推进反腐倡廉制度建设

推进反腐倡廉制度建设（精选8篇）

推进反腐倡廉制度建设 篇1

贺国强指出，加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深刻理解和全面把握加强反腐倡廉制度建设的基本要求和主要任务，增强工作责任感和紧迫感，切实把加快推进反腐倡廉制度建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓。

贺国强强调，加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要围绕中心、服务大局，把反腐倡廉制度建设融入各部门各系统各行业业务工作之中，增强反腐倡廉制度建设的针对性和实效性；要整体推进、突出重点，紧紧围绕解决反腐倡廉建设中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题来推进，切实加强容易滋生腐败的重点领域和关键环节的管理，增强反腐倡廉制度建设的系统性和协调性；要与时俱进、改革创新，通过深化改革和用

制度巩固改革成果，逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件，增强反腐倡廉制度建设的时代性和创造性；要深入调研、科学论证，加强反腐倡廉理论研究，及时总结实践经验，积极借鉴国（境）外反腐败的有益做法，提高工作透明度和公众参与程度，增强反腐倡廉制度建设的科学性和可行性，确保制定的各项制度行得通、管得住、用得好；要明确任务、形成合力，认真贯彻落实《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，加快推进反腐倡廉制度建设的意见》及分工方案，加强协调配合，积极开展工作，切实把反腐倡廉制度建设各项任务落到实处。

贺国强强调，加强反腐倡廉制度建设，必须在抓好制度贯彻落实上下功夫，着力提高制度执行力、增强制度实效性。中央和国家机关各部门各单位要认真履行职责，加强制度执行的组织领导，切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，把反腐倡廉制度执行纳入整体工作部署，确保反腐倡廉各项制度在本部门本系统本行业的贯彻执行；要搞好宣传教育，组织广大党员干部深入系统地学习反腐倡廉制度，使广大党员干部特别是各级领导干部领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识，在全社会形成广泛学习制度、自觉执行制度、有效监督制度的良好氛围；要加强监督检查，把反腐倡廉制度执行情况纳入检查考核范围，纳入领导干部述职述廉主要内容，列入党政领导干部问责的重要方面，全面了解制度执行情况，督促制度落实，严肃查处违反制度的行为。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在主持会议时指出，各部门要认真学习贯彻贺国强同志的重要讲话精神和会议文件，把思想和认识统一到中央关于加强反腐倡廉制度建设的总体部署和要求上来，切实增强加快推进反腐倡廉制度建设的自觉性和坚定性，切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，把反腐倡廉制度执行纳入本部门本单位整体工作部署，抓好工作任务的落实。要抓紧

制定本单位的工作方案，在内部进行任务分解，确定负责各项工作的具体部门和人员。要定期总结工作落实情况，认真分析工作中存在的问题，加强与中央纪委监察部的联系，切实抓好所承担任务的落实。

推进反腐倡廉制度建设 篇2

财政作为政府综合经济管理部门, 在反腐倡廉建设中责任重大。当前, 结合财政部门实际, 要突出抓好四个方面的制度建设, 以提高反腐败源头治理的制度执行力和约束力:进一步加强财政反腐倡廉教育制度建设, 筑牢拒腐防变思想道德防线;进一步加强监督制度建设, 规范权力运行和使用;进一步加强预防制度建设, 形成有效预防腐败的长效机制;进一步加强惩治制度建设, 坚决惩治腐败。在此基础上, 重点做好以下工作:

一是积极推进财政预算公开, 自觉接受社会监督。进一步推进预算公开, 扩大中央预算公开范围, 增加预算公开内容。积极推进教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等重大民生支出的预算公开。着力建立健全规范的预算公开机制, 畅通公开渠道, 确保财政预算公开工作顺利开展。

二是要继续加大“小金库”专项治理力度, 建立健全长效机制。继续推进“小金库”专项治理力度, 加强对中央各单位特别是中央垂直管理单位的监督检查, 进一步强化对执收执罚权比较集中部门尤其是关键环节和重要岗位的监督检查, 严肃查处违纪违法行为。结合深化财政管理制度改革, 切断“小金库”的资金来源, 形成防治“小金库”滋生的长效机制。

三是大力推进依法行政、依法理财, 切实加强财政科学化精细化管理。规范行政程序, 建立健全各项规章制度, 做到严格按程序办事, 用制度管人、管事、管权。增强干部职工依法理财、依规管理的意识, 任何岗位都要做到职责明确、程序清晰、行为规范。认真落实“权力梳理、流程规范、监督定位”的各项规定, 继续开展对落实情况的自查自纠和监督检查, 推进权力运行程序化和公开透明。加强财政立法工作, 抓紧做好《预算法》修订工作, 积极推进车船税法、增值税法等财税法律法规的立法进程, 不断完善财政法律法规制度体系, 提高依法理财水平。

四是推进财政管理制度改革, 从源头上加强反腐倡廉建设。完善财政预算制度, 把政府所有收支全部纳入预算管理, 建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度, 形成覆盖政府所有收支的预算体系。狠抓预算执行, 增强预算执行的时效性和均衡性, 提高资金效益。推进部门预算、国库集中支付和政府采购管理制度改革, 为从源头上、机制上推进财政反腐倡廉建设, 创造制度管理的条件。

五是各级财政部门领导干部要带头廉洁自律, 认真落实党风廉政责任制。财政部门领导干部要认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及领导干部报告个人有关事项规定, 积极发挥表率作用, 自觉接受监督。

推进反腐倡廉制度建设 篇3

【关键词】高校；反腐倡廉；制度建设

深入推进反腐倡廉制度体系建设，是加强高校反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，高校的发展正处在由规模扩张向质量提升转变，由相对封闭向开放合作转变，在招生录取、经费使用、设备物资采购、干部聘任等方面拥有的自主权越来越多，领导干部和职能部门的权力也随之越来越大。与此同时，与之配套的各项规章制度、法律规范、权力监控、审计监督机制没有及时有效地跟进。管理机制的不完善，各项规章制度的不健全，导致被扩大的权力异化为某些人营私舞弊、谋取私利的手段，成为高校职务犯罪迅速增加的关键性制度原因。中纪委有关会议上就曾经指出：高校、医院等单位案件呈多发态势，如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的单位也很可能成为案件多发地带，并强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们必须看到，随着高等教育办学层次多样化、自主权扩大和资金、资产大幅增长，在基建工程、大宗物资设备采购招标、教材图书采购、财务管理及招生考试等领域不断出现问题，利用公共权力贪污、受贿、挪用公款等腐败案件的不断上升，极大地影响了高校的声誉及发展。因此，反腐倡廉建设成为高校一个时期的重要任务，我们要充分认识加强高校反腐倡廉建设的重要性，以改革创新精神贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，加强反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，力促高等学校和谐发展、科学发展。

