高校新财务、会计制度实施对高校财务管理影响分析
摘 要：近年来，财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度，这是我国高校会计改革的又一个里程碑，表明我国高校有了更加合理规范的会计管理制度。通过对高校新旧财务、会计制度的比较，从财务资产负债管理的角度探究新制度的实施对高校财务管理的影响。
关键词：高等学校;会计制度;资产管理;负债管理
近年来，我国高等教育事业发展迅速，但高校财务管理却难以跟上教育事业发展的步伐。为了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展的需要，同时也是为了完善高校财务制度，促进高校教育事业健康持续发展，财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度，于2013年1月1日起正式实施了新《高等学校财务制度》(以下简称新《财务》)，2014年1月1日正式施行新《高等学校会计制度》(简称新《会计》)。新《财务》和新《会计》的正式实施提高了高校的会计核算与会计信息质量，也为进一步规范和改进高校财务管理提供了政策依据。
本文结合新《会计》的准则，对新《财务》的总则、资产管理、负债管理、财务监督等几个方面进行剖析，探讨新制度的实施对高校财务管理的影响。
一、总则方面明确主体
新《财务》总则主要调整了新《财务》的适用主体，明确了高校财务管理的任务。新《财务》的适用范围仅包括于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校。《财务》明确说明普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校，不再将其作为使用主体。为完善财务管理任务，与财政改革相适应，新《财务》将“完整准确的编制学校决算”，“加强经济核算，实施绩效评价”以及“防范财务风险”列入财务管理的任务，在国有资产管理方面，新《财务》不仅要求防止国有资产流失，更关注资产的使用状况，力求合理配置和有效利用资产，提高资产的使用效率，对资产管理提出更高的管理要求。
二、财务管理体制方面明确总会计师职权职责
新《财务》明确了总会计师的职权职责，有利于提高高校财务管理水平。高校管理采用的是党委领导下的校长负责制，高校校长是第一责任人。但高校校长绝大多数都不是精通财务的专业人员，随着高校体制改革的深化，高校面临更加复杂、激烈的社会环境和日趋变化的经济环境，财务风险日益凸显，同时资金来源多元化，支出核算要求科学化、精细化，需要既懂财经法律法规政策又熟悉实际操作的总会计师来协助校长开展财务管理工作。新《财务》要求高校设置总会计师岗位，并明确了总会计师的职权职责，总会计师为学校副校级行政领导成员，协助校(院)长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。
这一制度有利于健全学校经济责任制，便于在资金筹措、预算管理、风险防范等方面协调和安排各方面工作，从而全面推进学校资金管理、经费使用的专业化水准，提升学校的财务管理水平。
三、资产管理方面如实反映合理利用资产
新《财务》第4条财务管理任务提出：“加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。”具体修订了资产管理的相关内容：完善了资产的分类，适度调高了固定资产的单位价值标准，建立了固定资产折旧制度，建立了无形资产摊销办法，规范了高校的对外投资，规范了高校的资产配置、使用和处置管理，建立了资产共享共用制度。新《财务》在资产管理的主要贡献如下：
(一)基建账纳入事业账统筹管理，完善了资产的分类
在资产分类中增加“在建工程”，明确了在建工程的定义和管理要求。“在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照有关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。” 这样高校每一次的基本建设拨付款就可以很清楚地记录下来，每年年末就可以根据该科目的累计发生额或年末余额准确核算基本建设固定资产的价值，不会影响到固定资产的结转。基本建设在单独建账、单独核算的同时，定期将基建账相关数据并入单位会计“大账”。“高等学校基本建设投资财务管理，应当执行本制度。但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，应当服从其规定。”(第47条)
高校实施新财务制度，应按照高校“统一领导，分级管理”的思想，撤销基建财务科，将其应有的职能合并到高校财务主体进行统一核算。根据新《会计》的要求在收入类设立“基本建设拨款”会计科目，用于核算财政拨付的基本建设资金;在支出类设立“基本建设支出”会计科目，用于高校基本建设中所发生的各类开支;在资产类增设“在建工程”，用于归集高校的基建工程、安装工程等所产生的成本;同时在负债类增设“应付工程款”。将基建数据纳入新账。平时对基建的拨款在银行存款科目的明细账户之间进行对转，月末将基建账务的当月各科目的发生额，编制成科目汇总表，合并到新账中，真实反映“在建工程”的投入数。
《新财务》将高校基建账纳入事业账统筹管理，提高了财务信息的准确性、系统性和完整性，更加直观地反映高校的财务状况和管理成果。将高校基本建设投资作为高校正常的经济活动进行统一核算，进行统筹安排和可行性研究，有利于加强监管，规避基本建设投资风险。
(二)调整固定资产的单位价值标准，建立固定资产折旧制度
新《财务》根据固定资产分类改革实践和经济社会的发展水平，适度调高了固定资产的单位价值标准。即通用设备(原一般设备)单位价值标准由原来的500元提高到1 000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1 500元。
固定资产折旧反映了固定资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗(其中文物和陈列品、图书、档案、动植物等不纳入折旧计提范围)，是收付实现制向权责发生制转变的重要标志。在旧《会计》制度中对固定资产是不计提折旧的，其实随着科技日新月异的发展，高校的资产不提折旧就很难真实反映净资产真实的价值，导致教育成本核算数据不准确，固定资产有偿使用缺乏依据，而新《会计》正好解决了这一问题。
在折旧方法的选用上，新《财务》规定了省级部门的管理权限，由省级财政部门会同主管部门制定计提折旧的具体办法：“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。”年限平均法，适用于各个时期使用情况大致相同的固定资产折旧。工作量法，适用于使用期间负担程度差异较大的固定资产，例如交通工具、大型设备等。新《会计》增加“累计折旧”这一科目，能够更好地反映高校资产使用的折损情况，不会高估高校的净资产。同时可以更准确地核算一定时期的办学成本。
鉴于高校资产处置收入作为非税收入实行收支两条线管理，并且残值估计存在不确定性，为简化处理折旧的计算，新制度规定“计提固定资产折旧不考虑残值。”同时，固定资产折旧不计入支出，通过“虚提”折旧处理方法来兼顾预算管理和财务管理双重需要，既不影响高校支出的预算口径，又有利于促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则。通过加入“固定资产清理”科目这一项，就可以很好地反映出固定资产清理中的收支和清理后的净损益值。
(三)明确了无形资产摊销办法
新《财务》明确了无形资产的确认原则。高等学校的无形资产是指为开展业务活动、出租给他人或为管理目的而持有的且没有实物形态的非货币性长期资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等。高等学校购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，作为无形资产核算。 高等学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产应当合理计价，及时入账。
明确了无形资产的摊销办法。“高等学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限平均法进行摊销。”(第47条)“无形资产摊销不计入单位支出。”( 第47条)取消了原制度无形资产分类中的“商誉”，商誉的概念源于企业，指在未来期间能给企业带来超额利润的潜在经济价值。按国际会计惯例，只有外购的商誉在组织合并时才予以入账。高校目前主要是自创商誉，不符合入账条件，因此新制度取消了“商誉”的分类。
新《会计》规定，按月计提无形资产摊销时，借记“教育费用”“科研费用”“管理费用”等科目，贷记“累计摊销”。
(四)规范了高校资产的使用、处置及收益的管理以及高校对外投资制度
《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发[2011]37号)规定：“(公益二类事业单位)在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。”“高等学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。高等学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批(第47条)。”
新《财务》规定，高校可以依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位投资，但要履行有关审批程序。还规定，高校应当严格控制对外投资。长期以来，我国高校对外投资、盘活资产、保值增值的仅仅是一部分;还有相当多的高校，对外投资缺乏严密的科学论证，甚至盲目投资、违规投资。这些投资往往是无效益的重复投资、风险不可控的投资，进而导致高校资金财产损失浪费，形成很高的投资风险。例如，2000年9月至2001年8月，天津大学分三次与深圳时代创业投资发展有限公司签订《委托资金管理协议》，将l亿元资金交由该公司在股票二级市场进行运作。2003年股市大跌，1亿元炒股资金最终损失了3 758.83万元。时任天津大学校长单平，为此被罢免了全国人大代表职务。新制度规定：“高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。”(第48条)
高等学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入，应当纳入学校预算，统一核算、统一管理。资产处置收入应当按照国家有关规定实行收支两条线管理。
(五)建立了共享共用制度
新《财务》要求“加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率”(第51条)。高校内部应结合学校发展规划目标，制定科学的设备采购规划;从资产管理的制度设计方面要体现学校的统筹安排的职能，对共享共用予以指导协调;对价值大、可共享程度高的设备建立责任中心，利用内部结算价格全面核算成本和收益;对绩效显著的，要从收益分配、设备更新维护、间接费用补偿等方面予以支持。《新制度》对国有资产的管理一方面实施政府采购，从源头上加强财政支出管理，提高财政资金的使用效益;另一方面借鉴企业财务管理理念，采取了对固定资产计提折旧，对无形资产取得费用按期进行摊销等有效举措，既能真正反映国有资产的真实价值，又能为管理者合理配置国有资产提供依据，提高国有资产回报率和保值增值率，真实还原高校的资产负债率。
四、负债管理方面更加注重风险控制
新《财务》明确了借入款的定义，“借入款项是指高等学校向银行等金融机构借入的各类款项”(第53条)，不包括非金融机构及个人的借款。在负债类科目的比较中我们明显的能看出“借入款项”科目的改革，在新《会计》中将“借入款项”进一步地进行划分，这样可以让高校合理地安排自身的支出与还款。新《财务》明确了应付及预收款的定义：“应付及预收款项包括高等学校应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款和其他应付款等款项。”(第53条)新《财务》引入了财务风险控制机制，这是负债管理最大的变化。针对高校负债规模日益庞大的现状，高校新增银行贷款，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。高校债务分四类：一是学校从会计主体之外借入的债务;二是结算过程中形成的结算债务;三是隐性债务，比如未确认的工程欠款;四是或有债务，比如诉讼事项、合同违约金等。 四类债务均存在风险，均应纳入财务风险控制范围。
