浅析现代烟草企业文化的作用及发展对策
摘要：企业文化具有鲜明的时代特色和企业个性，是企业综合实力的体现和文明程度的反映。企业文化作为一种新的管理思想，对提高烟草企业改善自身管理、提高职工队伍素质以及增强市场竞争力等都具有非常重要的意义。
关键词：企业文化;烟草企业;作用;发展对策
企业文化是一个组织由其价值观、作风、信念、仪式、行为规范、处事方式等组成的特有的文化形象，是一个企业个性化的表现，也是一个企业的灵魂所在。一流企业拼文化，二流企业拼管理，三流企业拼实干，企业文化是知识形态生产力向物质形态生产力转化的源泉，也是现代企业竞争发展的法宝。作为烟草企业，将企业文化建设作为一项系统工程，可显著增强烟草企业的国内外竞争软实力，也为全面实现“卷烟上水平”打下坚实的基础。
一、烟草企业在企业文化建设中的不足
政策性垄断经营是烟草企业的突出特点，专卖专营是烟草商业企业的主要职能。所以，当今大多烟草企业重提高经济效益、轻企业文化建设，不能站在烟草行业的全局，不能正确理解烟草企业文化和企业战略的辩证关系，企业发展战略缺乏长期性、全盘性及系统性。
(一)企业文化建设中存在短期化误区
一些烟草企业在企业文化建设中存在短期化，虽成立了专门的企业文化建设组织机构和班子，但希望毕其功于一役，希望在一两年甚至半年内，或者加班加点就能尽快完成企业文化建设的各项工作，甚至在企业文化建设组织管理方面存在单打独斗的现象，导致企业文化理念不能长期渗透到企业管理中，使企业文化丧失了长效生命力。
(二)企业文化建设中存在浮夸化和表层化误区
一些烟草企业投入很大力气去搞企业文化建设，觉得企业文化建设好以后就是无往不胜的企业文化，甚至一些烟草企业把企业形象误解为企业文化，片面地追求企业文化的表层形式，简单地把企业文化视为统一的制服、一首企业之歌、一串口号或一套书本。这些可能在烟草企业文化建设过程中起到了一定的轰动效应，但脱离了管理，丧失了企业文化的内在价值与理念，仅停留在“写在墙上”、“挂在网上”的表层阶段，对企业管理实际效果不大。
(三)企业文化建设中存在一把手化误区
带有行政色彩的烟草企业在文化建设的过程中形成了一把手文化，企业文化建设由一把手一个人说了算，企业文化建设方向由一把手来主导，易于导致文化建设片面化，易于忽视创新化和独特化。企业文化应该把组织沟通文化和一把手文化进行有机组合。
二、烟草企业文化建设的作用
企业文化具有导向、激励、约束及辐射作用，烟草企业文化建设可培养烟草员工团队精神、创新意识、服务客户和居安思危的意识，弥补员工思想文化素质建设和企业全面发展中存在的不足，使企业更加适应新的发展形势的需要，是烟草企业品牌竞争的有力保障。
(一)企业文化建设对员工的激励作用
企业文化所拥有的共同价值观和目标宗旨，能调动员工的精神力量，发挥员工的巨大潜力，使员工与企业文化能产生强烈的共鸣，使每个员工都有强烈的归属感和认同感。企业文化的激励是拉动企业效益最大的根本动力，能使员工最大限度地为企业工作。
(二)企业文化建设对企业管理的规范作用
优秀企业文化是一种行为的规范和准则，可以无形地管理和影响企业员工的思想和行为，将企业和员工的利益和价值观、精神和理念统一，极大地凝聚员工，优化生产要素和员工的配置，达到人尽其才和物尽其用，同时弥补管理过于强制的不足，尤其是可以无形地指导和影响人力资源管理和绩效考核体系的正常运行，使企业始终处在最佳的运行状态。
(三)企业文化建设对企业创新的引领作用
企业文化创新的程度直接关系到企业无形资产的成长和价值高低，企业的各种创新活动首先来源于企业文化创新。企业文化创新处于各种创新活动的核心地位，能孕育独具烟草特色的企业精神，在企业内部产生一个高效能的精神磁场，塑造出一个崭新的烟草企业形象，创造良好的商誉、品牌和知名度等无形资产。
三、现代烟草企业文化的发展对策
发展烟草企业文化，引导和规范烟草企业员工的价值取向与行为，对弘扬烟草企业精神和增加国内外烟草市场占有率具有重要的现实意义和推动作用。
(一)“两个至上”的共同价值观是烟草企业文化发展的核心
烟草企业坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，烟草人坚持维护国家利益至上、维护消费者利益至上的核心价值取向，是近年来烟草企业迅速发展的保障。因为烟草专卖制度广泛受到其他行业和社会的关注，烟草企业必须以正确的行业价值观为指导，为国家和人民多做贡献。
(二)实现企业文化与管理系统的融合
每一个企业都有自己的管理经营理念。中国自从加入WTO后，烟草市场环境变成全球化和国际化竞争。只有建设有战略意义的企业文化，把企业文化建设融入到管理的各个环节，才能跟上全球烟草行业快速发展的脚步，为企业的管理系统注入新的活力。在经营管理中要完善企业的各项管理规章制度，抓执行文化建设，抓服务品牌文化建设，抓亲情文化建设，促进普通员工与管理层尤其是与一把手的交流沟通，使文化提升成为带动烟草企业管理创新的永动机。
(三)以人为本，将文化建设要求纳入员工行为规范中
对于我国的烟草企业文化建设来说，采取有效的教育方法、全面提高员工的整体文化素质和水平才能适应烟草行业快速发展的需要。优秀的产品是优秀的人才生产出来的，企业的发展壮大最根本的是人。烟草企业在文化建设中要建立完善的员工精神文明行为规范，建立了一整套完善的人才培养、竞争及使用制度，建立合理的分配和晋升激励机制，让员工感受到劳动带来的丰厚回报，加深员工对企业的精神信赖，为企业的壮大发展发挥最大的作用。
(四)加强优质服务的品牌意识
烟草本身是满足消费者的生理需求，品牌是烟草消费者追求的一种心理认同和情感诉求，也是一种文化交流和价值传递方式。品牌是商业价值的文化内涵，体现在产品和服务质量的高低上。烟草企业要根据消费者的特点和不同消费市场的特点做好品牌策划，以提高烟草企业信誉为根本，创新经营，做到诚信烟草、满意烟草，塑造烟草企业优质服务的良好形象。
(五)加强廉政文化建设
反腐倡廉是预防和惩治腐败的治本之策。烟草企业必须把反腐倡廉纳入企业文化建设中，加强对领导干部的管理，在管理层的决策、人事任免、工程招投标及大额度资金使用上应该严格按照规定执行和操作，防止国有资产流失，防止严重影响和降低烟草企业竞争力的腐败现象滋生。
(六)保持企业文化的动态发展
固守原有的僵化模式的企业终将被历史抛弃，营造创新的烟草企业文化机制就是创造企业新鲜血液的源动力。烟草企业时刻面对着企业内外部环境和国内外烟草市场的变化，必须加快实施文化创新，从而带动制度创新和管理创新，要能走出去、请进来、重宣传、抓融介、同参与，推进文化载体建设，实施科技兴烟、文化兴烟战略，保持烟草企业文化的动态发展，与时俱进，开拓进取。
(七)务必将企业文化建设落地
企业文化没有落地就相当于企业文化工作没有做，就相当于没有企业文化。企业文化落地要入脑、入心、入髓及入行。企业文化建设的实质就是造观念，所以企业文化落地首先需要融入思想政治工作，为员工工作注入活力，避免与企业经营两层皮的现象。千人同心则得千人力，万人异心则无一人之用，企业文化落地一定要凝心聚力。企业文化落地必须有一整套的战略和制度支持，要被所有员工真正地理解和接受，做到管理精细化、制度有效化并使员工自觉遵守，这样才能提升企业文化的执行力。企业文化落地需透析烟草企业文化，走出烟草文化全能论、无用论等认识误区，落实创新载体，真正做到“文化强企、塑形育人”。企业文化落地需要深化考核评价，没有良好的考核评价机制便无从把握脉络，考核评价可防止企业文化落地过程中走偏。
企业文化是企业生存发展的精神力量，通过深刻贯彻“国家利益至上、消费者利益至上”的主体思想，构建客观、全面、能动、开放的企业文化，提升企业形象，展现企业风采，使企业赢得更高的赞誉和知名度。也只有为烟草文化建设不断注入全新的时代内容，才能使企业文化理念成为广大员工积极进步和企业发展的不竭动力，才能为企业创造更多的经济效益，才能使企业又快又好地发展。
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(作者单位：宝鸡市烟草公司千阳分公司)
作者：黄晓华
摘 要：现代农业是世界农业发展的必然方向，也是中国农业走出现状，实现新突破的重要手段。烟草农业的现代化也是中国烟草农业的必由之路。如何走出一条快速发展，良性发展的烟草现代农业之路是现代烟草行业的首要问题。笔者针对日照烟草的特点及存在的问题，因地制宜，提出了相应的发展思路和解决途径，为日照现代烟草农业的进一步发展提供一定的借鉴和参考。
关键词：现代农业；烟草；现状；对策
烟草农业是农业生产的重要组成部分。随着烟草科技的进步和发展，我国烟叶生产工作取得了显著成绩：烟叶生产规模日趋稳定，烟叶质量不断提升，基础设施明显改善，管理建设愈加规范等。根据国家发展现代农业的总体部署，国家烟草专卖局提出了推进我国烟叶生产由传统烟草农业转向现代烟草农业的发展战略[1]。现代烟草农业的提出，是烟草行业健康发展的必然要求，使全行业对烟叶生产的认识提升到一个新的层次，标志着我国烟叶生产进入了一个新的历史阶段。近年来，参考借鉴现代农业的成功经验[2-7]，广大烟区积极推进现代烟草农业建设[8-13]，成绩斐然。笔者结合日照生产实际，就日照现代烟草农业发展提出发展思路和对策，以求为今后更好地加快发展现代烟草农业提供参考借鉴。
1 日照烟草农业现状
日照市东临黄海，是山东省重点烟叶产区之一，属烟叶种植适宜区，具有种植和发展烟叶生产的良好自然条件和生态环境，烟叶种植面积常年稳定在0.5万hm2左右，所产烟叶因色泽鲜亮、组织细腻、质量上乘深受客户青睐。
1.1 生产布局
2013年，全市共种植烤烟面积0.59万hm2，分布在4个县（区），涉及28个植烟乡（镇），595个植烟村，3186个植烟户，户均面积1.85 hm2，村均
