浅议推进本质安全型矿井建设（通用10篇）
赵华[1]
（陕西彬长小庄矿业有限公司陕西彬县713508）
摘要:本文由生产事故产生的根源分析，针对事故根源提出通过建设人的安全化、机械设备安全化、标准化生产环境以及企业文化四个方面的努力，最终把小庄矿井建设本质安全型矿井。
关键词：生产事故 本质安全
0引言
煤矿行业是我国最危险的行业之一，也是我国安全管理工作的焦点所在，虽然近几年煤矿事故与伤亡人数有所下降，但与发达国家相比，我国煤矿事故起数和人身伤亡仍是触目惊心。2011年是“十二五”规划开局之年，是彬长公司“工作落实年”，亦是小庄矿井建设关键的一年。全面落实国发23号文件，以工作落实年为契机，科学管理，严格控制，全面提高小庄矿安全管理水平，实现“人—机—环”高度协调，和谐统一，对于小庄矿井本质安全型建设具有至关重要的作用。
1生产事故的根源
生产事故是指生产经营单位在生产经营活动中，突然发生的伤害人身安全和健康或损坏设备设施或造成经济损失，导致原生产经营活动暂时终止或永久终止的意外事件。即生产过程中，由于人、机械、环境三者在安全系统工作流程中出现意外，导致系统正常工作受到阻碍，致使人员伤亡、机械设备损坏、环境遭到破坏。因此，为把小庄
矿建设成为本质安全型矿井，我们着手从以下四个方面努力进行：人的行为管理、机械设备本质安全化、生产环境、人文环境标准化、企业文化沉淀与熏陶。
2建设本质安全型矿井途径
2.1提高生产系统中人的素质，建设人的本质安全
据研究统计，企业中70%以上的事故都是由于人的不安全行为所造成的，因此，遏制事故的主要工作在于规范人的行为。
目前，小庄矿井正处于二期施工阶段，临时系统较多，工程点多面广，战线长，且各施工单位管理水平参差不齐，作业人员素质普遍偏低，因此建设人的本质安全，我们从管理者与作业者两方面同时入手，以人为本，根据不同人员进行针对性培训。
对于管理者，可通过以下三种方法进行教育培训：
① 通过安全文化熏陶，改善其安全意识形态
思想转变是一个长期的过程，因此利用安全文化，安全教育，安全宣贯等方式方法对所有管理者进行长时间的熏陶，让安全理念深入人心，通过这种潜移默化的改变，提高管理者的安全意识，在意识本质上由“要我安全”向“我要安全”进行转变。
② 通过安全技术培训，提高其安全技能
安全技术具有专业性，提高所有管理者的安全技术能力，专业的安全技术培训是必不可少的，通过安全技术培训及平时应急演练，从而提高应急能力，让所有管理者都能清楚事前做什么，事后做什么以
及如何去做，从根本上解决非专业管理人员安全技术上的难题。
③ 通过组织管理，提高其安全责任心
目前，我国安全管理工作缺陷并非安全技术不高，安全资金投入不到位，而是所有参与者的安全责任心不强。加强安全工作的组织管理，以制度落实，分区责任落实，促进管理到位、检查到位、复查到位、措施到位的闭环落实机制，切实提高参与者的安全责任心。
对于一线操作人员，着重通过以下两点进行安全培训：
① 矿业专业技术人才缺乏，从业人员素质偏低是我国煤矿普遍性问题，小庄矿井正处于二期建设阶段，一线职工大多数是农民工、合同工、临时工，文化水平低，安全意识差，小庄矿点多面广，战线长给安全管理带来了很大不变。因此，必须从根本上提高从业者安全意识，通过安全宣传与事故案例使其充分认识到安全的重要性与必要性，同时指导其进行标准化作业，因避免盲目蛮干而引发不必要的事故，让其在根本上理解“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，同时保护他人不受伤害”。
② 通过岗位培训，规范其作业标准
通过岗位教育、培训和班前会，明确制定各工种，各岗位操作标准，促进作业规程标准化，让每一个作业者都能熟练掌握岗位操作基本知识，正确操作设备，明确岗位职责，从根本上杜绝“三违”，促进作业流程安全进行。
同时，在公司全体职工中继续推行“岗位描述”和“手指口述”工作法，积极开展“每日一题、每周一课、每月一考”活动，充分发
挥熟练工人的“传、帮、带”作用。通过“双述”等一系列活动的开展，达到工作规范化、程序化、标准化、有效促使每位职工都养成干标准活、上标准岗。
2.2提高矿井设备的安全性，保证设备的本质安全
先进的设备是构建本质安全型矿井的基本前提，也是重要前提。矿井技术装备水平的高低，很大程度上决定着矿井生产的安全系数高低。设备设施的安全系统必须具有自我保护能力，当其发生故障时能自动消除故障部件或实现安全制动并发出警示，从而保证矿井安全生产。同时，建立矿井设备安全监测制度，对设备运行进行实时监控，并做好定期维护与检修，确保设备安全运转。
2.3建设合理，标准化的生产环境，改善作业环境
良好的作业环境能给予人愉悦的心情，促进劳动者更加积极地投入工作当中，在作业区域推行文明化，标准化，洁净化和有序化生产已成为小庄矿的一大特色。实行人性化管理，能有效地凝聚职工的力量，促进人，机与环境更加协调，和谐地融合在一起，保证生产系统安全，高效地运行。
2.4企业文化沉淀与熏陶
企业文化是一个企业的灵魂，是一个企业能够取得稳定，和谐，快速发展的不竭动力。不断总结、凝练和创新在以往的企业文化实践中积累下来的优秀做法及所沉淀的文化理念是企业文化的源泉。安全文化建设是彬长集团2011年企业文化建设的重点工作，更是小庄矿
在企业文化建设上最重视的重点环节，通过以安全文化为主的企业文化宣传，使得企业文化深入人心，统一广大职工思想，共同认知、维护企业文化，并将企业文化进一步宣传贯彻，最终使企业文化成为一种道德文化，以文化理念的形式沉淀于每个人内心，从而形成一种行为习惯，每个人都能自觉遵守。
3结束语
小庄矿井的安全建设与管理工作还有很长的路要走，创建本质安全小庄矿井是公司领导及广大职工的共同愿望，紧紧围绕人、机、环及企业文化为主线，着力构建安全生产长效机制，不断探索，不断创新，不断提高，最终把小庄矿井建设成为本质安全型矿井。
浅谈建设本质安全型小庄矿井
小庄矿业有限公司
关键词：本质安全,培训,管理,装备
金能公司作为煤与瓦斯突出矿井, 井下作业环境恶劣, 受到瓦斯、冒顶、火灾、粉尘、水害等重大危险源的威胁;随着矿井不断延深, 开采条件的多变和不可知性造成发生事故的机率较高, 建设本质安全型矿井是实现安全生产长治久安的必由之路。公司在创建本质安全型矿井过程中, 坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针, 实行“培训”、“管理”、“装备”三并重的原则, 确保了本质安全型矿井建设工作取得明显成效。
1 强化培训提高员工安全素质是创建本质安全型矿井的基本前提
人是生产实践的主题, 人的本质安全是实现矿井本质安全的重要环节。就煤矿安全生产而言, 提高人的素质是本质安全创建的重要内容。因此, 要强化员工安全培训, 提高全员安全技术素质。基于这一认识, 在创建本质安全型矿井的过程中, 金能公司坚持把安全培训作为抓安全生产的治本之举, 以“过关”培训为主导, 以全员培训、技能鉴定为主线, 强化二、三级培训管理, 把安全、技能培训做为重中之重来抓;积极推动内训外培工作、培训效果检查评估工作及月考抽奖活动, 使培训工作不断向“人性化、规范化、精细化、科学化”方向发展;在提升员工实际操作技能工作中, 充分发挥网络优势, 突出区队、班组培训主战场的作用, 把培训课堂“搬”到现场, 把培训目标“盯”到岗位, 理论与实际相结合, 让员工边干边学, 干学结合。通过采取切实有效的措施, 使员工素质明显提高, 技术操作水平有了很大的进步, 安全文化已潜移默化地渗透到员工的行为规范和作业过程中, 从而确保了员工能时时想安全、处处会安全、时时能安全, 在任何作业环境下都能按章操作, 做到了个体安全。
2 强化管理是创建本质安全型矿井的重要手段
