓜果的农民叩开了进洛阳市直销的绿色通道。洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃难题。
河南洛阳的这一幕,与几年前重庆云阳发生的事件非常相似,一位农村妇女拦下总理的车说实话,总理亲自帮她讨薪,第二天就拿到了被拖欠的工钱,“农民工讨薪问题也因此被提上了公共议程”……
由“讨薪”到“卖桃”,问题并非难到不可解决,也并非中央不让解决,一次次的重演,关键在于部分地方政府工作部门缺乏执政为民的理念,缺乏执行力。“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”,是一套系统化的流程,它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力,即企业选用合适的人去做正确的事,把事情做好的能力。就政府而言,所谓执行力,是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力,也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一,各级政府必须按照宪法规定的原则,统一服从中央政府领导,严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时,政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋,做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神,明确上级政府意图,体察人民的愿望和要求,把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。
“三分战略,七分执行”。执政之道,重在正确决策,贵在落到实处。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。提高政府执行力,是一项长期艰巨的工作任务,必须找准切入点,抓住着力点,改进不足点,主要从六个方面入手: ㈠提高政府执行力,必须从真抓实干上入手。
真抓实干是提高政府执行力的第一要义。要倡导求真务实的工作作风,立说立行、精益求精、务求高效。凡是县委作出的重大决策和已经确定的事情,必须确保政令畅通、令行禁止,做到事事有着落、件件有回音。凡是面向社会的行政许可和管理事务,必须全面推行限时办结制、超时默认制、牵头单位负责制,提高审批效率。继续强化行政服务中心功能,巩固和完善“进一道门办好,交规定费办成,在承诺日办结”的行政审批模式。规范政府工作流程,实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。
㈡提高政府执行力,必须从开拓创新上入手。
开拓创新是提高政府执行力的动力源泉。我们要有敢于创新的精神,敢闯才能创新,创新才能突破,突破才能前进。善于用创新的方法,创造性地落实上级的决策部署,是执行力的最高境界。要善于把中央的大政方针、省市的决策部署与本地区本部门的实际结合起来,把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来,努力在结合中作文章、理思路、亮新招、出实绩。特别是当前,房县改革发展稳定的任务十分繁重,工作千头万绪,我们要把精力集中到抓大事、攻难事、办实事上来,勇于尝试新办法,敢于寻找新途径,善于集中各方力量和智慧,力争在重点、难点工作上取得新突破。
㈢提高政府执行力,必须从领导带头上入手。
领导带头是提高政府执行力的关键所在。各级各部门负责人要敢于叫响“向我看齐”,以身作则,率先垂范,带头抓执行、促落实。要做带头执行的表率,“一把手”应该由督促执行向率先执行转变,成为抓执行的“示范”;要做依法行政、科学行政、民主行政的表率,切实提高依法、科学、民主决策的能力和水平;要做团结协作的表率,做到加强团结、维护团结、珍惜团结,大事讲原则,小事讲风格,干事讲配合,做事讲宽容,形成同心同德、相互支持、共同奋斗的局面;要做廉洁自律的表率,廉洁自律不仅事关党和国家的事业,而且事关个人的政治前途,要耐得住清贫,抗得住诱惑,管得住小节,树立清正廉洁形象。
㈣提高政府执行力,必须从提高素质上入手。
提高素质是提高政府执行力的重要基础。要鼓励和激发广大公务人员特别是领导干部树立终身学习理念,努力提高公务处理能力和水平。要加强教育培训,本着“缺什么、补什么”的原则,加强专业知识学习,苦练岗位技能,克服“本领恐慌”,不断提高综合素质,争做本岗位、本行业的行家里手。要勤奋自学,多学业务和各种新知识,不断提高自己的政治理论水平、业务政策水平,增强处理实际问题的能力,努力使自己成为勤奋自学的典范。要学以致用,着眼于解决改革发展稳定中的实际问题,坚持边学习边思考,边思考边实践,在实践中增长才干,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路和促进工作的举措。
㈤提高政府执行力,必须从健全机制上入手。
健全制度是提高政府执行力的有力保障。要立规矩,文件的下发都是致力于强化工作机制,建立规范制度,健全行政体系,落实行政责任。要重评估,绩效评估是谋发展的手段,将目标进行分解,强化责任界限,注重督办评估,确保完成目标任务。要追责任,全面落实行政首长负责制,对于政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责等问题予以问责,形成责任体系的奖惩效应。
㈥提高政府执行力,必须从强化监督上入手。
强化监督是提高政府执行力的有效手段。政府执行力的提高,除了依靠人大法律和工作监督、政协民主监督,加强审计监督和行政监督以外,还要更加重视社会监督,利用公众舆论和期待压力推进执行力的提高。要确保民众的知情权,广泛的知情权是行使有效监督权的保障。要确保民众的参与权,充分利用沟通渠道,广泛征求群众对政府工作热点、难点问题的意见和建议,问计于民。要自觉接受社会监督,积极营造良好的舆论环境,支持社会舆论监督。
政府的执行力取决于公务员的执行力,影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。也就是说要提高政府的执行力可以多方面的采取措施,比如提高领导干部的重视程度,强化机构建设,转变工作作风,破除官本位,培养公务员的服务意识和公仆意识,树立争取的权力观等等,但众多措施中改善体质机制,建立健全行政问责制,提高执行力尤为重要。
行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。在提倡关注民生,构建和谐社会的大背景下,建立健全行政问责制,是强化和明确政府责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求;是推进依法行政、建设法治政府的重要保证;是加强对政府权力监督制约,提升政府执行力,建设效能政府的制度保障;也是“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”、建设人民满意的服务型政府的迫切需要。