一、以落实责任为措施。严格执行党风廉政建设责任制

我们应充分认识党风廉政建设所面临的新形势及存在的薄弱环节，增强各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把党风廉政建设责任制作为党风廉政建设的“龙头工程”来抓，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠师生及群众支持和参与的领导体制和工作机制。不断强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进全面从严治党。各级干部要始终坚持从自我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，层层签订黨风廉政建设目标责任书，制定相应的责任分解方案，将党风廉政建设的任务落实到人，一级抓一级，层层抓落实。年底对党风廉政建设责任制的落实情况进行全面考核，考核工作与领导班子考核、干部考核、年终考核相结合，与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相结合，对违反责任制规定的干部进行责任追究。

二、以完善制度为核心。用制度管权、管事、管人

治理腐败只有从源头人手，才能彻底铲除腐败赖以滋生的土壤和条件，不能等到问题出现了再去想办法，治标不治本。因此，制度建设是惩治和预防腐败的核心问题，我们要依照上级有关规定，结合学校实际，建立健全各项管理制度，堵塞漏洞，使之贯穿于反腐倡廉的各项工作，定期对制度的执行情况进行检查，并不断修订、完善各项制度，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，为防范和克服腐败现象提供有效的保证。

1规范决策行为

坚持民主集中制，完善议事规则和决策制度，凡涉及贯彻落实党和国家路线、方针、政策的决策和部署，教育改革和发展的重大决策，有关人事问题和党委自身建设等重大事项及重要问题都要经党委会研究决定；完善校长办公会会议制度。健全决策程序，强化决策责任。凡涉及学校改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子会议集体决定；完善重大决策和涉及群众切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估以及实行公示和听证等制度。

2规范民主生活会和各种谈话制度

注重制度建设，对已有的规章制度进行系统疏理和修订完善，使之更加系统、严谨、配套、可行。特别是要针对新领域、新情况、新问题，健全科学管理机制。加强制度的宣传教育，增强执行制度的自觉性。加大对执行制度的监督检查力度，保证各项制度的落实。不断提高学校管理水平，把可能出现的问题解决在萌芽状态。健全领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度。完善党委民主生活会制度，会前广泛征求群众意见，会上积极开展批评与自我批评，会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题，切实整改。认真贯彻执行领导干部任职廉政谈话制度、诫勉谈话和函询制度，健全完善党委、纪委同各部门、二级学院党政主要负责人谈话制度和“一把手”同班子成员谈话制度等。

3规范人财物管理

深化干部选拔任用和管理制度改革。完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。规范对拟提拔的干部听取纪检监察部门意见的制度。制定和完善党政领导干部职务任期、干部交流、任职回避、离任经济责任审计等制度，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度。规范财务管理，严格执行“收支两条线”规定。完善预算编制与执行制度，健全财务内控机制，规范预算管理，防范资金风险。完善基建工程、教材图书、仪器设备、医药、大宗物资采购、资金管理、招生考试等重点部门相关制度建设。规范和深化后勤社会化改革，探索所有权与经营权相分离、强化市场配置资源的改革，完善和落实相关政策与制度，理顺关系，强化管理。

4规范信访举报制度

拓宽和畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，切实维护保障举报人的合法权利，对诬告陷害的要追究责任。完善有效的信访处理机制，坚持“回访”制度。

三、以加强廉政文化建设为重点。落实学生廉洁教育

党风廉政建设不仅对高校自身的发展具有重要的保证作用，而且对于校内的廉政文化建设具有重要的导向作用。要大力推动廉政文化进校园，把廉政文化建设纳入校园文化建设整体规划，进一步加强阵地建设和队伍建设，把廉政教育、师德教育、职业道德教育贯穿于干部的培养、选拔、使用、管理的全过程，促使党员干部时刻保持清醒头脑，筑起拒腐防变的思想道德防线。综合运用学报、网络、广播、橱窗、微信、QQ群、博客、论坛等载体，大力宣传先进典型，在党员干部、教师、学生中深入开展“率先垂范、廉洁从政”、“为人师表、廉洁从教”、“诚信守纪、敬廉崇洁”主题教育活动，教育党员干部和师生牢固树立正确的权力观、政绩观和人生观、价值观，使廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑。

团委、学生会是进行校园廉政文化建设的重要力量，通过组织多种形式的、生动活泼的活动，将廉政教育寓于丰富多彩的活动中，使学生在活动中自觉接受廉政教育，使他们在实践活动中感受到廉政对于国家、团队、个人的极端重要性，领悟到做人做事都必须“以廉为本”，从而更加有效地激起学生的正义感和社会责任感，增强廉洁自律意识，提高防腐免疫力。通过开展丰富多彩的文化活动，宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，优化育人环境，用廉政文化陶冶师生情操，通过教育的传承、辐射功能，推动社会廉政文化建设。

四、以履行职责。强化监督为抓手。维护师生的切身利益

监督到不到位，直接关系着制度的贯彻执行，关系着惩治和预防体系的运行流不流畅。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。高等教育的快速发展要求进一步完善高校现行的反腐倡廉监督体系。构建科学的监督体系要以《中国共产党党内监督条例》为指导，以强化党内监督，扩大党外监督，规范行政监督，深入专项监督，重视舆论监督，通过制度建设、权力制衡防止权力失控、决策失误、行为失范。要整合各方面的监督力量，形成监督合力，加大监督力度，追求监督效果。要进一步培养高校党员领导干部接受监督的意识，教育和引导党员干部主动接受党组织、党员和广大师生员工的监督。要针对容易滋生腐败现象的领域，对症下药，把加强管理和强化监督结合起来，建立和完善符合学校实际的监督机制。特别是对基建工程、物资采购、干部任免、资金的管理和使用、招生考试等重点工作，要进一步加大规范和监督力度，为学校的改革和发展创造良好的环境。加强过程监督，把事后审计与事前、事中监督结合起来，切实做到关口前移，全程介入，不留死角。进一步加强校务公开工作，建立和完善重要信息发布机制和重大事项听证制度，把工作的重点、难点、教职工关心的热点问题作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开，使教职工充分享有知情权、参与权和监督权，促进各项工作的规范运行。

五、以从严治党。维护党纪为目的。加大查处违纪违法力度

反腐倡廉既要靠学习教育，靠完善制度，靠强化监督，也要注重查处力度。如果不严肃查处案件，党风廉政教育就没有说服力，廉洁自律工作就没有号召力，纠正不正之风就没有约束力，监督检查就没有威慑力。因此，在惩处腐败上要突出一个“严”字，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，加大查办违纪违法案件的力度，对高校中的职务犯罪行为予以坚决打击。着力支持和保护有利于高校改革发展的一切积极因素，保证党委、行政各项决策和部署的贯彻落实，保持遏制腐败的强劲势头，做到依法办案、查处及时、惩治到位。