一是以风险管理为核心, 逐步建立本质安全管理体系。风险管理就是一切从风险开始, 真实动态地辩识和分析评估矿井所面临的一切安全风险。针对风险, 制订并采取有效的控制措施, 消除或减小风险。同时, 要做到管理过程的闭环, 按照PDCA原则, 注重过程控制, 实施规范精细化管理。金能公司已有完整的本安体系建设、实施领导机构, 并成立了公司、区队两级风险管理小组。公司组织各专业人员针对全矿井349项工作任务, 辩识出1965个危险源、144个管理对象, 制定了相应的管理标准和措施。同时对生产过程中出现的新危险源适时进行辨识和评估, 并制定了详细的管理标准和措施。通过对体系文件的持续完善完成了从计划、实施、考核、整治四级闭环的PDCA运行模式, 形成了较为完善的本质安全管理体系。并在生产一线班组提倡自主管理, 以风险管理为基础, 实现班组管理的自主化和规范化, 充分发挥班组建设在本安体系中的主观能动性, 让体系建设落到基层, 落到实处。
二是切实推进质量标准化工作, 以标准化达标促进本安体系建设上水平。为进一步协调处理好本安体系建设与质量标准化工作的关系, 公司领导班子首先调整认识, 明确重点, 从抓根本、抓基础入手, 切实推进质量标准化工作, 以标准化达标促进体系建设上水平。对于质量标准化工作, 始终坚持高境界的认识, 高起点的定位, 抓局部、抓亮点, 对井下所有岗点的工程质量、文明生产进行高标准地整治。坚持用“精品工程”推动和提升本安体系建设的整体水平, 把工作重点落实到采掘头面的管理, 按照“现场无重点头面、无薄弱岗点、无管理死角、无薄弱人员”这一要求, 逐步在采掘头面全部实行“精品工程”管理, 井下各区域全部实施责任区留名挂牌管理, 使质量标准化工作达到标准化、制度化、系统化和全面化, 从而推动矿井工程质量的持续动态达标。同时, 针对一通三防、顶板管理、安全隐患排查等安全管理重点, 关键抓好了跟班区队长、班组长和安检员、群监员、青岗员、党员的安全监督作用, 狠抓交接班、中夜班及零星作业人员等薄弱环节, 有力地促进了安全生产工作的健康发展。
三是强化安全管理机制保证人的安全行为。人往往都有一种懒惰心理, 特别是在疲劳等状态下更容易出现不安全行为。金能公司不断强化安全管理机制, 加大反“不安全行为”的力度, 突出“严、实、细、狠”四个字, 真正实现按标准上岗, 按标准操作, 按标准管理, 为安全生产打下坚实的基础。对于“不安全行为”人员积极进行教育培训, 让他们在内心深处认识违章的危害, 从源头上杜绝了“不安全行为”现象的发生。
3 提高安全生产装备水平是建设本质安全型矿井的有效途径
多年来的安全管理经验证明, 单凭“高压”与“严管”换不来安全, 提高机械化水平、推广使用本质安全型设备, 为员工创造宽松、舒适的作业环境是实现本质安全的最有效途径。金能公司始终把提高矿井的安全生产装备水平作为本质安全创建的重点, 使员工从繁重的体力劳动中解放出来, 从容易出现危险因素的环境中解脱出来, 提高生产现场的安全可控程度, 降低事故发生的几率。随着近几年经济形势的好转, 企业效益的提高, 借助于神华宁煤打造煤炭航母的东风, 金能公司不断加大对安全生产的投入, 积极推广应用新技术、新装备, 有效优化矿井安全生产环境, 力求从根本上预防和杜绝事故。先后完善了SG—2003型束管监测系统, 为矿井防治自然发火预测预报提供了科学依据;消灭了炮采落后的采煤工艺, 矿井实现了机械化采煤;实施了一区缓采关闭, 进一步优化了矿井通风系统;结合技术改造工程建设的实施, 积极对矿区供电系统、矿井安全监测监控系统和防灭火灌浆、注胶系统进行改造, 提高了矿井防灾抗灾能力。实践已使金能人深深体会到, 提高装备水平是实现安全生产的重要手段, “科技兴安”是创建本质安全型矿井的必由之路。
4 初步成效
一是通过对体系文件的不断完善, 完成了从计划、实施、考核、整治四级闭环的PDCA运行模式, 形成了较为完善的本质安全管理体系。
二是增强了全员的安全意识和对风险的辨识能力, 员工在工作中进行动态危险源辨识, 并认真执行相应的控制措施, 风险意识和安全技能都有所提高。
三是狠反了“不安全行为”, 增强“不安全行为”人员的安全意识。
四是提升了矿井的安全生产装备水平, 提高了生产现场的安全可控程度, 降低了事故发生的几率。
参考文献
[1]王俭.构建本质安全型矿井的探索与实践[J].西安科技大学学报, 2008 (3) .
[2]张喜武.坚持自主创新, 实现本质安全——神华创建煤矿本质安全型企业的探索与实践[J].煤炭工程, 2006 (8) :36～3 9.
一、女工家属协管是企业安全管理的重要组成部分，有着不可缺少的独特作用
以人为本，关爱生命，是社会主义和谐社会的重要特征。女工家属协管会是煤炭企业特有的安全协管群众组织和重要协管形式，主要是协助行政做好安全生产工作，是对企业安全管理的有效补充，是以人为本的最直接体现。女工家属参与安全管理，凝聚了更多的感情成分，一声叮咛，一句问候都是真情呼唤，都能激起人性中最朴素、最本质的进取心和责任感，有利于在潜移默化中强化安全意识；及时弥补安全管理教育在班后、在家庭、在生活环节中的不足，能有效促进安全管理体系的完善，安全管理链的延长和安全文化的形成。只有女工家属主动参与和全体员工的积极配合，以安全第一为特点的企业文化才是一个统一的整体，才能使安全规章制度真正深入人心，促使职工养成良好的安全习惯，走上自觉执行规章制度之路，实现自主保安。
二、女工家属协管以人为本，寓教于理，寓教于情具有独特的亲情优势
安全协管最大的优势是“情”，血浓于水的“亲情”，情深似海的“友情”。协管的主要特点是“防”和“协”，“防”，是预防。通过女工家属亲情嘱托和安全活动，使职工提高安全意识，克服不良行为，养成良好习惯，防止事故发生。“协”，就是协助，即配合安全管理部门做好安全宣传和“三违”帮教，营造安全氛围，促进安全生产。红会一矿工会女工家属协管工作坚持以人为本，以落实企业强化安全管理为主题，以情感教育为主线，紧密结合安全文化建设。用亲情感化职工提高安全意识，规范自身行为，筑起了坚固的安全生产第二道防线。
签合同亲情约束。矿工会女职工委员会组织全矿女工家属签订“夫妻保安合同”、“家庭安全公约”、“职工宿舍安全公约”，女工家属协管员分片于井下职工签定安全联保合同，在井下区队开办“安全亲情园地”，约定安全责任，通过承诺和践约强化安全意识，用一句话、一片情、一张期盼的面孔，树起关注安全、关爱生命、安全为天的理念。
跟踪帮教不间断。“三违”是事故之源。女工家属协管会定期到安检部了解职工“三违”和工作情况，建立“三违”档案，实行跟踪帮教，通过家访谈心入情入理地讲道理，不厌其烦帮反省，找症结、查根源、谈危害、促转变，使职工从根本上解决安全实际问题，改掉陋习，调理情绪，做到自主保安，互助保安。
送温暖强化责任心。“安全连着你我他，安全系着千万家”。矿工会女工安全协管会、坚持井口送茶、送水、钉纽扣、缝补工作服到井下区队班前会、学习会、赠送绣有安全警句的鞋垫、手帕、毛巾、红腰带等。他们的真诚、真情、真爱、真心感动井下每一位职工，使职工安全意识更强了。
安全文化宣传警人心。充分发挥文化宣传的作用，营造浓厚安全氛围，是工会安全协管的主要内容。我矿每年举办社火、灯展、安全联谊、文艺演出、安全咨询日活动等各种演、展、赛，做到了大活动节日有，基层区队活动月月有，节目自编自演，形成丰富多彩内容针对性强，具有鲜明的煤矿企业特色，时时刻刻提醒职工注意安全。
三、建立健全长效机制是工会女工家属协管工作规范化、制度化的关键
健立健全工会协管的长效机制，是搞好新时期女工家属安全协管工作的重要保证。安全协管工作，必须适时调整工作思路，建立健全科学、有效的长效机制，才能不断适应企业发展变化的新形势要求，促进安全协管的可持续发展，实现安全协管工作的制度化、规范化、经常化。
（一）健全选聘机制，建设素质高、作风硬、责任心强的安全协管队伍
任何工作目标的实现，关键的决定性因素是人。女工家属协管工作随着企业安全生产形势和安全宣传教育的深层次推进，必将成为企业安全科学管理中的一个重要组成部分。要做好新时期工会安全管理工作，必须建设一支专业的素质高、作风硬、责任心强的安全协管队伍。以女工干部、女代表、女专业政工人员和职工公寓、家属楼长为主体，吸收一定数量的关心矿山建设、责任心强、表现活跃、具有一定文化水平和特长的职工家属待业子女参加，实行聘任制。协管员队伍每年调整一次，不断充实壮大安全协管员力量，逐步形成联接职工工作、生活、家庭、以及社会的女工家属安全协管网络。
