论持续推进和谐社区建设
摘要：潞安集团五阳煤矿社区成立于2002年，是一个企业主导型社区。2009年，以荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号为标志，五阳煤矿社区建设取得了辉煌的成就。和谐社区建设是一项永不竣工的工程。如何巩固提升和谐社区建设的成果，是摆在我们面前的一个新的课题，新形势、新任务，需要我们持续加大推进和谐社区建设力度，不断把和谐社区建设推向新的高度。如何持续推进和谐社区建设，要做到“三个坚持”即，坚持建立协调有力、运转高效领导机制;坚持统筹兼顾，牢牢把握以人为本、服务至上的工作宗旨;坚持组建一支稳定、高素质、职业化的社区工作者队伍。
关键词：持续 推进 和谐社区 建设
从2002年社区成立至今，我矿社区建设发展从小到大、从硬件到软件，在较短的时间内，有了质的变化和实现了大的跨越，2009年荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。站在新的起点上，我们在备受鼓舞的同时，也深感压力和责任的重大。如何巩固提升和谐社区建设的成果，是摆在我们面前的一个新的课题。党的十七大要求“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，这一要求指明了我国社区建设的方向。我们将按照这一目标要求，紧紧围绕集团社区建设的总体部署和五阳社区建设的实际，把建设和谐社区纳入矿井战略发展总体规划，进一步加大推进和谐社区建设的工作力度，坚持一手抓务实推进，一手抓创新提升，突出重点，主攻难点，放大亮点，推进我矿社区建设整体水平再上新台阶。
1 建设和谐社区必须坚持建立协调有力、运转高效领导机制
和谐社区工作是一项综合性较强的系统工程，只有将各级、各部门的职能作用有机结合起来，切实做到有人办事、有钱办事，有章理事，才能将工作不断推向深入。我们只有进一步明确了和谐社区建设在矿井战略发展全局工作中的摆位，提上更加重要的日程，通过完善领导机制，发挥主导作用，不断加大工作推动力，在全矿上下形成抓好社区工作，就是为发展造环境，为发展打基础，为发展创和谐的共识。具体做到“五个到位”：
一是领导重视到位。矿党政始终把社区建设列为全矿重点工作，纳入矿井战略发展全局考虑，作为加强企业管理、维护社会稳定的基础工程、改革工程、民心工程来抓。二是机制运行到位。在运行机制上，健全完善领导分包制、帮扶共建责任制和审批验收制等。在全矿进一步形成“党政领导，后勤牵头，有关部门配合，社区居委会落实，社会力量支持，群众广泛参与”的有效工作机制。三是政策落实到位。要以党政联合文件出台《关于进一步加强社区建设和管理的意见》、《关于加快推进和谐社区建设的实施意见》、《关于加强社区志愿服务工作的意见》、《关于加强社区干部队伍建设的意见》等一系列文件，保证政策落实到位。四是资金投入到位。设立社区建设发展专项资金和社区建设奖励资金，采取以奖代补的形式，用于社区基础设施和公共服务设施建设、社区工作者培训奖励先进，保证和谐社区建设工作的深入开展。五是考核奖惩到位。矿党政要将和谐社区建设工作列入相关单位部门年终考核目标，年初制订考核目标，年底进行专项考核，积极推进和谐社区建设。
2 建设和谐社区必须坚持统筹兼顾，牢牢把握以人为本、服务至上工作宗旨
建设和谐社区工作事无巨细，“麻雀虽小五脏俱全”，连接着方方面面，而且工作内容新，探索性强，社会意义大。我们要在一个较高的平台上，把社区工作再向前推进一步，必须要深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，以发展的眼光来谋划、指导工作。
首先，要坚持服务至上。社区服务的最终目的就是服务居民。要以居民受益为目标，把居民满意作为最大追求，叫响“居民生活无小事”，把各项服务工作往细里做、往实里做、往群众身边做。真正让群众切实感受到社区的“存在”与关怀，感受到在社区生活安全、舒适、方便，感受到依靠社区、离不开社区，社区就是我们的家。要把“民思我想、民困我帮、民需我助、民求我应”作为服务的宗旨，将社区建成最好、最实的“民心工程”、“贴心工程”。一是积极推行“一站式”为民服务形式，将关系老百姓切身利益的民政、计生、低保、就业、家政服务等全部纳入“一站式”服务，并实行“社区居民事务办结承诺制度”，做到小事不出小区，大事不出社区，大大方便居民生活。二是大力推行公共服务。积极开展社区就业服务，挖掘社区就业资源，开辟社区经济项目和服务项目，加大创建“充分就业社区”和“零就业家庭援助”工作力度;积极推进社会保障和救助服务，建立社会保障工作站，实行低保信息化动态管理，实现应保尽保。还要建立经常性的捐助站，同时，通过开展“邻居节”、志愿者对口帮扶等活动，使困难家庭得到有效救助。积极发展社区卫生服务，按照“低费用、高水平、广覆盖”的工作思路，建立社区卫生服务中心和社区服务站，配备较为齐全的医疗设备，开展健康团队式服务，居民小伤小病不出社区，基本上能够在步行10分钟内得到就近治疗。积极推进社区商业化服务，开展商业化社区试点活动，大力增设超市、便利店、洗衣店等便民利民服务网点，开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务。加快社区信息网络化服务，初步完成社区服务网络平台建设，统一配置社区工作管理软件，建成社区热线电话服务网、社区宽带服务网、数字化电视服务网“三网”，最大限度地满足居民的需求和服务资源的需求，实现公共信息互通和信息资源的共享。三是积极做好社区安全稳定工作，筑牢企业安全稳定第一道防线。全力实施社区治安技防建设，在五个小区和街道广场全面推广周界报警和电视监控系统，消除治安盲点，全面提升社区防控能力;大力创建“最安全居住小区”，进一步完善以社区民警为核心、物业管理为主体、专职治安巡逻队和群众义务巡逻队相结合、楼长、单元长为基础、居民广泛参与的社区群防群治防范组织。全面建立社区矛盾排查调处机制、社区社情民意反映机制和社区预警信息机制，在每个小区设立信息员，建立了“心语室”、“恳谈室”和居民群众来访接待室，满足社区居民倾诉、交流的需要，把各种矛盾化解在基层。
其次，要坚持以人为本。社区工作的主体是居民，对象也是居民。服务人、影响人、激励人、教育人、提升人，促进人与人的和谐，促进人的全面发展，是社区工作的永恒主题。无论是社区文化、社区教育、社区环境，还是社区党建、居民自治，都要着眼于做人的工作，着眼于陶冶人的情操，净化人的心灵，提高居民的民主法制观念和文明素质。为此，在推进社区建设的各项工作中，通过各种有效载体、阵地和居民喜闻乐见的娱乐活动，强化教育感化功能和释疑解惑作用，加强思想道德建设，增强住在五阳、关心五阳、美化五阳、建设五阳的自信心和自豪感，从而理顺居民情绪，振奋群众精神，引导居民积极主动参与到推进社区建设的各项活动和构建和谐社会的伟大实践中来。一是繁荣社区文化教育，积极营造文明祥和的社区氛围。在提高居民文明素质上下工夫，进一步整合社区教育资源，完善小区图书阅览室、居民学校、星光老年之家、科普长廊等教育基础设施建设，普及社区阅报栏、道德评议栏，楼道文明标牌等，并为每个小区聘请法律宣传员、思想教育辅导员和健康指导员“三员”，面向社区居民广泛开展学习型社区、学习型楼院、学习型家庭、学习型居民创建活动。进一步突出社区的文化形象，增强居民对社区的认同感和归属感，面向社会公开征集确定《社区形象标志》、《社区之歌》。在提高居民的参与度上下工夫，积极培育各类群众性体育组织，加快社区健身场所和设施建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体健身活动。二是加快社区生态建设，切实改善社区生活环境。以“三型、四净、五绿”为标准，打造绿色生态社区。按照林荫型、景观型、休闲型“三型”标准和见缝插绿、垂直挂绿、破硬变绿、拆墙透绿、屋顶造绿“五绿”要求，以替代绿化的形式，每年春季组织群众开展大规模的社区植树绿化活动。同时，在社区广泛开展环境卫生“四净”，即楼前净、楼道净、门前净、家里净活动，明显改善社区环境。以“四节约”、“帮一帮、让一让”为主题，培育社区居民健康向上的生活方式。积极响应国家建设“低碳型社会”的号召，在社区开展以节水、节电、节气、节油“四节约”为主题的节约型社区创建活动。以“以德为邻、团结互助、情暖万家、共创文明”为主题，积极开展“帮一帮、让一让”活动，相互提醒，相约文明，引导居民自觉铲除各种生活陋习，树立健康文明的生活方式。
第三，要坚持统筹兼顾。统筹兼顾，就是要协调好各方面的利益关系，调动一切积极因素，是我们党的一条重要历史经验，同样也是推进社区建设的一个重要指导原则。抓社区工作既要完善硬件，更要优化软件。“硬件”建设与“软件”建设两者不可偏废。一是出台刚性政策，实现社区基础设施高标准建设。二是大力开展精品小区建设，进一步提升为民服务的能力和手段。要在集团公司率先建设成“硬件设施高配置、组织队伍高素质、管理服务高质量、环境面貌高标准”，具有办公、服务、管理多位一体综合功能，在社区有示范带动作用的亮点小区。三是正确处理精品小区和一般小区的关系，实现社区建设均衡发展。今后，我们将继续加大精品小区建设力度，在现有小区的基础上，开展“创优升级工程”，着重提高软件服务水平的同时，将重点放在小区的上档升级上，力争在较短的时间里把我矿的和谐社区创建工作再提高到一个新水平。
3 建设和谐社区必须坚持组建一支稳定、高素质、职业化的社区工作者队伍
社区工作者是社区工作的组织者、实施者，是社区建设的主体，坚强有力的社区工作者队伍是做好社区工作的根本保证。为建设一支以职业化为方向，努力稳定的、高素质的社区工作者队伍，要尽快出台《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，从“选、用、育、留”四个环节入手，力争在社区建设上有新的突破。“选”就是以公正公开的方式选人，严格把好“进口”，真正选出坚强有力的社区领导班子和居民信得过的带头人。“用”就是以优胜劣汰的机制用人，积极畅通“出口”，对于不合格的、素质不高、能力差、水平低的，要及时退出。要建立社区干部激励约束机制，实行定期考核。对经过实践确实不称职的干部，坚决予以辞退或解聘;“育”就是以灵活多样的培训方式育人。推行上岗资格认证制度，提高队伍整体素质;“留”就是以适当的收入待遇和政治待遇留人。
同时，建立健全社区志愿服务工作组织机构，通过设立“志愿服务储蓄银行”等激励措施，推进社区志愿服务蓬勃开展。
作者：郭玉珍
1 军工质量文化建设的成效与挑战
军工质量文化是武器装备科研生产单位组织文化的重要组成部分。军工质量文化是在组织文化中再熔入“国家利益至上”核心价值观和“军工产品质量第一,预防为主”方针、“严肃认真、周到细致、稳妥可靠、万无一失”和“国家是最终用户”的观念后形成的一种特殊质量文化,体现了军工单位在质量方面的理念、价值观和行为准则,表明了军工单位在质量方面追求的目标和实现使命的共同行为模式。
过去几年,绝大部分军工单位重视并开展了深入的质量文化建设工作,营造了良好的质量文化氛围,促进了干部职工质量意识和文化素质的提升,为确保武器装备科研生产质量发挥了重要作用。但是,在军品科研生产中,质量问题仍时有发生,质量形势依然严峻,质量预防的理念还没有完全深入人心,这充分说明质量文化建设在广度和深度上还需要进一步加大力度。
十二五期间,国务院、中央军委新颁布的《武器装备质量管理条例》(以下简称《条例》)给质量工作赋予了新的理念和内涵;新的GJB9001B-2009《质量管理体系要求》标准给质量管理提出了更高要求;国防科技工业武器装备科学技术规划陆续出台,给质量工作提出了新的挑战;国内外新的质量管理理念和方法的推陈出新,为进一步增强质量管理效能提供了新的经验和机会。军工质量文化建设要在巩固现有建设成果的基础上,继续大力宣传并牢固树立“预防为主”的核心理念,在精神层面、物质层面和环境层面明确具体任务,狠抓落实,使各项工作落到实处。
2 持续建设军工质量文化的目标
2.1 质量意识进一步提高
质量理念更加深入人心,职工的质量预防意识得到进一步增强。
2.2 质量工作进一步提升
质量管理体系更加适宜,科研生产质量与可靠性进一步提高,质量技术支持机构进一步加强。
2.3 质量管理进一步完善
适应事业发展战略的“体系化预防型”质量管理模式基本建立,以预防为主的质量管理制度更加完善。
2.4 质量教育和培训进一步规范
提升质量管理人员素质,打造质量教育和培训核心团队,规范质量教育和培训管理。
2.5 质量文化氛围进一步增强
6S管理等质量管理方法得到进一步普及和加强,质量工作环境进一步改善,形成层层重视质量、人人关心质量的大质量意识氛围。
3 持续建设军工质量文化的基本原则
3.1 全员参与
充分调动全院干部职工的积极性,提高质量意识,遵守质量规章,提高质量素质,依靠职工改进和提高科研生产质量。
3.2 突出特色
紧密结合本单位实际,充分凝练和继承军工行业长期沉淀下来的优良传统、工作作风和管理经验,消化吸收国内外的先进管理方法,创新质量管理机制,形成科学管理的文化氛围。
3.3 继承创新
在充分吸收和继承已有建设成果和成功经验的基础上,不断研究提炼新的方法和措施,丰富质量文化建设的内涵。
3.4 循序渐进
按照分步实施、重点推进的原则,在实践中不断总结、积累经验,推广应用,使质量文化建设始终保持生机和活力。
4 持续建设军工质量文化的主要任务
4.1 精神层面的主要任务
(1)进一步深化质量核心理念。质量核心理念是组织的质量价值取向,要进行持续的宣传教育,得到干部职工的进一步认同,并用于指导质量实践。不断收集、整理、推广基层车间和班组的先进文化理念,结合自身实际,研究并不断深化质量理念的内涵。
(2)强化“四全”、“六性”质量管理意识。《条例》提出了新的质量管理要求。要充分发挥宣传媒体的作用,以质量知识竞赛、演讲比赛等宣传活动为载体,持续开展“四全”(全系统、全寿命、全特性、全方位)、“六性”(可靠性、维修性、保障性、测试性、安全性、环境适应性)等质量管理新要求和相关标准宣贯,促进广大干部职工掌握相关知识,增强质量技能。
(3)进一步提高遵章守纪的质量意识。持续开展质量管理体系文件和质量规章制度的宣贯,加强生产、试验现场操作规程的培训和教育,使其为广大科技人员和管理人员所熟知。加强典型质量案例教育,促进职工认识到违反质量规章的危害性,自觉遵守各项规章制度,预防人为因素造成质量问题。
