制度是反映和把握规律的重要形式，制度是机制的外在形式,机制是制度的核心内涵。今天小编为大家精心挑选了关于《流动党员管理制度》，仅供参考，大家一起来看看吧。
城市社区流动党员管理如何创新
城市社区流动党员主要包括一些离退休人员、下岗失业人员、民营企业中的人员、个体经营户等，这些人都属于社区党组织管理的范围。社区流动党员是一个特殊的党员群体，他们的工作场所、住所、经济收入大多处于不稳定的状态。要对城市社区流动党员实行有效的教育管理，必须从管理理念、管理方法、教育方法和教育内容等方面进行创新。
作者：杨群红
【摘 要】本文针对高职院校学生流动党员状况，分析处于实习阶段的学生党员管理不到位、毕业生党员流动性大、学校组织观念和管理方式落后等问题，提出意识养成阶段严把学生党员“质量关”，责任强化阶段健全相关制度、规范教育管理模式，党性巩固阶段探索校企合作、齐抓共管新局面等对策，并探索创新型模式，即在流动学生党员中成立基层党组织，以及利用新媒体手段通过网络教学平台开设党课等。
【关键词】高职院校 流动学生党员 党员管理
2017年2月27日，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中指出，要加强高校基层党建工作，建立健全高校基层党组织，加强教师党支部、学生党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。认真做好在高校优秀青年教师、高校学生中发展党员工作，加强党员日常管理监督。这对高职院校流动学生党员管理提出了新的更高的要求，要求高职院校管理部门立足实际，做到具体问题具体分析，从高职院校学生流动党员的特点出发，制定科学、合理的管理措施，以取得良好的管理效果。为此，本文试分析高职院校学生流动党员的状况，并提出相应的管理措施。
一、高职院校流动学生党员的状况
在高职院校中，所谓的流动党员，就是指因某些原因而导致党组织关系没有随着党员的流动一同转移、被暂时保存在学校的学生党员。对流动党员的管理非常重要，要解决这一问题，首先要明确流动学生党员是如何形成的。
(一)外出顶岗实习或者是毕业实习的学生党员。目前，很多高职院校都会有顶岗实习和毕业实习的计划，时间长度有的是几周，有的是几个月，因此，部分学生党员在毕业之前，会进入工厂或者企事业单位实习，很多学生党员因此而变成流动党员。因为还没有正式毕业，这些学生党员的组织关系被暂时保留在学校。这个时候，由于学生党员实习的单位地域广且分散，无法安排专人进行跟踪培养和管理，以至于后续的发展会出现流于形式的现象，导致学生党员出现思想状况不成熟、不稳定，无法正常参加“三会一课”的党组织生活，对党的基本理论和知识掌握不牢。
(二)待就业学生党员。部分高职院校毕业生在正式毕业后无法马上找到合适的工作，因此党员关系也不能及时被接收，按照国家相关政策规定，这些毕业生的党员关系可以暂时被保管在学校一段时间。由于所处环境或者家庭与学校距离遥远，待就业的学生党员无法正常参加学校党组织的各种学习和活动，对于党性的教育与培养不到位。
(三)已经毕业但组织关系还没有转出的学生党员。有些高职院校学生虽已毕业，但因选择非公有制企业或自主创业等，就业单位或是党的组织建设不完善或是根本就无党组织，因此，毕业生党员毕业后无法立刻转移组织关系，只能依靠在学校的党组织，从而导致这些流动学生党员无法正常参加党组织的生活，甚至是预备党员不能按期转正的现象也时有发生，使得党组织的管理、监督和教育出现空缺现象。
(四)短期出国交流学习的学生党员。目前，部分高职院校与国外的一些高校间有一定的学术交流合作，高职院校中部分成绩较优异的学生党员有机会申请到国外的学校进行阶段性的交换学习，时间长短不一。由于国外没有相关的党组织可以接收，特别是意识形态方面的管理会受到一定的影响，因此，这部分交流学习的学生党员组织关系仍然需要保留在原来的学校，这类学生党员也属于流动管理的性质。
总的来说，高职院校流动学生党员具有年龄偏低，就业群体多样化，整体素质较高，面临继续深造，但是党员意识较薄弱，可塑性强等特点。正是因为这些特点，使得其管理工作难度更大。
二、高职院校流动学生党员管理存在的问题
(一)对处于实习阶段的学生党员管理不到位。从目前我国高职院校的教育模式来看，由于学制短的特殊性，学生实习时期一般在大三阶段，部分专业教学设置也有在大一、大二阶段的见习期。根据教学安排，这个时候，学生会陆续进入各个企业见习或实习，由于企业种类多、地区分散，因此，学生党员管理工作落实起来比较困难，一些细节容易被忽视，特别是一些没有党组织的企业或单位，对党员的管理和要求根本不重视，这使得流动学生党员的教育面临困难。
(二)毕业生党员流动性大，口袋党员数量多。受我国基本国情的影响，毕业生党员流动性比较大，由于他们的工作变动频繁、不稳定，所面临的来自生活各个方面的压力都很大。由于缺少所在单位党组织的正确引导，部分毕业生党员对党员身份不重视，往往出现毕业后不重视党组织关系落实新组织的现象，党组织关系介绍信不在规定时间去办理，甚至出现长期存放在自己手中的现象，导致成为口袋党员。对于一些党组织活动，他们也很难积极参与或者是根本不参与，这样一来，流动学生党员的管理就会越来越缺少组织性，这也导致学校管理困难大，但是不管也不行的局面非常普遍。这些都在很大程度上导致高职院校流动学生党员管理困难的现象。
(三)学校组织观念和管理方式落后。部分高职院校对于流动党员的管理工作不够重视，一部分管理人员工作责任心不强，对于学生党員管理特别是流动学生党员的管理没有设置专门的管理机构，学校组织观念和管理方式落后，甚至认为学生毕业了，应该归当地基层党组织管理，缺少与毕业学生党员的联系与沟通，或者是联系不上的情况，导致流动学生党员处于学校与单位双向被动的局面，这些都带来较严重的管理问题。
综上所述，高职院校流动学生党员的管理还存在很多的问题，这些问题如果得不到切实解决，将可能导致流动学生党员党组织关系混乱或者丢失的现象，这不利于我国党员队伍的建设，也不利于学生未来的发展。因此，掌握基本情况，全面分析和解决这些问题，是目前学生党员管理工作者的工作重点。
三、加强高职院校流动学生党员教育管理的对策
流动学生党员属于一类特殊的社会群体，社会任何单位和组织以及学习都应高度重视这块“流动的阵地”建设，高职院校更应加强对流动学生党员的教育管理，防止党员教育管理的边缘化问题的出现。
(一)意识养成阶段严把学生党员“质量关”。高职学生新入学的阶段，是党员意识养成的重要阶段。应强化对申请入党人员的筛选，通过开设第二课堂、新生入党启蒙教育等，营造良好的校园文化氛围，努力提升学生各方面素质，建立高素质的党员管理队伍。从实际经验来看，综合素质高，在校各方面表现都非常突出的学生，其成为流动党员之后，也能够积极与党组保持联系，管理起来较为容易，能够积极向党组织靠拢。因此，必须严把党员入口关，着力提升学生党员发展质量关。
(二)责任强化阶段健全相关制度、规范教育管理模式。高职院校要健全相关党员教育管理制度，强化责任落实，建立专门负责流动学生党员管理的机构，指派专人负责，规范流动学生党员教育、管理、监督体系，完善流动学生党员的管理制度，保证流动学生党员管理工作的有序进行。学校更应该增强责任意识，实行学校与学生党员和流动学生党员联系制度，设立流动学生党员党支部，建立一对一培养管理模式，更要重视对学生流动党员的信息收集工作，掌握流动学生党员的情况，并对他们面临的问题及时给予帮助和跟踪服务。应充分利用党课培训、“两课”教育、社会实践等平台强化理论教育，筑牢其思想防线，可适当向学生灌输“学校就是企业，上课就是上班”的理念，提前养成良好的职业人习惯，促使学生正确转换角色和身份，养成事前有动员、事中有监督、事后有评价的好习惯，才能永葆流动大学生党员的先进性和纯洁性。