湖北省人民政府办公厅印发《关于减轻我省地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》(鄂政办发[2011]79号)要求各高校采取积极有效措施，切实减轻高校债务负担，有效化解高校债务风险。具体就是要求高校内部建立筹资风险预警制度;建立预算偿债基金;完善债务的内部管理制度，持续评价制度设计缺陷;加强内部控制，防范运行缺陷风险;关注现金流量的监控等风险防范措施。
五、财务监督方面加强监督，防范财务风险
高校财务风险是指高等院校在自身发展和日常运行过程中的分配、投资等财务活动，因受内、外部环境的影响而造成损失的可能性。
随着高等教育改革的不断深化，高校作为法人实体拥有越来越多的自主权，教学、科研、后勤管理等不可避免地开始转向市场化，高校面临的竞争环境也日益激烈，高校财务风险一般表现为资金来源风险、债务风险、资本管理风险三种类型。高校财务风险可能使学校直接面临资金瓶颈，导致学校因资金短缺而不能维持正常的运行，从而影响到学校的长远发展。
为了防范和化解财务风险，促进高校健康持续发展，需要高校建立健全财务风险控制机制，落实还款渠道和计划，严格执行相关审批程序;强化风险防范意识，完善内部控制制度，建立经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，形成有效财务监督机制，形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合、内部和外部监督相结合的监督机制，对财务运行的全过程实施监督，并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。建立风险预警系统，有效防范财务风险，推动我国高等教育事业的健康、有序发展，实现我国高校办学社会效益和经济效益的双赢。
六、结束语
自2014年国家财政部颁发了最新的《高等学校会计制度》以来，对2009年实施试行的高校会计制度进行了深入变革，更加明确总会计师在财务管理方面的职责与职权，对固定和无形资产进行了科学合理的统计和核算，加强了财务报表的规范化;更加注重负债管理方面的风险的预测与控制，加强财务监督以便更好地防范化解风险，形成了一整套健全的资产负债管理体系，为高等学校教育事业提供更有效的服务，方便高校更好地履行教书育人的职责。
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作者：余琦
摘 要：财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在高校财务管理中处于基础性的地位。要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位。
关健词：高校;财务管理;财务风险
随着近来高校违规违纪事件的增多，如何加强高校财务管理，成为我们亟待解决的课题。这跟高校财务管理制度不严，财务人员素质低，报账手续不规范有很大的关系，大多存在事业收入列其他应付款、无依据多列支出、偷税漏税、违规使用发票、违规支出冲抵应交税金等等多项财务违纪问题，隐瞒真实的收支行为，虚增支出及固定资产，造成了事业结余及资产不实。分析违纪原因，主观上有高校为了追求自身部门利益最大化，有意隐瞒收支规模，逃避财政监督、逃避國家税费;客观上一方面有学校领导财务观念淡薄，存在狭隘的隐瞒观念，认为只要收支经过单位做账就行。收支在账面上反映，没有个人经济问题就不要紧。
财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在高校财务管理中处于基础性的地位。高校发展速度之快，办学规模之大，改革举措之多，财务管理职能拓展之宽，经济活动之繁。无章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度约束人就体现了多数人管少数人。用制度规范事，就是用制度规范程序，用程序约束行为，可以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。因此，要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位。加强高校财务制度建设可以从以下几方面开展：
一、提高管理认识，严格预算编制
如何加强对学校的财务管理，学校领导的认识起着关键性的作用，不能有单纯应付有关部门的检查而制定制度的思想，严格按制度执行，既能提高学校财务管理水平，也是对领导自身的一种保护措施。财务部门要从编制部门预算入手，既要保证各单位和事业的发展、维持机构正常运行的资金需要，又要充分考虑单位财力可能的基础上，按照公平公正、粗细适度，宜粗不宜细的原则，把支出的自主权留给部门和单位，使部门预算顺利执行。部门预算一旦通过，必须严格执行，不能随意更改。
预算反映总体规划。收支协调，必须加强高校预算管理，提高高校预算管理在高校会计工作的地位。预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿于高校预算编制和执行的全过程，是高校进行经济活动的前提和依据。对不同类型、不同规模的高校，根据适当的集权与分权的管理体制，在高校内部各部门实现“统一领导。分级管理”，尝试多种形式的集权与分权相结合。同时，结合高校自身特点，建立责任分工明确的预算管理体制。将高校预算编制、预算执行、预算监督的职能分别赋予不同管理部门。实现既相互制约又相互联系的预算管理体系。改革目前高校预算单纯以收入支出进行划分的部门预算管理模式。探索建立新的预算管理模式。尝试由“营运预算”与“资本预算”共同构成高校预算。
二、加强财务人员培训，提高财务人员素质
1.建立以业务能力建设为核心的会计队伍管理机制。按照业务能力大小确定其岗位。打造一支既有专业素质，又有服务意识的高校财务会计队伍。
2.通过进修、培训等多种形式的继续教育全方位地提高高校会计人员的专业知识水平。通过财务管理人力资源能力的提升，带动机构职能优化、管理和服务水平改善。
3.定期对高校会计人员进行综合考核。建立健全各项考核制度，做到有章可循，定期考核。给会计人员造成竞争环境。
4.积极开展业务竞赛活动。通过业务竞赛活动比业务能力谁最强，比执行制度谁最严，比工作效率谁最高，比团体气氛谁最浓。
5.加强高校财务人员的法制观念教育。只有加强了法制观念，并落实到行动上，才能确保财务活动的安全。
三、加强高校财务内部控制制度
高校财务管理要切实加强财务内部控制制度，统一工作程序、全面规范学校的财会工作，以保证学校财产的安全与完整，防止腐败现象产生。它包括岗位分工及授权审批制度，现金、银行存款的内控制度，对票据实行专人管理等。特别要重点控制货币资金，限制开设银行账户，及时清理不用的账户;针对资金业务处理流程中的关键控制点，采取有效措施进行监督;限制现金的收支业务，尽量安排转账业务，现金超过一定数额要由会计主管、出纳、银行三方控制;对现金、银行存款等的清查盘点要作出明确规定，发现问题及时纠正。从而减少风险。
四、加大资金监管力度，防范财务管理风险
财务管理是有关资金的获得和有效使用的管理工作。财务管理主要是资金管理，其对象是资金及其流转。资金流转的起点和终点是现金，其他资产都是现金在流转中的转化形式。因此，财务管理的对象也可以说是现金及其流转。财务管理主要内容是筹资、投资和利润分配全部过程。财务管理的职能主要有预算、决策、分析。高校的办学性质、目的不同于以盈利为目的的企业，但是，企业一些先进的财务管理工具能对高校财务管理有所启示。尝试在高等院校内建立与企业财务管理类似的高校财务管理系统，并且吸取政企分离经验。进一步尝试政校分离、校企分离，给高校自主能力。给高校附属企业自主性，这样才能与市场经济更好地接轨，使其能在市场经济的浪潮中适应并且得到很好的发展。因此。回归最基本的财务管理职能，并结合高校实际，可以加强高校财务管理。
1.筹资管理。筹资管理的重点是加强贷款监控，防范财务风险。高校会计人员根据不同银行之间执行的贷款利率的差异、同行中不同贷款方式执行贷款上浮利率也不同的竞争环境，谨慎选择贷款银行和贷款方式;做好筹资决策，最大限度地降低成本支出;认真计算、分析贷款的收益率和成本率。对贷款额度和期限进行论证，核算设置预警线，克服贷款的盲目性。在资金投放上，对制约高校发展“瓶颈”项目采用优先考虑原则，处理好眼前与长远利益的关系。学校所有项目的贷款必须纳入一级财务统一处理，防止资金体外循环。
2.投资管理。投资管理的目标是教育成本及效益。要重视教育成本的核算问题。使高校会计工作由向上级“报账”型会计逐步向“管理”型会计过渡。高校教育成本是指高校为向学生提供高等教育服务而耗费的教育资源的价值。它是国家财政对高校拨款和制定收费标准的重要依据，是衡量办学效益的重要尺度。
3.分配管理。知识经济条件下的激励分配制度包括定期考核、聘请专家参与高校的财务决策、设总会计师、加强支出管理、优化支出结构。建立适合高校特点的工资分配制度和激励机制，改变目前高校分配中的平均主义“大锅饭”现象，进一步深化和完善高校工资总额动态包干，以人员经费包干为手段，推进校内综合改革，采取切实措施，提高优秀拔尖人才、学术带头人和中青年教师骨干与管理骨干的待遇。
作者：尤虹
【摘要】 2014年1月1日财政部正式修订印发了《高等学校会计制度》。这是我国高校会计改革的又一里程碑，表明我国高校拥有了更加合理规范的会计管理制度。本文通过对高校新旧会计制度的比较，从利润的角度去探究新制度的实施对高校财务管理的影响。
【关键词】 高等学校会计制度 收入管理 支出管理 利润
近年来，我国高等教育事业发展迅速，但高校财务管理却难以跟上教育事业发展的步伐。为了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展的需要，同时为了完善高校财务制度、促进高校教育事业持续健康发展，财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度，并于2013年1月1日起正式实施了新《高等学校财务制度》(简称新《财务》)，2014年1月1日正式施行新《高等学校会计制度》(简称新《会计》)。新《财务》和新《会计》的正式实施提高了高校的会计核算与会计信息质量，也为进一步规范和改进高校财务管理提供了政策依据。本文结合新《会计》准则，对新《财务》的预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、新增成本费用管理等几方面进行深入剖析，探讨新制度的实施对于高校财务管理的影响。
一、预算管理方面利于进行科学预算
新《财务》完善了预算管理，为高校预算编制与执行的精细化、专业化提供了政策依據，有利于高校建立一套科学、规范的预算管理制度。新《财务》对预算编制的方法、编制程序和预算管理办法都提出了更加详细、更具操作性和程序化的要求。新《财务》中关于预算管理的新规定会促使高等学校完善预算管理制度，编制更加合理的财务预算，对预算管理的全过程进行更为科学、精细的控制和管理。
新《财务》要求预算编制要将“结转与结余”的因素考虑进去，即考虑结转和结余资金的安排，即在安排当年的支出时，除了要考虑当年能够实现的收入以外，还需要考虑以前年度的结转和结余资金，做到每项支出有来源，预算编制详细完整。考虑到新《会计》要求采用权责发生制的原则来反映学校现实的收支情况，结转和结余管理以及权责发生制的核算办法将大大提高学校资金的透明度和科学性。
新《财务》实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。要求定额和定项补助，根据国家有关政策和财力的因素，结合事业特点、发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。高校在预算管理中实行“统一领导、分级管理、权责结合”的预算管理体制。预算需经学校领导班子集体审议通过后才能上报，高校严格执行批准的预算，预算一经确定一般不予调整，强调了预算的严肃性和集体决策性。这些促使高校要建立起一套科学、规范的预算管理制度，从而不断改进高校财务管理的工作方法，编制更加积极稳妥的收入预算以及统筹全局、重点突出的支出预算。
当前高校普遍存在重预算、轻决算的现象，财务决算工作仅仅停留在完成决算报表的编制和通过主管部门的审核阶段，忽略了通过决算来查找管理及核算中的问题这一重要环节。新《财务》预算管理另一个亮点是引入了决算报告编制准则、申报审批程序和决算编报要求，这使预算体系更加完整。决算是预算执行的总结，通过决算分析可以对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价，并提出实质性的意见和建议，以不断改进和完善单位的预算管理工作。通过事后监督提高预算编制的水平和预算执行的严肃性。
二、收入管理方面分类更加细致