(4)搭建质量交流研讨平台。
持续开展质量与可靠性、质量文化建设、QC成果展示等研讨交流活动,择机开展质量文化环境评比,定期开展全面、系统的质量分析,通过交流和评比,提升质量意识,交流质量经验,共享质量成果,提出改进建议。
(5)旗帜鲜明地表彰质量先进,反对质量不良行为。
注重发掘和塑造科研生产过程中涌现出的先进典型,大力表彰为质量工作做出突出贡献的先进人物和典型事例。对于违规操作造成质量事故、出现质量问题隐瞒不报、处理质量问题推诿扯皮等不端行为,要通过批评、通报和处罚等手段,达到警示、教育和帮助的目的。
4.2 行为层面的主要任务
(1)持续贯彻落实《条例》。
适应十二五军工武器装备科研生产任务需求和事业发展需要,研究建立“体系化预防型”质量管理模式,推进质量管理工作从“事后处理”向“事前预防”转变,从“事后归零”向“设计源头”转移。
(2)健全完善质量管理规章。
结合《条例》和GJB9001B-2009标准的新要求,加强质量管理顶层设计,完善军品科研生产质量管理规章;充分评估当前任务形势,以优化管理流程、营造科学合理的制度环境为重点,增强质量管理规章的适宜性;大力推进“四全”、“六性”、6S、6σ质量管理方法应用。
(3)不断增强质量管理体系的适宜性。
以新版质量管理体系文件换版和质量管理体系分级评定为契机,建立健全质量管理体系并通过认证审核,不断增强质量管理体系的适宜性。
(4)增强质量规章的执行力。
对现有质量管理体系文件和质量规章进行系统清理,分析评估其执行效果。对执行力不强的制度,要分析原因,属规定不合理、不适宜的,进行修订完善;属职工不了解的,要加强宣贯;属不愿执行的,要应用奖惩手段强制推行。
(5)推进先进质量管理方法的应用。
积极推进“四全”和“六性”管理,研究制定相应管理制度和指导意见,选择单位进行试点,分步推进软件工程化能力评定、零缺陷管理、6S管理、精益6σ管理、卓越绩效管理等质量方法应用,以科学的管理提高设计、试验质量和生产工艺水平。
(6)加强质量技能培训。
广泛开展科研生产需要的各项质量应知应会知识、质量标准和管理规章的学习宣贯。编制规范的相关培训教材并开展培训,以传、帮、带的方式,促进新进人员、新上岗人员尽快掌握岗位质量技能。以“六性”等专业知识为重点,对型号“两师”系统和科研人员进行质量管理知识培训和考核。
(7)打造质量管理核心团队。
采取请进来、送出去的方式,有计划地组织质量管理人员学习管理知识。以质量管理形势和现状分析、质量管理专题研讨等形式,发挥核心管理团队的智慧,提高质量管理水平。
(8)持续关注顾客需求。
坚持以顾客为关注焦点的原则,推进售后服务管理,形成用户意见反馈机制,从保持装备战备完好性和战时好用性的高度,重视顾客反馈信息的分析和利用,持续开展用户走访、座谈,收集、整理和分析用户意见和建议,反馈到设计师系统,不断提高装备综合性能,改进装备专用质量特性。
4.3 物质层面的主要任务
(1)进一步推进技术支持机构支撑能力建设。
进一步加强检验机构和检测/校准实验室的资源整合和能力提升,积极推进新的质量保证技术支持机构建设。加强质量与可靠性、软件测评等技术支持机构的建设,改进管理模式、完善管理规章,充分发挥技术支持机构的质量技术优势,使其深入到装备科研生产中,为提升装备质量提供更强有力的支撑和保障作用。
(2)改善质量工作环境。
以文化挂图、质量名言、品牌标志、质量宣传栏等形式,在办公区、试验室等场所宣传质量核心理念、质量行为准则和操作规程等,营造质量文化氛围。质量标志、标牌等要做到统一、规范和醒目,具有视觉冲击力。
(3)进一步改善质量工作条件。
适应研制、生产任务急剧增加的形势需要,在各专项工程建设和研保条件建设中,充分考虑改善各种工作条件,为职工创造方便、适宜和有利于6S管理的工作环境,以一流的工作环境保障产品质量。
(4)推进应用质量信息系统。
建设并推进应用质量信息系统管理平台,规范质量信息管理流程,丰富质量信息。加强质量信息的收集和分析,及时发现质量管理的薄弱环节和存在的问题,提出改进建议,使质量信息系统成为质量管理的有效手段。
(5)强化质量奖励。
进一步完善质量奖励相关管理规章,按规定对承担质量责任和为质量做出贡献的单位和人员进行奖励,对因人为因素造成重大质量问题或产生严重后果的单位或个人进行处罚,使质量奖惩真正体现责权利的统一。
5 军工质量文化建设的保障措施
5.1 落实领导责任
质量文化建设关系到本单位的质量管理理念、职工的质量意识和质量工作作风,是单位组织文化建设的一个重要部分。单位的最高管理者应成为质量文化建设的第一责任人,要高度重视质量文化建设对质量工作的奠基作用,落实组织机构和各级人员的职责,使全体职工充分认识到质量文化建设的重要性、艰巨性和长期性,确保质量文化建设各项工作落到实处。
5.2 与思想政治工作相结合
质量文化建设的一个重要方面是思想意识的培育,要充分发挥思想政治工作的作用,依靠党、政、工、团齐抓共管,广泛开展形式多样的群众活动,调动广大职工的积极性,使质量理念更加深入人心。
5.3 在过程中进行持续改进
要以质量文化落地为出发点,在建设过程中及时进行总结,发现不足,不断改进工作方法和活动形式,定期对质量文化建设进展和实施效果进行评估,提出后续工作建议,推进质量文化建设沿着健康的方向不断前进。
参考文献
[1] 新世纪质量管理面临的挑战,马全喜,辽宁高职学报,2000.8,74～76.
[2] 浅述军工产品研制过程的质量管理,王蓓,科技创新导报,2010.9,203.
[3] 复杂武器系统批生产质量管理思考,侯军华,质量与可靠性,2008.1,30～31.
[4] 实施质量管理创新建立质量管理长效机制,周立新,质量与可靠性,2007.1,50～53.
作者：陈志 张文平
摘 要：效益是城镇林业发展的根本目标，这个目标应该包括社会效益、生态效益和经济效益。城镇林业的发展，可以帮助保持生态平衡，改善生态环境和促进林业经济的繁荣，进而促进社会稳定和整个经济的发展。因此，发展城镇林业，对促进林业的可持续发展是有重要意义的。
关键词：城镇林业；可持续发展；研究
一、城镇林业的基本特质和现状、基本功能
城镇林业是林业发展的重要组成部分之一，因此要适合林业全面发展的目标，包括促进生态林业功能的发挥，也包括促进森林经济、森林文化和社会功能的发挥。根据近年的统计资料可以看到，在第十一个五年计划完成期间，我国的林业产业也有了突飞猛进的飞速发展，中国林业产业总产值平均增长速度达到了21.91%。2006-2010年之间，我国的林业产业突破2万亿元，达到一个了从1万亿元到2万亿元飞跃的高度。在2010年，中国林业产业总产值更是突破了2.28万亿元，比2009年增加了30%之多。到2011年，我国林业产业的总产值有了一个大的飞跃，跨过了3万亿元关口，多达3.06万亿元，这个和2010年相比增加了34.32%，在此，中国成为了一个名符其实的林产品生产加工和贸易大国。而伴随和林业有关的新型产业的进一步发展，更加整合了中国林业的一二三产业的结构。通过我国林业部门的统计资料可以看出，在2005年，我国的林业第一、二、三产业的比例为51.5：41.2：7.3，而到了2010年，我国林业第一、二、三产业的比例就改变成了37.8：53.2：9.0，可以看出，林业各产业占我国林业总产值的比重中，第二产业的产值比重逐步超过了第一产业产值比重，而且，林业的第三产业也逐步变成了能够拉动林业经济增长的新热点。第三产业比重的增长能促进吸纳就业，推动形成和升格高附加值产业，更进一步促使林业产业向低能耗生产方向的改变，对林业产业的重组产业结构起到非常关键的带动作用。在这大环境中，花卉培育行业、竹藤制品行业、森林绿色旅游行业等林业新型产业的不断兴起，还有有关行业的外延扩大产品飞速发展，使得城镇林业产业的经济内含义和经济性外延内容也飞跃发展。这其中包含有林业新兴的通过生物新技术来制造酒精、制造柴油、生物新技术发电和制造氢，对这样的有机物质的能源的利用已经达到了能够实际生产出产品的程度。而且，其中的复合木材、竹纤维利用这些林业产品已经全部可以做到成规模的生产产品。森林绿色旅游业、培育野生动物植物、加工森林绿色食品、森林培植药材也已经变成很多山区实现农民富裕、带动地区经济增长的重要产业。在此基础上，城镇林业产业如何更进一步加强比较优势，把本产业的素质得以改进，从而生产出更加价廉物美的中国制造产品，逐步实现对国外产品的完全替代，从而实现整体林业产业的全新升级。
城镇林业的几个重要功能包括维持生存环境、促进文化休闲发展和林产品的加工生产。不一样的林木品种，不一样的产业结构，不一样的生产方式最后的结果是完全不一样的。因此城镇林业产业化的生产布局要紧抓要点，定点培养，合理安排，规模经营，集约管理，由于土地的资源非常稀缺，林业资本金的筹措也很艰难，在这样大环境下，如何用尽量低的成本，如何尽量少的占用土地资源，为社会制造更多更好的林业产品和创造更优美宜居的社会环境，并且进一步加强城镇林业整个行业本身的提高，实现城镇林业产业在国民经济和社会发展中的地位提高。城镇林业会被经济的、社会的、文化的、科技的、自然环境所左右，同时城镇林业产业自身的构造对总体林业产业其它功能的发挥也会造成巨大的影响。不同的城镇林业产业怎么分布，不同城镇的林木品种如何结合种植，不同树木品种如何搭配？这些问题都需要统筹考虑。城镇林业的几个重要功能包括维持生存环境、促进文化休闲发展和林产品的加工生产。不一样的林木品种，不一样的产业结构，不一样的生产方式最后的结果是完全不一样的。
高效能是城镇林业产业重要特点之一。城镇林业产业和传统林业生产比较是一种高效率的新型生产方式，因为地域自然环境的限制，同时由于社会经济水平的发展，技术管理方式的进步，使得城镇林业产业必定要采用规模经营的方式，用较低的成本，快速的产品生产，更高效率的生产方式，实现城镇林业产业的最大价值效益。同时还要促进森林的多种复合价值的实现，包括森林环境、生态保护、绿色旅游、文化休闲、美化环境、公益林、保健养生和林木经济等等，因此有必要实现城镇林业产业划分细致化，要对不同地区的林业产业区别对待，要根据不同地区各自的实际情况，实事求是地发挥城镇林业产业的多种效益。
二、城镇林业产业化是实现林业可持续发展的重要手段之一
城镇林业产业化不但可以改变贫困林区的林业生产周期过长、投资回收慢、投资回报率低等难题，还可以延长整体林业的产业链，促使我国林业发展的可持续性。同时还可以改善我国森林的生态资源情况，给林业的突飞猛进发展奠定了非常良好的基础。因此要大力降低城镇低产林的种植，多多在城镇周围种植速生丰产林，这是一个未来整体林业建设发展的大方向，可以促进社会经济的更进一步发展，甚至影响到未来林业经济的整个发展趋势。首先我们要大力发展快速生长的林业生产林，促进林业产业工业的纵深发展，同时发展林业造纸、林木制板等等的林业快速发展产业，还要努力培育林业产业的龙头带头企业，通过大企业大集团的带动，发展城镇产业林产品的深加工和再生产，把我国林业产业逐步打造成支柱型产业。
城镇林业产业化还可以通过建立庞大的林业生产基地实现规模化经营，组成一条龙的城镇林产品生产、加工、销售的林业产业链，从而获得最大化的经济效益。构建一个整体的城镇林业产业集群，包括城镇林业造纸、城镇林木制板、城镇林业发电、城镇林业制油、城镇林业贸易诸如此类一系列林业产业。城镇林业产业化的发展对林业发展的可持续性有巨大的促进作用。城镇林业产业化可以提升城镇林业对经济的贡献比率，为林业的发展提供资本金。林业发展依靠很多的资本金支持，这其中不但要依靠政府的支持，同时还依靠通过林业自身的发展，因此要通过进一步促进整体林业产业的壮大，才能达到发展壮大全国林业的目的。城镇林业产业化管理经营，要把城镇林业的开发建设和本地区社会经济的发展相结合，从而促进有关行业的进一步发展。可以加强开展城镇林业种植、城镇林业产品的开发和深度再加工利用，促使整体林业集约产业化的成型，促进城市社会和经济建设的进步，提高国民收入。
以我国的整体工业规划为指导，促进城镇林业产业化的进一步升级。城镇林业产业化的生产和管理经营，是根据市场的需要，靠大企业大集团带头企业的引导，采用生产加工销售一体化的产业链条方式，把林业原材料生产的采购加工销售结合在一起，实现整体化的管理，促使整个林业产业系统内部互相配合，实行林业产业的生产集约规模化。当前，很多城镇林业企业处于调整产业结构的关键时刻，在科学技术的引导下，林业产业正处于要把本产业进行深入的结构调整的关键时刻。加强林业产业现代化建设，改变过去的林业主要是以第一产业为主的现状，争取实现向第二产业转变的结构转型，成为现代工业的第一车间，把过去林业单独每家每户小手工作坊式的经营方式转化成有一定规模化的大型的现代企业生产模式。
三、发展多样化城镇林业，促进林业发展的可持续性
林产品加工业。社会的发展，使得城镇居民的消费逐步转移到改善居住条件上来，改善住房条件，将会使木材人均消费水平将大大提高。同时由于教育和信息产业的飞速发展，人们对纸品的需求将大幅增加，因此林产品加工业会快速发展。目前，中国制造的速生经济林业产品、竹藤制品、人工造板生产、松香脂衍生产品等大部分林产品产量在世界排名非常靠前，也可以说目前中国拥有世界上最大的纸和纸板生产产量。
绿色产品产业。城镇人们生活水准的提高，老百姓对身体健康和更好的生活投入了更多的注意力，所以更增长了对绿色食品和绿色药品等有机无公害天然产品的要求，绿色食品和药品的需求大大增加，因此这些相关产业必将突飞猛进发展。因此，绿色产品产业的发展也将带动林业产业的跨越式发展。
园艺植物产业。园艺产业是不受配额限制的产业，而且很环保，在世界农林业中被认为是发展前景广阔，是希望产业。我国园艺产业重视专业分工，形成了自己独特的优势，主要产品为园艺植物。因此我国园艺产业应专注于专业分工的进一步发展，发扬我国园艺生产的特别长处，它的好处是：规模操作，节约投资，增加就业，便于管理。所有的园艺生产企业也要进行专业化生产，专业发展某种园艺产品，提高园艺品种的质量。由于发达国家生产成本持续上升，因此这种生产模式更适合于发展中国家。由于我国资源相对丰富、气候温和，而且我国劳动力和土地成本也较低，因此现在是我国园艺发展的好机会。目前，中国园艺产业的平均投入成本大大低于日本、南洋，以及亚非拉美等国家，具有非常大的发展潜力。