面积9.91 hm2。0.67 hm2以下的种植户仅447户，占总种植户数的14%，面积215 hm2，占总种植面积的3.6%；3.33 hm2以下植烟村133个，占总植烟村数量的22.4%，面积237 hm2，占总种植面积的4%。烟叶生产具有一定的规模化种植水平，但发展极不平衡。
1.2 基础设施建设
截止2013年，全市共投入烟叶生产基础设施建设补贴资金4.03亿元，建设项目12 063项，其中，烟水配套工程925项，包括水池196个，机井160眼，小塘坝241座，沟渠29条，管网136条，提灌站163座；建设密集式烤房7557座，烘烤工场附属设施5处；烟田机耕路92条；育苗大棚532座；土地整理项目3项、333.3 hm2；购置烟草农业机械2949台（套），其中通用机械1192台（套）、专用机械1557台（套）。
1.3 专业化服务水平
为适应现代烟草农业“规模化种植、集约化经营、社会化服务”的要求，日照立足烟叶生产实际，通过创新烟叶生产组织形式和专业化服务模式，积极转变烟叶发展方式。逐步发展“种植大户、家庭农场和合作社”三种烟叶生产组织形式，目前全市共优化注册9家烟农专业服务合作社并有效运行，合作社运行采取“合作社+专业队”的服务模式，在育苗、机耕、烘烤、分级等环节为烟农提供社会化服务，有力地促进了全市烟叶规模化种植和专业化服务水平。
1.4 农业机械化生产水平
截止目前，全市累计购置农用机械2949台（套），成立农机合作社21个，植保专业队114个。为加快农机推广步伐，搞好典型带动，邀请相关机械生产厂家，先后召开了两次烟用机械现场展示会，提高了机械推广力度，加快了机械配置步伐。在重点烟区成立机耕、起垄服务队，实行统一机械化耕作、起垄和覆膜，6.67 hm2以上的大片基本实现了机耕、起垄专业化作业。
1.5 烟草管理信息化状况
烟叶信息化管理水平明显提升，硬件配备逐步完善。全市累计为基层烟站配置微机104台，GPS21部，数码相机15部，搭建了信息交流平台。技术培训到位。先后选派70人次参加了省局（公司）举办的“山东现代烟草农业辅助决策管理系统”培训班，提高了信息化管理人员的业务水平。系统运行良好。按照“山东现代烟草农业辅助决策管理系统”操作要求，烟站相关人员实时录入相关数据，及时更新信息，实现了信息数据的电子处理和网络化传送、查询，提升了烟叶生产信息化管理水平。
1.6 科技创新
科技创新是现代烟草农业转型升级的核心和关键。目前日照烟区建立了较为完善的“技术中心+试验站+科技创新园”的科技创新体系，充分利用现有技术中心实验站的设施、设备、人才等资源，加快创新成果的应用和转化；加大对直播育苗、散叶烘烤、肥料混配一体机、生物质炉等新技术、新成果、新设备的推广力度；转变创新理念，积极主动的开展创新工作，围绕先进性、实用性、有效性，积极开展关键技术、机械研发、烟站管理、设施管护、专业化服务等方面的创新工作，强化科技创新的支撑作用，提升日照商业企业发展软实力。
1.7 烟叶质量特色
日照烟叶色泽橘黄发亮，香气充足浓郁，大小厚度适中，燃烧性好，化学成分协调，深受客户青睐，所产烟叶已进入“中华”、“利群”、“泰山”等高档卷烟品牌配方，是“中式卷烟”不可缺少的优质原料。但随着“532”、“461”品牌战略的实施，日照“中式浓香”烟叶质量特色离重点骨干卷烟品牌发展的需求尚存在一定差距。
2 存在的主要问题
从目前烟叶生产情况看，规模化种植程度仍然不高；烟站布局多、散，人力资源优势发挥程度不够；从业人员年龄结构偏大、文化程度偏低；基础设施建设注重“普惠制”，集中度不高，整体薄弱；
精良技术落实不到位，烟叶质量特色不明显，核心竞争力不强等等。
2.1 烟叶生产基础设施相对薄弱
烟路工程配套不够完善。由于烟田多处山区，烟地集中连片率不高，因此机耕道修建难度大，且单位长度的机耕道覆盖面积不高，全市现有机耕道覆盖率远远不能实现全覆盖。
用地养地耕作模式没有真正实施推广。由于烟农自身面积有限，轮作面积小，重茬率较高，导致烟叶种植的病虫害日益加重。同时由于长期施用化肥，有机肥施用较少，一方面导致烟叶油分少，影响了烟叶内在质量；另一方面导致土壤逐年板结，土壤通透性差，地力下降。
防雹增雨设施覆盖未实现100%配套。日照近几年经常遭受冰雹灾害，特别是在烟叶旺长期最容易受灾，烟叶一旦遭受雹灾，烟叶受损较大，烟农将“颗粒无收”。现全市建设防雹炮点72个，配套高炮16门，防雹覆盖率只有80%左右。
2.2 规模化种植水平仍需提升
日照烟叶生产虽然近年来进行了一些组织模式的探索，但由于缺乏大面积平原带，烟草自然种植分散，加之烟农家庭生产经营模式的习惯，大面积集中种植难度较大，造成规模化种植程度仍然不高，且发展不均衡。
由于规模化种植程度低，规范化和先进的生产技术不易统一组织实施，机械化作业进程推动较慢，与现代烟草农业应具有的基本特征差距较大，在一定程度上制约了现代烟草农业的进一步发展。
2.3 专业化和机械化程度低
专业化分工和机械化作业是现代烟草农业特征之一。由于日照地处山东省东南边沿，地形比较复杂，交通条件相对落后，农田道路及相关设施的修建相对滞后。这些严重制约了农业的机械化水平，制约了专业化规模化生产。
2.4 生产队伍素质不高
日照经济相对发达，青壮年和知识分子均已外
出打工。剩余的农业劳动力均为年龄相对较大知识水平相对较低的人员。因此，基层一线生产技术人员多为从烟叶产区选拔的烟农担当技术员，基层技术人员整体素质存在偏低现象，对新理念、新技术的理解能力低，导致先进生产技术转化利用速度慢，许多重要技术措施多凭经验取舍。
2.5 比较效益优势较弱
“十一五”期间，全市累计种植烟叶2.43万hm2，收购烟叶4.87 万t，投放收购资金5.98亿元，实现烟叶税1.32亿元。平均纯收入2000～3000元/hm2，相对投工较少、收入强劲的优势经济作物，比较效益优势较弱，在一定程度上影响了农户种烟的积极性。
3 日照现代烟草农业发展思路及对策
3.1 总体思路及近期发展目标
总体思路：按照生态适宜、基础条件好、竞争作物少、劳动力充足、种烟比较效益相对高的要求，科学优化调整烟叶生产布局，要初步形成地域明显、生态友好、风格突出、专业化机械化生产水平较高、布局相对合理、烟叶产区相对集中的田园优美的和谐发展格局。
近期发展目标：利用3～5年的时间，大力实施“一年打基础、两年求突破、三年上水平”的发展战略，以国家烟草专卖局提出的“一基四化”、基地单元建设和综合服务型烟农专业合作社为工作重点，以优化资源配置为中心，扶优扶强，重点发展万亩乡镇、千亩村，做大规模化、做强产业化，走质量效益型发展路子，努力加快日照现代烟草农业发展进程。
3.2 建立风险保障机制，提高烟农积极性
建立并完善风险保障机制，加强防雹增雨体系建设，完善病虫预测预报制度，在宜烟区探索推行烟叶生产保险制度，为烟农增设风险储备基金。烟农受灾后，由评估专家组对烟田损失进行评估，按照一定比例兑付给烟农，最大程度地解除烟农的后顾之忧。
3.3 加大综合投入力度，夯实烟叶生产基础
一是继续加大烟叶生产基础设施投入力度，依托水源、科学规划、注重环保、加强监管，确保工程质量。二是加大对基层烟站建设的投入，本着“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层烟站布局，将原来24处烟站整合为9个中心烟站，中心烟站设置农艺师，持续提升基层信息化建设水平，不断提高服务质量和水平。三是加大对专业技术人员的培训投入力度，采取“走出去、请进来”的方式，切实提升人员培训水平。四是加大科技创新投入和新技术推广力度。通过增加投资、科学引导、政策倾斜等举措，加快科技成果创新和推广新技术、新工艺，降低劳动强度，提高生产效益。
3.4 完善烟叶生产技术服务体系，提升精益化生产服务水平
要提高烟叶生产水平，还应完善烟叶生产技术服务体系，提升精益生产服务水平。一是继续推行烟农户籍化管理制度，实行信息化管理，提供个性化服务。二是持续加强日照烟叶生产技术标准的宣贯工作，进一步提高烟叶质量，改善等级结构，适应市场需求，促进全市烤烟生产向规模化、集约化、产业化、标准化的方向发展。三是注重“产学研”相结合，努力提高合作社和基地单元建设水平，按照国家局“一基一社”的建设要求，到十二五末，全市建设6个品牌导向型基地单元和重点打造6个综合服务型烟农专业服务合作社，构建机耕、施肥、植保、烘烤等方面的专业化、社会化服务体系，从而进一步减轻烟农的劳动强度和减少劳动用工，提高技术到位率、提升植烟效益。四是要对包线烟技员的年龄结构和知识结构进行摸底，进一步增强基层烟叶工作队伍素质，加强引导职业烟农的建设和培训，示范带动、稳定职业烟农队伍，努力提升烟叶技术员和烟农的整体素质。
3.5 合理保护改善产区环境，努力发展生态烟叶
一是提高土壤有机质含量，比如适时种植绿肥，烟地秸秆覆盖栽培，施用充分腐熟的农家肥、生物有机肥和饼肥等。二是有效解决地膜覆盖栽培带来的污染问题，改善土壤物理结构。积极探索使用秸秆、稻草等作为覆盖物的栽培技术，形成技术规范，加大推广力度；积极采取措施，对不适用烟叶集中进行无害化处理和综合利用研究。三是优化种烟环境，把烟叶生产可持续发展建立在维护和改善生态环境、促进烟叶生产与环境的协调发展。四是综合防治烟草病虫害，推广实施烟叶生产IPM生产防治技术，探索实施“以菌治虫、以虫治虫”的生物防治技术，降低农药使用量，提高烟叶生产的安全性。
3.6 借鉴先进的经营管理模式，加大创新实施力度
积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，紧紧围绕全面管理、全员参与、全过程控制这个核心，科学整合现有生产业务流程，建立一个涵盖烟叶产购销全过程的质量管理体系，实施烟叶生产全面质量管理。以科学先进的全面质量管理理论为基础，探索实施GAP生产和管理模式，完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，并在此基础上有所突破，创新实施符合日照实际的烟叶生产经营管理模式，提升烟叶生产经营管理水平。
