在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话

在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话（精选7篇）

在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话 篇1

同志们：

这次会议的主要议题是：回顾总结上半年来全市流动人口管理服务工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全市流动人口管理服务，夯实综治平安建设基层基础工作。刚才大家实地参观了开发区双仪光学器材有限公司“三集中”管

理模式、埤城镇外来人口管理服务中心以及该镇城中村委托式管理模式，听取了他们的经验介绍，公安局、建设局、工商局又作了表态发言，他们的做法和经验值得各镇（区）、各部门认真学习借鉴。待会，市委常委、政法委书记周爱仙还将作重要讲话。下面，我就全市流动人口管理服务工作讲四点意见。

一、认清形势，切实提高流动人口管理服务工作的认识

（一）对流动人口的现状与特点要有清醒的认识。今年，我市目前已累计登记流动人口8.6万人，登记率近90，从登记情况看，我市流动人口主要呈现以下几个特点：一是来源地广泛。从汇总分类看，属于我市的流动人口仅为0.5万人，而来自苏南、苏北地区的分别有2.6万人、3.1万人，来自外省市2.4万人，涉及21个省市自治区，涉外人员148人。二是分布不均衡。我市15个镇（区）流动人口均在1000人以上，其中主要集中在市区（含开发区）、沿江四镇以及司徒、皇塘、吕城等经济相对发达的乡镇，上述区域内的流动人口占我市全部流动人口的79。三是从业多样。我市流动人口主要从事厂企务工、建筑劳务、运输、务农、经商、宾馆饭店服务、家政服务等职业，其中从事厂企务工、建筑劳务、宾馆饭店服务三类职业人员位居前三，分别达3.7万人、0.9万人、0.6万人。四是居住分散。虽然经过多年努力，但是，我市流动人口“三集中”管理状况并不尽如人意，目前，集中住宿人员占所有流动人员的比例还不到10，其余均处于散居状态。五是文化素质较低。我市流动人口大专以上文化的仅占2，高中文化的占25，初中文化的占45，小学文化的占28，总体上看，文化素质较低，职业技能不高，工作稳定性不强。

（二）对流动人口管理服务面临的问题和挑战要有清醒的认识。流动人口在促进我市经济发展繁荣的同时，也给我市的社会建设和管理以及我市的和谐稳定带来了挑战。近些年来，我市在流动人口管理服务方面大胆实践，积极探索行之有效的管理模式，如司徒镇的“外来人口协会”管理模式和“三式三化”（公寓式、营房式、编组式，规范化、信息化、人性化）管理措施，天工集团的集中居住模式和关心、重用、护卫外来员工的人性化管理举措都取得了一定的成效。但我们在看到成绩的同时，也应当正视存在的问题：一是流动人口的增多加大了我市社会管理的难度。相当数量的流动人口在我市城乡暂住地滞留时间较长，成为事实上的村（居）民，有的流动人口以地缘、血缘为纽带，形成了“城中村”等比较封闭的生活圈，有的区域已成为了社会边缘人的聚居区、社会管理的薄弱区、以及黄赌毒等各类案件的多发区。二是安全管理和合法权益保障问题突出。多数流动人口聚居地人口密度过大，居住条件简陋恶劣，周边环境卫生较差，一旦发生疫情、火灾等，后果不堪设想。一些行业唯利是图，部分企业主为富不仁，导致侵害流动人口合法权益的事时有发生，已成为我市社会关注的热点问题，成为影响我市和谐稳定的重要因素。此外，流动人口计划生育问题、子女教育问题、就业问题都是社会服务方面的突出问题。三是我市社会治安面临着沉重的压力。从全市公安机关查获的刑事作案成员情况看，今年以来，外来流动人员作案占全部刑事作案人员的比例约为65，与去年同期相比有所上升，流动人口违法犯罪已成为我市社会治安的突出问题。四是流动人口管理面临的许多问题还有待破解。流动人口管理方面“齐抓共管、综合治理”局面尚未真正形成，公安部门一家忙的现象较为普遍；流动人口专职协管员队伍严重不足，经费保障不到位；租赁房屋管理不到位，存在漏登漏管以及失控现象；现有的流动人口管理服务方面的规章条例明显滞后，与当前流动人口的现状和情势不相适应等等，这些问题都有待攻坚突破。

在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话 篇2

一是城乡基础教育走向均衡。义务教育, 启动了“全面改善农村义务教育薄弱学校5年计划”, 2014年投入12.6亿元, 新建、改扩建校舍38.7万平方米, 改善了3442所薄弱学校办学条件, 占全市义务教育学校的60%, 全市中小学校舍标准化率达83%。渝中等6个区通过国家义务教育发展基本均衡区县验收, 累计通过国家验收认定的区县达到10个。普通高中教育, 投入4.44亿元扩容改造学校57所, 其中贫困区县55所。学前教育, 普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的72%。在国家首届基础教育教学成果奖评选中, 获一等奖1项、二等奖17项。

二是现代职教体系加快建立。加快构建人才成长“立交桥”, 拓展中职学生上升通道, 1.63万中职学生升入高职和本科院校, 占毕业生总数的12.5%;积极探索部分本科高校向应用技术大学转型, 6所高校成立了转型发展联盟。实施职教实训基地、示范学校、重点专业三大建设计划, 提升人才培养质量。参加全国职业院校技能大赛成绩突出, 实现中西部“五连冠”;参加全国中职文明风采竞赛, 连续5年获特殊贡献奖。职业教育获国家教学成果奖一等奖2项、二等奖15项。

三是高等教育水平稳步提升。学科、专业、课程建设方面, 新增国家级精品课程3门、市级特色学科专业群25个、市级特色专业27门、精品课36门、研究生教育优质课程63门, 新增硕士专业学位授权点和工程硕士领域39个, 4所高校进入国家首批卓越农林人才培养改革试点项目。科技创新方面, 全市高校获准立项国家自然科学基金项目750项, 资助金额4.3亿元。在渝高校获国家科学技术奖4项, 其中自然科学二等奖1项, 实现我市直辖以来牵头自然科学奖零的突破。“重庆自主品牌汽车协同创新中心”成为36个国家级中心之一, 新立项建设6个高校市级重点实验室, 新遴选市级择优支持协同创新中心4个、优秀科研成果转化项目32个。基本条件方面, 高校新校区竣工校舍70万平方米, 设备仪器值比上年增加10.8%。

四是教育综合改革开局良好。深化基础教育课程改革, 教育部课改中心在全国第一个与我市签订战略合作协议, 6个区县成为国家课改试验区, 一大批课改专家深入我市指导课改工作。深化招生考试制度改革, 进一步完善免试划片就近入学政策, 68.5万义务教育学生平稳有序入学;重点中学招生指标到校比例达到70%, 普通高中择校生比例下降到10%左右;根据国家统一部署和市委市政府的要求, 有序推进中考、高考改革各项前期工作。深化人才培养模式改革, 推进“雏鹰计划”, 加强高校与高中联合培养青少年创新人才探索;推进职业教育产教融合、校企合作, 新增企业冠名班53个;实施大学生创新创业训练计划, 遴选计划项目342个。深化办学体制改革, 积极鼓励支持民办教育, 重庆正大软件职院升格重庆工程学院, 成为我市第二所独立设置的民办本科高校, 全市高校新增办学投入7.8亿元。创新队伍建设举措, 出台了乡村教师岗位生活补助政策, 投入资金3.52亿元、惠及除主城7区外的33个区县10.4万农村学校教师;在实施农村小学“全科教师”培养计划基础上, 启动了学前教育“3+2”免费师范生培养计划。扩大教育对外开放, 新增本科中外合作办学项目9个;全市高校长短期外国留学生人数达到6127人, 比2013年增长24.6%, 生源国别增加至134个。市委改革办确定的8项教育改革重点任务基本完成。

五是教育民生保障持续改善。圆满完成市委市政府3项重点民生实事年度目标任务。2014年, 新建成农村寄宿制学校217所、农村学校教师周转房6962套、城市新建小区配套学校59所, 积极推进义务教育学生营养改善计划, 投入资金9.1亿元, 惠及学生209.2万人, 14个试点区县实现了全覆盖。加大贫困家庭学生资助力度, 安排资助经费34.8亿元, 惠及各级各类学校贫困家庭学生144.3万人。关心关爱农民工随迁子女和留守儿童, 全市公办学校接收随迁子女34万人, 占义务教育阶段学生总数的11.3%;累计建成“留守儿童之家”4385个、校外托管机构1292个。实施贫困地区定向招生专项计划, 2031名农村学生享受单独划线政策升入重点大学;首次实施市属本科农村学生专项计划, 录取农村考生317名。加强毕业生就业指导帮扶, 全市大学毕业生9月底就业率88.5%, 同比提高2个百分点, 高于全国平均水平。

2015年, 是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国、依法治市的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《重庆教育规划纲要》提出“2017年基本建成长江上游教育中心”, 党的十八大要求“2020年基本实现教育现代化”, 现在进入了倒计时阶段。新形势新阶段对教育工作提出了更高要求。十八大以来, 习近平总书记提出了系列治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求, 集中体现了新一届中央领导集体的执政理念和治国方略。习近平总书记强调:“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现, 归根到底靠人才、靠教育;要坚定实施科教兴国战略, 把教育摆在优先发展的战略地位, 大力培育和践行社会主义核心价值观, 建设“四有”教师队伍, 推动教育改革, 提高教育质量, 努力让13亿人民享受更好更公平的教育。重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆也十分关心教育事业, 多次研究教育工作, 提出了明确要求。这些都是我们做好教育工作的重要遵循, 也为我们科学谋划教育工作指明了方向。同时, 经过多年努力, “有学上”的问题基本解决, 家长“上好学”愿望更加强烈, 人民群众的期盼是我们做好教育工作的重要动力。

2015年, 全市教育工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照市委、市政府的决策部署, 坚持稳中求进总基调, 主动适应经济社会发展新常态, 着力全面深化改革、加快教育发展、提高教育质量、促进教育公平、改进教育治理、提高保障水平, 加快推进教育现代化, 努力办好人民满意的教育。

