如何有效推进执法规范化建设

如何有效推进执法规范化建设（共12篇）

如何有效推进执法规范化建设 篇1

执法规范化建设是“三项建设”的关键和核心，是公安机关实践科学发展观的主渠道，是完成公安工作新任务的突破口，是实现公安工作总要求的关键点，是推动公安事业发展壮大的大方向，也是我们当前和今后一个时期公安工作永恒的主题。抓住执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，找准着力点、切入点和结合点，最大限度地提升民警理性、平和、文明、规范执法的能力，最大限度地提升公安机关的执法公信力。

一、牢牢把握执法思想这一前提要素，着力解决好执法思想不端正、目的不明确、根基不牢固的问题。

正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。要教育和引导广大民警牢固树立“三种意识”：一是法治意识。要大力开展法治理念教育，使广大民警充分认清法律的权威性，牢固树立法治观，树立“法”大于权的观念，自觉排除、抵制各种行政干预，要按照人民满意的标准和要求，进一步培养尊重法律的意识，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。二是人权意识。要大力强化宗旨观念和群众观念教育，使民警始终牢记人民警察的根本宗旨和属性，弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，从内心深处打牢民警维护人民权益、维护社会公平正义的思想根基。三是公正意识。要进一步加强民警“无公不安”理念的教育，把公平用权、公正执法、公道处事的理念根植到每一名公安民警的头脑中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使公安机关办理的每一起案件、处理的每一起纠纷都经得起法律的考验和社会公众的评价。

二、牢牢把握执法主体这一根本要素，着力解决好执法素质不高、基本功不扎实、教育培训不到位的问题。

公安工作是具有特殊性质的高度专业化的执法活动，具有政治性、法律性、社会性和服务性等特点，要求执法主体不仅要有广泛的知识面，还必须具备较强的业务素质、知识和技能。近年来，各级公安机关在提升民警素质、强化教育培训等方面做了大量工作，队伍的整体素质有了明显提升。但是，与新形势、新任务的要求相比，还存在着一定的滞后性，要搭建网上执法工作平台，完善执法网页，整合相关政策法律、办案程序、工作技巧，设置法规查询、执法问答、案例点评、案例分析、司法解释、罪名释评、执法情况反馈等功能，有针对性地开展培训，给执法民警提供强大的智力支持。坚持多角度、全方位的培训，使执法素质适应岗位要求。

三、牢牢把握执法制度这一关键要素，着力解决好执法制度不健全、落实不到位、标准不科学的问题。

加强执法规范化建设，关键在于制定完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。只有把执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。要从提高执法效能出发，从接警、受理、立案、强制措施、调查取证、伤情鉴定、证据保全、涉案财物管理等环节加以规范，建立严密的操作规程，制定严格的程序规定，确保民警在每个执法环节、每个执法动作上都有法可依、有章可循。要建立严格的执法问责制度，从“明责、督责、考责”入手，完善责任、督查、考核、奖惩四到位的执法责任体系。对治安问题突出、人民群众满意率低、执法出现重大问题的单位，坚决实行“一票否决”，并严格追究主管领导和民警的执法过错责任，切实维护执法的严肃性。

四、牢牢把握执法行为这一核心要素，着力解决好执法程序不规范、方式不灵活、效果不统一的问题。

公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，要求进行执法活动的各个环节都要“科学、合理”，依法进行。要坚持以预防教育为主，处罚惩罚为辅，将劝导、劝戒当事人自觉守法贯穿于执法过程的始终。对于违反治安管理的人，不仅要依法处罚，更要立足于使其心悦诚服地遵守社会管理秩序；对犯罪分子，不仅要依法抓捕，更要力促其认罪服法，唤醒良知，不危害社会；在处置群体性事件时，既要平息事态，又要做好群众工作，既要动之以情、晓之以理、明之以法，引导群众通过合法渠道反映诉求，又要主动向党委、政府反映群众呼声，积极推动有关部门从源头上解决问题，防止因简单机械执法而激化矛盾、扩大事态。在执法中既不能以牺牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指标，也不能无视当事人的诉求，消极拖延履行职责，要牢固树立效率与公平并重的理念，兼顾公平与效率，最大限度地实现公平与效率的统一。牢固树立“管理就是服务”、“把服务寓于管理”的理念，少一些管的意识，多一些服务的理念，在管理中体现服务，在服务中实现管理，学会善于用和谐的思维来指导执法工作，用和谐的理念来处理社会矛盾，真正把和谐目标、和谐理念、和谐要求体现在执法活动的每一个环节。

广东省公安机关领导干部开展执法规范化建设学习

2013-03-21 11:28:40 http:/// 来源：南方法治报

日前，广东省公安厅召开全省公安机关电视电话会议，邀请公安部法制局局长孙茂利就推进公安机关执法规范化建设作专题报告。省政府党组副书记、省政协副主席、省公安厅厅长梁伟发主持讲座并提出明确工作要求。省公安厅机关副处长以上领导干部在现场，各市、县公安机关所队以上领导通过视频收听收看。

孙茂利在专题报告中围绕推进执法规范化建设，健全执法制度、完善执法机制、改造执法场所、强化执法管理、加强执法培训等方面进行了全面的阐述。通过辅导报告，全省公安机关各级领导干部和广大民警加深了对推进执法规范化建设的理解，对改进执法方式、提高执法效果，做到以法为据、以理服人、以情感人,切实解决“法了事不了、案平情不平”等问题明确了方向。

如何有效推进执法规范化建设 篇2

一、消防执法规范化建设意义

1. 消防执法规范化建设已经成为我国全面依法治国的一个重要的组成要素, 也是新《消防法》的客观要求。

我国与消防执法有关的法律体系方面已经取得了一定的成绩, 先后颁布实施了《消防法》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》等法律法规, 形成了消防法律的体系, 也成为了我国建设法制性消防的法律基础, 基本达到了社会主义法治建设要求的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”, 而规范执法是公安机关消防机构实现社会主义法治要求的基本手段之一, 也是消防监督管理工作实现法制化进程的必然阶段。如果没有执法规范化, 依法治火、依法监督就无从谈起。

2. 消防监督执法规范化是提高执法质量的重要前提。

执法质量是消防监督执法工作的生命线, 要做到理性、平和、文明、规范执法, 关键要严格依法办事, 既重实体又讲程序, 做到严格、公正、文明执法。由于历史和现实原因, 公安消防部门在日常监督执法过程中还存在执法主体不规范、制度不落实、方式不得当、处罚不生效等问题, 甚至还存在执法不作为、执法不敢为、执法乱作为等现象, 严重危害了公安消防机构的执法公信力, 损害了消防部队形象。如果执法不规范, 执法制度不健全, 那么全面落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》, 践行总书记“要努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义”的总要求将成为无稽之谈。

3. 消防监督执法规范化是维护监督执法人员和当事人合法权益的重要保障。

如果监督执法人员随意执法, 群众的合法合法权益无法得到保护, 一旦被执法对象控告投诉, 监督执法人员也无法保护自己。培养优秀的消防执法队伍从根本上要求大力推动消防执法规范化建设。消防执法工作想要树立起公信力, 必须要求一群优秀的、能干的高素质消防执法工作人员队伍作为人力支撑, 这也是确保新《消防法》更具权威性的重要保障。

二、消防执法规范化建设存在的困难和问题

1. 消防监督执法任务日益繁重, 基层执法警力严重不足且执法人员岗位轮换不科学。

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高, 各地房地产开发、建设工程数量大幅增多, 大型商业综合体、室内步行街等超大建筑拔地而起, 行政许可项目逐年增长, 私家车辆占用堵塞消防车道的现象随处可见, 火灾隐患举报投诉案件数量明显攀升, 火灾等安全事故频发, 各级消防部门的工作量都呈现出巨幅增长的趋势, 特别是基层大队一级一般仅配备4名左右的监督执法干部, 却面临着监督检查、行政处罚、行政许可、火灾调查、宣传培训、网格化管理、户籍化管理等名目繁多、各色各样的工作任务明显增加, 但基层执法警力却没有及时跟进, 现有的警力还要分出一部分人负责部队日常管理、正规化建设以及车辆、器材装备采购, 协调政府进行营房建设、装修, 有限的人力、时间和精力难以满足新时期消防工作的高标准和严要求, 矛盾日益凸显, 即使广大监督执法工作者能够发扬风格, 夜以继日, 经常加班, 也难以扎实有效的开展好各项工作。

2. 监督执法环境成为消防执法工作面临的新挑战。

随着现代科学技术的高速发展, 互联网、手机等新兴媒体如雨后春笋般不断涌现, 其主要特点是覆盖面广、传播速度快、互动性强。加之有些不法商人在成为监督执法对象, 所属场所因存在消防安全隐患需接受行政处罚时, 他们很少有人能够从自身找问题, 积极整改自己场所存在的火灾隐患, 而是将主要精力用于紧盯执法人员的整个执法过程及每个环节, 带着“放大镜”、“聚光灯”将一些执法失误或者不足利用新媒体、自媒体在网上进行恶意炒作, 混淆视听, 达到其目的, 在严重影响基层单位的正常执法活动的同时也很大程度上损坏了消防部队的声誉。

3. 消防监督执法整体效率不高。

随着我国经济社会的快速发展, 各地都在大力新修建筑物, 许多新材料、新功能的建筑物也随之应运而生, 设计也越来越复杂, 这些建筑物内的火灾安全隐患也越来越多, 因此传统的监管方式已无法满足现实中的监管需求, 不仅对监管质量造成了不利影响, 甚至还出现了许多执法不公和执法不廉的情况, 不利于社会安定。

