公共图书馆调研报告

公共图书馆调研报告（精选8篇）

公共图书馆调研报告 篇1

被调研单位名称： 吴起图书馆姓 名：吕书虎职 务： 馆长调研日期：

一、公共图书馆免费服务调研：



1、图书馆是否已经实行免费服务？是√否□

2、免费服务的项目是什么？阅览√外借√

3、免费服务针对人群？普通读者√未成年人□老年人□

4、收费服务项目有哪些？

二、文化共享工程免费服务情况调研

1、文化共享工程市、县支中心免费开放服务项目（请根据本中心实际选择）

（1）电子阅览室免费开放 ？是√否□

（2）多媒体放映室免费开放？是√否□

（3）室外视频资源放映？是 √否□

2、免费服务针对人群？普通读者√未成年人□老年人□

3、开展免费服务，取得的经验

要严格控制时间

4、如果未实行免费服务，如何收费？

三、以上两项若还没有实施免费服务，下一步是否有此打算？是□否□

预计实施免费服务的时间：

实施免费服务的项目（包括公共图书馆和文化共享工程所列项目）

四、在实施免费服务工作中，需要怎样的经费支持？目前存在怎样的困难？

在购买图书和电子阅览室开放需要费用

图书馆的面积太小

五、意见和建议：

针对推动公共图书馆免费开放和开展公益性文化服务方面

加强对图书馆经费投入

针对共享工程各级中心、基层服务点开展公益性服务方面

公共图书馆调研报告 篇2

1 共享工程建设基本情况

1.1 资金投入

2003年底市财政按共享工程基层分中心的配置要求拨款62万,启动哈尔滨市图书馆共享工程一期建设,其重点配置了服务器、存储设备、网络交换设备及相关软件,为哈尔滨市图书馆共享工程建设打下了坚实的基础。而后黑龙江省文化厅及时拨10万元专项款,哈尔滨市图书馆利用此款装备了卫星接收设备、资源加工设备及投影仪等相关硬件设备,使哈尔滨市图书馆共享工程建设得到了近一步的完善,整个系统完全达到基层分中心的各项软硬件技术要求。为了充分发挥共享工程的使用功能,2004年7月哈尔滨市图书馆又自筹50万元,对馆内电子阅览场所进行重新规划,在原有基础上,扩大了规模,增加了功能,使哈尔滨市图书馆电子阅览场所更加符合共享工程的要求,同时满足了读者多样化需求。到目前为止,哈尔滨市图书馆在共享工程建设上投入资金共计近122万元。

10个县馆(方正县图书馆、宾县图书馆、尚志市图书馆、五常市图书馆、通河县图书馆、巴彦县图书馆、延寿县图书馆、依兰县图书馆、双城市图书馆、阿城市图书馆)得到了黑龙江省文化厅3万元“共享工程”拨款。

南岗区图书馆、道里区图书馆、呼兰区图书馆、方正县图书馆、宾县图书馆、尚志市图书馆得到地方财政1.5万～3万元不等的匹配资金,建立了基层服务站。区县地方财政配套专项资金严重不足。

区县图书馆共享工程经费投入与黑龙江省文化信息资源共享工程实施方案(讨论稿)中要求具备局域网条件的基层服务站设备配置32.8万元相差甚远。

1.2 技术装备

两台高性能的IBM X255服务器,作为共享工程资源发布和多媒体点播服务器;实现了存储容量达到1.5TB,SAN架构存储系统,作为共享工程资源存储专用设备;增加了网络交换设备;共享工程系统软件、数据库及传输软件;配备了资源加工专用设备PC机、数码摄象机、扫描仪、非线性编辑卡等。局域网网络通过10M光纤接入INTERNET,网络输出条件较好,使共享工程信息资源的数据在地网的传输质量和速度上有了良好保障。安装了卫星接收设备,使共享工程信息资源的数据在天网的传输质量和速度上也有了良好保障,同时为基层服务站建设工作配备了便携式投影机、笔记本电脑、无线上网卡等设备。

2004年8月哈尔滨市图书馆扩建了电子阅览室,微机达到80台,并改造和建立了36位多媒体教室,使得共享工程在哈尔滨市图书馆的推广和利用有了一个良好的环境,通过PC Anywhere软件实现了各个电子阅览室对国家中心发布共享工程资源的利用。

南岗区、道里区图书馆得到了黑龙江省文化厅拨给的设备(一台服务器、一个投影仪及卫星接收系统)。现在这两个基层服务站正常运行,并积极配合哈尔滨市图书馆开展工作。呼兰区图书馆自筹资金购买了部分设备,只等省文化厅匹配资金到位补充另一部分设备,才能开展此项工作。其它图书馆也正在积极运作。在自动化方面全市只有南岗区图书馆开通采访、编目、流通系统。目前,区级公共图书馆总共有计算机15台。除南岗区图书馆有8台计算机之外,其余1～3台不等。

1.3 人员配备和资源建设

哈尔滨市图书馆由技术部定岗设专人负责文化信息资源共享工程的各项工作,包括系统的维护、软硬件应用指导,基层服务站的建设及推广等工作,由参考部以及技术部设专人负责文化信息资源的收集、加工、整和等工作。截至目前已接收存储“工程”数字资源800GB,包括维普数字化期刊,国家中心传输的几百部电影,专题讲座,党员干部培训,中国教育1,2,3频道音、视教程等,涉猎文化、艺术、教育、农业科技等各方面知识。

2 图书馆开展共享工程服务情况

2.1 馆内共享工程服务

(1)全国文化信息资源共享工程哈尔滨市级分中心免费为读者开放。

哈尔滨市图书馆利用多媒体教室免费为读者提供戏曲、舞剧、音像美术、文学古籍、名家讲坛、历史地理、社会文化等共享工程文化信息资源,截至目前累计接待5000余人次。

共享工程资源在多媒体教室通过投影仪在大屏幕上播放,向读者免费开放。通过Web发布形式,将接受下来的党员干部培训,教育部网站等信息发布出来,除了数据加工专用计算机外,其余馆内计算机均可用浏览器访问,哈尔滨市图书馆还自建多个数据库,制作了萧红专题,建国前报纸全文,地方文献全文、哈尔滨讲坛专家讲座数据库等,均已列入共享工程内容,到馆读者可免费访问。

(2)开辟青少年“绿色网上家园”。

结合快乐假期读书月活动,哈尔滨市图书馆推出全国文化信息资源共享工程少年版,青少年可以免费到馆上网浏览。

(3)七旬老人免费上网。

哈尔滨市图书馆为了引导广大老年读者利用网络资源获取知识,为老年读者营造良好的读书学习氛围,使他们老有所为、老有所学、老有所乐,利用电子阅览设备,专门为老年读者安装了百余部戏剧、戏曲以及电影、讲座、菜谱、健康常识等知识性、趣味性为一体的多媒体数据库,70岁以上老年人可免费上网浏览,观看戏曲、电影等。深受老年读者欢迎。

2.2 馆外共享工程服务即共享文化信息资源,服务新农村建设

目前建立了10个基层服务站,固定播放站点10个,流动播放站点30个,对相关的工作人员进行了培训。

自中心建成以来,哈尔滨市图书馆的工作人员曾多次将文化信息共享工程的数字资源送到部队、监狱、敬老院等文化相对匮乏的单位去播放。

为了更加充分地发挥哈尔滨市图书馆共享工程市级分中心的作用,使广大群众了解并利用文化信息共享工程丰富的文化资源,提高市民的综合素质,支持社会主义新农村建设,哈尔滨市图书馆从2006年4月5日开始,结合共享工程区县基层中心建设,坚持定期“共享工程”下基层服务,深入社区、乡镇为广大基层群众开展送科技文化系列服务。2006—2008年期间,共享工程下基层 48次,受众2万余人。

(1)社区分馆读者可以免费浏览共享工程数字资源。

在10个社区图书馆内设置共享工程专用机器18台,资源服务器2台。

(2)区县基层服务站点资源利用光盘和卫星接收,采用了流动服务与统一播放相结合的服务方式。哈尔滨市图书馆对这些基层服务站进行指导并密切配合,深入到乡镇、社区为农民和社区居民播放“共享工程”文化资源。

3 主要问题

3.1 经费短缺问题

共享工程建设是一个系统性工程,仅仅靠图书馆的经费是难以完成的,必须有专项的经费保障才能完成工程建设所需的设施建设、资源加工、人员培训、设备维护、网络运行工作。

(1)基层分中心和基层站点设施建设每年都要有所投入用于设备更新,基层分中心每年都要增加存储容量、服务器设备及其它硬件设备。按每增加1TB存储容量及相关硬件设备考虑,每年约需10万元。汽车馆每年去基层服务站服务96次,燃油费约在2万元以上。区县图书馆基层站点设备更新,按每个站点每年0.5万元考虑,19个区县图书馆约需9.5万元。以上两个方面共计21.5万元。

(2)数字资源加工涉及面广,工作量大,由哈尔滨市图书馆基层分中心完成,主要视资金情况来决定每年数字资源的加工量,但每年最少应按5万元考虑。例如“哈尔滨讲坛”因为受设备水平限制,所有讲座都无法加工成视频报送北京共享工程中心。

(3)人员培训按每个站点每年0.2万元考虑,基层中心按1万元考虑,19个区县图书馆基层站点约需3.8万元,共计4.8万元。

(4)“共享工程”设备管理,维护费用,哈尔滨市图书馆基层分中心每年不能低于2万元,基层站点不能低于0.2万元,19个图书馆基层站点,约需3.8万元,共计5.8万元。

(5)“共享工程”运行费用主要视网络通讯费用,采取按月包时的方式考虑,每个站点每月500元,一年6000元,19个图书馆基层站点共计11.4万元。

以上5项内容应列为每年文化资源共享工程专项补助资金,共计48.5万元。

3.2 队伍建设问题

在队伍建设方面基层站普遍反映缺少专业人员,现有的工作人员都是兼职的,缺乏专业知识。

2005年哈尔滨市图书馆为使基层站更好地开展工作,举办了区县图书馆“共享工程”业务培训班,以此来提高管理人员的业务水平和能力。

4 发展对策

(1)国家能出台政策性文件规定“文化共享工程”所需的宽带费用、维护费用和培训费用。

(2)除政策性文件之外,还可协调运营商设立一个“共享工程”免费服务平台。

(3)政府重视和投入是推进共享工程建设的有力保障。

全国共享工程实施以来,哈尔滨市图书馆积极争取政府的重视,认真组织实施,按计划、分步骤地抓好共享工程建设。哈尔滨市文化局、哈尔滨市财政等有关领导多次视察共享工程市级分中心建设,哈尔滨市财政投入资金,黑龙江省文化厅专项资金及时到位,为共享工程建设提供了组织保障和资金保障。在具体的实施过程中,从基础建设到服务群众,做实每件事情,不搞花架子,让上级有关部门认为资金投入物有所值。今后还肯于投入。

(4)以满足基层群众需求为目标,不断深化和创新服务,是共享工程发展壮大的生命力所在。

实践证明,农民最渴求科学文化知识。共享工程建设必须围绕社会主义新农村建设,将服务的触角不断向基层延伸,不断创新服务方式、服务内容、服务手段,使先进文化更多的覆盖、普及到广大农村基层和农民群众之中。同时加强对未成年人、老年人、外来务工人员三大特殊群体的文化服务。

(5)整体规划文化信息资源建设是文化共享工程实施的基础。

在文化共享工程资源建设方面,应遵循“资源共享,优势互补,强化积累,持续发展,突出特色,注重版权”的原则,充分依托原有的自动化、网络化环境,依托多年积累的数字资源建设的经验,整体规划具有哈尔滨地方特色、文化特色的数字资源建设工作,如充实那些具有浓郁乡土气息和地方特色的民间音乐、美术、戏剧、戏曲等艺术资源等。在总体规划资源建设时,应坚持突出地方特色和馆藏特色的原则、共建共享的原则、兼顾数字资源与传统馆藏资源的整体性原则以及实施整体规划和分布实施的原则。首先,要充分整合文化系统现有的文化信息资源,加大对文化信息资源的整合力度和数字化工作,按照统一的技术标准和规范,制作数字化资源,形成分布式的资源库。

(6)逐步建立保障机制和监督机制,推动“共享工程”健康发展。

各级党委和政府要将“共享工程”列入重要议事日程,认真组织、协调、解决“共享工程”实施过程中出现的困难和问题,逐步建立起监督、考评机制。

(7)培训技术人员,加强资源建设及整合力度,是保证共享工程吸引群众的关键。

摘要：概述了近年来哈尔滨市公共图书馆文化信息资源共享工程建设的资金投入、设施和服务的情况,分析了共享工程建设过程中存在的问题,提出了共享工程建设的发展对策。

关键词：文化信息资源共享工程,共享工程建设,哈尔滨市图书馆,公共图书馆

参考文献

[1]王筱雯.辽宁省文化信息资源共享工程建设回顾与思考[J].图书馆学刊,2005(6):56-58.