(三)党性巩固阶段探索校企合作、齐抓共管新局面。针对高职院校流动学生党员管理存在的问题，高职院校应积极探索提升在校学生党员综合素质的方法。在校期间，通过多种形式对学生党员进行教育培养，通过职业生涯规划教育讲座等形式让学生了解企业文化;实习期间，加强校企合作共赢，对学生思想教育问题校企双方都要高度重视，齐抓共管，保证学生思想政治教育工作的有效性，从而探索高职流动学生党员党建工作的新方法。
四、加强高职院校流动学生党员教育管理的创新型模式
在信息化时代，高职院校要创新流动学生党员的党组织设置模式，通过多渠道、多载体、多途径开展教育管理活动;充分利用校外资源和网络平台将流动学生党员紧密地团结在党的周围。
(一)创新模式，在流动学生党员中成立基层党组织。结合学生性格特点、兴趣爱好、专业背景和顶岗实习要求对学生党员进行党建分类化管理。针对学生外出实习或者就业区域分散的问题，根据相对集中的原则，有意识地选拔和成立临时三人以上的党小组。学生党支部要加强与学生实习或者就业的企业之间的沟通和联系，对于有党组织的企业和单位，请企业和单位党组织与学校党支部共同安排党员对学生党员进行培养;对于没有党组织的企业和单位，可以联系企业和单位所在的社区党支部与学校党支部共建的形式对学生党员进行培养。指定党小组组长对流动学生党员开展以“三会一课”为主要形式的学习和活动，结合企业文化和工作，能够让学生党员联系实际更好地找出自身的不足，争取更大的进步。
(二)利用新媒体手段通过网络教学平台开设党课，提升党员教育的实效性。随着信息时代新媒体技术的运用与发展，高职院校党建工作者应该积极利用各种网络载体，通过QQ、微信、微博、教师网络教学平台等渠道和途径探索建立网络党小组的模式，开设教育和管理为目的的党课，利用平台增设签到区、讨论区、成果展示区、精彩一课、创先争优、三会一课、最佳党日等，定时跟流动学生党员形成有效的互动和学习，创新流动学生党员教育和管理的新模式和手段，从而提升党员教育管理的实效性。
总之，强化对高职院校流动学生党员教育管理的力度，提高工作人员的素质以及工作责任心，是维护流动学生党员利益、推进我国党组织整体素质全面提高的有效措施。应从目前我国高职院校流动学生党员管理工作中存在的问题出发，制定科学、合理的措施，完善管理制度，做到具体问题具体分析，以达到事半功倍的效果。高职院校应不断探索流动学生党員管理教育的新模式，保证流动学生党员的党员本色。
【参考文献】
[1]虞剑英.创新高职院校流动学生党员教育管理模式的思考[J].内江师范学院报，2011(26)
[2]赵敏.运用管理学原理构建高职院校学生流动党员教育管理机制[J].中国科教创新导刊，2010(35)
[3]周娅敏，林景路.工学结合模式下高职院校顶岗实习学生党员教育管理工作探究[J].科教导刊，2017(6)
(责编 何田田)
作者：梁勤
[摘 要]在社会转型期，一切社会要素流动加快，流动党员的数量在不断攀升，流动的范围也在不断扩张，流动党员管理也面临着新形势、新困难。通过梳理当前有关流动党员管理的文献，对流动党员类型、特点、管理现状、管理方式创新、管理遇到的困难、两新组织和高校流动党员管理等问题进行分析，总结流动党员管理取得的成绩和成效，发现管理存在的不足，以期对加强流动党员管理提供些许借鉴，进而提升基层党建的水平和质量。
[关键词]流动党员;互联网;高校;两新组织
一、流动党员的定义及相关概念
(一)流动党员的定义
流动党员是一个特殊的党员群体，随着党员队伍中流动党员群体的日益庞大，对流动党员进行有效管理的重要性日益突出，如何定义流动党员这一基础问题尤为必要。党务工作者和学者们对流动党员的概念和内涵进行了深入的研究和界定。2006年6月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》(简称《意见》)中就对流动党员的概念做出了明确的界定：“流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。”[1]这一定义从前提说明、时间范围、关键要素、组织关系四个方面对流动党员进行了界定。这四个条件必须同时满足，缺一不可。
(二)流动党员的类型
中国人口基数大，分布范围广，党员群体是个不小的数字，流动党员之间也存在着一定的差异，学者们对流动党员的类型进行了划分，这也有利于对流动党员群体进行管理。依据不同的标准对流动党员进行的划分有所不同，虽然具体表述不同，但主要是从“身份”特征、地域分布、实际状态三个方面进行划分。
1. 以“身份”特征对流动党员进行划分。按照这一标准，学者将流动党员划为四类，分别是农村流动党员、城市社区流动党员、部分转业军人和大中专毕业生流动党员和外出学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲，連续时间超过3个月，或转移正式组织关系而人事行政关系仍在原单位的党员。[2]
2. 按照“地域”分布进行划分，可以将其分为三类：一是从本地流出的党员;二是在本地流动的党员;三是从外地流入本地的党员。
3. 按照流动党员的实际状态，有学者将其划为五类：一是“地下”党员，即进城务工并已在居住地工作或生活半年以上，而组织关系仍在原单位且不过组织生活的农村党员;二是“口袋”党员，即随着原单位被改制、破产、重组而下岗在家或务工，且组织关系虽已转出却没有转入社区而揣在口袋中的原国企党员;三是“挂靠”党员，即组织关系从原单位转出后，暂时存放在民政部门和人才服务中心的部分复转军人和大中专毕业生党员;四是“户口”党员，即一些派驻外地，但是管辖关系仍在原单位，且在外地工作或生活半年以上而组织关系未转出的党员;五是“隐名”党员，即从原单位流入新单位后而不愿亮明身份的党员。[3]
(三)流动党员的特点
流动党员作为党员队伍中的一个特殊群体，具有一些党员所不具备的特点，从已有文献综合来看流动党员的特点分为两个方面，第一，从流动党员整体来看，主要表现为在当下流动党员数量越来越多，流动党员流动覆盖的范围较广，不受限制，流动党员流动的时间也较长，流动党员群体的职业构成十分复杂。[4]第二，从流动党员个体来看，流动党员群体内部个体差异性较大，每个流动党员都是独立的个体，都有自己的行为，因此，不难想象流动党员群体中个体的稳定性差，由此，流动党员在面临着“流动”的压力时不主动、不愿意参与党内组织生活，参与组织内生活的积极性、主动性欠缺。流动党员从流出地进入流入地，其管理归属难以界定从而造成流动党员管理困难的问题，很难对其进行与一般党员一样的有效管理，所以流动党员这个群体在现在的客观条件下缺乏有效的管理。[5]
此外，游岸(2018)在《为流动党员构建精神家园》一文中提到流动党员中甚至存在极个别的流动党员无视组织纪律，不服从组织管理和约束，甚至出现违背党纪党规的行为，不但损坏了党员自身形象，也为党组织造成负面影响，群众影响消极。[6]
(四)流动党员的管理模式