反腐倡廉制度建设推进年工作总结 篇4

为巩固和深化近年来反腐倡廉法规制度建设成果，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，根据市、区纪委《关于开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的通知》精神，现就我镇开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动工作总结如下：

一、措施办法

（一）加强宣传教育，提高党员干部思想认识。加强反腐倡廉制度建设，是贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要举措，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的有效途径，是实现全区经济社会跨越式发展的重要保证。我镇深刻认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义，切实把思想和行动统一到依靠制度机制创新推进反腐倡廉建设上来，通过建设廉政文化宣传牌、组织会议学习党风廉政知识等突进，认真将反腐倡廉制度建设推进年活动抓紧抓好，切实提高全镇党员干部党风廉政思想认识。

（二）加强组织领导，提高工作任务落实。我镇一直以来把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，认真研究，扎实安排，狠抓落实，务求实效。成立了以镇党委书记任组长，镇党委副书记、纪委书记任副组长，纪委委员任成员的领导小组。认真落实责任，保证反腐倡廉制度建设推进年活动有人负责，有人组织，有人落实。

（三）明确工作责任，狠抓部署措施到位。我镇坚持将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和责任人，明确工作要求和进度，并严格进行检查考核。镇纪委承担了重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，确保全镇反腐倡廉制度建设推进年活动的顺利开展。

（四）注重实际，注重工作实效。我镇深刻认识到推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，不搞形式、不走过场。

二、主要工作及做法

一是注重规范，狠抓制度清理。要在近两年对反腐倡廉法规制度清理的基础上，对机关各项制度逐项进行认真评估，深入查找各项制度存在的具体问题，看那些环节还存在制度空白，需要建立健全；那些制度还存在漏洞和缺陷，需要修订和完善；那些制度已经过时或者不能适应形势发展，需要及时废止，通过深入系统的评估工作，找准制度建设的切入点和着力点，增强反腐倡廉制度的科学性、针对性、有效性和操作性。

二是突出重点，很抓制度完善。在认真评估、全面清理、科学论证的基础上，针对制度评估中查找出的漏洞和缺陷，加大废改立工作力度，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。特别是一些涉及管钱、管物、管人和具有行政审批职能等的重点部门和重点领域，结合评估意见，对存在漏洞和缺陷的制度抓紧健全完善。对机关财务管理制度等五项制度进行了评估、修订完善，废止了2010年XX镇重点工作奖励补助制度等两项制度。

三是创新思维，狠抓抓制度创新。要认真研究分析重点领域和关键环节腐败易发多发的制度性根源，针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台了80后青年干部结对帮带办法、八字四合章村组民主理财办法等一批新的制度和规定，努力消除制度漏洞和机制缺陷，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

四是强化措施，狠抓制度落实。将修订、完善和创新的制度进行汇编，采取干部会议学习等多种形式抓好学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，奠定制度执行的思想基础。选择一些重点领域和关键环节的主要制度，研究提出贯彻执行的具体有效措施，切实加强制度执行情况的监督检查，对执行中存在的问题及时督促纠正，对制度落实不到位的原因进行深入分析，提出改进的对策措施，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

三、取得的成效

一是健全完善议事决策制度，提高各级领导班子决策能力。进一步健全完善领导班子议事决策制度，规范领导班子议事决策行为，强化对领导干部特别是领导班子“一把手”的监督。进一步健全完善村级议事决策制度，加强基层民主政治建设，充分发挥村委会在村民自治管理中的作用。进一步健全完善领导班子议事决策监督制度，拓宽监督渠道、广辟谏言途径，促进依法行政，提高领导班子议事决策水平。

二是健全完善财经监管制度，切实规范资金使用。进一步健全完善政府投资项目和资金监管制度、单位内部资金监管制度及各类惠民资金监管制度，强化资金监管，规范项目建设，确保资金安全高效使用。

三是健全完善党务政务村务公开制度，保证权力公开透明运行。进一步健全完善党务、政务、村务公开各项制度，严格公开程序，创新公开载体和形式，切实保障群众参与民主管理、民主监督的权利。

推进反腐倡廉制度建设 篇5

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实胡锦涛总书记关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好反腐倡廉建设的要求，5月13日我旗召开“强化制度意识，争做执行表率”活动启动仪式暨全旗党员领导干部警示教育大会。在会上，旗委书记张平掷地有声地说，我们一定要从身边的违纪案件中吸取教训，静心回首，痛定思痛，以刮骨疗伤的决心和壮士断腕的魄力整肃风纪，以触及心灵的警示和执行有力的制度强化教育，贯彻落实好中央、自治区和市委各级反腐倡廉警示教育会议精神，全面深入开展“强化制度意识，争做执行表率”活动，切实提高制度执行力，营造风清气正的政务环境，努力塑造乌审党员干部勤政廉洁的新形象。

2010年1月，在第十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记强调要“以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权利为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效”。

2011年7月1日，在庆祝中国共产党成立九十周年大会上，胡锦涛总书记强调：“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。”

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党面临许多前所未有的新情况新问题和新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期而严峻。与此同时，腐败滋生，贪污行为严重影响了干部形象和执政效能，更加影响了党群关系。从某种程度上讲，公众对反腐倡廉的吁求极为强烈。因此，深入推进反腐倡廉建设，必须进行制度创新，切实提高制度执行力，保证各项制度的落实。

在十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记强调：“形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。” 这就要求我们必须掌握正确的方法和途径进行反腐倡廉的制度创新。

当前本部门反腐倡廉制度正在制定新的管理方案，新制度的实行将为期不远；我们的奖惩制度要明确，制度体系的功能之一就是使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人讨不到便宜，我们要做到以制度约束人、以制度教育人，通过分明的奖惩提高个人与集体的工作效率；对园林绿化项目建设周期长、资金投入大、程序环节多等问题，要作前瞻性部署，及时制定新制度，防微杜渐，避免一切可能出现的问题。

为推进反腐倡廉制度创新就必须要注重制度的民主性、严密性、可操作性、惩戒性、稳定性和公正性，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。

要对现有制度进行规范与整合，认真修改存在缺陷的制度。为保证项目工程既能快速实施，又做到廉政高效，在项目实施过程中，我局坚持将廉政建设与园林绿化建设紧密结合，大力开展创“工程优质，干部优廉”的“双优”主题活动，不断制定完善廉洁自律各项制度，进一步修订完善《乌审旗园林绿化局三重一大实施方案》、《乌审旗园林绿化局三重一大决策》和《乌审旗园林绿化局廉洁风险防范管理工作实施方案》等制度，坚持把廉政建设作为工程建设、项目管理的一项重要内容，纳入到工程建设的运作体系，从工程的组织领导、操作实施到资金运作、审计验收，都被纳入到廉政监督的范围。