全面推行行政问责制必须做好以下几点:
一是把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础,有了绩效评估的结果,行政问责才有可靠的依据。因此,要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系,实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法,促进树立与科学发展观相适应的政绩观;要按照奖优、治庸、罚劣的原则,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。
二是把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,努力建设责任政府;把行政问责与行政监察、审计结合起来,有责必问,有错必究;对损害人民群众利益的突出问题,要严格依法追究责任。
三是把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施,也是开展行政问责的重要途径和保证。要扩大政务公开的范围和层次,全面推行政务公开;要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域,作为政务公开的重点;要推进电子政务建设。
四是把行政问责与依法行政结合起来。要研究把行政问责制纳入法治化的轨道,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿;推行行政问责制要与宪法、国务院组织法的规定相衔接并有所区别;要进一步明确行政执法权限,减少行政执法层级,完善执法程序,提高执法水平。
五是建立健全政府的责任体系。要明确中央和地方各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的主要职责,理顺并进一步明确政府各部门的职责分工,明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的政治责任、行政责任和法律责任,形成完整的政府责任链条。同时,要按照有权必有责、权责相统一的要求,建立健全岗位责任制,使每一项职能、任务、每一项工作真正落到实处。科学界定行政问责的内涵和外延,明确行政问责的主体、对象、重点、范围和方式;加强问责机制建设,明确问责程序。
六是建立健全行政问责制度体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,建立健全行政问责的体系。要规范行政问责的主体及其权限,解决由谁来问责、谁来监督的问题;规范行政问责的客体及其职责,明确责任种类及责任追究方式;规范行政问责的事由和情形,明确哪些行为应当问责,哪些行为可以免责;规范行政问责的程序,实现行政问责的规范化和制度化。
温家宝总理在年初的十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出,各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。”“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。贯彻温家宝总理的重要指示,大力加强政府执行力建设,我感
到应注意把握好以下几个问题。
一、必须正确把握政府执行力的内涵和条件
“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”,是一套系统化的流程,它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力,即企业选用合适的人去做正确的事,把事情做好的能力。近年来,“执行力”一词逐步由企业向政府延伸。就政府而言,所谓执行力,既不同于传统行政法中的行政行为执行力,也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力,也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一,各级政府必须按照宪法规定的原则,统一服从中央政府领导,严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时,政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋,做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神,明确上级政府意图,体察人民的愿望和要求,把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。
从公务员的角度看,政府执行力说到底取决于公务员的执行力。但是,政府执行力不仅仅是公务员的执行力,还包括政府体制机制为公务员带来的创造力。因此,政府执行力包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面的条件。
一是公务员的观念问题。这是决定政府执行力高低的前提条件。观念是行动的先导。公务员要正确运用自己的权力,执行好党的路线方针政策,必须首先树立正确的执行观念。从哲学角度看,观念可分解为世界观、原则性信念和因果信念三种形式。世界观是一个人对整个世界的基本观点和根本看法。它不仅仅是认识问题,而且还包括坚定的信念和积极的行动。比如,一个立党为公、执政为民的公务员,就会有为人民服务的信念和实际行动,就会在自己的岗位上尽职尽责,最大限度地执行政府决策,而不会滥用自己手中的权力。对于一个人来说,世界观总是处于最高层次,对理想和信念起支配作用和导向作用;同时世界观也是个性倾向性的最高层次,是人的行为的最高调节器,制约着人的整个心理面貌,直接影响人的个性品质。一个人的世界观是否正确,将直接影响他的价值观和人生观。原则性信念和因果信念同属于信念范畴,在世界观的作用下发挥自身作用。但原则性信念和因果信念不同,它更能决定人的价值观和人生观。公务员只有树立为人民服务的观念,其执行之路才会沿着正确的道路发展前进,其结果才不会背离党的根本宗旨。
二是公务员的素质和能力问题。这是决定政府执行力高低的核心。公务员有执政为民的愿望还不够,还必须具备执行的素质和能力。可以说,在路线方针政策和法律制度框架制定以后,公务员的执行水平决定着政府的执行水平,公务员的执行能力决定着政府的执行能力。总体上看,近几年来,我国公务员的素质和能力有了很大的提高,但不得不承认,公务员的素质和能力与实施“十一五”规划,全面建设小康社会、和谐社会的要求相比,还存在很大差距,还有待于进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化,一部分公务员出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”,具体表现为,在决策中出现重大失误,在执行中软弱无力,在监督上无所作为,等等,严重地制约了政府执行力的提高。因此,为了提高政府执行力,就必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。