三、消防执法规范化建设问题的解决措施

1. 树立正确的工作理念并提升消防执法工作人员的素质。

树立正确的工作理念, 全面提升消防执法工作人员的综合素质可以从以下几个方面实现:首先, 转变传统中消防执法的观念, 做到真正的执法为民, 为了人民群众的广大利益而奋斗。要全面了解并熟练掌握消防法律法规及相关法律知识, 在执法过程中做到严格执法, 不断提高依法行政水平, 以良好的法律素质取得广大人民群众的支持与配合。其次, 加强消防执法工作队伍的廉政性建设。采取宣传和教育的方式, 使消防执法工作队伍具备必须的廉洁意识和防腐意识。

2. 加大科技装备投入, 强化消防执法警务保障。

新形势下, 消防监督的执法环境日趋复杂多变, 增加警力配备只是强化基层警务保障的一个方面, 治本之策是树立科技强警的理念。首先, 要采取科学有效的手段, 通过智能化管理, 完善消防监督执法管理系统, 提高消防监督执法水平。其次, 加强现场执法记录仪、摄像机、照相机等科技设备的使用力度, 推广执法记录仪数据采集仪器, 增加消防执勤执法时查处消防违法的取证力度, 并善于利用照相机、摄像机、录音笔、执法记录仪等各类执法装备和器材, 将执法过程中所有的音像资料全部录制下来。

3. 建立健全的消防执法规范化制度体系。

要把建立健全消防执法制度体系建设, 作为加强执法规范化建设的基础, 从源头上压缩滥用执法权力的空间, 铲除执法不规范的生存土壤。一是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程消防审核与验收、重大项目的消防安全论证、火灾事故调查、消防行政处罚等事项, 要制定严密的工作制度和工作程序, 完善具体执法行为中的各项基本制度, 并持之以恒地抓好落实, 用制度明确执法责任, 用制度规范执法行为, 用制度减少失误和错误。在消防监督执法中要始终做到检查到位、审批到位、文书到位、告知到位、措施到位、取证到位、处罚到位, 一个环节跟一个环节, 环环相扣, 密不漏水。

参考文献

[1]国务院 (国发[2011]46号) 《国务院关于加强和改进消防工作的意见》

[2]牛军强:《浅谈新形势下的消防行政执法规范化建设》.2015 (9)

如何有效推进执法规范化建设 篇3

【关键词】边检队伍 法律素养 执法规范化建设

【中图分类号】D631.1               【文献标识码】A                 【文章编号】2095-3089（2015）17-0241-01

随着我国依法治国战略的深入推进和全国公安机关执法规范化建设的大力开展，边检执法人员的法律意识和执法水平得到了明显的提高，为边检机关切实履行好维稳职责，促进和谐警民关系提供了重要保障。2014年全国边防检查工作会议把“专业化、法治化、信息化”作为边检执勤执法工作新“三大支柱”，对边检队伍建设提出了新的更高的要求，我们的队伍除了必须训练有素、政治坚定、业务精通、作风优良，作为一支执法队伍，还必须具有良好的法律素养，才能顺利完成边防检查执勤执法工作。为进一步加快边检执法规范化建设，势必要加强边检执法人员的法律素质建设。

一、边检机关执法人员法律素质现状

（一）执法理念不够牢固，法律意识有待加强

当前，各级边检机关执法人员已经充分认识到法律知识对于做好工作的重要性，也基本具备了相应的法律素养。但是，仍有部分执法人员对新形势下“理性、平和、文明、规范”执法的理念不够了解，没有深入思考;对信息化背景下执法技能的要求学习不够，没有很好掌握;对新推出的法律法规不够敏感，没有研究。因此，没有很好地做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。

（二）公正执法的信念不够坚定，依法办事的原则性有待加强

法律信念是人们对现行法所持的一种尊重、信赖并积极认同的态度，实现法律公正有赖于实施法律的人们对这一价值的认识。对于边检执法人员而言，依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信念。一般来说，绝大多数边检执法人员对法律的公正是信服和尊重的，在工作中坚持依法办事。但也有一些执法人员，遇有朋友、同事说情、上级打招呼时，在执法过程中会出现打折扣的现象。这在很大程度上与边检执法人员缺乏对法律的信念有关，由于对法律缺乏应有的信念，缺乏为法律献身的精神，一旦遇到压力、干扰或利益冲突、矛盾时，其执法的坚定性大打折扣。

（三）执法综合素质有所欠缺，执法能力有待加强

边检执法队伍中，既精通法律条文、掌握法律基本精神，又具备实际经验的法制骨干比较缺乏。部分执法人员仅参加过一般的执法培训，而非法律专业，而且，近年来边检执法队伍向年轻化发展，具备专业法学知识的人员往往执法经验不足，有办案经验的人员专业素质却又不够，二者间短时间难以形成良性互补;一些边检站行政案件很少，执法人员得不到锻炼的机会，执法能力和素质始终得不到提高;一些边检站行政案件类型单一、情节简单明了，适用简易程序案件居多，执法人员一旦遇到新情况、新问题则不能有效解决;部分执法人员在执法办案过程中，片面认为只要执法依据准确，在执法程序中有点瑕疵无伤大雅，案件办理过程中执法不规范、不文明的现象仍旧存在。

二、对提高边检执法人员法律素质的几点思考

（一）把好选人用人关，配齐配强执法队伍

1.建立严格的准入制度。在部队内部选拔中，建立执法人员任职资格准入制度，通过考核、面试等形式择优选用;在面向社会的选拔中，主要是从地方高等院校生员中择优录用法律专业人才。

2.保持执法队伍的相对稳定。降低执法队伍调整频率，尽量避免从执法队伍频繁调出人员，使执法人员能够深入钻研业务、积累经验;保障执法干部正当权益，对妨碍正当执法活动的各类不法行为要依法予以查处，为执法干部依法执法消除后顾之忧。

3.保证执法队伍的可持续发展。要结合执法形势分析工作，及时剖析执法队伍现状，把握队伍调整充实的提前量，及时做好后备人才的选拔培养和传帮带工作，避免因人员变动造成的执法工作、执法经验断层问题。

（二）加强理论学习，牢固树立正确的执法理念

1.强化理论学习，使边检执法人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵、精神实质和基本要求，端正执法思想，用正确先进的执法理念武装头脑，指导实践，推进工作。

2.注重行为引导，及时组织执法人员剖析正反两方面典型案例，通过学习先进执法经验，吸取反面典型教训，积极引导边检执法人员在执法实践中自觉抵制不良思想的侵蚀，不断增強社会主义法治理念，打牢执法为民的思想根基。

3.切实加强执法形势教育，使边检执法人员深刻认识时代发展的新要求和人民群众的新期待，在工作中做到执法与服务、严格与热情的统一，在执法中体现服务，在服务中实现管理，得到行政相对方和广大出入境旅客的理解与支持，共同构建和谐口岸。

（三）加强专业技能培训，提高执法队伍的法律素质

良好的法律素质和执法能力是规范执法的关键，开展经常性的专业技能培训是提高执法素质和能力的有效途径。

1.根据执法工作需要设置教学培训课程。紧贴边检执法工作实际，坚持“用什么，学什么;学什么，练什么”，紧贴需求，科学设置培训课程，同时，着眼于提高专业执法素质和实战能力，理论培训和实践操作双管齐下，通过模拟演练、跟班作业、旁听法庭庭审等方式，突出实战技能的培养，提高边检执法人员的证据意识、程序意识，规范执法行为，达到学以致用的目的，胜任边检执法工作的需要。

2.根据执法队伍实际调整教学内容。根据边检执法人员法律素质、执法能力方面的不同，所处不同地域对执法人员的要求不同，及时调整教学内容，按照“缺什么、补什么”的原则，在解决好普遍存在的共性问题的基础上，结合执勤执法工作中出现的热点、难点问题，及时更新和充实教育培训内容，逐步提高官兵的执法能力。

（四）善用技巧，执法中做到原则性与灵活性相结合

边检工作具有较强的涉外性和外交对等性，执法不当容易引发矛盾，甚至造成国际影响。推行刚柔并济的执法方式，既促进边检执法工作的顺利开展，也彰显出边检机关优良的执法素养和执法水平。

1.树立执法服务理念。改进执法方式，提高执法效率，为出入境旅客提供更多的便利性服务，在行政执法、行政审批的过程中推出人性化服务举措，提高满意度。

2.执法中体现人文关怀。对当事人在人格上给予尊重，坚持以人为本，注意执法细节，充分体现人文关怀，便于消除出入境人员不同文化背景、风俗习惯造成的误解和分歧。

提高边检执法人员的法律素质是一项长期而艰巨的任务，对此我们应该保持清醒认识，解放思想、转变观念，大力倡导法治精神，不断提高边检执法人员的执法能力，创造良好的内外部执法环境，以推动边检法制建设不断向前发展，进而全面提高边防检查工作水平，更好地服务于改革开放和经济建设。

参考文献：

如何有效推进执法规范化建设 篇4

2012-04-05 17:25:10

来源：双湖网

为切实提高办案质量，增强民警的法制意识。2012年1月以来，顾里木图派出所以“整改执法突出问题，推进执法规范化建设”目标为主线，在强力整改重点执法突出问题的同时，始终把执法规范化建设作为推动公安工作和队伍建设的重要抓手，结合执法实际，进一步健全完善接出警、办案程序等方面的工作制度，切实提高执法公信力和群众满意度。

一是首问首接责任制、主办责任制和执法过错责任追究制等制度的贯彻落实。结合我所接处警工作中存在的执法突出问题，研究制定了相关规定，特别是对不作为、慢作为引发投诉举报或者形成涉法信访案件的，坚决进行执法过错追究，开展责任倒查，使接处警工作得到进一步规范。

二是执法监督责任化。通过强化执法责任制和执法监督制约机制建设，严格落实每案必监督，有责必追究等制度，有效提高执法监督质量和效益。同时，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，把执法责任量化、细化，分解到每个岗位，落实到每名民警，确保执法监督见实效。