要对国家法律进行阐释与衔接，国家法律是从大方面对整个国家的反腐败工作而制定的，当其应用到不同地区、不同部门将可能存在很多不相适应的地方，故而需要我们针对地方特点具体执行。我局狠抓“阳光”操作环节，在项目组织实施上，严格执行国家及市、旗招投标的相关规定,遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则,按法定程序组织招标、评标、投标，确保工程质量。

胡锦涛总书记强调，制度的效用取决于制度的执行力，抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标志。在这里，胡锦涛总书记深刻地指出了制度执行力对于制度建设的重要意义。抓好制度的执行，是制度建设与创新的基本要求。制度能否取得预计成效，也需要通过制度的执行来进行检验。一方面，制度是否完善，制度是否科学，制度是否可行，只有通过制度执行才能验证；另一方面，也是更重要的方面，就是只有在执行过程中，制度的约束力才能表现出来，才能回归制度的本质，也才能谈论真正意义上的制度建设。没有执行，何谈成效？在制度建设过程中，执行是决定成效的关键。

因此，在建立健全惩治和预防腐败体系各项制度和加强制约和监督权力的同时，是否提高制度执行力，决定着党风廉政建设和反腐败斗争的成败。以提高制度执行力为抓手，是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要的方针。然而，真正落实这项方针，任务还很重。贯彻执行反腐倡廉制度，要靠自律，更要靠他律。而提高制度执行力，就是他律的关键。而关键的关键，是把提高制度执行力的事情落到实处，从而抓住惩治和预防腐败体系建设的根本。

首先，要加强反腐倡廉制度的宣传教育，营造执行制度良好氛围，切实把反腐倡廉制度纳入党支部理论学习内容，列入全局学习教育计划，把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使全局职工领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则、自觉行动，努力营造“人人维护制度、人人执行制度”的良好氛围。

其次，要认真开展自查自纠工作。根据自身职责履行方面的制度和反腐倡廉制度执行情况进行认真自查自纠，做到三个“查”：查一查工作人员对反腐倡廉制度是否熟悉掌握，采取有效举措强化制度学习；查一查涉及本部门办理的工作事项是否按规定或程序执行，对违反规定或程序的要立即整改；查一查在反腐倡廉制度执行过程中是否出现新情况新问题，还有哪些制度需要修改补充完善。

再次，要切实抓好整改提高。对反腐倡廉制度执行中发现的突出问题，制定整改方案，强力推进制度执行。针对梳理查出的突出问题，领导班子和党员领导干部要制定出切实有效的整改落实方案，明确责任主体，明确目标要求，明确主要责任人和整改措施，明确完成时限，集中抓好整改落实。对开展教育活动情况进行认真总结，对开展教育活动的好经验、好做法大力宣传，加以巩固，确保集中教育活动取得实效。

最后，要强化责任追究制度，切实加强对违反制度行为的追究。领导干部以身作则，做执行制度的表率，带头严格执行制度。以法律为准绳，做到执法必严，违法必究，同罪同罚。对尽职尽责执行得力的给予表扬和鼓励，对执行不力的给予批评教育，对严重违纪违规给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。做到褒贬分明、奖惩得当。只有这样，制度的执行力才会得到提高，避免出现“重制定，轻执行”的现象，切实促进作风转变，进一步提高制度执行力、行政执行力、履职能力和服务水平，推动园林绿化工作科学发展。

强化自身监督推进反腐倡廉建设 篇6

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，做好今年的检察工作具有十分重要的意义。作为国家法律监督机关，检察机关更应当突出工作重点，认真学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话、省纪委十届五次全会精神和全国检察机关纪检监察工作会议精神，扎实推进检察机关自身作风建设和反腐倡廉建设，充分发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用，服务、保障和促进揭西“美丽山城”的经济又好又快发展。这不仅是我们检察工作科学发展的重要保证，更是我们检察机关安身立命之本。

扎实做好检察机关党风廉政建设和反腐败工作，对于提高严格、公正、文明、廉洁执法水平，建设高素质检察队伍，实现检察事业科学发展，具有十分重要的意义。应当树立起切实做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感，按照中央纪委第六次全会的部署，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到检察机关作风建设和反腐倡廉建设之中，紧紧围绕强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，1

加强领导干部作风建设，扎实推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，为检察事业科学发展提供坚强的政治、纪律和作风保证。加强反腐倡廉宣传教育，认真落实《检察机关领导干部廉洁从检若干规定（试行）》，促进检察机关领导干部廉洁从检；认真查办检察人员违纪违法案件，与各种消极腐败现象作坚决斗争；加强检察机关领导干部作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题；牢固树立监督者更要接受监督的观念，强化内部监督工作，确保检察权正确行使；结合深化司法体制和工作机制改革，加大反腐倡廉制度创新力度，扎实抓好从源头上防治腐败工作。

检察机关既是国家的法律监督机关，又是反腐败的重要职能部门。检察人员执法是否严格公正廉洁，直接关系到党和国家形象，关系到法制权威和检察机关执法公信力，关系到人民群众对社会公平正义的信心。近年来，通过持续不断的教育和整顿，检察队伍的整体素质有新的提高，执法作风和执法形象进一步改观，执法公信力不断增强。同时也要清醒地看到，当前，检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作形势依然严峻，任务依然艰巨。一定要充分认识自身反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，持之以恒地把检察队伍纪律作风和自身反腐倡廉建设抓紧抓好。着重做好以下几个方面的工作：

一、强化对中央重大决策部署贯彻落实情况和政治纪律的监督检查，保证中央重大决策部署在检察工作中得到不折不扣地贯彻落实；

二、加快推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，认真落实检察机关承担的惩防体系建设牵头任务和协办任务；

三、切实抓好领导干部廉洁自律工作，着力解决和防止以权谋私、以案谋钱的问题，以各种名义、各种借口、各种手段谋取不正当利益的问题，利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益的问题，违纪违法选拔任用干部的问题，在社会交往和作风方面存在的突出问题；

四、深入推进内部监督制约机制建设，加强制度执行情况的检查和监督；

五、严肃查处违纪违法行为，重点查处领导干部违反廉洁从检若干规定的案件，利用检察权以案谋私、贪赃枉法的案件，滥用职权违法违规办案的案件，充当黑恶势力“保护伞”的案件，失职渎职导致严重办案安全事故的案件，以及跑官要官、买官卖官、违反规定提拔任用干部等违反组织人事纪律的案件。