2015年, 全市教育工作的主要目标是:扩大学前教育资源, 学前教育三年毛入园率达到80%;义务教育进一步均衡发展, 中小学标准化率达到85%, 新增国家认定的义务教育发展基本均衡区县4个;统筹普通高中和中等职业教育协调发展, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到98%;深入推进高等教育内涵发展, 高等教育毛入学率达到40%。同时, 教育改革深入推进, 教育民生进一步改善, 教育质量和教育治理水平、保障水平进一步提高。

2015年全市教育工作的主要任务, 在市委教育工委、市教委年度工作要点中作了全面安排, 已经印发大家。稍后, 市委教育工委书记赵为粮将对党建和思想政治工作进行专门部署。下面, 我从改革、发展、质量、公平、治理、保障六个方面, 就今年的重点工作强调如下:

一、着力深化教育综合改革

教育改革是实现教育现代化的战略抉择, 是破解深层次矛盾问题的根本途径, 必须凝心聚力攻坚克难, 实实在在抓紧抓好。

一是细化实施规划。近期, 市委教育工委、市教委将印发《重庆市深化教育领域综合改革中长期规划》。各区县和学校也要按照对接原则, 制定相应规划, 进一步明确重点改革事项、时间表及路线图, 细化改革具体任务。

二是落实重点任务。按照市科教体制改革领导小组审定的教育综合改革方案, 深入推进7大重点改革任务, 分别是:加强社会主义核心价值体系教育, 深化中小学课程改革, 健全基础教育资源均衡配置机制, 探索技术技能人才培养衔接机制, 创新高校人才培养机制, 推进考试招生制度改革, 创新学校管理制度。

这里我特别强调考试招生制度改革。考试招生制度改革是教育综合改革的牛鼻子, 去年国家已经出台了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》和4个配套文件, 今年是落实年, 市教委正编制全市考试招生改革总体方案及配套实施细则。总的思路是:义务教育, 继续严格执行“划片招生、就近入学”政策。中考, 将逐步扩大区县自主权, 继续实施重点高中招生“指标到校”政策。中职, 采取“学生申报、学校选择、学生确认”的选拔和注册入学相结合的方式招生。普通高考, 将研究制定学业水平考试、综合素质评价、减少和规范高考加分、以及自主招生的实施方案。高职, 完善“文化素质+职业技能”的入学考试制度, 适度增加高职单招院校, 扩大高职单招规模。去年我们建立了高校新生报到率考核机制, 要严格执行, 切实提高高考录取率。

三是抓好试点带动。市级将开展2014年确定的67个教育改革试点项目年度检查和中期评估, 并启动“一区一县一高校”综合教育改革试点。各区县和学校要按照“一授权两报备”的工作机制, 对需要申请授权的重要改革举措, 按程序主动向市教委申请授权, 事前报备具体实施办法和标准, 事后报备实施进展情况。

四是注重改革实效。教育综合改革要突出“问题导向”, 增强改革的针对性。要有啃硬骨头的精神, 拿出触动根本的举措, 真抓真改、改出成效。教育改革涉及广大学生的切身利益, 要树立底线思维, 积极稳妥推进, 市委市政府要求的、有民意基础的, 具备改革条件的, 先行改革, 改革过程中要加强问题研判和评估, 避免出现偏差和失误, 维护和谐稳定的大局。

二、着力加快各类教育发展

教育领域中的许多矛盾和问题是发展过程中的问题, 需要通过加快发展来解决。必须坚持“发展第一要务”, 加快各级各类教育发展。

一是要用规划引领教育发展。市教委正编制全市“十三五”教育事业发展总体规划, 以及基础教育、职业教育、高等教育等16个专项规划。近期我们将召开会议, 专门布置全市教育系统“十三五”规划编制工作。各区县、学校要充分认识规划的重大意义, 切实抓好规划编制工作, 并与中长期教育规划纲要的中期总结评估结合起来, 进一步明确发展思路, 提出一批重大项目、政策和举措, 主动与相关部门加强沟通, 推动列入当地“十三五”经济社会发展总体规划。

二是加快中小学幼儿园规划建设。由于城镇化快速发展, 加之我市实行的流动人口子女“零门槛”入学政策, 大规模学校、大班额问题在主城和其他区县城有所反弹。2015年, 市教委将根据“五大功能区”发展战略, 出台《都市区中小学幼儿园布局规划》和《城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》。主城各区要加强新建小区配套学校建设, 确保完成市委、市政府确定的新建成49所配套学校的年度任务, 缓解入学矛盾。其他区县也要结合城镇化发展和人口流动实际, 加快区县城中小学规划建设, 同时因地制宜办好村小, 防止因为办学质量不高导致学生被迫远离家庭就学。

三是加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措, 要用改革的办法增强活力、加快发展。全面贯彻全国职教会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》, 加快构建现代职教体系。深化人才培养模式改革, 开展初中起点“五年一贯制”高职和中职与本科“3+4”人才培养模式改革试点, 巩固中职办学规模, 促进高中阶段教育普职协调发展, 拓展职业教育学生上升通道, 增强职业教育吸引力。深化办学体制改革, 探索股份制、混合所有制、购买服务等形式, 鼓励社会力量参与职业教育办学, 鼓励企业举办或参与举办职业院校, 探索组建行业龙头企业牵头的职教集团, 增强职业教育办学活力。加强示范、骨干职业院校建设, 扩大优质职业教育资源。

四是优化结构促进高等教育协调发展。通过优化结构推动高等教育规模、结构、质量、效益协调发展。层次结构上, 我市是全国本科院校设置薄弱的地区, 本专科院校结构不够合理, 本科院校占比低于全国平均水平9个百分点, 积极争取教育部支持新增本科高校, 更好地满足人民群众对优质高等教育的需求。类别结构上, 支持鼓励一批本科高校向应用技术型大学转型发展。今年教育部将启动转型发展国家和省级试点。转型是已有本科院校办学思路、办学模式的深刻调整, 不是挂牌、不是更名, 不搞一刀切。市教委将制定转型发展指导意见, 出台配套政策, 积极支持转型发展。性质结构上, 加强与行业主管部门共建, 促进行业举办高校进一步发挥优势、特色发展;鼓励支持符合条件的独立学院转设和民办高职“升本”、提档提质;提高教育开发水平, 努力吸引国外高水平大学来渝合作办学。

五是加快发展继续教育。大力发展非学历继续教育, 稳步发展学历继续教育, 搭建终身学习“立交桥”。职业院校、高等学校要坚持开放办学, 利用富余资源面向行业企业开展职工继续教育, 服务农村劳动力转移开展职业技能培训。以示范区建设为抓手, 推进社区教育发展。加强部门配合, 开展扫盲教育。我国已进入老龄化社会, 要积极为老年人继续学习提供更好的条件。

三、着力提高教育质量

质量是教育的永恒主题。随着教育普及水平的不断提高, 各级各类学校更要把加强内涵建设、提高质量摆在首要位置。

一是促进学生德智体美全面发展。坚持把立德树人作为教育工作的根本任务, 坚决纠正重智育、轻德育体育美育的现象, 坚决摒弃片面以考试成绩、升学率评价学生、考核学校和教师的做法。各级各类学校要始终坚持德育首要地位, 强化每一个教师教书先教人、育人先育德的观念, 将德育渗透到各学科教学中, 融入到对学生的教育管理各个环节中, 加强社会主义核心价值观教育, 增强德育工作实效。今年, 将举办第三届中小学课程育德优质课大赛。去年底市政府召开的学校体育与艺术教育工作会, 全面部署了学校体育艺术教育工作, 各区县、学校要抓好落实。我这里特别强调一点:各级各类学校必须坚决落实体育艺术教育规定课时, 因地制宜上好体育艺术课。市教委今年将开展督查, 对不按要求开齐开足课程、落实规定课时的, 要通报批评直至严肃问责。

二是深化课程改革提高基础教育质量。课程改革是当前基础教育的核心任务。市级将确定100所课程改革实验学校, 发挥典型带动作用。要继续实施“卓越课堂”建设计划、体艺科技“2+2”项目和实践大课堂“1+5”行动计划, 进一步落实减负提质“双十条”, 着力改革课堂教学, 改进教法、学法, 切实提高课堂效率, 因地制宜开好选修课、活动课, 标本兼治减轻学生课业负担。当前, 小学教育特色不断增强, 高中教育水平持续提升, 初中教育相对薄弱。今年, 市教委将出台《关于加强初中教育改革和发展的意见》, 着力解决初中布局结构不够合理、单办初中数量偏少、城镇初中大班额现象突出、优质初中相对不足、寄宿制初中生活设施不配套和运行经费困难等问题。学前教育要深入贯彻落实国家《3—6岁儿童发展纲要》, 规范幼儿园保教工作, 防止和纠正学前教育“小学化”现象。

三是深化校企合作提高职业教育质量。产教融合、校企合作是现代职业教育的基本特征, 是提高职业教育质量的关键。今年, 将争取出台《重庆市政府促进职业教育校企合作意见》。各职业院校要紧密围绕我市6+1支柱产业、10大新兴产业集群产业布局, 实现专业设置、课程内容、教学方法与企业需求紧密对接, 通过校企联合开展“现代学徒制”人才培养试点、合作举办冠名班、合作建设实训基地等多种形式, 深化校企合作。抓好教学实习和顶岗实习, 继续办好职业技能大赛, 增强学生动手能力。

四是深化人才培养机制改革提高高等教育质量。人才培养是高校的中心任务, 人才培养机制改革是高校综合改革的核心工作。学科、专业、课程是提高高等教育质量的重要基础。今年, 市教委将启动实施高校专业核心课程群建设计划、研究生课程建设计划、开展首批特色专业检查验收。各学校要围绕产业升级对人才的需求, 进一步调整优化学科、专业, 着力打造精品课程, 突出特色优势, 避免盲目布点、重复建设, 防止“同质化”。教学改革是提高人才培养质量的重要举措。今年, 市教委将启动高校教师教学能力提升计划, 各高校要以教改项目为抓手, 不断深化教学方法和教学方式改革。要狠抓教风学风校风“三风”建设, 加强教学和考试管理, 加强学生诚信考试教育。协同育人是提高人才培养质量的重要途径, 要把协同育人作为人才培养机制改革的突破口。高校要坚持开门办学, 主动加强与相关部门、行业企业的合作, 积极探索共建模式, 实现资源共享、优势互补、协同育人、合作双赢。健全质量评价体系, 市教委将开展本专科新设专业评估、高职高专人才培养工作评估、本科教学工作审核评估, 落实实学位授权点定期评估制度, 开展学位论文抽检和重庆市优秀博士硕士学位论文评选工作, 建立质量检查评估结果和公共教育资源配置有机结合机制。深化创新创业教育改革, 这是新形势下提高人才培养质量、提升高校毕业生创业就业水平的关键。要实施好大学生创新创业训练计划、研究生科研创新项目等计划项目, 将创新创业教育贯穿人才培养全过程, 强化创新创业实训实践, 确保取得实效。深入实施“2011计划”, 以体制机制改革为保障, 汇聚优秀创新团队, 聚集各类创新资源, 不断提升高校“人才、学科、科技”三位一体的创新能力, 促进科教深度融合, 引领支撑高等教育质量的全面提升。要进一步推进高校科研平台、创新人才和队伍建设, 不断提升高校基础研究和原始创新能力, 加大科技成果转化力度, 增强高校科研服务经济社会发展的能力。