三是执法监督具体化。通过强化具体监督措施，有效避免执法突出问题的发生。在案件查办过程中，我所严格执行承办人提出意见、法制员审核、所领导审批、案件集体议案四级审核把关制度；在伤害案件办理、涉案财物管理、取保候审、监视居住案件办理等容易发生执法问题的薄弱环节，我所制定了一系列执法规范性文书，进一步明确办案程序，细化执法标准。特别是针对因伤害案件办理和涉案财物管理不规范引发信访案件的问题都进行了详细规定，对因伤害案件办理不作为、慢作为和涉案财物管理不规范等原因引发信访案件的，坚决追究责任，主办领导承担连带责任。

四是执法监督群众化。我所以“三访三评”深化“大走访”活动为有效载体，深入辖区开展“开门评警、执法评议”活动，办案民警定期回访案件当事人，及时了解当事人内心动态，广泛征求对派出所工作的意见和建议，有效提升辖区群众的满意率和执法透明度，得到了群众的一致好评。

如何有效推进执法规范化建设 篇5

规范化建设

今年以来，寥廓派出所以“三项建设”为契机，提升执法质量为切入点，从本所实际出发，不断探索推进执法规范化建设的新方法、新路子，在提升整体执法质量上狠下功夫，工作中通过抓好收集、检查、整改、学习四个环节，使全所民警的执法水平得到了显著提升。

一、抓收集，确保案件材料归档及时。为督促民警对案件卷宗及时归档，以发现案件办理中存在的问题，派出所在责任制中详细规定了民警上交各类案件卷宗的时限要求，对不能按照要求及时上交案件材料的民警进行定期通报考核，不断提升民警意识，确保案件材料收集及时，防止了案件卷宗丢失等情况的发生。

二、抓检查，确保案件问题发现及时。派出所实行月检制度，在案件收集及时的基础上，所内结合实际制作了《寥廓派出所案件阅卷表》，每月定期组织所内兼职法制员对民警上交的案件卷宗按照分局要求开展执法质量检查，将检查出的问题及时登记到阅卷表上，做到一案一表。通过每月组织检查，及时发现并掌握了民警办理案件中存在的各类问题，为案件的及时整改打下了坚实的基础。

三、抓反馈，确保民警对案件问题整改及时。对检查中

发现的案件中出现的问题，及时将案件材料和阅卷情况反馈到民警手中，督促民警在规定时间内完成对案件问题的整改。同时对在检查中发现的民警办案中出现的共性问题及时向民警进行通报，杜绝了一个问题的重复出现。通过抓好案件检查情况反馈整改，大大提升了派出所归档卷宗的质量，确保了全所执法质量水平的稳步提升。

如何有效推进执法规范化建设 篇6

一、统一思想，提高认识，增强执法规范化建设的自觉性

1、检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是新时期实现检察工作主题的要求。

强化法律监督，维护公平正义是检察工作主题，是检察工作总体思路的核心内容，检察机关要更好地肩负起法律监督职责，维护法律统一正确实施，维护社会公平正义，必须坚持并不断丰富和完善这一主题的内容。当前，基层院的法律监督工作还存在着一些薄弱环节，监督的力度、水平与人民群众的要求还有差距。究其原因，主要是执法监督工作不够规范，依法办案还没有形成自觉行动，导致诉讼活动中执法不严、司法不公的问题被忽视，得不到监督或得不到及时的监督。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证，也是提高法律监督能力的途经，因此，实践新时期下的检察工作主题，我们必须增强执法规范化建设的自觉性，在推进执法规范化建设的实践中不断提高法律监督能力。

2、检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是实现我市三保一促目标的客观需要。

当前，全球金融危机进一步加剧，我国面临着日益严峻复杂的治安、稳定形势，经济、社会面临严重的挑战。如何实现我市保平安、保稳定、保先进、促和谐的三保一促工作目标，确保我市经济发展、社会稳定、治安良好，客观上需要检察机关以科学发展观为指引，深入推进执法规范化建设，加强法律监督。科学发展观在检察工作中的具体化，要求检察机关加强监督力度，提高执法水平和办案质量。执法规范化建设就是正确处理监督力度与执法水平和办案质量问题，如在刑事诉讼监督过程中，对危害国家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉恶犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、严重危害社会治安的暴力犯罪、严重破坏市场经济秩序的犯罪，坚持依法严厉打击；对国家工作人员职务犯罪案件，要求主诉检察官正确把握犯罪嫌疑人自首和立功等影响量刑情节，严格把握适用相对不起诉的标准，严防出现对职务犯罪分子重罪轻罚的情况。

二、明确任务、突出重点，开展规范执法行为的专项活动

检察机关执法规范化建设任务就是通过创新检察工作机制，提高自身执法监督能力，确保我市三保一促目标顺利实现。基层院执法规范化建设的重点在于执法监督行为的规范化，检察机关是法律监督机关，履行宪法赋予的法律监督职能，加强检察机关执法规范化建设是一项系统建设，涉及到队伍、制度、保障等一系列问题，必须采取一定的方法和步骤：

1、开展专项整改活动，深入查找，认真整改，切实解决执法不规范的突出问题。

这是推进执法规范化建设的首要前提，也是确保执法规范化建设取得实效的关键环节。基层院执法规范化专项整改活动要落实到各个部门，要求每个检察职责部门和每位检察干警都要认真查找工作中存在执法不规范的突出问题或者薄弱环节，包括从曾经发生的和可能发生的问题中查找，从错案、办案安全事故中查找，从突出践行科学发展观教育活动和机关效能年活动中查找；从自我批评和接受社会各界监督中查找，切实把本部门、本人存在的执法不规范的突出问题，特别是人民群众最关心、反映最强烈的问题找准，并认真加于整改。如在公诉工作中，要求深入查找监督意识不强，忽视监督纠正刑事诉讼中的违法行为；不严格执行办案程序，不履行告知义务、不及时送达文书、不注意听取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律师的辩解、被害人及其委托的诉讼代理人意见的行为；证据意识不强，把握起诉与不起诉法定条件不严格的行为。各部门及每位检察干警都要围绕整改中的重点问题，紧密结合工作实际，从自身执法工作和履行监督职责两方面对照检查，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节。

2、建立健全规章制度，加强对执法活动的监督制约，落实工作责任。

如何有效推进执法规范化建设 篇7

一、消防规范化建设中存在的问题

(一) 消防执法人员素质较低

一是一部分执法人员尚未树立正确、规范的执法理念, 在执法过程中没有把握好管理和服务的关系, 从而使“严格执法”和“热情服务”相背离。在这样的执法过程中, 执法人员以“上级”自居, 歪曲消防执法的本意和初衷, 将执法作为创收的手段, 从而导致以罚代停、以罚代改等现象的出现。如果不能及时对这些行为进行纠正, 将对整个消防执法规范化建设产生不利影响。

二是消防执法人员缺少相关的法律、专业等知识, 其自身的知识结构水平偏低。部门的执法、监督人员尚未经过系统化的业务培训和学习, 导致其在安全检查、监督等的过程中不能及时、全面地指出火灾隐患。对于相同的单位, 监督执法人员所指出的火灾隐患不尽相同, 甚至南辕北辙, 给出的整改意见不够规范合理, 从而使老问题永远存在, 新问题不断出现, 使安全执法队伍在群众中的形象大打折扣。

(二) 消防执法队伍管理机制薄弱

担子多、关心少。面对新形势下的火灾防控压力, 以及日益繁重的监督执法工作任务, 一大部分的执法人员经常牺牲双休日和节假日的时间, 甚至不分昼夜处理突发事件等等, 较高强度的工作压力使得工作人员正常的休息得不到保障, 从而导致部分人员的消极懈怠情绪、工作主动性、积极性降低, 工作效率和质量严重下降。

(三) 消防执法监督机制不够完善

该问题主要表现在:一方面, 消防人员在填写相关法律文书时不注意规范, 虽然按照程序填写了检查记录等, 但是内容不够详尽。并且负责审查把关的人员缺乏责任心, 自作主张放宽审查标准和尺度, 忽视了许多安全隐患。另一方面, 执法人员为执法而执法。尽管许多单位为了加强考评力度, 将一段时期内的考评结果进行排名, 一定程度促进了执法工作的顺利展开。但同时也造成了部门执法人员为了追求名次, 不顾执法的压力, 不考虑执法的科学性, 盲目执法, 从而背离了设置考评制度的初衷。

二、进一步加强消防执法规范化建设的措施

(一) 加强消防执法队伍的整体素质建设, 切实转变工作作风

一是定期开展素质培训, 不断更新执法人员的业务素质, 提高其规范化执法的能力, 使之熟练掌握消防执法的程序。尤其对于刚入职的大学生和以前未从事过相关工作的人员, 实施有效的岗前培训, 保证执法队伍的高素质。此外, 还应全面把握相关人员的工作水平和业务素质, 宏观上合理调配, 防止因人员调配不力而造成的张冠李戴现象。

二是进一步转变执法观念, 把“立警为公、执法为民”的思想落实到每处。将严格执法和热情服务统一起来, 减少冗余的执法环节, 进一步加强警务公开、执法透明, 为人民群众提供更便捷的服务。对群众来访、举报投诉、消防咨询等工作给予充分的重视, 切实改变部分执法人员态度粗暴等的问题, 争取树立为民服务的好形象。

三是加强队伍廉政建设, 通过教育, 增强消防执法队伍的忠诚、廉洁意识, 牢牢筑起防腐的城墙。要将各种媒体、宣传等的手段综合运用, 大力宣扬先进模范人物的事迹, 摒弃权力观、利益观等思想, 培养执法队伍自律、自觉的良好氛围。

(二) 建立健全执法监督机制

一是将群众关心的执法流程公布出来, 使执法更透明。坚持网上办公, 使得每一个群众都能够参与到监督中来。对于行政执法中的一些细节, 如执法每个环节的协调以及行政执法每个岗位的职责等, 都要具体清晰的加以规范, 使执法的透明度上升到更高的层次。这样, 消防执法人员在执法的过程中, 始终处于“十目所视, 十手所指”的监督下, 从而从根本上杜绝了执法过程中的暗箱操作。