朱孟光(2015)在《近二十年来流动党员管理研究述评》一文中写到综合各地实践探索的经验，目前大致有六种管理模式。
第一，双重管理模式。即以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，流出地和流入地党组织密切配合、经常沟通，协调解决流动党员管理中问题的共同管理模式。
第二，属地(流入地)管理模式。即以流动党员集中居住地为依托建立独立党组织，或以党员服务中心为依托，以组织关系不适合挂靠在其他党组织的党员为重点，建立流动党支部，流动党员的组织关系实行属地化管理。[7]
第三，流出地管理模式。即流出地党组织通过严格执行《流动党员活动证》制度，登记、汇报制度，建立联系制度和考核奖惩制度等方式，实现对流动党员的教育和管理。[8]
第四，中介管理模式。即以社会中介组织尤其是各级人才服务机构党组织为依托，建立管理网络和管理制度以加强流动党员的管理。
第五，行业管理模式。即按照工作时间、地点及工作性质的不同，依托在流动党员比较集中的菜市场、建筑工地、楼宇等建立的各类行业党组织，就地、就近、就便对流动党员进行分类管理。
第六，联建管理模式。即针对党员组织关系隶属于流出地而挂靠在流入地党员服务中心的流动党组织，采取流入地党组织与流出地党组织签订联建共建协议的方式，并规定流入地和流出地党组织各自在管理中的权责。[9]
由于各地流动党员的具体情况有所差异，所以在实际工作过程中，往往是几种模式兼收并用，例如坚持“流出地管理与流入地管理相结合”，“中介管理与行业管理相结合”，“社区管理与单位管理相结合”。
二、流动党员管理中存在的问题
(一)一般性管理中存在的问题
现下，流动党员管理工作实践所取得的成果和经验是丰富的，但在目前的流动党员管理中仍然存在不少问题，主要可概括为三个方面的问题：
1. 流动党员教育的问题。流动党员由于其特殊性，流动党员的教育问题相比其他也显得困难许多，流动党员的底数难摸清，组织找党员难，党员找组织也难，导致流动党员中出现了很多“有名无实”的个体。此外，流动党员还存在教育不适应的问题，针对流动党员的教育问题存在空缺，教育理念落后，教育内容单一，教育方式呆板，流动党员的党员作用很难发挥出类，这无疑也给流动党员管理带来了诸多困难。[10]
2. 基层党组织工作机制不完善。党组织对流动党员的管理问题表现出轻视，甚至无视的态度，夸大流动党员管理的难度，采取不作为，不主动作为的消极作风，[11]这给流动党员的管理带来了极大的困难。一些党组织活动内容、形式过于僵化单一，流动党员觉得在党组织生活中无法发挥自我价值，党性观念逐渐弱化，其参与党组织内活动积极性一降再降，这也为流动党员管理工作带来了阻碍。
3. 流動党员自身存在的问题。一些流动党员自身的思想政治素养有待提升，缺乏主动向党组织汇报思想的意识，在流动的过程中，对党组织生活失去了参与兴趣，缺乏组织性和纪律性。也存在一些党员的党性观念淡薄，享受党员的身份，却不愿意履行义务，甚至选择隐藏身份，成为流动党员。[12]部分流动党员并不能充分发挥党员的先锋模范作用，甚至有极个别流动党员从事违法犯罪的事情。
(二)特定领域流动党员管理存在的问题
高校和两新组织是流动党员产生比较多的地方，针对这些特定领域流动党员管理，学术界也进行了专文研究。
1. 高校流动党员研究
(1)定义。高校毕业生流动党员是指大学生毕业后由于各种原因造成的党组织关系未随学生转移，仍然保留在学校的毕业生党员，即已就业或待就业，但组织关系仍没有转出的毕业生党员。[13]
(2)类型。按照流动成员类型可分为教职工党员和学生党员，[14]按照其流动的方向可分为流入党员和流出党员，其成为流动党员的原因，一是流入的原因可能是来校进修、人才引进、科研合作、互换培养、临时用工等，二是流出的原因可能是外出进修、离校挂职、人才流出、合作办学、出国交流、外出实习、毕业未转等原因。[15]
(3)现状。从现实情况来看，每年高校毕业生的数量不断增加，高校学生大多在毕业之际面临诸多不稳定的因素，其中具有党员身份的学生在这种特殊情况下成为流动党员群体中的一员，高校毕业生流动党员的数量每年呈上升趋势。在高校中相关党组织思想认识不到位，重视程度不够，一定程度上出现了“管理真空”，组织管理工作难以得到落实，活动难以得到开展，作用难以得到发挥，组织关系不能按时转接，不利于高校毕业生流动党员的后续管理。部分高校毕业生流动党员长期缺乏党的教育管理，组织纪律观念淡薄，党性弱化较快。
(4)存在困境。目前，高校流动党员教育管理还存在一些困境。
一是技术手段不强。对于非流动党员，高校能够认真落实“三会一课”制度，丰富组织生活内容，严肃组织生活纪律，努力提高组织生活效果;而对于分布广、流动快、频率高的流动党员却难以落实到此。
二是外部环境不佳。高校毕业生流动党员每年都呈上升趋势，但地方政府社区和各级毕业生就业服务机构流动党员党支部资源缺乏、机制不顺;一些地方的“两新组织”未建立或健全党组织，重企业利润，轻发挥党员先锋模范作用;有的高校党组织重发展轻管理，重业务轻思想。一些积极的党员想要参与组织活动，却可能面临着无处参与的窘境。
三是党务队伍不足。很多单位党务工作者队伍人员、经费和素质欠缺，忙于应付工作，教育管理跟不上，存在着“能干不愿干、不能干也不愿干、愿干不能干”等情况。
四是个人修养不够。有的流动党员觉悟不够，不愿意主动“亮身份、树形象”，不参与组织生活，不及时交纳党费，存在着只享受权利而不愿意履行义务的情况。
(5)问题产生原因。高校流动党员产生这些问题的原因主要体现在：一是从流出地进行考虑，高校里的党组织对高校毕业生流动党员的管理观念、体制和措施未能做到与时俱进。二是从流入地进行考虑，用人单位的党建工作体制尚不健全，对于流入的党员群体不能及时的对其进行梳理管理。没能切实有效地发挥应有的作用。三是从高校毕业生自身来考虑，高校毕业生流动党员本身就是一个比较难于管理和进行教育的群体。
2. 两新组织流动党员管理研究
(1)定义。两新组织是指新经济组织和新社会组织。“两新”组织在推动创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。
(2)来源。“两新组织”中流动党员的来源主要有三部分。
一是来源于农民党员。他们以中青年为主，身体条件比较好，有一定的文化水平，而且具有一定的经济头脑和一技之长。
二是来源于外地原国有(或集体)企业中的党员。这部分流动党员具有一定的管理能力和职业技能，在“两新组织”中发挥着重要作用。
三是来源于大学毕业生和复员军人中的党员。他们有较高的文化水平，思想比较敏捷，在“两新组织”中表现活跃，在生活和工作中也往往能发挥一定的带头作用。[16]
但是，应当注意到，“两新组织”中的流动党员较少参加党组织的活动，甚至于有不少人隐瞒了自己的党员身份，他们作为党员的先锋模范作用并没有得到较好的发挥。“两新组织”中的党组织如何加强对他们的管理，既能监督他们认真履行党员的义务，始终保持共产党员的先进性，又能在组织的帮助下使他们的基本权利得到保障，是新时期党员队伍建设的一个新课题。
(3)存在问题。“两新组织”中流动党员管理存在的主要问题是：