四、着力促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础, 公平教育是现代化教育的重要特征。大力推动教育均衡发展、促进教育公平, 让身处不同环境的孩子都有实现人生梦想的机会。

一是进一步改善办学条件。优化资源配置方式, 坚持“保基本、补短板、兜网底”的原则, 大力实施义务教育“改薄计划”, 2015年, 新建成寄宿制学校147所, 累计完成校舍改造规划任务的30%, 完成教学仪器改造规划任务的40%。各区县要严格按照教育部提出的义务教育基本办学条件20条“底线要求”, 将其作为“改薄计划”优先保障、必须完成的建设内容, 纳入规划项目和年度实施计划。今年我们将对此开展专项督导, 强力推进义务教育标准化建设。实施二期学前教育三年行动计划, 重点支持乡村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设, 积极争取出台学前教育教师编制标准, 着力解决贫困地区、留守儿童集中地区和流入人口聚集地区的“入园难”问题。继续实施普通高中扩容改造工程, 改善贫困地区普通高中办学条件。

二是推进优质教育资源共享。年前, 市委组织部、市教委等六部门联合印发了《关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的指导意见》。这项工作在前几年4个区县试点的基础上, 今年将全市推开, 重点引导优秀校长教师在区县域内向薄弱学校流动, 促进教师资源均衡配置。各区县要精心组织, 积极稳步推进, 实现交流轮岗制度化、常态化, 推动教师由学校人向系统人转变, 探索建立县管校用的机制。同时, 继续实施好“双特”计划补充农村教师, 抓好农村学校教师周转房建设改善教师生活条件, 落实好乡村教师岗位补助政策稳定农村教师队伍。全面推进中小学“捆绑发展”战略, 各区县要进一步推进学区制管理、集团化办学、学校联盟、校校结对等办学模式改革, 发挥优质学校帮扶作用, 提高薄弱学校办学质量, 办好老百姓身边的每一所学校。高度重视农村学校教育信息化建设, 加快推进农村学校“三通工程”, 加强农村教师信息技术应用能力培训。这方面应该优先保障, 优先实施。每所学校花钱不多, 但对农村薄弱学校共享城市优质教育资源、实现城乡学校师生远程互动, 提高农村教师教育教学水平、帮助山村孩子了解外面的世界, 都将产生十分重要影响。

三是提高困难家庭孩子的教育保障水平。教育工作要特别关注各类困难家庭孩子, 确保他们平等享受教育的权利。2015年, 将扩大家庭困难在园儿童资助范围, 提高普通高中和中职家庭困难学生资助标准。推进义务教育学生营养改善计划, 14个试点区县实现全覆盖, 其他区县也要努力推广学校食堂统一供餐模式。全面实施国家《特殊教育提升计划》, 提高特殊教育普及水平和教育教学质量。保障农民工随迁子女就学, 关爱留守儿童健康成长。继续实施好高考贫困地区定向招生专项计划, 进一步增加农村学生上重点大学的人数。切实抓好毕业生就业工作, 提高就业指导服务水平, 确保完成就业目标任务。

五、着力提高教育治理水平

推进教育治理体系和治理能力现代化, 增强教育治理能力, 提高教育治理水平, 既是教育综合改革的重要目标, 也是加快教育改革发展, 推进教育现代化的重要保证。

一是深入推进依法治教。运用法治思维和法治方法推进教育各项工作, 既是落实依法治国、依法治市决策部署的要求, 也是顺利推进教育综合改革、维护教育系统和谐稳定的现实需要。市教委正按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则, 依法梳理职责权限, 形成“权力清单”和“责任清单”, 各区县教委、高校也要形成“两个清单”, 严格依法行政、依法办学、依法决策、依法管理。要健全规范性文件的合法性审查机制, 未经法制机构审查的规范性文件, 一律不得印发公布。要切实加强教师法治教育, 促进教师自觉学法、模范守法、依法履职、依法执教, 不得侵害学生的合法权益。要加强法治教育, 今年市政协四届三次会议将“加强中小学法治教育”列为“一号提案”, 也是唯一一个现场办理的提案, 说明了此项工作的重要意义。市教委正着手组织专家修订重庆市地方教材《法制教育读本》, 并将免费发放义务教育学校;各区县和中小学要高度重视, 抓好中小学法治教育课程, 落实好法治教育课时, 加强法治教育师资队伍的建设, 积极吸纳法学专业毕业生进入教师队伍, 聘请法治工作者担任兼职教师, 切实增强法治教育的实效。

二是推进教育管办评分离。这是教育体制改革的总方向。“管”, 根本是切实转变政府职能, 依法全面正确履行管理和服务职责, 把该管的管住管好, 把该服务的服务好, 把该协调的协调到位, 营造更好的办学氛围, 保证学校依法自主办学、静下心来按教育规律办事。为深化行政管理体制改革, 进一步简政放权, 市教委将调整直属学校管理体制。“办”, 核心是完善学校依法办学的内部治理结构, 健全学校民主决策、民主管理和民主监督制度, 健全学校自我约束、自我规范的内部机制, 避免“一管就死、一放就乱”。高校章程上承国家法律法规、下领学校内部规章制度, 是建设现代大学制度的基石。重庆大学、西南大学章程已经教育部核准备案, 各市属高校要抓紧章程建设, 今年内全部完成章程制定并报市教委核准备案。“评”, 教育评价不能“王婆卖瓜”, 关键是扩大社会参与教育评价。更多委托第三方开展教育评价, 积极探索建立当地人大代表、政协委员、社区群众、家长代表、有关单位等社会各方参与的教育评价机制, 不断完善社会评价、监督和支持教育的制度。

三是全面加强教育政风行风建设。管行业, 必须管行风。全市有11000多所学校、615万学生、39.8万教师, 教育系统政风行风好坏直接关系广大人民群众的切身利益, 历来备受社会各界关注。教育系统的干部职工, 特别是各级领导干部, 要进一步认真贯彻落实八项规定精神和市委实施意见, 巩固党的群众路线教育实践活动成果, 进一步防止和纠正“四风”, 形成作风建设新常态。要敢于担当、崇尚实干、深入学校、贴近师生, 不断解决教育发展中的新问题。各级各类学校必须端正办学思想, 落实“以生为本”的办学理念, 切实规范办学行为。特别是在义务教育入学、中职招生和资助、高校自主招生、成人高等教育办学、信息公开等方面, 要严格执行相关规定。各级教育管理部门要以招生、收费等为重点, 依法履行监管职责, 严肃查处损害学生利益的行为, 防止“破窗效应”, 进一步提高人民群众对教育的满意度。

六、着力提高教育保障水平

教育是重要的公益事业, 离不开党委政府的重视, 离不开相关部门和社会各界的支持。教育部门和学校要积极作为, 主动争取重视和支持, 凝聚各方力量和智慧, 为教育事业改革发展提供有力保障。

一要提高教育经费保障水平。教育投入是保障教育事业发展的物质基础。近年来, 中央和市级不断加大教育投入, 加大了向区县转移支付的力度, 积极对渝东南、渝东北等农村区县支持倾斜, 但个别区县出现了“挤出”效应, 没有做好这事。各区县应认真落实教育优先发展战略, 做到法定的教育经费“三个增长、两个提高”, 这也是依法行政的要求和体现。2015年, 将开展区县政府履行教育职责督导, 加大教育投入督导检查力度, 今后此项工作将进一步常态化。要优化教育支出结构, 向边远地区、农村学校和薄弱学校倾斜, 加强教育民生和质量内涵建设保障, 多做雪中送炭的事, 做真正惠及学生的事, 少搞锦上添花、不搞“面子工程”, 使每一分钱都发挥最大效益。要切实加强教育经费监管, 确保资金使用安全规范。

二要切实加强教师队伍建设。教师是教育事业的第一资源, 是提高教育质量的根本保障, 办教育首先要抓师资。要按照习近平总书记提出的“四有”教师要求, 全面加强教师队伍建设。大力宣传教师先进典型, 维护教师合法权益, 深化职称和岗位制度改革, 完善收入分配制度, 积极提高教师待遇, 增强教师职业吸引力, 激发教师的责任感和荣誉感。落实教师编制政策, 及时补充配备教师。严格教师招录聘用标准, 把好教师入口关, 把优秀人才吸纳到教师队伍中。提高教师培养质量, 加大教师培训力度, 促进教师专业化发展, 全面提高教师教书育人的水平, 不断壮大名师队伍。近年来, 教育部和我市出台了一系列教师职业道德规范, 这些也是我们一以贯之的要求, 要严格执行, 对各种师德不端的行为及时严肃查处, 维护人民教师的良好形象。

三要确保教育系统安全稳定。安全工作是教育工作的头等大事, “安全不保, 何谈教育”。教育系统点多面广战线长, 安全工作必须警钟长鸣, 常抓不懈。要进一步强化安全稳定属地管理责任, 认真落实“一岗双责”, 切实抓好安全稳定工作。加强师生安全教育, 健全人防、技防、物防体系, 开展好校园周边环境综合治理, 认真排查整改各种隐患, 加强重点环节、重点时段、重点部位管理。现在学校开始陆续放假, 春节临近, 各地各校要结合实际, 采取有针对性的措施, 切实做好学生离校期间安全工作, 提醒学生假期注意安全防范, 加强假期留校大学生安全管理, 确保学生安全度假、愉快过节, 确保全国“两会期间”全市教育系统安全稳定。教育行政部门要采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式, 加强安全工作督查力度, 严格执行安全稳定工作“一票否决”和“责任追究”制度, 对因责任不落实而造成严重后果的, 要严格按照“一案双查”和“四不放过”的原则, 严肃追究有关人员责任。

