我国图书馆公共服务政策改革发展研究

图书馆公共服务政策是图书馆服务工作导向性的行动指南。然而, 在当前的图书馆公共服务领域, 还没有一个图书馆制定出一套明确地、系统化的公共服务政策, 为图书馆的服务活动提供管理的规范和依据。大部分图书馆的服务政策都是用图书馆的规章制度代替。但是, 目前大部分图书馆的规章制度只有借阅规则、读者须知、开放时间等内容, 并没有涉及图书馆服务制度, 还停留在初级的阶段。所以, 制定一套完整系统的图书馆公共服务政策去指导图书馆服务工作具有重要的现实意义。

一、加快图书馆法制化的建设

图书馆事业是一项社会性事业, 图书馆是一个社会性机构, 图书馆的活动涉及到了社会生活的方方面面, 对于国家图书馆政策而言, 仅有一、两部直接关系到图书馆事业的法律是远远不够的, 如果单靠图书馆机构自己制定的公共服务政策, 无力也不可能完成调整图书馆与社会、图书馆与利用者之间纵横交错的复杂关系的任务, 因此必须有“综合治理”意义上的图书馆专门法和相关法律和法规的介入, 才能最终形成有效的图书馆公共服务的事业保障机制。只有立法才能明确图书馆的功能, 并创造条件完成这些功能, 保证其发展。一部完备的法律环境对于国家图书馆政策的制定与实施是至关重要的。因此, 我们必须通过多种方式积极呼吁、推动图书馆法的制定, 从而促进我国图书馆政策的建设, 保障图书馆事业的发展。

法律、法规与政策一样是现代图书馆环境下的重要组成部分, 我们知道图书馆公共服务政策对图书馆事业发展的重要性之所在, 而这些服务政策必须要以国家立法为基础, 尤其以图书馆服务涉及到的相关立法关系更为密切, 可以说相关法律法规的建设是图书馆公共服务政策建设与实施的有效辅助手段。图书馆公共服务政策是一种宏观的调控, 通过相关法规的制定则是一种保证政策实施的行为规范, 使图书馆公共服务政策具备可操作性。同时又对图书馆公共服务政策的制定与实施有一定的制约性, 政策不能违反法律, 法律最终起的仍是保障的作用, 以保证图书馆公共服务政策借助于法律的效力有力的推广与实施, 因此加强图书馆相关法律法规的建设应当引起人们足够的重视, 从而使得在调整公共服务政策, 加大图书馆法制化建设的力度上, 有充分的经验以资借鉴与参考。

图书馆法制建设是对图书馆法律和制度的建立、健全、实行及监督的全过程, 是图书馆相关政策制定与实践的全过程。其中, 图书馆法律和制度的建立和健全有两层内容:一是立法, 即制定完备、科学、可行的图书馆法;二是配合法律颁布施行, 完善包括国家图书馆行政规章、地方图书馆法规和图书馆标准等各项管理制度, 构筑起完整的法律运行体制。同时, 图书馆政策作为国家对图书馆事业发展的决策, 从宏观上指导图书馆事业的各项工作, 协调各方力量, 确保目标的实现, 与图书馆法律制度相辅相成, 互为补充, 是图书馆事业顺利发展的可靠保障, 是图书馆法制建设的重要内容。

虽然我国的国情与其他国家不同, 但是图书馆学会是代表图书馆利益和发展的组织, 应该充分发挥其作用。多年来, 我国图书馆学会在指定图书馆事业政策及政策制定咨询、维护图书馆工作者的合法权益等方面起到了重要作用, 如中国图书馆学会六届四次理事会通过了《中国图书馆员职业道德准则》 (试行) , 为图书馆履行所承担的社会职责建立了良好的行业自律规范。但是, 今后中国图书馆学会和地方图书馆学会应该进一步强化行业规范制定功能, 通过形成一系列配套政策, 为图

书馆和图书馆从业人员树立良好的职业道德和职业标准, 从而促进信息、知识的传播和利用。国外的经验给我们的启示在于, 图书馆的法治环境, 应该是多元法治。专门法、相关法的法律规范是重要的, 基于自觉意志的自律规范同样不是可有可无, 相反, 是一个完善的法律体系所必需。因此, 在中国图书馆法治建设过程中, 有必要对中图书馆员职业道德规范展开研究, 逐步形成共识, 以使其在界内发挥应有的引导观念、凝聚力量、规范行为的作用。

二、加强图书馆各项公共服务的标准化建设

随着社会的不断发展, 图书馆面对机遇和挑战, 只有充分利用自己的服务质量优势, 才能搞好图书馆服务工作。同时随着信息服务形式中, 网络信息服务与非网络信息服务有机地结合, 必须逐步建立和完善服务规范、质量标准和行业自律机制, 提高信息服务的质量和效率, 就突显出重要性了。这样可以为用户提供一个详细了解图书馆服务的统一平台, 同时也可以通过这一平台对图书馆的服务进行监督, 促使图书馆服务更好地开展。对于图书馆服务来说, 也为服务提供了统一的标准和规范, 有利于长期的工作开展。

图书馆各项公共服务标准化的建设是建立图书馆公共服务政策的基础, 只有作为个体的各项公共服务建立标准化的细则, 整体的公共服务政策才有根本保障。当前, 对图书馆各项服务都做到标准化的图书馆很少, 更不要说提出一个系统的公共服务政策。所以加强图书馆各项公共服务的标准化建设是我们当前必须重视和鱼待付诸实践的事情。

三、结论

总之, 建立完备的图书馆公共服务政策体系是一项需要长期工作实践操作不断完善的过程, 我们应该在考察、借鉴国外经验的基础上, 根据我国国情, 我国图书馆自身特色, 建设共性与个性并存的图书馆公共服务政策, 从而为我国图书馆事业的发展提供有力保证。

参考文献

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