我们应当充分认识检察机关的根本属性是人民性，切实把以人为本、执法为民贯彻落实到各项检察工作中去，始终保持同人民群众的血肉联系。结合开展“发扬传统、坚定信

念、执法为民”主题教育实践活动，着力加强以人为本、执法为民教育。大力加强执法作风建设，在坚持严格公正廉洁执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法，深入推进执法规范化建设，进一步纠正和解决违规扣押冻结处理涉案款物，侵犯案件当事人人身权、财产权的问题；接受他人请托，权钱交易、徇私枉法，办关系案、人情案、金钱案，执法犯法的问题；在人民群众面前耍特权、抖威风，生、冷、硬、横，执法作风简单粗暴的问题；受利益驱动办案，非法干预经济活动，插手经济纠纷、吃拿卡要、捞取好处，严重侵害群众和企业经济利益的问题。不断完善接受人民群众监督的机制，坚持把检察权置于人民监督下阳光运行。狠抓检察队伍纪律作风建设，把治理庸懒散问题作为加强检察队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

领导班子和领导干部以身作则，认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，切实担负起反腐倡廉的政治责任，坚持检察业务工作和反腐倡廉工作一起抓，使两者相互促进、协调发展。建立健全与社会主义司法制度相适应的纪检监察工作体制机制，认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，切实加强纪检监察机构自身建设，为落实检察机关反腐倡廉任务提

供坚强的组织保证。

检察机关的纪律作风和反腐倡廉建设，事关检察事业兴衰成败。在“十二五”期间，更要加强领导，落实责任，努力提高检察机关自身反腐倡廉建设水平。全面落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制与领导干部问责制结合起来；切实加强纪检监察队伍建设，适应形势和任务的需要，加强机构建设，配齐配强工作力量；认真研究“十二五”时期纪检监察工作，准确把握新形势下检察机关反腐倡廉建设的特点和规律，推动检察机关自身反腐倡廉建设不断取得新的成效。

揭西县人民检察院纪检监察室

推进反腐倡廉制度建设 篇7

一、构筑三个平台, 夯实反腐倡廉建设基础

(一) 构筑宣传教育平台, 筑牢反腐倡廉防线。

宣传教育, 是推动反腐倡廉建设的基础工程。我们着力构筑反腐倡廉宣传教育平台, 努力构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。切实增强领导干部的反腐倡廉意识, 将反腐倡廉教育纳入市委中心组学习计划, 纳入各级党校 (行政学院) 教学内容, 反腐倡廉意识进入主流决策意识。深入开展典型教育和警示教育, 充分发挥典型的激励作用和大要案件的警示作用, 以典型激励广大党员干部为民、务实、清廉, 以反面案例教育警示广大党员干部廉洁从政。开展了“勤政廉政, 富民强市”优秀干部和“我们身边的好干部”评选活动, 组织全省纪检监察系统先进事迹报告团来郴作了专场报告, 召开了李大伦违纪违法案例剖析报告会, 组织领导干部参观警示教育基地等教育形式, 取得了较好的社会效果。此外, 还充分发挥移动通讯短信功能, 在节假日给领导干部发送廉政短信, 提醒廉洁过节。增强全社会反腐倡廉意识是反腐倡廉宣传教育的出发点和落脚点。我们以廉政文化建设为载体, 大力推进廉政文化进家庭、进学校、进机关、进农村、进企业示范点建设活动, 廉政文化丰富多彩。在郴州日报、郴州电视台开办了《反腐倡廉大家谈》、《纪检监察在行动》、《效能行风热线》、《廉政先锋》、《廉鉴》等专栏, 宣传报道反腐倡廉工作。全市“以廉为荣、以贪为耻”的尊廉、崇廉、尚廉的社会风气日渐形成, 全社会反腐倡廉意识不断增强。

(二) 构筑制度机制平台, 夯实源头治腐基础。

制度的缺失是腐败产生的一个重要原因。新一届市纪委常委班子履任以来, 认真汲取郴州系列腐败案的教训, 坚持把制度建设贯穿于“自身建设年”活动的全过程, 作为从源头上遏制腐败的重要抓手, 做到用制度规范人、管理人、约束人, 用制度掌好权、管好钱、理好事。制定完善了《市纪委常委会工作规则》、《机关工作人员八小时外管理规定》、《纪检监察职业道德规范》、《机关车辆管理制度》、《机关财务管理制度》、《机关工作人员评优评先办法》等一系列规章制度。特别是在汲取郴州系列腐败案件教训的基础上, 出台了《关于进一步规范“两规”措施的意见》、《办案工作流转程序暂行规定》、《办案过程中的重大事项报告制度》、《违纪款物收缴处理暂行办法》等案件查办工作制度, 对案件线索的管理、受理、初核、立案、调查处理等程序作了严格的规定, 提高了依法办案、文明办案、安全办案的水平。配合有关部门深入推进干部人事制度、行政审批制度和财政管理体制改革。在市政务服务中心推行市长办公例会制度、行政审批“首席代表制”和行政审批专用章制度。积极推进国库集中收付制度改革, 市级192家预算单位全部纳入改革范围。进一步深化公务职务消费改革, 实行公务接待额度控制管理和公务用车统一标识接受社会监督制度, 使公车管理、公务接待活动得到进一步规范, 公务经费支出得到有效控制。

(三) 构筑队伍建设平台, 激发反腐倡廉活力。

为了整肃队伍, 重塑纪检监察机关的形象和权威, 我们在全市纪检监察系统开展了以落实三整 (整顿思想、整顿作风、整顿纪律) , 推行“三严” (严格自律、严格管理、严格执纪) , 加强“五建” (思想建设、组织建设、作风建设、能力建设、制度建设) , 创建“五型” (学习型、务实型、创新型、廉洁型、和谐型) 机关活动, 开展了我为纪检监察添光彩大讨论、我向大家推荐一本好书、集中学理论学业务学技能、革命宣传教育、警示教育、调查研究和为民办实事等“八个一”活动。建立健全了委局机关内部管理监督制度。对内设机构人员实行全面竞争上岗和岗位轮换, 共轮岗室主任、副主任及其他岗位人员21人, 占干部总数的42%。还公开选调了1名监察局副局长和2名室副主任, 拓宽了选人用人渠道, 营造了重真才实学、以德才取人的良好用人导向。通过扎实开展“自身建设年”活动, 使广大纪检监察干部的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气进一步树立, 学习之风、务实之风、创新之风进一步兴起, 凝聚力、战斗力、创造力进一步增强, 纪检监察干部焕发了空前的热情与活力。