4 小 结
现代烟草农业发展是项长期的系统工程，任务艰巨、意义重大。要根据国家、国家局和省局的建设要求，结合自身实际，在科学调研的基础上，搞好建设规划，区分轻重缓急，抓住重点、开拓创新、突破难点，树立信心、不搞形式、艰苦拼搏、稳扎稳打，确保现代烟草农业取得新成效，努力为区域经济发展和社会主义和谐新农村建设贡献力量。
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作者：徐良涛等
摘要 对烟叶精益管理促进现代烟草农业的基础设施建设、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理等方面进行分析，结果表明，烟叶精益管理有利于现代烟草农业的发展。同时，就烟叶精益管理促进现代烟草农业建设中存在的问题及烟叶精益管理如何更加促进现代烟草农业建设进行了研究。
关键词 烟叶;精益管理;现代烟草农业
A
全面推进精益管理是强化企业管理工作的重要部署，是建设具有国际竞争力的一流企业的现实需要，是行业推进管理创新，向管理要效益、向管理要方法、向管理要进步的重要举措，是破解行业“三大课题”的有效抓手[1]。强化企业成本管理，建立成本管理良性循环机制、寻找新型的成本管理方法，对于增强企业自我发展的能力、提高企业经济效益和推进当前国企改革均具有十分重要的意义[2]。烟叶是烟草行业的基础，是地方经济发展、财政增收、烟农脱贫致富的支柱产业，对国民经济和社会主义新农村建设起到积极作用。现代烟草农业是实现烟叶生产可持续发展和行业发展的主要任务。烟叶精益管理是现代烟草农业生产、加工与管理的有效手段，指导和规范现代烟草农业，起到简化作业程序、减轻劳动强度、降低成本、提高效益、保证生态安全等作用，能有效解决传统农业的弊端，促进现代烟草农业的发展。有研究表明，精益管理是传统农业向现代农业转变的重要转折点，是现代农业的重要基石[3-4]。但是，现代烟草农业建设中管理不规范，技术标准不符合本土实际、到位率低，烟农组织化程度低等现象，制约着现代烟草农业的发展。没有烟叶精益管理，就没有烟草农业的现代化。如何运用烟叶精益管理发展现代烟草农业，成为行业关注的焦点，产业发展的重要课题。
1 烟叶精益管理的内涵
精益化管理中的“精益”的“精”意指“精干”，“益”含义是“效益”[5]。它是一种先进的管理理念，其本质是利用最小的资源创造最大的价值，达到效益最大化。精益管理落实到各项具体工作中主要体现在企业服务和效率水平持续提升，成本费用得到有效控制，投入产出比最大化，各项管理工作精益求精。有研究学者认为实现精益管理要从价值确定、价值主张、价值交付3个方面构建[6]。
烟叶精益管理是建立在烟叶生产管理流水作业基础之上的价值增值过程。它以“提高效率、降低成本、保障供应”为核心要求，以流程优化设计、资源要素整合、人员协同配合为基本调节手段，重点推进信息精确、技术精良、作业精准、组织精密、管理精细、队伍精干，不断减少要素浪费，降低生产成本，提高生产效益，使烟叶生产系统最大限度满足各类客户有效需求，从而实现减工降本增效的现代烟草农业发展目标，并促进现代烟草农业的提升发展。
2 烟叶精益管理促进现代烟草农业“一基四化”建设
烟叶产区一般分布在“老、少、边、山、穷”的地方，条件差，基础设施建设薄弱。烟农大多数是“三八、六一、九九”部队，种植模式基本是传统分散经营。烟农户籍规模小，土地不能有效流转，管理完全凭借经验，土地生产率低，烟叶生产经济效益差。随着现代烟草农业的快速发展、经济结构的不断调整、城市化进程的加快和农村剩余劳动的大量转移，传统的小农经营管理已经明显不能够适应现代烟草农业的发展要求。而烟叶精益管理作为现代烟草农业的有效组织管理手段，主要运用精益管理原则进行管理，可以依照产区不同自然条件和经济条件全面推进烟叶生产基础设施建设和管理，确定科学合理的适度规模水平，推动土地承包经营权有效流转，促进烟叶生产规模化种植。通过烟叶标准化生产经营逐步全面实现集约化、商品化育苗，集中统一供苗;推行统一机耕、统一施肥、统一植保，提高烟叶生产组织化程度，促进烟叶生产由传统种植方式向集约化、社会化大生产方式转变;通过建设烤房群，稳定烟农，推行烘烤的智能化;积极引进、示范和推广烟田起垄机、覆膜机、培土机、施肥器、植保器械、自动编烟机、运输机械等实用农机设备，提高烟叶生产机械化水平;逐步推行育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级等烟叶生产主要环节的专业化服务;用信息化技术改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。
3 烟叶精益管理促进现代烟草农业建设中存在的问题
3.1 适用技术如何落实问题
从目前现代烟草农业建设情况看，技术落实成为烟叶精益管理的关键环节，烟田数据采集、深耕深翻、高垄栽培，测土配方施肥、节水灌溉、综合防治，都是现代烟草农业建设中标准化生产主推的技术。但在各产区往往难于真正落到实处，这是技术层面的问题，更是一个管理层面的执行力问题。主要原因在于技术落实涉及数据、技术、管理、作业等多方要素，因此，烟叶精益管理促进现代烟草农业建设必须关注烟叶生产各个环节技术落实的整体要素协同。
3.2 精益管理实施主体问题
精益管理主要源于工业企业，其组织实施均为工厂人员，从公司高层到工场普通职工均为公司员工，从而保证整个业务流程、单一环节操作能够按照精益管理的要求有效实施。但是烟叶生产的种植主体为广大烟农，烟草公司很难有效管理烟农，而且由于烟叶生产中的不可控因素(如极端气候等)较多，从而导致烟叶产品与实施主体业务操作之间很难形成一一对应的关系，从而导致实施主体的约束性、业务操作的量化、奖惩机制的有效性均较差。因此，烟叶精益管理的主体应该是烟站和合作社，烟站为管理主体，合作社服务主体，如何真正将合作社做实，通过专业化服务来达到精准实施，也是烟叶精益管理必须解决的关键问题。
3.3 精益管理工序、工位界定问题
烟叶精益管理重点强调供以基地单元为平台，实施工序化生产、工位化作业。但是烟叶生产链较长，由于作业的连续性以及技术的复杂性，工序、工位的界定仍然存在较多的困难，如何实现工序的精准界定以及工位工作量的精准测量，确保工序与工序精准对接、工位与工位之间工作量对等，以及如何解决一个基地单元内育苗车间(育苗工场)、生产车间(田间作业)、烘烤车间(烘烤工场)工序、工位的合理配置，这些都是烟叶精益管理需要深入解决的关键问题。
4 烟叶精益管理如何更加促进现代烟草农业建设
4.1 机构更科学
市局(公司)成立现代烟草农业精益管理工作领导小组，负责现代烟草农业精益管理工作的总体部署和重大问题的决策与协调等。
烟叶分公司成立以现代烟草农业精益管理为指导的执行小组，负责现代烟草农业精益管理工作实施方案的制定;为试点单元开展现代烟草农业精益管理工作提供技术咨询和服务;负责现代烟草农业精益管理工作的阶段性督导考核;负责现代烟草农业精益管理工作的年度工作汇总等。
县局(分公司)成立以现代烟草农业精益管理为主体的工作实施小组，负责基地单元现代烟草农业精益管理工作的具体实施，及时汇报、反馈现代烟草农业精益管理工作实施情况。
4.2 信息更精确 以“数字化”为目标，进一步加强信息技术为支撑，努力将前沿信息技术成果引入烟叶生产领域并及时转化为生产力，构建数据采集平台，强化数据分析研究，建立烟田基础信息数据库、烟田生态环境数据库、烟田基础设施配套数据库，着力打造“数字烟田、数字工场、数字烟叶”信息平台，实现信息资源互联、互通、融合、共享。
4.3 技术更精良 深入推进科技兴烟，着力强化烟叶科技基础研究，加快科技成果转化，优化技术集成推广，稳步提升烟叶生产水平，从根本上减少不适用烟叶产生，提高优质原料供应能力。依托烟草基因组计划研究成果，发展分子育种技术，努力实现烟叶育种技术更精良，构建“风格多样、品质独特”的烟草品种新格局;依托物联网技术和智能化技术，提升育苗工场和烘烤工场的设施农业水平，重点实现育苗技术和烘烤技术更精良;依托3S技术和农机装备，采用遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)，提升烟叶田间精准作业水平，努力实现田间管理关键技术更精良;依托烟叶生产适用农机具，不断改进专用机械性能，提高针对性和可用性，扩大机械化作业比例，降低烟农劳动强度，逐步实现“轻松种烟、简单种烟”。
4.4 流程更精益
按照“两头工场化、中间专业化”要求，系统梳理烟叶生产全过程，进一步优化业务流程，减少工序，提高劳动效率，实现流程精简化、生产工序化、作业精准化。
4.4.1 依托育苗工场，精益育苗。利用自主研发的育苗大棚自动控温控湿装置，达到精准控温控湿的目的。推广育苗机械，改善机械性能，提高播种精度，实现单粒播种，以避免间苗等工序;在适宜烟区积极推广小苗“井窖式”移栽，尽量减少育苗期间剪叶次数，减少劳动用工，提高育苗效率。
4.4.2 依托专业化服务，精益环节。
将基本种植单元视为烟叶生产的“车间”，由烟技员统筹安排种植单元内流程优化、要素整合，实现工序化生产和工位化操作，提升工作效率。
4.4.3 依托烘烤工场，精益烘烤。
烘烤方式由经验烘烤向智能控制、专业化烘烤转变，装烟方式由传统挂杆向烟夹装烟、散叶堆放装烟、散叶烟筐装烟、散叶插扦装烟转变，不断提升烘烤设施装备水平。通过物联网信息技术和分析控制软件对烟叶调制烤房进行实时监控及管理，持续改进烘烤工艺及操控技术，简化工艺操作，提升烤能，降低能耗，实现减工降本、提质增效。依托烘烤工场、收购站点等，做好以“专业分级散叶收购”为重点的烘烤工场流程优化创新。因地制宜推行“采收—烘烤—分级一体化”、“采收—烘烤—分级—收购一体化”、“采收—烘烤—分级—收购—加工一体化”等业务模式，促进烟叶收购从落地收购向不落地收购转变，积极探索推进成熟采收、散叶烘烤，尽量省去烟叶编杆等不必要工序，减少劳动投入，降低烟叶生产成本。