森林旅游产业。伴随社会的发展和人民生活的改善，大家对于休闲旅游的要求逐渐增加，再加上收入的增长，因此作为第三产业的森林旅游产业比第一和第二产业得到更迅速发展，森林旅游林业产值比重将更大。因此，要围绕旅游产业发展，充分利用当地的自然资源和文化，推进林业可持续发展。
四、制定城镇林业发展政策，推进林业可持续发展
中央和地方各级政府应对林业地区的重点项目提供政策支持，发展主导产业，促使第三产业逐步替代劳动密集型产业，通过替换该行业实现林业发展方式的转变，实现林业产业向非森林工业的转移。在放开小企业和振兴大中型企业的同时，要调整林业经济结构，合理利用森林资源。国有森林应该建立一个新的产业体系，尽快实现生态建设和经济发展的相互促进。可以鼓励林业企业根据自己的实际，开展动物养殖、生态旅游和盆景花卉种植等项目，培养新的经济增长产业，从而实现林业产业结构的调整。还可以制定政策支持林业劳动力转移，可以对下岗工人进行再就业培训，对天然林保护工程的盈余重新分配，还可以通过建立专项资金分流员工培训，促进下岗职工再就业，为林业产业劳动力转移到林业产业外就业提供政策支持，促进森林保护和林业的可持续发展。
五、制定城镇林业可持续发展投融资政策，为林业可持续发展提供金融支持
首先，明确政府公共资金在林业的公益建设中起到主要的作用，使政府投资林业法定化，要明确划定各级政府部门分别在什么方面进行投资，并且完善政府的森林生态效益补偿机制。其次，进一步执行林业治理沙害政策，给予贴息贷款的补贴，同时制定林业资源资产的抵押贷款优惠政策、引导成本较低的社保基金进入、加强给予投资林业的企业一些贷款政策上的支持。制定一些优惠和减免的林业税收政策，从而促使社会上的闲散资本进入林业产业的各项建设中去。除此之外，开拓林业发展的资金筹措道路，可以公开向民间资本筹措，同时给予由于建设生态而导致的某些被损害群体一些补偿，比如退耕还林会导致一些农民受损，可以给予一些相应的补偿。除了这些措施，还可以改进我国的公益林运作和建立体制，可以建立服务于林业生态的市场运作体制，建立林业的生态收益贸易市场，从而达到林业资金自我累积的目的，必须改进培育林木的资金管理办法，建立新市场以便改进林业土地的买卖。
参考文献：
[1]桂先群.实现林业可持续发展的几点想法[J].中国林业，2005，（06）.
[2]姚良宏.实现林业可持续发展的途径与措施[J].绿色科技，2011，（08）.
[3]车兴富.我国林业现状及可持续发展对策[J].科技创新与应用，2012，（03）.
[4]张杰.我国林业可持续发展战略探讨[J].黑龙江科技信息，2012，（08）.
[5]杨军.如何建立林业可持续发展的法律机制[J].中国林业，2011，（07）.
作者：冯洁
为切实解决全区干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”问题，认真抓好上级巡视发现倾向性问题整改工作，持续推进全区政府系统作风建设，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省、市关于加强作风建设的部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决反对形式主义、官僚主义，深入查摆当前作风建设中存在的“怕、慢、假、庸、散”突出问题，持之以恒推进作风建设，着力解决缺乏担当、执行不力，作风漂浮、效率低下，工作粗放、标准不高等问题，推动全区政府系统形成敢于担当、高效务实、精益求精的优良作风，为打好攻坚战、同步奔小康提供坚强保证。
二、主要任务
(一)深入查摆问题(2020 年 4 月—5 月)
全区要紧密联系本乡镇、本单位实际，认真对照检查在“怕、慢、假、庸、散”方面存在的突出问题。
1.着力整治“怕”的问题，敢于担当、奋发作为。着力解决怕担责、怕负责、怕追责、怕麻烦、怕吃亏，事事要
文件规定、项项要领导批示，遇到困难不敢动真碰硬，习惯矛盾上交，信奉“只要不出事，宁愿不做事”等问题。
2.着力整治“慢”的问题，勤政为民、提质提效。着力解决拖拖拉拉、懒政怠政、推诿扯皮、互踢皮球，抓工作不痛不痒，在推进“六大攻坚战”重点工程项目及其他工作中久拖怠慢、效率低下，不能按期完成任务，做什么都“慢慢来”;在为民办事、服务企业等工作中“推、绕、阻、拖”，不履行“一次性告知”、限时办结等职责，服务意识弱化等问题。
3.着力整治“假”的问题，唯真求实、抓铁有痕。着力解决弄虚作假、不察实情、不说实话、不办实事;在脱贫攻坚工作中不深入一线、不深入群众、不办实事，搞“资料扶贫”;口是心非、知行不一，汇报工作时不说实话、夸大事实，报喜不报忧等问题。
4.着力整治“庸”的问题，提升能力、争创一流。着力解决不思进取、能力不足、得过且过、庸碌无为、工作低标准运行、低水平徘徊，不求过得硬、只求过得去;抓工作缺乏系统规划，欠缺谋划研判能力，东一榔头、西一棒槌等问题。
5.着力整治“散”的问题，严明纪律、严守规矩。着力解决懒懒散散、纪律松弛;不讲规矩，对重要工作、重大
事项、重要事件不按规定报告请示;有令不行、有禁不止，违反中央八项规定精神及廉洁自律有关规定等问题。
(二)抓好整改落实(2020 年 5 月—6 月中旬)
针对查摆出来的问题，各乡镇、各部门要坚持问题导向，深挖思想根源，建立问题清单，制定整改措施，明确整改时限，狠抓销号整改。要坚持边查边改，对马上能够整改的问题，要立即着手整改。要坚持以上率下，各级领导干部尤其是主要负责同志要充分发挥“头雁效应”，带头查摆问题、改进作风，以身作则、身体力行、层层带动。各乡镇、各部门查摆的问题清单和整改方案于 6 月 15 日前报送至区政府办 XX 室 XX 处(联系电话：XX)。
(三)推进建章立制(2020 年 6 月底)
各乡镇、各部门要针对存在的作风突出问题，推进建章立制，巩固作风建设成果，持续推进全区政府系统改作风、提效率、敢担当。区政府将建立正向激励机制，对作风建设取得明显成效，特别是成功争取重大项目、重大资金、重大政策，工作中取得重大突破，在急难险重任务面前表现出色的单位和个人，予以通报嘉奖。同时，建立文件、会议、领导批示指示贯彻落实情况跟踪、督办和评价机制，对落实不快、落实不力的单位将通报批评，对贻时误事、造成重大损失或负面影响的单位将严肃问责追责。
三、组织保障
(一)加强组织领导。作风建设作为一项基础性长期性工作，各乡镇、各部门要高度重视，细化实化方案，精心组织实施，抓紧抓实,确保本单位工作作风有新提升。
(二)注重舆论宣传。各乡镇、各部门要组织开展“我看担当高效精细”大讨论活动，搅动思想，凝聚共识，激发干事创业的动力活力。广电新闻中心等新闻媒体要加大宣传力度，开设专题专栏，聚焦整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，宣传先进事迹，曝光反面典型，着力在全区营造担当实干、高效落实、精细管理的良好氛围。
(三)严格考核督导。区政府办要联合相关部门采取随机调研、问卷调查、电话抽查、专项督查等形式，定期不定期进行交叉检查督导，对推进不力或成效不明显的乡镇和部门将责成限期整改并予以通报。同时，将各乡镇、各部门加强作风建设的情况纳入年度科学发展综合考评和单位绩效考核中。
为加快周口追赶跨越发展提供坚强保证
——杨正超同志在中共周口市第二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
(2011年2月10日)
同志们：
我代表市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和市委二届十次会议精神，总结2010年反腐倡廉建设工作，部署2011年工作任务。市委书记毛超峰同志所作的重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2010年全市反腐倡廉建设工作回顾
2010年，全市各级党委、政府和纪检监察机关按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，坚持围绕中心，服务大局，深入推进反腐倡廉建设，抓住党风廉政建设和反腐败工作的关键环节和社会反映强烈的热点问题，大力推进工作创新，实施重点工作突破,取得了良好
-1- 的社会效果。2010年12月，市纪委和市统计局联合开展的周口市党风廉政建设状况民意问卷调查结果显示，群众对我市党风廉政建设满意率88%，有79%的群众对反腐倡廉取得的成效表示满意，分别比2009年提高了3.2和3.8个百分点。
(一)注重服务大局，保障和促进科学发展。全市各级纪检监察机关全面履行监督职责，严明党的纪律特别是政治纪律，有力地推动了中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。围绕加快经济发展方式转变，就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地，房地产市场调控、安全生产等政策措施落实情况开展监督检查，检查中央新增投资项目697个，发现问题210个，提出整改建议112条。加大了工程建设领域突出问题查处力度，检查工程项目123项，查出并纠正项目违规单位20个;排查三年来规划审批项目160个，对违规调整容积率的15个房地产开发项目单位依法进行了处罚;查出并纠正违法用地5宗、面积161.17亩。开展了“提高行政效能优化发展环境制度落实推进年”活动。建立了问责问效、民主评议“两问一评”制度，开展了机关作风纪律检查，实施行政执法过错问责，提出整改建议1560条，下发整改意见书47份，责令作出 -2- 书面检查65人，调离工作岗位14人。建立经济发展环境监测点587个，畅通经济发展环境信息沟通渠道;对全市26个政府部门和17个公共服务行业的2396个基层站所(含服务窗口)进行了民主评议;建成了高标准的电子政务和电子监察系统并进入试运行，促进了经济发展环境进一步改善。
(二)注重惩治腐败，营造风清气正的社会环境。坚持查案工作大局观、惩治观、为民观、预防观，以领导干部严重违纪违法案件、违背科学发展的案件、侵害群众利益的案件为重点，敢办案、善办案、办优案，继续保持了查办案件的强劲势头。全市纪检监察机关共初核案件线索1274件，同比上升13%;立案1337件，同比上升11%;党政纪处分1395人，同比上升12%，其中查处县处级干部案件30件，同比上升30%，通过办案为国家和集体挽回经济损失10.51亿元，警示了党员干部，弘扬了新风正气，维护了公平正义，凝聚了发展合力。坚持依纪依法、安全文明办案，开展了《案件监督管理工作条例》试行工作，强化了案件流程管理和监督，信访举报、案件审理、案件监督管理、申诉复查复议等工作机制不断完善，办案质量和水平进一步提高。开展案件剖析、对策研究和警示教育，
-3- 惩治和预防腐败的综合效应更加显现。
(三)注重有效预防，完善惩防腐败体系框架。把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，督促各单位解决产生腐败的深层次问题，不断规范完善全市惩防体系基本框架。加强反腐倡廉宣传教育。利用多种形式广泛宣传《廉政准则》。实施廉政文化建设“十百工程”，建设廉政广告牌、文化街、示范点，编写廉政文化书籍、举办廉政文艺汇演，营造崇廉尚廉践廉的社会氛围，进一步增强了党员干部的党性党风党纪观念。强化干部权力监督。严格实行领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等党内监督制度，全市科级以上干部报告个人重大事项 296人(次)、述职述廉9173人(次);市县两级纪委负责人同下级党政负责人谈话539人(次)，对科级以上干部实施经济责任审计288人(次)。强化对领导干部廉洁自律情况监督。对全市县处级党政机关公务接待、车辆购臵及运行、会议庆典文印及水电费用的开支使用情况进行了检查，对私设“小金库”、“节日病”等不廉洁问题进行了综合整治，对机关单位工作人员私自从事营利性活动进行治理，清理纠正机关单位工作人员及其配偶、子女从事或参与营利性活动586人，责令退出或转让各类股金 -4- 2.61亿元。强化制度约束。完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度和政府投资责任追究制度，对政府投资项目进行全程监督。出台了《周口市行政处罚报告及重点监控制度》、《行政处罚案卷评查制度》、《周口市行政执罚过错责任追究办法》，加大对行政处罚自由裁量权的监控。强力推进政务公开和公共事业单位办事公开，稳步开展基层党组织党务公开试点工作。配合有关部门积极深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，深化财政体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。
(四)注重维护民利，切实保障和改善民生。以密切党同人民群众的血肉联系为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，着力解决干部作风“浮”的问题，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持纪检监察机关全员接访、领导下访，认真受理群众来信来访和电话举报，注重对反腐倡廉网络舆情收集、研判、处臵和引导，人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅。全市纪检监察机关受理信访举报3185件，干部下访450次，与上访群众面对面交流、现场办公为群众排忧解难。发挥纪检监察信访优势，直查快办信访案件61起，解决损害群众利益的突出
-5- 问题121个。发挥基层信访网络作用，排查信访矛盾560起，有效化解380起。认真纠正损害群众利益的不正之风。富有成效地开展强农惠农政策落实情况、低保、新农合等社保基金使用情况的监督检查，认真治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，维护了群众利益。