二、创新三大机制, 推进反腐倡廉建设规范化

(一) 创新责任落实机制, 提高责任制工作成效。

制度是根本, 关键在创新。针对我市党风廉政建设责任制工作开展六年来逐渐流于形式的问题, 我们在党风廉政建设责任制落实上进行了创新探索。一方面进一步明确了工作职责和任务分工, 具体明确了市委、市政府领导班子成员党风廉政建设责任和任务, 将六大方面59项主要工作任务分解落实到了41个牵头单位和65个主要责任单位。在责任分解、督查、报告、考核、追究五个环节中创新五项制度。在责任分解方面, 实行责任部门主要负责人向纪委书记签订责任书制度, 把党风廉政建设和反腐败工作主要任务以“合同”的形式明确下来;在责任督查方面, 实行责任部门主要负责人年中汇报落实党风廉政建设责任制情况制度, 把事后的检查考核变为事中的检查督促;在责任报告方面, 实行规定模式、规范内容报告制度;在责任考核方面, 采用巡视办法实行重点抽查考核, 主要体现在“三个变”上:变普遍考核为重点抽查考核与普遍自查考核相结合, 变年终统一考核为不定期抽查考核与年终自查考核相结合, 变单纯的上级考核为上级考核与群众监督相结合。通过创新责任落实机制, 各责任部门责任意识明显增强, 工作力度明显加大, 工作成效明显提高。

(二) 创新行政监督机制, 优化政务服务环境。

开通了《12342效能行风热线》, 在全市建立了由市行政效能投诉中心牵头, 在市政府门户网站、郴州日报、郴州电视台、郴州广播电台建立《12342效能行风热线》的网络版、报纸版、电视版和电台版;在各县 (市、区) 、市直行政机关和事业单位设立联络员的“六位一体” (效能行风问题投诉、受理、办理、落实、反馈、监督) 的联动工作模式, 从而实现了投诉受理平台、新闻媒体和监督机关的“三个整合”, 构建了群众监督、舆论监督、专门机关监督“三大体系”, 共同打造了一个及时、便捷、高效的监督平台。我市“六位一体”效能行风监督模式得到监察部肯定, 并在武汉召开的全国效能监察工作会上得到推介。通过效能行风热线平台, 组织新闻媒体对市直行政机关和公用事业单位公开办事大厅、办公场所、公开电话等办事效率、工作作风、服务质量等情况进行了大规模地暗访曝光, 并利用报纸、电视、电台、网络等媒体连续同步跟踪报道, 通过通报批评、写出检讨、暂停职务、诫勉谈话等方式责任追究100多人, 在全市行政机关形成了机关作风大整改、大规范的声势, 掀起了全市行政效能建设的热潮, 机关作风明显好转, 办事效率明显提高, 服务态度明显改善, “门难进、脸难看、事难办”的现象得到有效改善, 政务服务环境不断优化。

(三) 创新案件查办协调机制, 规范案件查办工作。

2007年, 我们在案件查办和案件管理方面进行了积极地探索, 创新了案件查办协调机制, 促进和规范了案件查办工作。一是建立了一把手负总责, 常委会集体研究, 分管领导亲自抓, 调查组长具体负责的办案工作机制, 做到了权责明确, 充分调动了办案调查组组长的积极性和创造性。二是建立了案件线索统一管理和集体排查制度。对信访举报和案件线索, 逐一建立台帐。实行案件线索集体排查、分类管理制度。按照上级交办的优先查, 领导批示的优先查, 群众反映强烈的优先查的“三优先”原则, 对案件立案初查。三是建立了案件调度例会制度。每周二召开案件调度例会, 逐个听取案件调查组长的汇报, 及时掌握案件查办进度, 把握办案方向, 解决办案困难, 有效提高了案件查处的效率和质量。四是建立了反腐败协调机制。健全了市委反腐败工作协调领导小组工作制度, 调整充实成员单位, 理顺了各方关系。下发了《市纪委与市检察院协同办案的意见》和《市委反腐败协调领导小组关于各成员单位在办案工作中加强协调配合的意见》, 充分发挥检察、法院、公安、审计等部门反腐败的职能作用, 整合了资源, 形成了合力, 解决了多年来没有解决的案件线索相互移送和罚没款收缴等问题。

三、突出三项整治, 解决反腐倡廉建设难点问题

(一) 突出对领导机关和领导干部作风的整治, 促进领导干部廉洁自律。

我们切实履行牵头抓作风建设的职责, 下苦功、花大力, 狠抓了领导干部作风建设。以民本民生问题为切入点, 扎实开展了“围绕‘三最’搞调研, 排忧解难促发展”作风建设主题实践活动。全市各级各部门共抽调3028名干部组成508个调研组深入乡镇、村组、农户、社区和厂矿企业, 走访群众达10.5万人次, 现场解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题2013个。对64个市直单位开展了民主评议机关作风活动, 并对群众反映强烈的交通管理工作和食品药品安全监管工作进行了现场评议, 做到问题不解决不放过, 群众不满意不通过, 有效促进了领导干部和机关作风的转变。针对群众反映强烈的公款吃喝、公务用车、公费旅游等奢侈浪费问题, 会同有关部门制订下发了《关于加强市直行政事业单位支出管理的若干规定》, 推行公务接待费额度控制管理和公务用车统一标识接受社会监督等制度, 公务接待费同比减少22.37%, 因公出国 (境) 人员同比下降52%, 有效遏制了公务消费增长过快的势头。针对群众反映强烈的党员干部参与赌博问题, 会同有关部门制定下发了《关于严禁共产党员和国家公职人员参与赌博的若干规定》, 开展了禁赌专项整治行动, 狠刹了赌博歪风。

(二) 突出对重点领域的行风整治, 着力解决损害群众利益的“三最”问题。

会同有关部门认真开展了治理和规范教育收费工作, 通过开展经常性检查、专项督查和突出检查等方式, 加大了对教育收费工作监督检查力度。全年共查处教育乱收费案16起, 清退违规金额97.72万元。农村义务教育阶段全面落实“两免一补”政策, 13万余名贫困学生享受各级财政“两免”政策, 3.4万余名贫困学生获生活费补助。着力整治了医药购销和医疗服务中的不正之风, 督促医务人员上交回扣、红包、开单提成112.73万元。全面推行医疗服务公开公示制度。加强药品集中采购监督, 通过药品招标采购让利给患者4328万元, 价格比上年平均下降19.8%。加大打击非法行医和虚假、违法医疗广告力度, 共取缔非法行医12起, 查处违法医疗广告5起。加强了农民负担监督工作, 加大了查处损害农民利益案件力度, 查处各类生产经营农业投入等违法案件129起, 挽回经济损失2168万元;查处农产品质量安全案件31起;查处损害农民土地权益案件981件。大力治理公路水上“三乱”, 重点治理了郴资桂高等级公路限速标识标牌过多过乱问题, 城区道路标识标牌不断规范, 一些群众反映强烈的热点问题得到有效解决。