高校的收入在社会中是很受关注的，收入是指高等学校为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，而它的来源是多渠道和多形式的。新高校会计制度科目按资金来源的性质设置财政补助收入、上级补助收入、科研事业收入等，对旧制度中的“教育经费拨款”、“科研经费拨款”、“教育事业收入”、“科研事业收入”等进行整合，使高校的收入去向更加清楚明了，与此同时又调整了一些科目的核算范围。按收入的来源新旧《财务》都是将收入分六大类：
1、财政补助收入
根据政府收支科目改革的要求，将财政补助收入规定为从同级财政部门取得的各类财政拨款。将原《制度》“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”，将学校从非同级财政部门取得的财政拨款予以剔除。将原《制度》财政补助收入中“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。这一修订扩大了财政补助收入的范围，缩小了口径，“从同级财政部门取得”是指高等学校按照部门预算隶属关系直接从同级财政部门取得的财政拨款。高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款根据新《制度》在账务处理上作为“事业收入”或“其他收入”。按照政府收支分类科目进行分类，分为“财政教育拨款”(功能科目205教育类)、“财政科研拨款”(功能科目206科学技术类)、“财政其他拨款”(功能科目208社会保障和就业类、210医疗卫生类、221住房保障支出类等)。
2、事业收入
事业收入是指高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。新《财务》将事业收入划分为“教育事业收入”和“科研事业收入”，名称更加科学、准确，在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入;从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入。”
新《制度》明确了教育事业收入和科研事业收入的范围，将从非同级财政部门取得的科研拨款归入“科研事业收入”，丰富了科研事业收入的核算范围。“其他收入”的范围有所增加，将从非同级财政部门取得的除科研经费拨款之外的拨款和从同级非财政部门取得的拨款列入其他收入，按照资金用途，专款专用。特别的，明确界定“科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的科研拨款。”
3、上级补助收入
上级补助收入是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，以及高校的上级单位(主管部门)用自身组织的收入或集中下级单位的收入(统筹)拨给高校的非财政性资金，是上级单位用于调剂附属单位资金收支余缺的机动财力。
4、附属单位上缴收入
附属单位上缴收入是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴学校的收入。附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的水电费、福利费等各种费用，应当冲减相应的支出，且不能作为上缴收入处理。附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的工资及津补贴，应作为学校事业基金被收回。
5、经营收入和其他收入
经营收入和其他收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。但是高等学校从学校投资的全资或控股企业获取属于对外投资收益性质的收入，应当作为投资收益计入其他收入。包括：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招待所等后勤服务净收入、非同级财政部门的财政拨款(不含科研拨款)、资产盘盈利得、确实无法支付的应付款项等。
6、收入上缴的规定
新《财务》增加了对应上缴资金的管理规定，高等学校对按照规定上缴国库或财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
三、支出管理方面支出核算更加严格
支出是高等学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失，包括高校发生的所有支出(基建支出)，支出具有非补偿性。新《财务》主要明确了支出的概念、内容、分类、支出纳入预算、支出标准、票据管理等内容，新《财务》要求高等学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购等有关规定，支出要区分基本支出和项目支出，将各项支出全部纳入学校预算，建立健全支出管理制度。在新《会计》中支出类科目的最大变化就是按照资金来源和资金支出性质进行核算，能够合理归集教学活动支出、科研活动支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出等，对合理计算办学成本具有重要意义。
1、事业支出
新《财务》在事业支出方面最突出的变化是简化了事业支出的分类。事业支出，即高等学校开展教学科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。根据政府收支分类改革的要求，新《财务》进行了简化处理，将事业支出分为基本支出和项目支出，并规定了各自的开支范围。基本支出是指高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指高等学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。这种划分将资金使用分成“保运转日常资金”和“为发展专门资金”两部分，较好地保证学校短期与长期目标的完成;更是体现了部门预算对资金管理的要求，基本支出可以按预算定额加以细化管理，项目支出可以按项目库实行动态监控和滚动管理，也能够满足日常核算的需要。
2、经营支出
在经营支出方面，新《财务》主要是修订了经营支出的属性。经营支出，即高等学校在教学科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，与事业支出划清了界限，经营支出必须与经营收入配比。随着高等学校“大收大支、收支统管”财务管理体系的逐步建立，高等学校所有的收入支出全部纳入预算统一管理。
3、上缴上级支出
上缴上级支出，是新《财务》新增加的一项支出分类，即高等学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。对这一支出的理解，重点要把握“支出的依据是规定”和“支付的对象是上级单位”这两个要点。高等学校应缴财政专户的资金，并不是一种“上缴上级支出”，因为资金上缴后还是能够回流到学校的，它不是一项“支出”。在未上缴时是一种暂时的流动负债，上缴财政并返还后学校按规定将其确认为事业收入。
4、其他支出
新《财务》同时增加了一个“其他支出”的支出分类，从高等学校的实际支出内容以及核算的实际情况看，原《财务》规定的四大类支出无法全面反映高等学校的所有支出，明确列支渠道的部分支出，在实际核算中的处理也多种多样。为正确反映这方面的支出，满足高等学校支出管理的实际需要，这次《制度》修订增设了“其他支出”。比如：捐赠支出、贷款利息支出等调整到此类支出。
5、专项资金
新《财务》要求加强专项资金的管理(第27条)，高等学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，主要包括科研课题经费、挖潜改造基金、科研三项费用、基本建设支出等，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况;项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的檢查、验收。
6、票据管理
新《财务》增加了“票据管理”的要求。新制度要求高校加强支出管理，不得虚列虚报;应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。支出绩效评价概念的引入，一方面迎合公共财政体制改革的要求，另一方面对支出进行绩效评价也有助于高校预算的编制、执行和监督，避免支出的随意性和盲目性，更好地落实学校经济责任制。高等学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。高等学校的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
新《财务》在收支管理中都提到了加强票据管理，票据是反映经济活动详细信息的原始凭证。使用合法票据，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。加强票据管理，可以保证所有收入应收尽收，防范小金库的形成，确保票据来源合法，内容真实，可以避免财政性资金被非法套取，提高资金的使用效率。
四、结转和结余管理方面将财政与非财政进行区别管理
新《财务》明确区分了结转与结余资金的概念，结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按原用途继续使用的资金。结余资金的含义是当年预算目标已实现，或者因故停止执行，本年剩余的资金。原《财务》中，在总体上我们称为结余，但是对于其中事业单位从财政部门和主管部门取得并需要按照国家有关规定结转下一年度需要继续使用的资金通常都成为专项资金的结存。实践证明这种区分是科学必要的。对于财政拨款结转和结余资金的管理，学校不能自主决定如何使用和分配，需要按照同级财政部门的规定执行;非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用，也不能进行分配;非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补高等学校以后年度收支差额，只有这部分资金高校可以根据国家政策自主进行分配管理。此项修订最大的亮点是对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理，为此，湖北省人民政府办公厅印发《关于省直部门财政拨款结转和结余资金管理办法》(鄂政办发2014年17号文件。)
高校应正确应对这种分类，全盘考虑对财政拨款和非财政拨款结转结余进行分类管理，分别进行明细核算和统计，并与单位会计账表相关数字核对一致。注意结转和结余资金的安排和使用要与年度预算的编制相结合，增强结转和结余资金使用的计划性，减少预算中的调整，及时与预算部门进行对接，找出资金结余和结转的原因，商议解决措施，督促其整改落实，提高单位预算资金的效率和资金的使用效率;避免年终钱有剩余导致突击花钱现象。
五、专用基金管理方面对其使用原则与用途的规定更加严格
新《财务》剔除了“修购基金”，将其归入事业基金，同时将旧《财务》“学生奖贷基金”和“勤工助学基金”两项明细科目合并为“学生奖助基金”。新《财务》修订了专用基金的管理原则和使用用途，专用基金的管理要求遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
1、职工福利基金
职工福利基金指按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。职工福利基金提取额=非财政拨款结余×提取比例，《关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》(财教〔2012〕32号)规定：高校职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。
2、学生奖助学金
学生奖助学金即按照事业收入的一定比例提取，用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。学生奖助基金提取额=事业收入×提取比例按比例提取资助经费。按事业收入的5%足额提取资助经费。
3、其他基金
其他基金指按照其他有关规定，根据事业发展需要提取或者设置的专用资金。各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行;没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
六、新增成本费用管理项目使得财务管理更加科学、精细
新《财务》增加了成本费用管理项目，为财务管理科学化、精细化提供了指标依据。新《财务》基于权责发生制而首次将内部成本费用管理与绩效考评机制引入到高校财务管理中来，实现“加强经济核算”的财务管理任务，对高校来讲是一项具有挑战性的工作。