4.5 组织更精密
以降低管理成本，提高管理效率为目标，通过调整优化烟叶生产组织管理模式，实现人力资源的优化配置，促进高效运转。
4.5.1 优化单元管理。
按照“单元组织、片区管理、网格实施”原则，合理划分片区及种植单元，基本实现一个片区一条收购线，一个网格一个基本种植单元，要依托片区和种植单元划分科学规划育苗工场和集群烤房，育苗工场供苗半径以133.33 hm2左右，进一步优化站点设置，完善基层组织结构，推动基地单元设施、人员、功能整合。按照“一个种植单元(网格)一个烟技员”要求，重新划分基本种植单元，优化烟技员服务范围，平原、丘陵、山地烟区烟技员服务面积分别以66.67、46.67、26.67 hm2左右为宜，要依据片区、种植单元、烟技员分布合理设置站长、副站长、微机员、站务管理等管理岗位和农艺师、调制技师、分级技师等技术岗位。
4.5.2 精准服务，优化考核。
以基本种植单元为单位，依托烟技员队伍，实现合作社与基本种植单元、基层烟技员的精准对接，落实技术指导、精准服务。优化基层队伍绩效考核体系，以基本种植单元为基本考核坐标，将平均投入、平均成本、平均产值、担平费用、户均收入等成本、效益目标纳入考核体系，实现烟技员精准考核。
4.5.3 班组制管理。
有工场负责人(职业经理)，有详细的工作制度和操作标准。以班组为最小的财务核算单位，有详细的班组分工，灌输财务管理及成本至上理念，消除因设施闲置而导致的浪费、因设备或流程不合理导致的无序移动、因工作流程或操作不标准导致的物资损耗等，降低管理成本。要有细致的考核制度，优化考核指标，既满足班组成员个性化需求，又最大限度发挥班组成员技能，提升管理效能。重点建立健全烟农专业合作社“三会一经理”治理结构，落实三权分立，完善职业经理人及项目经理工作制度、薪酬待遇、考核兑现等，实现职业经理人有效考核、有效激励、有效监督。
4.5 队伍更精干
打造基层技术人才队伍。进一步创新技术人才培养模式，加大高学历人才引进力度，完善人才评价机制，营造良好成长环境，努力建设一支素质过硬、作风优良、结构合理、充满活力的烟叶技术人才队伍。
4.5.1 内部挖潜及外部引进相结合。
按照分层管理、分线推进的原则，逐步推进烟叶人才库建设。建立信息档案，认真推进跟踪考察和培养。建立健全激励约束机制，实行严格考核、优胜劣汰、有进有出的动态管理机制。
4.5.2 理论培训与实际操作相结合。按照专题培训与综合培训结合、理论培训与实际操作并重的原则，加强基层管理队伍与烟技员队伍建设，并深化“请进来、走出去”培训方式，与高等农业院校、相关科研机构加强合作，开展专题轮训，进一步提升基层管理队伍和烟技员队伍整体素质，提高实施烟叶精益生产的能力和素质。以成本控制和风险管理为重点，突出抓好烟农尤其是规模化种植户的经营管理能力培训，着力做好规模化经营的雇工成本控制。
4.5.3 技能鉴定与竞争上岗相结合。
通过职称评聘、技能鉴定、技能竞赛等形式，强化助理农艺师、农艺师、高级农艺师、调制技师、分级技师等职称和技能评定，推进农艺师、调制技师、分级技师“三师”队伍建设进度，提升基层员工队伍技能素质及管理水平。通过实行公开竞聘机制，使人才上升渠道变得畅通。
4.5.4 打造新型服务主体。
4.5.4.1
打造合作社经营管理人员队伍。依托大农业领域农民专业合作社社长培训平台，与各级农委、农办等进行合作社，聘请各类专家对烟农专业合作社经营管理层开展合作社经营管理、财务核算、多元产业等领域的专题轮训，着力提升合作社经营管理队伍水平，实现每个合作社配备1个专职职业经理人、3～5个项目经理、10个以上专业队队长，着力打造一只职业经理人队伍、两场(育苗工场、烘烤工场)经营管理人员队伍。
4.5.4.2 打造合作社产业工人队伍。通过各种专业技能培训，结合职业技能鉴定，着力打造合作社分级工、烘烤工、农艺工、机耕手等合作社产业工人队伍。
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作者：李恩成等
现代烟草农业学术论文现代烟草农业论文烟草农业论文：
浅谈现代烟草农业机械化发展与应用
摘要：烤烟生产是农业生产的一个特殊领域，目前国家烟草专卖局提出了大力推进现代烟草农业建设并作为今后一个时期烟草农业的发展方向，相对于传统烟叶生产而言，现代烟草农业与机械化生产相关联的描述是：以机械化作业为标志、以基础建设为保障、以专业化生产为特征，推进生产组织由单个农户向规模化转变、生产方式由分散经营向社会专业化服务转变、生产手段由手工劳动向机械化作业转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、增加烟农种烟收入，实现烟叶生产由传统农业生产模式向现代烟草农业转变。
关键词:现代烟草农业;机械化;发展;应用
随着烟草行业的投入不断加大，现代烟草农业的建设和发展步伐不断加快，烟农在生产中对适用配套机械、农机新技术及完善农机应用管理机制的需求越来越迫切。那么顺应市场需求规律，目前烟草农业机械的研制已经从过去单一化向现代的多样性发展，烟草农业机械的广泛应用已逐步从过去的单个农户单项作业的分散经营向规模化社会专业化服务的多功能复式作业方向发展，这充分体现了农机化发展与应用的时代性内涵。结合近年来参与现代烟草农业建设之机械化发展的成功模式，谈谈自己的观点。
一、顺应烟草农业建设的时代性需求，以基础建设为保障，以补贴扶持为手段，推进烟草农业机械化的发展进程以前，在烤烟生产过程中应用到的农业机械，只是少量的、单一的运输拖拉机，主要目的是减轻烟农对烟叶的运输劳动强度，而且只是在道路交通条件较好的区域少量应用，其根本原因是受到基础条件和经济条件的限制。据悉，在近年来的现代烟草农业建设过程中，国家烟草专卖局落实了至少600亿元的投入，在烟区兴建烟水工程、密集型智能化烤房、烟机路等基础设施，其中烟机路的配套修建就是为推广烟叶生产农业机械的应用夯实基础条件。同时出台补贴政策，对烟农购置使用烟草农业机械进行补贴扶持，凡是购置烟草农业机械的烟农，在享受国家对农民实行的购机补贴政策基础上，烟草部门另补贴30%，在很大程度上激发了烟农使用烟草农业机械的积极性和主动性，为推进烟草农业机械化的发展进程起到了积极的推动作用。
二、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，不断开发研制各种适宜的烟叶生产作业机械根据烟叶生产特点，烟草部门与农机研制厂商通力合作，积极组织研制了各种适宜的烟叶生产作业机械，并根据使用情况进行不断改进和不断完善，对减轻烟农劳动强度和减少用工量、对降本增效、对提升烟叶生产整体水平，效果十分显著。目前已广泛应用
1.拖拉机：主要用于烟叶、肥料等的运输。2.剪叶机：运用于烤烟漂浮育苗过程中对成苗期的烟苗进行剪叶，促使烟苗整齐和向壮苗方向生长。3.微耕机：用于翻犁种烟土地，目前应用较多的机型主要是旋耕机。4.起垄机械：运用于烟苗起垄移栽前的大田整地之起垄环节，起垄质量较高。5.盖膜机械：运用于烤烟地膜覆盖移栽之盖膜环节，整个盖膜工序一次性完成，大大提高劳动生产率。6.烟叶调制(烘干)设备配套机械：根据烟叶调制工艺的需要，目前普及了大型密集型智能化烤房，其中的生热设备、温湿度控制、通风排湿等配套机械，技术比较成熟，烟叶调制质量提升，人力投入少，烟叶调制用工量大大降低，深受烟农群众的欢迎。现在正在研制的烟草农业机械还有：1.烟株还田粉碎机：23贵州农机化GUIZHOUNONGJIHUA2010-4烟株的茎杆和不要的顶叶是富含钾、含氮的植物体，在轮作地块，如果将茎杆和不要的顶叶集中进行粉碎堆制还田，对来年农作物的生长能够提供大量的钾和氮，成为烤烟循环生产中秸秆还田不可缺少的一个环节。另外还可用作燃料使用。2.烟株残体成型加工机械：烟株残体在田间自然干枯或加工干燥后，进行压缩成型，当作燃料使用。另外还有进一步研制具备烟地翻犁、碎土、起垄、盖膜、烟苗移栽定点打窝等功能的一体化机械等等。以
苗定向移栽等其它农作物生产过程中。
三、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，开发产品价格适中的农业生产机械由于烟农迫切需要从繁重的体力劳动中解脱出来，烟草部门为了减轻烟农购买烟叶生产机具的经济压力，对烟农购买使用农机具给予了30%的补贴，同时协调相关部门介入烟草农机市场价格体系的监管，加大了对烟叶生产农机价格的监管力度，有效稳定了应用于烟叶生产的农机价格，保护了烟农机械化作业的积极性和满足了烟农的生产需求。
四、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，建立健全专业化服务体系在受到经济条件限制的情况下，一户或几户烟农不可能购买齐全所需生产作业机械，在现代烟草农业建设中充分整合了资源，建立健全了专业化服务体系。一是在一定范围内建立了机械化作业专业服务队。把烟农组织起来，各自购买不同的烟叶生产机械，在一定范围内形成了一支机械化作业功能较为齐全的专业服务队，进行低成本的有偿作业服务，推进了烤烟生产机械化的组织形式由单个农户向规模化和专业化转变、生产方式由分散经营向社会化专业服务转变、生产手段由手工劳动向机械化作业转变的进程，达到了降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低专