（二）健力培训机制不断提高协管员的综合素质和协管能力
协管员了解和掌握安全生产知识，对贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，有的放矢地做好职工思想工作起着举足轻重的作用。协管员选聘后，要及时的组织她们学习《矿山安全法》、《煤矿职工安全手册》等有关的法律法规，特别要掌握企业内部关于安全管理规章制度，组织协管员影视掌握井下现场情况，听工病亡家属诉讲，参加安全知识竞赛，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与和睦、安全与家庭的关系，不断从安全宣传、谈心帮教的内容上、形式上、方法上加以改进和创新，不断强化安全常识、操作规程、谈话技巧、方式方法等知识的掌握和运用，提高工作能力和整体素质，以适应不断发展变化的安全协管的新要求。
（三）健全工作制度，构建科学的安全协管体系，实现安全协管的制度化、规范化
首先，要健全安全协管制度。不断完善《女工家属协管安全实施办法》、《协管员目标管理考核制度》、《安全合同签订落实制度》、《安全帮教信息反馈连锁制度》等，协管员按照区队，划分责任区，建立联系点，把区队班组职工的帮教工作承包到每个协管员。
其次，健全联动机制，就是充分发挥行政专职安检员这支“正规军”的作用，女工家属协管员“边防军”、“后勤军”在安全联保帮教的优势，逐步实现对安全隐患和违章行为互相通信息，对岗位和家庭需做的安全工作互相衔接，对安全重点帮教对象的转化工作互相为补充，真正形成群防群治闭环型安全网，形成人人有人管、时时有人管、事事有人管、处处有人管的新格局。
再次，要建立科学、有效的帮教制度。安全协管必须强化感染力，突出针对性。对重点工种、重点人员，各协管分会、协管小组要进行调查摸底，建档立卡，实现目标化管理；协管员对员工家庭情况清楚，对员工的工作优缺点清楚，对员工实现工作技能清楚；工伤病号必帮，生活确实有困难者必帮，婚丧嫁娶必帮，员工家庭发生意外者必帮，新老职工上岗、离岗必帮；“三违”者必谈，出勤不正常者必谈，人际关系紧张者必谈。对于一些工作难度大、反复性较大的“三违”人员，要及时与区队、安监部门取得联系，实行共同帮教，努力营造人人搞帮教，事事保安全的氛围。
（四）健全激励机制，畅通协管渠道，创新协管载体，开创安全协管新局面
强化创新意识，建立科学的、有效的创新机制，不断推陈出新，畅通协管渠道，才能确保安全协管工作时刻充满生机和活力。新时期协管工作要把握好五个关键点：一是要根据中心任务和安全工作主题确定活动载体。二是要强化针对性，针对职工不同的安全思想隐患和动态情况确定活动载体，找准切入点，选择宣传教育形式。三是要在继承和发展的基础上勇于创新，形成安全教育的巨大声势和浓厚氛围，让职工喜闻乐见，常看常新。四是要有始有终，干就赶实、干就干成、干就干好。该说的要说，说到的要做到，做到的要有效，有效的要有典型。五是目标管理，定期考核，鼓励创新，奖优罚劣。
创新安全协管长效机制，创新安全协管载体，畅通安全协管渠道，发挥安全协管作用，是实现新时期安全协管工作科学化、制度化、规范化、网络化的重要途径。只有面对企业发展状况，认真扎实做好协管工作，才能有效建设本职安全型矿井。
作者简介：
刘淑萍，女，1966- 甘肃省靖远煤电股份有限责任公司红会一矿工会生活女职工委员会主任，甘肃渭源人。
大唐韩城第二发电有限责任公司装机总容量为240万千瓦，一期工程两台60万千瓦亚临界燃煤脱硫机组于2005年投产，二期工程两台60万千瓦亚临界燃煤空冷脱硫机组于2008年8月投产，成为当前西北地区最大的火力发电厂。该公司现有员工288人，平均年龄36岁，具有大专以上学历和中高级技术职称的分别占员工总数的85%和35%。公司实行新厂新制管理模式，机组大、设备新、机构精、人员少、节奏快、效率高。
几年来，该公司以同心文化为引领，大力开展安全文化建设，深化“生命至上、安全第一”的安全理念，在安全工作中始终坚持员工生命高于一切，将创造健康安全的工作环境作为企业的神圣职责，做到安全管理制度化、安全设施标准化、安全信息透明化、安全行为规范化、安全保障立体化，营造了“大安全”的文化氛围。截至2008年9月，该公司累计发电192亿千瓦时，实现长周期安全运行，完成工业产值47亿元。在连续6年的工程建设中，实现了“无人身死亡事故，无人身重伤事故，无责任性重大施工机械设备损坏、火灾、环境污染和垮(坍)塌事故”的安全目标。2004年，该公司被评为集团公司安全文明施工样板工地；2005年被评为陕西省文明工地；2006年，被评为集团公司安全文明施工样板工地、安全生产先进单位、中国电力行业企业文化建设工作先进单位、陕西省文明单位；2004～2007年连续4年，被评为集团公司文明单位，一期工程荣获2007国家优质工程。
一、安全管理制度化
安全管理制度化是建设安全文化的基础。安全管理必须遵守国家的法律法规，必须建立完善的管理制度，做到凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查。
模范遵守国家的法律法规。工程初设阶段，该公司严格按照《安全生产法》、《职业病卫生防治法》、《消防法》等法律法规关于“三同时”的要求，分别委托执法部门开展了项目前期的安全设施预评价、职业健康卫生防治预评价、消防设施预审核，进行了备案。工程建设期间，严格按照设计要求，完成了安全、职业病防治、消防等设施的安装。工程建设结束后，又及时申请执法部门进行后评价与验收，并于2007年获得国家安全监督总局、陕西省卫生厅、陕西省消防局的合格证，确保高压管道、起吊设施、电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全合法性。在设备制造过程中，实施现场监造。在安装过程中，严格执行国家的监督检验规定，适时进行到场检验、安装告知和过程检验。安装完成后，按照《特种设备管理条例》的相关规定，及时申请检验所等机构进行检验。一期工程两台60万千瓦机组的配套锅炉、6部电梯、110台起吊设备、35台压力容器全部取得国家认可的检验合格证和使用证。
完善的安全生产制度。以管理标准为目标制订安全生产管理的第一层制度，包括运行交接班、规程系统图等运行管理标准14个，缺陷管理、点检定修等设备管理标准27个，重大危险源、异常分析等安全监督管理标准32个。以指导安全生产作业为目标制订第二层制度，包括运行、检修规程28册、检修文件包260个、标准操作票、工作票等。同时，还进一步制订了实施细则，使安全生产管理工作做到有章可循。为了确保安全生产制度的落实，公司建立了以发电部、设备部为核心的安全生产保证体系，以安监部为核心的安全生产监督体系和以人资部
为核心的劳动健康管理体系。部门安全生产工作月月有安排、周周有检查、日日有点评，形成了部署、检查、点评、整改、奖惩闭环管理特色。
明晰的安全生产责任。安全生产责任的落实是安全生产管理的重要方法。公司总经理、党委书记及二级机构、职能部门分别与公司签订安全生产责任书，全体员工进行安全生产承诺。根据集团公司的一号文件，结合企业安全生产重点工作，对安全生产指标进行分解，以部门表态、代表倡议、集体签字、全员参与等形式，使安全生产的动力层层传递，责任层层落实。
二、安全设施标准化
设施、设备的安全可靠是建设安全生产的硬件，是安全文化的载体。按照集团公司《安全设施标准》的要求，做到设备标志完整准确，安全警示齐全醒目，安全通道畅通无阻，生产环境安全文明。
安全标识系统标准化。对生产区域的所有设备、建筑物、构架配置了显明的名称、编号以及安全警示牌、安全提示标志；对主要管道进行了涂色并清晰标出介质流向；在旋转机械周围、楼梯第一级台阶、配电箱柜、控制屏等处标有安全警戒线，做到设备、管道色标、介质流向、转动机械转向等标识规范、齐全、统一。为了满足现场安全目视管理的要求，公司制作了危险点与作业风险提示，尤其是进入现场着装检查这一创新项目，被集团公司纳入2007版《安全设施标准》进行推广。目前，现场安全共装设禁止类、警告类、指令类、消防及其它类安全标志482个，安全宣传挂图32块，标识安全警戒线约800平米，设备及工器具标志齐全，孔洞围栏规范，现场导向图、仪表标志、地下管沟标志等目视管理对标落实，形成了良好的现场安全文化氛围。