高校一方面依靠国家财政拨款，另一方面又向学生收取了高额的学费，究竟一个大学生的培养成本到底有多少，这些钱是不是真正用到了学生的培养上?新《会计》引入权责发生制对于合理进行成本核算、归集当期收支情况具有重要的意义。采用权责发生制为核算基础，按照企业成本核算的思路分配、归集和计算高校业务活动中发生的各种费用，将收入和支出进行合理的配比，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作，从而完善培养成本分担机制，挖掘成本节约因素，调整成本结构，提升财务管理水平，同时对于专项经费和科研经费，也要求按照项目细化管理，单独核算，进行绩效考评。总之，新《财务》对成本费用的要求主要表现在如下两个方面：
1、成本费用的归集分配框架及制度规定
新《财务》强调高校应按照其用途正确归集和分配各项费用，按照教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用进行明细核算;加强并细化高校教育总成本和生均成本核算，而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度，这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源，降低办学成本，合理发展专业，突出重点优势和加强内涵发展，从而提高教育投资的经济和社会效益。
成本费用的归集分配采用了会计调整法，包括三大部分：调整起点、费用归集、成本核算。(1)调整起点。包括支出、资产折耗两部分，依据是实际发生的数据，是成本费用的数据来源。(2)费用的归集。第一，新《财务》规定了支出、折耗归集为费用的原则。归属期间及相关性原则：第五十八条规定“高等学校应当在支出管理基础上，将效益与本会计年度相关的支出计入当期费用;将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。”费用分摊原则：新制度第六十一条规定“高等学校应当正确归集实际发生的各项费用;不能直接归集的，应当按照一定原则和标准合理分摊。”原则和标准应保持一致性。第二，新《财务》明确了费用五大用途分类，主要包括：教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用，为成本核算奠定了分类基础。
2、成本核算
成本核算是指按照相关核算对象和核算方法，对高等学校业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算(第五十九条)。高等学校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作，科研活动成本的核算应当细化到科研项目(第六十二条)。实行成本核算将会对高校产生很大的影响，高校作为教学科研部门主要任务是教书育人，进行科学研究，但是教学科研的支出与收益往往却是不对称的。应充分研究高校教育科研成本管理方法，对教学科研部门进行成本核算进行成本控制，使高校资源达到最优配置、提高办学的经济效益和社会效益。
《新制度》虽引入了内部成本费用管理和绩效评价机制，但高校不同于企业，高校办学不注重经济效应，更多的考虑社会效应，为国家培养高素质人才和进行科学研究的基本任务和性质没变，所以高校不能以“经济效益最大化”为财务管理的目标，要更多考虑国家利益和社会效益。在实际操作中应把握好尺度，避免因过度追求效益而影响到教学水平的提高，对学生的培养成本等指标的核算应建立在高质量的培养水平上，对科研经费要在分项目单独核算的基础上统筹兼顾各项目间的协调合作、资源调配，避免重复研究、重复购置，同时确保科学研究的严谨性，逐步建立一套高校特色的成本核算体系。
七、结语
自2014年国家财政部颁发了最新的《高等学校会计制度》以来，其对2009年实施试行的高校会计制度进行了深入变革，完善了预算管理，为高校预算编制与执行的精细化、专业化提供了政策依据;细致了收入的分类，同时支出的核算与审批更加严格，杜绝了一些投机行为;将结转与结余进行财政与非财政的区分，提高单位预算资金的效率和资金的使用效率，避免年终钱有剩余导致突击花钱现象;新增了“成本费用管理”项目，使高校资源达到最优配置、提高办学的经济效益和社会效益。正是这一系列的改革，使得高等学校的利润核算更加有效率，更加科學合理，形成了一整套健全的财会利润管理体系，为高校的财务工作进行了有效的服务。
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(责任编辑：熊亚)
作者：余琦
在高校财务信息公开的相关内容中，只有兼顾到向社会公开的重要内容以及高校内部的实时内容，才能真正的使得信息得以公开和展示，提高工作的透明度和效率。详细一点来说，在向社会公开的信息中，要包含以下几个方面：
历史财务信息：主要包括以往财务报表、财务相关指标、基建财务报表等内容;
财务收支项目和标准公告：针对学校最新的财务动态向公众展示这方面的内容，做到信息的及时客观;
预测财务与相关信息：包括高校未来的师生规模、固定资产投资规划等内容;
重大的财务活动信息公告：涵盖高校进行数额巨大的融资、债务偿还、投资等对高校财务状况产生重大影响的经济事项都可成为重大的财务活动，对这一方面的信息进行公开可以起到监督和促进管理工作的作用。
在高校内部实时财务信息方面，要注意下面几个方向的内容公开：
共同性财务信息，指的是高校信息使用者普遍关注或者在教学科研工作中经常涉及的财务内容，对这些信息需要按照月度或者季度进行及时的披露和公开;
差别性财务信息，是依据高校内部信息使用者对信息需求方式、时间、层次等方面的不同而提供的具有个性化的差别财务信息，在该信息进行公开并且满足他们的特定信息需求的基础上进行不断地的改良和完善，才能使得信息的功效真正起到作用。总而言之，高校在进行财务信息公开工作的进程中，要根据学校财务的发展现状以及学校实现长足发展的必需条件等做一定程度的补充和完善，并且进行适时的创新和提升，使得财务信息公开的举措发挥它真正的独有成效，为高校各项工作的顺利进展提供良好的典范。
--从语境角度看演讲语篇的顺应性
刘晓冰1宋书渊2
(1河北科技师范学院欧美学院， 河北 秦皇岛066004;2秦皇岛职业技术学院，
河北 秦皇岛 066100)
摘要: 随着全球化的发展和国际间跨文化交际活动的日益频繁，各国领导人之间的高层访问也越来越多。本文所选择的语料就是三篇美国领导人来访中国时， 在三所中国的知名高校所做的演讲。作者运用Verschueren 在1999年提出的顺应论(Adaptation Theory)对三篇演讲稿进行分析。
关键词：语境演讲语篇顺应性
在语言学界对演讲语篇的研究从未停止过， 研究的角度也不尽相同， 有的是对演讲语篇的文体进行研究， 有的是对语篇的内容或者功能进行研究， 还有的是进行中英文语篇的对比研究。 无论从哪个角度进行研究， 目的无非是使演讲语篇理解起来更容易更透彻。 基于演讲语篇的一些特点和目前对演讲语篇的研究现状， 本文选择从语境入手， 对演讲语篇中语言使用的顺应性进行研究。 语境是一个受到学术界广泛关注和普遍研究的概念， 许多语言学家都对此做过研究， 如 Malinowski, Firth, Halliday, Verschueren等等。Verschueren 在1999年提出的顺应论(Adaptation Theory)中， 从语用综观的角度对语境的概念进行了阐述， 他认为语言的使用是一种选择， 而且是对语境的一种顺应性的选择， 这一过程是一个持续性的，动态的过程。考虑到理论研究的角度和理论的特点， 本文以语境顺应论为理论基础， 从语言使用的不同层面对演讲语篇进行分析。 Verschureren把语境分为交际语境(communicative context)和语言语境(linguistic context)， 其中交际语境除语言使用者(utterer)外还包括社交世界(social world)，心理世界(mental world)和物理世界(physical world)三个部分。 语境对语言使用的影响贯穿语言使用的整个过程， 使语言使用者对其进行顺应从而作出
语言选择。 三位领导人来访时间和演讲地点各不相同， 这使得他们演讲的语境因素也有所差异。【1】
从社交世界来讲， 里根是第一个在任期间访华的美国总统， 他的来访是在十九世纪八十年代， 当时中国正处在改革开放初期， 整个社会的经济和文化都刚从之前相对封闭的体制中走出来， 中美两国正式建立外交关系不久， 彼此之间的经贸往来， 文化交流并不多; 克林顿北大演讲处在十九世纪末，改革开放的显著成果使中国社会面貌焕然一新， 经济的高速发展给社会带来了积极的进步; 布什来访正值二十世纪初， 当时中美关系已发展成熟， 两国之间交流也日渐频繁， 而且中国加入了WTO同时又将在2008年举办奥运会， 这一切都表明中国强大了。 三位领导人的心理世界有着一个共同点， 那就是他们的来访都有相同的目的：让中国更多的了解美国同时发展中美关系。 从物理世界来讲， 他们虽然选择演讲的高校不同但是三位领导人选择的都是中国国内的著名学府， 原因有两个： 一是选择高校作演讲气氛缓和且政治色彩不浓; 二是这些著名学府的学生很有可能成为中国未来的领导人。 以上所述主要是对交际语境所作的分析， 这三个交际因素共同作用使得三篇演讲稿的总体结构和内容有些相似之处， 每篇演讲稿大致都可分为四个部分： 引言， 谈论中国， 谈论美国， 谈论中美关系。 这四个部分各形成一个语言语境， 演讲者在对交际语境进行顺应的同时对语言语境也进行顺应， 这些语境因素对语言选择的影响强弱各有不同， 具体还要根据演讲的内容而定。
演讲者在上述的特定语境中所做出的语言选择是对语境的一种顺应， 本文从四个方面做了具体分析， 演讲者对第一人称代词的选择， 对时态和语态的选择以及对平行结构的选择。
三位领导人在演讲的引言部分都大量地使用人称代词“I(my, me)”来表达自己来访的心情和目的, 在谈论美国时大量地使用了排他性“we(our, us)”而在谈论中国时主要选择了包含性“we(our, us)”， 因为人称代词“I(my, me)”指代总统本人， 排他性“we(our, us)”指代美国人民， 包含性“we(our, us)”指代中美两国人民。 演讲者对第一人称代词的选择主要是对语言语境顺应的结果， 演讲语篇中各个部分的话题不同谈论的内容也不同， 所以形成了不同的语言语境使语言的选择有所侧重。
在语言语境相同的情况下三个演讲者对时态的选择也体现着语言使用者对语境的顺应。【2】在谈论中国时克林顿选择了过去时与现在时交替使用， 产生对比效果来说明中国改革开放的显著成效; 而布什则用完成时来说明中国已经取得的成就，在展望中国未来发展时用将来时表达他的信心。 在谈论美国时里根选择过去时与现在时对比介绍美国的现实情况， 而布什用现在时描述美国的现状， 这是因为里根来访时中国人民对美国了解较少， 选用过去时能更有利的证明他所说的是已经发生了的事实，布什选择现在时是因为他认为介绍美国是在陈述一个事实。 这些时态的使用主要是演讲者对交际语境中的社交世界顺应的结果。
语态主要分为主动语态和被动语态，在谈论美国时里根和布什都倾向于交替使用主动语态和被动语态来突出每一句话甚至是每一段的重点， 自由、平等及美国人民的价值观和美国的人权成为他们谈论的核心内容。【3】语态的使用可以说是演讲者对现实状况即社交世界的一种顺应性的选择。
平行结构的应用是在语篇的组织上体现出来的， 比较有代表性的是：里根的 “must never”， “friendship” 平行结构; 克林顿的 “21st century” 平行结构;布什的 “you can”， “strong” 平行结构等等。 这些平行结构的应用体现了三位领导人来访及演讲的目的： 和中国建立友谊， 更好的发展外交关系， 与中国并肩作战， 反对核武器， 反对核战争， 同时希望中美两国能够共同努力共同发展。对于平行结构的选择是对交际语境中社交世界和心理世界同时顺应的结果。 由于篇幅有限本文只选择了四个方面分析语言使用者的语言选择， 但是从整体上来看这些选择是贯穿整个语篇的。 从另一个角度来说， 语言的使用过程就是一个不断进行选择的动态过程。 从语料的分析可以得出全文的结论， 语境顺应论对于演讲语篇来说也是适用的， 即演讲者使用语言的过程是一个选择的过程， 而且是对语境的一种不间断的动态顺应过程。 这一结论不仅有助于我们对演讲语篇的理解， 而且可以帮助我们更好的撰写和发表演讲稿， 也希望对英语教师在日后有关演讲语篇的教学中有所帮助。本文是语境顺应论在演讲语篇分析中的一次应用性的尝试， 由于所用语料有限， 若要得出一个更广义范围的结论， 还有待于做进一步的研究。
【1】. Verschueren. J. 1999. Understanding Pragmatics. London: Edward Arnold.
【2】. 任绍曾，1995，英语时态的语篇功能，《外国语》，第三期。
【3】.朱永生，2005，《语境动态研究》北京：北京大学出版社。
【4】.
【5】.