(五)注重打牢基础，加强基层党风廉政建设。针对基层信访量较大、基层纪检监察工作薄弱的实际，建立了农村“三资”管理、村务监督、基层纠风、服务基层等四项新机制。建立完善农村“三资”管理机制，深化和完善农村集体“三资”委托代理服务，对集体资产资源出租、转让、承包、变卖等违法违规合同进行清查纠正，纠正违规违法合同359份，挽回经济损失1017.6万元。实行农村基层民主管理和民主监督制度改革和创新，全面推行村务监督委员会制度，全市村务监督委员会参与监督村级重大事项19490件(次)，参与监督村级招投标项目797个，审核农村集体资金1.2亿元，审核不合规定票据1.56亿张，拒付不合理开支376万元。从方便群众反映问题角度出发，多点布局，在乡镇成立纠风工作组，在村、社区、医院、学校、集市等聘请纠风监督员，形成了县乡村三级纠风网 -6- 络，收到了很好的社会效果。以加强和完善乡镇干部驻村工作为抓手，在郸城县各乡镇开展了“转变作风、服务群众”试点工作，组织乡镇干部骑车下乡，深入群众，解决了一批群众的困难和问题，初步找到了改善基层管理的新途径。
(六)注重自身建设，提升纪检监察队伍素质。市纪委常委会高度重视自身建设。牢固树立服务和保障科学发展意识，站在全局的高度统筹谋划纪检监察工作。认真贯彻民主集中制，实行民主科学决策，改进领导方式和工作方法，深入基层、深入群众研究解决问题，坚持班子成员定期下访、驻村帮扶，为群众干实事、办好事。深入开展创先争优活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和向王瑛等先进典型学习活动，进一步增强了纪检监察干部党性意识和责任意识，学先进、讲奉献、创佳绩的风气进一步形成。配齐配强了各级纪检监察机关领导班子，通过增加县、乡两级纪检监察机构编制、装备、保障办公办案经费及落实办案人员补贴、加强业务培训、创新用人机制和工作方法等，进一步激发了基层纪检监察干部的工作热情，有效提高了履职能力，提高了纪检监察干部队伍整体素质。
-7- 2010年，全市各级纪检监察机关着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大查办案件力度，强化权力监督和制约，消极腐败现象得到进一步遏制，但反腐倡廉建设与党委、政府的要求和人民群众的新期待还有一定差距。我们必须清醒地认识到，当前有利条件和不利因素并存、成绩明显与问题突出同在，我市反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇，为民负责意识淡薄、作风飘浮、脱离群众、急功近利、奢侈浪费，享乐主义和个人主义严重;少数领导干部违纪违法问题依然突出，一些领域腐败问题易发多发，个别案件涉案金额巨大，影响恶劣;一些领域的体制、机制、制度还不健全，完善的法治环境和有效的监督制约机制还没有完全形成，制度的执行力不强;个别行政机关服务意识不强，行政效率不高，经济发展环境还不够宽松;一些基层单位党组织管理不严、软弱涣散，乡、村干部违规违纪、侵害群众利益案件多发，群众对此反映仍很强烈等。因此，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐倡廉建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成果取信于民。
-8-
二、围绕大局，突出重点，持续推进2011年反腐倡廉建设
2011年工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会及市委二届十次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、务实求效，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实施“十二五”规划、加速推进周口追赶跨越发展提供坚强保证。
(一)发挥监督检查职能，保障中央和省、市委重大决策部署贯彻落实。各级纪检监察机关要加强对党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委二届十次全会精神贯彻落实情况的监督检查，特别是紧紧围绕我市“十二五”时期“快追赶、惠民生”、“两个突破、三个提升”的
-9- 发展目标和“四个着力”的发展任务，加强监督检查，确保政令畅通，促进科学发展。一是促进经济发展方式转变。要紧贴党委、政府中心工作，以加快转变经济发展方式为主线，会同有关部门重点加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产市场调控、项目审批、土地批租流转、节能减排和环境保护、保障和改善民生等推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，加强对政府重大项目建设的效能监察，推进项目带动战略的实施。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，严肃查处妨碍科学发展、影响和制约经济发展方式转变的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，确保中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。二是促进政治纪律的严格执行。督促各级党组织严守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。深入开展政治纪律教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反 -10- 党的政治纪律的要严肃处理。三是促进换届风清气正。围绕市、县、乡三级党委换届工作，严肃组织人事工作纪律，匡正选人用人风气。加大对干部推荐、提名、考察、讨论决定等环节和全过程的监督力度，加强对换届纪律执行情况的监督检查。严肃查办拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等案件，实行查核专办制度，从快从严查处违反换届纪律的行为。
(二)狠抓干部作风建设，形成推进跨越发展的强大力量。坚持和发展党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风;大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神和“三平”精神;大力弘扬务实重干的工作作风。及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进追赶跨越的强大力量。一是以“以人为本、执政为民”理念教育为载体，推进领导干部作风建设。集中对各级领导干部进行一次加强党的群众路线和群众观点的教育，促进各级领导干部不断提高领导发展、服务群众的能力。着力增强领导干部的宗旨观念和贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领，改进群众工作
-11- 方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，要会同有关部门健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处臵工作，进一步密切党群干群关系。坚持以领导方式的转变促进经济发展方式转变，认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决消除和克服只重表面不重实质、只重大轰大嗡不重内容、只做给上级领导看不做给下级群众看、只做表面文章不重视实际效果、只对上级负责不对下级负责、只满足少数人的利益不满足绝大多数群众利益的不良现象。坚决反对和着力解决“五浮”问题，促进领导干部脚踏实地，埋头苦干，靠发展赢得尊重，靠实干树立形象，靠实效凝聚人心，靠务实转变作风。二是以推进电子政务和行政效能电子监察系统运用为载体，推进机关作风建设。引进项目管理理念，引入过程控制理论，加速推进电子政务和行政效能电子监察系统的运用，对行政行为实时监督，促进行政管理改善和行政效能提速。强化市、县行政服务中心功能，完善并联审批、全程代办、特事特办等高效便捷服务机制，完善岗位目标责任公开、文明办事、服务承诺、首问负责、 -12- 限时办结、绩效考评、效能追究等行政效能制度。创新民主评议政风行风机制，突出评议重点，扩大群众参与，增强评议效果，广泛组织社会各界群众对职能部门及其重点科室开展评议，切实解决行政机关效率低下、“四乱”、“四难”等问题。严格行政问责，对效率不高、服务不佳、作风不良、规章不守的干部实施效能问责，对优化经济发展环境综合测评较差的单位和地方进行问责，对办事推诿扯皮、乱作为、不作为的单位和个人要严肃查处并对领导进行问责。三是以加强和完善乡镇干部驻村工作为载体，推进基层干部作风建设。针对当前基层干部存在的作风漂浮、脱离群众、服务缺失等问题，推广郸城县乡镇干部“转变作风、服务群众”工作机制。坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。督促乡镇干部坚持骑车下乡，深入村组、深入群众、深入田间地头，掌握民情民意，解决实际问题，促进农村发展。建立转变作风、服务群众新的工作机制，使基层干部工作作风得到进一步转变。
(三)抓好专项治理工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。针对人民群众反映强烈的倾向性问题，集中时间、集中力量，有针对性地开展专项治理，
-13- 狠抓问题的梳理、清理、处理、治理，严肃处理影响恶劣的重大问题，加大社会监督力度，曝光典型案件，完善机制制度，着力形成治理工作的长效机制，让人民群众切身感受到专项治理工作带来的新变化、新气象。强力推进“5+3”专项治理工作：“5”就是贯彻落实《廉政准则》，着力解决领导干部在廉洁自律上存在的五个方面的突出问题。1.坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任。2.集中开展党政机关公务用车专项治理。纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。落实公务用车配备使用管理有关规定，探索推进公务用车制度改革。3.治理党政机关奢侈浪费问题。完善因公出国(境)、公务接待管理等制度，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。4.深化“小金库”专项治理。巩固党政机关和事业单位治理成果，加强整改落实，完善防治“小金库”长效机制。进一步抓好社会团体、市管企业“小金 -14- 库”治理工作。5.开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动;经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督;各级领导干部未经批准不得出席此类活动。“3”就是结合周口实际，重点开展三个专项治理：1.深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、违规规划调整、规避招标、虚假招标、违法转包分包以及项目实施、工程质量、资金使用中的问题。2.继续对国土资源领域、房地产领域腐败问题进行集中治理，深化对国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，建立完善土地储备、土地出让制度，严肃查处土地出让过程中失职渎职、索贿受贿等腐败行为。3.继续治理机关单位工作人员私自从事营利性活动问题。重点治理党员干部利用职权或职务影响从事或参与营利性活动问题，治理利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益问题，对涉及的腐败案件要严肃查处，对查找的薄弱环节要及时建章立制。
(四)依靠群众支持参与，切实解决发生在群众身边
-15- 的腐败问题。牢固树立依靠群众推进反腐倡廉建设的理念，加大群众监督力度，有效解决反腐倡廉工作中的深层次问题。一是畅通民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求。坚持完善信访工作机制，继续实行纪检监察干部全员接访、领导下访、约访制度，实行信访听证制度，注重直查快办信访案件，及时解决问题，及时回应群众关切。开通周口市纪检监察网，建设网上举报和网民意见收集平台。加强对反腐倡廉舆情，特别是网络信息的收集、研判和处理，做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作。把纪检监察机关的专门监督与群众监督有机结合起来，深化基层三级纠风网络建设，充分发挥纠风监督员的作用;改进“行风热线”和《公仆与市民》、《监督热线》栏目，促其真正成为解决疑难问题的“直通车”。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。建立健全严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要严肃追究有关人员的责任。二是认真解决好发生在群众身边的腐败问题，维护群众的切身利益。认真解决惠民政策落实、教 -16- 育收费、公路执法、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、劳动争议、安全生产等领域涉及民生民利的突出问题，重点开展四项专项治理：1.集中治理强农惠农专项资金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及贪污等行为。2.集中治理合作医疗基金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污及报销过程中吃拿卡要等行为。3.集中治理低保资金发放中的违纪违法问题，建立公开透明的管理制度。4.集中治理农村集体土地利用中的违规问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，坚决纠正违法违规买卖集体土地行为，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。三是加强农村、企业、学校、城市社区基层党风廉政建设。继续推进农村基层管理机制创新，深化“四议两公开”工作，实现基层事务决策民主化;完善村务监督委员会制度，实现基层村务监督职能化;进一步规范农村“三资”委托代理服务和农村基层便民服务，实现基层为民服务规范化。加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，坚决纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为。