消防设施定置标准化。在主厂房和控制室等建筑物内的走廊和疏散楼梯处设置疏散标志，对全厂消防箱（栓）全部进行统一编号、定置管理，对重点消防部位按《电力设备典型消防规程》的要求进行配置和定置管理。
作业环境标准化。从降低风险系数角度出发，强化对环境的治理和美化，有效解决了噪声、高温、有毒、放射性作业过程中的人身安全保护问题。在高温作业场所安装空调，给作业人员发放防暑降温药品和清凉饮料，现场配备一次性耳塞，在控制室、主厂房及有毒有害作业场所配备报警装置、急救药品、防护装备、通讯、冲洗设备及通风设施等，为员工提供了有效保护。
安全工器具管理标准化。安全用具柜、接地线柜统一规范，使用前确认其在合格周期范围内，对接地线按编号实行定置管理;对全厂安全工器具进行统一编号，建立统一台账，设立专人管理，定期进行检查、更换，及时报废不符合安全要求的工器具。
三、安全信息透明化
安全信息透明化是推进安全文化建设的重要途径。只有将有效的安全生产信息实现透明共享，才能简化工作程序，提高工作效率。
缺陷管理平台。在公司MIS系统中建立了缺陷工单、设备管理、点检管理、运行管理等专栏。在工作票系统中建立了危险源数据库，将已辨识的危险源储存在数据库中，使危险源控制应用到工作票系统中。利用MIS平台，实施工作票系统与危险源辨识、控制的整合，实施缺陷管理与安全管理的整合，从缺陷的填写、消缺开票、许可、处理到验收，实现了全过程网络化、闭环管理。
班组管理信息系统。以加强班组安全管理的信息工作和基础资料台账管理工作为目标，建立班组管理信息系统，对班组的安全学习、安全工器具管理、“两措”管理、危险源辩识与评价、安全大检查与整改、各类安全文件信息等有关资
料全部在网，形成集中统一的安全管理数据平台，实现了班组级安全信息资源的共享，使相关管理人员能完整、准确、及时把握班组安全管理动态，实现安全在线管理，闭环控制。
“两票”网络库。通过“操作票管理系统”，为运行人员的操作票标准化、制度化提供了可靠保证；通过“工作票管理系统”，可使工作票从办理、签发、接票到存档，都在网上实现。设备检修以标准作业票为基础数据，检修人员可通过调用同类设备的作业票，根据本次检修工作的实际情况进行修改，形成新的标准作业票，通过设置的流程执行，提高了工作效率。同时，管理部门可对工作票、操作票进行全过程实时监督，提高“两票”合格率，规范了“两票”管理。应用绩效考核系统，实现经济运行和安全运行的实时在线考核。
安全监督信息化。一是树立典型，利用内部网页推出安全生产“每日之星”和“每月之星”评比活动，激发员工安全生产的积极性；二是通过安全信息发布、通报事故分析、曝光违章作业等形式，形成安全警示的氛围。
四、安全行为规范化
员工安全行为的规范化是建设安全文化的关键。实现安全生产、减少事故发生，最重要的是规范人的行为。
规范运行操作。为了使运行操作更加规范有序，该公司根据设备异动动态修订运行规程、图纸、典型操作票和操作指导书，为运行安全操作提供可靠依据。严格执行“两票三制”，加强动态检查；认真做好防误操作基础管理工作，出台《生产重要操作或作业管理人员到位管理标准》加强运行分析和技术管理工作，严格执行重大操作部门负责人和管理干部到位制度；针对机组设备改造多或特殊运行方式等情况，均按防误要求制定详细的操作方案，以保证现场各项操作的顺利进行；加强培训力度，开展仿真机培训、升岗考试和班组技术培训等，提高运行人员的运行操作技能和事故应急处理能力。
规范检修行为。根据现场作业程序化、标准化的要求，组织设备专业技术人员编写了检修标准化作业指导书，将作业过程中的安全、技术、组织措施以及工序、工艺要求有机结合起来，根据检修作业的不同等级，分别制定了A、B、C、D级检修的标准化作业指导书，共计260多项，形成了完整的现场作业规范化标准。针对作业工序中电压等级、危险点、环境的不同，规定了不同的安全防护用具、检修工具和配件，并进行专项审批。作业指导书明确了负责人、监护人以及操作或处理步骤，规范了人的行为，优化了工作流程，有利于“工作落实到位，责任落实到人”，达到保证安全的目的。
规范点检行为。做好设备点检与状态检测分析工作是保证机组长周期连续运行的关键。对设备实行分层分类管理，制定多层次的设备巡检周期，按照日常点检、专业点检、精密点检、运行巡检的分工和职责，强化设备主人制和巡、定检制度，提高日常点检、巡检效率。加强设备缺陷分析，注重消缺质量，实行每日生产调度会缺陷闭环管理。严格按照技术规范开展技术监督工作，充分发挥技术监督在预防设备故障中的保障作用。加强设备改造，积极利用新技术，提高设备可靠性、安全性。建立点检绩效考核系统，通过点检员对现场责任范围内设备的性能分析，建立设备台账，根据设备性能参数、趋势分析，对点检人员实时评分，结果与月奖挂钩，做到对设备安全的在控、可控。
五、安全保障立体化
安全保障立体化是建设安全文化的灵魂。安全文化必须建立在“大安全”的基础上，既要保证生产、基建安全，也要保证企业的经营安全、领导干部的个人
行为安全，还要保证员工的身心健康，维护企业的稳定发展。
保证企业的经营安全。坚决执行董事会的决策和集团公司、大唐陕西发电有限公司的决定，并做到执行过程程序化、规范化。“三重一大”事项通过领导班子民主决策，执行过程分工协作，分级管理。坚持每月一次的经济活动分析，及时发现和纠正经营中的偏差。加强在经营活动中的监督机制，有效控制风险。在合同谈判、执行过程中，有效避免了商务纠纷，保障了经营安全。
确保领导干部行为安全。实现领导干部行为安全就要确保公司中层以上领导干部不发生滥用职权、损害国有资产权益和企业利益的行为，不发生违反民主管理制度，侵犯职工合法权益的行为。通过“五个一”等形式深化廉洁自律和廉洁从业教育，不断增强党员干部的法制观念和廉政意识。坚持正面教育和警示教育相结合，对党员领导干部和主要岗位管理人员严格要求、严格教育、严格管理，筑牢拒腐防变的思想防线。抓住工程管理和燃料管理两个关键，扎实开展效能监察工作，加大基建审计力度，有效堵塞管理漏洞，确保了领导干部的行为安全。提高员工的安全素养。一是根据各工种、岗位的不同特点与需要，进行生产工艺、安全卫生知识、事故多发点、有毒有害物质的安全使用与防护、安全操作等基本培训；二是建立多层次的安全教育体系，加强安全技能培训，实现人的本质安全；三是开展典型事故案例教育，汲取教训，增强遵章守纪的自觉性和自我保护意识；四是开展形式多样、易融于心的安全教育培训活动。公司利用通勤班车播放安全教育片、利用食堂有线电视宣传安全生产典型，组织安全月关爱生命主题活动、集体签字仪式，开展领导干部讲安全和班组进行安全日活动，特别是连续4年在全体员工中开展读书活动，使员工把企业的安全理念同个人的行为联系起来，营造了“大安全”氛围，形成群体保安全的能动局面。
保障员工身心健康。制订了《职工健身计划》，建成职工活动中心，成立了职工文体协会，组织了丰富多彩的文体活动，基本满足了员工锻炼身体的需要，还承办了集团公司第一届职工运动会篮球赛。
笔者所在的煤矿连续4年百万吨死亡率都控制在0.2左右，保持了世界中等发达国家水平；有4对矿井实现了连续安全生产1000天以上，其中有两对矿井安全生产超过了2000天。这一安全成绩可谓不俗。在煤矿，安全工作大于天，打造本质安全型矿井是不少煤矿追求的目标。笔者所在的煤矿之所以能做好安全工作，就是因为抓住了安全工作中人的因素——塑造本质安全人，即培养矿工的责任心。
应该说，近年来，不少煤矿生产装备和井下作业条件得到了很大改善，可是事故为什么仍然屡禁不止呢？调查显示，大多数事故的根源都是矿工违章。矿工为什么会违章呢？很重要的一个原因就是矿工的责任心不强，认识不到自己对社会、对企业、对工友、对亲人的责任。因此，培养矿工的责任心是当前所有煤炭企业需要抓好的一项重要工作。
那么，如何培养矿工的责任心呢？俗话说：浇花浇根，育人育心。一是培养矿工的守法意识。矿山的规章制度都是用矿工的生命和鲜血换来的，必须通过培训让矿工熟知熟记煤矿规章制度、作业规程，牢固掌握应知应会的操作技能，在实际工作中明白应该怎么做，怎么干才能保证安全，使其上标准岗、干标准活，做到“不伤害自己，不伤害别人和不被别人伤害”。