二是进一步规范文书内容和执法程序。在文书的填写过程中, 应当按照省级公安消防机构统一的填写要求和标准。此外, 可以进一步细化执法规范化, 并且有针对性地规范各类违反消防管理案件的执法程序, 从而不断增强消防监督执法工作的可操作性。不断进行执法程序的规范, 就是要严格按照行政处罚的有关规定进行处罚, 对于拒不执行处罚决定的要呈交法院处理, 必要时强制执行。

三是大力推行执法问责制。公安消防部门应当建立专门的执法监督机构, 按照“谁主管、谁负责”的原则, 将责任层层落实到点, 从而使消防执法部门的责任感增强。对于乱罚款以及以情代法等的执法不严行为应当杜绝。建立三种消防执法监督机制:一是错案追究制。上级消防机构根据情节的严重程度对处理过程中存在的错案予以撤销或纠正, 特别是造成特别不良社会影响或者严重后果或的要从严从重查处。二是督办机制, 上级消防机构根据掌握的群众反映情况, 有针对性地进行察访, 重点督办、逐案查处。三是赏罚制, 奖励执法严格、切实履行消防执法职责的人员, 并有目的的将执法规范化作为衡量先进等的重要依据, 从而激励消防执法监督人员继续学习, 认真对待工作, 着力提升执法水平。

(三) 制定科学合理的考评制度

当前的一些考评标准, 通常只注重执法起数的多少、行政处罚总金额的大小以及行政拘留总人数的多少。这对于消防执法监督人员的考评无疑是片面的、肤浅的, 因此, 根据实际情况制定一个科学合理的考核制度迫在眉睫。按照工作的不同职责, 制定包含了德行、能力、政绩、廉洁等内容的考评标准, 这个标准应当本着“理性、文明、平和、规范”的原则, 同时与细化量化消防执法监督的岗位目标结合起来, 从而解决“一把尺子”量长短的现状。此外, 应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》, 对执法人员进行全面、公正的考评, 比如借助岗位专业笔试等措施。

(四) 不断加快消防体制改革

地方政府要切实对当地消防工作负责, 把消防工作纳入地方建设的决策中去, 定期召开政府联席会议, 做到计划能实施、规划能落实、经费能保障、措施能到位。相关部门与消防机构联动得力, 效果明显, 彻底改变消防机构孤军作战的被动局面。其次要建立科学的消防管理模式。按照消防法规定, 政府与消防机构是决策者与具体实施者的关系, 消防机构是政府的职能部门, 消防工作必须由地方政府管理, 消防机构要主动当好参谋, 认真履行职责, 加大执法力度, 严厉打击违法行为

三、结语

消防执法规范化建设是一项长期的、系统的工程, 不能一蹴而就。进一步加强消防执法规范化建设, 关系着社会转型、经济发展等的大局。切实推行消防执法规范化建设, 需要消防部门立足于基层、付诸于实践, 要把为老百姓办好事、办实事放在首要的位置, 充分体现进一步加强消防执法规范化建设的成果。

摘要：近几年来, 我国的消防执法工作取得了很大的进步, 尤其是《中华人民共和国消防法》颁布实施以来, 我国的消防执法工作在规范化的道路上获得了可喜的成绩。与此同时, 消防执法规范化建设中存在的一些问题也日益凸显出来。由于我国的消防执起步晚, 消防执法范化体系建设仍处于有待完善的阶段, 再加上执法人员良莠不齐等诸多客观因素, 导致我国消防执法规范化在前进过程中步履维艰。基于此, 进一步加强消防执法规范化建设成为重中之重。本文从现行消防执法过程中存在的一些问题出发, 结合消防执法规范化建设的必要性, 分析并提出了进一步加强消防执法规范化建设的措施。

关键词：消防,执法规范化,措施

参考文献

[1]张耀宇.消防行政强制研究[J].武警学院学报, 2011 (2) .

[2]邓志明.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].产业与科技论坛, 2011 (6) .

[3]袁光辉.全面推进消防执法规范化建设的探讨[J].法制与社会, 2011 (1) .

论如何推进公诉改革和规范化建设 篇8

关键词：公诉工作；规范化；司法改革

党的十八届四中全会提出了以审判为中心的诉讼制度改革，这项重要的举措，不仅是对《刑事诉讼法》（“未经人民法院判决，对任何人都不得确定有罪”这一原则的重要维护，更是防止冤案错案的重要手段。新时期，检察机关要充分认识司法改革对公诉工作提出的新任务、新要求，积极顺应以审判为中心的诉讼制度改革，以维护社会公平正义和社会和谐稳定、服务大局为目标，全面加强和改进公诉工作，进一步规范执法办案，强化诉讼监督，确保案件质量，为社会稳定和经济社会发展提供有力司法保障。

一、适应以审判为中心诉讼制度改革要求

在十八届四中全会提出的一系列改革举措中，以审判为中心的诉讼制度改革处于关键地位，在公诉工作中贯彻和积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，对防止冤假错案、推进司法公正将起到根本保障作用。

推进公诉办案标准化建设，参照高检院《刑事公诉案件证据审查指引》，坚持起诉法定标准，把证据问题发现在庭前、解决在庭前，确保审查起诉的案件事实和证据经得起法庭质证的检验，防止因证据不足导致无罪判决的情况发生，同时又要避免纠缠细枝末节、人为提高标准，放纵犯罪。依法适用不起诉和撤回起诉，准确适用不起诉类型，正确把握撤回起诉条件；对撤回起诉的案件，依法、规范、及时作出不起诉决定。以审判为中心的诉讼工作和制度改革要求提高人权保障意识，时刻保障参与诉讼双方关系人的利益，最大程度降低公诉权的滥用和误用情况的发生。此外，以审判为中心更加强调程序公正的理念，而法治在某种程度上就是严格的规范法治程序，程序的公正很大程度上代表着实体的公正性，没有程序公正实体公正也就形同虚设。由此，检察机关公诉部门需要面对的首要挑战便是转变长久以往形成的“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”的陈旧观念，严格按照程序办案，不断促进办案过程的规范化。

推进形成以抗诉为中心的刑事审判监督格局。认真落实《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》，提高抗诉质量和效率。加强对法院指令再审活动的法律监督，研究解决办理指令异地再审刑事案件的新情况新问题，规范异地再审出庭和监督工作。继续保持刑事抗诉工作良好发展态势，贯彻落实高检院《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》，坚持敢抗与抗准并重发力，进一步提高抗诉意见采纳率。加强对成功刑事抗诉案件特点、规律的分析研判，总结经验。完善不起诉标准和撤回起诉条件，建立常态评查机制，推进职务犯罪、重大不起诉案件公开审查听证制度的落实。完善无罪案件常态化预警机制，开展无罪判决案件专项分析，深入研究发生原因，提出针对性措施。

二、巩固规范司法行为专项整治工作成果

规范司法行为是一个长期而艰巨的任务，要始终绷紧规范司法这根弦。严格纠错问责，坚决纠正为延长办案期限滥用退回补充侦查措施、法律文书制作不规范、未听取律师意见等不规范问题。强化建章立制，加强对现有制度规范的“立、改、废”工作，使制度规范符合法律要求，特别是针对反复性、顽固性不规范问题，认真研究解决制度缺失和漏洞，确保每个司法环节有据可依。

巩固规范司法行为专项整治工作成果，持续强化教育引导，引导公诉人形成规范司法的思想自觉和行为习惯。认真执行《刑事公诉案件证据审查指引》，及时收集、整理、报送、发布典型案例，坚持不懈地推进公诉标准化、精细化建设。加强办案程序性信息和法律文书网上公开，依法向社会公开办案进程和处理结果。推进公诉法律文书释法说理，提高当事人及人民群众的接受度和认可度。

三、加强公诉人队伍专业化建设

加强公诉人队伍建设是积极适应司法改革、适应公诉工作新常态，提高公诉人自身素质的必然要求。当前，刑事案件高发、疑难复杂新型案件增多，案多人少矛盾突出，工作标准高、难度大、压力大已成为公诉工作常态。而公诉队伍人员数量、知识和年龄结构与公诉工作发展的新要求存在不相适应的地方，加快提高公诉人素质迫在眉睫，只有不断提高公诉队伍的整体素质，才能有效应对高职高专，新形势、新变化和新挑战。

加强公诉队伍思想政治和纪律作风建设。加强科学理论武装，深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育，努力建设一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的公诉队伍。

着力提高公诉人运用法治思维和法治方式执法办案、化解矛盾和维护稳定的能力。始终坚持、牢固树立正确的执法理念，在执法办案中真正做到加强人权司法保障，全面贯彻证据裁判规则，落实疑罪从无原则，追求司法公正与效率有机统一，以司法理念的提升促进公正司法能力和水平的提升。组织庭审观摩和听庭评议，推进典型案件剖析和实战演练，加强公诉业务交流，提高公诉人证据审查、法律适用、出庭应对、规范司法、舆情应对以及群众工作的能力和水平。积极探索公诉工作与信息化深度融合，探索推进运用远程视频提讯、出庭公诉、指挥出庭等信息化支持公诉业务模式，依托电子卷宗系统制作审查报告、准备出庭预案、开展多媒体示证。