三是政府的体制机制问题。这是决定政府执行力高低的关键。公务员通过计划、组织、指挥、协调等手段,行使国家行政权利,代表国家管理各种公共事务,离不开一定的行政体制,并且必须在其规范下活动。因为行政体制是依照法律规定确定的,在公共行政中发挥着重要的制度保障作用,对政府行政组织起框定、调控和制约作用,但如果行政体制功能失调,缺乏合理性、科学性,就会引起政府管理的混乱和无序。现代行政学把行政活动视为一个系统加以研究,行政体制改革既要处理好系统内部的关系,又要涉及系统外部的关系。行政系统内部的关系主要是政府内和政府间权力、结构、功能及其过程的关系,行政系统外部的关系包括政府与社会、政府与市场、政府与企业等几组关系。因此,提高政府执行力,还必须通过改革创新,切实处理好行政体制内外各种复杂关系。
执行力是政府工作的生命力。政府办公室是政府的综合办事机构,是政府
工作的枢纽和窗口,提高政府办公室的执行能力,对政府全局的执行能力建设 具有重要的意义。提高政府办公室的执行能力,要找准切入点、抓住着力点,整体推进。
一、锤炼党性提高执行力
党性是一个政党所固有的本性。中国共产党党员的党性是中国共产党的性 质、目标、宗旨、作风、纪律、道德等各方面要素的综合反映,是党员共有的 属性和特征。在不同的历史时期,党员的党性有其不同的内涵和表现。在革命 战争年代,党性主要表现为英勇奋斗,不怕牺牲。在全面建设小康社会的新时 期,主要表现为爱岗敬业、全心全意为人民服务。锤炼党性是提高政府办公室 执行能力的切入点。
一是要讲忠诚。忠诚是党性要求和体现。省委书记罗清泉同志在全省党委 办公室会议上指出,“办公室干部的政治素质是第一素质,忠诚可靠是第一品 质,学习能力是第一能力”,这也是对政府办公室同志的要求。作为政府办公 室的干部,要忠于党、忠于人民、忠于事业,把忠诚作为提高执行力的第一品 质来陶冶。要陶冶忠于党的政治素质,始终在思想和言行上与党保持一致,自 觉拥护和贯彻执行党的方针政策。要陶冶忠于人民的思想境界,始终坚持党和 人民的利益高于一切、重于一切,正确处理个人与组织、个人利益与公众利益 的关系。要陶冶忠于本职的事业之心,无论在哪个岗位,都要做到干一行、爱 一行、专一行、精一行;无论职位高低,事情大小,都要做到干一件成一件,尽己之力完成各项工作任务。
二是要讲服务。服务是党的宗旨要求,也是政府办公室的根本职责和永恒 主题。办公室是一个综合服务部门,对上服务领导,对下服务群众,同时还要 服务各个部门。选择了办公室工作,就选择了默默奉献、埋头苦干、鞍前马 后。因此,必须要把热情服务、优质服务作为提高执行力的首要目标来追求。要增强超前服务意识,全面了解全市经济社会运行情况,掌握中、省重大决策 部署,吃透党委、政府已经出台的各项政策,为超前服务创造条件。要想领导 之所想,善于站在政府全局的高度思考问题,加强调查研究,深刻剖析问题,提出切实可行的举措,提前介入领导谋划的中心工作、重点工作和领导参加的 活动、会议,及时做好相关准备。要把对上服务和对下服务统一起来,通过多 种渠道和方式,掌握基层第一手资料,全面、真实地把基层情况和群众呼声反 映给领导。要热情为基层办事,通过办文、协调、信访接待等工作,主动为基 层排忧解难。
三是要讲服从。服从是组织观念的表现,是提高行政执行力的保证。党的 组织原则是个人服从组织,下级服从上级,少数服从多数。政府办公室是政府 的执行机构,工作人员都是执行者,工作特点决定了办公室最重要的行为准则 就是服从。讲服从就是工作不讲借口。“没有借口”是美国西点军校200多 年来最重要的行为准则。在办公室工作,要服从统一领导、服从组织分配、服 从工作安排。领导安排的工作,要马上办,立即办,无论有多大困难,都要马 上按指令执行,不能列出一堆理由推脱。政府办公室办理的事情往往都是棘手 的难事,要把办理难事看成是政府领导对办公室的信任,不能牢骚满腹,甚至 抵制,而要不折不扣、心悦诚服地接受和执行。
二、提升素质提高执行力
干部的素质是提高行政执行力的关键要素。事业成败,关键在人,提升办 公室系统干部素质尤为重要。
一是要爱学习。政府办公室所处的特殊位置和所担负的繁重任务,客观上 要求每个同志都成为博学多才的能人、善思能干的强人,成为既会说、又会 写、更会干的全才。要达到这个要求,必须要加强学习。政府办公室的工作涉 及面广,涉及政治、经济、社会、文化等方方面面,必须要精学政治、经济、文化、历史、哲学、管理、科技、金融等各种知识。要牢固树立“学习能力是 第一能力”的观念,善于从繁杂的事情中摆脱出来,挤时间学习,静心学习,充实理论基础,打牢理论根基。要树立终身学习理念,把学习当作一种精神追 求、一种社会责任、一种生活乐趣,不断充实自己、提升自己。要坚持学以致 用,注重把学习成果运用到工作中去,以学习推动工作。
二是要勤实践。实践出真知实践长才干。政府办公室接近领导,贴近群 众,能从领导同志和人民群众身上学到许多东西。同时,政府办公室事情繁 杂,业务性强,工作要求规范、严谨,既磨练心智,又锻炼能力,是一个最锻 炼人的地方,是干部成长成才的重要实践平台。作为办公室的干部,要勇于实 践,勤于实践。要勤于动笔动口,这是做好办公室工作的最基本能力,每一位 干部都要认真锻炼,做到张口能说、提笔能写。要勤于办事,集中精力研究自 己的本职工作,潜心完成领导交办的工作,力争件件工作让领导满意、同事满 意、群众满意。要勤于思考,善于行近思远,做到在思考中谋划工作,在思考 中改进工作,在思考中总结工作,在思考中提升工作。
三是要严要求。政府办公室的同志在政府的核心部门工作,在领导身边工 作,部门对政府、群众对干部的评价和印象,一定程度上来自对政府办公室干 部的观察和判断,办公室的特殊岗位,客观上对工作人员提出了更为严格的要 求。因此,办公室的同志要注意自己的一言一行、一举一动、一点一滴,做到 时时树形象,处处做表率。要加强道德修养,提升思想境界,要求别人做到的 自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,做到以德服人。要严于律己,淡泊名利,守得住清苦、耐得住寂寞、挡得住诱惑、经得起考验,不当不义之 人,不取不义之财,不干越轨之事,使廉洁自律成为一种习惯、一种自觉、一 种职业品德。要胸怀宽阔,有容人、容事、容言的雅量,听得了批评、受得了 委屈、吃得了小亏,有甘当人梯、甘作嫁衣、甘做幕后英雄的心态,力求在名 利上心如止水。
三、坚持创新提高执行力
创新是一个国家和民族兴旺发达的不竭动力,是提高行政执行力的重要途 径。办公室工作的高目标、高难度,就要求不断创新工作思路和方法。
一是要开拓进取。创新精神和理念是引领行动的先导,是高标准完成目标 任务的重要前提。在政府办公室工作,要始终保持积极进取的精神状态,有敢 闯敢干的精神,有创特色争第一的意识,始终保持对事物和问题的新鲜感、敏 感度,努力做到对新思想、新观念吸收要快,对新文件、新精神领会要快,对 新经验、新方法消化要快,切忌麻木迟钝、熟视无睹。要始终保持对工作锐意 进取的激情,激情决定人的工作态度,决定工作质量,没有激情就会消极应 付。因此,工作激情不可缺失。每个同志都要热爱本职工作,爱岗敬业,做到 对工作投入、专注,切忌拖沓、迟缓,甚至厌烦。