二是强化安全警示教育。通过举办安全教育报告会、现身说法、安全演讲等，让矿工充分认识到安全工作的重要性，认识到违章作业对生命健康和家庭幸福的危害。对现场存在的危险源、最近可能出现的危险因素等要及时让职工知晓，使其提高警惕。为时刻提醒职工注意安全，笔者所在煤矿在井口、办公楼、调度室和作业现场等都设置了电子屏幕、预报专栏；在井口上下罐笼还设置了语音系统；在主要上下山、皮带运输环节、运输大巷转弯处、道岔口、巷道口等处设置了语言报警系统；在采煤面上下出口、轨道、皮带道顺槽设置了警示牌板，并配以荧光喷绘画面，按照标准的安全色、安全设置进行标识。
近年来，我们坚持以科学发展观为指导，积极优化安全管理手段，构建安全管理“坐标系”，锁定安全管理新目标，不断克服战线长、环节多、断层多、块段小、煤层赋存条件复杂等困难，破解顶板破碎、底板软、三下压煤、井下水严重、资源濒临枯竭、生产接续紧张等难题，走出了一条安全发展、持续创新的安全管理之路。依托良好的安全管理模式、过硬的管理能力和较高的专业技术水平，我们矿井的安全管理水平一年一个台阶，截止10月19日，已实现连续安全生产1150天。并连续两年被山东省煤矿安全监察局评为“A”级矿井称号，2005年评为山东省通防专业、地测专业安全示范化矿井称号，矿井的安全根基日益牢固。
一、深化“双基”建设，坚持以人为本，通过不断强化职工培训、狠抓现场管理、增加科技投入，保障矿井安全周期不断延长。
强化安全培训。由“注重证书”向“增强技能”转变，提高职工的安全技术素质。高素质的职工队伍具有保障安全生产和预防事故的基础性意义。因此，我们坚持“以人为本”的安全管理理念，把提高职工的安全素质作为安全管理工作的重点，用安全文化这个内在的链条凝聚人的智慧、发挥人的主观能动性和丰富的经验，不断地夯实企业安全生产的基础。充分利用学习日、布置家庭作业、现场提问与每周安全知识考试相结合的学习形式，强化安全知识学习，重点加强工人应知应会教育，和强制性安全培训，提高职工的自主、互保技能，努力培养既有理论知识又有实践操作经验的实用型职工队伍。坚持教考分离，不定期到井口、区队、工作现场抽考干部职工，凡不合格者到下岗到教培中心再培训，促使全员掌握安全知识技能，有效增强了职工的自主保安能力。
狠抓现场管理。由“形态质量”向“内在质量”转变，提高质量标准化建设会平。在质量标准化建设上，我们坚持“不巩固就是倒退、不提升就是落后、不落实就是渎职”的理念，树立“敢为人先、勇争一流”的超越意识，把握精细化管理内涵，立足于高标准、严要求、全覆盖，对照矿井安全质量标准化标准，从规章制度、领导干部管理、现场问题等多个方面入手，严格考核。做到了干部职工干有标准，干有目标；实施精品流程再造，狠抓工序、流程和内在质量的全面达标，在亮点中寻找暗点，大搞质量标准化建设。牢固树立“上道工序要为下一道工序负责”的服务理念，加大管理力度，以一流的工作质量来保证一流的工程质量，不断带动工作质量上层次、工程质量上水平。同时,坚持“工程质量终身负责制”，以工程原始档案为准，无论加工、修复、安装、撤除，哪道工序出现质量问题，不管何时发现，都要逆向逐级追究责任，从重处理。
增加科技投入。由“重生产投入”向“安全生产结合”转变，提高矿井安全保障能力。我们在日常的安全生产过程中，依靠科技进步，不断完善各类安技措要素的优化配置，提高安全生产的快速反映能力和应变能力，建立安全生产技术保障体系，加大新技术、新装备的推广应用力度，近年来，先后装备了一套薄煤层综合机械化采煤机、两套总掘机、一套螺旋钻机，安装了一套绳索运人系统，在调度室安设了井下、地面主要场所生产监控系统，并在矿井固定场所（采区车房及回风巷）采用KJ95矿井安全监测系统瓦斯探头24小时动态监测瓦斯，由于管理方法科学，设备运行可靠，经集团公司验收我矿达到了可以逐步取代瓦斯检查员跟踪接力检查矿井固定场所瓦斯的要求，提高了矿井的安全水平。
二、强化监督检查，深化隐患排查治理，不断提供矿井超前预防能力。
不断深化监督检查，由“静态单一”向“动态循环”转变，提高安全监控水平。推行安全责任监控和安全信息监控，我们对不同层次的安全管理人员上岗情况和各个区队、地点的不安全隐患实行动态循环控制，努力消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。严格落实值班、跟班、中夜巡责任制，对所到检查地点8小时范围内出现事故，坚决严肃处理，联责处罚，确保安全管理的严肃性。坚持念好“勤、早、新”安全三字经。“勤”，就是勤走动、勤观察、勤嘱咐、勤交待，随时观察工作地点出现的变化，做到心中有本“安全帐”，脑子里有张“活地图”，做好安全防范工作，做到先安全后生产，不安全不生产，使安全隐患在走动中发现，在现场中解决处理。“早”，就是保证安全的话早说，保证安全的事早做，保证安全的措施早制订，“新”，就是对职工进行安全教育的形式要“新”。深入现场查看情况，分析安全重点，叮嘱现场管理人员及关键岗位的职工要注意哪些问题，哪个地方需要加强支护，在施工过程中，盯在现场，严把安全关。加大现场安全质量动态检查评估，采取全面检查与专项检查，常规检查与突击检查相结合，边缘地点检查与中夜班检查相结合的方式，实现安全检查关口前移，重心下移，机动高效，全面覆盖，确保了现场监督检查的实效性，促进了矿井生产的长治久安。
三、深化安全文化建设，以管理制度、岗位工作流程和目标责任考核为坐标轴，构建“安全管理坐标系”，推动企业由“安全型”向“本质安全型”转变。
目标量化，用制度激活员工内在潜力。我们在日常管理工作中坚持以人为本，建立了一系列职工岗位责任管理制度，将员工的岗位职责、任务目标细化分解，使每一名员工都知道具体该干什么、如何去干、干到什么标准。明确的分工不仅便于落实，更易于考核，有力地激发人的工作热情和潜能。一是在全矿推行岗位管理动态化，打破了原来的用工制度，实施逐级聘任制度，通过公开招聘、竞争上岗，使人员能进能出，职位能升能降，提高工作效率，实现了真正意义上的“竞争”，从而激发了全员爱岗敬业、无私奉献的热情。二是完善考核机制，取消了岗位固定工资，收入一律与工作业绩挂钩，使工资能升能降，收入能高能低，最大限度的激发了员工干事创业的积极性。三是实施目标管理，增强员工活力。将矿井安全生产经营过程中的所有任务都转化成目标，再将目标层层分解，具体量化，什么工作由谁来做，如何去做，做到什么程度，都作了明确的规定和要求。把企业的每一个层面，每一个环节，通过目标体系联系起来，融为一体，有效的增强了员工的责任意识和敬业精神。
程序控制，用流程规范安全管理行为。安全作业流程是安全控制的基础，是实现安全工作规范化管理的重要工具。我们把安全工作作为一项全员、全过程、全方位的系统工程，结合企业发展情况，提出了矿井安全生产管理程序化的总体思路——实施“16366”安全生产战略。即：实施“1” 个培育本质安全型个人工程；突出抓好观念转变、基础建设、机制完善、氛围营造、制度健全、科技创新等“6”项重点工作；加快“人管人”向“制度管人”、粗放管理向细节管理、“被动防范”向“源头治理”的“3个转变”；努力达到安全管理手段、安全管理理念、职工安全技术素质、现场安全工程质量、安全技术装备水平和矿井事故防范能力的“6”个提高；确保实现“6”化目标，即：目标数字化、生产可视化、管理程序化、工作规范化、收益最大化和企业品牌化。一是制定了包括《南冶煤矿安全生产管理工作程序》在内的21个管理程序文件，明确了各级各类人员的安全责任。二是成立了相应的生产管理程序实施领导小组，逐步完善了矿、部门、单位、班组三级程序化管理网络，制定了相应的岗位动态竞争体系。例如，以矿长为主的安全生产管理保障体系；以总工程师为主的安全生产技术保障体系；以安监处长为主的安全监督检查保障体系。理顺了生产、技术与安全的关系，杜绝了相互推诿扯皮。三是设计了安全状况办公自动化信息反馈程序，利用安全信息化监控网络化建设优势，强化安全生产的过程控制与监督。确保了矿井安全生产保障体系的持续有效运行和程序落实。