态势。二是建立了专业技术服务机构。由于农村文化水平相对落后，对动力机械的构造、性能和维护保养等方面的知识较为欠缺，在机械推广使用和机械化作业过程中，对使用技术及就地解决机械故障问题存在一定困难，对此，烟草部门协调农机具生产厂商、农机部门和烟草部门共同配合，抽派专业技术骨干，在农村挑选具有一定知识水平、责任心强的烟农牵头，建立了专业技术服务队，及时对新型机械的使用技术、故障排除及需要注意的安全问题进行现场作业培训辅导，就地及时处理机械使用的技术问题及机械故障，推动了烟叶生产机具的广泛应用。
五、以满足现代烟草农业建设的时代性需求，把“平安农机”创建活动的开展当作首要任务抓落实，确保农机化作业持续稳定和谐健康发展笔者在下乡普及农机技术的工作过程中，时常听见机手操作农机具不当和农用拖拉机违章载人翻车致伤、致残的事故不断流传，究其原因是操作使用农业机械的知识不全面、机手安全防范意识不高、对农机运作过程中的安全隐患认识不足所致。例如2010年以来单赫章县境内就陆续发生了多起农机安全事故，一乡干部在给其父亲示范操作微耕机耕地时，因操作不当导致手腕骨折因伤势过重而截肢;哲庄乡一农民朋友在使用微耕机时操作不当
10万元;平山乡一农民使用微耕机耕地时，未停机的过程中用脚去扒除缠绕在旋转刀片上的杂草导致断脚事故。“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”此话不假。虽然农机化安全隐患及安全事故面临严峻形势，但是烟草部门和农机部门把走“平安农机”之路当作推进农机化进程的重点工作。一是建立健全和落实逐级安全生产责任制，提高农民安全生产责任意识;二是强调精细化管理，建立农机安全监理信息管理体系，抓好农用拖拉机牌证核发登记管理，深入开展农用拖拉机载人专项整治活动;三是抓好农机安全技术检验，杜绝农机具本身安全隐患，确保农机具本身安全运转;四是抓好农机安全培训教育，提升农机从业人员安全知识水平;五是积极创建“平安农机”示范点(户、机手)，以点带面，营造了“部门配合、群众参与”的农机安全生产机制和良好氛围，真正走上了烟叶生产“平安农机”之路。现代烟草农业建设的农机化发展的有效措施，消除了烟农敢买不敢用的当务之急，使烟草农机化作业领域呈现了欣欣向荣的发展态势，大中型农用运输车、小型拖拉机、剪叶机、旋耕机、起垄机、盖膜机等等农业生产机械雨后春笋般在烟区涌现，减轻了农民劳动强度，大幅度提高了劳动生产率，突破了烟叶生产中人畜力所不及的农业生产规模的限制，对农村经济的快速发展起到了积极的推动作用。以上从
代性需求的农机化发展之路，同时也只有满足了农业生产的时代性需求，农机化发展的进程才能进一步加快。
大力发展现代烟草农业 全力推进新农村建设
唐慧云
“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。统筹解决“三农”问题是全党工作的重中之重，如何进一步转变观念，深化认识，如何把发展现代烟草农业作为农业大县新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，是摆在我们面前的现实问题。
近年来，宁远县以全国现代烟草农业整体推进县为契机，深入贯彻落实科学发展观，集全县之智、举全县之力，牢固树立现代烟草农业发展理念，坚持科技兴烟，坚定走现代烟草农业发展之路，大力调整农村产业结构，全面推进烟水、烟田、烟路等基础设施建设，全力发展壮大烤烟产业，有力地推动了农村生产发展、促进了农民增收致富，为建设社会主义新农村做出了积极的探索。
一、宁远县现代烟草农业发展现状
立足于农业大县这一基本县情，烤烟已成为我县的富民产业，烤烟产业已成为我县农业和农村经济的重要支柱，在全县经济发展中占有重要地位。我县一直是永州最大的烟叶产区，烤烟的种植面积和产量均居全市第一，全省第四。近来来，通过大力实施科技兴烟工程，成功打造了“九嶷金叶”品牌，享誉全国，供不应求。2010年，我县成为全国32个现代烟草农业整体推进县之一，大机遇必有大发展，我县把现代烟草农业作为烟叶发展的新方向，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，政企联手，克难奋进，全县烟叶产业步入了稳定发展阶段。2011年，宁远烤烟生产工作克服种种不利因素影响，共落实种植面积70187亩，收购烟叶18.36万担，跻身于全省“三强”。全县烟叶种植面积、移栽质量、管理水平和烤烟质量均创历史新高，烤烟带来税收1.15亿元，烟农收入1.88亿元，实现了历史性跨越发展。
今年以来，全县各级各部门高度统一思想，围绕烤烟生产的各个环节，狠抓工作落实，目前来势很好。截至2月20日，全县苗床已间苗补苗的有苗率达98.42%，出苗率比往年要好。全县共流转土地62909亩，翻耕起垄74770.6亩，沤制火土灰434858担，全县初步落实种烟面积78496.8亩，占计划面积的98.2%，全县1140座新增烤房已全部开始动工建设。各项基础工作的落实到位，必将为我县2012年现代烟代烟草农业整县推进打下坚实的基础。
(一)烟区基础设施建设加快推进。为巩固烟叶发展基础，宁远不断加强烟叶生产基础设施建设,走规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟草农业发展之路，仅2010年就投入烟基建设资金7760.06万元，其中烟草行业投入7007.47万元，共修建沟渠128条71.5千米;整修塘坝9座;建设提灌站2处;建设机耕道路103条68.114千米;2011年投入资金近一亿元，建成工场项目5个，抓好了舜陵和水市镇15个村的烟区水利设施配套建设，在仁和、中和扩建了育苗大棚4个。建设密集烤房群13处240座，服务烘烤面积4800亩。配套通用机械491台(套)，专用机械46台(套)。全县13万亩基本烟田的保障能力得以增强，万余烟农不再“靠天吃饭”。
(二)烟叶生产“四化”建设取得新突破。为实现规模化种植，2011年全县有效流转土地5万亩，50亩以上的种植专业户430户，种植烤烟3.8万亩，占全县种植面积47.6%。集约化经营成效初显，截至2011年底，全县共建有育苗工场7个，育苗棚1129个，实现了育苗集约化。通过专业化服务，每亩可节约用工10.2个，减少人工费用612元，节约生产物资成本63元，共计降低生产成本近700元。特别是仁和镇旺利烟叶生产专业合作社已在仁和烟叶工场开展了育苗大棚综合利用，种植早熟西瓜、大白苦瓜和丝瓜等，还试行了浅水栽培芹菜、葱蒜等时鲜蔬菜，增加收入20万元。全县初步建立了现代烟草农业信息管理平台，设立基本烟田、烟农、专业合作社等信息档案，生产阶段还建立了烟叶生产信息短信和“烟草120”服务平台，根据烟农和烤烟生产各时段的要求，及时为烟农提供咨询和服务;烟叶工场采用了信息化和智能化集中控制技术，全部实现了智能化控制。
(三)与新农村建设相结合取得新成效。核心烟区农田水利设施的大改善，生产组织形式的大变革，不仅培育了一批“铁杆烟农”,也为新农村建设打下了很好的基础。去年以来，我们引导烟区群众积极参与新农村建设，同时实行县直单位联村办点，广泛筹措资金，加强农村基础设施建设，大力开展村庄整治。北屏、仁和两个基地单元内100多个行政村，自筹资金3000多万元，整合有关项目，建设基础设施和社会公益事业项目220个，村村通了水泥路，开展了“三清三改”，村容村貌大为改观。特别是永连公路沿线21个烤烟特色重点村，通过整合涉农资金，村庄改路、改水、改厕等进程加快，成为全县有名的生态样板村，一幅以现代烟草农业为支撑，与新农村建设有机结合的美丽画卷正逐步展现在世人面前。现代烟草农业的有序推进，基本实现“减工降本、提质增效”目标，有效促进了烟农增收致富。
二、存在的突出困难和问题
当前，随着现代烟草农业建设的整县深入推进，宁远烟叶发展步入快速发展轨道，规模种植逐步稳定，质量效益明显提升，烟农收入逐年攀升，烟田保障能力明显增强，烤烟产业呈现出良好发展态势。然而，在烤烟产业快速发展的同时，一些导致烟叶种植规模不稳、制约烟叶竞争力有效提高的不利因素也逐步显现，成为制约宁远烤烟产业发展的瓶颈。
(一)基础建设较为滞后，效益提升难度大。部分乡镇农业基础较为薄弱，烟叶产区生产保障能力差，烟叶发展一直比较粗放，烟农基本靠天吃饭，使得烟叶质量难以稳定、可用性差，烟叶特色没有得到充分彰显，市场中竞争力不强，难以满足工业企业对优质烟叶的需求。烟叶要发展就必须向提质增效的新层次迈进，就必须提高烟区抗击自然灾害水平，增强综合生产能力。从2006年起，烟草部门每年投入资金2000万左右，不断将发展重点向大镇、大户转移，烟田基础设施投入向基地单元倾斜，配套烟水烟路建设。由于烟田分散面广，“胡椒面撒得不够宽”，基础设施规模效应很难发挥，部分烟区生产条件仍然未能彻底改善。由于种烟面积仍然较分散，机械化普及率不理想，导致集约管理服务水平不高，进而使种烟的比较效益下降，出现了一些经济作物与烤烟争田地的矛盾，加之我县外出务工人员多，烟农队伍的年龄普遍偏大，这已成为困扰我县烟叶生产水平进一步提升的障碍，成为基地单元建设水平和烟农收入提高的瓶颈，影响烤烟产业的持续稳定发展。
(二)生产方式较为落后，烟叶提质难度大。现代烟草农业中很重要的一点就是改变传统烟叶生产方式，将先进的种植技术运用到烟叶生产实践中，推动烟叶质量的全面提升。我县现代烟草农业刚刚起步，标准化生产水平仍然不高，烟民对标准化生产认识还有差距，依然按照传统的“老经验”“老办法”来种植烟叶，烟叶质量提高难度大。另一方面，虽然近年来我县在发展大户方面取得了积极进展，但烟叶生产的分散化特征仍然十分明显。烟叶生产组织形式较为单一，主要以家庭作坊式生产为主，专业化生产程度不高，烟叶质量不稳定。
(三)土地流转机制不健全，规模种植难度大。目前，我县多数流转土地都是上半年转包给烟农种烟，下半年土地发包农民自己种晚稻。2011年由于旱情严重，有相当一部分流转土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因种烟季节推迟，导致粮食产量低，有的甚至颗粒无收，土地发包农民没有自给粮食，宁愿自己只种一季稻谷，也不愿将土地转租别人种烟。部分乡镇水源条件好的田土，以往土地流转年租金为150-200元/亩，现在一些农民提出要500元/亩，流转难度明显加大，直接影响了种烟大户的引进发展和规模化种植水平的提高。