①“两新组织”中党组织设置问题。目前，“两新组织”中的党组织数量相较于之前大幅度增加，影响力明显增强。但现实中“两新组织”中党组织建设在党的基层组织建设中仍是一个薄弱点，有相当多“两新组织”中没有建立起党的基层组织。此外，“两新组织”中党的基层组织存在多头管理、分散管理的问题，难以形成有效的工作和领导体系。存在不愿意在“两新组织”中建立党的基层组织，不愿意为党的基层组织的活动提供一定的便利条件的问题。这些问题也对“两新”组织中党的基层组织建设形成了一定的阻碍。
②流动党员思想政治教育问题。不少基层党组织没有有效组织党员经常性的学习生活，思想政治教育手段和内容单一，缺乏针对性，不能适应流动党员的实际情况;有些基层党组织甚至忽视对普通员工中党员的思想政治教育。一些基层党组织重视对相对稳定的党员的教育管理工作，忽视对流动党员，特别是流动性强、工作不太稳定的流动党员的教育管理。
③流动党员权利保障问题。当前，不少党员的工作地或者居住地不断发生变化，党员管理工作难以适应流动党员大量增加的现实。 “两新组织”中有关流动党员的事务(如组织关系接转、预备党员转正、参与党的基层组织活动、参与政治学习和交纳党费、行使选举权与被选举权、行使建议权和申诉权等)都面临不少新的难题，尽管各级党组织尝试采取了一系列措施解决这些问题，但是，“两新组织”中流动党员权利保障问题仍然没有得到有效解决。[17]
(4)问题产生原因。两新组织流动党员管理难的原因主要体现在：
①客观条件的制约。“两新组织”中流动党员自身的流动性和复杂性增加了流动党员管理的难度。有些流动党员党性观念不强，不主动承认自己是党员、不接转组织关系，宁愿选择成为处于“三无”(无党组织、无组织活动、无归属感)状态的党员。大多数“两新组织”中流动党员经常变换工作单位和居住地址或出差，流动性比较强。“两新组织”的特殊性对流动党员管理也造成了一定的困难。从目前情况看，有相当多的“两新组织”处于初创阶段，一些规模小、无党员或仅有个别党员的“两新组织”，不具备单独建立党支部的条件，这些情况在客观上都对“两新组织”中党的基层组织的建立和流动党员开展活动带来了困难。
②党员管理理念滞后，过分强调管理而缺乏服务的理念也是造成当前“两新组织”中流动党员管理难的一个重要原因。对于“两新组织”中的流动党员而言，过分强调管理而缺乏服务，无疑使他们难以感受到党组织的温暖，难以增强他们对党组织的向心力，从而也增加了“两新组织”中流动党员管理的难度。从中国社会的现实情况来看，流动党员作为流动人口中的一部分，他们在工作、生活和思想上更渴望得到组织的关怀与帮助，否则流动党员无疑会产生偏离党组织的倾向。因此，党组织要做好流动党员管理工作，就必须转变观念，增强服务意识，寓教育、管理于服务之中，才能增强流动党员的归属感，减小流动党员管理的难度。
③党员管理手段滞后。“两新组织”中流动党员个体的差异性和工作的流动性使得任何希望以“一刀切”的统一模式实现对流动党员管理的设想都可能难以在实际工作中见到成效。缺乏创新、有效的措施对流动党员这一群体开展落实工作。[18]
三、流动党员管理的措施与方法
对于流动党员管理措施与方法可以大致分为三类：
首先，建立流动党员管理机制。主要包括建立流动党员教育培训机制、流动党员考评机制、流动党员管理服务机制，[19]从这三个方面加强对流动党员的管理。流动党员虽在“流动”，但对其的教育培训工作却不能流失，反而应该更加重视，做到无论流动党员人如何流动，心却一直和党组织保持紧密联系。[20]除去對流动党员的教育，也不能忽视定期对流动党员的工作、思想进行考察，做到无论人如何流动，但其所应享有的权利和应履行的义务却要始终如一，激励约束流动党员工作的进展。流动党员作为党员队伍的一份子，应该积极发挥先锋模范作用，不仅需要管理，也要在管理中不断提升其服务意识，建设服务型党组织，才能提高党组织的凝聚力和向心力。
其次，增进联动。流动党员自始至终都不是一个独立的个体，要打破流动党员管理障碍，特别是适应互联网时代，实现党组织从有形到无形的转变，就要对流动党员进行“活”的管理，建立流动党员网上档案信息管理，实现平台信息共享，进一步增强流动党员之间、流动党员和党组织之间、党组织与党组织之间的沟通联系。只有增进互动沟通，才能实现管理上的无障碍。
最后，利用网络搭建流动党员管理平台。互联网的高速发展，对于建立全国党务信息管理系统，打造智慧党建平台提供了便利性。在互联网上建立站点，建立网上党支部、党总支，将线下党组织结构搬到线上来，打破流动党员的分散问题，实现集中管理。通过“网络”把“流动的”和“非流动的”党员充分组织起来，形成“网络社会新党建”组织结构，实现“互联网+党建”的发展模式。[21]
四、流动党员管理新平台—互联网
在传统管理环境下，时间与空间的限制是阻碍流动党员管理工作开展的主要原因。进入互联网时代，网络信息平台为流动党员管理工作带来了新的机遇。因此，针对过去流动党员管理工作中出现的问题，结合互联网时代发展环境，推动流动党员管理理念、管理方法的创新，已经成为党建工作的必然选择。
(一)与传统管理模式相比，互联网在流动党员管理工作中的优势主要体现在以下几个方面：
第一，构建动态化的管理。传统的管理受限于时间、空间、人力、物力和财力，及时收集更新流动党员的信息变化很难。现如今，流动党员的规模不断增加，在这种情况下，在互联网上建立动态化的管理平台，打破时空的界限，扩展了基层党建工作方法、载体。根据党员在社交平台上的动态，随时更新信息，实现跟踪管理。[22]
第二，推动各部门协同的管理。流动党员群体的复杂性也给其管理带来了难点，党组织很难获得流动党员准确、真实有效的信息。互联网在这一方面给党组织收集信息和共享信息带来了便捷，也方便与其他部门展开配合，实现对党员思想、工作、学习情况的全方面考核，并有针对性地提出教育、管理与服务措施。[23]
第三，创新人性化的管理。在传统管理模式中，党组织强调的是对党员的控制与教育，对党员的号召力、凝聚力缺乏。而在互联网的支持下，党组织转变管理理念，将服务作为工作的重点，及时为流动党员提供帮助。管理的人性化体现了党组织的温暖，形成党员对组织的归属感和作为党组织一员的责任感。
(二)存在问题
基层党组织建设的好坏影响着党的根基是否牢固。面对新事物、新情况，基层党建工作如果不能与时俱进，及时更新，就会逐渐落后，产生负面影响。互联网的发展给基层党建工作带来了机遇，也面临着挑战。怎样在党建工作中发挥互联网的积极作用，而不受互联网复杂的情况的影响，是一个亟待解决的问题。
(三)应用措施
1. 充分利用“互联网+”平台，实现立体化党建[24]
构建互联网平台，首先要要了解地区实际情况，因地制宜，建立和充实起符合自身地区情况的平台和内容，既要有统一平台，也要突出其特色，才能真正做到优化完善。其次，建立线上平台也不能忽视线上线下的互动联系，线上要及时了解线下的情况并及时更新信息，打破时空限制，形成开放的工作格局。再次，平台的建立要具有可实施性，党员在流动期间也能够利用网上平台参与组织生活，进行学习。也可以通过互联网平台及时接收党组织信息。以虚拟化的平台拉近党组织与流动党员的距离，党建不只是二维平面的建设也要形成三维立体化的党建。
2. 加速提升“互联网+党建”智能水平
“互联网+”拥有大数据、云平台等技术，新时代的基层党建工作应把握“互联网+”智能的发展优势，利用新兴的互联网技术优化基层党建工作中的基础环节，打造智能党建。广泛使用新媒体手段，利用微信、微博等媒介，将党员培训教育融入其中，寓教于乐，提高党员的学习积极性。开发新兴平台，第一时间发布党和政府的政策方针和基层党组织学习动态以供流动党员学习思考。