[2]方卫平.关于加快宁夏文化信息资源共享工程建设的几点思考[J].图书馆理论与实践,2006(3):101-103.

公共图书馆调研报告 篇3

关键词 公共图书馆 全媒体 理事会 法人治理

分类号 G251

党的十八届三中全会明确提出：“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”[1]2014年4月，文化部在《2014年文化系统体制改革工作要点》中提出“推动文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等组建理事会试点工作”，自此，公共图书馆的法人治理开始了在许多省份内的试点[2]。2015年初，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中指出：“进一步落实公益性文化事业单位法人自主权……建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度，加强规范管理。”[3]自此，公共图书馆的理事会组建在全国范围内进入了全面发展实施阶段，而在此过程中，也必然会面临各种水土不服，因此针对当下的公共图书馆理事会建设进行调研分析并提出合理化建议具有一定的现实意义，这也是论文的主要着力点。

1 我国公共图书馆理事会建设现状分析

1.1 现有公共图书馆理事会概况

笔者通过各图书馆网站的信息发布、网络媒体报道、相关学术研究成果和电话访问获悉，截至2015年5月，我国公共图书馆共有36家成立了理事会①。下文将从成立时间、所处区域、组织结构、执行情况等方面进行分析，总结现阶段公共图书馆理事会的现状。

1.1.1 成立时间

公共图书馆理事会的研究早在2007年就开始启动，无锡市图书馆于2009年最早创立理事会，至今已有7个年头，近两年图书馆理事会迎来其蓬勃发展之时机。在成立理事会的36家图书馆中，仅2014年一年中成立理事会的就有18家，2015年仅五个月的时间，又陆续有12家成立了理事会，由此可见公共图书馆自主管理愿望和事业单位法人治理结构建设试点工作之迫切。

1.1.2 区域分布

据统计，我国目前成立理事会的36家图书馆，其中最多的省份是广东，共计10家，其次是浙江5家、江苏4家、安徽3家，其余的散落分布在华中、华北和西南地区。按行政区域划分，分别是华东地区16家，华南地区10家，西南地区5家，华中地区3家，华北地区2家。由此可见，我国公共图书馆理事会发展的区域极不平衡，华东、华南地区占据了图书馆理事会整体布局的半壁江山。按图书馆的级别来分，成立理事会的有10家省级图书馆，19家市级图书馆，7家区县级图书馆。由此也可以看出，基层图书馆在理事会制度建立上的积极性，希望借政策之东风，让更多的社会民众参与图书馆事业的管理与监督，把图书馆的服务做得更好。

1.1.3 组织结构

据统计，36家成立理事会的图书馆，有7家同时成立了理事会和监事会，其余都是成立单一的理事会。在成立监事会的7家图书馆中，有两家是区图书馆，4家市级图书馆，1家省级图书馆，这与中央编办通过的《事业单位法人治理结构问答》中指出的“在法人治理结构建设实践中需单独设立监事会的主要是那些规模特别大，情况较复杂而且关系重大，单靠理事会履行监督职责有一定困难的事业单位”的解释有一定冲突，因此，公共图书馆是否设立监事会、专门委员会以及根据图书馆级别分层级的理事会也是目前公共图书馆法人治理急需探讨的问题。

1.1.4 理事会的合作建设

笔者在调研中还发现，许多经济欠发达地区以及县区级图书馆由于编制、经济以及公共文化需求等方面的原因，加上举办单位领导大都会任下属单位理事会的理事长而分身乏术，并未单独成立图书馆的理事会，而是成立了博物馆、文化馆以及图书馆合一的理事会。如淮南文博图五馆理事会，其成员共13人，其中不仅有主管部门和文化馆、博物馆、图书馆、大通万人坑教育馆、少儿图书馆的五馆代表，还有来自市直机关、高校等单位的代表，共同参与淮南市公共文化服务体系的议事、决策、管理和监督。笔者认为，这一模式是我国中西部公共图书馆组建理事会值得借鉴的模式。

1.1.5 理事长的来源

从理事长的来源来看，在36家成立理事会的图书馆中，有21家是主管部门担任理事长，8家是图书馆领导担任理事长，7家是社会名流担任理事长，其中主管部门担任理事长的图书馆占据了近60%（在有统计数据的共35家中）。由此可见，尽管国家层面推行理事会制度，希望实现简政放权，然在下达过程中，地方政府依然大权在握，大多数图书馆理事会的理事长仍是由政府主管部门分管领导担任，这与理事会“管办分离”的设计思想存在一定冲突，因此图书馆如何真正实现由利益相关方共同参与治理将是今后图书馆法人治理结构建设值得探讨的问题。当然，在馆本位的今天，不可忽略的一个因素就是理事会的正常运作也需要一个局级或厅级理事长，才能有号召力与影响力——召集理事尤其是政府层面的理事来准时参会。

1.1.6 理事会内外理事构成

在调研搜集到的理事会构成数据的36家图书馆中，有12家图书馆理事会成员的社会代表方超过了半数，而从内部理事和外部理事来区分，所有图书馆的外部理事均占理事构成的绝大多数，这虽然符合国务院办公厅《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》中的要求——“本单位以外人员担任的理事要占多数”，避免小团体利益出现[4]，但这种“外部理事占多数”的理事结构有可能造成内部职工的利益受损，从而造成内部员工工作积极性的降低，这也有悖于图书馆理事会制度的基本精神[5]。

1.1.7 理事会成分构成

从理事会的成分构成来看，笔者在调研过程中发现，有的理事会的主导力量偏行政主管部门，如湖南图书馆、贵州图书馆、广东省立中山图书馆、广州图书馆、湖州图书馆；有的偏专业，比如深圳福田区图书馆；有的偏社会效益和经济效益，如温州图书馆、镇江市图书馆、义乌图书馆、乐清市图书馆。无论这几种成分哪种占据主导地位，其希望扩大社会力量参与监督与管理的初衷是一致的，以温州市图书馆来说，在13位理事会成员中，其中有3位是企业家，其创新的举措就是筹建了“温州图书馆基金会”，将社会资本引入图书馆，扩大了图书馆的社会参与程度以及资金来源的多样化。

1.1.8 理事会的定位

从理事会的定位来看，除了2009年无锡市图书馆第一届理事会的定位为咨询型，2015年2月初改为议事协调监督型，其余的绝大多数都定位为决策或是集决策监督为一体的理事会。然笔者在走访过程中，向相关图书馆提及理事会的定位问题时，收到的反馈多是认为现阶段的图书馆理事会多流于形式，与政府推行理事会的初衷恰恰相反，理事会给图书馆带来的是自主权的削弱。凡涉及图书馆发展的重大事情，不仅要接受上级主管部门的意见还要受制于理事会的决策，特别是在图书馆体制范围内的重大事项，如果作为管理层身份的理事与其他社会理事沟通不好，反而造成了由外行领导内行的局面。

1.2 现有公共图书馆理事会存在的问题

1.2.1 组织结构单一

现阶段成立的36家图书馆理事会，仅有7家同时成立了监事会，其余的组织结构以单层制的理事会为主，鲜少有建立支持决策机制的立体组织结构体系，仅仅依靠有限的几个理事难以保障决策的科学有效。因此，完善理事会的组织结构，建立理事会、监事会、管委会、专业委员会等支持决策管理的组织结构体系势在必行。在这方面，顺德图书馆理事会制定的《顺德图书馆章程》对图书馆的机构设定的规定值得借鉴，该图书馆理事会拟设立人事薪酬、财务管理、监察审计、学术研究4个专门委员会，负责为理事会决策提供咨询意见，并由具备相关职业或专业背景的理事任召集人[6]。

1.2.2 主管部门权责区分有待明晰

我国公共图书馆管理体制的固有模式，造成大多数图书馆理事会的理事长仍是由政府主管部门分管领导担任，政府承担了建设主体职能的同时也兼具了管理主体这两种职责[7]，因此“管办不分”，权责不明，决策层、执行层和监督层各个层面的职能关系混乱是我国公共图书馆理事会的真实写照。

1.2.3 理事会定位呈多元模式，现实职能与定位存在差距

根据理事会的定位与职能，当前公共图书馆的理事会可分为咨询型理事会、决策监督型理事会、议事与决策型理事会等多种模式[8]，单一的决策或是咨询型理事会并不多见。然无论是何种类型的理事会，其在功能上的定位与现实实践中的检验都还存在很大的差距，笔者在走访过程中，问及各图书馆理事会的相关负责人，多数都提到虽然目前的定位是决策监督型，然在实施过程中，理事会多由政府机关主导，仍然存在形式大于内容的问题。

1.2.4 相关法律及制度缺失，执行乏力

目前我国尚没有一部完整的公共图书馆法，更别谈公共图书馆各相关主体间权责的法律，因此怎样选举法人、对法人的约束和监督也无据可依。而法人治理是利益相关方的共同参与，在实施过程中，为体现其公平正义，为实现图书馆社会效益最大化的相关配套制度也不健全，如很多图书馆理事会尚未建立决策失误追究制度、人事任免制度、信息公开制度等。即使有了与理事会相配套的上述制度，但也存在执行乏力的问题。

1.2.5 理事会信息公开不透明，缺乏有效的监督体系

当前，我国很多图书馆成立理事会只是为了成立而成立，现有的法人治理结构也仅仅只是搭建了一个框架，很多图书馆连最基本的成立理事会的相关信息都未在网站上公示，更别说其信息公开制度了。因此，可以说我国图书馆理事会制度尚处于“摸着石头过河”的阶段，很多章程和制度仅仅是体制上的摆设，在具体的实施过程中，需要经过实践的检验和修改，因此，建立理事会的信息公开制度和有效的监督评价体系就显得尤为重要。

2 完善公共图书馆法人治理结构的对策

2.1 全面引入全媒体宣传手段

传统媒体、新媒体以及海报、社区公告栏等构成了移动互联网时代的全媒体环境，这一环境贯穿了图书馆理事会的构建以及社会监督反馈的整个过程中，从理事会的筹建、意见征集、招募宣传到最后的组建，可以说是集结了社会大众的智慧。具体来说，全媒体对图书馆法人治理结构的影响主要体现在以下3个方面：首先；图书馆理事会成立前后、换届前后、运作过程的全媒体参与本身就是双刃剑，既是一个图书馆对外宣传的窗口，也是一个社会对理事会、理事行使职权的监督，同时也是社会对图书馆的期待或意见输送的管道。用好了，理事会、理事收集好来自于全媒体管道的意见，把他们的整理好反馈给图书馆，可以促进图书馆工作更好地开展；其次，图书馆可以通过全媒体的各种手段，及时把自身的工作总结与进展情况向理事、理事会汇报，便于理事会知晓图书馆的工作进展、成绩与不足；再一个方面，图书馆利用理事会这一契机运用全媒体加强对外宣传，让政府、社会、市民更多地了解图书馆，让图书馆赢得更多的参与、认知、理解、支持、经费、荣誉。