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇3

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话 篇4

我们今天用一天的时间，召开全市乡镇党委办公室规范化建设流动现场会。上午参观学习，到了汉寿县朱家铺镇、津市市渡口镇，实地去看、去问、去学习；下午坐在一起，交流7月16日会议以来乡镇党委办公室规范化建设情况。这方面的工作，抓的时间虽然不长，但是各地都抓得很紧。刚才，区县（市）委办公室主任发了言，德山、柳叶湖和西湖、西洞庭党委（工委）办公室负责同志发了言，各个区县（市）示范点上的乡镇党委书记也发了言，都讲得很好。常委主任的发言有份文字材料，我们今天参观的两个示范点也分别提供了相关材料，渡口镇的是《业务学习读本》，朱家铺镇的是《业务工作手册》。这一天的流动现场会，我和同志们一路看、一路听，看了、听了之后，思想上受到震撼，启发很大，受教育很深。我觉得，在7月16日区县（市）委办公室主任“双争”工作座谈会以来的这五个月，我们各个区县（市）和相关的乡镇，抓基层办公室规范化建设，抓得很有力，也抓出了成效，特别是汉寿县的朱家铺镇和津市市的渡口镇，为我们提供了一个很好的学习样板。从大家的发言当中，我感到大家从内心来讲是佩服的，是感到自己有差距的。在这个现场会的筹备过程当中，朝进副秘书长和市委办公室的其他相关同志几次到点上来检查指导。从总体上讲，今天参观的这两个示范点，达到了我们现场示范的要求。借这个机会，要向汉寿县委办公室、津市市委办公室，汉寿县委县政府、津市市委市政府的领导同志和相关人员表示衷心感谢。今天时间不多了，我讲两个方面的问

题，主要谈些观点。

第一，关于现场会。我们今天开的是一个全市乡镇党委办公室规范化建设的流动现场会。大家看了现场，谈了观感，都觉得受教育、受启发。我边看边听边想，今天的这个现场会，朱家铺的现场、渡口的现场，究竟有哪些经验提供给我们，给予我们怎样的启示？我们一些相关的同志，也在思考这个问题。归纳起来，我看主要有五条经验：

第一条，领导高度重视，位臵摆得高。大家的汇报都透露出这么一个情况：各个区县（市）委书记，我们的常委主任都很重视这项工作。今天这样一个现场会，津市、汉寿的党政主要领导都出面了，津市市委副书记邹如龙同志全程参加了下午的座谈会，这些都体现出了支持、体现出了重视。各级党政主要领导重视这项工作，把这项工作放到了心里，摆上了重要的议事日程。第二条，纳入了“双争”活动，常委主任亲自办点。各个区县（市）都把加强乡镇党委办公室规范化建设作为今年开展“双争”活动的重要内容、重要抓手，紧紧抓住，抓得很好。每个常委主任都按照7月会议的要求，办了一个点。汉寿县办的朱家铺镇，津市市办的渡口镇，武陵区办的芦荻山乡，鼎城区办的灌溪镇, 桃源县办的漆河镇，临澧县办的官亭乡,石门县办的夹山镇,澧县办的大坪乡,安乡县办的安裕乡。今天我们参观了2个示范点，还有7个点只作了情况交流。从交流的情况来看，也是办得不错的，都有自己的特色。

第三条，业务指导抓得很紧。我们看的朱家铺也好，渡口也好，汉寿县委办公室、津市市委办公室都给予了具体的、及时有力的指导，包括收发文记录本、电话记录本、档案的装订、制度的制订和完善，现场的整理和布臵，都是由两家办公室具体指导的。这样一来，在业务上就上了一个层次。我翻了一下朱家铺和渡口编印的这两个业务本子，每一项制度，弄个三条、四条，很明确、很好操作，这都是加强了业务指导的结果。这两个制度文本，内容大同小异，可以明显看出县级业务主管部门指导留下的痕迹，这是必要的，也是我们推进乡镇党委办公室规范化建设的一个经验。

第四条，结合了机关院落建设，声势大，动力足。我们看的朱家铺，看的渡口，不仅仅只是乡镇党委办公室的规范化建设搞得好，而且对整个机关院落进行了修缮和改造。乡镇党委办公室规范化建设促进了整个机关的院落建设，或者说乡镇党委办公室规范化建设融入到了整个机关院落建设之中。我们看到的不是几间办公室搞得好，而是全面的建设抓得好。两个示范点的院落都打理得很好，有秩序、很整洁，绿化也上来了。渡口镇的党委书记在参观时就讲了，原来没有搞规范化建设，无论是院落，还是办公室，都很不像样子，干部不愿意在机关过夜。现在，规范化建设抓了一段，干部愿意在机关里睡觉、过夜，留得住人，服务

也变好了。

第五条，舍得投入，很多问题就迎刃而解。我们看的这两个点，都投了一点钱，渡口有十万块钱左右；朱家铺少一点，几万块钱吧。作为一个乡镇来讲，花这个钱，也还算比较多的。以前不抓这项工作，不会想到在这方面去投入，所以办公室总是“缺胳膊少腿”，要什么没什么。这一次把这项工作启动以后，也就几个月时间，钱也有了，事也办了，效果很好。人的问题，一直是我们基层办公室比较苦恼的问题，青黄不接，找不到人，有的只有个把人，有的甚至只有半个人做办公室的事。规范化建设推进以后，现在一般的是4人左右，多的有7人（包括司机），人的问题也解决了。过去一个时期，办公室主任是副科级干部担任，现在“萎缩”了一些，有些是临时工干这方面的工作。抓规范化建设以来，这个问题解决得比较好，渡口镇副镇长兼任办公室主

任，朱家铺的也是。

所以，从我们看的这两个点和其它7个区县（市）办点情况来看，至少有以上五条经验。

从这当中，我们又能得到一些什么启示呢？我想至少有以下

四条：

第一条，抓乡镇党委办公室规范化建设，实际上是抓基层、抓整体、抓面貌、抓发展。今年年初，省委、市委要求各个方面都要加强基层基础工作，我们党委办公室方面怎么加强？我们的基层在哪里？我们的基层在乡镇。适应发展的要求，适应领导的要求，适应各个方面对办公室工作提出的要求，必须把基层搞好、搞强。我们到两个示范乡镇去看，参观的是办公室，实际上是参观机关，这两个乡镇不仅办公室搞好了，食堂搞好了，绿化搞好了，院落也搞好了，都搞好了。党委办公室抓发展怎么抓？抓直接的项目是抓发展，把工作搞规范也是抓发展。前不久，市委召开全会，提出了一个新的发展战略，一个新的发展理念和目标，即建设现代常德、幸福家园。建设现代常德、幸福家园，作为乡镇党委办公室怎么搞？抓规范化！机关打理得太差，这里一堆垃圾，那里一堆泥巴，杂草丛生，破破烂烂，老百姓就看不起你，说你这个乡镇象个什么政府！时代发展了，社会发展了，情况变化了，办公室建设也要与之相适应。

第二条，抓乡镇党委办公室规范化建设，抓就要真抓，抓出真效果。一般地抓，效果也就只是一般化。这是一个启示。这两个点之所以办得这么好，为大家所称道，在于汉寿、津市的同志真抓了，标准比较高、起点比较高、立意比较高。我和市委办公室的几个同志讨论这个问题，我的基本观点是：在全市做现场示范的，做样板点的，标准一定要高一点。你拿的样板都是“矮塌塌”，让人怎么学呢？办点不是办公室搞漂亮就行，整个院子也要看的，否则怎么示范呢？今天看了，标准比较高，说明我们汉寿的同志、津市的同志见识远、气魄大、有作为，值得学习。我讲的这些，是在你们讲的基础上讲的，大家都肯定了的，大家都表示对照样板点有差距，要好好学习，迎头赶上，所以我在这个基础上说这个话。全市200多个乡镇，我们分析起来，是不是每个都会达到这两个乡镇、两个样板的水平呢？事实上，各地情况千差万别，不可能都达到样板的水平，我们不作这样要求。当然这里头很可能有一部分的标准会超过这两个点，这也是可能出现的。总之，一般地抓就是一般化。真抓才有真效果。这是第二点

启示。

第三条，抓规范化建设要考虑钱的问题，要投入，但也不完全是钱的问题。问题的关键在于一把手重视，关键在于我们的主管领导重视。汉寿说汉寿的书记很重视，津市说津市的书记很重视，的确是重视啊。两位主任也很重视，志炜同志、启武同志把办点做为一件事来做了，而不是一般地应付，到点上去了若干次，具体督促指导，要不然是干不成的，也干不出今天这个样子。现在要办成一件事情，你不卷起袖子搂它几手，做不成。所以说，这里面有个钱的问题，但绝不仅仅是钱的问题。有钱，你不重视，什么事情也做不成。

第四点启示，抓与不抓大不一样。我们现在评估这个事情，我觉得是抓对了。这项工作对于我们党委办公室系统而言，抓到了痒处，抓到了要害，上上下下、方方面面都欢迎、都支持。因此，我们必须按照既定的部署和安排，一鼓作气，把它抓到底。现在我们还只把样板树立起来，剩下的工作是大面铺开。这是我讲的第一个问题，经验有五条，启示有四条。第二个问题，关于规范化。我们这个会，叫规范化建设流动现场会。前面讲了“现场会”，现在讲一讲“规范化”：规范化的目的、内容、方法。