二是要创新方法。创新工作方法是工作创特色争一流的利器,政府办公室
要围绕工作重点进行方式方法的创新。要坚持以“谋”辅政,注重调研工作创 新。要按照“全员参与、突出重点、注重质量”的要求,发挥政府办公室的参 谋作用,依托各地各部门和咨询委员会,建立调研网络,形成大调研的格局。要结合市委市政府的中心工作、领导关注的问题和社会热点难点焦点开展调 研,突出针对性。要及时捕捉和发现基层工作中的亮点和典型,解剖“麻
雀”,形成经验,推介典型。要发挥调研载体作用,及时登载优秀文章,调动 各方积极性。要坚持以“督”辅政,注重督查工作创新。要围绕中心工作,结 合工作目标任务,明确重点进行督查;积极做好领导批示件和重点工作督 查反馈,定期汇总分析,提出工作建议;切实改进督查方法,灵活运用跟踪督 查、现场查访、电话催查、书面催办等方式,同时争取人大、政协领导支持,进行联合督查。要坚持以“情”辅政,注重信息工作创新。要紧扣社会“关注 点”,抓住工作“闪光点”,突出经济“增长点”,及时全面准确地为领导提 供有决策价值的精品信息。要坚持以“文”辅政,注重办文办会创新。办文要 重点抓好公文运转的创新,提高办文的时效性;办会要在周密细致上下功夫,各项议题要事先充分沟通协调。
三是要完善制度。“没有规矩不成方圆”。效率源自管理,管理要靠制 度。制度是确保办公室各项工作规范有序的关键,是推动工作科学化、精细化 的前提。政府办公室要把制度建设作为“提高政府公信力、打造服务型政府” 的突破口,将工作中一些好的做法用制度的方式固定下来,使各项工作按流程 和规则运行,形成环环相扣、相互制约的链条,减少工作差错,提高工作效 率。要随着形势的发展,研究制定新的管理制度,比如应急管理、政务信息公 开制度等,避免出现管理上的真空。要以规范化、标准化、科学化为目标,不 断修订政府办公室工作规程,真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人 的工作机制。
四、打造作风提高执行力
办公室工作面广、点多、线长,十分庞杂。有些事情看起来容易,做起来 难;有些事情做了不见得有什么成绩,但一旦疏忽出现差错,就会造成严重后 果。办公室的工作特点,决定了件件事情马虎不得,要求我们必须打造严谨细 致的作风。
1、要养成注重细节的习惯。细节决定成败。政府办公室工作也是如此,一个细节被忽视,就可能影响全盘工作。比如办文,如果表述不准确,用词有 歧义,或是错用一个标点符号,都有可能造成“差以毫厘,失之千里”的严重 后果;即使办文符合政策、结构严谨、表述科学、格式正确,装订上也有可能 出现问题,影响政府工作形象。因此,办公室工作人员必须要有注重细节的习惯。要强化精细化管理,无论办文办会办事,都要明确具体的操作规程,严格 按照程序办理。要强化精细化服务,反复思考各个工作环节可能出现的问题,尽可能把可能出现的问题考虑得多些、细些。同时,要针对可能出现的问题,加强检查,严格把关,防止出现纰漏。
2、要培育一丝不苟的精神。政府办公室工作无小事,任何事情都马虎不 得,培育一丝不苟的精神十分必要。要有对工作认真负责的态度、爱岗敬业的 精神,对工作敢抓敢管,真抓真管,始终贯穿一个“真”字。要有对工作细而 又细的作风、坚忍不拔的毅力,对工作不马虎、不懈怠,始终强调一个“严” 字。要有对工作精益求精的追求、尽善尽美的境界,有办好事情的决心、争创 一流的信心,始终追求一个“优”字。
(二00六年六月三十日)
全面落实科学发展观,实现执政为民,构建和谐社会,要求各级政府必须把人民利益放在首位,在各项行政管理工作和公务人员的作风上,切实体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的根本要求。为建设依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和人民满意的政府,确保我省“十一五”规划的顺利实施,省人民政府就改进机关作风,优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力,作出如下决定:
一、加强行政效能建设
(一)认真落实首办负责制。行政机关政务大厅或服务窗口首位在岗位的工作人员对前来咨询、办理事项的人员,必须热情接待、认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的,应当场办结;对当场不能办结的,应告知办结时间;对材料不符合要求的,应当场审阅,一次性告知应补足的材料。对不属于本部门职责范围的事项,应告知承办部门的名称、地址、联系方式;对属于本部门但不属于本机构职责的事项,要告知具体承办机构的名称和位置,必要时电话联系或亲自引领其前往,为当事人提供热情周到的服务。当事人可以随时查询办理事项的进展情况。
(二)严格实行限时办结制。行政机关所有面向社会办理的事项必须在法定期限或者法定期限以内本机关所承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要在规定的期限内加班加点提前完成,并不得加收任何费用。领导交办、批办事项,有明确规定时限的,按规定时限办理,没有明确时限的,要在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告,重要事项应及时报告办理的进展情况。公民、法人或其他组织的举报、申诉事项有明确时限的,要在规定期限内尽快办结;没有明确期限的,要在登记后15个工作日内办结;情况复杂的,经分管领导批准,可以延长15个工作日。具备条件的行政管理事项实行超时默认制,行政机关必须在规定期限内做出决定,凡超过规定期限未做出决定的,一律视为同意。
(三)严格实行服务承诺制。行政机关所有面向社会办理的事项,要制定清晰的服务说明,告知服务方式、公布服务信息、明确服务责任,承诺办结期限,并向社会公布。进一步完善政务大厅工作制度和服务功能,切实发挥市、县政务大厅应有的作用。抓紧建设开发全省行政许可(审批)网络平台和系统软件,试行行政许可和管理网上审批。
(四)完善政务公开制度。省、市人民政府和省人民政府各工作部门要建立新闻发言人制度,完善新闻发布制度,通过新闻发布会定期发布政务信息。建立健全公开办事制度。行政机关应当在政务大厅或者服务窗口通过服务指南、查阅本、公示栏、触摸屏等形式,就行政许可或非行政许可及其它审批、管理、服务事项的办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。已建立公共信息网站的,同时要通过公共信息网站进行公示。
(五)深化行政许可(审批)制度改革。各市、县人民政府要本着减少审批、简化审批、规范审批、监督审批的原则,进一步清理行政许可(审批)事项,进一步完善行政许可(审批)要素、条件。根据行政许可(审