2.2 完善图书馆法人治理的内外监督体系

按照监督主体的不同，公共图书馆法人治理的监督分为政府监督、上下级监督、专门监督和读者监督等[9]。而按照监督主体的构成，又可分为内部监督和外部监督。

公共图书馆法人治理结构内部监督主要包括图书馆理事会的执行人（馆长）、政府代表之间确立的理事会、监事会章程以及相应的制度规范、图书馆的上级主管部门等。外部监督主要包括监事会、图书馆的受益者（读者）、捐赠者以及图书馆理事会要求成立的相应的“监督委员会”或是“管理委员会”和“专业委员会”。内部监督体系中，除了章程及相应的制度规范，其余的监督主体最终都是个人，而外部监督则主要是团体。据笔者调研，现阶段成立起来的图书馆理事会，多是单一的由政府主管部门和理事会的执行人行使监督权，且在理事会的历次会议中，由于各理事的日程安排而缺席的不在少数，这样的理事会形同虚设。因此，建立健全公共图书馆法人治理内外监督体系是完善公共图书馆法人治理结构必要选择。

2.3 建立信息公开制度

根据前面现状的调研，目前除了在深圳图书馆的官方网站上能找到工作年度报告，从该馆的新闻报道中能发现理事会的人员名单，在其他图书馆中，仅有温州市图书馆在图书馆网站二级栏目设置中有“温图理事会”入口，其他图书馆虽然通过相关媒体报道成立了理事会，但相关信息公开给社会公众的还很少[4]，读者监督以及社会监督也就无从谈起。而法人治理要实现的就是由利益相关方参与治理，因此完善法人治理结构的重要前提就是要建立信息公开制度，通过全媒体环境下的网站、微博、微信、海报以及社区公告栏等途径对图书馆的重大决策、资金、人事、规章制度和年度报告等进行定期的信息披露。

2.4 管理制度章程化

法人治理的根本目的是追求公共文化服务的最佳秩序和最佳效益，因此，相比于组织架构搭建，制度建设是更为根本、更为重要的事情[4]。笔者在调研过程中发现，目前公共图书馆法人治理的试点有很大一部分只是单一地成立了理事会，走走过场，形式大于内容，除了深圳图书馆、温州图书馆等少数几个图书馆建立了年度工作报告制度、财务审计制度、信息披露制度、社会监督制度，其余的图书馆都尚未有配套的规章制度，这与法人治理的目标相背离。因此图书馆法人治理要想切实有效地推行下去，必须冲破现有制度的藩篱，完善法人治理配套政策，使各项管理制度章程化，使得图书馆法人治理“有章可循”“有法可依”。

2.5 建立健全公共图书馆法人治理的绩效评价制度

公共图书馆的法人治理要实现的是图书馆、读者和政府以及其他利益相关方的共同治理。理事会如何运作图书馆才能最大程度地满足社会各界民众的需求，如何使图书馆的服务水平更上一个台阶，如何充分发挥图书馆的社会效益，这一系列的问题需要社会大众的真知灼见，同时也需要通过制定图书馆法人治理的社会效益考核评价机制，通过切实可行的细则标准来评价理事会的作用和不足，从而促进法人治理结构的不断完善。

3 结语

国家事业单位登记管理局《关于印发〈事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案〉的通知》（国事登〔2012〕4号）精神中指出，要在2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，这就意味着全国范围内的所有公共图书馆都要在2020年之前建立理事会制度，完善法人治理结构。现阶段很多试点地区的图书馆已经在构建法人治理方面积累了一定的实践经验，我们要充分利用现代化的技术手段，发挥全媒体的宣传优势，构建与自身相适应的理事会和法人治理监督体系，以期真正实现“政事分开，管办分离”的目标，实现由利益相关方共同参与图书馆治理的愿景。

参考文献：

[ 1 ] 中共中央.关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].[2015-05-02].http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[ 2 ] 文化部明确《2014年文化系统体制改革工作要点》[EB/OL].[2015-05-11].http：//www.ce.cn/culture/gd/201404

/11/t20140411_2641392.shtml.

[ 3 ] 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[EB/OL].[2015-06-15].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2015

-01/15/c_133920319.htm.

[ 4 ] 李冠南，孙慧明.公共图书馆法人治理结构建设现状及思考[J].图书馆研究，2015（1）：1-5.

[ 5 ] 李国新.公共图书馆法人治理：结构·现状·问题·前瞻[J].图书与情报，2014（2）：1-6，9.

[ 6 ] 吴曦.顺德图书馆设理事会 社会专家可话事[EB/OL].[2015-06-17].http：//gd.sina.com.cn/fs/wuqu/2014-12-17/075822387.html.

[ 7 ] 许俊松.公共图书馆法人治理结构探索[J].大学图书情报学刊，2014（6）：37-39.

[ 8 ] 王学思.构建法人治理结构：并非成立理事会就OK了[N].中国文化报，2014-04-25（008）.

[ 9 ] 祝淑君.试论公共图书馆法人治理机制的优化[J].新世纪图书馆，2012（12）：71-74.

陈凤娟 金陵图书馆馆员。江苏南京，210019。

秦广宏 金陵图书馆研究馆员、业务办主任。江苏南京，210019。

公共图书馆调研报告 篇4

捐赠图书仪式致辞

中共平桥区委副书记倪天成(2012年3月3日)

尊敬的刘学民书记，各位领导、各位嘉宾，同志们、同学们：

大家上午好！今天，我们在这里隆重举行郑州大学公共管理学院捐赠图书仪式，这是促进我区文化事业发展、推动学习型社会建设、营造“爱读书、乐读书”文化风尚的一件实事、喜事、善事。首先，我代表平桥区委、区人大、区政府、区政协，向出席仪式的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎！向郑州大学公共管理学院表示衷心的感谢！

郑州大学公共管理学院是全省名牌院校、重点院校之一，在行政管理学、社会学等专业教研上实力雄厚，独有建树。去年10月份我们携手实施社会建设研究项目，双方建立了友好的交流互动机制，形成了良好的友谊合作关系。今天，学院的领导远道而来向我们捐赠图书，既充分体现了双方的真挚友情，也充分体现了学院对革命老区的深情厚意。这份情谊，我们要永远珍藏，铭记在心。

古人讲：最是书香能致远。希望宣传、文化等有关部门要

切实保存好、管理好、运用好这批图书，引导更多的人热爱读书、学习知识、享受文化。全区各级各单位要以今天的活动为契机，进一步加强公共图书馆建设，深入开展文化服务活动，共同建好群众的“精神家园”。同时，我们也真诚地希望学院的各位领导、专家一如既往地关注平桥、关心平桥，支持平桥的经济社会发展事业。

最后，再一次向郑州大学公共管理学院表示诚挚的感谢！祝各位领导、嘉宾身体健康，工作顺利，万事如意！

公共图书馆工作计划 篇5

2015工作计划

2015年图书馆将根据学院总体工作部署和要求，以提高图书馆服务水平为目标，以电子资源为建设方向，优化馆藏结构，积极开展对外交流合作，努力提高学院图书馆办馆水平。

一、加强图书馆制度建设，提高工作质量。高度重视图书馆制度建设在评估工作中的重要性，根据图书馆总体要求，结合工作实际，对现有的规章制度进行补充和完善，进一步明确图书馆工作岗位分工，落实工作责任制，确保图书馆各项工作正常有序开展。

二、加强人才引进，提升图书馆管理队伍建设。加强图书馆工作人员岗位培训力度，继续引进各类优秀人才，逐步建立起一支业务能力强、服务水平高、结构合理的管理队伍。

三、延长开放时间，满足学院师生借阅需求。充分重视图书馆开放时间中存在的矛盾和冲突，在现有条件下，加强与学生处之间的紧密联系，积极争取校内毕业生到图书馆进行岗位实习，适当调整并延长图书馆开放时间，满足不同层次读者借阅需求。

四、加快图书采编进度，确保流通通畅。根据学院评估工作要求，结合图书馆工作实际，加快新书加工上架进度，减少未加工图书数量，将当日工作量纳入月度考核之中，充分提高图书馆工作效率，确保新加工图书的及时流通。

五、加强与读者的互动，加快图书馆网站建设。在主要阅览区域设立新书展示架，摆放最新上架新书，保证新加工图书得以及时利用。同时，在网络信息中心的技术支持下，做好网站新闻的更新以及二级页面的修改工作。注重网站宣传与引导工作，加强图书馆网站“读者荐购”版块和“留言板”管理，与读者形成实时互动效应，对读者推荐图书进行分析统计，为制定下一

图书采购计划提供依据。

六、加强电子文献资源建设。加强电子文献资源建设力度，在充分保障学院教学科研需要的前提下，积极拓宽电子资源获取渠道，不定期邀请数据库公司技术人员来校开展形式多样的电子资源知识讲座，丰富读者课余生活，提高学院师生电子资源利用水平。

八、加强新生入馆教育培训。加强图书馆的校内宣传，鼓励并引导学生积极参与图书馆各项活动。结合图书馆工作实际，及时修订新生入馆教育讲座内容，重点发挥图书馆电子资源优势，进一步提升学生电子资源获取能力，为图书馆馆藏资源有效利用打下良好基础。

九、积极开展图书捐赠工作。加强同出版社、图书公司密切联系，积极开展社会捐赠和校内捐赠。对出版社和图书公司安排的捐赠活动及时进行跟进。同时，鼓励学生和学校教职工参与捐赠，进一步增强师生的责任感和荣誉感，拓宽图书馆馆藏渠道，优化图书馆馆藏建设。篇二：2014年图书馆工作计划

2014年图书馆工作计划

根据学校2014工作计划要求，我馆将进一步提高学校图书馆的重要性，扎实确立服务育人的思想意识，充分发挥图书馆在教学、科研和教育中的作用，提高图书资源的使用价值，使图书馆的管理工作进一步科学化、规范化，特制定本工作计划。

一、指导思想

职业学校图书馆作为对青少年培养教育的机构，一直占有重要地位，具有任课班级和家庭无法替代的教育功能。图书馆历来被称为知识和理想的“第二课堂”，对于我校学生的身心健康、兴趣、学识的增进大有好处，也有利于学生各项素质的均衡发展和全面提高。在未进入社会大课堂锤炼之前，图书馆是个人素质形成和培养的重要场所，对学生全面提高知识、观念、情感、意识等多种因素构成的整体素质起着决定性作用。

二、主要工作目标

1、进一步加强学校图书馆阅览室的环境建设力度，优化管理设备，营造优雅舒适，宽明明亮的读书氛围，硬件达标率达95%以上；

2、加强阅读的宣传和引导。使学生喜爱阅读，并在阅读中培养情感，陶冶情操，各楼层年接待读者达3000人次。

3、坚持做到读书活动与青少年实践相结合，培养学生的理智感，使学生学会学以致用，年举办学生读者活动2次以上，完善特色小型活动每月1次。

4、进一步强化内部管理，在馆员中开展熟练运用现代技术，优化流通管理技能活动。

6、完成各岗位工作，各岗无投诉事件发生，确保并通过图协下一的“先进图书馆”评选。

7、教材及时征订和发放，确保开学前教材到位。

三、主要工作措施及要求

1、营造学习氛围，提高馆员素质

利用单双周周五下午的学习时间，加强图书馆工作人员的政治学习和业务学习，进一步提高工作人员的政治思想素质和业务素质。图书馆工作人员要充分利用图书馆的自身优势，多读书多看报，认清形势，端正思想。对一些新同志进行图书管理系统软件培训和有关业务培训，提高工作人员的业务素质和业务技能。