-17- 落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉工作。
(五)坚决惩治腐败行为，始终保持查办案件强劲势头。坚定不移地保持严惩腐败的高压态势，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出查办七类案件：1.严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、贪污受贿、失职渎职案件;2.严肃查办工程建设领域、国土领域、房地产领域等重点领域和关键环节中的案件;3.严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件;4.严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;5.严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度;6.严肃查处少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产、强制征地拆迁、干扰破坏甚至操纵基层选举等损害群众利益等方面的案件;7.严肃查处执法、司法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真办理信访举报案件，提高交办案件的查实率和结案率，做到有案必查、有查必果。对有 -18- 案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。
建立健全查办案件工作领导机制、责任机制、激励机制和组织协调机制，提高案件查处工作水平，形成突破大案要案的整体合力。完善制度，强化措施，防范腐败分子外逃。充分发挥信息网络作用，提高运用现代科学技术手段突破案件的能力，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真贯彻中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，加快市级办案场所建设，严格落实依纪依法、安全文明、公正廉洁办案的制度，改进信访举报、案件监督管理、审理、申诉复查复议工作，确保办理的每起案件都经得起历史的检验。认真开展优质案件评选活动，全面提高查办案件工作质量。注重发挥查办案件在警示教育、完善制度、强化监督等方面的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。
(六)围绕惩防体系建设，加大预防腐败各项工作力度。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及我市实施方案要求，强化工作推进机制，统筹推进预防腐败各项工作，不断取得惩防体系建设的阶段性成果。
加强反腐倡廉宣传教育。围绕庆祝建党90周年，开展
-19- 反腐倡廉专题宣传教育活动。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推广“四会一课”制度，完善党委(党组)书记讲廉政党课制度，增强领导干部严格遵守廉洁自律有关规定的自觉性。以开展廉政文化“六进”创建活动为载体，建设10个省市级廉政教育基地、10个廉政文化创作基地、10个廉政文化示范精品单位、100个廉政文化“六进”示范点，筹建“周口市廉政教育中心”，增强廉政教育的针对性和实效性，营造崇廉尚洁的良好风尚。
加强对领导干部的监督。认真贯彻党内监督条例和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。完善信访监督制度，继续落实好领导干部勤政廉政“双月谈”制度，加强对领导干部的日常监督。加大对民主集中制执行情况的监督检查力度，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。研究制定加强对各级党政领导“三重一大”决策监督管理规定， -20- 监督党政主要领导干部。加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，积极推行廉政风险防控管理，认真开展制度廉洁性评估，探索“制度+科技”预防腐败的有效途径。积极推进县委权力公开透明运行，强力推进党务公开工作，探索建立管用可行的制度，加强对县(市、区)委书记、市直各部门“一把手”用权行为的监督管理和生活圈、社交圈的监督。以财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面推进政务公开。扩大社会和群众监督，运用网络信息技术，大力推行电子化政府采购、工程建设项目网上公开招投标，使公共权力公开透明、阳光操作。
加大制度改革和创新力度。充分发挥制度作为惩防体系建设的核心和载体作用，对容易产生腐败的重点领域和关键环节，逐一查找廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，建立廉政风险防控和处臵机制，有效预防腐败问题的发生。继续深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革。积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和评估。稳步推行差额选拔干部制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、
-21- 司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。全面取消预算外收入，完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度。加强对社会现金流管理，建立大额消费信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益冲突制度。整治行业协会、市场中介组织违纪违法问题，加强社会领域预防腐败工作。认真解决反腐倡廉制度执行中存在的矛盾和问题，切实提高制度执行力。今年重点强力推进公共资源交易统一集中管理，筹建市本级公共资源交易中心，坚决推进招投标运行机制和土地出让体制改革，建立“过程公开、程序公正、权力制衡、监督有力”的运行机制，坚决治理违规招投标行为。
三、加强领导，务实重干，确保各项工作任务全面完成
各级各部门要认真学习领会中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和这次市纪委全会精神，把思想统一到中央和省、市委对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央和省、市委对反腐倡廉建设的部署要求上来，开拓创新、务实重干，持续推进反腐倡廉建设各项工作任务，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。
-22-
(一)要凝聚推进工作的合力。重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，是深入推进反腐倡廉工作的有力抓手，要善于运用责任制凝聚工作合力，推动党风廉政建设各项工作的落实。一要抓好学习宣传，强化领导干部政治责任意识。要通过中心组学习、举办培训班等形式，深入组织对《规定》的专题学习。充分运用广播、电视、网络、报纸等多种载体，强化对《规定》的学习宣传，让全社会了解责任制，监督责任制的执行。要通过学习宣传，使各级领导干部牢固树立“一岗双责”意识，各级领导班子的主要负责人要牢固树立“第一责任人”的意识，带头落实“四个亲自”的要求，当好党风廉政建设责任制的自觉践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。二要以《规定》为准绳，进一步落实责任。要进一步完善落实责任制的工作制度，充实责任内容;按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任分工;健全党委负责人向上一级纪委全会报告责任制执行情况、述职述廉、督促检查和考核等规定，构建起更加严密有效的责任体系。三要强化责任追究，保障责任制的贯彻落实。健全完善责任追究的经常性工作机制，对责任追究主体、程序及相关工作制度
-23- 作出明确规定。要注意从日常检查、专项治理、案件查处等工作中及时发现领导班子和领导干部违反或不能正确履行职责的问题，及时纠正和查处。对于对党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不贯彻落实，职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理造成不良影响，对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，违反规定选拔任用干部或者用人失察、失误造成恶劣影响，放任、包庇、纵容下属人员违纪违法弄虚作假等情形，都要严格追责，坚决维护责任制《规定》的严肃性和权威性。
(二)要改进推进工作的方法。要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，深刻领会纪检监察机关认真贯彻以人为本、执政为民的要求，更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节。正确把握当前工作和长远任务的关系。一方面，要立足当前，严肃查处一批违纪违法案件，认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正一批损害群众利益的不正之风，研究制定一批反腐败和廉政建设法规制度，扎实推进一批改革措施，努力遏制消极腐 -24- 败现象易发多发的势头;另一方面，要着眼长远，坚持战略上长远规划，战术上分步实施，认真研究和着力解决反腐倡廉建设面临的深层次矛盾，积极推进改革和制度创新，着力建立长效工作机制，尤其要强化各级各部门推进惩防体系建设的主体责任，完善监督检查和评价考核办法，推动惩防体系建设与本部门本单位的组织管理和目标任务有机结合，使之转化为各项业务工作的运行规范，转化为各级领导干部的自觉行动，转化为对公共权力的有效制约。进一步以科学的方法和手段推进反腐倡廉建设。准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，认清形势，明确重点，积极探索制约和监督权力的有效措施，不断创新手段和方法，着力提高科学防治腐败的能力和水平。正确把握继承和创新的关系。推进反腐倡廉建设科学发展，既要坚持已被实践证明行之有效的思路、措施和办法;又要认真总结新的经验，用建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设创新发展。要认真总结基层的创新成果和经验，及时加以宣传推广，不断开创反腐倡廉建设科学发展的新局面。
(三)要提高推进工作的能力。巩固学习实践活动和主题实践活动成果，以创先争优为目标，按照省纪委的统一部署，集中开展“队伍建设年”活动，以提高素质、提
-25- 升能力、端正作风、严明纪律为重点，加强和改进纪检监察干部队伍建设。一要以思想建设为根本。加强学习型机关建设，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高党性修养，增强政治意识、大局意识、为民意识、责任意识和廉洁意识，自觉把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动。二要以能力建设为关键。教育、培训、引导纪检监察干部，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。三要以组织建设为重点。结合地方各级党委换届，做好同级纪委的换届工作，配齐配强各级纪检监察机关领导班子。严把“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，改善纪检监察干部队伍结构。完善纪检监察机关派驻(出)机构统一管理，强化派驻机构的监督能力。继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索乡镇纪律检查机构改革，加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设，夯实工作基础。四要以作风建设为保证。督促广大纪检监察干部坚持务实重干，立足于做、立足于干，始终做到重实际、办实事、求实效，使务实重干成为纪检 -26- 监察机关和纪检监察工作的主旋律。加强纪检监察机关内部管理监督制度建设，严密工作程序和业务流程，牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，始终做到在遵规守纪上“没有宽容的出路，只有更严的约束”，对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理;坚持依法执纪、为民负责，始终做到敢于对人民负责，能够对人民负责，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，方向已经明确，目标已经锁定。我们要在党的十七届五中全会精神指引下，按照中纪委、省纪委六次全会和市委二届十次全会的要求，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，务实重干，推进全市反腐倡廉建设深入开展，为加速推进周口追赶跨越发展作出新的更大的贡献!