继续开展大规模的岗位练兵活动，加强公诉人出庭能力建设，突出强化当庭讯问询问、示证质证、庭审辩论能力、阐述公诉意见，有效应对庭审实质化。针对公诉工作特点，加大业务培训力度，广泛开展岗位练兵活动，适时开展案件质量评比、公诉文书评比、庭审观摩等活动，着力增强公诉人执行法律和刑事政策的能力、发现司法不公的能力、审查刑事抗诉案件的能力、监督庭审活动的能力和做好群众工作的能力，全面提高公诉水平。培训中，要从单向的讲授式、灌输式教学模式向互动的研讨式、体验式教学模式转变，强化教学参与性。传统的培训模式是以“教师为主体”的模式，讲授者只能“概括性”的告诉公诉人要讯问、举证、质证、辩论，培训效果难以体现。从传授知识为主的授课式教学方式向以提高能力为主的实战教学方式转变，强化培训实效性。结合工作实践的案例研讨、文书点评、庭审观摩、控辩对抗赛等多种形式的实战式培训，强调学员的参与、互动，启发学员反思，突出培训内容方式的实战性。从以经验为中心的經验式教学方式向以问题为中心的问题式教学方式转变，强化培训针对性。在培训时带着问题参训，结合各种问题与其他学员、老师交流与讨论，授课教师在培训时解答难题、引导学习深入培训，提高学习效率。

四、构建新型诉侦、诉辩、诉审关系

主动适应诉讼制度改革新要求，加快构建以证据为核心的刑事指控体系，完善新型诉侦、诉审、诉辩关系，推动庭审在查明事实、认定证据、保护诉权中发挥决定性作（下转第页）（上接第页）用。在我国刑法和刑事诉讼法的框架下，全国检察机关不断积极探索履行检察职能的新模式，改革检察工作，构建和谐的诉辩关系也是其中重要一环。如检察机关试行的量刑辩论、释法说理、律师代理申诉以及利用案管系统为律师提供便利等工作，都是检察机关不断探索构建和谐诉辩关系所进行的有益尝试。这些尝试既是检察机关勇于创新，敢于担当精神的体现，也必将会对我国司法改革和刑事诉讼制度改革产生巨大的助推作用。但是，我们必须认识到改革探索的困难和风险，为了维护司法公正，敢于向律师抛出“橄榄枝”，掌握构建和谐诉辩关系的主动权。主动听取律师意见特别是排除非法证据、无罪、罪轻或者不需要追究刑事责任等意见，对于律师意见要认真研究并在审查报告中论证是否采纳的理由。案件提起公诉后，对案卷所附证据材料有调整或者补充的，应当及时告知辩护律师。规范公诉人与律师相互关系，实现良性互动，共同维护司法公正；以审判为中心不是以法官为中心，公正司法必须在制约和监督中才能实现，公诉部门必须正确处理公诉职能与法律监督的关系，不能借口法律监督无视审判、干预审判，也不能以独立审判而放弃法律监督，要强化监督，防止极少数法官借“以审判为中心”主观臆断、滥用审判权，监督重心要向审判的核心过程靠拢，着力纠正审判程序违法、上级审、领导审等“审者不判、判者不审”等影响公正判决的问题。

参考文献：

[1]吴建雄.中国二元司法模式研究.中南大学，2012.

[2]吴常青.检察侦查权监督制约机制研究.西南政法大学，2012.

[3]卓黎黎.中国检察管理模式创新研究.吉林大学，2013.

如何有效推进执法规范化建设 篇9

每日甘肃—法治频道讯 临夏市是临夏回族自治州州府所在地，城区商贸业发达，人口密度大，个体工商业户众多，但城市管理水平相对滞后。为彻底扭转这种局面，2007年1月，成立了临夏市城市管理局。2010年7月省政府批复成立了临夏市城市管理行政执法局，成立以来，我们坚持以“环境塑市”和“融入兰州都市圈”为目标，以提高城市管理质量、服务广大人民群众为出发点，牢固树立“依法行政、执法为民，的理念，切实履行城市管理行政执法职能，在加强城市管理、改善发展环境、提升城市形象、促进社会和谐等方面，做了大量艰苦细致的工作，取得了较大的成效，使全市的市容环境有了较大的改善，树立了良好的执法队伍形象。

一、基本情况

临夏市城市管理行政执法局属行政负责，一级党委建制，内设党政办公室、政策法规室、信访处理室、督查、公安、巡查、城建、广告、市政中队9个股(队)室。下设市容大队和环卫大队。全局共有行政执法人员100名，协管员218名，一线临时工作人员438人。

2010年7月27日甘肃省人民政府正式批准临夏市在城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作。经过紧张的筹备工作，临夏市城市管理局更名为临夏市城市管理行政执法局。在《临夏市城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作实施方案》中，明确规定了城市管理行政执法局为政府的一个工作部门，行使从规划管理、绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通等八方面划转的部分行政处罚权，明确城市管理行政执法局-b原单位行使行政处罚权的界限，并强调行政处罚权相对集中后，有关的行政部门不能再行使已移交城市管理行政执法部门的处罚权。另外，市政府还赋予了城市管理行政执法局对环境卫生和市容市貌综合管理等行政事业管理职能。

二、开展的主要工作

建局以来，围绕着市民反映强烈的有关问题，重点开展了城市市容市貌整顿执法。通过集中整治加大了执法力度，力求在城市管理的重点、难点问题上找突破口，为维护一个整洁、有序的城市环境初步发挥城管行政执法作用。同时，我们从健全体制、完善机制、加强队伍建设入手，努力推进临夏城管行政执法工作规范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。着力整治影响市容市貌的超门店经营、乱设摊点、无照经营等各类违章行为，加大了对流动商贩、噪音扰民、乱发传单的治理力度。加强大型建筑施工现场和市政设施的监管，加大早夜市管理，切实加强对噪音污染的治理。坚决制止在市区内违规燃放烟花弹、礼花弹。集中整治全市主街道、城乡出入口和6个广场的市容环境卫生，塑造了城市新形象。

(二)规范设置，源头治理，牌匾广告整齐划一。组织人员对城区设置的大型户外广告牌全面进行了摸底、登记，并逐步纳入规范化管理。对已废弃、陈旧、破损的户外广告定期清理，积极督促主街道门店、商铺清洗卷闸门，更换画面陈旧的门头广告。对全市主街道门头广告进行统一要求、统一标准、统一管理，对不规范广告、牌匾、灯箱等进行了整改或拆除。

(三)强化长效管理，卫生环境质量得到大幅提高。实行定人定岗、划段包干、奖勤罚懒，从街道清扫保洁、垃圾清运处理、渠道清淤、公厕管理、环卫设施配套更新五个方面狠抓了城市环卫工作，对垃圾场(点)实行专人承包维护管理，垃圾入仓堆放，日产日清、及时填埋，全市卫生环境质量得到大幅提高。

(四)加强制度建设，建立健全了长效管理机制。加强学习工作各项制度建设，通过测评考核办法，每月对每个队股室及其负责人进行测评考核。在市容日常管理中，我们采取执法人员以区域分工为主，按照“管死主街、管严次街、管活背街小巷”的原则，实施分片划段、责任到人，全面推行错时值班，巡查中队全天候、不间断的对全市重点路段进行巡逻检查，做到点上管理到位，面上巡查到位。实现了从临时性、突击性管理向长效管理的转变。

(五)严格树立良好的执法队伍形象。我们通过提高执法人员素质、规范执法行为、严格执法程序、完善监督制度等措施，在行政执法中做到疏堵结合、管理与服务结合，着力解决了执法中的利益驱动问题，使执法方式简单粗暴现象得到了较好解决，展现了城管执法队伍良好的精神面貌，得到了广大群众的理解和支持。

(六)转变管理理念，坚持以人为本。我们时刻为低收入群体着想，在全市设立便民市场23处，妥善安置低收入家庭1200户；安置132个零就业家庭人员到自行车停放点就业。积极为生活困难，残疾人、返乡民工安排摊位、夜市排档等。同时，通过不定期的到生活困难的管理对象、一线环卫工人、困难群众家中访贫问苦，为他们送去慰问品，全面了解他们的辛劳及生活现状，让广大城管队员真正从内心认识到改善党群、干群关系的重要性和自己肩负的工作责任，从而切实转变自己的工作作风和执法态度。

三、几点体会

(一)领导重视是搞好相对集中行政处罚权工作的关键

实行城市管理相对集中行政处罚权工作是一个新的尝试和探索，是行政管理体制的一项重要改革。实际操作中，涉及到部门利益，必然会遇到许多阻力，如果没有领导的重视与支持，势必影响工作开展。临夏市市委、市政府十分重视此项工作，将其纳入重要议事日程。一是市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议，对相对集中行政处罚权工作进行专题讨论，及时研究解决工作中存在的问题。二是经常听取情况汇报，予以鼓励和支持。市上主要领导携相关领导三次来我局进行专题调研，专门研究解决开展相对集中行政处罚权工作中存在的问题和困难，领导重视支持，极大地促进了我市城市管理行政执法事业的向前发展。三是经费上予以保证。城市管理行政执法局的人员经费由市财政全额拨款，添置设备由市财政专项拨款。四是及时协调城管执法局和其他部门之间的关系。正是由于各级领导的高度重视才确保了我市相对集中行政处罚权工作的顺利开展。(二)健全体制、完善机制是搞好相对集中行政处罚权工作的基本保障。我局健全和完善各项规章制度，高标准、严要求地抓好队伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。实行分管领导督查、督查室督查和中队长督查的三级督查机制，对全局各队股室从作息时间、管理效果、队容风纪等方面进行督查和随机抽查，并实行局领导班子成员带班制，深入管理一线，全面掌握和了解城管工作实际，有效促进了城管行政执法工作有关问题的及时解决。

(三)坚持以人为本是搞好相对集中行政处罚权工作的前提。城市管理不仅仅只有一个“管”字，也不能单单靠一个“罚”字，更多的是靠一个“疏”字。城管执法面对的对象是社会中的弱势群体，单单一个“管’’字，已不能适应时代的发展，相反只能造成负面效应，面对管理上的难题，我局转变管理理念，坚持以人为本，把民生始终做为城管执法工作的主题，切实把“亲民执法”贯穿于构建和谐社会建设之中，实行教育与处罚相结合、服务与执法相结 合、疏导与堵漏相结合，在情、理、法中寻找平衡点，做到“严肃执法，有情操作”，促进社会和谐。在工作中真诚倾听群众呼声，真切关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，千方百计为群众排忧解难，寓执法于服务中，人性化执法。