高校财务工作总结学校财务工作注重学习和提升财务服务能力，进一步贯彻落实了《教育部、财政部关于“十一五期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》精神，积极探索和推进学校财务管理由规范走向科学的整体改革，坚持“服务、效率、和谐、廉洁”的管理理念，紧紧围绕学校2011年事业发展需要，合理安排财力，加强预算管理，理顺业务流程，强化基础工作，努力增收节支，为学校事业发展提供了较好的财力保障，高校财务工作总结。
一、进一步明确了加强政治理论学习与业务技能学习对统一思想认识、提高财务管理水平和保障财务工作顺利进行的重要意义。财务处通过多种形式认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，增强了财务人员的凝聚力、战斗力和奉献精神。尽管同其他市属市管高校相比，我校财务人员数量少，工作量大，但是处里的每一位同志都能够做到以学校利益为重，积极为做好财务工作献计献策，工作中不讲条件、不谈个人困难，经常加班加点，有力保障了学校财务工作的顺利进行。
二、进一步贯彻落实了《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》精神，在深入研究高等教育办学规律和高等学校理财规律的基础上，明确了学校财务工作的组织领导责任和经济责任，在有效执行预算的过程中坚持节俭意识、廉洁意识，注重贷款风险，提高了学校资金营运能力和抗风险能力，工作总结《高校财务工作总结》。
三、进一步加强了财务管理制度建设，理顺业务流程，为提高财务服务质量提供了制度保障。2011年财务处按照学校事业发展需要，进一步完善了服务教育教学、科学研究和管理运行的财务制度体系。制定和完善了《xx大学现金管理办法》、《xx大学差旅费管理办法》、《xx大学会议费管理办法》、《xx大学印刷费管理办法》，在认真整理现有财务管理制度的基础上，印发了学校财务管理制度汇编(2008)和报账员工作手册，使各项财务工作做到了有章可循，为提高财务服务质量提供了制度保障。
四、圆满完成了2011年的财务决算工作，2011年预算执行情况较好。财务决算工作既是当年财务收支状况的综合反映，同时也是下一年度财力安排的重要依据。为了做好2011年度财务决算工作，财务处在今年初成立了专门的工作组，集中人力尽快解决结账、对账中的复杂问题，并在基础数据生成后以最短的时间形成决算分析报告，出色完成了决算编制工作，被北京市教委评为2011年度财务决算工作先进单位。为了执行好2011年预算，学校财务处及时向二级单位下拨经费，并实时指导资金使用，杜绝无预算支出，在2011年预算执行情况自查工作中没有发现违反预算的支出行为，预算执行情况较好。
五、圆满完成了2011年预算编制的“一上工作”。目前学校的办学资金主要来源于财政拨款，预算编制模式是“两上两下”。按照北京市教委与财政的统一部署，11年预算的“一上工作”需要在9月底前完成。为了顺利完成预算编制工作，在学校领导及相关职能部门的配合下，学校财务克服了预算先于事业发展计划的矛盾，圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”。
六、积极调研论证、多方协调，做好学校专项资金管理工作。在积极调研论证、多方协调的基础上，学校进一步明确了项目经费是解决发展问题的主要经费来源,是项目实施单位为完成事业发展目标，在基本支出之外通过编报专项资金预算申请的财政专项资金，其来源主要有市财政局、市教委下达的教育专项资金，财政部下达的中央与地方共建高等学校共建专项资金，其他部委下达的教育专项资金和学校根据发展需要设立的校内专项资金。
篇一：学校会计个人总结
学校会计个人总结
在一年的时间里，在领导及同事们的帮助指导下，通过自身的努力，无论是在敬业精神、思想境界，还是在业务素质、工作能力上都得到进一步提高，并取得了一定的工作成绩，本人能够遵纪守法、认真学习、努力钻研、扎实工作，以勤勤恳恳、兢兢业业的态度对待本职工作，在财务岗位上发挥了应有的作用。为了总结经验，发扬成绩，克服不足，现将2010年的工作做如下简要回顾和总结。今年的财务会计工作总结可以分以下几个方面：
一、加强财务会计工作学习，注重提升个人修养。
(1)通过杂志报刊、电脑网络和电视新闻等媒体，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南，积极参加政治学习，遵守劳动纪律，热爱集体，服从分配，对后勤工作认真负责，在工作中努力求真、求实、求新。以积极热情的心态去完成学校安排的各项工作。积极参加学校各项活动，做好各项工作，积极要求进步加强政治思想和品德修养。
(2)认真学习财经、廉政方面的各项规定，自觉按照国家的财经政策和程序办事。
(3)努力钻研业务知识，积极参加相关部门组织的各种业务技能的培训。
二、爱岗敬业，扎实财务会计工作、不怕困难、勇挑重担，热情服务，在本职岗位上发挥应有的作用。
(1)任劳任怨、乐于吃苦、甘于奉献。由于教育系统财务规范化整改工作，财务工作的力度和难度都有所加大。除了完成报账工作，本来还同时兼顾学校里的其他业务。为了能按质按量完成各项任务，本人不计个人得失，不讲报酬，牺牲个人利益，经常加班加点进行工作。在工作中发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神，对待各项工作始终能够做到任劳任怨、尽职尽责。
(2)坚持原则、客观公正、依法办事。一年以来，本人主要负责财务报账工作，在实际工作中，本着客观、严谨、细致的原则，在办理会计事物时做到实事求是、细心审核、加强监督，严格执行财务纪律，按照财务报账制度和会计基础工作规范化的要求进行财务报账工作。
三、遵纪守法、廉洁自律，树立七财务会计工作者的良好形象。
本人作为教育系统的一名财务工作者，具有双重身份。因此，在平时的工作中，既以一名人民教师的标准来要求自己，学习和掌握与初中教育有关的教育教学知识，做到教学相长，为人师表。又一以名财会人员的标准要求自己，加强会计人员职业道德教育，熟悉财经法律、法规规章和国家统一会计制度，树立了中学教育工作人民教师和财务工作者的良好形象。
四、在财务会计工作总结之中也存在很多不足，主要表现在：
(1)与部门沟通和向领导请示汇报都做得不够。虽然工作有主见，办事公正，敢于负责，也不越权，但是，对个别业务的处理稍有疏忽就会犯沟通不够或者向领导请示汇报不够的错误，因此今后在业务工作上既要大胆，又要谨慎，要防止急中出错。
(2)加强财会理论学习和研究不够。
总之在本的工作中我享受到收获的喜悦，也在工作中发现一些存在的问题。在今后的工作中我会不断学习新知识，努力提高思想及业务素质。 篇二：学校财务人员个人工作总结
学校财务人员个人工作总结
一年来在上级和学校领导的关心、支持下本人始终不忘坚持认真学习紧紧围绕学校工作大局立足本职工作兢兢业业在稳定中求创新在创新上求发展创造出一流工作业绩为学校教学服务现将本学期工作总结如下：
一、认真学习提高自身业务素质。
本人的工作岗位虽然在后勤但本人始终不忘学习。一是认真学习党和国家的法律法规每晚的中央新闻30分和地方新闻是必看内容了解大事要事增强法律意识二是认真学习《会计法》等法律、法规积极参加会计资格培训、年审等促进工作更好更有效的开展三是经常向行家里手学习比如在电脑操作中遇到不懂、不会的问题就立即找张兴旺老师或者陈宝玉老师请教、探讨请教、探讨后就在大脑中记一遍然后在笔记本中记载下来再加以灵活运用直至完全掌握为止。
二、任劳任怨乐于奉献。
本人的工作岗位在学校财务室财务工作琐事多心要细要求高压力大因次在处理每一件事时都往往存在着一定的困难和复杂的矛盾。尤其是在学校欠债、经济不宽余地情况下债务要还学校的经费也要正常的运转。在这即要保运转又要偿还债务的情况下作为财务工作人员就要当好学校领导的参谋精打细算统筹规划。在这心要细、压力大、琐事多的工作环境中作为财务工作人员既要有宽阔的胸怀和乐观主义精神又要有大公无私廉洁奉公吃苦耐劳任劳任怨爱校如家不图名利公道正派埋头苦干不计较个人得失、处处以学校利益、师生利益为
重的奉献精神.总之工作千头万绪本人始终本着″认真细致″的态度来完成每一项工作。
三、认真履行职责服务于教育教学。
全心全意为人民服务的遵旨既是一种崇高理想又是一种政治要求更是一种实际行动所在。学校财务工作负担者相应的不可推卸的职责只有立足于自己的工作岗位结合自己的特殊的工作特点完成自己负责的任务才是为人民服务的体现。该办的事要认真细致的坚决办不拖拉能办到的事马上办不等不靠不好办的事想方设法去办不推不拖。一切为学校、为教师、为学生着想。在服务于教学的同时严格按照上级规定实行收支两条线管理严格遵守财经纪律做到有计划的使用经费从严掌握开支。按照法律、法规及上级主管部门的要求单据报销均需主管校长、分管领导审批签字方可报销。
四、谦虚谨慎做好传、帮、带工作。
财务工作性质衔接性比较强.在学校决定安排新人接我班后我就先领着她到教育局、人事科、计财科、教育科、勤办财政局、行财科、国库科、社保科、预算外局区政府人事局、物价、局档案局市社会保障局、市医保中心、市地税局等所要办事的单位走一趟认认门户作个交接试着让她先做一些简单的事情。第二步教她怎样报账填写报账单什么样的凭证属什么科目或哪一级的科目。第三步教她怎样做帐。总之我把我所知道的毫不保留地传授与她。同时自己要谦虚谨慎向她人学习自己没有掌握的知识取长补短相互学习共同进步。 篇三：学校财务个人工作总结
学校会计个人总结
在一年的时间里，在领导及同事们的帮助指导下，通过自身的努力，无论是在敬业精神、
思想境界，还是在业务素质、工作能力上都得到进一步提高，并取得了一定的工作成绩，本
人能够遵纪守法、认真学习、努力钻研、扎实工作，以勤勤恳恳、兢兢业业的态度对待本职
工作，在财务岗位上发挥了应有的作用。为了总结经验，发扬成绩，克服不足，现将2010 年的工作做如下简要回顾和总结。今年的财务会计工作总结可以分以下几个方面：
一、加强财务会计工作学习，注重提升个人修养。
(1)通过杂志报刊、电脑网络和电视新闻等媒体，以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为行动指南，积极参加政治学习，遵守劳动纪律，热爱集体，服从分配，对后勤工作认真
负责，在工作中努力求真、求实、求新。以积极热情的心态去完成学校安排的各项工作。积
极参加学校各项活动，做好各项工作，积极要求进步加强政治思想和品德修养。
(2)认真学习财经、廉政方面的各项规定，自觉按照国家的财经政策和程序办事。
(3)努力钻研业务知识，积极参加相关部门组织的各种业务技能的培训。
二、爱岗敬业，扎实财务会计工作、不怕困难、勇挑重担，热情服务，在本职岗位上发
挥应有的作用。
