浅析行政单位的财政预算管理

一、行政单位预算管理现状

第一, 财政部门对行政单位实行收支统一管理。

财政部门将行政单位的所有收入和支出全部纳入单位预算管理体系, 实行统一规划, 统一管理。

第二, 财政部门对行政单位实行定额、定项拨款。

将定额和定项二者有机结合, 有利于保证预算经费的合理分配及使用, 保证行政单位的正常运转

第三, 财政部门对行政单位实行超支不补, 结余留用的政策

行政单位预算一旦由财政部门下达, 原则上不再予以调整, 预算执行中超支不予追加, 形成结余不再收回。

二、预算管理中的瑕疵

第一, 预算编制人员素质良莠不齐。

第二, 预算编制不严谨。

第三, 预算管理执行不力。

第四, 财政预算监督不严。

三、对加强预算管理的几点建议

第一, 加强学习, 提高思想认识。

预算管理是各行政单位对自身财务情况进行自我约束和自我控制, 是促进自身发展行之有效的管理办法, 既能优化资源配置, 有能提高行政单位的效益。增强预算管理, 全面贯彻《预算法》的要求一方面是适应社会法制化的进程, 另一方面是为更好的执行部门预算打下坚实的基础。

第二, 建章立制, 严格执行规定。

加强财务制度建设, 建立有效的约束机制。一是综合性的管理制度, 如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度, 如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度, 如接待制度、车辆管理制度等。这样, 从单位内建立起有效的支出约束机制, 做到有章可循, 并且严格按制度办事, 以堵塞漏洞, 节约资金, 防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”, 最大限度地提高各项资金的使用效益。

强化开支计划性, 合理安排项目经费。首先确保人员经费开支, 其次保证必要的办公经费需要, 然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后, 还必须严格执行, 防止前紧后松, 保证计划的有效性。

严格经费支出管理, 杜绝挥霍浪费现象。一、建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支, 都必须严格按规定的权限审批后方可报销。二、制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据, 并附有关批件, 由经办人员负责签字, 财务人员审核, 领导审批后才能予以报销。三、统筹安排使用各项经费。四、加强经费开支的事前监督。五、健全单位财产物资的管理。

第三, 结合实际, 加强预算管理。

一方面, 科学编制行政事业单位财务预算编制, 合理安排预算编制时间, 改革预算编制方法。首先, 安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程, 它既要掌握单位本身方方面面的情况, 又要考虑系统、行业状况;既要着眼于年度需求, 又要考虑历史, 预测未来;既要满足单位发展需要, 还要考虑国家财力;既要讲求局部效果, 还要考虑社会整体效益等等。

另一方面, 改革预算编制方法。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下, 分级编制, 逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中, 必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求, 并以此为基础, 确定人员、业务经费水平, 要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响, 科学预测经济发展变化, 并以提高效益为目标, 编制具前瞻性的预算。

第四, 加强监督, 加大约束力度。

一方面, 从当前情况看, 促进政府行政能力的提高, 切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性是关键。上级财政部门可尝试建立重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度, 结合对预算执行的检查, 从根本上减少预算变更, 增强预算的约束力。一方面要在规范部门预算的基础上加大审查监督的力度。部门预算把预算细化到部门和项目, 并实行综合预算和零基预算。

另一方面, 加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节, 单位预算经上级单位批复后, 严格按照预算批复执行, 并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强预算执行监督主要是对资金使用情况进行监督考核。不能认为按照预算将有关的资金支付了, 预算执行任务就完成了, 对资金使用过程进行监督, 对资金使用效益进行考核评价, 是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督, 一是要制定必要的内部监督管理制度。二是对资金使用效益, 尤其是项目资金使用效益, 要有考核评价机制。一方面, 对资金使用效益的考核评价, 是对预算编制水平的检验, 实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的, 就应考虑调整预算编制的标准、方法;另一方面, 在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下, 项目主管部门和实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审, 对项目资金使用效益进行考核。只有这样, 才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价, 实现对资金使用全过程的追踪问效管理。

由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响, 预算执行往往缺乏有效的监督制约办法, 客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配, 从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。

摘要：本文对当前行政单位财政预算管理的现状进行描述, 并找出其中存在的瑕疵及弊端进行浅析, 并针对这些问题提出了相应改革预算编制方式, 遏制财政预算执行的随意性、加大预算监督的约束力等建议。

关键词：行政单位,财政,预算,管理

参考文献

[1] 王金秀陈志勇《国家预算管理》

[2] 秦廷珍谷连云《关于财政预算改革的几点看法》