(四)搞好宣传和群众参与是做好相对集中行政处罚权工作的基础

群众参与是成功管理的关键，许多城管问题光靠管理和处罚是不能完全解决的，只有真正把群众发动起来，大家积极参与，齐抓共管，才能搞好城市的长效管理。我们充分利用一切可利用的宣传资源，将实施相对集中行政处罚权的宣传工作做到每一个角落。利用网络资源，使广大网民率先了解在我市开展相对集中行政处罚权工作的各项内容。积极主动地与各级新闻媒体做好沟通，利用电台、电视做足宣传工作。通过各种行之有效的宣传活动，使广大群众对我市开展相对集中行政处罚权工作有了深入的认识，为之后这项工作的更好开展打下了坚实的群众基础。

(五)队伍建设是搞好相对集中行政处罚权工作的保证。队伍是基础，队伍出形象。加强队伍自身建设是城管工作的永恒主题，也是实施相对集中行政处罚权后我们所要做的第一件事。提高队伍素质，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好、群众满意、廉洁勤政的城市管理行政执法队伍，是实施相对集中行政处罚权工作顺利开展的保障，也是我市城管事业科学发展的保障。

四、在实施相对集中行政处罚权工作中遇到的困难和存在的主要问题：

建局以来，我们就如何开展行政执法做了大量艰苦的工作，但都属“突击”执法和“运动式”执法，缺乏执法的经常性，效果不明显，在实际工作当中困难重重、非常被动。究其原因，主要是：(一)执法依据方面：城市管理立法工作相对滞后，不能满足城市管理工作的需要。临夏州、市至今没有制定出台一部符合市情的具有可操作性的城市市容和环境卫生管理方面的规范性文件，我们仅仅依靠《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，执法依据、执法权限、处罚标准不够明确，从而严重制约执法工作的依法、合理、有效开展。

(二)体制机制方面：我局各项行政处罚权均从规划和建设、环保、公安、工商、等部门剥离出来。囿于传统观念和部门利益，各方面关系尚不协调，存在利益冲突，不少部门对城管执法工作协作配合举办，在全程管理过程中尚未形成合力，影响了城管执法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整体功能发挥的不好，阻碍城市管理走上科学、长效的步伐。

(三)经费保障方面：临夏市城市管理行政执法局没有直接的上级业务主管部门，向上争取资金的渠道不畅，资金有限，只能依靠市级财政拨付，基础设施建设资金和办公经费紧张，欠帐较多。而且工作量大面广，并具有一定的风险，广大执法人员相应的基本伤害保险、岗位津贴、加班补助受资金限制得不到落实。

(四)队伍建设方面：执法队伍整体素质有待提高。主要表现在干部职工的政治觉悟、文化水平、业务能力参差不齐。我局是在整合原临夏市城管大队、市清洁公司的基础上，从市直单位、滨河中东路办公室、缆车站、复退军人中抽调、招收人员组合而成。人员较多，但行政执法人员数量比较少，个别执法人员在日常工作中作风粗暴，存在不文明执法现象，干部职工的基本素质直接影响着城市管理执法水平的提高。

(五)执法环境方面：随着城市的发展，市民对生活环境质量的期望越来越高，部分群众法律意识较为淡薄，暴力抗法事件时有发生，执法环境不容乐观，加上对自然人处罚不到位，缺乏有效的执法手段，给城管执法工作带来了较大障碍。

(六)舆论导向方面：目前，城管行政执法正反宣传报道极度不对称，负面报道太多，原因在于没有上级主管部门为我们呐喊、呼吁，从上至下没有建立城管行政执法的宣传阵地和平台。加之我们自身宣传工作也没有跟上，没有大力塑造正面典型，执法成效的宣传有待进一步加强。

五、下一步的工作打算

(一)加强内部制度建设，完善管理体制，加强单位规范化建设。

根据行政执法需要，对局班子成员进行合理分工，包片划段、明晰权责，给每个行政执法人员给任务、压担子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要逐步形成上下联动、层级负责、协调有力的运转机制；要进一步细化完善管理制度，制定测评考核办法，实行末位淘汰，做到能者上、平者让、庸者下，全面推行“周通报、月排名、季考核、年奖惩”考核机制。奖优罚劣、绩效挂钩，用制度管理人，以制度的落实确保长效管理机制的建立和完善，最大限度的调动执法人员的工作积极性。(二)完善行政执法责任制。

我们要建立健全行政执法责任制度。对每一个执法环节都做出明确具体的规定，确保每个具体执法活动都达到适用法律准确、处罚程序合法、处理结果合理、执法文书规范的要求。同时，狠抓制度落实，加强考核力度，在年底统一开展执法质量考评考核。通过实行行政执法责任制，进一步明确执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平与执法效果。

(三)抓好行政处罚自由裁量权的量化、细化工作。

我们要对已划由我局执行行政处罚权的六个部门的行政处罚自由裁量进行集中整合、量化、细化，努力做到行政处罚公开、公正、公平，同时建立健全行政执法案卷质量评查制度。

(四)加大培训力度，全面提高执法人员素质。针对我局的现状，制定切实可行的培训计划，聘请省、州、市法制办的领导、专家对我局的执法人员进行系统的培训，使执法人员能熟练运用与城市管理相关的法律法规，进一步规范城管执法人员的执法行为，提高执法水平，增强执法能力，逐步提高我局行政执法队伍的整体素质，更好地适应新形势下城市管理工作的需要。

(五)加强宣传，营造舆论氛围，树立良好形象。行为为观念服务，人们的观念不改变，要阻止各种违法违规行为，单单靠城管执法人员的管理是远远不够的，这就要求城市管理必

须使执法对象在观念上有所改变。为做到这一点，我局要以“城市管理个个参与，美好环境人人受益’’为理念，充分利用一切可利用的宣传资源，将城市管理行政执法宣传工作做到每一个角落。要做到短期有计划、长期有规划，推进城管执法公共关系建设，逐渐树立城管执法良好的公众形象。

执法规范化建设 篇10

自执法规范化建设开展以来，永吉县公安局精心谋划、周密部署、综合施策，紧密结合当前实际，坚持把此项工作作为“五项建设”的核心内容，扎实推进执法规范化建设进程。

切实加强执法宣传建设。为推动执法规范化建设深入开展，县公安局努力营造执法规范化建设氛围，在公安内网开辟执法规范化建设专栏，作为执法规范化信息发布、信息交流的平台。同时，加大执法规范化建设宣传力度，注重利用电视台、电台、报纸等新闻媒体，加强执法规范化建设的宣传，营造良好氛围。

切实加强执法标准建设。为了进一步明晰民警工作职责，最大限度地提高民警工作效能，全局通过认真分析、深入讨论，结合当前实际情况，制定出《永吉县公安局规范化建设标准》，明确了全局的目标任务、组织领导、职责分工和工作要求，有效解决了民警干什么、怎么干问题。

切实加强执法监督机制建设。

一、执法档案建设工作。全局从实用角度出发，突破传统执法档案的局限性，首用电子执法档案软件，以新一轮警务综合平台建设为契机，实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供了依据。

二、执法质量考评制度建立工作。为有效提升全局的案件质量，全局坚持日常审查、每月核查、季度巡检、半年考评、年终总评的方式，对各类执法办案卷宗进行多方位系统检查，并在此基础上认真开

展案件回访、警情追踪和问卷调查等活动，以便及时发现纠正工作中出现问题，进一步确保案件质量。

切实加强执法主体建设。为了能够积极响应上级号召，全局共举办了六期“轮值轮训、战训合一”培训班，开展六次法制“大讲堂”活动，对全局50岁以下男民警和45周岁以下女民警，从队伍建设、法律知识、警务技能、计算机应用、警戒武器佩戴使用等方面进行了集中封闭式培训，切实提高了基层民警的执法能力和业务水平。

森林公安机关执法规范化建设 篇11

1 当前森林公安机关执法中存在的主要问题

1.1 执法人员的依法行政理念不强

一方面, 一些执法人员是转业军人, 军人以服从命令为天职, 当在处理行政案件中, 由于受惯性思维的影响, 他们往往一味要求行政相对人服从, 而置相对人陈述申辩的合法权益于不顾;另一方面, 由于长期受计划经济时代的影响, 政府万能的思想在一些执法人员头脑中根深蒂固, 使得他们难以树立起服务为民的思想。

1.2 参与执法规范化建设的积极性不高

1.2.1 怕出错, 工作积极性不高, 甚至不作为

随着依法治国的不断推进, 公民的法律意识越来越强, 自身合法权益的保护意识也越来越强。以往只重执法结果, 不重执法程序的做法现在越来越行不通。由于一些执法人员的法律专业知识不是太强, 怕在执法过程中出现错误, 对那些不严重的行政违法行为就不予追究, 导致“人人怕出事, 人人不干事”的现象出现。

1.2.2 地位的尴尬, 导致滥作为

森林公安是林业部门的下属单位, 受林业部门和公安部门的双重领导, 这种领导体制使得森林公安机关在办理刑事案件的过程中十分尴尬:一方面, 森林公安的法律地位模糊, 使得其在调查取证的时候很多部门不予配合;另一方面, 森林公安和地方公安、检察院之间的关系未理顺, 森林公安机关没有直接向当地检察院移交案卷的权力, 还必须以地方公安的名义移交案卷。“有公安之名, 却无公安之实”, 这种尴尬地位大大降低了森林公安办理刑事案件的积极性, 使得森林公安将一些刑事案件降格为行政案件加以处理。