-27- 杨正超同志在全市纪检监察系统 “队伍建设年”活动电视电话动员会议上的讲 话
(2011年2月21日 根据录音整理)
同志们：
刚才，我们集中收听收看了全省纪检监察系统“队伍建设年”活动电视电话动员会议。省委常委、省纪委书记尹晋华同志在会上发表了重要讲话。尹晋华书记深刻阐述了开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动的重要性、必要性和紧迫性，并对深入开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动提出了具体要求。下面，我就学习贯彻全省电视电话会议精神，扎实有效地抓好全市纪检监察系统“队伍建设年”活动讲几点意见。
一、提升认识
开展“队伍建设年”活动，是省纪委六次全会部署的一项重要工作，尹书记来我们河南工作以后，尤其是对工作的落实抓好，应该说是方式方法的创新，咱们大家都直 -28- 观的感受到了，就是所有的工作都是相互好转地，今年的队伍建设年活动，应该说是落实省纪委八届六次全会一个专项工作的专题会议，刚才尹书记的讲话从意义到措施，到我们系统存在的一些问题提出了一些要求，非常切合实际，操作性非常强，因此我们对队伍建设年活动，总体上要有个新的认识，在认识上要有所提升，要充分认识到开展这项活动的重要性，切实增强搞好纪检监察机关自身建设和我们队伍建设的重要性和紧迫感，要通过这次活动着力解决我们纪检监察系统存在的一些问题，要通过这项活动使我们的各项工作、队伍素质都有一个新的提高，同时，这项活动我们一定要做好领导，尤其是要结合我们开展地“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“讲、树、促”教育活动和“创先争优”等项活动，来进一步提升我们纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。尹书记在会上讲得非常明确，开展这项活动并不意味着我们纪检监察干部队伍出现多么大的问题，总体上是好的，但是在总体上好的情况下，我们现在的纪检监察队伍确确实实不容乐观，有些问题在社会上已经引起了很大的反响，
-29- 今天都是我们各个县市区的同志、机关室主任以上，我在全会上也直言不讳讲过，目前社会上对我们纪检监察干部什么样的感受，过去问题出在检察院，下一步再出问题就出在你纪检监察上，也就像尹书记讲的那样，现在是我们纪检监察出问题的时候了，任何一项工作、任何一个系统，当我们静下心来思考思考，凡是出问题的单位、凡是问题多的系统，都是他的权利不断膨胀扩大的系统，而在权力逐步加大的同时，自己自觉不自觉的违背了权利的初衷、违背了组织的意志和老百姓的意愿，我们甚至四任交通厅长出问题，我就说为什么会出问题，权力太大、权利太集中，其他厅局没有这个机会犯错误，因此说你交通厅长就是容易犯错误。我们纪检监察干部队伍的问题，刚才尹书记讲的那几个方面确确实实我们都有不同程度的存在，有些我觉得甚至是很严重的，我们要好好的对照一下、检查一下，信仰不坚定、责任心不强、素质低下、能力不强、工作浮漂、风气不正、标准不高、要求不严，我们现在有些同志不是要求不严的问题，而是要严格一点，我们有个别同志要严格一点的话，要象查其他单位那样查他，你也 -30- 早就干不了这个岗位了，所以有时间，尽管说我们要求的比较严，还真是带有些私人感情，你不要认为我们是纪检监察干部就钻进保险箱了，你还是时候不到，任何人你做任何事情，瞒是瞒不了地，你抹也是抹不掉地，历史就是历史，过程就是过程，你不可能把这一段历史抹去，人自从你生下来这一生就是你自己去写，你无论哪一个岗位、那一个阶段，你走过的路你是抹不掉地，所以这一点我们要有一个深刻地认识，你现在存在的问题不要认为组织上看不见，不是看不见而是看得非常清楚，我来到周口两年多可以不客气地说，包括你们县里班子，县级常委、副局长，我的信息量都是非常大的，为什么我在每次会议上我都要求我们的纪检监察干部的领导同志，都要认真反思自己的工作，反思自己的所作所为，不客气的话说我来到这里的两年多的时间，你前五年、前十年的情况我都知道，你自己的人生是你自己写的，任何时候是抹不掉的，所以现在为什么社会上对我们纪检监察系统有那么一种另眼看待的倾向，一是畏惧你手中的权利，就是你的监督权利;二是说内心话，稍有正义感的人歧视你，看不起你，按咱
-31- 老百姓的话，就是瞧不起你，你不要看人家处处恭维你，甚至给你敬酒、请你吃饭，我们有些同志也确确实实自己把自己糟践了，你自己做的事情让人家看不起你了，经管说这不是主流，但由于这些事情的频发，导致社会和群众、一些干部队伍中，对我们纪检监察队伍有这样那样的议论，或者说评头论足。这些现象虽然说是极个别现象但影响还是很大地。常言说好事不出门，坏事行千里，所以我们一定要认识到，我们存在一些问题的严重性，责任心问题、心浮气躁、作风不严、底气不足、作风不实，对有些问题是敷衍塞责，久拖不办，对自己要求不严，工作作风、生活作风都不检点，以权谋私，办人情案、关系案，到处打听事装好人，本来这个事是你做的，你说是领导硬压得我们也没办法，八面玲珑，见啥人说啥话，这样的人谁瞧得起你、社会会认可你，实际上要提升认识就是要提升这次活动为什么要开展这次活动，每一项工作领导的讲话都说要提升认识问题，为什么说要提高认识问题，所以任何一项工作也恰恰是认识问题一直解决不了，认识问题上去了认识问题解决了其他问题都能解决，认识问题解决了你干 -32- 这项工作才有方向，才有目标，不然的话你没有动力，就咱们市我也概括了解有些同志随着反腐倡廉向纵深发展，我们纪检监察工作涉及的面越来越宽，监督的权利越来越大，有些人就有些飘飘然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是谁了，刚才尹书记讲的有些干部说自己是什么什么，是谁都不行，当你说出这些话的时候，对方就看不起你，所以这一点，我们系统、我们市纪委机关和各县市区纪委机关都存在这个问题，因此说认识问题一定要提高上去。
第二个方面，就是要正视问题，刚才尹书记说十个问题上我们的信仰问题、作风问题、素质能力问题、为民意识问题讲得很切中要害，总结得确实非常到位。我们现在系统仍存在这些问题，存在工作作风、思想作风、廉洁自律尤其是律己上问题是很多的，有些同志不学习不思考、不接受新思想、新办法、想问题、做事情缺乏开拓精神，满足于一般化。第二点，有些纪检监察干部在信仰上随波逐流，有些同志说的话不要说是纪检监察干部，你连一般干部都不好，有一部分同志总认为现在腐败现象是普遍的，好象一个人、一个单位是阻挡不了的，甚至对现行制度、
-33- 对共产党执政产生怀疑。为什么我历来主张从我做起，从自己做起，都不要一味地责怪社会怎么样，一味地责怪别人怎么样，责怪社会风气怎么样，你也是社会的一分子、如果你从自身做起，从我做起了，那么整体社会的风气不就好了吗?人家去贪污腐败，你还想比人家更贪污、更腐败，那你说这个社会风气让谁去扭转?你本身就是搞这项工作的，维护党的纪律的严肃性，监督党员干部廉洁自律，你自身都不去廉洁，天天喝得晕乎乎的，在酒桌上，两杯酒下肚，大话一说，吃了喝了还去洗洗脚，按按摩，不乏其人，总觉得自己好像就高人一等了，有一个县的纪委班子成员喝了酒还去找小姐。所以，我们这一次机关作风整顿一定要在省纪委的要求上，进一步深化细化，向社会公开，揭短不怕丑，有些同志总认为组织上不怎么着你，我让社会上来抨击你，让你在社会上无立足之地，有些同志包括班子成员，不要以为你做的事情没人知道，不说你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你还执迷不悟，严重损害了纪检监察机关的形象。有些还容不得批评，怎说你干得如何好，你查一查、反省反省、琢 -34- 磨琢磨你到底干了哪些事，你做这些事对我们的纪检监察工作对我们纪检监察队伍建设有哪些促进，是帮倒忙还是正忙，是帮正忙多，还是帮倒忙多，不客气地说，现在有些同志你干的事帮倒忙没帮倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是给领导做的，人民认可不认可，社会认可不认可，组织认可不认可，你要考虑你干这项工作的出发点是啥，不是给哪个领导干的，而是给党的事业干的，给人民的事业干的，还有个就是本领恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的岗位上，这个想法不是不可以，但是你要想一想你在这个岗位上干得怎么样，你在这个岗位上本身就已经不适应了，还能到更重要的岗位吗?不会去辩证地看问题，都看到自己是个很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常强，干个市委书记、省委书记都行，回过头来想想，你究竟干得怎么样，你现在的岗位上你能不能胜任。只要组织照顾，不要个人贡献，不要组织纪律。这种现象在我们系统是不同程度地存在，一说就是我干了几年了，应该解决什么级别了，解决得已经够好的了，现在各级党组织对我们纪检监察干部已经够好的了。我们县
-35- 的室主任都解决副科级了，有的解决正科级了，你看看你有多大贡献，一说你干了多少年了，你甭管干多少年，关键看你干了哪些工作。我们老百姓种了一辈子的地，你说贡献大不大，你应该给人家一个什么官。有此同志总是计较，总认为组织给他回报的少，自己付出的多。有人曾经说过这样一句话：“我们的领导干部，你只有欠组织的情，没有组织欠你的债，就你所做的工作，组织上是对待起你的。换别的同志或许比你干得更好，不好老是觉得自己水平怎么高，都是组织对不起你。实际不是这个样子，细想起来，就是思考问题上浮浅，行为方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作风浮华，总结工作浮夸，某些县上报的信息，某项工作干得如何如何，我到县里专门到基层问了问，基层就不知道有这个事，你工作干了没有，干的怎么样，所以，不要老是形势一片大好，有些工作还没有做或才开始做，你信息、成绩就报上来了，今年通过这个活动，一定要压缩信息，改变信息太多、太烂的问题，今年信息不能光讲信息数量，你报多少信息关键看质量怎么样，现在信息有点泛滥，有些踏踏实实干的工作反而显现不出来了。 -36- 什么事情、什么工作考虑一个“实”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，现在的工作体制有时需要但不要过分地在形式上打主意。你的工作怎么样、成效如何，让人民群众评价，今年党风廉政建设考核要深化群众评价机制，随机抽样，真正让老百姓说你党风廉政建设抓得怎么样，你工作怎么样。什么事情都不要首先考虑个人利益，要考虑工作该怎么干，不要一到工作就搞些形式上的东西。比如有些人查个案件，一方面给领导汇报查的怎样怎样，另一方面到处买好，说领导安排非要怎样查，这个案件你应该查到什么程度而你没查到这个程度，留多大余地，我一听就知道，无非是不给你较直而已，我有时也觉得案件能达到一定社会效果就行了，并不说不知道你这里边的猫腻。你有些话你在哪些场合说，对着谁说的我都知道。所以，这一次，要抓住“队伍建设年”这个活动，认真排查我们存在的问题，让社会提我们的意见，市纪委常委、所有班子成员在电视上让人民群众、让观众提我们的意见。对你有没有意见，让群众来说话，我常说“阳光是最好的防腐剂，什么事情一阳光就好办了”。不要说谁给谁过不去，
-37- 谁对谁有看法，我们天天说我们所做的工作人民满意不满意，答应不答应，拥护不拥护，怎样真正让人民群众说话，要做出具体行动，包括各个县都要这样做，搞问卷调查，让人民群众提意见，包括班子成员、社会层面、群众层面参与，社会还是正义的，所以一定要把问题找透、找准。
第三个是强化措施，把问题找准以后，怎样去开展工作，怎么改正，采取一些措施。各县根据各县的情况，但是我要求的是这次“队伍建设年”活动，一定要把排查出来的问题一条一条地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，让人民群众评判，进行开门整风。
第四个是搞好整改，措施制订好，怎么整改，一项一项地改，一个问题一个问题地改。尹书记刚才讲的那句话非常好：“各级纪委书记首先要抓好队伍，然后再抓好业务”，我觉得这句话讲得非常好，事业是人干的，你队伍就抓不好，怎咋能干好事业啊!是干不好事业的。
第五个要注意实效，要通过这次活动提升我们纪检监察干部的形象，树立纪检监察机关的权威，促进纪检监察工作，为我们周口经济发展、社会和谐保好驾、护好航， -38- 通过建设年活动，使我们纪检监察工作再上一个新的水平，使我们纪检监察领导班子建设得到进一步加强，领导水平进一步提高，从而推动我市反腐倡廉工作更加科学化，要达到这么一个效果。具体方案市纪委办公室要抓紧时间起草出来，要及时召开纪委常委会，根据工作方案，搞一些细则，各县区不要等、不要靠，尹书记讲得非常明确，王流章厅长基本上把方案内容、措施、方法、目的都讲得很明确了，我们要抓紧时间开展这项活动，今天这个会议，也是我们全市“队伍建设年”活动的动员会，根据各县区自己的情况，创造性地开展这项活动，一定要通过这次活动，把我们纪检监察机关的干部作风有一个进一步的提高，存在的问题得到彻底的纠正，真正树立起我们纪检监察干部良好的形象。
同时，尹书记刚才讲了这次换届问题，省纪委文件马上就要下，现在各个县区对你班子的调整一定要结合换届，各个县区的纪委书记一定要考虑，结合换届，原则上不再临时动议班子成员，结合县、乡调整，如果要报，就是换届人选，这期间，不再研究班子调整。各县区尤其是纪委
-39- 书记，要做好谋划。我再一次强调，我们纪检监察系统以后进入一定坚持逢进必考，任何人抽调的任何人一律不准再进，这一点必须严格要求。进县纪委必须是第一学历大专以上，进市纪委必须是第一学历本科以上，这是硬规定，下一步干部室尽快拿出意见。现在队伍素质问题其中一个原因就是“入口关”把不住，
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用领导方式的转变加快发展方式的转变
曹维新
今天我以《用领导方式的转变加快发展方式的转变》为题和周口的同志一块学习交流一下。首先我们不妨先回顾一下我国建国60年发展历程中的几个关键阶段。60多年前，随着新中国的成立，我们党作出了决定中国现代命运的第一次重大抉择，那就是社会制度转型，完成了由半殖民地半封建社会到新民主主义社会的转变，彻底扫清了中国走向现代化的制度障碍，为当代中国一切发展奠定了根本的政治前途和制度基础。30多年前，随着改革开放恢宏巨幕的拉开，我们党又作出了决定中国现代化命运的第二次抉择，即经济体制转轨，开始了从计划经济向市场经济的转变，激活了中国现代化的动力源泉。从新时期、新