(1)任劳任怨、乐于吃苦、甘于奉献。由于教育系统财务规范化整改工作，财务工作的
力度和难度都有所加大。除了完成报账工作，本来还同时兼顾学校里的其他业务。为了能按 质按量完成各项任务，本人不计个人得失，不讲报酬，牺牲个人利益，经常加班加点进行工
作。在工作中发扬乐于吃苦、甘于奉献的精神，对待各项工作始终能够做到任劳任怨、尽职
尽责。
(2)坚持原则、客观公正、依法办事。一年以来，本人主要负责财务报账工作，在实际
工作中，本着客观、严谨、细致的原则，在办理会计事物时做到实事求是、细心审核、加强
监督，严格执行财务纪律，按照财务报账制度和会计基础工作规范化的要求进行财务报账工
作。
三、遵纪守法、廉洁自律，树立七财务会计工作者的良好形象。 本人作为教育系统的一名财务工作者，具有双重身份。因此，在平时的工作中，既以一
名人民教师的标准来要求自己，学习和掌握与初中教育有关的教育教学知识，做到教学相长，
为人师表。又一以名财会人员的标准要求自己，加强会计人员职业道德教育，熟悉财经法律、
法规规章和国家统一会计制度，树立了中学教育工作人民教师和财务工作者的良好形象。
四、在财务会计工作总结之中也存在很多不足，主要表现在：
(1)与部门沟通和向领导请示汇报都做得不够。虽然工作有主见，办事公正，敢于负责，
也不越权，但是，对个别业务的处理稍有疏忽就会犯沟通不够或者向领导请示汇报不够的错
误，因此今后在业务工作上既要大胆，又要谨慎，要防止急中出错。
(2)加强财会理论学习和研究不够。 总之在本的工作中我享受到收获的喜悦，也在工作中发现一些存在的问题。在今后
的工作中我会不断学习新知识，努力提高思想及业务素质。篇二：学校出纳、会计个人工作
总结
学校出纳个人工作总结转眼间，2011年就过去了。展望未来，我对今后的工作充满了信心和希望，为了能够制
定更好的工作目标，取得更好的工作成绩，我把参加工作以来的情况总结如下： 看似简单的账单制作→日常收费→银行对接→建立收费台账，一切都是从零开始。我自
觉加强学习，虚心求教释惑，不断理清工作思路，在领导们和同事们的帮助指导下，从不会
到会，从不熟悉到熟悉，我逐渐摸清了工作中的基本情况，找到了切入点，把握住了工作重
点和难点。一方面，干中学、学中干，不断掌握方法，积累经验;另一方面，问书本、问同事，
不断丰富知识掌握技巧。
出纳工作首先要有足够的耐心和细心，不能出任何差错，在每次报账的时候，每笔钱我
都会算两遍点两遍;每日做好结账盘库工作，做好现金盘点表;每月末做好银行对账工作，及
时编制银行余额调节表，并做好和会计账的对账工作;工资的发放更是需要细心谨慎，这直接
关系到职工个人的利益，因为日常的工作量已经基本饱和，每次做工资的时候，我都会主动
加班，保证及时将工资发放给员工。
一、主要经验和收获
1、只有摆正自己的位置，下功夫熟悉基本业务，才能尽快适应新的工作岗位。
2、只有主动融入入集体，处理好各方面的关系，才能在新的环境中保持好的工作状态;
3、只有坚持原则落实制度，认真理财管账，才能履行好财务职责;
4、只有树立服务意识，加强沟通协调，才能把分内的工作做好;
5、只有保持心态平和，“取人之长、补己之短”，才能不断提高、取得进步。
二、确立工作目标，加强协作财务工作象年轮，一个月工作的结束，意味着下一个月工作的重新开始。我喜欢我的工
作，虽然繁杂、琐碎，也没有太多新奇，但是做为学校正常运转的命脉，我深深的感到自己 岗位的价值，同时也为自己的工作设定了新的目标：
1、在日常的财务管理中加强与管理处的沟通，充分发挥预算的目标作用，不断完善事前
计划、事中控制、事后总结反馈的财务管理体系。
2、实抓应收账款的管理，预防呆账，减少坏账，保全管理处的经营成果。
3、积极参预，配合管理处开拓新的经济增长点。以上是我对自己工作的总结汇总，敬请各级领导给予批评指正。在今后的工作当中，我
将一如既往的努力工作，不断总结工作经验;努力学习，不断提高自己的专业知识和业务能力，
以新形象，新面貌，为学校的发展而努力奋斗。 学校会计个人工作总结时间如梭，转眼间又将跨过一个，在2012年中，在领导及同事们的帮助指导下，通
过自身的努力，我个人无论是在敬业精神、思想境界,还是在业务素质、工作能力上都得到进
一步提高，其工作总结如下：
1.学习、了解和掌握政策法规和学校财务制度，不断提高自己的政策水平。
2.会计工作需要很强的操作技巧。用电脑、填支票、点钞票等都需要深厚的基本功。作
为学校会计，不但要具备处理一般会计事物的财务会计专业基本知识，还要具备较强的数字
运算能力。
3.做好会计工作首先要热爱出纳工作，要有严谨细致的工作作风和职业道德。
4.做为会计要有较强的安全意识，现金、票据、各种印鉴，既要有内部的保管分工，各
负其责，并相互牵制;也要有对外的保安措施，维护个人安全和学校的利益不受到损失。 5.做为会计必须具备良好的职业道德修养，要热爱本职工作，精业、敬业，要竭力为本
单位中心工作，为单位的总体利益、为全体职工服务，牢固的树立为人民服务的思想。 6.回顾本的工作，自己感到仍有不少不足之处，在新的一年里我必须在工作中学习
和努力提高业务技能，使自身的工作能力和工作效率得到了迅速提高，在以后的工作和学习
中我还将不懈的努力和拼搏，做好自己的本职工作，为学校和全体教职工服务。在此，我要
特别感谢学校领导和各位同仁在工作和生活中给予我的支持和关心，这是对我工作最大的肯
定和鼓舞，我真诚的表示感谢!篇三：学校财务人员个人工作总结 学校财务人员个人工作总结一年来在上级和学校领导的关心、支持下本人始终不忘坚持认真学习紧紧围绕学校工作
大局立足本职工作兢兢业业在稳定中求创新在创新上求发展创造出一流工作业绩为学校教学
服务现将本学期工作总结如下：
一、认真学习提高自身业务素质。 本人的工作岗位虽然在后勤但本人始终不忘学习。一是认真学习党和国家的法律法规每
晚的中央新闻30分和地方新闻是必看内容了解大事要事增强法律意识二是认真学习《会计法》
等法律、法规积极参加会计资格培训、年审等促进工作更好更有效的开展三是经常向行家里
手学习比如在电脑操作中遇到不懂、不会的问题就立即找张兴旺老师或者陈宝玉老师请教、
探讨请教、探讨后就在大脑中记一遍然后在笔记本中记载下来再加以灵活运用直至完全掌握
为止。
二、任劳任怨乐于奉献。本人的工作岗位在学校财务室财务工作琐事多心要细要求高压力大因次在处理每一件事
时都往往存在着一定的困难和复杂的矛盾。尤其是在学校欠债、经济不宽余地情况下债务要
还学校的经费也要正常的运转。在这即要保运转又要偿还债务的情况下作为财务工作人员就
要当好学校领导的参谋精打细算统筹规划。在这心要细、压力大、琐事多的工作环境中作为 财务工作人员既要有宽阔的胸怀和乐观主义精神又要有大公无私廉洁奉公吃苦耐劳任劳任怨
爱校如家不图名利公道正派埋头苦干不计较个人得失、处处以学校利益、师生利益为重的奉献精神.总之工作千头万绪本人始终本着″认真细致″的态度来完成每一项工作。
三、认真履行职责服务于教育教学。 全心全意为人民服务的遵旨既是一种崇高理想又是一种政治要求更是一种实际行动所在。
学校财务工作负担者相应的不可推卸的职责只有立足于自己的工作岗位结合自己的特殊的工
作特点完成自己负责的任务才是为人民服务的体现。该办的事要认真细致的坚决办不拖拉能
办到的事马上办不等不靠不好办的事想方设法去办不推不拖。一切为学校、为教师、为学生
着想。在服务于教学的同时严格按照上级规定实行收支两条线管理严格遵守财经纪律做到有
计划的使用经费从严掌握开支。按照法律、法规及上级主管部门的要求单据报销均需主管校
长、分管领导审批签字方可报销。
四、谦虚谨慎做好传、帮、带工作。 财务工作性质衔接性比较强.在学校决定安排新人接我班后我就先领着她到教育局、人事
科、计财科、教育科、勤办财政局、行财科、国库科、社保科、预算外局区政府人事局、物
价、局档案局市社会保障局、市医保中心、市地税局等所要办事的单位走一趟认认门户作个
交接试着让她先做一些简单的事情。第二步教她怎样报账填写报账单什么样的凭证属什么科
目或哪一级的科目。第三步教她怎样做帐。总之我把我所知道的毫不保留地传授与她。同时
自己要谦虚谨慎向她人学习自己没有掌握的知识取长补短相互学习共同进步。篇四：学校财
务工作总结
学校财务工作总结
自xx年x月开始，我兼任学校的财务工作。工作期间，本人尽职尽责，一心为学校利益
和教师利益出发，顺利完成了xx年学校的财务工作任务。现就这一阶段的财务工作作如下几
个方面的小结：
一、资金筹措、内外协调方面的反映，是财务工作的基本职能之一。 财务工作人员必须对学校发生的每一笔经费通过不同的方式、方法进行规范记录。资金
是学校正常教学活动和学校发展的血液，我们开源节流，较大的绥解了学校的资金压力，保
证了学校正常教学工作的开展。在对外联系的过程中，我们坚持始终把学校的利益放在首位，坚持维护学校的整体形象。
以年初计划安排的经费为限，尽力使所花费的每一分钱都有回报为基本准绳，时时不忘宣传
学校，为学校整体发展尽本部门的最大努力。
二、财务会计监督方面
监督，是财务工作的另一项基本职能。首先是学校每笔经济业务的合法性、合理性进行
监督，不能无意的为一些工作人员创造犯错误的氛围。在这方面，严格按有关制度执行，铁
面无私从不放过任何不合理事情;其次是对学校整体资产进行监督，定期进行固定资产盘点，
以保证学校财产不受侵害。总务处全体人员坚持从细微处入手，坚持财务“收支两条线”，严格实物资产的入库手续，
从源头做好学校的财务监督工作。财务“收支两条线”是学校所有财务工作都必须遵循的一个重要的财务纪律，就是所有
的财务收入都必须入学校统一的财务账务，所有的支出都必须按学校事先规定的用款手续办
理用款，涉及到财政性资金收支内容的还必须按国家财政性资金收支的规定办理预算外资金
的财政专户交存、返还和资产购置、日常 (转载于:学校财务个人工作总结)消耗的政府采购。做好学校的财务票据管理工作就是做好了财务“收支两条线”的源头
控制工作，总务处正是从这一关键的源头控制入手，严格区分学校的收支，做到全年财务收
支无差错。
三、经费管理
管理，是财务工作的一项重要职能。首先是为领导管理和决策提供准确可靠的财务数据，
学校财务室能够随时完成学校领导和各处室要求提供的数据资料;其次是参与学校管理和决
策，对学校存在的不合理现象，财务室已经提出合理化建议，大部分已被采纳。 科学合理编制学校收支计划，并对计划过程进行控制和管理，合理配置学校资源，努力
节约资金，加强资产管理，防止学校资产流失，对学校财务活动的真实性、合法性和合理性
进行监督，积极开展财务分析工作，确保学校财务活动的效益性，开展了预算内经费管理和
往来款项管理和其他工作。
(一)预算内经费管理工作预算内经费全部由财政拨款，主要用于职工工资、奖金、离退休费、医疗保险、住房公
积金和公业务费等开支。主通过以下工作来实现经费管理。