—2— 批)项目的清理情况适时废止、修订和制定规章及规范性文件,提出地方性法规的立法建议。要整合审批权力,简化审批环节,明确审批权限,下放审批权力。规范初审环节的程序和条件。推行并联审批。完善一站式服务、窗口办公等。行政机关应当建立健全监督制度,对被许可(审批)人从事许可(审批)活动的情况进行监督检查。对行政许可(审批)改革中已改为核准或备案的事项,要防止以核准、备案之名变相从事行政许可(审批)。开展行政许可(审批)案卷的评查活动。对行政许可(审批)相关的收费和年检要重点清理和检查。研究试行相对集中行政许可权工作,积极推行电子许可(审批),逐步建立行政许可(审批)电子监察系统,将行政许可(审批)事项纳入电子监察系统的监控范围,借助信息化手段,加强对行政许可(审批)的监督,进一步提高监督效能。
(六)建立重大投资项目跟踪服务制度。各市、县人民政府及有关部门要为在本行政区域内进行重大项目投资的投资者设立“绿色通道”,提供优质服务。对“绿色通道”项目要优先办事、特事特办、跟踪服务、专人负责。国家和省重点工程建设项目,总投资在3亿元以上的内资企业投资项目,总投资在3千万美元以上的外商投资企业项目,经国家、省认定的高新技术项目,政府投资在5000万元以上的社会事业项目,符合法律、法规和产业政策的,可以享受“绿色通道”服务。需要国家审批、核准的项目,省有关对口部门要指定专人跟踪服务,协调配合,直至办结手续。
(七)建立规范性文件前置审查制度。省人民政府各部门代省人民政府草拟的规范性文件,由草拟部门报省人民政府法制工作机构审核,经省人民政府常务会议审议通过后公布。省人民政府各工作部门制定的规范性文件由省人民政府进行合法性、适当性审查后在省人民政府公报、省人民
—3— 政府网站以及省人民政府指定的其他媒体公布。市、县人民政府根据实际情况,逐步建立完善规范性文件前置审查制度。
二、完善行政责任体系
(八)完善部门目标管理责任制。探索建立部门责任制度,按向社会公布部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况,列入人大监督和政协民主监督范围,作为对部门绩效考核和行政监督的内容。探索建立政府部门绩效评估指标体系,将部门的行政效率和行政成本量化,作为部门绩效评估的重要依据。各市、县人民政府每年要根据部门的法定职责,党委、政府的重大工作部署和部门的工作指标,对政府部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。
(九)健全岗位责任制。建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。行政机关应当将本部门的职责和工作目标任务等分解到内设机构和各个岗位,对本机关的总体职责、内设机构和岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任等作出明确规定。建立岗位责任制应当编制岗位说明书,制定切实可行的考核标准。将每个公务员履行的职责具体化,做到职责分明、任务清楚、要求明确、便于考核。对面向社会经常性履行职责的岗位实行“A、B角零缺位制”。
(十)完善公务员绩效考核制。改进公务员考核办法,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉等五个方面,重点考核工作实绩。建立健全分类分级考核制度,有针对性地进行考核。要突出量化考核的作用,建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系。考核机关年初应公布考核方案,明确考核的内容和标准,并加强经常性考核,完善平时考核与定期考
—4— 核相结合的制度,将平时考核结果作为年终考核的主要依据。
(十一)推行行政执法责任制。行政执法责任制是行政工作责任制的重要组成部分和主要内容。当前,要按照国务院的要求做好依法界定执法职责和推行行政执法责任制配套制度建设工作。开展行政执法评议考核工作。行政执法评议考核要纳入政府目标管理责任考核的范畴。认真落实行政执法责任,做到责任分明,奖惩兑现。
三、严格实行责任追究
(十二)实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。各市、县人民政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为,应当追究该部门行政首长的责任。对执行上级机关的决策和部署不力,违反规定进行决策,发生重大决策失误,不认真履行管理职责和内部管理职责,以及其他造成严重后果或者不良影响的行为,可采取责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理方式问责;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关或任免机关处理;涉嫌违反党纪的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
(十三)实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作或者损害行政相对人合法权益,造成不良影响或后果的,应当追究该行政机关及其工作人员的行政过错责任。对行政机关的过错责任由本级人民政府或者行政监察机关依法予以追究;对实行垂直管理部门的过错责任,由上级部门或者行政监察机关依法予以追究。对行政机关工作人员执行上级机关的
—5— 决策、命令、任务和交办事项执行不力、落实不力、消极应付或者违反程序,在实施行政许可(审批)、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法行为中违反规定,以及在内部管理过程中违反规定的,可作出训诫或者书面告诫、责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位或者停职离岗培训、责令辞去领导职务等行政处理;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关或任免机关处理;涉嫌违反党纪的,移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
四、切实加强组织领导
(十四)周密组织安排,认真部署落实。各级、各部门要根据本决定的要求,结合工作实际,制定实施办法和工作细则,出台具体政策措施。要进一步强化监察、法制、审计、人事、财政等部门在优化政务环境中的作用。各市、县人民政府的办公厅(室)要会同有关部门做好改进机关工作作风、优化政务环境的指导、协调和督查工作,定期对优化政务环境的工作进行考评,促进此项工作的深入开展。各级行政监察机关设立行政效能监察机构,对本级人民政府所属各部门的行政管理效率、质量等情况开展行政效能监察。行政监察机关受理行政效能投诉,坚持有诉必查,有错必纠、有查必果的原则。
(十五)整合行政监督资源,形成责任追究合力。要建立行政监督联席会议,形成行政监督部门的协调沟通机制。由各级行政监察机关牵头,会同法制、审计、人事、财政等部门参加,及时交流工作信息,共同研究解决行政监督工作中出现的有关问题。法制部门的行政执法监督通知书,审计部门的审计结果报告和财政部门的财政监督报告应同时抄送同级行政监察机关。建立法制、审计、财政部门及其他部门向行政监察机关移送处理