-41- 阶段我国经济社会发展面临的新形势和新任务出发，我们党在科学发展观的指导下，又作出了决定中国现代化命运的第三次重大抉择，即发展方式转变，开启了我国经济社会科学发展的新征程。社会制度转型、经济体制转轨、发展方式转变，三次转折处于不同的历史时期，源于不同的历史环境，反映了我们党引领中国发展经济社会能力的不断提高。如果说我们第一次政治制度的抉择，创造了新中国60年国强民富的辉煌成就，第二次经济体制转轨的抉择，带来的就是改革开放30年来的飞速发展。那么，这次发展方式的抉择，必将确定中国现代化的正确路径，奠定中国未来全面协调可持续的发展新格局。
当前围绕加快经济发展方式转变的时代命题、发展课题、现实难题，怎么破题，怎么发力?中央很关切，全国都在思考。河南也在积极的探索之中。2010年6月3日，省委书记卢展工在《人民日报》发表署名文章，提出要用领导方式的转变加快发展方式的转变这样一个思路，这就为发展方式的转变指出了一个重要切入点，在全国、全省引起了广泛的关注。今年年初，河南日报集中力量连续推 -42- 出9篇大型政论，对用领导方式转变加快发展方式的转变进行了深入的阐述，再次吹响了思想解放的号角，为中原经济区建设营造了良好的舆论氛围。现在我们在百度搜索“用领导方式转变加快发展方式的转变”，可以找到300多万个网页，其影响可见一斑。说明大家都在关注这个问题。为什么在短短几个月时间，“用领导方式转变加快发展方式的转变”能够产生如此大的影响呢?能够成为专家学者研究探讨的热点和干部群众关心热议的话题呢?我理解，正是这一论点切中了要害，抓住了根本，顺应了规律，对中原经济区建设至关重要。
中原经济区建设从去年4月份开始运作，仅仅用了8个月的时间，就上升为国家战略。我们在倍受鼓舞、精神振奋的同时，不禁要问，中原经济区建设我们准备好了吗?我们不得不考虑，要加快思想的统
一、认识的提升、科学的规划、项目的准备、舆论的宣传等等，我们应该做些什么?或者说，我们首先应该做些什么?从这个意义上讲，中原经济区建设能否顺利推进，加快领导方式转变是当务之急，是关键之举。最近根据省委主要领导的指示，省委
-43- 办公厅下发了学习研讨“用领导方式转变加快发展方式转变”这一问题的通知。目前，全省上下学习贯彻以领导方式转变加快发展方式转变的热潮正在兴起，今天我就“什么是领导方式转变”、“为什么要加快领导方式转变”、“怎么样加快领导方式转变”谈一点我的理解。
一、什么是领导方式转变
什么是领导方式?就是指领导者进行领导活动所采取的思路、方法、举措和手段。领导方式有正确与错误之分，有先进与落后之分，有现代与传统之分，有综合与简单之分。领导方式正确了，工作就顺畅;领导方式先进了，工作就有序;领导方式现代了，工作就科学;领导方式综合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顾此失彼、漏洞百出。什么是领导方式的转变?简单地说，就是指由落后的领导方式向先进的领导方式转变，由传统的领导方式转变向创新的领导方式转变，由单一的领导方式向综合的领导方式转变，由不科学的领导方式向科学的领导方式转变。
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领导方式转变，可以归纳为五个方面：一是领导思想观念的转变。领导的思想观念是领导人生观、世界观和价值观的体现，对其领导方式、领导价值取向具有很强的制约作用。二是领导思维方式的转变。用什么样的方式看问题，站在什么样的角度认识事物，结果是不一样的。加快领导思维方式的转变，就是要全面地、历史地、辩证地认识问题，善于用马克思主义的认识论来发现和认识问题，用现代的、开放的理念来谋划和推动工作。三是领导方法手段的转变。方法决定效果，对领导者来说，更是如此。领导工作千难万难，方法对头就不难。领导工作再忙再乱，手段得当就能赢得主动。四是领导制度机制的转变。领导制度是否科学、机制是否健全，直接关系领导活动的效率和活力。要不断推进领导制度的科学化和领导机制的规范化。五是领导工作作风的转变。领导工作作风连着党风，带着政风，影响民风。表面上看，作风就是工作态度、敬业程度的问题，但其核心是党和人民群众的关系问题。加快领导方式的转变，就要求我们各级领导干部要大兴调查
-45- 研究之风，大兴真抓实干之风，大兴开拓创新之风，以作风的转变推动党的各项方针政策和省委决策部署的落实。
领导方式的转变也必然孕育着领导干部知识素质的不断提升和能力结构的不断完善。领导干部只有不断充实经济、社会、法律等方面的知识，持续提升贯彻科学发展观的能力，持续提高驾驭经济社会发展的能力、解决复杂问题的能力以及自我完善提升的能力，对客观事物的认识才会越来越深刻，谋划发展的思维才会越来越敏捷，分析和解决问题才能越来越得心应手。
领导方式转变和发展方式转变是什么关系呢?领导方式的转变是一把钥匙，能开启发展方式转变的大门;领导方式的转变是一座桥梁，能架起发展方式转变的快捷通道;领导方式的转变是一台助推器，能为发展方式的转变提供持续动力。如果说科学发展是主题，加快发展方式转变是主线，那么各级领导机关和各级领导干部就是主角。实现发展方式的转变，首先要从实现领导方式的转变开始。一是因为各级领导机关和领导干部是科学发展思路的制定者 -46- 和引领者;二是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的推进者和实施者;三是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的组织者和监督者。
二、为什么要加快领导方式的转变
从世情看，转变领导方式是顺应时代潮流、应对复杂局势的客观需要。纵观国际形势，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着可以预见和难以预见的挑战。在这样一个特殊时期，机遇与挑战并存，二者转化也更为迅速。对领导者也提出了更高的要求，需要我们有世界的眼光和战略的思维，做到审时度势，因势利导，内外兼顾，趋利避害。做到这些，就必须突破传统的思维方式、执政理念和工作方法，使领导方式更适应时代的要求和发展的需要。
从国情看，转变领导方式是促进经济又好又快发展的客观需要。当我们为过去的发展成绩欢欣鼓舞的时候，我
-47- 们也发现前进中的中国面临一系列的发展难题。一是经济社会发展存在诸多矛盾。二是体制机制改革已经步入攻坚阶段。改革开始进入深水区，体制的障碍，认识的差距和利益的冲突，使得社会的矛盾纠结，深层次的问题纷纷浮出水面，群众对改革的要求越来越高，但改革的风险和难度越来越大。三是意识形态领域面临着复杂的挑战，不同文化相互冲撞和交融，各种社会思潮相互激荡和扬抑，西方形形色色的价值观念、思想观点和生活理念、文化形态，对我们的人生观和价值观、行为方式都产生一定的冲击和影响，我们分析这些问题，又有经济基础的问题，也有上层建筑的问题。从根本上说，还是上层建筑不完全适应经济基础的问题，随着改革的深入，开放的扩大，这种不适应会越来越凸显。作为上层建筑重要方面的领导方式需要不断完善，不断转变，切实解决好什么是发展的问题、发展为什么的问题和怎么发展的问题。
从党情上看，转变领导方式是提高领导水平、加强党的执政能力建设的客观需要。基础不牢，地动山摇。看一看世界政党的发展史，任何一个党要长期执政，不仅需要 -48- 雄厚的经济基础，更要有牢固的政治基础，也就是群众基础。执政党最大的天敌是什么?最担心的是什么?我的理解是，最大的天敌是官僚主义和形式主义，最大的担心是没有群众基础，失去了制胜的根基。我们以史为鉴，从东欧剧变到苏联解体的历史悲剧告诉我们民意如水、人民是天，水可载舟，亦可覆舟。再坚固的政权，不体察民意、体恤民心、顺应民情，也终将会被人民所唾弃。得民心者得天下，失民心者失天下。回过头看已经执政60多年的中国共产党，尽管有种种内忧外患，可是中国社会主义的大旗没有倒下，反而更高更艳。为什么我们党能历经风雨不变色，主要是因为我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持群众路线，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政。中国共产党执政的历史表明，充分相信并依靠人民群众，党执政的力量才会更加强大。我们要清醒地看到，党在长期执政为民的历程当中，遇到一些新情况新问题。问题虽然不多，但影响很大，一次又一次给我们敲响警钟，提醒我们必须重新审视、高度重视新形势下群众工作。
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从省情上看，加快领导方式转变是乘势而上加快中原崛起的客观需要。当前，我省的省情是：纵向看进步令人鼓舞，横向看差距催人奋进。河南已经成为全国重要的经济大省、新型农业大省、有影响的文化大省，为未来发展创造了条件奠定了基础。环顾四周，区域竞争更加激烈，兄弟省份你追我赶，竞相发展。在“十二五”规划中，中部各省不约而同地喊出了超越中部、赶超全国的目标。我省面临的竞争压力日益加大。从这个形势上看，容不得我们有半点乐观、有半点懈怠。正是从这种形势出发，省委八届十一次全会遵循形势，审时度势，提出建设中原经济区的总体战略。现在，中原经济区已上升到国家战略层面。全面建设中原经济区的大幕已经拉开。这是开始，这是起步，还有很长的路要走，有很多的事要做。建设好中原经济区，需要领导观念的不断更新，需要领导方法的不断创新，需要领导作风的不断改进。如果把建设中原经济区比作一场战争，战前的准备是非常重要的。转变领导方式，就是打赢这场硬仗在思想上、组织上、作风上最需要也最必要的备战。
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2013年是深入贯彻学习党的十八林精神，进一步推进XXXX转型跨越的关键之年，XXXX人必须以加强作风建设为抓手，锤炼XXXX优良作风，推进企业持续健康发展，推动各项工作再上新台阶，着重在“六个注重”上下功夫：
注重领会意义，增强锤炼意识。要深刻领会加强邮政作风建设，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是密切党群干群联系的根本途径，组织和带动员工推动XXXX转型跨越的力量源泉，是加强干部管理、提高组织效能的重要保证。全体党员特别是各级管理人员必须增强锤炼优良作风的意识，以新一届中央领导集体求真务实的作风为楷模，以更加务实的作风完善自我、提升自我，自觉身体力行、率先垂范，为员工做出好样子，推进企业作风建设。
注重强筋健骨，提升队伍素质。要勤奋学习政治、业务、金融、法律、科技和管理知识，牢记为人民服务的宗旨，树立正确的人生观、世界观、价值观，成为符合时代要求的合格管理者。要自觉遵守党风廉政建设规定，执行廉洁从业要求，做到生活正派、情趣健康。要认真践行牢记职责使命、心在岗位;学习做表率、业务当行家、工作是强将;用心想事、用心悟事、用心做事的“三在”要求。要强化创新意识，用新的思路、方式、机制推进作风建设。
注重心系基层，强化务实调研。要强化人本理念，坚持员工为重、心系基层，认真践行“关爱基层、关爱一线、关爱员工”的要求，深入基层与员工交朋友，了解工作实情、掌握思想动态，为确定计划、制订政策夯实群众基础，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事。要改进调查研究和挂钩工作，特别要突破“我懂”“我熟”的自我束缚，要“蹲得住，听得见，受得了”，与员工保持零距离接触和不间断的联系，真正掌握第一手资料，指导基层取得实效。
注重发扬民主，推进局务公开。民主凝聚党心，团结成就伟业。要增强员工的主人翁意识，更要畅通发扬民主、听取诉求的渠道，充分发挥局长E-Mail和信访接待日的作用、安排职工代
表参与招投标、人才选用等重大事项的监督。要深化局务公开，注重抓好局务公开向二级单位及支局、班组推进工作，发挥局务公开栏、OA网公示窗作用。要提高管理者的闭环管理能力，对缺失的管理环节及时补充，对偏差环节及时纠正，提高跟进、补环、闭环管理水平。
注重精简公务，提增工作效能。要科学筹划、精心安排研究问题、统一认识、制定举措、总结经验、推广做法等必要的会议，改善会议方式，力求效率最大化，实现少、精、短会。要重视培育和弘扬马克思主义“短、实、新”的文风，大兴说真话、说短话、说管用话之风。要树立“浪费就是腐败”的节约理念，落实好从简实惠接待等降本增效的各类举措。要增强“三服务”意识，对基层和员工需要解决的问题做到不拖沓、不推诿、不扯皮，提高办事效率。
注重服务提效，打造优质品牌。要继续放大“爱心X路”效应，践行“爱心”精神，推进投递、营业窗口服务规范落实，提高邮政服务质量。要深化“普法X路”、“助老X路”、“社区服务”、“江海志愿者”等服务品牌创建，积极参与公益活动，履行社会责任，擦亮邮政服务品牌。要在管理人员中大力开展“管理团队品牌”创建活动，以“爱心邮路”为楷模，努力建设“三宽四有”的管理团队，在作风建设方面发挥模范带头作用，推动XX转型跨越。
让我们以党的十八大精神为指引，以更加清醒的头脑和旺盛的斗志，以更加务实的作风，推进企业持续健康发展。
立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。
着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。
加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。
1 对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。
促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。
全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。
加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全
2 面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。
鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。
让人民群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用。深化文化体制改革，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。
3 加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。
深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。
打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极
4 应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。
实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。