三、坚定信心、明确措施，全力推进现代烟草农业发展 烤烟产业的发展壮大，各种要素必须协调互动，必须深化烟叶是基础，基地为依托，科技为先导的认识，围绕基地单元“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，围绕走烤烟调结构、富民强县同发展的路子，下一步，我们将在全面稳定并提升优质烟叶产出，优化烟区基础设施环境，降低烟农劳动强度，提升种烟比较效益等方面继续努力，扎实推进现代烟草农业发展。
(一)强化政策引导，促进产业稳定发展。现代烟草农业建设是一项长期的系统工程，也是我县烟叶可持续发展的一项重大任务，比照郴州桂阳等地的先进经验和做法，县委、县政府及时制定相关政策，引导烟叶产业健康快速发展。在组织领导上，继续实行一把手工程;在政治措施上，实行“一票否决”制;在优惠政策上，加大税收分成比例;在生产方式上，大力培养种植专业户和烤烟种植家庭农场，实行规模化生产;在技术指导上，加快烟农专业化合作步伐，实行专业化服务;在烟叶收购上，坚持国家标准的前提下，尽力保护烟农利益。我县现代烟草农业已经启动二年多，仁和、柏家坪镇现代烟草农业试点村为我们积累了一些经验，为下一步现代烟草农业整县推进奠定了良好的基础。
(二)优化品种布局，推行连片规模化种植。按照我县现代烟草农业建设规划要求，分步实施现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产向种烟适宜区转移、向科技水平高的产区移转;向种烟大乡(镇)、大村、大户转移;向有技术、有劳力的种烟专业户转移，实现适度集中，形成规模。推广水市镇的做法，将集体土地采取公开招标的方式对外发包，改变一年一租、租金过低等问题，让群众真正得到实惠，增强烤烟后续发展潜力。
(三)立足现有优势，强化基础设施建设。一方面，不断加强基地单元项目建设，整县推进机耕路网、机械、育苗大棚等项目，推广农机示范园作法，改善烟区生产条件，提高基地建设水平和综合生产能力，提高优质烟叶生产保障能力。另一方面，加大对烟区零散水利设施建设投入，整合捆绑使用农业、国土、交通等部门项目资金，发挥“解渴救急”作用。
(四)坚持科技兴烟，打响自有特色品牌。以提质增效为核心，全面推进“一基四化”，提高种烟比较效益和烟叶生产整体水平,提高土地产出率，促进农民增收;以市场为导向，围绕品质稳定、风味独特的“九嶷金叶”品牌上项目，加强与工业企业、科研院所合作，积极承担科研项目，着力生产出能满足市场需求的优质烟叶，全面提高优质烟叶保障能力;以教育创新培训方式为依托，加大烟农教育培训力度，提高标准化生产技术措施落实到位率，培育有文化、素质高、有发展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续发展增添后劲。
(五)创新发展机制，探索组织新模式。以“政府支持、农民自愿、行业指导”为原则，探索多种形式的土地流转模式，促进烟田有效流转，建立烟叶种植大户和合作社，培育专业合作社等新型烟叶生产组织模式，增强自我发展、自我服务能力，建立以烟叶种植大户为主、家庭农场和合作社为辅的组织形式，同时引导建立合作社(服务队)，实现“两头工厂化、中间专业化”;协调金融、农业、水利、电力等部门密切配合，搞好新型烟叶生产组织模式的服务和指导，为新型组织模式提供良好发展环境，推动新型组织模式发展壮大，实现烟叶发展与农民增收的双赢。
(六)强化优质服务，维护广大烟农利益。烤烟是我县最大的订单农业，是实现政府、企业、农民、农村多方互利共赢的产业。在这个产业链中，烟农才是根本，只有烟农乐于种烟，种得好烟，烤烟才有大发展。烟农最需要的是什么?一是效益，即种烟要划得来;二是烟草部门的优质服务，特别是对引进来的外地烟农，要扎根本地一直种下去，优质服务不可少。我们不仅要在当前农资价格持续上涨中以较高的收益赢得烟农的“忠诚”，还要以优质的服务争取烟农的热情，这样才能确保烤烟产业持续稳定健康发展。要坚定走现代烟草农业之路的信心，坚定不移地扶持烤烟产业，各级各部门要继续为烟农在贷款、用电、土地流转等方面排忧解难。烟草部门要把烟农当作“衣食父母”，进一步端正经营与服务的思想，切实加强内部管理，要发扬在一线为烟农服务优良作风，生产过程悉心指导，收购环节公正对待，确保烟农利益的最大化。
(作者唐慧云系宁远县委常委、常务副县长)
日期：2007-12-25作者：常远程来源：南阳市政府
应环球(巴西)烟草公司(UNIVERSAL)和巴西烟农协会(AFUBRA)邀请，以南阳市副市长姚龙其为团长，由各重点产烟县主要负责人组成的烟草生产考察团，于11月中旬到巴西烟草主产区南大河州(Rio Grande do Sul)的桑塔·克鲁斯市(Santa Gruz)进行访问、考察和学习。考察团实地考察了巴西烟草大田种植情况、机械化作业设备、烘烤设备及烤后烟叶外观品质，参观了普瑞铬(PREMIVM)烟叶复烤加工厂，听取了普瑞铬技术部人员关于巴西烟草生产概况、种植技术、烘烤技术以及组织管理等方面的介绍;此外，考察团还访问了部分烟农，拜访了巴西烟农协会及有关方面的领导，并与相关人员进行了广泛交流，受益匪浅。
一、巴西烟草生产概况
巴西位于南美洲的东部，东临大西洋，属热带、亚热带气候，国土面积854.7万平方公里，约占南美洲总面积的46%，为世界第5大国家。巴西为联邦共和国，行政区划为28个州，下设县市，葡语是官方语言。巴西人口1.7亿，居拉美首位，世界第六位，其中，农业人口约占15%。巴西重视外向型农业的发展，农业是巴西经济的重要支柱(约占GDP的35%)，农产品出口创汇能力很强，是世界第六大农产品出口国，主要农产品有大豆、咖啡、烟草、蔗糖、肉类等;小麦、大米依赖进口。
巴西幅员辽阔，土地宽广，自然条件优越，造就了烟草得天独厚的生产优势。巴西全境森林覆盖率高，植被保护完好，土地肥沃，一般为沙壤土和沙土，有机质含量1%～3%，PH值5.0～6.3。烟区年降雨量2000毫米，烟草大田生产期间降雨量1000毫米左右，且分布均匀，全年平均气温为18.1℃，最热月(1月)平均气温21.8℃，最冷月(七月)平均气温15.3℃，全年基本无霜，无明显的寒冷冬季，适宜烟草生长的季节较长。
巴西烟草种植主要分布在南部的三个州，约占总量的95%以上，他们是南大河州(又名里奥格兰德州)占50%，圣特卡塔琳娜州(SantaCatarina)占33%，巴哈那州(Parana)占13%。近年来，巴西烟草年种植面积稳定在42万公顷左右，总量约8.6亿公斤，涉及16万户家庭农场，其中，南大河州8万户、圣特卡塔琳娜州5.7户、巴哈那州2.3万户，户均种烟2.6公顷，平均单产2047公斤/公顷(136.5公斤/亩)，烟叶每公斤售价4.56雷亚尔(约合人民币17.1元)。
巴西1969年开始出口烟叶，随着科技进步，烟叶质量有较大幅度的提高，出口量也不断增加，1993年巴西烟叶出口量跃居世界首位。目前，巴西烟叶生产量居世界第二位，出口量居世界第一位，烟叶年出口量占世界烟叶贸易量的40%，占其总产量的80%，出口的主要市场是欧洲、亚太、北美、拉丁美洲、非洲和中东，年出口额达18亿美元，烟叶出口是巴西出口创汇的主要来源之一。
巴西烟草种植和经营全部由跨国烟草集团和私营烟草公司来运作，最大的五个公司分别为苏萨·克鲁兹(SOUZA CRUZ，英美烟草公司(BAT)所属)、环球(UNIV ERSAL)、德孟(DIMON)、大陆(TRANS—CONTINENTAL)和巴西联合烟草公司(ATC)，五大公司占巴西烟叶交易量的80%以上。巴西境内有五家卷烟厂，苏萨·克鲁兹公司拥有两家，卷烟市场占有率81%，菲莫公司拥有一家，市场占有率7%，剩余为其它公司共用占有。
二、巴西现代烟草农业模式
巴西政府不直接参与烟草生产的组织管理，主要由烟草公司运作，烟农协会参与，实施“公司十农户”的管理模式。巴西的生产基础，我们与之不同;他们的运作模式，我们也与
之不同，但是他们在烟草生产中的许多做法和宝贵经验，的确值得我们学习和借鉴，通过实地参观，深入了解，主要有以下几点：
(一)种植布局实现规模化。巴西烟草规模化种植体现在两个方面：一方面，区域规模化。全国烟叶产量的95%以上集中在东南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，这三个州分别占全国总量的50%、32%和13%。另一方面，生产规模化。目前，巴西烟草种植面积42万公顷左右，有16万户家庭农场，户均种烟2.6公顷(39亩)，约占烟农平均拥有土地17.5公顷的15%，户均烟叶产量5320公斤，户均种烟收益2.4万巴币(折合人民币9.1万元)。烟草规模化种植的实施，使生产主体与资源优势得到了有机结合，种烟收益实现了最大化。
(二)生产过程实现生态化。巴西政府、烟草公司和烟农对农业生态环境保护、耕地用养结合的意识很强。一是鼓励烟农对耕地进行轮作。主要轮作方式有：烟草—玉米—牧草—烟草;烟草—大豆—牧草—烟草。玉米秸秆直接还田，增加土壤有机质;牧草常种的是ORS，可做饲料，也可作绿肥使用。二是推广免耕或少耕法。尽可能减少对土壤的翻动和土壤结构的破坏，增加土壤的覆盖和有机质的积累，减少土壤流失，涵养土壤水分;同时还可减少烟用劳力投入。三是大力倡导病虫害综合治理(IPM)。自20世纪80年代以来，巴西各大烟草公司大力推广使用抗病品种和生物农药制剂，减少化学农药的使用次数和用量，充分发挥自然生态系统的调控作用，减少农药残留，提高烟叶的安全性。