3. 充分发挥“互联网+党建”优势
互联网作为一种新型媒介本身就是一把双刃剑，具有两面性，因此，在基层党建工作中既要把握好其积极作用，又要降低其消极影响，建立符合社会主义核心价值观的网络虚拟平台。利用互联网建立党组织与党员的双向沟通，实行党务公开，打通两者及时进行沟通的渠道。互联网是一个复杂的新型媒体，具有很大的潜力，在保证网络平台的公开透明的前提下，充分发挥互联网的监督优势，保障党员权利的实现。党员对党组织平台进行监督，党组织平台也可以对党员进行约束。
五、研究评析
当前流动党员类文章种类繁多，所涉及的内容也很广泛。前文主要从流动党员的类型、管理现状、特定领域流动党员管理的成效及困难、互联网+管理创新等方面梳理了当下学术界对流动党员管理的研究，现有研究具有一定的前沿性和深度，对后来者的研究也具有良好的启发作用。
但是，从笔者参与课题组调研情况看，在流动党员管理实践中，仍有许多亟待解决的现实问题和操作问题，流动党员管理仍然是当下基层党建的工作重点和难点。据此可知，现有研究虽然取得了一定的研究成果，但是理论研究滞后于实践发展和实际工作需要。
第一，加强流动党员底数和分类研究。目前，关于流动党员有多少、他们主要分布在哪些行业、具有哪些主要的职业身份等基本问题，学术界缺少基于严格有效实证调查结果。而党的组织部门，基于这类数据的敏感性，一般又不愿意公开。如果关于流动党员底数和基本分类信息都不明确，那么，遑论加强对流动党员的有效管理问题。所以，期待政府和学界的联合行动，开展流动党员底数和分类研究，为之后的管理奠定基础。
第二，当下关于流动党员管理的研究，泛泛而谈居多，对某些地区、某些行业、某些单位流动党员管理的典型案例和有效经验进行挖掘总结的成果还比较少;比较有影响的实证研究成果也比较少，所以，未来的研究可以在这个方向上推进。
第三，流动党员管理手段和方法创新研究。当下，有关流动党员管理的研究，有不少学者把研究角度转向互联网。的确，互联网这一平台建设成为基层党建的助推器，可以借助互联网平台加强对流动党员的教育和管理。但是，目前学界对互联网这一党建平台和手段的使用，过于乐观，对互联网给流动党员教育和管理可能带来的负面影响和局限性的研究成果，还非常少。未来也可以在这个方面深耕。同时，流动党员管理手段和方法的创新也不能局限于互联网，而应该有更广阔的视野，更应该从基层实践中总结经验推广之。
第四，流动党员教育管理的效果研究。當下学界对流动党员教育和管理支招不少，但是对教育管理的实际效果缺乏定量的实证研究。未来研究也可以加强教育管理绩效研究，用数据说话，用数据来甄选有效的管理教育方式。
第五，流动党员管理与两新党组织建设相结合。两新组织是流动党员的主要就业单位。对流动党员的管理，不能就管理而管理，应该与两新党组织建设、城乡基层党组织建设相结合，从结合的角度加强研究，往往会收到意想不到的研究效果。
以上是笔者关于推进流动党员管理进一步研究的一点浅见，抛砖引玉，企望对当下学界的研究有些许推进。
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(责任编辑：卫令海)
作者：王楠 葛笑如
党员流动组织管理规章制度与党组织正确对待党员合理流动及流动党员人事档案管理实用手册
作 者：编委会
出版社：中国行政出版社
出版日期：2009年10月出版
开 本：16开精装
册 数：全三卷
光盘数：0
定价：828元
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进入20世纪，书籍已成为传播知识、科学技术和保存文化的主要工具。 随着科学技术日新月异地发展，传播知识信息手段，除了书籍、报刊外，其他工具也逐渐产生和发展起来。但书籍的作用，是其他传播工具或手段所不能代替的。在当代, 无论是中国，还是其他国家，书籍仍然是促进社会政治、经济、文化发展必不可少的重要传播工具。
详细介绍：
第一篇 流动党员管理制度
第一章 流动党员管理现状
第三章 党员外出管理工作
第三章 党员外出管理的特殊情况
第四章 流动党员若干问题处理
第五章 流动党员管理实例分析
第二篇 流动党员组织关系转移
第一章 流动党员组织关系凭证
第二章 流动党员组织关系的各类情况及管理
第三章 党员证明信管理
第四章 流动党员组织关系转移的各种情况
第五章 党员组织关系介绍信管理
第六章 流动党员组织关系接收与处理
第七章 《流动党员活动证》使用
第三篇 流动党员组织生活和党费交纳
第一章 流动党员组织生活管理
第二章 流动党员党费交纳
第四篇 流动党员参加选举和任职
第一章 流动党员参加选举管理
第二章 流动党员任职管理
第五篇 流动的预备党员教育考察和转正
第一章 流动的预备党员教育考察
第二章 流动的预备党员转正
第六篇 流动党员困私出境管理
第一章 流动党员因私出境办理
第二章 停止党籍管理
第七篇 流动党员党籍处理和党龄计算
第一章 流动党员党籍与自行脱党
第二章 流动党员党龄计算
第八篇 流动党员人事档案管埋
第一章 流动党员人事档案概述
第二章 流动党员人事档案管理规定
第九篇 党员管理模式创新
第一章 构建杜会主义和谐社会党员干部必备知识
第二章 党的组织机构
第三章 党的组织原则和组织制度
第四章 党内主要职务
第五章 党员的先锋模范作用
第六章 党的纪律
第七章 党员党籍党龄的管理
第八章 党费管理
第九章 民主评议党员制度
第十章 党的干部的管理
第十一章 党员发展工作
第十篇 党员组织工作创新
第一章 组织工作创新的若干基本问题
第二章 党的组织工作一般原理
第三章 干部人事制度创新
第四章 党员队伍建设的创新
第五章 组织工作创新的实现途径
第六章 党的基层组织建设探索与创新
第十一篇 保持共产党员先进性长效机制构建
第一章 概述
第二章 党员教育管理工作
第三章 国有企业党的建设工作
第四章 农村党的建设工作
第五章 机关党的建设工作
第六章 学校党的建设工作
第七章 科研院所党的建设工作
第八章 街道社区党的建设工作
第九章 新经济组织和新社会组织党的建设工作
第十二篇 党员管理工作方法改进与创新
第一章 党员管理方式方法
第二章 党员管理调查研究的方法
第三章 党员管理决策的方法
第四章 知人善任的方法
第五章 激励的方法
第六章 协调关系的方法
第七章 处理突发事件的方法
第八章 提高工作效率的方法
第九章 心理调适的方法
第十三篇 流动党员管理相关政策法规
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第一章 流动党员组织关系凭证
第二章 流动党员组织关系的各类情况及管理
第三章 党员证明信管理
第四章 流动党员组织关系转移的各种情况
第五章 党员组织关系介绍信管理
第六章 流动党员组织关系接收与处理
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第二章 流动党员党费交纳
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第一章 流动党员参加选举管理
第二章 流动党员任职管理
第五篇 流动的预备党员教育考察和转正
第一章 流动的预备党员教育考察