1.1 人为失误的定义
所谓人为失误,是指由人的行为导致的失误,即相关人员在工作、生产的过程中造成的实际功能与期望功能的不一致,所导致的结果可能会以某种形式给工作与生产带来的不良影响。
人为失误在实际生活中往往会发生在制定计划、工程设计、加工制造、设备的安装使用及维修等各种工作过程之中。人为失误将会导致人的不安全行为或者是物的不安全状态。而其中人的不安全行为本质上也是人为失误的一种。
1.2 人为失误的分类及特点
按照产生原因可以将人为失误划分为三类:随机失误、系统失误和偶发失误。
1.2.1 随机失误
由人的行为所具有的随机性而引发的人的失误被称为随机失误。同时它具有不可预测、不会重复发生的性质。
1.2.2 系统失误
由于工作条件设计缺陷所引发的人为失误被称为系统失误。可以将其分为两个方面:一是工作任务的要求超出了人的承受能力;二是既定的规章制度与工作人员日常惯性行为的不一致。在上述情况下,这种失误模式具有可能重复发生的特点。
1.2.3 偶发失误
它是指由某些突发情况引起的人为失误,或在事前难以预测的偶然行为。
1.3 人为失误与本质安全的关系
在大多数情况下,人的行为对于事故的发生频率以及严重程度和事故的影响范围起到了十分重要的影响作用。
企业进行安全管理首先要对员工的个体行为进行有效的管理。要分析个体行为模式,同时了解人的行为存在个体差异的原因。
2 人为失误事故统计及其原因分析
2.1 事故统计分类指标
事故性质可将其分为责任事故和非责任事故。责任事故是指可以预见与避免的事故,但是由于人为原因而没有采取相应的预防措施所造成的事故;非责任事故是由于自然灾害造成的事故和由于科技水平所限而无法避免的事故。
按伤害程度,事故可分为轻伤、重伤和死亡。
轻伤是指失能伤害所造成的损失工作日低于105日;重伤是指失能伤害所造成的损失工作日大于或等于105日;死亡是指造成死亡的事故。即永久性的全失能伤害以及由死亡造成的损失工作日均为6000个。
按照事故的严重程度,可将其分为轻伤、重伤以及死亡、重大伤亡和特大伤亡事故。
轻伤事故是指只有轻伤的事故;重伤事故是指只有重伤无死亡的事故;死亡事故是指一次死亡1至2人的事故;重大伤亡事故是指一次死亡3至9人的事故;特大伤亡事故是指一次死亡10人且包含10人的事故。
2.2 事故统计分析方法
通过对伤亡事故的有效统计与分析,可以对相关部门的当前安全生产状况进行评价。
2.2.1 按伤亡事故频率统计
伤亡事故的频率是按下式定义的:
式中:a-伤亡事故频率;
A-伤亡事故发生次数;
N-参加生产的职工人数;
T-统计时间间隔。
世界各国的统计指标不尽相同。而我国往往是用千人死亡率、千人重伤率以及伤害频率等指标来表示。
(1)千人死亡率
是指某时段内平均每千名职工中工伤事故死亡的人数。
(2)千人重伤率
是指某时段内平均每千名职工中工伤事故重伤的人数。
(3)伤害频率
是指某时段内平均每百万工时因工伤事故伤害的人数。
(4)千人负伤率
是指某时段内工伤事故的人次数,即我国的工伤事故频率统计指标。
2.2.2 按事故严重率统计
事故严重率,顾名思义是指事故造成严重程度的统计指标,我国常用的有伤害严重率、伤害平均严重率等。
(1)伤害严重率
是指某时段内每百万工时因事故损失的工作日。
(2)伤害平均严重率
通常是指每人次受伤害所造成的平均损失工作日。
2.2.3 按产品产量统计
(1)百万吨钢(或煤)死亡率
(2)万立方米木材死亡率
3 建设本质安全型矿井
事故的发生要具备两个因素:一个是物的因素(包括自然条件、机器设备、环境设施以及工具等);一个是主观的,即人的因素(如人的态度、能力、缺陷等)。其中,作为一切活动的实际主导者控制人的因素显得更为重要。
3.1 不安全行为的定义及其产生原因
人在输入信息、加工以及输出等过程中都有可能发生各种失误。引起人的不安全行为的原因主要有以下几个方面:
(1)对工作环境的危险性认识不足,盲目作业。
(2)生产过程缺乏安全措施,监管不力,导致违章作业泛滥。
(3)懒惰心理,从而忽视安全程序。
(4)过度劳累,导致行为动作变形。
(5)安全意识薄弱,未按规章制度执行。
3.2 本质安全型矿井建设的其他措施
3.2.1 预防人为失误及其危害的技术措施
以事故预防与防止损失为出发点,以减少人为失误及其损失为目标,从以下三个方面采取相应的措施。
(1)第一个方面是采取制止人为失误的相关措施。
(2)第二个方面是采用使人为失误无害化的技术措施。
(3)第三个方面是采用控制人为失误所能造成后果的措施。在
3.2.2 预防人为失误的管理措施
预防人为失误的管理措施主要有职业适应性措施、作业标准化措施、安全教育措施和技能训练措施等。
(1)职业适应性措施
本文研究人为失误与矿井本质安全建设间的关系。首先,通过分析矿井不同工种的职业特性,包括工作的条件、所处的物理环境、使用的工具、工序的操作特点、训练所需的时间等特性;简单地说,为工作挑选合适的人。
(2)作业标准化措施
制定作业流程和作业动作,科学设计“机”,防止人为失误。
(3)安全教育和技能训练煤矿工人应先培训后上岗,矿井应有自己的企业安全文化,应有核心内容。
3.2.3 加强煤矿自身硬件设施建设
虽然完全消除生产过程中的不安全因素是不可能的,但是我们可以努力减少、控制不安全因素,防止出现物的不安全状态或一旦出现了不安全状态及时采取措施消除,使得事故不容易发生。
参考文献
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【关键词】创建 本质安全 探索
【中图分类号】G42 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2014）8 -0218-02
山东华恒矿业积极探索本质安全型煤炭企业创建工作，树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线意识和“敬畏生命、敬畏法律、敬畏制度、敬畏岗位”的红线思维，围绕 “超前评价、方案量化、严格考核、安全确认”的思路，以“三提三减三化”建设为总抓手，构建 “13366”安全管控模式，将安全认识升华到保障职工身心健康的高度，创建本质安全型矿井。
一、围绕一个中心：创建本质安全型矿井，保障职工生命与职业健康安全
強化职工培训教育，减少和控制人的不安全行为，塑造本质安全人；加大装备投入，减少控制设备失误，解决物的不安全状态；优化采区布局和系统设计，创造本质安全环境，从硬件和软件上提高矿井抗风险能力，实现矿井安全和谐发展。
二、逐级落实主体、主管、监管“三个责任”，确保安全管理责任落实全覆盖、无缝隙
一是主体责任。二是主管责任。三是监管责任。
三、强化三项管理
1.强化基层管理。坚持管理重心下移，突出抓好基层区队、班组和岗位建设。一是加强区队、自主经营体建设。二是深化班组建设。
2.规范企业管理。进一步强化“依法治企、以人为本”、“按制度办事”、“按流程操作”的三种意识不动摇。推行全员年休假制度，将职工劳动作业时间控制在8小时以内，降低职工劳动强度，积极消除人的不安全行为。
3.深化全面风险管理。一是加强风险防控。二是强化法律风险意识。
四、深化六项工作
1.科技治灾。一是在冲击地压防治方面。准确把握“布局合理、治理到位”两个关键，严格执行防冲设计，合理开拓布局，优化采掘布置，避免区域内采掘集中作业。二是在通防灾害治理方面。完善煤层自燃发火防治体系，落实综合防治措施，杜绝煤层自燃事故。加强高温热害治理，采用多种综合降温技术，抓好高温热害治理。三是在防治水方面。健全完善工作面、采区、水平、矿井四级疏排水系统和水文自动监测系统，确保系统可靠。
2.采掘提速。通过提速提效，保持平稳协调的安全生产秩序，减少井下作业人员，为超前治灾提供条件。
3.生产优化提效。一是牢树“三个”理念不动摇，即：管生产必须管安全，实现自己的安全自己管；管生产必须管机电，层层落实好机电管理主体责任，切实抓好安全生产的关键环节；管技术必须管成本，各职能部门都联责效率和成本考核指标。二是稳步开展“三提三减”活动。围绕“管理信息化、系统自动化、岗位无人化”的目标，进一步优化开采工艺，提升装备水平，简化生产系统，减少井下岗位和作业人员。三是大力开展生产系统优化。优化辅助运输系统、优化通风系统、优化原煤运输系统。