1、及时足额发放职工工资、离退休费、绩效工资等。
2、按期上交职工医疗保险金、住房公积金。
3、公开业务费开支，严格执行校长一支笔审批，报销时必须凭原始凭证据实列报，不能
以领代报或以借代报，手续不完善、票据不正规和非正常开支的费用，一律不予报销。
4、采购、维修大额开支实行集体研究决定，并签订采购、维修合同，上报相关部门，完
善控购手续后方可执行。
(二)往来款管理
往来款主要有书款、免费教科书款、特困生减免款、学生伤亡补助、个别所得税、代课
金、教学奖惩、单位及个人借款等等，往来款一律执行专款专用，绝不挪作他用。
(三)其他工作
1、按时完成年终绩效工资审批、职称变动晋档工作。
2、认真进行校产清理上报，防止学校资产流失。
3、录入人事工资管理系统，完善单位人员人事工资档案，为高效管理奠定基础。
4、高质量、高要求完善预算工作。
四、2013年工作设想及需要改进方面 2012年学校财务工作虽然取得了阶段性的工作成绩，但不足之处也有很多，现将今年学
校财务工作设想如下：
第
一、在条件允许的情况下，增强学校财务计划执行情况，将学校的财务基础工作进一
步做实。
第二、增强财务计划的管理，加强计划执行情况，加强财务事先参与决策工作，从源头
做好财务管理工作，为领导决策提供有用的决策信息。 第
三、进一步加强财务日常监督工作，从学校的每笔收支入手，进一步严格执行国家相
关的财经政策，保证学校财务工作的真实、完整，维护学校的整体利益。 第
四、进一步加强与相关主管部门的沟通、联系，为学校争取更多的优惠政策，为学校
的发展争取更多的资金。 第
五、坚持“财务收支两条线”，力争做到财务票据计算机管理。 第
六、进一步加强内部部门间的沟通、协调工作，严格按部门职责做好本部门的工作，
发挥财务部门应有的作用，进一步加强各部门人员既当家又理财的财务意识，推动学校整体
财务工作再上新台阶，为领导分忧、解难。
五、几点感想
1、领导的重视与支持是搞好工作的关键。领导的重视程度越高，工作就越有依靠，发挥
的作用也就越大。我在认真做好工作的同时，注重同上级领导的交流，不定期汇报工作情况, 争取领导的信任，取得了领导对工作的高度重视和大力支持。校领导对财务工作倍加关注，
对重大问题的定性与处理亲自过问，对财务报告认真批阅，及时提出了整改意见和具体要求，
为财务工作的顺利实施提供了有力保证。
2、财务工作要树立服务意识。财务工作的性质决定了财务工作必须坚持监督与服务并重，
寓监督于服务之中。
3、工作方法及工作效率至关重要，充分体验到事半功倍和事倍功半的差距;
4、凡事都要付诸热心，相信耐力无所不能;
5、团队协作精神非常重要;总之，经过共同努力，虽然财务工作也受到了领导的认可和支持，取得了全校职工的信
任。但是也面临许多新问题：制度有待进一步完善，方法需进一步完善，业务水平需进一步
提高等。篇五：学校财务管理工作总结 学校财务管理工作总结学校财务管理工作是提高办学水平，促进学校建设规范化、***化、科学化的重要组成部
分，是加强学校党风廉政建设，依法治校的必要手段和有效措施。学校以创建“财务管理规
范学校”为契机，严格经费管理、抓好财务公开、建立财务监督制度、完善学校内控制度，
加大了学校财务工作管理的力度，确保了教育经费的使用效益和财务工作的健康发展。
一、加强组织领导，为进一步完善学校内控，增强学校财务管理的透明度，学校成立了
财务管理领导小组，下设财务公开与财务监管两个工作小组。领导小组制定了学校财务
管理工作计划，明确了工作目标和具体工作措施，同时学校先后制定了学校财务管理意见，
校务公开实施方案，物品采购监管工作的若干规定以及严格控制学校招待费支出的意见，日
常管理中做到分工明确、责任到人、制度严格、管理到位、监督有效。
二、夯实会计基础工作，学校财务室每年制订详尽务实的财务工作计划， 认真做好财务
预算、财务决算工作，细致审核每一笔会计业务，帐务处理正确清晰。加强财务核算和财务
分析。及时做好会计档案工作，会计资料细致完整。
三、严格收入和收费管理。学校严格按照财政部门的规定，实施收支两条线管理。学校
在收费过程中能严格执行上级核定的收费范围和标准，并出具由省财政部门统一印制的规范
票据，杜绝了乱收费现象。学校的所有收入均按规定及时足额纳入单位正式帐簿统一核算。
学校财务监管小组每学期对学校收费和收入进 行一次全面审查，无“***私存”和“小金库”现象。
四、抓好财务公开。学校在每学期开学前，对面向学生的所有收费项目、收费标准、收
费依据(批准相关);对学校的收入情况，支出情况，及时公开，利用板面形式增加透明度。
摘 要 本文通过对高等院校学生评教现状的分析， 总结出学生评教现在存在具有局限性、对教师有负面影响以及设计的问卷缺乏科学性、针对性、灵活性等问题，针对以上问题提出了需要提高学生评教的认识、设计科学合理的评教指标以及把学生评教的结果进行横向分析和纵向分析等对策，并努力在实践中完善它。
关键词 高校生评教 利和弊 问题研究 对策
自从我国高校扩招以来，高校教育越发成为国家关心的头等大事。如何提高教学质量，如何建立行之有效的自我评价和自我约束机制，如何构建一个教学质量监控保障体系，已成为高校管理最为关注、亟待解决的重要问题。
一、 学生评教有利于学生主体地位的提升
以人为本的现代教育理念要求以学生为本，突出学生的主体地位。学生评教体现了对学生主体地位的尊重，可增强学生的主体意识，培养自主判断和选择的能力，提高他们对自己、他人和学校的责任感。同时，架起了教师和学生信息交流和情感沟通的桥梁。学生变被动地接受知识为主动地反思学习，激发了学生参与教学改革的积极性和主动性，有利于教学相长。
二、 学生评教有利于教学质量监控的进一步加强
教学管理部门通过学生评教，能够较全面、准确地掌握学校教学工作的现状和教学效果情况，分析教学过程中的薄弱环节，及时采取针对性的措施，强化教学质量监控，提高教学管理水平，为学校制定方针政策提供一定的依据。
但是，在推行学生评教的过程中，也出现了高校评价的功利性目的越来越占上风的现象，评者、被评者应付和防卫心理严重，评价的手段被异化为目的。从高校学生评教的设计、实施、反馈环节看，学生评教多被视为形式化的行为，并未达到以评促教、以评促研的目的。
(一)学生评教具有局限性。大学生的主体意识不强。部分大学生表示在评教时很随意，不负责，不认真对待此事，且从未放在心上。评教时，随意填涂表格，真实性、可信度非常低。部分大学生则反映填写选择项目内容太多，自愿放弃或随意涂卡，很多学生的态度就是应付。我亲眼看到学生填写评教表格的情形，根本连填写的项目都不看，直接填写，从而反映出学生权利意识淡薄，不愿参与评教活动。整个评教过程中，学生仅把它作为一项任务来完成，为应付而评教，未能反映真实情况。甚至学生连自己如何评教都不清楚。学生以对教师的好恶、亲疏关系作为评教的标准。有的大学生不是客观、理性地评价一个教师，而是从个人喜欢与否以及与教师关系的亲疏等方面去评价，带有浓厚的感情色彩。我看到学生对自己喜欢的老师或者是平时要求不严格的老师全都勾上A，而对那些不喜欢的老师或是对学生要求严格的老师，条目看都不看的就都打了C。这样看来生部分评教的结果的信度是值得怀疑的。
(二)学生评教对教师有负面影响。首先，学生评教扭曲了师生关系，违背了教育的宗旨。学校实行学生评教后，学生也开始对教师有了控制权，甚至有些时候学生比教师的地位还要高。在这种错误思想指导下，有些学生听不进教师的批评和规劝，对教师的惩戒怀恨在心，所以，往往是教师越是对学生负责越是对学生严格要求，就越是得不到高分。这就促使一些教师放弃了教学中的主导地位，按照学生的要求讲课和管理课堂，以追求学生的最高满意度。这种行动撼动了教师的尊严以及开展教育活动所必需的权威。
其次，削弱了教师的主体地位，挫伤了教师的工作积极性，损害了教师的职业认同感。在当今这个社会竞争尤为激烈的社会，部分教师为了求生存，为了得高分，在评教实际操作中有时会出现这样的情况，即一旦要将评教的结果用于教师考核，就会出现教师为了满意度而一味的迎合学生，不敢批评教育学生的不良行为，甚至采用各种方法讨好学生的现象，使学生评教“变味”。
(三)设计的问卷缺乏科学性、针对性、灵活性。以我所在的学校为例，我们学校的生评教工作都是通过网络平台经行的，教师教学工作评价表(学生用)的全部为客观性试题，要求学生从A、B、C、D、E五个选项中选择最吻合的一项。
那么如何提高学生评教工作，促进这项工作的实施能够达到它本来希望达到的目标呢?经过一系列的研究和思考，我认为有以下几点建议 。
(一)提高学生评教的认识。要从管理者、老师和学生三个层次提高学生评教的认识。要做好评教前的宣传、动员工作，让学生了解评教工作的目的、意义和作用，有助于学生有意识主动地克服主观心理因素的影响，使学生懂得对教师课程教学客观、有效的评价是提高教育教学质量的重要措施，是学生的权利也是学生的义务。同时形成教师主动接受学生评教的心理机制，加强师生对教学工作的交流，使教师主动参与评教工作。营造良好和谐的评教氛围，提高广大师生对评教工作的认识。
(二)设计科学合理的评教指标。评价指标体系的制订是评教工作的关键。只有制订科学的指标，才能正确诊断和评价课程教学质量。 设计评教指标可听取学生的建议，设计出学生在整个教学过程中能感知的指标，在能力范围内能做出客观评价的指标，要尽量通俗、具体，不能抽象、太过理论性。例如教师的教学是否体现学科前沿性的知识，恐怕学生无从回答。设计指标可听取老师的建议，这样能让被评价者心中有数，主动配合评教，不至于产生逆反心理。
(三)把学生评教的结果进行横向分析和纵向分析。学生评教的统计结果通常是横向分析的，能清楚地看出一个教师在所带不同班级的排名，差距一目了然。但横向分析的背后掩盖了教师自我成长的速度和成长轨迹，看不到教师在教学内容处理、教学方式改进、与学生互动等方面的变化。为此，应将不同学年、不同学期、不同年级学生对同一教师的评价结果再作纵向分析，揭示教师的努力程度、改进措施的成功与否，有利于缩短年轻教师成长的步伐，减少盲目性;有助于中年教师紧跟时代步伐，了解学科最新的发展动态。
综上所述，高校学生评教存在的问题既有客观因素的影响，又有主观方面的影响;既是高校组织特殊矛盾的，又是人为观念导致的结果。 学生评教是对教学的督促也是学生运用自己权利的很好的机会，所以我们应该在教学实践中不断的完善它，使它达到预期的效果。
摘 要：随着我国高校教育事业的不断发展，高校的财务工作面临着很多变化，工作日趋复杂繁重，新形势下对财务报销工作提出了新要求。财务报销工作量大，涉及面广，种类多，对时间性政策性要求高，这种基础性工作的好坏关系着高校教学科研的顺利开展，影响着国家财经政策法规、会计制度以及财务制度的具体执行。笔者根据多年高校财务管理和票据报销工作的经验，针对目前此方面工作特点和存在问题、对进一步做好高校财务票据报销工作进行了分析与探讨。