2、加强文献资源建设和电子资源建设力度

根据我校示范校重点专业的建设要求，在四个重点专业建设上的藏书上给予倾斜并兼故其它专业发展，逐年增加新书购入数量，定期制定图书采购计划供部门领导审批。在电子资源建设上，重点筹备，精心规划，确保2014年电子资源阅览室建成并投入使用。

3、继续加强读者服务工作

进一步加强图书宣传、开展外借、阅览、推荐等工作，及时有效地为读者做好补证工作。在工作中要“急读者所急，想读者所想“时刻树立”一切为了读者，为了读者一切“的服务意识，最大限度地为读者提供方便、快捷、高效的服务。利用图书馆宣传栏，及时报导文献信息、图书布局、馆藏结构，帮助读者学会利用图书馆，更重要的是吸引更多的读者来馆利用图书资源。特别是对每年入学后的新生，更要利用图书馆宣传栏进行图书馆概况、地位、作用、藏书情况、服务设施等方面知识的介绍，使新生能尽快地了解图书馆。

4、确保开放时间

在人手少的情况下，各楼层继续保证周开放40小时以上的工作时间，特别是期刊报纸阅览室，保证周日开放。

5、新增“读者评馆”活动

本，请读者来评议图书馆的工作，通过问卷调查、设立评议箱等多种形式收集读者对图书馆工作的意见，制定整改措施。

6、全面执行学校绩效考核工作

根据学校绩效考核工作目标，进一步完善各岗位规章制度，细化各岗位职责和岗位目标任务分解，建立激励机制，以人为本，用先进的管理理念和有效的管理措施促进服务效率的提高。在考核过程中，要求各岗位业务工作实行规范化、标准化、科学化。各流通部要求书刊资料摆放整齐，录入图书数据、图书贴标及期刊装订要按照规范要求加工，保证质量。

7、确保图书馆安全，卫生工作达标

各借阅室要保持环境清洁，物品摆放整齐，积极主动为读者营造一个舒适优雅的阅览环境。每个馆员要以良好的工作状态和精神风貌接待好每位读者，以自己的勤劳、智慧和娴熟的业务技能，做好读者服务工作。确保图书馆全年无安全责任事故发生。

2014年是我校示范校建设的收关之年，图书馆的任务非常艰苦，我相信也有信心带领图书馆全体人员凭着一颗坚定的心，讲团结、顾大局，坚韧不拨，一丝不苟地工作，使大家各尽其责，2014年的工作一定会圆满完成。

黄先玲

2014年2月17日 篇三：图书馆2015工作计划

图书馆2015年工作计划

根据学院全年工作要点，进一步认清新时期学院对图书馆工作的新要求，立足学院中心工作，以省级特色名校建设为契机，深入践行“一切为了读者”的服务理念，继续加强馆员业务素养提升，不断提高读者服务水平，着力优化馆藏资源建设，积极推进图书馆在校园文化氛围建设中的引领作用，进一步提升图书馆在教学、科研中的文献信息服务与保障功能。

一、创新读者服务模式，不断提高读者服务水平

2、深入调研读者服务需求，丰富服务内容，营造良好的阅读氛围。开展丰富多彩的读者活动，通过举办“一起听讲座”、“一起看电影”、“阅读推广”、“大学生读书节”、“毕业季”等系列主题活动活跃学生课余生活，力推校园文化氛围建设；继续推进读者培训工作，做好新生入馆教育。结合各系专业特点，针对不同学科类别定期举办各种类型的资源培训与学术讲座，引导学生学会读书、热爱读书、多读书、读好书，不断提升学生的信息素养和学习能力。

3、加强馆际合作，拓展代查代检、查收查引工作，为学院教学

科研提供便捷服务。建立代查代检、查收查引的便捷途径，寻找具有代查代检、查收查引资质的机构，并与其建立合作机制，加强馆际交流、文献传递等。

4、以生为本，急读者所想，创造良好的书香阅读空间。努力营造宽松、自由、便利的借阅环境。进一步加强图书馆文化氛围建设，着手论证筹建图书馆咖啡屋，优化环境布置，以美化、静化、绿化、书香化为目标，为读者提供宽敞明亮、安静整洁、学术和文化气息浓郁的学习场所，使图书馆真正成为读书的乐园、知识的殿堂。

二、充实、优化馆藏资源，切实提高文献资源保障与服务水平

5、开展馆藏评价工作，优化文献资源采购质量。加强读者调研，对学院专业发展方向、学科特点、馆藏数量、馆藏结构以及馆藏文献资源满足读者需求程度等各个指标进行综合分析和总体评价，了解馆藏文献资源的利用情况，掌握馆藏文献是否符合我院学科建设和读者的需求，上报馆藏资源各类统计报表，为文献资源建设提供理论依据，确保图书采集质量，充分保证教师教学和学生阅读的需要。

6、合理安排布置图书招标采购事宜，确保全年采购计划顺利完成。编制本图书采购计划，明确采购要求，提前做好图书招标采购中各项工作沟通、衔接；做好本期刊签到、加工、上架工作，对于缺期或到馆不及时的期刊进行催缺，保证期刊及时到馆上架；根据学院专业设置和教学科研，并参照本的报刊利用情况，调整下一期刊订购的种类和数量。圆满完成图书（期刊）到货、加工、验收、上架、结账等工作。

7、修订、完善图书采编各项工作的规章制度，做到账目清晰，有据可查。制定图书加工验收制度，完善图书采购制度。细化图书加工验收程序，分工明确、责任到人。制定部门之间图书交接卡，使每本图书账目清晰，有据可查。

8、继续加大数字资源建设力度，着力提高数字资源使用率。针对学院教科研需要、学科专业建设和读者实际需求情况，对电子文献资源的采购进行充分调研、实用性比较和质量评价等。重点引进投入少、资源性价比较高的电子资源，以补充现有电子资源的不足，满足师生电子阅读需求。同时，对引进资源进行推广普及，确保资源使用率。

三、提升馆员专业素养，推进馆员队伍内涵建设

9、以特色名校建设为契机，着力提高馆员业务素养。通过每周例会、专题会等形式，对不同岗位、不同年龄阶段的职工在工作中存在的问题，进行有针对性的引导教育。引导老同志以身作则，加强学习，发挥传、帮、带的作用，积极帮助新馆员成长；鼓励年轻馆员脚踏实地，勇于承担，勤学业务，不断提高自身综合素质。强化馆员的危机意识、创新意识、责任意识和大局意识，破除得过且过、不思进取、敷衍塞责等不良思想和作风，以良好的精神面貌为全院师生提供最优质的服务。

10、加强与兄弟院校业务交流与学习，提升图书馆在同行间的知名度。加强与省高校图工委及兄弟院校图书馆间的沟通联系，积极参加学术性活动和其它相关活动，借鉴学习其它图书馆的优秀管理经验方法，鼓励馆员参加各种类型的业务进修学习，不断提升馆员自身价

值。

四、积极参与宣传，全力配合做好今年的招生工作

11、发挥学院形象窗口的示范作用，配合学院招生宣传工作。图书馆是学院的标志性建筑，是学院的形象窗口。图书馆将继续搞好馆内装饰与环境美化，加强文化内涵建设，提升文化品位。使考生和家长一进馆就能感受到浓郁的文化氛围，留下美好而深刻的印象，增加对考生的影响力与吸引力，为招生宣传增加亮点，全力推动招生宣传工作。

12、转变观念，积极参与，加强招生宣传队伍建设。生源是学校的生命，是学校生存发展的前提，良好的生源质量鼓舞着全院师生的士气，图书馆将认真总结往年的招生宣传工作，虚心学习在招生宣传工作成绩优秀的部门和个人，使每一位馆员真正从思想上认识到招生对学校发展和个人利益的重大影响，以强烈的责任感和危机意识，积极参与到今年的招生宣传中，力争超额完成任务。

总之，2015年图书馆将紧紧围绕学院总体规划部署，紧密结合图书馆工作特点和实际，本着为教学科研服务，为师生服务的理念，以读者服务、馆藏优化、内涵建设、招生宣传为重点，开拓创新，真抓实干，为建设读者满意的图书馆，为学院的发展做出更大的贡献。篇四：2014年图书馆工作计划

2014年图书馆工作计划

2014年是学校创建示范性高职院校验收年、教学改革关键年，根据学校教育、教学工作目标要求，图书馆将为全校师生提供教育、教学文献资源保障，配合学校教学改革做好服务工作，进一步强化服务育人的思想意识，充分发挥图书馆在教学、科研和教育中的作用，提高图书资源的使用价值，特制定本年图书馆工作计划。

一、加强思想政治、业务学习，提高馆员综合素养。

1、充分利用图书馆的资源优势，加强图书馆工作人员的政治学习和业务学习，不断提高工作人员的职业道德素养和业务技能。

2、要求新来的工作人员尽快熟悉图书馆工作宗旨和馆藏、工作流程等，择时进行图书管理工作和图书管理系统软件培训。

3、馆内不定期进行专题讲座和业务考核，提升馆员业务素养。

4、继续深入加强党风廉政建设，提高全体工作人员的拒腐防变能力，纠正损害读者利益的不正之风。

二、加强文献资源建设，满足师生需求。

1、文献采购准备工作。

①结合学校各专业的核心课程、学校科研人员所承担的科研项目和学校的四个重点专业，制定购书计划。

②开展文献信息调研服务。对馆藏文献的信息资源进行调查、统计、分析、综合，有计划的组织图书采购。

③在全校系院部开展“你选书，我买书”的活动，以便更好的满足师生需求。

2、文献资源建设工作。近年我校高度重视文献资源建设，每年下拨经费80万元购置纸质图书。2014年考虑到馆藏面积有限，计划减少购置纸质文献经费20万元，用来加大电子资源的投入，继续购买“中国知网”（cnki）和“读秀”数字资源，拟新增医学教学素材库、各类模拟考试平台等数字资源，购买经费由去年的10万元增至30万元。

三、完善窗口服务内容，更好地为读者服务。

1、流通部：

①及时做好图书借还，图书上架、倒架、整理等日常工作 ；

②做好图书寻找和图书阅读的指导工作，以最少的时间，最快的速度为最多的读者提供最多的信息；

③指导培训志愿者为读者展现馆藏中的优秀图书，并进行好书推荐活动。

2、信息技术部：

①做好图书馆网页更新和维护的日常服务工作；

②电子阅览室使用一卡通实现自助打印服务；

③开通知网、读秀、电子图书校外访问服务工作。

3、期刊部：

①做好杂志借阅、咨询、推荐等日常服务工作；

②做好期刊装订后的编目、典藏、借阅等工作。

③做好期刊的宣传和阅读调研工作，以提高期刊的利用率。

四、做好日常事务，确保全馆工作正常运转。

1、修改和完善规章制度，进一步规范各岗位业务流程，建立机制，以人为本，用先进的管理理念和有效的管理措施促进服务效率的提高。

2、继续保证图书馆周开放时间。

周一至周日上午8:00至下午18:00为全馆开放时间；

周一至周六18:00至21:30为社科和电子阅览室开放时间。

3、做好本馆馆藏量、月报表、年报表的统计整理工作。

4、做好第十九个世界读书日和我校第六届读书节的宣传和组织实施工作，并在以往的基础上有所创新。

5、加强安全综合治理工作。

①继续成立综合治理领导小组，教育读者爱护图书、爱护公共设施。②随时排查各建筑物及管道等设施的安全和使用隐患。经常检查电器设备和消防设施,发现损坏及时上报。

③层层签订安全责任书和目标责任状。

6、抓好资产设备管理工作，明确各部门资产和责任。及时做好资产卡片账和资产明细表的流水账目，以确保本馆资产设备与资产处的“图书馆购进资产表”相符。

7、继续做好新生入馆教育，尽早让学生了解本院图书馆资源类型和管理模式及规章制度，更好的利用图书馆。

8、在护理学院和医学院开设医学文献检索课程。

9、继续抓好读者协会工作。

五、如期完成数据统计、上报工作及学校交办的其它各项工作。

1、做好我校2014年数据平台的统计和数据上报工作。

2、做好2014年教育部、省图工委的统计和数据上报工作。

3、完成学校党政交办的其它各项工作。

2014-2-20 篇五：2016图书馆工作计划

中学图书室工作计划 根据学校2015年秋季学期工作计划要求，我室将进一步提高学校图书馆的重要性，扎实确立服务育人的思想意识，充分发挥图书馆在教学、科研和教育中的作用，提高图书资源的使用价值，使图书馆的管理工作进一步科学化、规范化，特制定本工作计划。