先说说目的。这个问题在7月16日的会上已经说过，这里是个重复和强调。为什么市委办公室要抓这么一件事？抓乡镇党委办公室规范化建设，目的是什么？目的大致可概括为这么四句话：避免差错，增强效能，优化服务，提升位臵。这当然是简而言之的。现在，我们办公室的差错，特别是基层办公室的差错，只要认真盘查，还是比较多的。这些差错很多都是不规范导致的；对各个方面的服务也有不尽人意的地方。因此，工作位臵显得有点问题，作用还没有发挥到应有的程度。现在我们抓规范化建设，正是针对这些问题“下药”。说到这里，我想扩展性地说一个观点，即抓乡镇党委办公室规范化建设就是抓我们党委书记的事，是帮我们党委书记的忙。为什么？第一，乡镇党委办公室服务的对象，主要不是县里面、市里面的领导，它服务的领导，首先是你们乡镇党委书记，是你们乡镇的领导班子和人民群众，从这个意义上讲，抓党委办公室的规范化，实际上是在帮助我们党委书记做工作。适当拿点钱，做的是你们自己的事情。所以说，目的不明确，工作没方向，干起来就没劲头。你只要把它看成是自己的事了，这个事情就好办了。再说说内容。规范规范，规范什么？在区县（市）委办公室的指导下，这个应该是比较明确了。今天所发的材料里面、交流的情况里面都体现出来了。我在大家谈的基础上归纳一下，实际上就是规范三个东西：第一规范设施，第二规范人员，第三规范管理。设施方面，一个乡镇党委办公室，总要有那么几间房子吧，否则叫什么办公室呢？有的乡镇机关，房子多一点，那么办公室就可以多几间；有的乡镇，整个机关的房子少一点，那办公室分配的房间就少一点，但是你总得有。办公室都没有，那就等于没有大本营。乡镇党委书记、乡镇长，一年三百六十五天，百分之七八十甚至八九十的工作都是在外面，都到处跑，哪有坐办公室坐好久的？没得！客人去了，领导去了，老百姓去了，真正搞接待的就是办公室。你地方都没有，凳子没有两把，怎么行呢？电话、档案柜、保险柜、打印机、复印机、电脑，这都是必须配备的设施，你没有这个怎么办公？按照大家汇报材料所体现的，规范化的内容有的叫“五有”，有的也叫“六有”，“五有”也好，“六有”也好，总的是要根据各个地方的情形来。市里有个规范要求，把主要的、共同的东西提出来了。总之，办公设施，你总要有。我们今天两个示范点就搞得很好，市里提的要求，样样都有，而且比较好。人员方面，一个乡镇党委办公室总要有三四个人员，甚至更多一点。办公室主任配到副科级，对工作有利；一时不具备条件的，要积极创造条件。我记得，前些年，乡镇党委办公室主任基本上都是配到了副科级干部担任的，后来干部调来调去，有好多地方就“缩”回去了。这次我们参观的两个乡镇，又配备了副科级干部当办公室主任。看来，只要重视了，办法也就来了，有的由副镇长兼，有的由纪委书记兼，兼也是解决问题的办法。强调这个，不是说要争什么面子，这是现实的需要。管理方面，要从制度抓起。两个示范点，两个现场，各自都有一套制度文本。有一部分内容是从实际情况中总结出来的，有一部分内容是县里面指导、填空补缺的。这很好嘛。工作没有规范，怎么行呢？我们请各区县（市）对照市里统一的要求，结合自己的实际，把它搞得更加具体、实用一些。

第三说说如何规范化？关键在“化”，“化”就是推广。具体怎么搞，参加会议的乡镇党委书记、常委主任同志都讲了各自的体会和见解。我讲几个具体的事情。第一个具体的事情：这次会议之后，请常委主任和四个区的办公室主任报列一个上常委会的议题，作好汇报，时间不要很长，但是议题要列上去，讲讲市里开了这么一个会，有什么要求，争取我们区县（市）委书记、区县（市）长更加重视和更大的支持。第二件事：今天没有展示现场的区县（市）还有7个。7个点没有看，你们自己对照朱家铺和渡口的情况，看有哪些差距，自己把它赶齐。在这个基础上，组织各个乡镇到点上参观一次。眼见为实嘛。看了就知道怎么做了。春节之前要把这件事完成。第三，怎么“化”。明年扎扎实实抓一年的推广，争取基本完成这方面的工作任务。市里在明年适当的时候组织一次全市乡镇党委办公室规范化建设巡礼活动。巡礼是什么意思？就是各个区县（市）都到，每个区县（市）选那么一批乡镇看，实际上就是一次对这方面工作的检查和评比，一次检阅和比赛。希望大家做好安排，把这项工作抓好。利用这个机会，这里还把市委春节之前一些大的活动跟大家说一下，便于各个方面按照市委市政府的安排跟进相关工作。（略）

今天就讲这么多，由于时间关系，就不展开讨论了，有些问题我还没有回答，比方说有的同志提出要组织到外面去学习参观，我记在心里，回去研究后，再告诉大家。

在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话 篇5

市委副书记、市长吴光镭

县城不是扩大的乡镇，要把县城作为城市来规划建设。县是最实的经济社会体，在城市规划建设上需要更加主动有为，更加注重战略性、系统性、科学性、前瞻性。借此机会，我讲四点意见。

一、拓宽工作思路

旧城改造相对于新区建设而言，是指随着城市经济的发展，为适应城市规划的要求，实施旧有城市基础设施的拓展、改造，工矿、企业、商贸和房屋建筑物的拆迁与重建，绿地与公共文教娱乐场所的改扩增建等行为。旧城改造是一项系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯的房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。

第一，统筹处理旧城改造与产业发展的关系。要通过实施旧城改造，加大投资，刺激需求，创造商机，拉动工业、建筑业、建材业、房地产业及商贸物流业的发展，促进旧城改造与产业发展互促共进。旧城改造的决策形成后，要认真规划城镇业态，把旧城改造与生产力布局调整、产业分工和结构调整升级结合起来。要坚持城镇化工业化联动，加快工业企业“退城进园”步伐，依托重点工业园区布局城镇，依托城镇建设工业园区，做到工业与城镇发展统一规划、配套建设。要积极发展商贸、物流、旅游、信息、房地产等服务业，不断壮大产业规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。要着眼于改善投资环境，一个城市的形

象，就是一个地方的脸面，决定着投资吸引力，左右着商贸人气，要通过旧城改造，真正增强城市活力和魅力，招徕更多的企业和商家。同时，实施旧城改造时，还要充分考虑工业园区建设和重大项目落地等安置房源需求，让拆迁户在项目需要时搬得出、住得下，促使建设项目早启动、早见效，避免另外修建安置区，并节约过渡费支出。

第二，统筹处理旧城改造与改善民生的关系。旧城区的道路、绿化、排水等市政和公共服务基础设施往往不配套，商业综合配套设施也不完善，很多地方可能就是工矿棚户区。同时，旧城区居民往往收入较低，生活质量不高。通过旧城改造，就要做到谋利于民，还利于民，造福于民。要统筹移民、征地拆迁、社会保障等各种政策，将各种政策用足、用活、用好，最大限度地发挥政策对群众利益的保障作用。要整合好项目，尽量与保障性安居住房、棚户区改造、生态市（县）建设、土地开发与整理等项目整合起来，尽可能多地争取上级资金，扎实做好城市水、电、气、通讯、教育、文化、交通、绿化等公共设施的建设和经营，增强城市的社会化服务功能，不断提高居民的生活质量。同时，还要充分考虑居民拆迁后就业、子女入学等方面的现实需求，让他们能过上更好的生活。

第三，统筹处理旧城改造中“保护”与“更新”的关系。保护强调的是历史性与传统形态，它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。更新强调的是时代性与城市功能，它所代表的是现代文明与进步。要特别注重兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，通过旧城改造，改出一片新城区，改出一片新业态，改出一片新景观，努力提升城市品位。要注重历史传承。一座城市就是一部历史，建设越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。如，法国在旧城改造中，共有12600处古迹和21300座历史性建筑物受到法律保护，其中大多

数是城堡、庄园、宅第和教堂。还有北京的胡同、四合院，上海的石库门，青岛的里弄等都具有较高的历史及建筑艺术价值，这些建筑在当地旧城改造中都得到了很好的保护，成为城市中一道独特的风景线。当然，保护并不是一切原封不动，关键是旧城改造要有保护的理念，使城市历史在旧城改造中得以延续和发展。

二、搞好科学规划

城市规划对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。旧城改造尤其要搞好规划设计。

第一，科学确立改造规模和区域。在改造以前，相关部门和街道、乡镇、社区要进行广泛深入的调查研究，调查清楚土地使用及建筑现状，确定需要拆除重建、改造、保护的地块和建筑。要对旧城改造的必要性及其对社会、经济可能带来的影响作出基本判断，搜集汇总各个方面的意见。政府根据调查情况和经济能力进行科学决策，确定旧城改造的实施规模和区域。要克服和避免过分超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象。

第二，坚持适度超前。只有坚持适度超前的规划指导，各项建设才能相得益彰，才能发挥出基础设施功能叠加作用，美化城市面貌。如：上世纪九十年代以来，上海、广州、深圳等城市以超前的意识，实施了一系列重大基础设施建设工程，为城市的持续发展赢得了时间和空间。新加坡在城市建设和旧城改造中都坚持高起点的城市规划，总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，土地开发与交通建设一体化实施，使得新加坡在短时间内建立了完善的道路交通网络，实现了普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统四级交通体系，极大地方便了人们的出行。相反，上世纪80年代，我国许多城市政府开展了较大规模的旧城

改造，由于规划设计的前瞻性不足，基础设施很快就不适应城市的发展需要，新建立的设施又很快成为下阶段发展的“瓶颈”，造成了巨大的浪费。

第三，突出个性化色彩。充分体现时代特征、地域特点、民族特色以及产业优势，将文化和产业融入旧城改造中，让深厚的历史文化底蕴、现代商业元素与旧城改造相结合，以此彰显城市的个性和特色。尤其要搞好重点地段、标志性建筑的规划，控制好立面，积极打造特色商业街区，力争让每一个建筑都成为精品，每一片区域都打造为景观。

第四，完善城市功能。在旧城改造中，要坚持全面规划、统筹安排、功能优先、综合配套，通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境，提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，从而推进城市化进程。同时，要正确处理好新区开发和旧城改造的关系，既能够合理调整城市结构及布局，又能够促进新旧区协调发展，加速旧城改造进程。要注重生态环境质量，使旧城改造方式与城市发展阶段相适应，营造人与自然和谐的生态环境。一些地方在旧城改造中，明确改造后的地块一半多用于公园、绿化等建设，收到了良好的环境和社会效益，这些都值得我们借鉴。

三、强化市场运作

旧城改造所需的大量资金不可能单靠政府财力，应巧用市场之手，因地制宜、多渠道、多元化地解决资金问题。

第一，充分引入市场机制。通过“定原则、定规划、给政策”的方式，放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金积极参与城市基础设施建设，实现投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化。