—6— 的制度。法制部门在行政执法监督,审计部门在审计监督,财政部门在财政监督中发现的涉嫌违法违纪问题,除依照本部门的权限作出相应处理或依法移送有关部门外,还应移送行政监察机关依法处理。行政监察机关的行政处理情况应抄送人事部门和移送部门。
(十六)加大宣传力度,营造良好氛围。各级宣传部门和新闻单位要大力宣传改进机关作风,优化政务环境,提高政府公信力和执行力的重要意义,创新举措和显著成效。大力弘扬正气,坚决抵制歪风邪气。通过广泛宣传,提高行政机关工作人员优化政务环境的自觉性,增强责任心和主动性;强化人民群众和社会各界对优化政务环境的参与意识和监督意识,在全社会形成人人关心、参与、支持、监督优化政务环境,提高政府公信力和执行力的浓厚氛围。
本决定适用于全省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托履行管理职责的组织。
本决定自2006年9月1日起施行。
辛冲二中刘建国
一、提高认识,统一思想,增强学习教育活动的责任感和紧迫感
开展“树立正确的权力观,提高执行力”学习教育活动,是今年市委、市政府根据中央和省委的指示精神,结合我市实际作出的一项重大决策,是推动我市经济社会跨越发展的重大举措。要深刻认识开展这次活动的重大意义,切实增强抓落实的紧迫感和责任感。
(一)要认清形势,增强责任感。党的十七大以来,中央和省、市制定出台了一系列扩大内需、保持经济平稳较快增长、推动科学发展的重大决策部署,提出了保增长、保民生、保稳定的总体目标。我校作为农村窗口学校,与经济社会发展、与民生密切相关。经济主体的健康发展是经济增长的前提。最近,为加强领导干部作风建设,提高执行力,省委制定下发了《关于深化作风建设提高执行力的意见》,市委市政府制定下发了《关于开展“树立正确权力观,提高执行力”学习教育活动的意见》。因此,我们一定要从政治的高度上来认识这个问题,增强责任感,只有牢固树立正确的权力观,转变工作作风,提高执行力,才能确保中央和省、市各项重大决策部署的贯彻落实,才能确保政令畅通,才能确保市委、市政府制定的发展目标的实现和建设事业的新发展。
(二)要提高认识,增强紧迫感。行政执行力是贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力,是履行职能的保证,是战斗力和公信力的体现,是完成工作任务、服务社会发展的重要条件。执政之道,重在正确决策,贵在落实执行。执行力强不强,直接反映出干部对制度是否认真遵守,对工作能否顺利推进,体现了干部特别是各级领导干部的精神、能力和态度。当前,我局行政执行能力正在稳步提高,但不执行、虚执行和难执行等执行力不强现象仍然存在。有的干部对执行市委、市政府和局党组决策和部署执行不力、不认真履行行政管理职责和内部管理职责;有的干部工作不落实、作风不深入,主动服务意识不强;有的干部甚至推诿拖拉、敷衍塞责、吃拿卡要等。这些问题虽然发生在个别人中,但在一定程度上直接影响了我局的行政执行效率,制约了干事创业的步伐。开展好“树立正确权力观,提高执行力”学习教育活动,有利于促进服务、提高行政效率,有利于促进建设系统党风廉政建设,有利于队伍和事业的健康发展。我们一定要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及加强党和政府执政能力建设的高度,增强紧迫感,以这次学习教育活动为契机,努力改进工作作风,进一步创新管理体制机制、加强队伍建设,提高打好“三场硬仗”和服务群众、服务基层、服务企业的能力。
(三)要统一思想,增强信心感。开展学习教育活动,是对我们党员干部特别是领导干部树立正确权力观,切实履行执行力、加强党性修养及干部队伍素质的检验。这既是压力,也是动力,是我们加强作风建设,推进建设事业更好更快发展的一次重要机遇。能不能够巩固已有的成绩,各项工作能不能够迈上一个新台阶,关键就在于我们在执行力上是不是真正过硬。希望全系统上下要立即行动起来,增强抓好学习教育活动的信心,强化“法治行政、效能服务、科学管理”的理念,紧紧围绕“转变工作作风、密切干群关系、服务转型升级、保障科学发展”的主题,统一思想,增强信心,采取坚决有力措施,开展学习教育活动,自
觉做到在干中学、在学中干,不断在实践中发现问题、研究问题、解决问题,从而在抓落实中锻炼干部队伍,促进干部队伍素质的提高,切实增强执行力。
二、明确任务,把握重点,确保学习教育活动取得实效
开展“树立正确权力观,提高执行力”学习教育活动,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,教育引导党员干部牢固树立正确的权力观,围绕加强和改进机关作风建设,“优化发展环境、转变服务方式、提高行政效能”这一主题,努力实现作风更加端正、服务更加到位,措施更加落实、成效更加明显。
(一)注重宣传,广泛深入发动。要把宣传发动、提高思想认识作为搞好学习教育活动的基础性工作来抓,通过上党课、听报告会、看警示录像、专题讨论、交流心得体会等形式,增强学习效果。要采取办墙报专栏、编发简报、设置网站专题、电子屏幕等形式,大力宣传建设系统开展学习教育活动的目的、意义、内容、要求,有效调动干部群众参与活动的积极性,努力营造浓厚的活动氛围。
(二)把握重点,提高执行力建设。总的来讲,就是要通过开展这次活动,达到树立正确的权力观、提高“四个执行力”的目的,推动各项工作的落实。
1、牢固树立正确的权力观。只有牢固树立马克思主义的权力观,才能真正过好权力关。广大党员干部特别是领导干部一定要牢固树立“一切权力属于人民,一切权力服务于人民”的正确权力观,把为民用权作为使用权力的基本准则。必须增强公仆意识,自觉把用权为民作为加强党性修养的具体行动,把为群众办好事、实事、难事作为检验用权为民的唯一标准。必须认真履行自己的职责,慎用权力、公正用权、用权为民。必须增强法纪意识,加强自身的党性修养,时时处处严格要求自己,做到行为不失范、权力不失控、决策不失误,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2、提高制度建设的执行力。加强制度的宣传教育,增强执行制度意识。要认真贯彻执行上级决定,当好制度的执行者和维护者,自始至终坚持“按规矩办事”。要认真抓好建章立制,进一步完善各项制度。落实党风廉政建设责任制。要健全督查督办机制,强化执行制度的责任追究,切实维护制度的严肃性和权威性。
还要提高厉行节约的执行力。按照上级的要求,严格控制发文和会议数量。
(三)注重整改,着力解决影响执行力的突出问题。按照《实施方案》要求,认真找准存在问题。重点对照检查影响执行力提高的六个方面,即:执行标准不高、执行速度不快、执行力度不大、执行办法不多、执行能力不强、执行动机不纯的问题,认真分析问题的根本原因。要围绕提高“四个执行力”的目标任务,按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求,本着“有则改之、无则加勉,举一反
三、改进工作”的态度,对群众、基层反映的问题认真梳理,逐条整改,研究解决具体措施办法,着力抓好行政效率的提升,确保各项工作落到实处。