4.开展三个专项整治。一是开展矿井依法开采专项整治。二是开展设备管理专项整治。三是开展质量标准化专项整治。
5.职业健康。积极开展作业场所职业危害普查，加强职业危害因素监测检测，建立完善职业卫生档案和劳动者职业健康监护档案，坚决杜绝因噪声、高温、有毒有害而引发的职业病。
6.强化地面单位安全管理。全面落实《新汶矿业集团有限责任公司地面单位安全管理办法（试行）》，按照“责任一对一”的原则，层层签订目标责任状，层层分解各类指标。
五、健全六个保障
2.制度保障。牢固树立安全问题、质量问题、制度执行“三个不可商量”的原则，实施安全重奖重罚，按照“责任一对一”，逐级落实领导干部安全责任。
3.技术保障。大力开展岗位练兵、技术比武活动，创新培训方式方法，真正“让能干的人有舞台，让有技能的人得实惠”，培养一支数量充足、素质优良、技能精湛的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才队伍。
4.文化保障。通过教育、宣传、氛围营造等手段，建立以亲情文化、诚信文化、警示文化、行为文化为主的安全文化体系，不断提高企业职工的安全修养、安全意识和安全行为能力，使职工从“要我安全”转变成“我要安全”、“我会安全”。
5.创新保障。一是改革传统组织架构模式。二是深化全面绩效管理。
6.应急保障。一是要加强“六大系统”管理，建立健全规章制度，强化专题培训和系统维护，加强应急演练，切实提高应急能力。二是加强专兼职救护队伍建设，做好应急物资储备。三是严格执行“调度员10项应急处置权”、“三分钟通知到井下所有人员”和“大雨暴雨等灾害性天气停产撤人”等规定。
兖州市大统矿业公司
大统矿业公司地处孔孟之乡，下辖杨庄、星村两个煤矿，现有员工3100人，核定生产能力129万吨，固定资产20亿元。近年来，我们紧紧围绕“创建本质安全型矿井”和“十年无死亡、百年无大事故”奋斗目标，以提高生产作业人员操作技能和员工队伍整体素质为主要任务，不断探索安全教育和安全技术培训的新方法、新途径、新机制，广泛开展形式多样的安全教育培训活动，为实现矿井安全生产和稳步发展提供了有力保障。我们的主要做法是：
一、以特色安全理念统领安全培训工作
我们身居孔孟之乡，深受儒家文化“仁爱”思想熏陶，认为安全工作是是天下最大的善事，只有关爱员工身心健康，把员工的生命放在至高无上的位置，才是大仁大爱。为此，我们提出了“伺奉天下”的办企宗旨，以“为员工造点福、为财政添点钱、为社会服点务、为个人积点德”为己任，突出用“仁本”文化提升安全管理水平。
建设本质安全型矿井，实现“十年无死亡、百年无重大死亡事故”，创建全国最好矿山企业，是我们公司矢志不移的奋斗目标。目前公司下属的杨庄煤矿已实现安全生产13周年，星村煤矿已实现安全生产7周年，公司在此基础上又提出了“杨庄矿20年、星村矿10年无死亡事故”的目标要求。
我们认为，煤矿安全生产是人与人、人与物、物与物、理念与行动的高度和谐统一。安全存在于人与人、人与社会、人与自然这三大关系之中，而且人是最关键的因素，人的素质决定着安全的实质，人的行为安全是矿井安全的根本。正是基于这种认识，我们始终把对人员的教育培训作为一项基础性工作来抓，鲜明地提出了“办文化矿山、建学院企业”特色理念，着力建立学习型组织，实行工作学习化，学习工作化，把学习融入工作之中，把工作作为学习的过程。我们下大力气，育养善待人才，搭建发展平台，制订了全员素质提升规划：要求五年内所有员工必须全部达到中专以上文化水平，把每一名员工都培育成本质安全人。在特色安全理念引领下，既培养出一支知识与技能兼备的员工队伍，又吸引了一大批高技术、专业化人才充实到各个岗位，给公司发展注入了新的活力。
二、强化全员培训，提高员工队伍整体素质
我们深知，煤矿安全如同“木桶原理”，要保证煤矿长期和谐安全发展，必须消除“短板”，注重做好全员素质的提升。为此，我们把全员培训作为整个培训工作的基础和重点来抓，并在培训内容上突出了人文素养、专业技能、安全常规。
（一）强化人文素养培训。我们向每位员工发放了《弟子规》、《千字文》、《论语》等优秀传统文化读物，邀请著名儒学教授、大师为员工举办讲座，传播中国优秀的传统文化；利用网站、矿报、广播、牌板、电子显示屏等方式，全方位宣传安全文化；凝
练出“学做人学做事学处世会学习怀德立志，知谦让知耻辱知宽恕懂感恩报信守义”等130余条箴言警句，建成了安全文化长廊。在“仁本”安全文化的熏陶下，使“安全是最大的福利、最大的效益、最大的和谐、最大的善事”成为干部员工的共识。
（二）强化专业技能培训。针对职工多数来自于农民合同工、多数仅具有初中文化水平的实际，我们提出了“要把农民工培育成中专生”的目标，规划从2006年开始，五年内所有员工必须全部达到中专以上文化水平，否则员工下岗或辞退，对培训中心主任免职解聘。2006年9月份开始陆续开办中等专业教育培训班，凡未达到高中及以上学历的必须报名参加学习，共设立了掘进、综掘、采煤、机电、企管等专业，每个专业学制三年，前两年为理论学习，第三年为实践操作。2006下半年开办了采煤、掘进班，2007年开办了机电班；2008开办了企管班、综采班，2009又开办了采掘机运通5个专业班次。对参加社会自学考试、函授取得大中专学历的，予以奖励。目前，中等专业水平以上的员工已占全体员工的80%以上。
（三）强化安全常规培训。一是“安全活动日”教育。每月的3、13、23日及29日检修日为区队安全活动日，要求活动时间1小时以上，有活动记录、有学习内容，区队每月29日举行一次区队全体职工参加的安全生产会议，总结讲评当月安全生产情况；二是“每日一题”活动。每天利用班前会、班后会时间学习一道安全生产方面的试题，题目由技术员每月初制定，要求内容简单、易懂、易记，以保证员工学习效果。三是“每周一案例”活动。坚持每周学习一个事故案例。每周由各区队技术员筛选一个和生产工作相关的事故案例或近期其他单位发生的事故进行分析，查找事故原因，吸取教训，制定防范措施，切实防止此类事故的再发生。四是“全员轮考、月度抽考、现场口试”测试制度。组织员工每月进行一次安全知识考试。
三、创新培训模式，提高培训质量
（一）区分层次抓培训。我们根据工作任务和职责的不同，采取了分层级、多样化的培训方式。公司规定，高层管理人员及高层科技人员，每年必须到国内外大企业考察学习，及时了解高新技术的发展应用状况，不断开阔眼界，能够身居大统，胸有全国、全球，提高决策和管理水平。对中层干部的培训，采取请专家专题讲座，内部科技创新研讨会等形式，突出实效性。星村煤矿井深1200米，其冲击地压是威胁员工生命安全的重大难题。为此，公司斥资700万元，从波兰进口了微震监测设备。为提高有关人员的知识水平，特邀请微震监测专家来公司做专题讲座，对相关人员进行培训。多年来，每年都有十多位中外专家来公司讲课。针对矿井高地温、高地压等问题，公司多次召开研讨会，共同研究解决。相关科技人员在研讨中破解难题，在破解难题中取得新的磨砺和提升。对特殊作业人员，合理分解指标批次，组织特种作业人员定期参加培训，不折不扣地完成培训计划，保证持证率100%。
（二）加大奖惩促培训。采取“三无班组”、“安全工作者牌证”、“三违学习班”、“平安人评比”等奖罚约束措施。“三无班组”就是全月无三违、无工伤、无事故的对班组全体人员进行奖励；“安全工作者牌证”就是全月本人无三违、无工伤、出勤满20天发放牌证，全年少于3块牌证的，下岗半年；“三违学习班”就是凡出现严重三违或一月出现两次“三违”的进学习班学习，过“五关”(学习认识关、考试关、家属关、检查关、上岗关)后再上班；“平安人评比”就是对全年无三违、无工伤、无违纪通报、井下出勤满250天的进行奖励，规定凡一年无“三违”的员工，奖600元，两年无“三违”的员工奖800
元，三年无“三违”的员工奖
1200元，以此类推，十年无“三违”的员工，员工家属将得到6万元的养老保险金。这项制度实施以来，已有80%的员工获得了平安人奖励。