第二，进一步提高策划包装水平。围绕旧城改造地块，扎实开展前期调查，科学评估商业价值，明确开发方向和发展业态。在此基础上，精心策划包装旧城改造项目，认真编制项目招商手册，最大限度地凸显旧城改造地块商业价值。

第三，盘活城市资源。对改造区域的市政公用设施、基础设施等有形资产和出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、公共空间广告经营权等无形资产，采用拍卖、招标、租赁等方式，实行有偿使用、商业运作，形成以城建城、以城养城、以城兴城新格局。

四、破解拆迁难题

随着城市建设步伐的不断加快和人文环境的变化，拆迁安置工作的难度越来越大，稍有不慎，就会产生矛盾纠纷，引起群众上访、阻挠施工甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定。实施旧城改造，拆迁是重点，安置是关键。

第一，清理整治违法建筑。以城乡环境综合治理为契机，集中力量对违法建筑进行全面清理整治，为旧城改造的全面展开扫清障碍。要在逐步消化历史遗留问题的基础上，加强巡查和监控，坚决制止新的违法建设行为发生。特别是要坚决杜绝突击建设和群体性建设等行为。对新的违法建筑要做到发现一起，整治一起，拦头刹风，坚决遏制蔓延势头。宜宾中心城区在这方面问题比较突出，有的市民法律意识淡薄，顶风违法抢修抢建，相关部门监督管理没及时跟上，形成了非常被动的局面。市级相关部门和翠屏区要及时采取有效措施，在搞好集中整治的基础上，本着标本兼治的原则，坚持市区一体，合理确定责、权、利，形成良性的工作机制，强化激励约束，彻底改变这种被动局面。

第二，强化宣传引导。宣传阳光拆迁、惠民拆迁、廉洁拆迁做法，切实帮助群众算好“条件改善账、经济补偿账、环境优化账”，让广大群众真心理解、积极支持拆迁工作，实现由“强制我拆”向“我愿意拆”转变。要准确掌握民情，高度重视拆迁调查摸底工作，掌握被拆迁居民的拆迁意愿、在拆迁中存在的顾虑和困难，研究分析因拆迁可能造成上访事件的诱因，抓早、抓细、抓实，尽可能消除在萌芽状态，切实维护社会稳定。

第三，做到规范实施。在项目审核、规划红线、征地手续、进场评估、拆迁公告、落实安置房和安置资金等各个环节，都要严格规范操作，该补给群众的，一分不能少，该算给群众的，一样不能缺。同时，要做到以人为本，方法措施到位，坚持把被拆迁户的冷暖和需求放在首位，从关系被拆迁户切身利益的事情办起，从被拆迁户最希望做的事情做起，从被拆迁户最不满意的地方改起，以理服人，以情动人，真正实现“搬得出、稳得住、不反弹”。

最后，需要特别强调的是，旧城改造涉及资金数额大、工程项目多，以前有的干部在这些领域就出过事。各级党委、政府一定要认真总结和吸取教训，着力从源头上研究措施、办法，建立长效机制，从思想、组织、工作、作风、制度等方面全面加强对干部的监督和管理，从根本上预防和治理腐败问题的发生。

在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话 篇6

同志们：

这次全市工业工作现场会的主要任务是，传达贯彻全省工业工作会议精神，交流工业工作经验，总结部署全市工业工作。上午，我们参观了现场，看到了高县发展工业的亮点和成绩，也比出了各地发展工业的差距和不足。刚才，光镭同志对全市工业工作进行了部署，唐桥同志作了具体安排。希望大家结合实际，认真贯彻落实。

工业兴，全市兴；工业活，全盘活。以工业为支撑，是ＸＸ经济的特点；坚持不懈抓工业，是ＸＸ发展的基本经验；实施工业兴市，是ＸＸ实现新跨越的关键。回顾过去，工业是ＸＸ的优势，对全市经济社会发展作出了巨大贡献。面对现实，我们的优势也正在丧失，正面临着日益严峻的形势，特别是去年我市工业增速居全省倒数第一位，工业利润增速居全省倒数第二位，工业目标考核连续8年居全省前茅，去年却名落孙山。而这些仅是我市工业现状的表象，根本原因在于，我市工业结构严重落后，长期依靠少数几个工业品种、少数几个骨干企业支撑打天下的局面没有根本改变，导致存量不活、增量不足。所以，我们不仅没有丝毫自满、自骄、自傲的资本，而是到了必须认真从思想、理念、思路上反思ＸＸ工业发展的时候了。通过反思，不仅要居安思危，更要居危思进，以历史的、现实的眼光，客观地找到ＸＸ工业存在的差距，见微知著，防患于未然；进一步增强进取意识，知难而进，敢闯敢干，一往无前，在竞争中尽显搣英雄本色攠；进一步增强机遇意识，既要有抓机遇的敏锐和勇气，也要有用好机遇的智慧；进一步增强责任意识，化挑战为机遇，变压力为动力，以凤凰涅槃的精神，树工业强市之志，谋工业强市之策，聚工业强市之力，打一场工业强大活小、提速增效、创新优化的攻坚战，努力实现ＸＸ工业经济又快又好发展，迎来从根本上改变ＸＸ面貌的新时代——工业ＸＸ时代。下面，我强调七点意见。

一、在认认真真地解放思想，深化抓发展要务的认识上坚定不移

实践证明，只有发展，一个国家才能够在世界经济舞台当中拥有一席之地；只有发展，一个地区才能够在世界和一个国家的经济角逐中赢得胜利。如果不发展，ＸＸ就可能在今后四川乃至全国的发展大潮中站不住脚；如果不加快发展，很可能被淘汰出局。竞争是无情的，甚至是惨烈的。虽然西部地区抓住机遇，在加快发展。但沿海地区并没有因为西部大开发、中部崛起而放慢发展的步伐，他们也在拼命地发展，内地与沿海的差距越拉越大，并没有缩小。所以，我们要始终保持头脑清醒，虽然我市的经济总量至今还位居全省前列，但切不要沾沾自喜，前面的标兵在不断拉大差距，后面的追兵追得越来越紧。稍有懈怠，就很可能被赶超上去，一步跟不上就会步步跟不上。在这一点上，我们一定要有危机意识。一个没有危机意识的地区，是没有明天和未来的。“一瓶酒”和少数几个企业支撑了ＸＸ工业发展的一度辉煌，这些都已经成为昨天。我们如何立足今天，去面对明天？只有发展，而且还得拼命去发展。否则，激烈的竞争将使我们在新一轮的角逐中失败。全市上下一定要有非常清醒的认识，一定要抓住机遇，加快发展，而且是实实在在的发展，有效益的发展，可持续的发展和和谐的发展；不发展，我们没有办法向人民交代，发展慢了，我们同样也没法向人民交代。在发展的问题上，全市上下必须凝心聚气，坚定不移地抓发展，集中力量推进新型工业化，抓好重点区域、重点项目的突破，党委政府要尽心尽力地搞好服务。只有这样，我们才能够立足今天去面对明天。

二、站在更高起点，科学谋划，积极构建加快ＸＸ工业发展的大格局

工业不是孤立的，要改变就工业论工业、就工业抓工业的思维定式和工作方式，紧紧抓住金沙江滚动开发带来的重大机遇，适应区域经济发展一体化的趋势，把ＸＸ工业的发展放在全省、全国乃至全球的大格局内综合考虑、科学谋划，找准自己的定性、定位和定向。特别是要依据“十一五”规划，打破行政区划限制，积极推进工业的布局调整、优化，把工业发展同产业培育、产业发展、区域发展结合起来，积极构建地域开放、要素流通、产业互补，全市“一盘棋”的产业新格局，加快形成以现代服务业、高附加值的制造业和城郊农业为支撑的沿江综合经济区，以煤炭采掘、电力、高载能、新型材料、特色农产品加工等产业为主体的能源材料经济区，以旅游、生态农业、轻工业和服务业为主体的生态旅游经济区，以库区旅游和特色农产品深加工业为主体的水电生态经济区。同时，要把工业化、城镇化和社会主义新农村建设有机结合起来，强化基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇吸纳工业企业发展的能力，使之成为工业聚集的中心，进而通过工业的集聚，刺激城镇人口的增长，繁荣城镇商业、饮食、房产等市场，为城镇的快速发展提供人口支撑和经济支持。当前，重点要采取“腾笼换鸟”、“退二进三”、“固二进三”等行之有效的办法，进一步做好丝丽雅等城市建成区内生产性企业向工业园区及具有比较优势的区县迁移的工作。

三、强大活小，加快形成竞争力强的产业集群

产业集群式发展，是现代工业经济发展的内在要求和基本特征，它的发展壮大，既离不开搣顶天立地攠的大企业、大集团，也离不开搣铺天盖地攠的中小企业。要把培育大企业、大集团作为发展产业集群的重要支点，对具有比较优势、已经成为行业领军者的规模企业，对产业关联度高、带动力强、社会化协作紧的重点企业，对拥有核心竞争力、扩张前景好的高新企业，要大力支持并引导社会资源向其集聚，帮助其通过上市融资、增资扩股、联合兼并、虚拟经营等多种形式，实现裂变式、突变式发展，努力形成一批年销售收入几十亿、过百亿的大企业大集团，使之成为产业集群的核心，成为拉动经济发展的“脊梁”。中小企业是大企业的胚胎，大企业是中小企业的发展果实。要把支持、扶持中小企业发展作为工业经济的重要环节，依托五粮液、天原、丝丽雅、建中等大企业、大集团，通过细化产业分工、拓展生产环节、延伸产业链条，加快发展中小企业，构建初加工、精加工、深加工配套协作体系，构建前、中、后环节专业生产体系，构建产、加、销“一条龙”配套经营体系，形成大、中、小企业协调配套、共生共赢的产业集群、企业集群发展态势。要进一步认清经济服务化的趋势，加快发展为大工程配套、为大企业服务的各类专业市场、特色市场，大力发展信息、物流、金融、咨询、培训等生产性服务业，充分发挥服务业在加快工业发展中的润滑、催化作用。