(四)总结经验,健全提高执行力的长效机制。要在扎实抓好各个阶段工作的基础上,认真探索树立正确的权力观、提高执行力的有效途径,建立有效管用的体制机制制度。一方面,要按照市委、市政府的要求,认真抓好学习教育和整改措施的落实,务必在端正思想、提高执行力上取得实际成效;另一方面,要通过创新活动载体,及时总结经验,积极探索健全加强作风建设、提高执行力的长效机制。进一步完善学习教育制度,不断丰富学习内容,创新教育形式,增强实际效果。建立以“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实”的机制,推动各项工作落实,确保市委、市政府工作目标的实现。
三、加强领导,精心组织,确保学习教育活动顺利进行
(一)加强组织领导。开展党员干部“权力观、执行力”大讨论,充分认清牢固树立正确的权力观、提高执行力的重大意义,要切实把思想统一到活动中来,增强参加学习教育活动的自觉性。直属各单位主要领导要亲自抓学习动员,带头参加学习教育活动,以自己的实
际行动为本部门、本单位的干部职工做好表率。要充分利网络、墙报等形式,大力宣传学习教育活动,增强活动的影响力和推动力。
(二)落实工作责任。把开展学习教育活动列入今年的绩效考评范畴,进一步明确工作职责,做到人人有目标,人人有责任,形成层层抓落实、人人抓落实的机制。要围绕各个阶段的情况,重点检查突出问题是否整改、效果是否明显、群众是否满意,防止流于形式、走过场。要落实责任追究措施,对工作不落实、措施不得力、活动流于形式的单位要进行通报,及时启动行政问责程序,追究相关责任人的责任。
(三)大力推进改革创新。要以开展“树立正确的权力观、提高执行力”活动为契机,大力弘扬求真务实的作风,推动各项工作的落实。要高标准完成市的“规定动作”,确保学习教育效果。要紧密结合实际,创新学习教育活动方式和载体,在局直属单位开展“制度建设落实年”活动,进一步建立和完善各项规章制度,并抓好制度落实,增强活动的综合效果。通过深入开展学习教育活动,推动各项工作创新,真正成为单位提高执行力的根本举措。
(四)认真开展“回头查”活动。结合我校今年民主评议政风行风“回头查”活动,积极推进作风建设。狠抓各项规章制度的执行,促进依法行政,提高行政效能,推进党风廉政建设,优化政务环境,树立“党风正、政风清、行风优”的优良作风,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关。
心 得 体 会
根据市、县效能建设工作会议精神,结合《xx镇深化效能建设提升执行力专项治理活动实施方案》,为加强效能建设,转变工作作风,提升领导干部自身的执行力,确保各级党委政府重大决策落到实处,打造风清气正的和谐潮河,通过动员部署,在学习提高上,本人有如下心得体会:
一、学党章,自己基本符合党员要求。通过学习对照,总的来说自己是一名基本合格的党员,但作为一名党员在履职中仍与党章规定的八大义务有一定差距。
一是理论学习不够,应加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,党的路线、方针、政策及决议,党的基本知识的学习,以提高为人民服务的本领。
二是在贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,工作和社会生活中没有完全起到先锋模范作用。
三是在开展批评和自我批评中,对某些问题不勇于客观评价。
二、认真学习《公务员法》,自己符合机关干部标准。作为一名司法行政干警,自己能做到模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;清正廉洁,公道正派;全心全意为人民服务,接受人民监督。
在贯彻四川省行政机关首问责任、限时办结、责任追究“三项制度”过程中,自己能按照上级要求办理,努力做到以下几点:
一是尽自己所能给服务对象提供最满意的服务,直至问题得到解决或给予明确的答复。
二是以认真负责的态度和礼貌用语来接待来电来访者。急其所急、想其所想、尽心尽职为其排难解忧。
三是来电来访者需解决的问题,若不属本人职责范围的,就及时与相关人员联系。当无法联系上相关人员时,应将对方姓名、电话号码及询问事项记录,并尽快联系相关人员,使问题得以解决或得到明确的答复。
尤其是在接待社区矫正对象时,采用了“六个一”人性化温馨矫正法,做到了送一丝亲切的微笑、递一杯清香的热茶、道一声真诚的问候、聊一段真情的家常、做一次心理的疏导、发一则温馨的短信。
四是严格按照事限要求为群众办事,做到了一般信访件15日内办结,重大信访件30日内办结或移送。
三、认真学习并严格遵守党风廉政建设规定和泸州市软环境治理“十条禁令”,坚决做到了清正廉洁、风清正气,绝不越雷池半步。
四、通过学习先进典型,我时刻牢记一名共产党员吃苦在前,工作在前,在困难面前冲锋在前,体现群众利益无小事、社会和谐稳定是己任,担当起人们勤务员的职责,把毕生的精力无私奉献给社会和人民群众,使本人深表愧疚,决心先进人物为榜样,开展学时代先锋,赶时代先进的思想大解放,决心下够,进一步增强宗旨意识。
简 报
第一期
全国政府采购执行情况专项检查领导小组办公室
2008年4月22日
全国政府采购执行情况专项检查电视电话会议召开
根据国务院领导指示精神,财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局决定于5月开始开展全国政府采购执行情况专项检查。4月22日,财政部、监察部、审计署和国家预防腐败局联合召开了全国政府采购执行情况专项检查电视电话会议。会议的主要内容是:全面贯彻落实党的十七大精神,深入实践科学发展观,动员部署全国政府采购执行情况专项检查工作,推进依法行政、依法采购,为进一步深化政府采购制度改革和建立科学高效的政府采购管理体制奠定良好的基础。
财政部部长谢旭人,中央纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥,国家审计署副审计长董大胜出席会议并讲话,财政部部长助理张通宣读了全国政府采购执行情况专项检 1 查的通知。中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马马文主持了会议。
财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局有关部门的负责同志,全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、国家发改委,以及中央国家机关采购中心、中共中央直属机关采购中心等50个中央单位负责政府采购工作的负责同志参加了主会场会议。31个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团分别设立了会议分会场,财政厅(局)、监察厅(局)、审计厅(局)的有关领导,以及政府采购工作的负责同志在分会场出席会议。