第二章 流动的预备党员转正
第六篇 流动党员困私出境管理
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第二章 停止党籍管理
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第二章 流动党员人事档案管理规定
第九篇 党员管理模式创新
第一章 构建杜会主义和谐社会党员干部必备知识
第二章 党的组织机构
第三章 党的组织原则和组织制度
第四章 党内主要职务
第五章 党员的先锋模范作用
第六章 党的纪律
第七章 党员党籍党龄的管理
第八章 党费管理
第九章 民主评议党员制度
第十章 党的干部的管理
第十一章 党员发展工作
第十篇 党员组织工作创新
第一章 组织工作创新的若干基本问题
第二章 党的组织工作一般原理
第三章 干部人事制度创新
第四章 党员队伍建设的创新
第五章 组织工作创新的实现途径
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第十一篇 保持共产党员先进性长效机制构建
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第二章 党员教育管理工作
第三章 国有企业党的建设工作
第四章 农村党的建设工作
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第八章 街道社区党的建设工作
第九章 新经济组织和新社会组织党的建设工作
第十二篇 党员管理工作方法改进与创新
第一章 党员管理方式方法
第二章 党员管理调查研究的方法
第三章 党员管理决策的方法
第四章 知人善任的方法
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第十三篇 流动党员管理相关政策法规
作 者：编委会
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一、党员外出前必须向党支部报告，说明外出的理由、时间、地点等。党员外出回来后，必须向所在党支部报告外出工作、学习的情况，党支部对外出党员过好组织生活、交纳党费等，应提出明确要求。
二、党员离开本地区，外出时间在1个月以上、6个月以内，外出地点固定的需领取《流动党员活动证》，到外出所在地参加组织生活。外出时间超过6个月的原则上要转出组织关系。临时性、间断性外出或外出地点不固定的党员，应参加所在支部的活动。
三、对外出流动党员，由党支部对其流出时间、去向、从事职业、联系方式等进行登记，建立健全档案;指定专人定期与其联系，及时了解和掌握流动党员的学习、工作情况;及时把党课教材、学习材料寄送到党员手中，并适时通报党组织重大活动情况。
长期外出但流入地点不固定、组织关系仍留在企业的流动党员，应持《流动党员活动证》参加流入地党组织的活动。至少每半年1次以电话、书信、电子邮件等方式向组织关系所在党支部汇报思想、工作和学习情况，每年书面递交1份思想汇报和工作总结。
流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因，按月交纳确有困难的，可以按季交纳。
四、在非公企业中工作6个月以上的外来党员，应及时把党员组织关系转到企业。在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信参加企业党组织活动。
流动党员管理
党员流动符合有关政策规定，党组织应及时为他们转移组织关系。其中外出时间较长(6个月以上)、地点比较固定的，应转移党员正式组织关系，即开写党员组织关系介绍信，转入所去地区、单位的党组织。外出时间较短(6个月以内)，获外出时间较长但暂时无法转移组织关系的，使用《流动党员活动证》。短期外出(6个月以内)参加会议、学习进修等，应开具党员证明信，交所去地区、单位的党组织。 具体要求情况如下：
1、流动党员要做到：①党员外出前，应向流出地党支部报告，并领取《流动党员活动证》;②流动党员凭《活动证》及时到流入地党支部报到，流入单位没有建立党组织的，可就近、就便到流入地村(社区)党支部报到，积极参加党的活动，按规定交纳党费，完成党组织分配的任务;③党员外出后，要主动与流出地党支部保持联系，每年至少向流出地党支部汇报一次思想、工作和参加党的活动的情况;④流出党员返回后，应及时将《活动证》交流出地党支部检查，并向党组织汇报外出期间的情况。⑤流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的活动，在正式组织关系所在地党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。⑥党员擅自离职、不向党组织报告、不办理有关手续流出的，
- 1 -
党组织要及时给予批评教育;本人无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党分配的工作的，按党章和有关规定进行处理。
2、党支部对外出流动党员要做到：①党员外出前，流出地党支部应负责对其教育、提出要求，按规定登记，并发放《活动证》，督促流出党员按时到流入地党组织报到，参加党的组织生活。②党支部要指定联系人了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向流出党员通报党组织的重要情况，通知流出党员按规定参加党内选举等重要活动。③流出党员返回后，流出地党组织要认真查验《活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况，并将《活动证》和外出地或单位党组织的鉴定意见存入个人档案，作为党组织评议党员的重要依据。④预备党员在预备期间流动的，流出地党组织要责成专人与其经常保持联系，定期向流入地党组织了解预备党员外出后的思想、工作情况。待预备期满时，流出地党组织要负责对其进行考察，向流入地党组织了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。⑤对于因公或因私出国(境)党员，其组织关系的处理按照中组部的有关规定办理，不向他们发放《活动证》。
3、党支部对流入本地的外来党员要做到：①党支部接收流入党员时，要认真查验《活动证》，对流入党员的身份
- 2 -
进行登记确认。②依托本单位党员组织中心积极为流入党员提供各方面的帮助和服务，关心流入党员的工作、学习和生活。③流入党员离开本区时，流入地党支部要在《活动证》上如实填写党员参加党的活动、交纳党费等情况，党支部书记要签章，及时将流入党员的重要情况反馈给流出地党组织。同时应实事求是、客观公正地对其思想、工作、生活等现实表现做出评价，形成书面材料，寄回流出地党组织。④对于外来流动人员中的预备党员，要及时将其编入党的一个基层组织，参加党的组织生活，接受教育管理。流入地党组织要注重对预备党员的日常考察，在预备党员转正时，及时将教育、管理、考察的情况认真负责地介绍给流出地党组织。
4、对于外出时间较长(6个月以上)、地点比较固定的，根据其本人意愿，选择将其党组织关系保留原单位或是转入新单位。若其同意将个人组织关系转入新单位。原单位即开写党员组织关系介绍信，转入所去地区、单位的党组织。