1.3 考核体系不科学, 导致部分单位敷衍了事

考核指标是一只无形的手, 考核什么, 有关部门就会重视什么。因此, 一套科学的执法规范化建设考核体系非常重要。但是, 反观一下我省现行的考核指标, 会发现除了案卷、执法档案的质量以外, 行政、刑事案件量也是一项很重要的考核指标。这样以来, 一面迫于案件数量的压力, 一面迫于执法规范化的压力, 部分单位只能去处理那些简单的案件来应付上级考核 (一个县56起行政处罚案件中的54起全是用简易程序对行政相对人加以50元的罚款, 足以说明问题) 。

2 森林公安机关执法规范化建设的建议

2.1 加强教育培训, 提高森林公安民警的执法水平

徒法不足以自行。再好的法律不经过实施也将是纸面上的、抽象的, 无任何实际意义, 法律的实施需要人。在法律赋予执法者自由裁量权时, 执法者有什么样的执法理念, 有什么样的价值观念, 直接决定着最终的执法决定。所以, 执法主体素质建设是执法规范化建设的前提, 而执法人员素质提高的关键在于教育培训。

首先, 要将社会主义法治理念教育作为一项长期工作来抓, 让执法民警牢固树立“依法行政”、“执法为民”的执法理念。其次, 要加大民警法制教育培训力度, 努力提升民警的法律知识水平, 使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规, 并指导其依法、公正、文明执法办案。最后, 要严格执行执法资格认证制度, 凡不能达到执法资格要求的, 不准其参与执法活动。

2.2 改革现有管理体制, 确保森林公安机关权责相统一

正如上文所述, 森林公安机关现行的“双重领导”体制使其职权职责不清、职责与权限不统一, 进而导致其在平时的执法过程中不得不滥作为甚至不作为。要想让森林公安机关在平时的工作中做到不缺位, 只有改革现有的管理体制, 保证其权责相统一。

要不要改变现有的管理体制?如何改变现有的管理体制?学界对此莫衷一是, 笔者倾向于将“双重领导”变为“统一管理”, 所谓的“统一管理”就是将森林公安机关从林业行政部门和森工企业独立出来, 作为一个警种由公安部门统一领导。这样以来, 一方面可以加强与其他警种之间的协同配合, 强化森林公安机关系统内部上下级领导关系, 有效降低森林公安和其他警种之间的协作难度, 充分发挥公安机关统一指挥, 及时、高效、协调运转特点, 提高打击破坏森林和野生动植物犯罪的能力;另一方面, 森林公安机关就可以享有《刑事诉讼法》赋予的各种权力, 在案件的侦查中就不会处处碰壁, 能独立将案卷移送到检察院系统, 在平时的执法过程中当然也就不会滥作为和不作为了。

2.3 完善考核体系, 提高森林公安民警参与执法规范化建设的积极性

人们参与的积极性直接影响到工作的开展, 通过考核来调动大家的积极性现在已成为各单位通行做法, 成为单位激励员工的主要措施。实地考核中民警不敢作为、消极作为的现象, 让笔者对现行的考核制度产生了深深的怀疑。管理学中将激励分为正激励和负激励, 而省森林公安局制定的考核办法中类似警告、记过、记大过之类的负激励措施占了很大的篇幅, 奖励之类的正激励措施几乎只字未提;而且将森林公安民警所办的案件量作为执法规范化建设的考核指标显得不伦不类, 不仅让人们产生一个疑问:到底是在考核民警的办案数量, 还是在考核民警的办案规范化?因此, 现行的考核体系亟待完善。

将“案件数量”从考核指标中剔除。在一定的时间内必须办一定量的案件长期以来是压在森林公安民警头上的一座大山, 在案件数量的驱使下, 执法的规范化肯定会大打折扣。所以, 不应该将所办案件数量作为衡量执法水平高低的标尺, 相反应该将群众的满意度作为一个重要的考核指标。具体而言, 就是要看单位那些引起上访、行政复议和行政诉讼的案件量, 根据案件的数量和影响大小给出相应的负分数。这样, 不仅使考核体系更趋科学化, 更体现了执法为民的执法理念。

细化考核对象, 增加正激励措施。“罚不责众”使得一部分民警在执法规范化建设中抱有事不关己的心态, 认为规范化建设考核结果的好坏都是单位的, 与自己没有关系, 这样就导致他们平时执法工作的随意性。为避免类似情况的发生, 在平时的考核中可以在对单位考核之后, 再对单位的执法人员进行考核, 将考核的最终结果归到个人。当然, 在增加相应责任的同时也要适当增加奖励措施, 比如, 将执法水平作为年终考核的一项指标, 执法规范的可以适当增加年终奖等等。

如何有效推进执法规范化建设 篇12

文章提交者：何凯 加贴在 警务探讨 铁血论坛

学习和借鉴国外警察执法工作中一些成熟的经验和做法，对提高我国公安机关执法规范化建设水平不无裨益。笔者有幸于2011年年底参加赴美学习考察，通过耳闻目睹和认真思考，对该国警察执法的现状和特点有了一定的了解，亦颇受启发。虽然中美两国警察执法在司法制度、法律体系、执法体系等方面存在着较大区别，但诸如执法理念、执法方法、执法监督和执法规范等方面也有着许多相通之处，本文试通过对美国警察执法中的几个特色模式进行简要的介绍和分析，拟借它山之石，浅谈对进一步加强公安执法规范化建设的启发和体会。

一、美国警察执法模式的概况

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美国作为一个多民族、多文化、多信仰的多元素国家，也是当前世界上经济最发达、社会治安最复杂的国家，其警察执法模式也是当今世界上最复杂、最独特的。该国没有统一的警察制度，警察执法权的配置分属于不同的执法机构，不同层级、不同部门的执法机构之间互不隶属，高度自治。正因为如此，美国警察的执法模式也同样具有多样性。美国共有50个州，除有联邦法律以外，每个州都有自己的法律和相对应的司法机制，所以，美国警察执法与中国警察执法有很大的不同，该国警察执法所依据的法律从某种程度上讲，要根据该警察所属的部门或地方来确定。因此，在美国发生一起案件，有时会出现多个部门的警察根据不同的法律同时展开调查，然后会根据不同的法律作出不同的判决，甚至有时因一种犯罪行为同时触犯联邦法律和州法律而会相应地受到两部法律的惩罚，刑期当然就需要累计计算。这在中国是不可想象的，但在美国却是司空见惯的事。尽管如此，美国警察的执法权威性和公信力却得了社会的普遍认可。这与美国长期以来形成的良性执法环境、美国警察执法中的现代执法理念、严密的执法监督体系以及具有科学周详的执法规范和标准操作规程是分不开的，这也正是我们开展执法规范化建设需要借鉴和参考的所在。

二、美国警察执法模式中值得借鉴的几个特色

（一）美国警察执法权益的保障和良好的执法环境。美国警察作为国家法律执行者，其执法权威与自身合法权益应当受到法律和各种规范机制的有力保障，这一观点受到美国公民的普遍尊重和支持。一是法律对警察执法权威的保障。美国联邦和州政府对警察使用合法暴力给予了强有力的法律保障。美国警察在执行公务时具有绝对的权威性，不受任何法律之外的言行的干扰，即便是美国总统都不能享有这样的特权。2009年，哈佛大学黑人教授亨利·盖茨在一起涉警事件中由于拒绝配合白人警察进行调查而被捕，美国总统奥巴马因对办案警察发表了批评性言论而遭到了包括多个警察协会在内的警察组织的强烈抗议，最后不得不亲自打电话向那位办案警察致意，对自己的用词不当表示遗憾。二是法律和组织机构对警察合法权益的保障。首先，美国在刑法中单设了袭警罪，成为保护警察的专门法律条款，同时规定：在警察执行公务时，任何与其身体上的接触都被视为违法，警察有权在保护自己的前提下，对对方采取必要的行动。其次，警察合法权益单靠法律保障是不够的。一些代表警察利益的组织在维护警察合法权益方面也起到了十分重要的作用。在美国，各地的警察协会已经成为维护警察合法权益的不可忽视的群众组织，该组织类似我国警察队伍中的工会组织，他能够充分代表警察会员的意志。甚至有时警察领导在作出涉及警察权益的决定前必须和警察协会协商后才能最终决定，否则其决定就有可能产生无法执行的风险。三是警察执法具有良好的法治氛围。经过两百多年的摸索与实践，美国的法治已经相当完备，美国公民的法治观念都比较强。该国每一位公民都能够通过法院的判决、媒体的报道、学校的教育，很方便地了解自己权利的界限。公民具有高度自觉的遵纪守法意识，守法的公民决不会去挑战执法者的权威。他们对法律、制度的尊崇程度有时确实让人敬佩。即便有时认为依法作出的结论是错误，但民众普遍都会选择接受法律的最终裁判。美国黑人歌手辛普森杀人的判决就是一个典型的案例。正因为如此，在美国已经形成了一个人人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛围，这必然为美国警察执法提供了非常良好的执法环境。