(三) 突出对党员领导干部违纪违法问题的整治, 以反腐败成效取信于民。

按照“围绕中心, 服务大局”的办案指导思想和“查办一个案件, 解决一个问题”的办案工作思路, 以人民群众反映强烈的问题为切入点, 突出查处党员领导干部违纪违法问题。一年来, 全市纪检监察机关立案610件, 移送司法机关40人, 同比增长233.33%。其中市纪委立案26件, 同比上升333.33%;查处处级干部案件17件, 移送司法机关16人, 同比增长700%;收缴违法违纪金额2000余万元, 为国家挽回经济损失4000余万元。查处了一批涉及矿山、国土和工程招投标领域的大要案, 主要是临武、永兴、宜章三大系列腐败案。影响较大的有永兴县委原书记、市经济技术开发区管委会原主任杨文受贿案, 资兴市委原书记、市人防办原主任黄湘鄂受贿案, 临武县原副书记、县长曹立耕受贿案等。通过这些大要案件的查办, 既严惩了腐败分子, 又促进了相关问题的解决, 充分发挥了案件查处的治本功能, 确保了办案的社会效果, 纪检监察机关在干部群众中重树了权威, 重获了信赖。

摘要：反腐倡廉建设是一项社会系统工程, 必须坚持源头预防和高压整治相结合, 做到标本兼治, 综合治理。本文就如何构筑宣传教育、制度机制和队伍建设三大平台, 创新责任落实机制、行政监督机制和案件查办协调机制, 突出对领导机关和领导干部作风整治、对重点领域行风整治和党员领导干部违纪违法问题整治进行了阐述。

在改革开放中推进反腐倡廉建设 篇8

关 键 词:改革开放 推进 反腐倡廉

改革开放30多年来,面对世情、国情、党情的全新变化,党在科学判断不同时期所处历史方位的基础上,紧紧围绕时代主题,不断加强执政能力建设,提高拒腐防变水平,通过采取一系列强有力的措施,反腐倡廉建设取得了显著的成果:对新时期新形势下反腐倡廉的理论进行了深入的研究探讨,取得了一系列的理论突破和理论成果,进一步推动了反腐倡廉的深入开展;建立健全了各级纪检监察机关,锻炼了一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍;查办了大量腐败案件,特别是集中力量突破了一批大案要案,打击了腐败分子的嚣张气焰,遏制了腐败发展的势头,纯洁了党的队伍等等,但同时也存在着一些问题,怎样解决这些问题是摆在我们面前的重要课题。

一、改革开放30多年来我国反腐倡廉建设中存在的问题

虽然改革开放30多年来我国在反腐倡廉理论方面有了创新,在制度、纠正不正之风、维护广大人民利益等方面都取得了伟大的成就,但是随着经济社会的发展以及各种不确定性因素的增加,反腐倡廉建设也存在着一些突出的问题。

1、反腐倡廉教育工作与新形势、新任务的要求不相适应

新形势对反腐倡廉教育提出了新的要求,同时大大增强了教育的难度。然而,有的部门和单位对此认识不深,反腐倡廉教育工作与新形势、新任务的要求不相适应。比如,从书本到书本,从理论到理论,从文件到文件,不能满足实际要求的形式化、表面化的做法;把内涵丰富的真理、信仰、价值、理想教育简单化、庸俗化的做法;层次不分明、重点不落实,千篇一律,不贴近实际,不针对问题空泛说教的做法;以图省事、走捷径的盲目的做法;理论与实际脱节、学习积极性不高、主动性差、言行不一、表里不一的“两面人”和“两层皮”等问题。在领导机制和工作机制上,有的把反腐倡廉教育仅看作是纪检监察机关的业务工作,没有把反腐倡廉教育与整个宣传思想工作和社会教育包括家庭美德、社会公德、职业道德、传统美德等教育有机地结合起来,未完全形成“大宣教”的工作格局,使反腐倡廉教育的广泛性、深入性受到很大局限;在教育内容上,结合教育目标、任务等进行认真研究不够,有的针对性不强,有的不全面。表现在:教育往往与党员干部的思想、工作、生活实际结合不紧密。缺少对领导干部的表率示范作用的宣传。在警示教育中往往注重揭露问题的触目惊心,对其后果的严重性分析不够等等;在教育形式上,对切实有效的教育途径、方法和手段的探索不够,充分利用现代传媒优势开展教育不够,缺少形象生动、丰富多彩的教育形式,致使教育的吸引力、感染力不强。有的以轰轰烈烈的形式代替实实在在、深入有效的教育,同时,一些单位在教育中紧一阵、松一阵的现象较为突出,所以尽管在反腐倡廉教育上我们花了不少精力,但效果不尽理想。

2、反腐倡廉制度不健全,一些制度得不到有效地贯彻执行

当前反腐倡廉制度建设中存在的主要问题在于:一是制度不健全。有的制度建设目前还是空白,使某些领域或环节无章可循、无法可依;有的制度不完善,缺乏相应的配套制度或实施细则;有的反腐倡廉制度的制定忽略了与部门业务管理制度规定相衔接,未融入到部门的业务管理中去,往往容易形成“两张皮”的现象。这些缺陷一定程度上影响制度建设的科学性,使有的制度规定难以产生真正的实效。二是一些制度不管用,得不到有效的贯彻执行。这是影响制度权威性的问题,也是亟待解决的问题。有的制度在实际工作中并未严格执行,存在搞形式、走过场,使制度规定形同虚设。有的地方和单位执行制度随意性大,甚至有的对严肃的政纪处分决定在执行中也大打折扣。

3、反腐倡廉监督不到位,监督体制机制不完善

一是刚性不强。权力监督的权威性没有得到充分发挥,特别是监督不到位。二是力度不够。对领导干部日常监督不到位,致使风气不正,歪风邪气严重。三是弹性过大。法制不健全,权力的自由裁量弹性过大;群众监督机制不健全,群众监督缺乏有效的知情、表达和参与机制,监督的渠道不畅。四是人治色彩较浓。现行的监督体制存在人治的色彩。五是舆论监督机制也不健全,舆论监督作用难以充分发挥。当前的反腐倡廉舆论监督体制,由于受体制改革正在逐步完善的局限,反腐倡廉舆论监督潜在时有时无和若隐若现,甚至不力和未到位的现象,几乎成了会上重要,会后次要,忙起来就没有必要。作为反腐倡廉舆论监督载体的媒体应当起到开路先锋的作用,为反腐倡廉清淤排障,为广大群众排忧解难,为社会进步鸣锣开道。然而,现在的报纸、刊物、电视、网上宣传报道等几乎都成了唱赞歌的阵地,特别是基层尤为突出。好的领导听到高兴,一提到批评哪个单位就不舒服,不但不积极从主观上查找原因加以改进,反而总认为是这样那样的客观条件造成的,至于要公开点名道姓批评哪个单位、哪个个人是很不容易的,除非是确实有问题且调查有了结果后,否则,凡是没有严重触犯党纪国法的都认为是小事一桩,一般是不会纳入舆论监督的。正是这些原因使舆论监督成了有其名无其实,形同虚设。