四、高起点、高标准建设好工业园区，充分发挥园区的产业集聚和辐射效应

实践表明，工业园区不仅可以迅速扩张工业经济总量，带动工业结构的优化与升级，形成经济增长极，进而形成增长群、增长带，而且可以推动城市合理布局，优化城市功能，促进城市规模的进一步扩大，激发城市活力。但到目前为止，我市尚无一个规范的工业集中功能区。市委、市政府规划建设的白沙工业园区，近三年过去了，仍然进展缓慢，发展空间狭窄、基础不配套的问题十分突出。工业园区建设滞后，已成为制约我市工业发展、城市拓展的极大瓶颈。为此，我们一定要在制定《全市工业园区发展纲要》、指导各区县制定工业集中区规划的基础上，进一步创新理念，积极推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”的模式，切实加快工业园区、工业功能区建设，为企业、产业集聚提供配套完善的平台。当前，重点要改变由政府包揽基础设施建设和招商引资工作的模式，借鉴成都市双流蛟龙工业园区、青羊工业集中发展区的做法，积极引进战略投资者，吸引社会资金投入白沙等工业园区建设，既从根本上减轻政府在工业园区基础设施建设上投入资金的压力，又切实加快园区建设步伐。同时，规划、土地、交通、电力、通讯、供水等各个系统都要集成，尽心尽力为园区建设服好务，真正让园区建设速度更快，辐射带动作用更强，吸纳资本的“磁场效应”更明显，努力把工业园区建设成为改革开放的窗口、城市建设的新亮点、经济社会发展新的增长极。

五、加大创新力度，强化科技和人才支撑，努力提升ＸＸ工业核心竞争力

自主创新是企业不断发展壮大、“青春永驻”的核心动力；品牌是企业实现可持续发展的灵魂；而人才则是培育核心竞争力的强有力支撑。要坚持走新型工业化道路，把自主创新的着力点放在新产品开发、关键技术攻关和引进技术消化吸收再创新上，积极谋划新上一批大的技术改造项目，运用新技术、新工艺、新材料对我市现有传统产业进行全面改造，不断把产品做精，把规模做大，把企业做强，把“ＸＸ制造”转变成“ＸＸ创造”。要针对我市环境容量制约工业发展的实际，着眼于资源型产业的可持续发展，充分发挥五粮液、天原的示范带动作用，优化生产要素配置，大力发展循环经济，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式，实现企业的节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。要大力实施品牌带动战略，通过延伸价值链、兼并联合、定牌加工等方式，加快推进品牌扩张，重点培育一批能影响价格，能引导市场，能创造标准，能代表ＸＸ形象的优势品牌。人才是创新的活力源泉。要切实抓好人才开发工作，采取多种灵活方式，使全国各地乃至国际的专业技术人才为我所用，特别是要把培育创新型企业家作为重中之重的工作，倍加关爱和支持企业家成长，真正做到在政治上关怀、在决策上尊重、在工作上支持、在感情上亲近，使广大企业家创业有机会，发展有平台，并通过抓好企业提供更多的就业岗位。同时，要大力整合教育培训资源，加快发展职业教育，健全职业教育培训体系，培养一大批高素质的产业技术工人。

六、坚持开放式配置资源，不断拓宽工业发展的新空间

改革是发展的内动力，开放则带来发展的外驱力。要加大改革力度，特别是要通过产权制度改革，进一步确立企业的市场主体地位，让企业在对外开放、招商引资中走上前台、成为主角。要以三峡总公司和五粮液、天原、丝丽雅、建中等大企业、大集团为依托，高水平、高标准引进大项目、建设大项目，加快推进五粮液与国际国内有关战略伙伴的合作、天原江安新区一期、丝丽雅搬迁等，使我市优势企业在更高的平台、更宽的领域加快发展，做强做大。企业也要转变观念、解放思想，打破“肥水不流外人田”、长期自身封闭经营发展的模式，加强与战略投资者的合资合作，实现嵌入式发展。我们不要精明，要高明；要大气，不要小气；要算大帐，而不是小帐。对地区来讲，如何根据比较优势，根据资源禀赋，根据发展的前景，“亲商、重商、合商”，让更多的企业进来。要创新招商理念，充分借势、借力、借智，主动与成渝加强合作与沟通，加强与沿海地区和东南亚的经济技术交流与合作，不断完善招商项目库，精心包装推出一批科技含量高、市场前景好、可持续发展能力强的大项目、好项目、新项目，提高招商引资的成功率。在积极“引进来”的同时，要鼓励和支持有比较优势的工业企业大胆搣走出去攠，构筑国际国内营销网络、研发机构、生产和原材料基地，更好地利用国内外两个市场、两种资源，培育搣ＸＸ籍攠跨区域公司、跨国公司。

七、提升服务，强化责任，为“工业强市”营造一流的环境

在现代经济生活中，发达的工业总是与高效优质的服务相伴相生。要创新服务理念，努力改变工业经济发展中企业加快发展的需求与经济环境建设相对滞后的反差，经济市场化要求提升服务水平与政府改革、服务相对滞后的反差，市委、市政府积极发展工业的热情与一些部门认识尚不到位的反差，为各类企业营造宽松的发展环境，形成政府、企业共同应对竞争、齐心打拼市场的格局。全市各级各部门都要围绕实施好“工业强市”战略，认真思考自己在推进ＸＸ工业跨越式发展中，能够干些什么，应该干些什么，哪些已经做了，哪些做得还不够，通过分析思考，真正把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，努力创造一流的氛围、一流的政府环境。我在这里也表态，作为市委的班长，一定从我做起，身体力行，共同来打造“洼地”效应，为企业服好务。同时，要特别强调，必须打破部门障碍，切实强化“以企业为重、以发展为重”的服务观念，下大力气解决好审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策落实不到位等突出问题，尽最大努力让企业和投资者满意。特别是要充分发挥主观能动性，注重研究政策，在用好、用活、用足现有政策上动脑筋、想办法、做文章，从制度机制上积极探索符合发展要求的办法、措施，使现行政策发挥到极致。要切实做好就业和再就业、社会保障等工作，为企业发展、为劳动者创业营造良好的社会环境。

强化“工业立市”战略，是全市发展之纲、工作之要。各级领导要做推动工业发展的表率，经常深入企业，深入生产一线，多出点子，多想办法，多做实实在在的工作，抓出实实在在的成效。开这个会的目的是抓好落实，最终落实到整个经济结构的变化，落实到干部精神面貌和工作作风的变化，落实到老百姓参与到新型工业化进程推进的热情上，让ＸＸ的新型工业化进程长足发展，尽快实现一个新的飞跃。要把工业发展作为衡量一级党委、政府有没有战斗力、有没有政绩的重要标准，实行领导分包重点企业、分包重点工程责任制，一级抓一级，逐级抓落实，形成高效规范的制度保障。对工业目标任务完成情况要实行季度通报制度，对末位责任单位实行“黄牌”告诫制，连续两季度排名末位的，要书面述职检查。同时，要高度重视安全生产工作，严查重处安全生产违法乱纪行为，确保人民生命财产安全。

在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话 篇7

农业到底怎样搞?这个问题我们大家都在思考, 特别是像我们在农村长大, 祖祖辈辈都是农民的人, 搞农业搞了几千年。上千年的时间搞农业, 到底农业怎样搞?这恐怕是我们分管农业工作的领导和农口部门要认真思考的问题。这段时间, 特别是近两年来, 我一直在思考这个问题。如果说按我们祖宗原来的搞法, 靠牛来耕, 靠人来挖, 我看肯定是不行的。无论你怎样搞, 肯定挖不出现代农业来, 挖不出小康社会来。这一点, 我们的认识一定要清楚。都挖几千年了, 挖来挖去还是这个样子。现在回过头来, 到底怎样才能使我们的农业走出这样一个困境, 找到突破口。

实际上, 几十年前, 毛主席就说过, 农业的根本出路就在于机械化, 水利是农业的命脉。今天, 我们大家看了这几个现场点后, 都晓得了, 特别是插秧的那个现场, 当时, 我还给大家开玩笑说, 人家那种搞法才叫搞农业, 以前我们搞的那种叫什么, 那也叫搞农业?那叫得一口饭吃。所以我们一定要想问题, 而且要把问题想清楚。如果我们再沿袭过去的做法, 再像以前那样靠牛靠人, 是搞不出社会主义现代化农业的, 是搞不出小康社会的。回过头来讲, 我们的农业就是要走机械化的路子, 农业的根本出路就在于机械化, 就要牢固树立这个思想不动摇。只有把农业机械化在农村这块土地上推广, 农业才能走出困境, 走出一条正确的发展路子来, 所以大家一定要提高认识。下面, 我讲几点意见。

一、要学习农机农民专业合作化的先进典型, 深刻认识建立农机农民专业合作社的意义

不搞农业机械化, 我们的农业怎么搞?它的意义就是:不搞农业机械化, 农业就搞不出一条路子, 农村经济、农村社会的发展就是要走农业机械化这条路子。为什么要搞农业机械化?现在搞农业机械化, 条件是不是成熟?我认为, 我们现在搞农业机械化的条件是成熟的。过去我们也曾经提过农业机械化, 但过去的条件不成熟。毛主席虽然看到了农业的根本出路在于机械化这个问题, 但当时的那种情况, 一是政府拿不出钱;二是农民拿不出钱, 那时候搞的是大集体;三是当时是封闭的, 把农民都捆在了土地上, 农民走不出去。这三个因素就决定了当时搞农业机械化的困难很大。现在, 我们的条件成熟了, 一是国家富强了, 对农业机械每年都有补贴, 除了每年的中央1号文件都规定对农机具进行补贴外, 今年召开的全国“两会”, 温家宝总理也专门为农业机械化发展写了一段话。不仅有政策, 而且还有钱;二是农民手里也有钱了, 现在叫农民配套20%~30%, 他们很容易地配起来;三是地方政府也可以拿出一点钱来;四是最关键的是大量的农民要往城市走。这是我们一直要鼓励的。农民要是都不走, 都捆在一亩半分地上, 那农民咋个富裕起来?我们一直在鼓励农民往城市走, 要到城里去打工。只有到城里面, 才能把钱赚回来。因此, 我们就提出来要大抓农村劳动力转移, 争取每户转移一个劳动力。转移一个劳动力, 就有几千元的收入。有了这几千元的收入, 在农村来说, 可以解决大问题了。现在, 大部分农村劳动力往城市转移了, 剩下的土地怎么办?农村人口虽然很多, 但目前来说劳动力相对缺乏, 大片大片的土地摞荒, 特别是小季, 我到荔波一看, 茂兰那一片, 大片大片的田土基本没有人种。主要是没有劳动力, 忙不过来。现在, 土地又不能摞荒, 粮食又要增产, 靠哪样?只有靠农业机械化。哪样紧张都可以, 粮食紧张不行。粮食一紧张, 什么都完了。所以说现在是发展农业机械化的春天。对此, 我们的头脑一定要清醒, 就是要借国家大力支持农业机械化的政策, 在用好国家补贴的同时, 即使财政再困难, 也要拿点钱来积极配套。因此, 现在国家发展农业机械化和目前农村劳动力现状, 正是我们大力发展农业机械化的大好时机。