一、指导思想

职业学校图书馆作为对青少年培养教育的机构，一直占有重要地位，具有任课班级和家庭无法替代的教育功能。图书馆历来被称为知识和理想的“第二课堂”，对于我校学生的身心健康、兴趣、学识的增进大有好处，也有利于学生各项素质的均衡发展和全面提高。在未进入社会大课堂锤炼之前，图书馆是个人素质形成和培养的重要场所，对学生全面提高知识、观念、情感、意识等多种因素构成的整体素质起着决定性作用。

二、主要工作目标

1、进一步加强学校图书馆阅览室的环境建设力度，优化管理设备，营造优雅舒适，宽敞明亮的读书氛围，硬件达标率达95%以上；

2、加强阅读的宣传和引导。使学生喜爱阅读，并在阅读中培养情感，陶冶情操。

3、坚持做到读书活动与青少年实践相结合，培养学生的理智感，使学生学会学以致用，年举办学生读者活动2次以上，完善特色小型活动每月1次。

4、进一步强化内部管理，在馆员中开展熟练运用现代技术，优化流通管理技能活动。

5、要求馆员加强自身进修学习，充实个人能力，年撰写论文1篇以上。

6、完成各岗位工作，各岗无投诉事件发生，确保并通过图协下一的“先进图书馆”评选。

7、教材及时征订和发放，确保开学前教材到位。

三、主要工作措施及要求

1、营造学习氛围，提高馆员素质

利用单双周周五下午的学习时间，加强图书馆工作人员的政治学习和业务学习，进一步提高工作人员的政治思想素质和业务素质。图书馆工作人员要充分利用图书馆的自身优势，多读书多看报，认清形势，端正思想。对一些新同志进行图书管理系统软件培训和有关业务培训，提高工作人员的业务素质和业务技能。

2、加强文献资源建设和电子资源建设力度

根据我校示范校重点专业的建设要求，在四个重点专业建设上的藏书上给予倾斜并兼故其它专业发展，逐年增加新书购入数量，定期制定图书采购计划供部门领导审批。在电子资源建设上，重点筹备，精心规划。

3、继续加强读者服务工作

进一步加强图书宣传、开展外借、阅览、推荐等工作，及时有效地为读者做好补证工作。在工作中要“急读者所急，想读者所想“时刻树立”一切为了读者，为了读者一切“的服务意识，最大限度地为读者提供方便、快捷、高效的服务。利用图书馆宣传栏，及时报导文献信息、图书布局、馆藏结构，帮助读者学会利用图书馆，更重要的是吸引更多的读者来馆利用图书资源。特别是对每年入学后的新生，更要利用图书馆宣传栏进行图书馆概况、地位、作用、藏书情况、服务设施等方面知识的介绍，使新生能尽快地了解图书馆。

4、确保开放时间 在人手少的情况下，保证周开放40小时以上的工作时间，特别是期刊报纸阅览室，保证周日开放。

5、本，请读者来评议图书馆的工作，通过问卷调查、设立评议箱等多种形式收集读者对图书馆工作的意见，制定整改措施。

6、全面执行学校绩效考核工作

根据学校绩效考核工作目标，进一步完善各岗位规章制度，细化各岗位职责和岗位目标任务分解，建立激励机制，以人为本，用先进的管理理念和有效的管理措施促进服务效率的提高。在考核过程中，要求各岗位业务工作实行规范化、标准化、科学化。各流通部要求书刊资料摆放整齐，录入图书数据、图书贴标及期刊装订要按照规范要求加工，保证质量。

7、确保图书馆安全，卫生工作达标

论公共图书馆的收费服务 篇6

范并思

2012-10-28 15:19:31 来源：《图书馆》(长沙)2011年3期

【英文标题】On Fee-based Public Library Services

【作者简介】范并思(1953-)，男，华东师范大学信息学系教授，上海200062

【内容提要】中国公共图书馆曾因收费服务而受到批评，经过多年努力，现已全面进入了免费服务时代。理论界在继续促进免费服务，研究免费服务新问题的同时，需要跟随国际图书馆学趋势，着手研究收费服务问题。信息公平理论和管理效率理论是公共图书馆收费服务的基础。调查国外的公共图书馆收费服务，基本服务中的收费坚持公平原则。

Public library services in China have been criticized for the fee-based services.After years of efforts, it has now entered the era of fully free service.In addition to continue to promote the free services, discuss new problems of free services, the library theorists need to follow trends in international library science, studying the started issue of fee-based public library services.The theory of information equity and management efficiency is the base of fee-based services of public libraries.Survey shows that basis fee-based services of foreign public library have adhered to the principle of information equity.【关 键 词】公共图书馆/收费VS免费/信息公平Public library;Fee vs.free;Information equity 收费VS免费

20世纪80年代后期，中国图书馆人接触到了西方图书馆学中关于公共图书馆改革的理论。他们希望图书馆管理走西方公共图书馆改革的道路，实行市场化的经营管理。这条道路，其实也是许多发达国家的图书馆管理者所主张或追求的道路。遗憾的是，由于中国社会公共服务极为匮乏，社会的公民权利意识淡薄，而当时国内经济界主流思潮主张自由主义或市场化，导致政府对于公共服务的投入严重不足，使得图书馆管理改革理论水土不适。加上20世纪80年代的中国图书馆学家没来得及透彻理解公共图书馆精神，几乎完全放弃了对于政府的公共服务责任以及读者阅读权利的研究，于是“有偿服务”一度成为公共图书馆管理研究与实践探索的主流。缺乏公共服务意识的政府也为公共图书馆的这种管理模式大开绿灯。社会管理者一面继续维持对公共图书馆服务的低投入，一面为形形色色的图书馆收费服务提供政策支持与行政许可。在上述种种因素的制约下，到2000年前后，几乎所有公共图书馆都走上了收费服务的道路。

在名目繁多的收费品种中，除了最直接违背图书馆基本理念的场地出租外，最为普遍的一项收费就是借书证的“年费”或“注册费”。对于相当多的一批公共图书馆，没有支付年费的读者不但无法到图书馆借书，甚至无法走进任何一间普通阅览室。这样一来，收费成为社会弱势人群跨入图书馆的一道门槛。这种收费模式的确立，实践上使得公共图书馆社会地位下降，许多城市公共图书馆门庭冷落，而书店、网吧、麻将室人满为患。从理论上说，这种收费也完全违背了发达国家公共图书馆管理改革的初衷。收费服务对于大多数图书馆的影响是：由于图书馆读者人数急剧下降，图书馆的“效率”反而更加低下。

进入新世纪后，随着公众权利意识苏醒，公共图书馆的收费及由收费引起的图书馆和读者的冲突一度成为公众批评的焦点。此时，中国图书馆学理念界表现出了理论工作者应有的理论正义和社会责任感。他们研究公共图书馆的历史，倡导公共图书馆精神，鼓吹平等服务和免费服务，参与和推动“21世纪新图书馆运动”。2005年以后，一方面，政府意识到了自己的公共服务责任，公共管理理念开始转变；另一方面，公共图书馆精神为越来越多的公共图书馆管理者所掌握。于是，从基层图书馆开始，公共图书馆的免费服务逐步在全国各地推广，2006年7月杭州全市公共图书馆的免费服务、11月深圳图书馆新馆的免费开放，2007年浙江省馆免费开放，2008年初南京图书馆免费开放，等等。浙江省馆的免费开放甚至成为中央电视台新闻。一时间，免费服务成为公共图书馆服务中的最大新闻。《公共图书馆：免费没有回头路》[1]成为业界共识。

进入2011年，图书馆人坚持多年的免费服务终于触动了中国社会。在2011年1月的杭州图书馆微博事件中，成千上万的网友和上百家媒体被杭州图书馆和褚树青馆长的人文情怀所感染。虽然整个事件中人们聚焦的核心是乞丐服务或平等服务，但免费服务是人们感动的基础。没有全免费服务(包括免年金、免押金和免证阅览)，乞丐根本不可能走进图书馆。紧接着，文化部财政部发文《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》[2]，对推进公共图书馆进一步免费开放提出具体意见。至此，中国图书馆人百年梦想终于看到了完全实现的曙光，中国公共图书馆的服务进入了历史最好时期。

但是，了解国际图书馆管理趋势的人也肯定注意到了，免费服务并非公共图书馆的唯一模式。与中国公共图书馆逐步从收费走向免费的趋势相反，国际上，公共图书馆服务模式的趋势是从免费走向收费。西方发达国家从19世纪50年代开始建立免费服务的公共图书馆，到二战结束后达到高峰。但从1973年石油危机以后，国家公共政策发生转向，各种各样的收费服务开始产生并发展。最近一个资料表明，过去20年中，德国有50％的公共图书馆引入了收费制度。[3]“自20世纪70年代以来，公共图书馆领域最大的问题是其一贯坚持的服务观念受到来自外部与内部的质疑和挑战。围绕公共图书馆的性质、职能问题开展‘收费对免费’(Fee vs.Free)的讨论从20世纪70年代起形成图书馆学中一个持续的热点。”[4]今天，在公共图书馆精神基本普及，中国公共图书馆正式步入全面免费开放的时代后，摆在理论家面前和任务，除了继续推进公共图书馆免费服务，研究与解决基本服务免费中出现的问题外，还需要回到公共图书馆管理效率与服务效率问题的研究，重新研究包括收费在内的图书馆学问题。信息公平与管理效率

对公共图书馆收费趋势的研究曾经导致理论界鼓吹公共图书馆“以文养文”，因而在2004年中国图书馆界大力倡导公共图书馆精神的运动中，它不可避免地被人们所忽略，甚至批判。但对于公共图书馆的发展，收费服务的大趋势却是无法完全忽略的。国外公共图书馆收费服务不能照搬到我国，这就需要我们去研究它的理由理论依据。从我们初步的研究看，西方的公共图书馆收费服务尽管形式多种多样，这种改革以提高图书馆管理绩效为目标，但不触动公共图书馆赖以生存的制度基础，不改变公共图书馆维护社会信息公平、保障公民信息权利或阅读权利的基础职能。通俗地说，公共图书馆收费服务是利用市场机制改善图书馆管理与服务，但不会制造社会中某些阅读困难人群接受公共图书馆服务的门槛。

对公共服务收费问题的研究，离不开公平和效率的讨论。具体到公共图书馆的收费服务问题，公平与效率可细化为信息公平和管理效率。

2.1 信息公平理论

一般而言，公共图书馆的免费服务是一种非常公平的服务。在没有其它限制(如身份限制、某些设施对于残障人士的限制)的情况下，免费服务消除了公众进入图书馆的门槛，保证了经济收入低下者阅读的权利或获取信息的权利。信息公平制度对于民主社会的建设是不可缺少的，一旦有人因为贫困或其他原因而失去了自由获取信息的机会或渠道，那么他们就将失去可以真正参与社会管理的可能性，民主的原则也就被破坏了。同时，如果社会中有某些人群因为贫困而失去了享受基本精神产品的权利，那么他们的不幸福可能影响整个社会的和谐。因此，在西方，当大量“公共物品”改由市场化方式提供后，以提供信息或精神产品为主要目的的公共图书馆服务却坚守着基本服务的免费服务，在引入市场机制时也极为小心翼翼。