二、加强反腐倡廉建设的几点对策

1、必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,保持政治上的清醒和坚定

党的十七大鲜明提出高举中国特色社会主义伟大旗帜,集中概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,为全党全国工作提供了强大思想武器,也为党的建设和反腐倡廉建设提供了强大思想武器。在反腐倡廉建设中坚持改革创新,是改革开放和市场经济条件下的改革创新,是党的领导和社会主义制度条件下的改革创新,是中国特色社会主义理论指导下的改革創新。因此,必须始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜,始终把理论建设作为反腐倡廉建设最重要的基本建设。理论上清醒坚定,政治上才能清醒坚定。从这个意义上讲,理论建设对于党的纪律检查工作,具有根本意义。只有切实加强理论建设,才能从根本上打牢党员干部的思想根基,更好地拒腐防变,抵御风险;才能从根本上建设高素质的有战斗力的纪检监察干部队伍,更好地做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

2、必须加强反腐倡廉教育,让廉洁自律意识渗透到每个共产党员的头脑

思想是行动的先导,反腐倡廉建设要取得进展,必须把廉洁自律意识灌输到每个共产党员尤其是党员领导干部的头脑中。这就要紧紧抓住教育这个根本不放松,这是我们党的根本政治优势和传家宝,也是长期起作用的国家软实力,任何时候任何情况下都不能丢掉。从实现中华民族伟大复兴的战略高度来考虑,必须着眼长远,使中华民族在思想上、精神上日益强大起来。一个在思想上、精神上真正强大的民族才是一个真正伟大的民族。为此,要深入进行中国特色社会主义理论体系教育,深入进行世界观、权力观和荣辱观教育,深入进行中华民族优秀历史文化传统和道德教育,深入进行以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神教育,深入进行社会主义核心价值体系教育。通过教育,解决好基本信念、基本价值观、基本道德规范问题,使党员干部牢固树立党的观念、祖国的观念、人民的观念、社会主义的观念,牢固树立可亲、可信、可敬的道德形象,使各级党员干部努力树立正确的世界观、人生观,找对思想方法,以良好的精神状态投入到实际工作当中去。

现在我们讲教育、抓教育,与战争年代不同,与建国初期不同,甚至与改革开放初期也不同。它不应该是死板的、空洞的、干巴巴的、说教式的,而应该是具体切实的、生动活泼的、民主讨论式的、富有启发性的。要切实加强教育的针对性和有效性,努力探索党在执政条件下,实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下进行思想教育的规律和特点,针对不同对象、不同层次,切实增强教育的说服力和感染力。

3、必须始终把制度建设放在更加突出的位置上

加强党风廉政建设,要靠教育,更要靠法制。实践证明,制度屏障是防治腐败的最重要屏障。加强制度建设,包含两层含义:一要加强以民主集中制为核心的规范党和国家权力运行的制度体系建设,最大限度地堵塞公权私用、以权谋私的漏洞。二是积极推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化,这方面的任务同样繁重艰巨。

高度制度意识是高度法治意识的题中应有之义。必须把制度建设贯穿惩治和预防腐败的全过程,逐步形成靠制度科学配置权力、靠制度规范从政行为、靠制度提高素质、靠制度加强监督、靠制度反腐倡廉的体制机制。在实际工作中,要着重建立管用的具体制度,特别要抓好制度的执行,再好的制度如果得不到贯彻执行,也会形同虚设。

4、必须在加强对领导干部的监督上下真功夫,建立起有效的监督机制

加强权力运行的制约和监督建设,是防治腐败的难点,也是惩防体系建设的一个突出的薄弱环节,这项工作距离制度化、机制化的目标,还有很长的一段路要走。加强监督,重点是加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。现在,一些地方监督不到位的最大症结,是监督主体责权不对称。古今中外大量事实证明,最有效的监督是权力对权力的监督。因此,加强监督,必须切实保证各监督主体的权利。要逐步解决权力行使主体和监督主体权利的科学配置问题。要尊重和保障人民群众包括各监督主体的知情权、表达权、参与权、监督权。要逐步把党内监督与各方面监督有机结合起来,用加强党内监督带动和促进各方面监督,不断拓宽监督渠道,整合监督力量,提高监督效果,逐步形成加强监督的长效机制。不受监督的权力,往往容易导致滥用,往往产生腐败,这是一条基本规律。我们要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律,切实解决好权力过分集中问题,下持续艰苦的功夫,努力在科学配置权力和加强对权力运行监督上取得实实在在的进步。

5、必须继续深化改革,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤条件

2008年发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008----2012年工作规划》在这方面提出了很明确的要求。它包括推进干部人事和司法体制改革,推进行政管理和社会体制改革,推进财税、金融和投资体制改革,推进国有企业改革,推进现代市场体系建设和相关改革等。深化体制机制制度改革,这是促进科学执政、民主执政、依法执政的根本措施,也是防止腐败的根本措施。一定要积极而又扎实地加以推进。现在改革已经进入攻坚阶段,各项改革,必须明确两个并行不悖的基本目标:一是要有助于促进构建充满活力、提高效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制;二是要促进构建有利于防止腐败、减少腐败现象发生的体制机制。不利于科学发展的体制不是好体制,不利于防止腐败的体制也不是好体制。纪检监察工作也要改革,深入研究腐败现象发生、发展规律,预防、惩治规律,科学有效地防止腐败。

6、加强反腐倡廉建设,必须加大惩治腐败力度

新加坡之所以没有人敢贪污受贿是因为新加坡政府制定了严厉的反贪污受贿措施,反腐的最大特点是编织了一个严密的法网,重罚和重赏相结合,这很值得中国学习,釜底抽薪的重罚重赏让公务员没有也不敢有贪污的动机。对于中国来说,也要建立一个严密的法网,使抱有侥幸心理的党员领导干部望而生畏,不敢腐败。对腐败分子,尤其要不看背景,不看后台,一旦发现腐败要严格按《纪律处分条例》规定乃至刑法的规定严惩,不仅让腐败分子在政治上身败名裂,付出巨大代价,而且在经济上也得不到任何好处,甚至倾家荡产。

参考文献:

1、《新时期党风廉政建设与反腐倡廉干部学习读本》

2、罗忠敏《通向廉政之路———中国反腐败的历史思考与现实对策》,中国方正出版社1998年

3、胡锦涛《全面加强新形势下的领导干部作风建设 把党风廉政建设和反腐敗斗争引向深入》,《人民日报》2007年1月10日