- 3 -
一、 流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关 系
所在党组织活动的党员。
二、流动党员外出前，应向所在党支部报告。外出三个月以上、六个月以上、六个月以内的应领取《流动党员活动证》，持证参加流入地党组织的组织生活，交纳党费。外出超过六个月并有固定地点的应将组织关系转往流入地。
三、党支部要建立《流动党员登记台帐》，掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式。
四、外出流动党员返回后，党支部要认真查验《流动党员活动证》及有关材料，发现流动党员无正当理由长期不与流入地和流出地党组织联系的，要进行批评教育，经教育仍不改正的，按党章及党内有关规定进行组织处理。
五、流动党员的党组织关系转入流动人员党支部后纳入正常管理范围。流动党员要认真填写《党员基本情况登记表》，与党支部保持密切联系。如有工作单位变动或联系地址及通讯方式变更时须在一个月内报告党支部。
六、流动党员党支部按照机关工委安排和要求，采取流动党员平时自学与集中过组织生活相结合的方法，组织党员政治学习并有针对性地开展组织活动，严格组织生活、加强教育管理。
七、流动党员固定组织活动日为每季末最后一个星期六，活动时间：下午16：00—18：00，遇节假日顺延至下周六。
八、党员要自觉参加党的组织活动，因事不能参加的，必须提前向党支部请假，外出或在外地工作半年以上的，至少每三个月以书面形式向党支部汇报自己思想、工作、学习等情况。
九、如果党员长期(超过六个月)外出，暂无法转移组织关系，经支部同意后，可申请办理《流动党员活动证》，党员持证参加所在单位或街道居委会党的组织活动、并按时缴纳党费，每年返回后及时向托管党支部汇报情况。
十、党支部每年年底要对党员进行民主评议，填写《党员民主评议登记表》，支部签署意见后存入本人档案。
十一、流动党员中的预备党员转正。预备期内要经常向党支部汇报思想工作情况，预备期满，本人应及时向流动人员党支部提交转正申请报告，经考察其政治思想和工作表现，具备转正条件的，按照规定程序办理转正手续。
十二、实行人事代理人员中有自愿申请加入中国共产党组织的，支部按规定程序积极培养，做好吸纳新党员的工作。
双桥第一社区流动党员管理制度
一、社区流动党员是指由于就业和居住地变化等原因连续六个月以上，不能正常参加正式组织关系所在党组织活动的社区党员。
二、社区流动党员的管理坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的原则。
三、流出地党组织的主要职责。
(一)对党员的外出原因、时间、地点、联系方式、党费交纳等情况进行登记备案，对党员进行外出前教育，并按规定登记发放《流动党员活动证》。
(二)对正式党员3人以上集体外出，且地点相对集中的，应及时建立临时党支部或党小组。
(三)负责对流动党员的教育管理，通过适当方式了解党员外出期间的思想、工作情况，及时通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党风选举等重要活动。
(四)党员返回后，认真查验《流动党员活动证》，详细了解党员外出期间的表现。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活、不与原所在党支部保持联系或不交党费的，按党章有关规定进行处理。
(五)了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。
四、流入地党组织的主要职责。
(一)对持有《流动党员活动证》的外来党员，确认身份后及时接收并编入支部，组织参加党的组织生活。
(二)关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。
(三)认真填写《流动党员活动证》，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。
(四)做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。
五、对流动党员的基本要求
(一)外出前须向所在党去部说明事由，领取《流动党员活动证》。
(二)凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应按月向组织关系所在党组织交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可按季度交纳。
(三)外出期间应自觉按照党员的标准，严格要求自己，每半年向原所在党支部汇报一次思想和和工作情况。接到原所在党支部要求参加换届选举、民主评议等重要活动的通知后，原则上应按时返回参加。因特殊情况不能返回的，应及时向原所在党支部说明原因，并履行请假手续。正式党员应在其组织关系所在党组织行使表决权、选举权和被选举权。
(四)外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织报告。
(五)外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给正式组织关系新在党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。
六、街道党工委对社区组织流出党员教育管理工作，每年进行一次考核。对流入不接纳、流出情况不掌握的社区党组织，要追究社区党组织负责人的责任。
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流动党员管理制度
为进一步加强和改进我司流动党员教育管理工作，建立流动党员管理工作的长效机制，在新形势下保持共产党员的先进性，根据党章和上级有关规定，结合我司实际，本着有利于党员合理流动，有利于党组织教育管理，有利于流动党员发挥作用的原则，特制定本制度。
一、总体要求和基本原则
流动党员是指：离开原单位或居住地党组织，到外地务工、经商、居住等，又不能回原所属党支部参加组织生活，外出时间在6个月以上，无固定地点或无法转移组织关系的党员;以及流入到本单位党委管辖范围内未转移组织关系的党员。
(一)流动党员管理工作的总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。
(二)流动党员管理工作的主要原则
1、流动党员的管理由流动党员所在党支部支委统一包管，包括抓好流动党员的学习、教育、活动开展、党费收缴等。
2、坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状
况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。
3、坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。
二、党组织在流动党员管理工作中的主要责任 流出地党组织要了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。