公共图书馆的收费服务，不管操作上有多少难度，理论上的结论其实很简单：只要不违背信息公平的原则，或者说不形成对于一部分人群的服务门槛，那么公共图书馆的收费服务就是可行的。这里需要解释一下有关信息公平的两个理念。

第一，信息公平不是对于信息产品的平均分配，而是建立一种保证所有人自由获取信息的机制。早期思想家回避信息公平问题，很大程度上由于信息概念的不确定性。直到印度诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森等人对于公平(equity)和平等(e-quality)这两个概念的区分，才基本解决了上述问题。美国图书馆协会前任主席戈曼在2000年指出，与“平等”相比，描述信息获取和利用是否公平时，用“公平”有一个明显的优势，那就是“对个人或群体来说，获取信息资源上的公平是可以实现的，但是想要严格实现信息获取上的平等却难以办到”，因此戈曼认为，在讨论信息获取和利用的时候，公平相对于平等更加合理。[5]

公平和平等概念的界定，解决了信息公平的一个重要问题。即，信息公平并不是将社会中所有信息、或者政府所拥有的公共资源所能够提供、控制的信息，平等地分配给每一位社会成员，而是使信息资源的社会分配能够达到一种公正和合理的状况。一般而言，最为理想的状况就是政府动用公共资源购买信息机构、特别是公益性信息机构的服务，由这些机构免费向公民提供公共信息服务，以保障公民能够自由获取他们参与社会生活或保证基本精神生活所需的基本信息。这种状况类似于政府动用公共资源建立慈善机构救济弱势人群。

第二，信息公平这一术语所指的信息，并非人们在生活、研究、决策中所需要的全部信息，而是某些特定的信息。在进行社会公平的制度设计时，社会动用公共资源保障社会公平，需要慎重地选择所保障的物品种类。一般而言，公共资源所保障的物品应该是与人们从事市场竞争没有直接关系的，同时也应该是满足人们基本生存需要的物品。政府保障信息公平的基本做法是建立公共信息设施或公共信息接入点，可以依靠自有资源获取信息的人一般不需要使用这个设施或接入点，这个设施或接入点也不提供用于竞争的信息，它们仅仅是使那些无力依靠自有资源获取最基本信息的人有一个可以自由获取的场所。

不同类型的信息具有不同的社会功能，究竟什么信息才是应该由政府作为公共产品提供的信息？1997年联合国教科文组织首次提出“公共域信息”的概念，基本解决了这一问题。公共域信息是“能够为公众所获取的信息，而这些信息的使用将不会触犯法定权利，也不会对任何机密构成威胁。具体说来，公共域信息的内容包括两方面：一是指那些由于或者不受国内国际相关法律保护，或者保护期限已满等原因而能够为任何人不经授权直接利用的一切信息；二是指那些由政府或国际组织生产并且自愿公开的公共数据和官方信息”[6]。公共域信息的提出使信息公平的理想变得十分具体。当我们讨论信息公平的制度设计时，只是指政府保障公共域信息的公平获取，而非所有信息。

2.2 新公共管理理论

公共图书馆管理改革的理论源头是西方“新公共管理”理论与实践。战后发达国家公共服务事业迅速发展，在促进社会繁荣的同时，也使社会公众的经济负担越来越重。而旧的公共行政管理模式管理效率低下，使公共服务难以达到公众期待的管理目标。1973年西方石油危机以后，财政困难的爆发使这一矛盾更加突出，改革包括公共服务在内的公共管理就成为理论和实践的一大热点。新公共管理理论产生于这一时间并风靡世界20多年，“其核心内容是力图将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门”[7]。

新公共管理的理论和实践对公共图书馆管理改革势必产生影响，竞争机制、市场机制和激励机制都被尝试引入公共图书馆管理，各种形式的收费服务就是伴随市场机制引入公共图书馆的管理与服务的。近年来，图书馆绩效研究受到我国学者的关注，而收费从来与绩效相联系。事实上，国外不少学者更加愿意基于效率研究公共图书馆的收费问题。Paper的结论是，收费服务影响了到馆人数但没有影响借阅量。对于图书和新媒体，收费水平对借阅数量略有积极的影响。这与收费的图书馆有更高质量的服务一致。[8]

从发达国家公共服务改革的整体看，公共图书馆管理与服务的改革无疑是其一部分。公共图书馆的改革内容中，引入激励机制、提高服务效率、减少不必要支出，引起的争议都不大，但增加服务收入(创收)则可能与图书馆的核心价值相冲突。图书馆的改革也不同于新公共管理推动的其他公共服务改革。“公共图书馆是走钢丝。他们对所有人免费服务，但越来越多的资金削减，使图书馆转向了各式各样的创收战略，以确保财务的安全”[9]。但社会信息公平是几乎不可触动的底线，公共图书馆管理与服务的改革必须在不改变公共图书馆的基本价值观，即它作为维护社会信息公平的制度的前提下进行，这就使得改革面临更大的难度或挑战，人们的探索更加小心翼翼。例如Johannsen在一项关于丹麦公共图书馆收费的调查中就以很大的篇幅调查收费所导致的价值观问题[10]。

应该说，无论是理论还是实践，公共图书馆管理改革的探索都没有结束。在实践中，公共图书馆有些探索是值得关注的，如图书馆业务的外包。在企业活动中，外包是企业维持核心竞争力的一种手段。企业通过将非核心业务外包，可以更加专注于核心业务，从而提升自己的核心能力。而图书馆业务的外包，却是由最初的非核心业务外包，如物业管理外包，逐步向核心业务外包延伸，编目和IT管理外包十分普遍，甚至有将图书馆行政管理外包的事例。又例如图书馆上网的收费服务。图书馆上网服务消耗性成本高，最初又不被当作基本服务，因为被认为属于可以收费服务的项目。但西方社会出现的数字鸿沟触动了社会管理者，使他们重新认识了公共图书馆提供免费上网服务的社会价值，因而在多数图书馆，上网服务重回基本服务而成为免费服务。当然，还有更多的其它服务的收费问题仍在探索中，需要图书馆学家从理论上和实践中继续探讨。基于公平的公共图书馆收费服务

世界各国公共图书馆收费情况非常复杂，既有部分项目的收费，也有整体的收费，即有部分人群的收费，也有对所有人群的收费。在美国，《图书馆杂志》进行了一项调查,408所公共图书馆成为受访馆。这些图书馆中，88％的图书馆在二手书现场销售，超过三分之一的图书馆开礼品店，超过25％的图书馆有咖啡店或咖啡吧。此外还有少于10％的图书馆与联机书商合作而获取佣金、签赞助协议、课余和假期办班、收会议室租金等，有超过40％的受访者说，他们重新思考馆际互借等核心服务成为收费服务。有三分之一图书馆说支持外借等核心服务附带收费。[9]

对于公共图书馆的本地资源借阅服务，我们对23个国家和地区，47所公共图书馆网页上所公布的本馆办理图书馆卡的资料作了一些分析，共有25所图书馆完全免费办卡，7所图书馆对本地居民免费办卡，15所图书馆收费办卡，收费办卡占我们调查比例的31.9％。尽管是收费，这些公共图书馆却力图避免图书馆收费服务影响到信息公平原则。以下是我们的一些收费调查：

3.1高端服务收费。公共图书馆的免费服务一般只针对基础性服务。如果将公共资源投放到竞争性资源并提供免费服务，那么获得竞争性资源的人可能获得更强的竞争力，取得更多的私人利益，这对社会而言就是不公平。但在公共图书馆系统中，除了只能提供基础性服务的社区公共图书馆外，还有中心城市或大城市的公共图书馆。这些公共图书馆收藏着丰富的信息资源，具有很强的情报服务能力。它们承担竞争性信息资源的服务是必然的。为保证公平服务，这些图书馆的服务模式是“基础服务免费，高端服务收费”。纽约公共图书馆是美国公共图书馆的象征，其基础服务的优质与免费一直闻名于世。但该馆研究图书馆使用的不是通常的图书馆卡，而是获取卡(Access Card)。获取卡不但补办费用远高于图书馆卡，而且有被称为超值服务的收费服务。其中针对研究人员的各种收费，超值研究收费每小时60-140美元，文献传递服务每项20-50美元，等等[11]。通过这种“一馆两制”的服务，既保证了基本服务的普遍均等，又能通过高端服务更好地开发馆藏信息资源。公共图书馆对于高端服务的高收费，恰好体现了对社会信息公平的维护。

3.2高消耗信息服务的收费。音像与网络资源的服务涉及许多消耗性成本，早年人们认为对于具有较高消耗性成本的服务应该收费，这也是早年公共图书馆收费讨论的直接导火索之一。这场讨论一直延续到20世纪90年代中期。美国商务部系列调查报告《在网络中落伍》导致的国际社会对于数字鸿沟的关注，以公共资源提供免费的网络服务成为消除数字鸿沟的最简单有效的途径。公共图书馆被社会管理者纳入为公共免费网络资源以消除数字鸿沟的实体，这也意味着公共图书馆的网络服务被纳入基本服务而成为免费服务。在我们调查的公共图书馆音像和网络资源服务项目中，一般图书馆对视听资料、音像资料、网络资源或上网等有特殊规定。这些规定包括：收费，音像资料外借涉及版权问题，收费比上网更普遍。如英国Shropshire图书馆规定，上网免费，借音像资料付费；视听音像资料一般有与普通书刊不同的借阅方式，如美国奥克兰图书馆规定，普通图书借期3周，音像资料借期7天；也有完全不许外借音像资料的图书馆。音像资料与网络资源服务收费的基本理由是，它们是一种比较高端的服务。虽然音像资源的内容不像情报资料一样可成为竞争性资源，但它们属于“高雅”人群享受的。

3.3罚款和补卡收费。最经典的公共图书馆收费是罚款，其中又以外借逾期罚款和补办图书卡(即借书证)最为常见。如纽黑文公共图书馆名称上仍保留早期公共图书馆的传统，全名为“纽黑文免费公共图书馆”，几乎所有服务都是全免费，该馆唯一的收费就是罚款，包括普通图书每天0.2加元，最高10加元，视频和DVD每天1加元，最高10加元。香港的公共图书馆服务深得英国公共图书馆的真传，大量服务均为免费，但该馆外借逾期罚款是成人每天1.5港币，最高130港币，儿童每天0.5港币，最高25港币。罚款不是一种严格意义上的服务收费，但却是图书馆服务中不可避免的收费行为。对逾期罚款收费最基本的解释是，某些社会成员独占公共资源将妨碍公共图书馆有效行使保障社会公平的职能，独占或超额占有公共资源的人应该增加他们的支付。从借阅逻辑分析，社会上的穷人应该有更多的闲暇，忙于挣钱而忘了归还图书的人更加有能力支付罚款。罚款中体现公平的方式还规定可由读者选择停借还是罚款，如新加坡图书馆。有些图书馆规定儿童罚款额低于成人也是体现公平的一种方式。