谢旭人部长讲话指出,政府采购制度是从源头上预防和治理腐败,加强党风廉政建设的有效途径;是深化财政改革,强化财政支出管理的重要制度;是创造良好市场环境,实现市场经济条件下财政宏观调控的重要手段。在看到政府采购制度所取得的成绩的同时,也应清醒地意识到我国政府采购制度改革起步较晚,尚有较多不完善、不规范的地方,尚未达到预期的制度设计目标,必须着手进行规范和完善。温家宝总理在前不久闭幕的十一届全国人大一次会议、新一届国务院第一次全体会议和国务院廉政工作会议上,对政府采购工作提出了新的更高要求。在此时开展政府采购执行情况专项检查具有十分重要的意义:它是规范政府采购行为的一项重要举措;是保障政府采购参与各方合法权益的重要途径;是强化公共支出管理的重要手段。谢旭人部长还对此次 专项检查工作提出了要求:一是要明确专项检查的目标和要求:在广泛开展对国家机关、事业单位、团体组织、采购代理机构政府采购执行情况检查的基础上,摸清和掌握政府采购领域中存在的问题,重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节;通过认真开展自查自纠工作,促使采购人和采购代理机构受到深刻的思想教育和法制教育,自觉增强依法行政、依法采购意识,纠正错误观念和不正当交易行为,堵塞管理与操作执行的漏洞,促进廉政建设;针对自查和重点检查工作中暴露出的问题,严肃查处,确保各项政府采购法律制度得以正确地贯彻执行;建立健全各项规章制度,为建立健全科学的政府采购管理体制和运行机制奠定基础。二是把握专项检查的时间和范围:此次专项检查的范围是政府采购法规定的各级国家机关、事业单位和社会团体,以及各级政府设立的集中采购机构和社会代理机构,2006年和2007年两年政府采购的执行情况。同时,要对采购规模大、采购项目多的部门和单位、集中采购机构实施重点检查,其中,重点检查覆盖面要达到本地区整个部门单位总数的20%以上。专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方法,从五月开始,到九月结束,具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。各级财政部门要严格按照通知要求的范围和工作阶段开展检查工作,切实把具有代表性的部门和单位列为重点检查对象,不得压缩时间范围和重点检 3 查单位的覆盖面,防止出现重视不够,组织松散,敷衍了事、“走过场”等问题。三是坚持原则和纪律:在这次专项检查工作中,各级有关部门要依法行使职权,不能受其他部门、社会团体和个人的干涉。要实事求是,重证据、重调查研究。要在适用法律和纪律上人人平等。要坚持教育与惩处相结合,检查与改进工作相结合。检查工作要广泛依靠群众。四是抓住核心和关键。要把专项检查工作的成效体现到财政支出体制改革和政府采购制度改革中去,切实推进政府采购体制改革完善与发展。《关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》和《关于开展中央政府采购执行情况专项检查的通知》中明确了十一个方面自查自纠的内容,各地区、各部门还可根据工作需要,增加检查内容,确保专项检查工作不留死角和盲区。要通过这些内容的检查,研究构建完备的法律法规体系,规范政府采购行为。最后,谢旭人部长要求各级单位必须对此次专项检查高度重视、加强领导,精心组织、狠抓落实,依法检查、完善机制,加强协作、形成合力,深入分析、全面总结,在党的十七大精神的指引下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,务实创新,扎实做好专项检查工作,确保政府采购工作全面、深入、健康发展,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
屈万祥副部长在讲话中指出,开展全国政府采购执行情况专项检查,对于深入学习贯彻党的十七大精神,加强反腐倡廉建设 4 和进一步推进政府采购健康发展具有重要意义,并就纪检监察机关如何做好专项检查工作谈了三点意见:一是要求各级纪检监察机关增强政治责任感和工作紧迫感,切实加强对专项检查工作的领导,把这项工作摆在重要位置,做到认识到位、措施到位、人员到位、责任到位,防止工作不落实和走过场,以积极、认真的态度和扎实、有效的作风,全面做好专项检查的各项工作;二是通过这次检查,针对存在问题,查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节,找准有效预防腐败的关键环节和关键部位,并通过深化改革和创新体制机制,形成有效预防腐败的长效机制,注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的反腐倡廉建设基本要求,逐步建立政府采购市场诚信体系;三是切实发挥纪检监察机关职能作用,其中,要认真开展政府采购执法监查工作、效能监察工作,推行绩效管理和行政问责制度,从而进一步推进政府采购工作。屈万祥副部长指出,今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,我们要从加快行政管理体制改革,发展社会主义民主政治的高度,努力完成全国政府采购执行情况专项检查的各项工作任务,进一步全面推进政府采购各项工作,努力取得反腐倡廉建设和政府采购工作新的更加明显的成效。
董大胜副审计长在讲话中对各级审计机关如何执行本次专 5 项检查工作提出了要求。董副审计长指出,《政府采购法》实施五年来,各级审计机关在本级人民政府的领导下,在各部门的支持配合下,通过开展部门预算执行审计、专项审计调查,或会同有关部门开展专项检查等多种方式,不断加强对政府采购执行情况的审计监督,较好地履行了审计职责。但是通过审计和审计调查,也发现当前政府采购中还存在一些不容忽视的问题。此次专项检查,是《政府采购法》实施五年后的第一次全国范围内的专项检查。选择这一时机开展全国范围内的专项检查,非常必要,也很及时,有利于总结实践,归纳经验,巩固成绩,同时也有利于集中发现问题,深入分析和研究,并有针对性地采取改进措施,对于推进和深化政府采购改革,完善相关法规规定和政策措施,加强政府采购领域的廉政建设,提高政府采购的功效等都具有重要的意义。这次专项检查涉及面广,政策性强,加上政府采购活动具有较多的环节,可以说涉及经济社会的许多方面,情况相对比较复杂,因此各级审计机关在参与开展的专项检查中既要坚持原则,也要实事求是。各级审计机关必须统一思想,提高对专项检查的认识,同时明确好专项检查目标并抓好落实。各部门之间也要充分配合,以发挥审计工作的特点和优势, 充分利用在政府采购审计和审计调查中所掌握的情况以及已经形成的审计成果,并结合各部门自查和重点检查中所了解的新情况,有针对性地提 6 出审计的意见和建议,为各级政府及财政等主管部门的决策提供有价值的参考依据。
马马文部长在会议结束时代表财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局就贯彻落实好这次会议精神强调了三点意见:一是要及时向所在单位主要领导和上级政府的领导同志汇报本次会议精神;二是要把专项检查的各项工作切实落到实处;三是要加强对会议精神贯彻落实情况的督促检查;四是各级纪检监察机关要按照屈万祥同志的讲话精神,将配合抓落实的情况报送中央纪委监察部预防腐败室。
报:全国政府采购执行情况专项检查领导小组成员和部领导
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