1、在党员外出前进行教育并提出要求，党支部按规定登记并发放《流动党员活动证》，并报党总支备案;每年至少查验一次外出党员的《流动党员活动证》，使用满三年的，应及时换发新证。
2、掌握外出党员的外出原因、外出时间、流动去向、地点和联系方式等情况，并由基层党总支备案。
3、了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。
4、外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。
5、了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。
三、对流动党员的基本要求
流动党员要认真履行党员义务，正确行使党员权利，在流入地参加党的日常组织生活，在正式组织关系所在党组织参加选举等重要活动，自觉接受流出地和流入地党组织的教育和管理，发挥先锋模范作用。
1、外出前，应主动向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。
2、主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次至两次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。
3、外出返回后，及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组汇报外出期间的情况。
四、流动党员管理工作的方法和主要内容
(一)流动党员组织关系转移及党组织设置
1、党员流动符合有关政策规定，党组织应及时为他们转移组织关系。其中外出时间较长(6个月以上)，地点比较固定的，应转移党员正式组织关系，开具党员组织关系介绍信，转入所去地区、单位的党组织。外出时间较短(6个月以内)或组织关系暂时无法转移的，使用《流动党员活动证》，在外出所在地或单位的党组织参加党的组织生活、交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。短期外出(6个月以内)学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲等，应开具党员证明信，交所去地区、单位党组织。
2、党员所去单位党组织健全的，应将党员组织关系转 到其所去单位的党组织;党员所去单位组织不健全的，应将
党员组织关系转到其所去单位上级主管部门的党组织或转移到所去单位所在地的乡镇(党工委)党组织。党员在流动中将人事关系和档案保存在市县人才(劳动)服务中心的，市县人才(劳动)服务中心党组织应接收这些尚未落实工作单位或某些原因暂时无法转移组织关系的党员的组织关系。
3、集体外出、地点相对集中，且有3名以上正式党员的，可通过建立临时党支部或党小组进行管理。
4、对持有《流动党员活动证》或其它有效证明的外来党员，各党总支应在验证后及时接收，将其编入党支部、党小组，进行教育管理，把流动党员纳入本单位党员教育管理的整体工作中。
5、针对流动党员分布广、成份复杂、流动松散这一实际情况，要从健全组织着手，建立流动党员流而不散、流而不乱的管理体系，按地域建立流动党员管理站。在外出流动党员人数较多，职业相对稳定，且有相对稳定活动区域的地点建立管理站;在外出流动党员人数少、外出时间短、流动相对较快的地方，建立临时管理站。通过设立管理站，使每个地域的流动党员就近有一个相对固定的“家”。
6、管理站内推选联络人。每个管理站中工作相对比较稳定，组织协调、活动能力较强的党员被确定为联络人，对流动党员进行直接管理。
(二)流动党员的教育与管理
1、党支部对外出党员进行行前教育，要求外出党员外 出期间必须自觉按照党员标准，严格要求自己，每季度至少一次以书面或电话等形式向组织关系所在党组织联系，汇报
思想和工作情况。要加强对外来流动党员的经常性教育和管理，并在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况向上级党总支汇报，向流出地党组织反馈。各党总支要对接收的流动党员进行备案。
2、各党总支按流动党员的多少进行分工负责联系;党支部要确定专人与流动党员联系，一人一挂钩，建立党员联络信息卡，及时掌握流动情况，进行跟踪管理。党支部书记或指定的联系人每月至少要与流动党员联系一次，及时了解他的思想动态和工作情况，征求他们对支部的意见和建议，并负责收缴党费等。各党总支每年春节或“七一”要寄送一份慰问信给流动党员。联系人应负责做好外出流动党员的汇报情况记录，每季度向支委会汇报流动党员的联系情况，并作好流动党员过组织生活及交纳党费情况记录，在召开支部大会时，将联系情况向所在支部全体党员通报。
3、流动党员教育管理工作由基层党总支书记负总责，各支部书记具体负责，把流动党员教育管理工作列为党建工作年度考核内容;健全工作责任制度，形成各级党组织齐抓共管的工作格局。集团公司党委办公室将定期不定期地开展检查，对工作不落实，措施不到位的单位要追究领导责任;联系责任人要及时与外出党员进行联系，如果对外出党员的情况不了解或联系工作不到位的，追究联系责任人的责任。
4、各党总支每年年初要组织力量对流动党员队伍状况 进行全面调查，摸清情况，造册登记，并报集团公司党委备案。建立健全各项规章制度，积极探索抓好流动党员管理的
新路子，总结推广好经验，推动流动党员管理工作再上新台阶。
5、流动党员的党费一般应由党员个人按月交纳，特殊情况可以托人代交、邮寄、预交或补交，但预交补交的时间不得超过3个月。
6、预备党员在其预备期间流动的，到转正时由其正式组织关系所在的党组织负责考察，在征求对方党组织的意见后，再讨论是否按期转正并办理手续。在流动中发展的预备党员，离开发展其入党的党组织时，由所在党组织作出鉴定，并将材料寄送所去地区、单位党组织。
7、严格执行民主评议党员制度。流动党员每年底应回原单位或居住地党组织参加民主评议，并汇报自己的思想、工作情况。如确因特殊情况无法参加的，要由本人提出申请经支部大会同意，并委托其联系人向支部大会报告外出期间思想、工作情况，由党支部在本人缺席的情况下对其进行评议。
8、建立流动党员考核机制，制定流动党员考核办法，从德、能、勤、绩、廉等几个方面对流动党员进行考核，考核结果作为评比先进的重要参考。在实际工作中，可以“创先争优”活动为契机，开展优秀流动党小组、流动党员评比表彰活动;在“优秀共产党员”、“党员积极分子”评比表彰活动中，给予流动党员一定名额;要积极宣传优秀流动党员的先进事迹，激励广大流动党员创新创业的热情。流动党员外出期间，如无正当理由，不与组织联系，同时又拒绝组织上联系，连续6个月不参加党的组织生活(不向组织汇报外
出的思想、工作情况)不缴纳党费，应作除名或自动脱党处理。
9、搭建流动党员服务平台，切实加强对流动党员的管理，制定定期走访和活动制度，对流动党员通过电话、短信等形式，加强沟通和联系，掌握他们的思想和工作情况，提供必要的服务，杜绝在流动党员管理工作上出“组织缺位”现象。要坚持服务为本，急流动党员之所需、谋流动党员之所求，开展以“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”为主要内容的“三服务”活动。
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