能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。
内容摘要：加强“四要”作风建设，是中国烟草在新的发展时期，适应新形势、谋求新发展、开创新局面的重要举措，是行业深入贯彻落实科学发展观、切实转变发展方式的有效途径，贯彻落实“四要”，要求我们要做到节奏要快，才能把握住主动权;标准要高，才能提高发展质量;工作要实，才能打牢发展基础;状态要好，才能奋发有为。通过树立和弘扬“四要”良好作风，促进全面建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草。
关键词：“四要” 落实 作风 发展
年初以来，姜成康局长反复强调，行业上下要树立和弘扬优良作风，切实做到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”。 加强“四要”作风建设，是中国烟草在新的发展时期，适应新形势、谋求新发展、开创新局面的重要举措，是行业深入贯彻落实科学发展观、切实转变发展方式的有效途径，是建设严格规范、富有效率、充满活力中国烟草的必然要求。
紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，采取各种措施认真贯彻落实“四要”，大力加强作风建设。
节奏要快，才能把握住主动权
节奏要快，体现着对发展的紧迫感和责任感，是推进发展的内在动力，是一种良好的作风。节奏要快，就要抢抓时机，乘势而进，把握工作的主动权。节奏要快要以效果要好为前提，需要建立在三个基础之上。一是要建立在关注发展趋势的基础上。要建立“快人一拍”的思想理念，不断深化对烟草行业发展规律和阶段性特征的认识，对行业的发展趋势有清晰的判断，及时发现在发展过程中出现的趋势性或苗头性的问题，多谋善断，见事早，对出现的不利因素及时采取措施加以克服或转化，对出现具有发展方向性的积极因素，要高度重视，对工作要有超前意识，做到早准备、早布置，要准确把握大局、有效开展工作，不断实现新的发展。二是要建立在抢抓机遇的基础上。机遇稍纵即逝，我们必须以“快人一分”的竞争意识，敢争敢抢敢拼，才能做到积极主动，才有可能化危为机。大家都常说一句话，机遇是留给有准备的人的，这样的人应该是奋发有为，关注发展趋势，多谋善断，有知识、有毅力、有能力的人。我们要努力提高发现机遇、抓住机遇、运用机遇的能力。三是要建立在勇于创新的基础上。要勇于创新，创新是解决现实问题，实现新发展的必由之路。节奏要快，就要“快人一步”，一旦研究确定了正确的思路和方案，就要迅速付诸实施。绝不能出现等一等、看一看再说的现象，要勇于创新，敢于否定不适应当前和未来发展的思想观念和方式方法，努力把创新意识转化为创新行动，用新的观念、新的管理体制机制、新的工作方式，有效解决发展中的问题，不断实现新的发展。
标准要高，才能提高发展质量
按科学发展观的要求，发展要讲求质量，工作标准事关一个企业、一个行业的发展质量。坚持高标准是我们烟草全体员工的理想信念、思想作风、素质能力的直接体现，是实现从职业追求向事业追求转变的重要标志。坚持高标准，要做到“三个必须”。一是必须树立强烈的责任感，在自我加压上下功夫。我们无论在什么岗位，做什么工作，都要以做得最好为追求，这不仅是工作标准、工作态度的问题，更是一种品质、一种境界。我们必须加快建立现代人力资源管理体系，用好的机制激励人，切实提高全体员工的素质，促进团队从优秀走向卓越。教育和引导全体员工要坚决防止和克服工作马虎、应付凑合、低标准的问题，要以对党和人民事业高度负责的精神，对工作要不等、不靠、主动作为，坚持高标准、高质量地完成工作任务，为行业实现有质量的发展做出自己的贡献。二是必须立足本职岗位，在创一流业绩上下功夫。要实现平稳、健康发展，必须追求一流的业绩。要瞄准一流目标，不断突破自我、超越自我，确保在较高基础上实现较快增长和发展;坚持高标准体现的是一股争劲，要在工作岗位上争先进、创一流，做每一项工作都要坚持高起点、高标准、高质量。要有与自己较劲的精神，决不能自我放松要求。坚持高标准要发扬吃苦耐劳的精神，脚踏实地，知责而为，在追求高标准的过程中出经验、出人才、出效益，以高标准的工作履行自己的职责。我们烟草要坚持“强基础、升结构、保增长”的工作主线，优化资源配置，全面提升水平，不断创造新业绩，努力实现新跨越。三是必须加强管理，在提高管理质量上下功夫。坚持高标准，要在提高行业管理水平中实现。要按照国家局的工作部署，在深入开展全面加强基础管理和质量管理体系建设工作中，以广阔的眼界盯着全行业各项管理的先进标准，开展对标、追标、达标、创标活动，用先进的管理标准，提升企业的发展质量，争创一流工作，实现平稳、健康发展，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进各项工作。
工作要实，才能打牢发展基础
发展要具有可持续性，这是科学发展观的基本要求。可持续发展要建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础上。打牢发展基础，需要我们求真务实，扎实工作，着力解决两个重点问题。第一，要做到“三个力戒”。一要力戒张扬，关键是要正确面对成绩和自己。越是在取得成绩的时候，越是在形势好的情况下，越要头脑清醒，保持忧患意识，谋求新的发展。二要力戒浮躁。当前我国社会正在发生广泛而深刻的变革，呈现出利益主体多元化、生活方式多样化等一系列新变化。我们要时刻注意保持良好的心理素质，除努力学习工作外，还要做到不攀比，远离浮躁。三要力戒飘浮。对工作要脚踏实地，一步一个脚印，实实在在地干。要静下心来，俯下身去，集中精力解决工作中存在的实际问题，尤其是要做艰苦的工作，解决难点问题，清除制约发展的障碍。第二，要做到求真务实。工作要实，必须求真务实。求真与务实是辩证统一的整体，求真是务实的前提，务实是求真的目的。求真务实就是要脚踏实地，真抓实干，奋力夯实发展基础。要做到“求真务实”，关键要解决工作中“浮、虚、空”等问题，深入一线、注重细节、强化服务，切实树立“三种风气”：一是大兴求实之风。要力戒张扬、浮躁，低调做人、潜心做事。要坚持实事求是，一切从实际出发，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，不喊空洞无益的口号，不做华而不实的文章。要扑下身子、静下心来多做一些打基础、利长远的事，真正做到察实情、讲实话、办实事、求实效，把嘴上说的、纸上写的，变为具体的举措、实际的行动。二是大兴求是之风。要力戒空泛、虚假、浮夸，摒弃高高在上、不切实际的作风，杜绝对待问题一知半解、不愿深入研究的现象。要切实做到不说假话、不做假事，沉得下去、听得进去，把情况搞准、把问题想透，真抓实干、务求实效。三是大兴求新之风。要力戒封闭、僵化、守旧，以开放的思维谋划工作、推进工作创新。首先是观念要新，要破除求稳怕乱的僵化意识;其次是方法要新，要找准工作的切入点，寻求工作的突破点，形成工作的新亮点。总之，求真务实就是要解决发展中存在的问题。作为烟草的员工，要扎实工作，注重自身综合素质能力的提高，要持续增强学习能力、科学思维能力、创新能力、文字能力、精细化管理能力，努力构建一支想干事、能干事、干成事队伍，打牢烟草持续稳定健康和谐发展的基础。
状态要好，才能奋发有为
人的精神状态，决定着工作状态。毛泽东同志一再强调：人是要有一点精神的。在改革开放新的历史时期，学习实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展的任务，实现建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草的奋斗目标，仍需要发扬毛泽东同志倡导的那么一股劲，就是万水千山只等闲，不断实现新发展的那股劲;那么一股热情，就是对事业的追求，勇于奉献的那股热情;那么一股拼命精神，就是拼搏进取，改革创新闯新路的那股拼命精神。在科学发展观统领下，具有这样的精神状态，我们将能更好更快地解决事关行业发展的“责任、规范、创新、协调、效率、活力”六大问题，实现烟草行业新的目标任务。状态要好，应主要体现在以下四个方面：一要充满激情。激情是强烈的责任意识的表现，任何一项事业的成功，总有一种强大的内在力量在助推、在支撑，这种内在的力量就是激情。有激情，就会有使不完的劲;就会始终保持良好的精神状态，保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，以争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，用孜孜以求的事业心和时不我待的紧迫感，勇争上游，追求卓越;就会在工作过程中坚持高标准，创造一流业绩。因此，要防止出现热情不足、缺乏追求、激情贫乏的情形，保持朝气蓬勃，昂扬向上的良好精神状态。二要敢闯新路。在行业的发展中，只有闯新路才能解决难点问题，实现新的发展。要以敢为人先的勇气，在创新中加快推进向现代流通转变、向创建学习型企业转变，有效解决当前在制度机制、基础工作、管理方式、队伍素质等方面存在的制约发展的问题，推动行业不断实现新发展。三要坚韧不拔。烟草行业在持续发展中必然要遇到各种困难、挑战和压力，需要我们具备坚韧不拔的顽强意志。在遇到困难时要牢记“事在人为”这句古训，有勇气和能力去解决问题，始终保持良好的工作状态。要取得新成就，实现新突破，不能等待观望，不能坐而论道。要始终保持谦虚谨慎的作风、奋发有为的精神状态、干事创业的激情，自觉把责任当作一种追求、一种境界、一种品格，始终做到在其位、谋其政、尽其责，积极谋划、努力作为，在实干中建功立业。四要一身正气。讲正气是良好精神状态的重要标志。讲正气，就要敢于坚持原则、抵制邪气;讲正气，就要艰苦奋斗，勤俭节约;讲正气，就要廉洁自律，清清白白做人;讲正气，就要增强党性修养，发挥先锋模范作用。要始终保持良好的学习状态。做到不掉队、不落伍，坚持学习，勤勉上进，在深入钻研业务、更新知识结构和理论指导实践上狠下功夫，我们烟草的全体员工要充满激情、敢闯新路、坚韧不拔、一身正气，培养良好的精神状态，推进烟草实现新发展。 我们期待，烟草通过树立和弘扬“四要”良好作风，坚持“抓销量、调结构、保增长、促发展”的基本方针，必将为全面建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草增添新的动力。
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加强诚信合规建设 推进企业持续发展
作者：宋宏波
来源：《现代交际》2012年第09期
[摘要]诚信合规是企业发展的基石，是企业长盛不衰的根本保证。随着国内外法律环境的深刻变化和“走出去”战略的实施，企业迫切需要借鉴国际大企业在诚信合规管理方面的有益经验，结合自身特点建立起既能与国际大企业接轨，又符合企业实际的诚信合规管理机制，不断夯实企业持续发展的基础。
[关键词]诚信 企业 发展
[中图分类号]F270.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2012)09-0069-0
1一、诚信合规的内涵
诚信，即内诚于心，外信于人，诚实无欺，讲求信用。诚信包括诚实和守信两个方面，诚实就是忠诚老实。合规是指企业在生产经营过程中，应严格遵循国家相关的法律法规、企业制定的各项规章制度和职业操守。对企业而言，诚信合规要求企业及广大员工严格遵守国家法律法规及企业各项规章制度，在内部管理和对外交往中，以人为本，真诚待人，诚实守信，依法经营，建设和谐企业。
二、诚信合规的意义
诚信为基，合规为本。诚信合规在企业发展过程中具有十分重要的意义。
(一)诚信合规是企业生存和发展的前提
企业的生存和发展离不开企业凝聚力，而诚信合规则是增强企业凝聚力的源泉。只有始终坚持“内诚外信”，企业才能拥有更多的合作客户，焕发勃勃生机，实现企业与客户的共同发展。
(二)诚信合规是提高企业竞争力的保障
企业发展的最终目标是经济利益最大化。随着中国市场经济机制的建立和竞争的日益加剧，只有坚持诚信合规，企业才能适应日趋激烈的市场竞争环境，更好更快地开拓市场，实现企业经济效益的健康、稳定增长和利益最大化。
(三)诚信合规是企业交易安全的保证
随着中国经济的快速发展，交换手段不断变化，交易数量迅猛增长，随之交换风险急剧加大。诚信合规经营，能够有效防止决策失误，为企业赢得尊重，从而降低交易风险。
(四)诚信合规是企业与国际接轨的关键
中国加入世贸组织后，企业若想适应复杂多变的国际环境，就必须严格按照世贸规则办事。另外，企业与国外大企业相比，竞争力相对较低，这就要求企业在生产经营过程中更要诚信合规，否则，很难参与到国际贸易中，甚至会在与国外大企业的激烈竞争中失败。
三、如何开展诚信合规建设
为进一步提高企业竞争力，促进企业可持续发展，企业需要不断加强诚信合规建设。
(一)健全、完善诚信合规制度体系
企业要建立完善的诚信体系，就必须从制度建设入手，通过制度将诚信合规观念固化。同时，企业要高度重视关系到员工切身利益的制度的建立和落实，坚持以人为本的原则，一切制度的建立和施行要以保障员工的根本利益为出发点和落脚点，让广大员工切实感受到制度是从最大限度保护他们的利益角度出发的，让他们从感情上真正接受企业的规章制度。此外，企业在制定涉及外部各方利益的规章制度时，也要以诚信合规为前提，充分考虑其他各方的利益。
(二)充分发挥各级领导干部的率先垂范作用
一个企业能否诚信合规经营，关键在于领导干部。企业的各级领导干部，往往会成为企业员工思想和行为的模仿对象，领导干部的立场和角度将是员工评判企业行为诚信合规与否的一个标尺。因此，领导的标杆作用对员工将产生至关重要的影响，在企业诚信合规建设过程中有着举足轻重的地位。只有各级领导干部在工作中做到诚信合规，才能真正起到示范作用，将诚信合规上升为企业的经营理念。
(三)加强诚信合规经营宣贯工作
企业要加强诚信合规宣传贯彻，使员工了解企业的社会责任，知悉诚信合规对企业发展的重要性，明确经济全球化和市场经济对企业诚信合规的要求。要通过诚信合规宣传教育，有效提高企业员工的凝聚力、向心力，降低经营风险，实现经济效益的最大化。
(四)诚信合规建设要与防腐工作有机结合
企业要将诚信合规建设与案件专项治理工作、防治商业贿赂工作有机结合，防范违法、违规风险。企业要通过加强对易发生不正当交易行为和商业贿赂的业务环节的分析研究，突出重点，有的放矢地开展专项治理，坚决纠正影响公平竞争的不正当行为，遏制违法违纪行为和腐败案件的发生，确保诚信合规经营。
(五)诚信合规建设与日常实际工作相结合
企业诚信合规建设工作要坚持从细节抓起，在日常工作中要不断提高员工的业务素质与风险防范能力，从根本上杜绝有法不依、有章不循、违规操作的现象发生，全面提升企业管理水平。
(六)有效提高诚信合规执行能力
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