3.4办理图书卡收费。英美公共图书馆多数能够对本地所有本地居民免费办证，不但免年费也免办证工本费，还有很多图书馆免押金。如上述纽黑文免费公共图书馆，本地居民免费办证，康涅狄格州内居民凭当地有效借书证可免费加入纽黑文免费公共图书馆系统，而外地居民则不能办证(宁可不办证也不收费办证)。许多公共图书馆对外地居民高额收费，如穆迪港公共图书馆个人年费达40美元，家庭年费达120美元，游客收费40美元(3个月，退证时可退还50％)。收费公共图书馆一般对未成年人免费、对残疾人和老年人有优惠。如法国Annonay市馆规定办证收费标准为：个人：0-18岁，本地免费、外地8.45欧元；19-25岁，本地8.45欧元、外地16.9欧元；成人，本地15.9欧元、外地32.8欧元；家庭：本地19.4欧元、外地39.8欧元；团体：0-14岁，本地免费、外地36.1欧元，14岁以上，本地36.1欧元、外地72.2欧元。此外，补办图书卡一般都会收费，这是鼓励节约公共资源的一种措施。如香港公共图书馆补证，儿童每张13港币，成人每张25港币。这些区别性收费均体现对于纳税人(本地人)和非纳税人(外地人)的区别，以及对于弱势人群的优惠，是体现公平的举措。小结

以上这些收费，没有制造弱势群体无法进入图书馆的门槛，没有拉大社会的信息鸿沟，而是通过收费使公共资源的使用更加合理，使富人或享用了竞争性资源的人对公共资源有所回报，因而它们是基于社会信息公平的收费，符合公共图书馆的基本精神。

从以上分析可以看到，公共图书馆的收费问题是十分复杂的，这些问题远非简单的“赞同”或“批评”可以解决。当前我国图书馆界，无论主张免费的学者还是主张收费的学者，对于国外公共图书馆的收费服务研究都显得不够充分。例如据我们调查，收费办证的图书馆主要分布在欧洲大陆及新西兰、马来西亚等国，这些国家甚至出现两所明确年费加注册费制度的图书馆。为什么会出现这些情况？一般说，如果一个地方社会保障水平很高，贫富差别不大，少量收费可以节约社会公共资源，提高服务效率。但由于缺乏当地居民收入情况的详细资料，无法判断它们对于信息公平的影响。

最近几年，在杭州图书馆等一些率先开始全面免费服务的图书馆，已经开始投入较大精力研究图书馆绩效评估问题。这是他们看到公共图书馆全面免费开放后公共服务开支急剧增加的应对之举之一。随着全国性的公共图书馆免费服务时代的来到，图书馆的管理效率问题将会成为更加显著的问题。无论从公共服务的一般规律还是从图书馆的管理实践看，提高图书馆管理效率是唯一可行的措施，而只要在管理与服务中引入市场机制，收费服务就是绕不开的问题。

今天，公共图书馆的免费服务理论已经得到全社会的认同，政府也正式推出了公共图书馆免费服务政策文件，在这一背景下，公共图书馆界对于“收费VS免费”问题的研究，需要进行积极的理论战略调整。我们需要从以往的强调公共图书馆精神，倡导免费服务，转向更多的研究西方图书馆界“收费VS免费”的理论问题，系统调研、评析国际图书馆界免费/收费服务模式，以研究与解决公共图书馆在免费服务时代所面临的新问题，提高图书馆的绩效或效率，为公共图书馆的可持续发展作出理论贡献。

【参考文献】

[1]老槐.公共图书馆：免费没有回头路.[2011-02-01] http://oldhuai.bokee.com/6619322.html

[2]文化部、财政部.关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见.[2011-03-01] http:///sgp/library/unesco_govinfo.pdf

[7]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特著，丁煌译.新公共服务服务，而不是掌舵.北京：中国人民大学出版社，2004：8

[8]Paper S.Public Library Fees in Germany.Journal of Cultural Economics, 29(Springer): 313-324

[9]Dempsey B.Survey on Fees for Library Services: For Love or Money.Library Journal, 2010-9-15

[10]Johannsen G.Managing fee-based public library services: values and practices.Library Management, 2004, 25(6/7):307-315

公共图书馆调研报告 篇7

公共文化服务体系属于公共服务范畴。而所谓的“公共服务”则是指公共部门及其他辅助部门为满足当前社会公共需求而提供相应的公共产品的服务行为的总称。是由公共部门或准公共部门共同生产或提供的, 满足社会成员的基本文化需求为目的的服务行为。这种行为以提高全体公众的文化素质与文化生活水平为目标, 在提供基本的精神文化享受的同时, 也为当前社会的生存与发展提供了必须的文化环境。因此, 从公共管理学的角度看, 公共文化服务属于公共服务中的社会性公共服务。

而针对我国当前社会环境, 公共文化服务体系则可以认为是以公民文化权利的实现为逻辑起点, 满足公众的文化需求, 进而向社会公众提供公共文化产品及相关服务的制度与系统, 是当前国家公共服务体系的重要组成部分之一。

二、治理单元

所谓图书馆治理单元, 指的是针对某一特定区域内的居民组织, 使之能够获得图书馆服务而采取的措施与行动所形成的区域范围, 这一范围就被称为图书馆治理单元。我们也可以将图书馆治理单元理解成由统一的主管部门与建设主体进行管理的图书馆群。

从治理单元的设置方式上看, 主要分为以下四种类型:

(一) 必置制

在设置公共图书馆的治理单元时, 如果有某一具备法律效力的规定对某级政府或社区提出了必须对公共图书馆提供相关的服务时, 则这一级政府或社区的辖区就成为了一个图书馆治理单元。

(二) 认可制

这一制度是指当图书馆或图书馆治理单元发生设置或撤销事务等事件时, 需要经过上级部门的认可才具备其合法形式。在欧美发达国家, 这一制度通常仅适用于公立图书馆, 而对私立图书馆则大多只要及时“申报”即可。而在我国, 对私立图书馆的设立则同样具有相应的认可性准入标准。

(三) 自由制

这一制度是指, 当某些组织得到法律许可或授权设置公共图书馆时, 虽然得到法律许可, 但是是否设置的决定权掌握在该组织手中, 且符合法律程序的制度。比如当前美国许多地方大多根据本州的图书馆立法会的需要制定相应的程序来设置公共图书馆, 而这种较为自由的形式也使得地方政府与图书馆的联系更为紧密。

(四) 义务制

根据法律规定或政府制度制定的某一公共组织或政府机关有义务设置公共图书馆并提供相应的公共文化服务时, 这种制度安排就构成义务制。通常情况下, 在义务制文本表述中常会用到带有鼓励、扶持的字样。

除此之外, 由于要形成公共图书馆治理单元, 并不需要必须与行政划分完全一致。因此, 在形成公共图书馆治理单元时, 完全可以不考虑行政区的划分, 或跨行政区形成。

三、针对我国公共图书馆治理结构的优化建议

(一) 法人治理结构的完善

要实现为全社会提供普遍均等的公共图书馆服务这一基本原则与宗旨, 就需要对公共图书馆法人治理结构加以完善。目前, 在欧美发达国家, 已经形成了具备一定的结构模式的公共图书馆治理结构。在宏观治理结构上, 基本上形成了能够为全社会提供公共文化服务的治理单元格局, 并设置了能够根据当前所有者的意愿对治理单元内的居民能够就近获得图书馆服务提供财政支持的建设与管理主体, 并形成正确的评价导向。而在微观结构上, 欧美发达国家也基本上形成了将公共图书馆决策、执行与监督职能分离的治理结构。其中, 公共图书馆决策层为图书馆管理的主体, 通过理事会制度进行治理, 履行管理职责, 对图书馆主体进行管理;而执行层则由理事会选举并任命的馆长作为实际负责人, 负责在图书馆的日常治理中执行理事会的决策;监督层则负责对理事会与馆长的决策与行为的合法性及合理性进行监督。从而使公共图书馆内部的决策权、实行权、监督权相分离, 同时形成内部制衡, 极大的强化了公共图书馆治理结构的稳定性与合法性。而以此为参照, 我们发现, 无论在微观治理还是宏观调整上, 我国的公共图书馆法人治理结构显然都未能达到这一水平。因此, 在实际工作中, 我们必须借鉴国外先进经验, 合理的设置图书馆法人治理结构。

(二) 主体设置模式的创新

要完善公共图书馆治理结构的建设工作, 就必须合理的设置建设主体。由于我国地域辽阔, 各地区间的经济发展水平差距较大, 因此, 公共图书馆的建设基础也存在着较大的差异, 这就要求在设置公共图书馆时, 必须通过多元化的设置模式对其建设主体进行合理的设置。

当前, 国际上较为常见的两种主体设置模式如下:

1.以本地地方政府作为单独的主体进行建设, 也就是通过独立的地方政府对辖区内的公共图书馆服务全面负责的方法, 这种方式大多通过建立一个或多个实体图书馆对整个区域进行服务, 根据情况的不同也会通过设置总分馆的方式对其辖区进行全区域的覆盖。

2. 两个或以上的政府进行联合建设, 并同时提供相应的图书馆服务。这种形式在美国与澳大利亚较为普遍。

(三) 总分馆服务体系的实施

根据我国当前的实际情况, 结合各地区之间的经济差异构成状况, 在设置公共图书馆治理时应选用总分馆服务体系。而通过对国内外许多成功案例的分析, 通过总分馆制设置公共古树管的成本效益较高, 且获得成效较为明显, 能够从真正意义上实现全社会的公共文化服务。而随着图书馆服务网络与公共文化服务体系的建设与完善, 我国不少地区也已经开始实施这一办法。

作为一种国际上较为常见且收效甚广的公共图书馆服务体系, 总分馆体系能够有效的覆盖全社会, 并且合理的确定公共图书馆的治理主体与治理单元, 并通过对其建设主体与管理主体的确定为公共图书馆日后的发展起到重要的指向性意义。

综上所述, 公共图书馆的治理还有很长的路要走, 而在当前公共文化服务体系的基础上对公共图书馆治理结构的合理调整, 则直接影响了其服务质量与覆盖范围。针对我国现行的管理体制, 公共图书馆要达到为全社会提供普遍性服务还有很大的差距。而由于受到当前管理体制的限制, 图书馆治理方法也难以有较大的调整与改变, 这就要求业界人士能够从行业角度进行思考, 通过创新活动激发潜能。同时不断的提升内在管理质量, 通过对自身综合素质的不断优化, 争取政府支持, 进而在现行的体制框架下尽可能的以政府为主导, 通过资源共享、经费保证等办法形成区域性图书馆组织, 进而形成合理的公共图书馆法人治理结构, 从而最大程度上为我国的公共文化服务体系建设提供保障。

参考文献

[1]许建业.公共文化服务体系建构中的图书馆发展路向——兼论新公共服务理论对图书馆事业改革的启示[J].国家图书馆学刊, 2006 (03) .

[2]邓攀.充分发挥图书馆在公共文化服务中的公益教育职能——以武汉图书馆为例[J].科技情报开发与经济, 2010 (18) .

[3]孙淑娟.公共文化服务体系建设的一项创新探索——谈家庭虚拟图书馆的社会价值[J].图书馆工作与研究, 2009 (11) .

[4]嵇亚林, 李娟莉.公民文化权利与公共文化服务——对构建江苏公共文化服务体系的分析与思考[J].艺术百家, 2006 (07) .

[5]肖鹏, 何兰满, 郭晓敏.自助图书馆布点研究——以广州市自助图书馆布点策划为例[J].图书情报工作, 2011 (03) .

[6]耶·L·希尔曼著, 王国华译.公共财政与公共政策——政府的责任与局限[M].北京:社会科学出版社, 2006.

公共图书馆调研报告 篇8

关键词：公共文化服务体系县级公共图书馆发展研究

中图分类号： G258.22文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０１０）０１－0124-03

The Function of County Public Library in Cultural Service

Wang Yan（Huating Library, Huating， Gansu, 744100）

Abstract: County public library is one of the main units in providing cultural services for people. By getting funds through various resources and developing main-branch library system, county libraries can provide service to communities and the vulnerable. But attention should be paid to new technologies, sustainable development, and cooperation.