（三）跟踪监督保培训。为加强全员安全教育培训监察，由安全教育领导小组组织生产区队、安监、调度、技术等单位对培训质量做出评估，以全面汇集矿井安全生产信息，并对安全教育培训工作提出指导意见。制订跟踪调查和信息反馈制度，并深入现场、区队班组，听取基层管理人员、员工的意见和建议，查缺补漏，不断完善，促进培训工作扎实开展。
5月30日至31日，在娄底冷水江市召开了全省煤矿打非治违暨安全质量标准化矿井建设工作推进会，副省长盛茂林、省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣，省煤炭工业局局长李联山，省煤监局局长陈国新，市委副书记、市长易鹏飞，省能源局局长王亮方，省国土资源厅党组成员范荣华以及各州市县分管安全领导参加了会议，我区由区委常委、副区长靳卫和煤炭局局长罗万军参加。
会议主要围绕全省煤矿打非治违暨安全质量标准化矿井建设展开，会议由省煤炭工业局局长李联山做了主题报告，7个市县矿做了典型发言，我市有永兴县煤炭局和周源山煤矿。会议还表彰全省煤矿安全质量标准化建设工作先进单位，我市有永兴、宜章煤炭局以及唐洞、街洞、嘉禾罗卜安周源山煤矿。期间，参观了资江煤业、全球煤矿新化共升煤矿的井下质量标准化建设和机械化采煤情况，最后由副省长盛茂林做了重要讲话。
就这次会议精神我作如下汇报：
一、会议明确了责任主体，非法生产的打击对象
（一）责任主体
李联山局长在发言中强调，按照国务院446号令规定，县乡政府是打击非法生产、关闭取缔非法煤矿和井筒的责任主体，该关闭取缔的要及时作出关闭决定，并按“六条标准”关闭到位。从6月份开始，省市将加大明查暗访力度，凡在一个乡镇内发现1处应关未关的非法煤矿，将向当地市政府和省政府报告，该约谈的提请约谈，该追究相关人员责任的要追究责任。
煤炭管理部门负有治理“三违”、推进正规生产和安全质量标准化建设的监管主体责任。各级煤炭管理部门对违法、违规、违章行为严重的市县和煤矿企业，要抓住关键环节，要重点查处。要严厉查处煤矿非法违法生产经营建设行为，立即纠正违规违章行为；对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，要提请当地政府依法关闭取缔；对违法生产建设的单位和责任人，要按规定上限予以处罚。打非治违推进正规生产、安全质量标准化，瓦斯治理和煤矿兼并重组要与煤炭生产许可证挂钩，对应实行正规开采而未实现的，以及安全质量标准化，瓦斯治理和煤矿兼并重组工作滞后的，煤炭生产许可证年检不予通过，问题严重的，要提请当地政府依法予以关闭。
（二）非法生产的打击对象
按《湖南省煤矿打非治违推行正规开采专项行动方案》要求，提出了12类整治矿井
1、借整合技改之名逃避关闭或关闭后死灰复燃的矿井（井筒），违反规定出煤的排矸井、2、保留提升设备设施的风井、排水井、行人井和安全出口等违法出煤的井筒、3、技改结束后未及时关闭的设计不予利用的井筒
4、煤层赋存条件具备实行正规开采条件但未实行正规工作面生产的矿井
5、无采掘作业计划、多水平多采区多头面生产超能力、超设计定员、超强度生产的矿井
6、存在随意停开主扇的矿井、下井人员乘坐矿车、蹬车等违法行为的矿井
7、使用非阻燃电缆、不合格风筒，不合格矿灯及其他国家命令禁止使用的设备设施的矿井
8、职工未经培训考核合格擅自上岗作业、“三项岗位”人员未持证上岗的矿井
9、地面生产、生活设施不达标，脏、乱、差问题突出的煤矿
10、有超深越界行为，且拒不退界、擅自开启密闭、同一煤矿1年内发现2次超深越界开采行为、资源枯竭、超深越界开采严重威胁国有大矿安全生产的矿井
11、保留了副井、2个以上井筒和股东内部矛盾突出，存在假整合、挂靠井筒等未实现统一生产经营和安全监管的矿井
12、企业内部分井口、分采区、分水平、分作业头面非法承包生产经营的矿井
二、会议部署了专项行动的各阶段工作安排
打非治违推行正规开采专项行动共分三个阶段；第一阶段为宣传发动阶段，时间为2012年4月，主要工作是各级政府和有关部门要利用媒体、广告等宣传发动，部署安排行动方案，深入摸排12类矿井名单，确定整治重点；第二阶段为全面实施阶段，时间为5月到9月，主要工作是按“六条标准”处理12类矿井，乡镇煤矿推行正规开采，乡镇政府会同有关部门整顿乡镇煤矿生产、经营和安全管理行为，煤矿所有股东重新签字承诺确认本矿只有一个主体、一套生产系统和安全管理班子。煤炭管理部门按照新规定核定各矿井允许生产水平、采区和采掘作业头面数量。凡是具备条件的矿井要全面推行正规开采，全面淘汰木支护。第三阶段为验收阶段，时间为10月，由本市州人民政府组织对本地区煤矿打非治违推行正规开采专项行动工作进行检查，并上报省煤矿安全专项整治工作领导小组办公室。
三、会议提出了推行正规开采的具体要求和措施(一)、推行正规开采的具体要求
一要实现集中布置。井下合理布局，原则上，一个矿井只能一个水平生产，6万吨/年（含6万吨/年）只能一个采区，同一个采区只能一个回采工作面，一个回采工作面只能2个掘进头，超过规定的，必须严格履行审批程序。
二要实现工作面正规生产。所有生产矿井都要实现正规工作面生产。开采零星资源、地质条件极其复杂，特殊情况下不能实现正规工作面生产的，要严格履行审批程序。煤与瓦斯突出矿井严禁非正规工作面生产。
三是实现正规循环作业。要强制推广“三八制”，有条件地要施行“四六制”，淘汰“两班制”，禁止一班作业。
四要实现全员培训合格持证上岗。煤炭管理部门要按照管理权限，针对不同岗位、不同人员，建立台账，严格考核，进行全员培训。今年年底，全省所有煤矿都要对从业人员培训合格，做到持证上岗。五要大力推进采掘机械化。必须解放思想，转变观念，大力推进煤矿机械化。煤层比较厚、地质条件简单的矿井，要努力实现综采；地质条件简单到中等复杂的缓倾斜、倾斜煤层要推广普采。要全面推广岩巷掘进机和钻装机，实施综采和高档普采的矿井要努力实现综掘。要鼓励煤层比较稳定的矿井实现煤巷、半煤巷推进机械化掘进。要努力改进采区运输方式，推广带式、刮板运输机运煤，减少串车运输。今年所有煤矿都要在采煤机械化、掘进机械化、运输机械化方面有1~2项突破，各地要将推行煤矿机械化目标下达到煤矿企业。所有煤矿垂高超50米的倾斜巷道（含暗井）未安装人车的，都要在年内安装架空人车。
六要大力推进煤炭企业兼并重组。按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》要求，各市州、县（市、区）政府和有关部门必须增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，积极推进煤矿企业兼并重组工作，煤矿企业要主动积极参与兼并重组工作。
(二)、推行正规开采的奖罚措施
李联山局长强调，要将打非治违推行正规开采和安全质量标准化建设要与安全考核挂钩，作为考核评先的必备条件；要与企业兼并重组相结合，实现了正规开采、安全质量达标的，可以作为主体煤矿实施兼并重组；要与国债资金项目和省管项目资金安排相结合，实现了正规开采、安全质量达标的，在国债资金上予以优先考虑，否则不予上报国债项目。省局负责安排的有限项目资金，将重点用于推进安全质量标准化建设。在此基础上，并安排一部分资金，用于推广采掘机械化奖励。凡省属煤矿新建一个综采工作面或一个综掘头、高档普采面，奖励领导班子10万元，其他煤矿新建一个综采工作面或一个综掘头、高档普采面，按照隶属关系，奖励煤炭管理部门10万元；矿井通过实现正规生产、集约化生产、采掘机械化提高的产能，可以依照有关规定通过生产能力核定予以认可。
四、会议作出了工作要求
一是乡镇人民政府和相关部门未查清情况列出名单，按干部管理权限，对乡镇人民政府和部门主要负责人、分管负责人和直接责任人严格问责，并根据国务院令第446号等有关法律法规进行调查处理。
二是乡镇和部门上报了名单，但县市区人民政府未及时做出关闭决定，没有关闭到位的，省人民政府将约谈市县区人民政府主要负责人；有关部门工作严重滞后的，有同级人民政府约谈部门主要负责人，限期处理到位；对国有或国有控股企业煤矿企业，没有按要求排查非法违法生产行为并切实整改，问题严重的，由同级人民政府约谈主要负责人