关键词：高校;票据报销;问题;对策
一、当前高校财务票据报销工作现状及特点
(一)票据报销工作流程现状
笔者所在高校票据报销基本按照整理原始单据―制单―审核―出纳收付款流程进行。
首先原始票据由全校各院系主管财务的领导签批，进行初步把关，然后由院系会计人员、教师或辅助报账人员统一提交到学校财务进行审核报销。
第二步，由财务会计人员对原始票据真实性、合法性、手续是否齐全等进行审验，分类汇总，核算金额，然后按支出经济性质归集会计科目制单。
第三步，财务审核人员对制单员所做工作复查，再次核对，进行复核记账。最后一步财务出纳部门根据会计复核人员提交的记账凭证及原始单据付款，完成票据报销。
(二)目前财务报销工作的特点
1、工作量大。随着近年来高校教育经费的不断增加，会计票据报销的数量急剧增加，以笔者所在高校为例，2015年会计人均每月制单审核约3000笔，报销单据数每人每月约达20000张，工作量非常大。
2、涉及面广。财务工作本身涉及到学校教学科研各个院系部门、后勤部门、校级附属单位等数十家单位。经费种类多，包括各类科研经费、教学经费、专项经费、捐赠经费、代管经费等等。
3、政策性强。票据报销的每项经济业务，不仅要支持学校事业的发展，更要符合国家法律法规、财经政策。
4、财务会计人员专业素质、职业道德水准要求高。不经过系统的培训或实习锻炼，很难顺利完成财务票据报销工作。
二、目前财务票据报销工作存在的主要问题
(一)财务票据报销政策和制度依据有待进一步完善
1、随着新生事物的出现，原有的制度、报销政策等不能满足需要。随着我国经济的改革发展，新经济事务不断涌现，经济活动产生的各类原始票据、会计票据报销遇到许多新问题。如报销过程中经常出现的网费、手机通讯费、网上购物，电子发票、私车代替公车出行，如何界定手机话费、网费是私用还是办公，差旅事由的公私判断，用来报销的票据凭证是否真实有效等等，诸如此类，都是目前票据报销过程中经常遇到的情况，存在着报销政策依据不明晰的问题：或者经济事项合理性难于判断问题。
2、各类经费支出管理办法有待完善。高校经费来源种类多，“事业单位的收入包括：财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等”，“事业单位的支出或者费用包括事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出和其他支出等。”①经费来源多元化，相应的票据报销支出业务复杂多样，各类经费管理政策很多并各有不同，增加了票据报销工作难度。
目前，高校科研经费、项目经费等基本上国家都有相应的经费管理办法出台，如科研经费中的863经费、973经费等，国家都有较为详细的支出规定，为财务会计人员票据报销提供了制度依据。但是，工作中经常出现实际发生的经济事项合理但不在规定报销范围之内的情况;还有些项目经费预算太过笼统，支出无法与之匹配。此外，高校还存在部分拨款单位对经费管理没有任何支出规定和要求，使得财务票据报销无据可依，支出弹性加大，难于把控。
3、财务票据报销工作的业务流程严肃性不足，较为随意。首先是院系财务主管把关不严，对一些明显不符合报销政策的票据签批放行，财务票据审核人员如果不细心，或对经费管理规定不熟悉，都有可能出现乱报销现象。
其次，科研项目、教学项目等校级管理部门没有更好发挥相关职能作用。比如近年来，教学经费中校外合作办学项目、科研项目中外协费、外包费等都涉及到大额资金的流出，而这些事项产生的合法合规性，需要相关主管部门认真核查，仅凭财务部门票据报销人员难于把握判断其合理性，容易导致经费挪用滥用。
现实中，经常遇到上述情况，财务报销人员也很无奈。报销政策执行较为随意，缺乏严肃性。
(二)财务票据报销人员队伍管理欠缺
1、院系老师、报账员等缺乏财务票据报销基本常识。票据报销过程中，有的老师或报账员无意中取得假发票、无财务专用章票据、白条等到校财务报账，导致经费无法支付。还有的报账员经常把老师的报销账号搞错，从而导致不必要的调账等等。
2、财务票据报销工作受重视程度不够。现实中，常常是财务票据报销人手少，任务重，尽管每天做着重复性的工作，但需要耗费大量智力和体力，有时还要被报账老师误解或因坚持执行报销政策得罪人，属于费力不讨好的工作。相关领导应该更加重视和关心负责财务票据报销的会计人员。
3、会计人员自身素质有待提高。根据《行政事业单位内部控制规范》规定：单位应当根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。②在实际工作中，由于财务报销人员人手紧、外请一些临时人员帮忙审验报销情况时有发生，没有经过正规培训，仓促上岗。这些都难于保证工作质量。
4、财务票据报销工作人员主动性不足。财务票据报销工作需要业务熟练人员共同承担工作。遇到票据报销问题，大家能够沟通探讨，共同完成。但是这种工作模式也存在缺点，有时会出现工作互相推诿，工作偷懒等现象，时间长了导致会计人员缺乏工作积极性，影响工作效率。
(三)财务报销政策、相关制度规定宣传不到位
1、各类经费报销政策各不相同，需要宣传。有些报账员和老师不了解经费管理规定，还有一些老师学生专注科研、实验等工作，对财务报销政策基本不懂，导致报销受阻，多跑冤枉路，也容易产生对财务报销人员的怨气或矛盾。
2、对新的财经政策法规宣传不及时。近年来，围绕财政部政府收支分类改革、政府采购等一系列改革，国家出台了很多新的管理政策，高校财务管理部门和经费使用人信息不对称畅通，造成报账员或负责报账老师根本不知道如何把握，也给财务票据报销人员增加了工作难度。
三、加强高校财务票据报销管理工作的措施
(一)进一步做好财务建章建制工作，完善报销政策办法
在遵守国家财经法规政策前提下，高校财务可根据自身特点，制定操作性强的财务规章制度、工作细则、报销办法等。使票据报销等各项财务工作有据可依，规范有序。笔者认为，需要加强以下几个方面的建设：
1、以制度的形式，加强流程控制，强化岗位责任。建立报销岗位责任制，明确报账员的职责、课题负责老师的权限、院系主管财务领导“一支笔”的权责，以制度的形式划分到位，提高财务报销人员的责任意识。避免因权责含混不清，院系审批过程流于形式，导致财务部门包袱过重，票据报销人员压力过大的现象。
2、完善报销政策，适应发展新需要。对不合时宜的报销政策进行修改完善。比如过去的学生实习包干办法，教师加班补贴标准，探亲报销规定等，原标准过低，与现实情况差距较大，但一直沿用至今，对此应尽快予以修订完善。对一些没有支出规定的经费，比如一些科技开发经费、院系自我创收经费等，财务部门应主动协调经费主管部门，制定新的报销办法，使经费开支有章可循。
3、加强职能部门之间的分工协作，共同制定管理办法。财务部门应加强和校内其他职能部门的合作，共同承担科研、教学项目等的管理工作。比如学校教务部，研究生院、科研部等部门，职责分别涉及全校本硕博学费、教学科研经费管理的很多层面，经费管理需要各方共同配合完成。
4、进一步加强“三重一大”事项管理，明确责任，加强审批制度落实。对于重大项目，重要经济决策、单项支出金额较大等事项，高校财务部门应会同校内其他管理部门，明确审批职责权限，需要集体联签的必须严格遵照执行。比如大型设备采购、对外协作，外包经费，工程款等等，都必须严格按照规定程序，责任到人;财务票据报销人员，应加强这方面的责任意识，审慎处理，避免重大经济损失的发生。
5、提高制度执行的严肃性，避免报销的随意性。对于票据报销政策、财务规定等，一经批准确立，各部门人员应严格遵照执行，不得随意违背。《事业单位会计准则》明确规定，“同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比”，对此，高校管理部门应该认真执行，把政策落到实处。
(二)财务报销人员队伍管理应进一步加强
1、加强票据报销人员的业务培训，提高工作质量。财务票据报销工作人员要求较高，既要懂得财经法规，报销政策，又要熟悉账务、各类会计科目，还要有一定的计算机知识。按照规定，会计人员都应该持证上岗，并参加相关业务培训，并对财会知识进行及时更新。同时，加强院系级报账员、经常报销的老师财务知识普及工作，定期做好培训。
2、提高对票据报销工作的重视，加强组织领导。学校财务部门领导自身应加强对报账工作的重视程度，提升财务报销人员的地位。票据报销人员工作很辛苦，领导确应关心，在各方面提供全力支持，提升财务工作的水准。
3、明确财务报销人员的责任管理，加强内部审计与监督力度。进一步完善岗位责任制，明确财务报销人员的岗位责任。同时，建立健全各级岗位责任制，财会人员依法认真履行各自职责。避免因财务报销工作量大，而疏于管理的情况发生。高校管理部门应建立内审机制，可设立专人专岗，加强日常业务监督。
4、加强财务绩效管理，提高财务报销工作人员积极性。高校财务部门负责票据报销的科室，往往是人员最多，工作最忙，又忙又累，很多人不愿意做报账会计。为此，财务部门应制定奖惩措施，打破财务票据报销人员的“大锅饭”，可以根据会计报账人员的工作量大小，难易程度等，制定综合评定办法，定期进行工作量化统计，并以此为基础，作为绩效工资衡量、奖金发放的一项考核指标，激发工作热情，保证财务工作的质量。
(三)完善会计信息化建设，加大财务政策宣传力度
1、进一步完善高校会计信息化建设。随着信息技术的普及，财会信息可以高度共享。近年来，笔者所在学校加快了校园数字化建设，各部门积极发展网络办公，财务部门利用网上平台建立了财经法规、报销指南、工作流程等宣传窗口，还开通了网上科研经费查询系统，教师工资查询等，为本校教师学生提供了很大便利。同时，财务部门能够及时得到信息反馈，发现问题快速解决，提高了工作效率。
2、加大财务报销政策宣传力度，促进高校和谐发展。去年，教育部印发了、关于转发《中央和国家机关会议费管理办法》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《中央和国家机关差旅费管理办法》等多个财政部文件，请各高校参照执行。为高校票据报销工作提供了新的政策依据。文件内容具体明确，可操作性强，且较以前执行的报销政策有很大变化，这就需要高校各部门及时沟通信息，加大对新政策宣传力度，制定新的实施细则，并及时印发宣传手册，让相关人员做到心中有数，按章报销。从而利于高校教学科研工作的顺利开展，提高财务管理水平，促进高校和谐发展。
(作者单位：北京大学财务部)
注释：
① 《事业单位会计准则》，2012年12月6日，财政部发布
②《行政事业单位内部控制规范》2012年11月29日，财政部发布
参考文献：
[1] 《事业单位会计准则》，2012年12月6日，财政部发布。
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