(三)技术运用实现科学化。巴西烟草生产有一套先进技术和技术推广体系，如：在品种上，由苏萨·克鲁兹公司遗传育种中心、布菲金种子公司和德孟公司育种中心三家承担育种任务，围绕市场确定育种目标;种植品种多样化，满足市场对多种质量特点烟叶的需求;全面推广烤烟杂交种，充分发挥杂种优势。在育苗上，全部采用漂浮育苗技术。在施肥上，一律采用测土配方施肥。烟草公司对栽烟土壤每3年免费监测一次，每4公顷取一个土样，并建立土壤信息档案，跟踪土壤肥力变化，及时调整施肥量;科研部门根据烟株营养需求和需肥规律提出施肥方案，所需肥料由厂家生产专用肥料直接供应。此外，大田移栽、田间管理、采收与烘烤都有严格的操作规程(GAP)，以保证烟草整体生产水平的不断提高。
(四)田间操作实现机械化。为了降低生产成本(主要人工费用)，巴西在烟草生产上，注重作业机具的创新、研发和推广。目前，在耕作、管理、烘烤等环节基本上实现了机械化、自动化。我们在考察参观中亲眼看到生产上使用的起垄施肥机、移栽器(机)、绑烟上竿缝纫机、简易的托盘剪叶器、剪叶机等，大大提高了工效，降低了劳动强度和生产成本，特别是在烤房上安装的温湿度自动报警器和恒温自动控制装置等，准确调整和控制炕房内的温湿度，保证了烘烤质量。
(五)组织模式实现社会化。一是发挥烟农协会的核心作用。巴西烟农协会是国际烟农协会的成员之一，是由烟农自发成立的社会性民间组织，目前已有90%的烟农入会。烟农协会代表烟农与烟草公司共同商定烟叶收购价格，协调解决烟农与烟草公司之间的烟叶等级争议和合同纠纷等;给烟农提供灾害保险，为遇到重大困难的烟农提供资金支持和帮助;向烟农提供优质廉价的物资供应，如化肥、农药、农具等;进行烟草生产成本调查，协调烟农意见，代表烟农利益参与有关事务。二是发挥烟叶价格的杠杆作用。每年在烟叶收购价格谈判前，烟农协会、烟草贸易协会(代表烟草公司利益，现成员由14家烟草公司组成)双方都要独立进行烟草生产成本调查，调查是按照规定的方法和程序进行的，测算出平均生产成本和平均边际利润，在此基础上，双方在政府的指导和监督下协商制定新的烟叶收购价格。这样比较好地兼顾了双方利益，一方面，烟农可以获得比种植其它作物高几倍的收益，使烟农有种烟积极性，并愿意按照烟草公司要求提高种植水平和烟叶质量;另一方面，巴西烟叶在国际市场上有价格、质量的竞争优势，使烟草经销商获得丰厚的经营利润，可以说价格机制是烟农和烟草公司双赢的结果。三是发挥产购合同的约束作用。巴西各个烟草公司每
年都根据国外烟叶市场需求和烟叶库存量，拟订下年生产计划，包括种植面积、产量指标、质量指标及生产技术，把任务分解到各个产区，然后再分别落实到农户，烟草公司直接与烟农签订产购合同，明确双方责任和义务，建立了紧密型的合作关系。公司根据农户的土地、劳力、烤房设施和技术水平，选择签约农户;农户则根据服务质量和技术指导水平选择签约公司，实施双向选择，提高合同的执行质量。烟农按合同规定和技术要求种植烟草，烟草公司必须依级按价收购烟叶。个别合同纠纷由烟农协会及时帮助调解，很少进入法律程序。
(六)公司服务实现全程化。巴西几大烟草公司之间既有合作，又有竞争，合作主要表现在协调统一烟叶收购价格和公共社会事务处理上，竞争主要表现在为烟农提供优质生产技术服务和廉价生产物资供应、烟叶加工与贮存技术、国际市场的推销能力三个方面。特别是对烟农的服务，各自发挥优势，打好服务品牌，在烟草生产期间，烟草公司为烟农提供全过程的物资供应、技术指导和信贷支持服务。如，向烟农无偿提供烟苗或种子;以低廉优惠价格向烟农提供充足适宜的化肥、农药等生产物资，物资贷款待烟叶收购时扣回;为烟农提供无偿烟草栽培、采烤、分级以及化学用品使用技术指导与培训;为烟农提供季节性的无息或低息生产贷款，在烟农交售烟叶时扣还;为烟农在银行申请贷款提供担保;烟叶收购时，由烟草公司租用卡车约时上门，免费运走烟农分级后的烟叶，为烟农售烟提供方便等等。
(七)保障机制实现多元化。巴西为了有相对稳定的种烟农户、相对稳定的种植规模，建立了较为完善的烟草生产保障体系，以解决烟农后顾之忧，除上面提到过的烟草公司在物资供应、资金信贷、无偿服务等方面外，巴西还健全了技术推广体系和社会保障体系。首先，具有完备的技术推广体系。烟草公司每个技术包干负责100～150户烟农，总面积约340公顷，包括与农户签订合同，进行技术指导，技术措施落实。技术人员每年要访问每个农户6次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满的，可向公司投诉;烟草公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正;每年对烟农培训2～3次，并召开技术研讨会，相互交流经验，提高烟农技能。其次，具有健全的社会保障体系。因为烟草生产风险大(主要是冰雹袭击、炕房火灾等)，保险公司不愿意承保。巴西烟草保险是由烟农协会承担，烟农按当年种烟收入的1/30交纳保险费，如因自然灾害遭受绝收损失，烟农每株烟可获得相当于60克BO1(上部一级)烟叶价值的赔偿。如当年受灾害损失，则烟农在第二年只须交50%的保险费。其三，具有多项的辅助保障措施。如，烟农人身伤亡保险、养老保险等。为培育职业烟农，烟农交纳烟叶交易额的2%作为养老基金，60岁之后便可享受社会福利保障，彻底解决烟农的后顾之忧。此外，由于巴西通货膨胀率高，烟草公司还为烟农提供一些通货膨胀补贴，减少烟农的损失。
三、几点启示与建议
此次巴西之行，通过实地考察，详细了解，深入思考，使我们对巴西现代烟草农业模式有了更深的认识，更多的收获。“他山之石可以攻玉”，先进烟区的做法启迪着我们的思想;“博观而约取，厚积而薄发”，先进烟区的今天昭示着我们的明天，结合南阳实际，特提出以下几点建议：
(一)优化种植布局，探索规模生产路子。巴西烟草种植相对集中，且具有一定规模，使得资源要素与生产要素得到合理配置，而我们的烟区具有区域性和分散性的特点，生产规模小，集中度不够，使知识、资金、自然资源很难实现优化配置，使得烟区、烟农缺乏自我发展能力和市场竞争能力。因此，要适应烟草发展趋势和要求，大力调整种植区域，使烟草种植向烟农素质高、烟叶质量好、生产水平高的产区集中，重点把握好两个方面工作：一是建好基本烟田。根据南阳市烟草生产恢复发展三年规划，全市建立基本烟田50万亩，各县市、乡镇要依据本地烟草产业的发展规划，确立好基本烟田，并制定严格的保护措施。二是搞好土地流转。在烟草生产还没有完全市场化的形势下，县市、乡镇政府要发挥好烟草生产的组织协调作用，在基本烟田区域内，搞好土地流转的各种形式探索，尽快培育一批专业乡、
专业村和专业户，提高烟草生产的专业化水平、组织化程度和产业集中度，形成准农场化规模生产方式。
(二)实施管理创新，探索“公司+农户”经营路子。巴西“公司+农户”的管理模式较好地解决了工业、农业和商业之间的关系。农业根据工业需求，生产高质量的烟叶，商业给农业以物资、资金和技术上的扶持，烟叶生产量、烟叶质量、技术措施、扶持办法等各项条款以合同形式签订下来，由烟农协会监督执行，双方都能遵守执行，改变了单纯的买卖关系，烟农得到了实惠，烟草公司得到符合需要的优质烟叶，是名符其实的“订单农业”，实现了双赢。目前，应在国家烟草专卖体制下，发挥市场调节作用，积极探索“公司+农户”的烟草生产路子，使烟草公司与烟农形成利益共同体，烟草公司为烟农提供全程服务，烟农按烟草公司要求进行生产，并建立对烟农信用和等级考评机制;按照自愿互利、民主管理的原则，引导、扶持烟农成立烟农合作社，推行烟农自我服务、自我管理、自我约束的管理模式，形成烟草公司联合作社，合作社带烟农的发展路子;进一步完善烟叶产购合同，建立起烟农与烟草公司依靠合同联结起来的紧密合作关系，只有这样，才能做到计划种植，合同收购。
(三)依靠科技创新，探索质量特色路子。巴西烟叶多年来出口量稳居世界之首，主要原因是烟叶质量好而稳定，且能生产出具有不同质量特点的烟叶，满足市场需求，这除了自然因素外，一个主要的根源是，巴西把科技的综合运用贯穿于烟草生产的全过程。受此启发，南阳烟叶要想在激烈的市场竞争中占领国内市场，走向国际市场，必须大力开展自主研发、自主创新工作，不断引进、消化和吸收先进理论成果和技术，提高产品的科技含量，打造浓香型特色烟叶品牌，提高市场的核心竞争力。首先，要产研相结合。与大专院校和科研院所建立长期的合作关系，利用科研单位良好的人力、科技资源作为技术创新的强大后盾。其次，要研发做孵化。组建并充实本地技术中心的软硬设施，立足自我，自主创新，搞好烟田连作障碍因素与对策、水资源利用与调控、提高烟叶产质、先进烘烤工艺等项目研发，突破南阳烟草发展的“瓶颈”制约，为产业的持续发展提供技术与成果储备。其三，要推广促发展。搜集、筛选、组装、集成、示范、推广国内外高新技术，实施烟草农业标准化生产(GAP)，加快先进实用技术的转化应用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科学采烤等，把科技对生产的贡献份额提高到一个新的水平。其四，要培训提素质。建立“金字塔”型的培训体系，强化技术人员责任和考核，彻底解决烟农素质偏低、技术应用不到位的问题。
(四)实施专业分工，探索减工节本路子。针对劳动力成本提高，烟草生产比较效益降低和烟草生产组织形式深刻变化的现实处境，必须不断改进烟草生产方式，紧跟现代烟草农业的发展要求，积极试点推广机械化作业机具的运用，推进生产手段由手工劳动为主向机械作业转变，引进和开发适合我市实情的中小型农业机械，并以此为基础组建机械化服务队伍，彻底降低劳动强度，提高劳动效率。对于烟用农机具的购置可实行农机部门和烟草部门共同补贴办法，由乡镇政府统一管理、集中安排、单机核算。同时，鉴于目前我市烟草生产从育苗到烘烤的各个环节，都是千家万户分开进行，不仅增加了烟农的劳动强度和技术难度，更不利于向现代烟草农业转型。要探索烟草生产方式由以分散经营为主向社会化服务转变，学习借鉴巴西等先进烟区的经验，结合我市实际，扩大集约化育苗、商品化供苗比例，推行烟草病虫害统防统治服务，推广专业化烘烤服务。