Key words: public cultural service system； county public library； development study

ＣＬＣ number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１０）0１-0124-03

随着我国经济的发展，我国政府面临着越来越多的问题与挑战。原有的公共文化供给模式已不能满足人民群众日益增长的文化需求，由此，中央提出了构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的公共文化服务体系。［1 ］开展公共文化服务、构建公共文化服务体系成为当前我国文化建设与服务中的一个热点问题。国内学者也在短短几年间对公共文化服务体系相关概念、构建主体、公共文化财政及投入机制、运行机制创新、文化法律法规、绩效管理与评估、农村（及弱势群体）公共文化服务体系建设等问题进行了梳理和探讨。本文在阐释公共文化服务体系内涵的基础上，重点论述了县级图书馆与公共文化服务体系的关系、公共文化服务体系下的县级图书馆作用体现及公共文化服务体系构建下的县级公共图书馆发展模式，并对公共文化服务体系构建下的县级公共图书馆发展提出了一些需要注意的技术应用、可持续发展、交流与合作等问题。

1公共文化服务体系的内涵

公共文化服务体系的概念是我国在2004年以后逐步提出的，之前我们国家一直把文化领域称为文化事业（2000年前）、文化产业和公益性文化事业（2000年“十一五”规划）。在涵义上，公共文化服务体系体现了政府职能转向提供公共服务的趋势，是公益性文化事业概念的变身，虽然两者基本内容是相同的，但相比公益性文化事业是计划经济的产物背景，公共文化服务体系则是在政府引入市场机制的同时主导的借用一些市场化的成功做法提供主要文化服务，以社会效益为根本目标，实现途径和服务主体逐渐走向多元化，包括民营企业、社会团体等，都参与了公共文化产品的提供。具有公益性、均等性、基本性、便利性、文化性、益智性等特点。［2 ］

公共文化服务体系以满足社会主义先进文化发展需要、提高全民文化素质、提高全社会精神文明程度为目的，保证全体民众享受到基本的精神文化产品（服务），保障人民群众最基本的文化权益，为民族文化的传承、保护提供保障。从内容来看，公共文化服务体系的主要包括三个方面：一是公共文化资源的保护，包括各类物质、非物质文化遗产的保护，古籍的整理等；二是公共文化资源的创新。这主要由哲学社会科学来提供；三是满足公众的基本文化需求，尤其是要满足弱势群体和落后地区的文化需求；从体系组成上看，公共文化服务体系主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。［3 ］

目前，我国要在有限的财力下生产数量更多质量更高的公共文化产品（服务），就必须构建一个全社会办文化的良性机制，由社会各个方面组成一个多元化、社会化的公共文化服务体系。一个合理的、科学的公共文化服务体系的主体应该由政府、文化事业单位、非政府组织与企业四个方面组成。在各公共文化服务的主体中，政府的文化行政机构为公共文化部门，是公共文化服务的核心主体，是公共文化服务的组织者、监督者；文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品（服务）的生产部门，是产品的提供者、实施者。在具体的操作过程中，前者经常以委托者的面目出现，后者则以受委托者、代理者的身份出现。其中，既是公共文化服务中坚力量、又是公共文化产品（服务）主要生产者的文化事业单位，是公共文化服务体系中最不可或缺的组成部分，也是我们国家的公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色。到目前为止，仅文化部系统的文化事业机构就有约5万个，从业人员50余万人，这其中被明确确认为是公益性文化事业单位的文化馆、站即占了4万多个。在构建新的公共文化服务体系时，文化事业单位仍将承担大量的公共文化管理和公共文化服务职能。［4 ］

2公共文化服务体系中的县级图书馆

2.1公共文化服务体系与县级公共图书馆

文化事业单位是构建公共文化服务体系中最不可或缺的一大主体，而县级图书馆则是这一大主体的基石与重要组成部分，它与县级文化馆、博物馆、美术馆、集镇文化广场、公园、文化中心、工人文化宫、青少年宫以及影剧院、乡镇文化站等构成了公共文化服务体系的基础设施体系，是实现公共文化服务体系基层建设的物质保障。实现“县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，村有文化室”的目标，是公共文化建设的基础性任务。［5 ］公共文化场所是群众接受公共文化服务最基本的场所，只有形成一个以公有文化设施为主导，社会团体、民办文化设施作补充的，遍及农村集镇，合理布局、公平准入的公共文化设施网络，才能实现构建公共文化服务体系的目的。

2.2公共文化服务体系构建下的县级图书馆作用体现

就县级图书馆个体来说，虽然其具有规模较小等局限性特点，但同时如果将其置于整个公共图书馆系统来讲，县级公共图书馆由于其服务对象是县级城市居民并延伸及其周边农村地区，资金来源有政府投资、基金会投资、企业投资及居民捐助等方式，具有服务对象多、影响范围广、分布局域广、经费来源广等特点，成为我国整个公共图书馆系统中不可缺少的组成部分，因此，在构建完善的公共文化服务体系当中，县级图书馆有着举足轻重的地位并将起着重要的作用。成为构建公共文化服务体系的基石，党中央、国务院特别强调加强对县级公共图书馆这个薄弱环节的建设，国家对县级公共图书馆的建设投入也正在加大。笔者以为，县级公共图书馆在公共文化服务体系中的地位与作用，可以从县级图书馆覆盖基层等优势等体现出来。

（1）覆盖基层。县级公共图书馆作为公共图书馆服务体系的一部分，虽然处于县级城市，但其数量最多，与广大的县级城市居民及周边的农民公众直接发生联系，满足人们学习、生活、娱乐的基本需要，是最易达到全民的公共图书馆的一种服务模式。

（2）服务公益性。公共图书馆是普及群众文化的重要阵地，是提高公民素质的一种“平台”，属于公共物品。面向全民开放、免费为全民所利用的特点决定了公共图书馆是满足公民文化权利、支持终身学习的有效方式。作为公共图书馆一部分的县级图书馆也不例外。

（3）服务弱势群体。县级公共图书馆的服务对象主要是生活在县级城市的民众，包括广大偏远贫困地区的农村群众，经济相对落后，信息交流渠道少，存在广大的经济或信息获取上的弱势群体，县级图书馆对帮助当地民众获取知识摆脱贫穷具有重要作用。

2.3公共文化服务体系构建下的县级公共图书馆发展模式

在全社会构建完善公共文化服务体系下，县级图书馆应该抓住这个机遇，创新观念，延伸服务，改变原来“等，靠，要”的观念，改变看门守摊、借借还还、重藏轻用、不讲实效、落伍的封闭管理、被动与单项服务的落后办馆模式，利用多种先进的发展服务模式，促进县级图书馆的发展。

（1）总分馆模式。总分馆制是西方发达国家图书馆网络的建设模式，在不改变原有图书馆体系行政隶属及人事和财政关系的情况下，总馆负责全区域内文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆专事各种读者服务工作；总分馆之间实行通借通还，共同为读者服务。这种图书馆发展模式的优点是它能充分发挥公共图书馆作为中心馆的辐射作用，在资金、人员、文献等方面实现资源的合理配置，并形成一定规模的图书馆网络。目前，在我国东部经济较发达地区的城市图书馆已经建设成了成功的总分馆模式，因而县级图书馆的总分馆构建可以充分的利用这些成熟的先进理论与经验，一方面开展与上级馆、省馆的总分馆管理模式，另一方面开展与社区图书馆、乡镇图书馆、中小学图书馆、单位（公司）图书馆、农村图书馆（站）的总分馆管理模式，将县级图书馆的服务延伸到基层、社区、乡镇乃至农村地区。

（2）中心图书馆模式。县级图书馆不仅需要为县城民众服务，其服务还需要延伸到乡镇与农村，通过送书下乡、送服务下乡等服务，成为基层百姓文化服务中心站。县级图书馆可以采取流动服务车的形式为社区或农村地区的人们提供图书借阅、信息咨询等服务，使图书馆把固定服务和流通服务很好地结合在一起，进而将县级图书馆之间、县级图书馆与基层图书馆之间通过流通服务车互通有无，发挥所藏图书信息资源的最大功能与流通。

（3）依托学校图书馆发展模式。农村中小学点多面广，地理位置相对集中，县级图书馆可以联和这些学校图书馆对村民开放。在学校内建立图书馆服务于广大师生和周围地区的普通村民，行使乡村图书馆的职能。一些非政府组织与中国基层图书馆事业建设就采取了这样的模式。如：美国青树教育基金的“中国青树乡村图书馆中心”成立的“中国青树图书馆服务中心”，其目的是为边远贫困地区学校设立为学生服务、同时又面向社区开放的乡村中学图书馆。［6 ］

（4）多方资金共建模式。县级图书馆在发展中除向政府申请资金投资外，还应注意吸纳多方资金，拓宽资金来源渠道。其实，图书馆一直是慈善基金事业资助的重点领域之一，图书馆基金会就是专门资助图书馆项目的，如：健华图书馆联盟、中国青树乡村图书馆服务中心、盖茨基金会“全球图书馆项目”、海外中国教育基金会的图书项目、滋根基金会的图书室项目等；一些海外华侨、港澳台企业家、慈善人士等个人捐赠资助也是基层图书馆发展的重要资金来源部分，如旅缅华侨为振兴家乡文化而兴建的被称为“乡村第一图书馆”的云南省腾冲县和顺乡图书馆；［7 ］此外，与企事业团体、个人联合开办单位（公司）或个人图书馆，面向社会开放的图书馆，也应是县级图书馆发展中需要的尝试。

3结语

公共图书馆体系重要组成部分也是公共文化服务体系基石的县级图书馆在新时期的发展，其实就是吸纳基金会、个人募捐及企事业单位等多方资金，整合或联和当地的图书（馆）、信息资源，并将这些资源的作用最大化发挥利用，更多建设能够开放且有可持续发展的图书馆，面向县级城市、乡镇乃至农村地区的公众提供服务，进而构建完善的公共文化服务体系。但在发展建设中，县级图书馆应该注意：（1）注意对新技术的利用。Web2.0技术、云计算等技术的发展与兴起为图书馆的信息化服务发展提供了足够的技术支持，县级图书馆应该利用这些先进的技术，开展书目推送、短信通知等现代化信息服务手段，提高图书馆的服务水平；（2）注重可持续发展。以前，我国好多地区出现了图书馆红红火火开办、平平淡淡维持、冷冷清清收场的尴尬局面。［8 ］县级图书馆在发展中可通过制度保障、协议约定等多种方式来解决这个问题；（3）加强交流与合作。县级图书馆特别是欠发达地区县级图书馆需要抓住一切交流沟通的机会，学习成功的服务理念与经验，探索自己的发展道路。同时还应注意与其它馆的合作，加快自己的发展步伐；（4）注意与共享工程的合作与利用。共享工程、农家书屋的建设传播了科普知识，丰富了文化生活，受到了广大群众的普遍欢迎。县级图书馆需要把共享工程与广播电视村村通工程、农家书屋和现代远程教育等结合起来，推动文化资源进乡入村，共享文化发展成果，促进经济发展。

参考文献：

［1］公共文化服务体系四年历程［EB/OL］.［2009-08-20］.http://www.humanrights-china.org/cn/zt/xwgzrd/2008/wh/t20080201_320523.htm.

［2］文化事业与文化产业的区别［EB/OL］.［2009-08-20］.http://syl1890.blog.hexun.com/22996514_d.html.

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［6］王素芳.农村图书馆建设中非政府组织活动的调查与研究［J］.图书馆杂志，2006，（10）：33-39.

［7］中国第一乡村图书馆散记［EB/OL］.［2009-08-20］.http://www.news365.com.cn/wxpd/ds/rdjj/t20040610_95490.htm.

［8］纪文杰等.民办基层图书馆（室）发展探析［J］.图书馆建设，2005，（3）：95-97.