（二）美国警察执法中的执法理念。虽然美国警察的执法运作模式呈现多元化特点，各地、各警种警察执法有较大的区别，但其执法理念却基本相同：依法执法、服务公民和实用主义的理念根植于每一个警察脑中。一是依法执法的理念。美国警察在入警时都要承诺做遵守宪法、法律和警察机关内部规定的模范。警察执法依据主要是：联邦宪法和联邦法律、州宪法和州法律、司法判例确定的警察执法规则、各警察局的内部执法细则等。美国警察履行法定职责时，完全遵循上述法律、法规、司法判例确定的警察执法程序、规则和内部执法细则等规范。他们把法律程序的遵守视为整个执法的基础，甚至有时为了遵循执法程序的合法、规范，宁愿在个案上放弃对案件最终实体处理结果的正义性追求。二是公正执法的理念。美国警察非常重视《权利法案》，不但充分尊重宪法赋予每个公民的自由、平等及享受司法公正的权利，而且还懂得法律的约束和限制，在执法过程中不因个人的感觉、偏见、憎恶或友谊影响执法公正和效率。三是广泛服务公众的执法理念。由于美国是一个典型的地方自治型体制国家，该国警察机构设置的大小、人员多少乃至整个机构去存都是由当地的公民来决定，因此该国警察和公众都认为，警察的存在就是为了保护和服务公众。这与我们公安机关当前大力提出的人性化服务理念有异曲同工之效。在美国，警察在履行惩治犯罪、维护社会秩序的同时，另一项更重要的任务就是要为社会提供更为广泛、更加优质的服务。这一点，从美国警察机构设置的名称中可见一斑。大部分美国警察局下辖的三个主要局一般在名称中都体现服务的内涵。如地区服务局、调查服务局、管理服务局等。为了回应市局对警察执法的更高期望，近年来，美国警察把推动警民合作，与民众携手预防和控制犯罪并向所有居民提供礼貌而又谨慎的服务作为警察应尽的重要义务和责任。因此，美国警察在执法警务活动中特别注重与民众保持良好的关系，能够充分尊重市民的意见，充分调动市民的力量，预防犯罪，降低发案，从而取得了双赢的社会效果。如为了防止动物对居民的安全构成妨害，每一个警察局都设立动物服务处，专门负责调查和记录动物袭击市民事件和控诉事件等。笔者在美国学习参观过程中到不少警察局发现，警官的大部分时间都在社区执勤。这种执法理念的确立也是美国警察执法模式的一大特色之一。四是保护自己就是为了更好地保护民众的执法理念。为有效打击犯罪和保护公民利益，美国警察在执行任务时把保护自己放在第一位。美国警察机构本着保护好自己是完成任务的先决条件的出发点，特别注重警察的自我保护和安全防护并要求警察在执法过程中既要按要求办案，又要讲究方法，不能蛮干，不做无谓牺牲，不提倡无原则的个人英雄主义。这也是美国警察在执法过程中长期总结出来的基本执法理念之一。当然，这与美国是一个枪支泛滥的国家有一定的关系，但从科学、实用的角度去理解却不无道理。

（三）美国警察执法中严密的执法监督体系。为了规范警察的执法行为，防止权力的滥用，美国警察管理中通过多种形式对警察执法行为进行制约和干预，使警察执法的权力受到必要控制。一是来自法律的规制。美国警察执法中受到的法律限制和约束是十分苛刻的。首先是美国的宪法为警察执法确立了程序规则，有效地限制和防范警察执法权的滥用。其次是联邦最高法院通过判例的形式确立的诸如非法证据排除规则、米兰达警告、拦阻与搜拍权限等法

律规定较好地规范了警察就搜查、扣押、讯问等权力的行使。此外，还有诸如拘押嫌疑人讯问前必须及时通知其监护人或律师到场、无搜查令不得随意进入任何单位及私人空间、实施特殊侦查手段必须由检察官或法官签发许可令、办案警察无权自由出入嫌疑人羁押场所、不得威胁或诱导任何无作证义务的公民做证人等规定使警察执法行为得到了较好的规范。二是来自行政权的干预。根据美国法律规定，司法部依据《暴力犯罪控制和执法法案》，有权对侵犯公民权利的警察机构或警察采取起诉等行政干预措施，及时防止和纠正警察执法过程中违法或错误行为。三是来自内外部的执法监督。除上述法律和行政监督外，美国警察执法行为还要受到来自内外部一系列监督。一方面，机构自身通过完善执法规范、科学的绩效考评和督察部门严格的问责机制等形式对警察执法进行全方位的监督考评；另一方面，通过警务公开等形式接受更有权威的联邦和地方议会议员及号称“二政府”且无孔不入的媒体工作者全天候监督，从而确保警察执法行为的廉洁、高效和规范。

（四）美国警察的执法规范和标准操作规程。美国警察执法过程中除应当遵守法律规定外，为了规范警察的执法行为，美国警察机构都会为每一个执法单位提供标准操作规程。该规程缜密周详，内容科学，具备很强可操作性和实用性。如警察拦截检查车辆时，应将拦截地点和被拦截车辆的车型、颜色和牌照号码告知指挥中心，夜晚拦截时应考虑同时使用交通警示灯和探照灯。探照灯应当对准嫌疑车辆的后视镜等。该规程确保了单位成员经常实行的常规操作标准化，任务职责明确化。为此，各地警察机构皆依照国家和州的宪法、法律、法定执法规则和各警察局的内部执法细则规定，结合本地实际情况，对接警、出警、处置、立案、调查、侦查和办理案件、调取证据、证据保管、羁押嫌疑人、处理案件、执勤巡逻（含单警装备要求、巡逻交通工具装备要求、巡逻程序）、使用武器（警械）等执法行为均制作详细的规范和标准操作规程。警察执法过程中只要能够严格按照执法规范和标准操作规程行使职权，一般情况下无需再为法律的适用衡量斟酌，即能较好地胜任其日常的执法执勤工作。因此，详细科学的规范和操作规程的颁布和运用，极大地提高了美国警察执法的效率和效力，使之在执法中能够做到行之有规，言之有据。

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当然，美国警察执法中的成功经验和做法还有很多，比如在警察的招录、培训和职务晋升上；高科技成果在警察执法工作中的应用上；警察职业道德观培养上以及社区警务工作的创新上都很有特色，同样值得我们借鉴和学习，但由于篇幅有限，在此不再赘言。

三、美国警察执法模式对公安执法规范化建设的启示

通过上文的简要分析和介绍可知，美国警察执法中的一些做法与我国公安机关当前正在的开展的执法规范化建设有许多相通之处，不少成熟的经验对我们下一步做好公安执法规范化建设有着很好的借鉴和参考作用。笔者所在的公安机关一直高度重视执法规范化建设，在实践中也做出了不少有益的尝试和探索，取得了一定的成绩，但在具体的方式方法上仍需要不断加强和改进。通过学习借鉴美国警察执法工作中的一些成熟经验并结合本单位的工作实际，笔者认为公安机关继续做好执法规范化建设工作，具体应当把握好以下“五个并重”。

（一）制定规范与理念培养并重。从分析美国警察的执法规范和标准操作规程可以看出，尽管该国警察执法所依据的法律庞杂繁多，但每一名警察在执法过程中的具体操作规范和程序确是明确无误和实用可行的。与之相比，我国公安机关民警的执法依据和操作程序却相对显

得较为粗糙。近年来，各级公安机关自上而下对民警执法规范的细化工作正在积极开展，各种细则、意见、办法等相继出台。《公安机关执法细则》的印发就是一个很好的开端。尽管如此，民警在执法过程中仍有时为如何采取临场措施、如何适用法律而感到困惑。因此，我们应当借鉴美国警察制作标准操作规范的经验，通过实践中的不断摸索，自下而上总结推广一些缜密周详，内容科学，具备很强可操作性和实用性的执法规范和行动指南，确保民警的执法行为规范、合法、高效。当然，依据、指南再详细，如果具体操作的人不能认真地贯彻执行和严格遵守仍不会取得预期的效果。因此，在重视执法规范制定的同时，还要更加重视民警的执法理念培养，通过社会主义法治理念教育，真正把先进的执法理念植根于民警的头脑并贯穿到他们的执法实践中，使完备的执法规范真正落到实处。

（二）打击违法犯罪与服务人民群众并重。在我国，公安机关作为国家重要的治安行政机关和刑事执法机关，打击违法犯罪行为，保护人民群众生命财产安全是其义不容辞的责任。与此同时，随着社会经济的高速发展和人民群众对公安工作提出的新期待和新要求，公安执法工作应当密切联系群众，采取务真求实的态度，想人民群众所想，急人民群众所急，真心真意地为人民服务，切实提升人民群众的安全感和幸福感，从而赢得社会公众对警察执法的尊重和支持。美国从上世纪六十年代流行的警察与社区警务战略就很好解决了打击犯罪和服务公众的关系。当前，各级基层公安机关在加强执法规范化建设过程中通过加大亲民便民执法软环境建设、建立社区警务室、组织开展警民恳谈会等形式开展了一些列亲民惠民措施，得到了人民群众的欢迎。借鉴美国警察执法经验，下一步可采取更加开放、务实的态度让人民群众走近警营、走近警察的执法现场，这样可既拉近了同人民群众的紧密联系，又能很好地为人民群众提供优质的服务。

（三）限制执法权力与保证执法效率并重。为了规范警察的执法行为，通过制度规范的建立、内外部的执法监督和严格的考评有效地约束、规范警察的执法行为是完全必要的。美国警察严密的执法监督体系建设对抓好我国公安机关人民警察执法行为的监督有着积极的借鉴作用。但是对警察执法行为的规范不应单纯从限制、约束执法权力出发，还应该合理兼顾执法的效率。因此，从当前基层公安机关工作现状出发，充分发挥我国法律制度统一的优越性，正确处理好限制执法权力与保证执法效能的关系，既有效防止执法权力被滥用又能切实保证执法效率，既有效解决现阶段的问题又不超越发展阶段提过高要求，以达到公安执法工作的法律效果和社会效果的有机统一，从根本上实现社会的公平和正义。

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（四）实体规范与程序规范并重。由于长期以来形成的惯性思维，我国各级公安机关在开展执法工作中，大部分情况下都自觉不自觉地把实体规范放在首位。尽管近年来，随着执法规范化建设的不断深化，执法程序意识在民警的思想上有了一定的地位，但仍有不少干警打着所谓的“实质正义”的口号，忽视执法程序的规范，在执法过程中往往凭经验办案、违法调查取证，其结果往往做的是无用功，甚至是触犯了法律的红线。随着保障人权意识在民众思想中普遍树立，执法工作中对执法程序的要求会越来越严格，因此，我们必须充分重视执法程序的合法性，通过程序的正义来更好地实现实体的正义。美国警察执法工作中那种有时宁可放弃案件结果的及时处理而严格遵守执法程序的精神值得我们借鉴和思考。