二、发展农业机械化才能够形成规模经营

农业不走规模经营的路子, 农业就没有出路。就是让能打工的出去打工, 让有技术、会管理、能经营的人来带头组成农业机械化专业组织, 让较少的农民来耕种大规模的土地, 这样效益就出来了。我们到国外参观, 哪里看到什么农民!特别是美国, 2%的农业人口养活98%的人。他们干的就是机械化, 都是农庄。他们的农民主要是来自其他国家, 这些人来给他们当农业工人, 他们自己是没有多少农民的。他们靠的就是机械化, 靠龙头, 利用农业机械化让较少的人把大面积的土地耕作出来。所以说, 农业机械化是农村经济社会发展的基础, 发展农业机械化, 是发展现代农业的根本。因此, 我们要把发展农业机械化, 当作发展现代农业的根本来抓。不发展农业机械化, 我们的农业就走不出新的路子。

三、组建农机农民专业合作组织是我州农村经济社会发展的方向

农村经济社会要发展, 到底如何走?但是按照现在的走法, 肯定不行, 只有搞农机农民专业合作组织。今天我们看了几个点, 都有启发, 特别是看了插秧, 一片欣欣向荣的景象就出来了。过去我们抓农业, 那叫抓农业?现在, 只有惠水的这种抓法, 才叫抓农业。各县 (市) 回去后, 一定要把农机农民专业合作组织作为农村经济社会发展方向来抓好。现在我州还有几个县 (市) 没有组建农机农民专业合作组织, 分管的县 (市) 长回去后, 一定要认真抓落实。每个县 (市) 今年必须首先抓一个起来。为什么要抓农村经济合作组织?目的就是要抓住农村经济社会发展的“牛鼻子”。搞农村经济合作组织, 就是为了把有限的资金用在刀刃上。近几年, 我国的财政收入非常高, 一年就是5万多亿元, 国家算是富强了, 但整体的国际实力还不强。要把有限的资金用在刀刃上, 就要组建农村经济合作组织。如果我们的农机农民专业合作社建立不起来, 还是一家一户的买农机, 这家买收割机, 那家买犁田的, 所买的农机就不配套, 用了几天之后, 就闲置起来, 就会造成资金浪费, 造成国家补贴的浪费。但是发展农机合作组织就不同了, 他们的农机是配套的, 可以从耕地到插秧到收割, 都可以形成“一条龙”, 将来还有烘干, 还可以搞精米加工、饲料加工等, 然后走向市场, 提高效益, 这是一种非常好的农村经济合作组织。它不光是简单地管一台或者几台农机, 它对整个农村经济社会的影响都很大。发展农机农民专业合作组织, 可以使有限的资金用在刀刃上, 可以使农机具配套发展。比如, 今天我们看到的农机育秧现场, 育秧机不仅可以育水稻苗, 还可以育辣椒苗、蔬菜苗等。苗育好后, 还可以拿到市场上去卖。如果只搞水稻育秧, 花80万元钱买一台育秧机, 那是很不划算的。不管用什么钱, 我们都要讲效益。所以, 如何充分发挥农机具的效益, 要认真研究出办法来。

四、多元化发展农机农民专业合作组织

组建农机农民专业合作化组织, 不一定强求按哪种模式发展。听了大家的发言后, 我个人的想法, 还是主张有能力的人、有实力的人、会管理的人来牵头。让这些人来牵头、来发展, 把专业合作组织建立起来。但是, 总的来讲, 专业合作组织还是要实行股份制合作, 就像坝固农机专业合作组织一样, 既可以机械折资入股, 也可以资金入股。这样既组建了专业合作组织, 也增强了合作组织的实力。惠水扬番的农机农民专业合作组织也算是股份制合作模式。扬番这个地方, 县政府要再帮助一下, 还是要引导一些资金入股。有钱的农民都可以入股。这样, 这个组织就真正地变成了农村经济专业合作组织。它不仅是单纯的机械合作, 而且还是我们农村经济发展的方向。当然, 我们不能简单地像过去搞大集体那样的合作。它是现代农业发展的一种方式、一项重要内容。我们要把农业当成像办工厂、办公司那样来办农业, 办合作组织, 这样, 我们的农业才能走出困境, 专业合作组织发展下去后, 就会成为公司, 成为一个股份制公司。所以, 我说农业机械化不是单纯的机械化, 而是我们农村经济发展的一个方向。只有朝着这个方向走, 农业才会走上新的台阶。如果我们不朝这个方向努力, 还是像过去那样仍然不管它, 像过去搞的那种“种一坡、收一箩、煮一锅”的做法, 让农业自己去发展, 是没有什么效益的。

从现场会介绍的经验来看, 各有各的模式, 比如, 扬番的机械入股, 坝固的资金、机械折资入股, 贵定的把村党支部与合作社结合起来办等等。这些都是很好的模式。我不强求大家按照哪种模式来搞, 多元化发展, 但倾向于能人、有本事的人来牵头办。这些人今后还可以当村支书、村长。贵州的农村还是要由有本事的人来搞, 才搞得起来。对于这些人, 各级政府一定要给予支持, 帮助他们把农机农民专业合作组织建立起来。回去后, 没有建立的县 (市) 要赶快建立, 县 (市) 30万元资金要赶紧到位。今天, 各县 (市) 的分管县 (市) 长都来了, 如果哪个县 (市) 的县 (市) 长有疑问, 就请他给我打电话。不行的话, 我就从州财政里扣出来, 年底再算账。既然看准了这个方向, 就要积极地、下大力去抓, 不然这个农业机械化怎么发展?

我到黔南工作后, 对农业机械化很感兴趣。去年, 我到贵定后才晓得有农机专业合作组织, 然后连续几次到贵定调研, 就是调研农机农民专业合作组织怎么搞, 农村经济怎么搞?当时, 去音寨调研, 是本着发展旅游去的。搞旅游, 卫生条件搞不上去, 怎么搞!游客来, 吃好吃坏不要紧, 但必须讲卫生。当时我就讲, 一定要把农业和旅游分开来, 先在农业机械化上走出一条路子, 然后专门组织一帮人来经营土地, 搞旅游的专门搞农家乐。这样, 搞农家乐的就和农业分开了。分开后, 环境卫生才搞得起来。这个事情, 在黔东南的时候就认真思考过, 但由于调到黔南后没有实施。当时, 兰花那个地方, 楼底下都在喂牛、喂马, 楼上拿来搞农家乐。人马不分, 咋个搞农家乐?当地人习惯了还可以, 但外地人能习惯吗?所以他们的农家乐的卫生一直搞不上去。今天贵定音寨的支书也来了, 将来音寨怎么个搞法, 你们一定要认真研究, 非得把环境卫生搞好。搞农业的专门搞农业, 搞农家乐的, 通过验收后, 就发牌给他搞农家乐, 然后再分一部分去养鱼、养猪、养牛, 这些人的土地就承包给农机专业合作组织耕种。这样一来, 环境卫生就搞上去了。如果再允许搞旅游的种田, 农家乐的卫生就搞不上去, 因为种田需要粪便做肥料, 就要养牛喂马, 环境卫生就差。所以, 想来想去, 就是要走农机农民专业合作化的路子。这是我们农村经济发展的一个方向, 它会带动各行各业、带动社会主义新农村加快发展。

五、加强领导、加大投入、采取切实有效措施, 全面推进我州农机农民专业合作组织建设工作顺利开展

一是要加强领导, 特别是分管领导要抓具体。既然今天为了统一思想认识, 专门开了现场会, 回去后, 你们一定要抓出一个点来。抓农业, 不能泛泛的管。泛泛的管, 五年过去了, 什么东西都没有。还不如从一个行业抓起, 抓出样子来。特别是还没有建立专业合作社的几个县 (市) , 回去后要马上落实。下步我专门督查这几个县 (市) , 看看到底建起来没有, 咋个建法?现在的农业机械化不光是有几台大型拖拉机, 还要有适宜于山区的小型农业机械。我们要力争通过3~5年的时间, 每个乡镇都有一个农机农民专业合作组织。既然看准了, 就要抓死, 抓到底, 最终达到每个村, 或者几个村的农民都参加一个合作社。农村的农民不参加合作社, 还是捆在土地上, 咋个都走不出新的路子来!今天, 我们看的惠水这个地方, 他们就走出新的路子出来了, 10几户人家花30多万元就把几百亩土地都租下来, 这几百亩土地的人家就安安心心去打工啦, 一年下来, 又有几千上万元的打工收入。如果我们还不按惠水的这种模式去搞, 不走专业合作社的模式, 农村永远走不出新的路子。

二是加大投入。组建专业合作社, 政府要引导。政府不引导不行。各县 (市) 拿的30万元钱, 就要重点投在一个点上, 就是要搞一至两个合作社。今年, 省里拿了1200万元, 州里拿了50万元, 各县 (市) 也拿了不少于30万元, 资金量是相当大的, 为我们大力发展农机农民专业合作组织提供了必要的保障。当前, 在农村, 有经济实力的, 没有国家的补贴, 他们也照样发展农业机械化, 关键是我们没有意识到把他们整合起来, 也没有去做相关的工作。现在我们有了各级的补贴资金, 就应该把他们引导过来, 让他们牵头组建专业合作社。

三是加强配合。在这项工作上, 金融、财政、税务等部门要给予大力支持和积极配合, 为农村农民多做点好事和实事。凡是搞农业专业合作组织的, 如果哪个部门有意刁难, 把专业合作组织搞垮, 我们就把他们的“帽子”摘掉。