(五)注重环境保护，探索持续发展路子。目前，我市烟区土壤地力普遍下降，有机质含量偏低，加之掠夺性开发经营，造成烟叶产量降低、品质变差，浓香型烟叶特色不明显。巴西在培肥地力，保护农业生态环境方面的做法，值得我们学习和尝试。为此，要引进抗病品种，从品种上解决病害问题，特别是病毒病、根茎类病害;要增施有机肥，协调土壤养分供应，解决化肥烟问题;要推广秸秆还田、种植绿肥、土壤免耕等措施，增加土壤有机质含量，培肥地力，改善烟田生态环境;要全面普及病虫害综合防治技术，提倡生物、农业和物
理措施防治病虫害，减少化学农药的使用次数和用量，降低农残;要强力推行合理轮作模式和保护栽培措施的落实。
(六)健全保障机制，探索降低风险路子。烟草生产周期长、风险大，属于农业生产中的弱质产业，烟农种烟承受着市场和自然的双重风险，特别是今年烟草生产遭遇的前旱、中病、后涝等严重自然灾害，造成部分地方烟叶绝收，烟农损失残重。因此，要从保护农民利益出发，建立烟草生产风险基金，资金来源由政府、烟草公司和烟农共同出资，由县市集中管理，专款专用，对冰雹、洪涝、干旱、病害等自然灾害造成烟叶绝收或重大损失的烟农进行一定的救助，稳定烟农种烟情绪;同时，对长期种烟的职业烟农，建立社会养老和医保机制，解决烟农的后顾之忧。
以整县做好基地单元规划设计推进现代烟草农业建设探讨
国家烟草专卖局在2009年的全国烟叶工作会议上提出了从2010年起按照整县推进、单元实施的思路，分期分批开展现代烟草农业建设，把现代烟草农业基地单元建设作为整县推进的载体。随后，中国烟叶公司根据国家局指示精神下发了《 关于做好整县推进现代烟草农业建设规划的通知》(中烟叶生[2009]58号文件)，《通知》文件中指出：在市级公司的统一领导和单元建设统一规划下，县级分公司根据工业企业对烟叶风格特色的需求，在辖区内根据生态环境集中建设，规模种植的原则，按照5万担左右的种植规模进行单元建设并设置基层站，在各单元中与工业企业建立紧密型的厂办基地关系，由县分公司与工业企业共同完成技术体系的建设，县分公司对各单元人员进行综合调度和区别管理。
今年8月份以来，我县适逢《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神对口支援兴国县的意见》(国烟办[2013]326号文件)的出台，面对这一历史机遇，全县上下欢欣鼓舞，县委、县政府高度重视，很快颁布了贯彻落实对口支援政策的实施意见。现就以整县做好基地单元规划设计，推进我县现代烟草农业建设作一探讨。
一、厘清现代烟草农业概念
现代烟草农业是指以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变、推进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转变、推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变、推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟。
现代烟草农业是现代农业的组成部分，具有现代农业的基本特点和要求。现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征包括：有完整的高质量的农业基础设施;一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学;现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产;农业生产社会化程度有很大提高，小而全的自给自足生产被高度专业化、商品化所替代，形成农工商一体化产业链;现代管理理论和方法广泛运用;形成良好的高效能的生态系统。现代农业的本质特征是科学发展观、大生产方式、规模化生产、集约化思路、专业化分工(即工业化方法)、信息化手段。
对于现代烟草农业而言，应该同样具备上述现代农业的特征。试分析如下：
(1)烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田育苗、移栽、灌溉、施药、采烤等主要生产环节机械化，大大降低烟农的劳动时间和劳动强度。
(2)基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大大提高，烟农收入大幅增加。
(3)科技贡献率较高。广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术，使科技对烟叶生产的贡献率达60%以上。
(4)经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。
(5)市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。
(6)风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。
(7)烟农职业教育和技术培训体系健全。烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。 发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。
二、围绕现代烟草农业，做好基地单元建设
现代烟草农业建设是当前乃至将来我县烟叶工作的基本方向，也是更好地实施单元建设的必要保障。根据我县人多地少的特殊情况，目前又刚刚处于起步阶段，需要不断实践、探索。发展现代烟草农业，要重点抓好一基四化：
(1)继续加强基础设施建设。加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。要加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。要加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各产烟乡镇烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。要加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。
(2)加快发展规模化种植。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。要推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩**片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善烟草企业+村组+农户、烟草企业+专业合作组织+农户等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强十多个重点骨干企业和十多个重点骨干品牌的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设。要创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。
(3)稳步推进集约化经营。强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。要整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。要坚持精耕细作和节约发展。立足于耕地资源高度紧张的县情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。要大力发展机械化作业。机械化作业是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。
(4)深入拓展专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要进一步细化专业分工。认真总结各地实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。要积极培育职业烟农。培育以烟为生、精于种烟的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。要提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持和正确引导与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。
(5)全面加强信息化管理。信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。要加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其它信息管理系统的有效对接。要加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收购、调拨、加工及仓储管理。要推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。
三、基地单元建设与基层管理
随着现代烟草农业建设的不断深入，烟区基本烟田基础设施不断完善，通过规模化种植、专业化分工、信息化管理等措施的不断跟进，烟农种烟效益不断显现，基本烟农队伍得到进一步巩固，标准化生产不断落实，烟叶质量不断提高，为各卷烟工业提供了稳定优质的原料。
(1)特色定位，划片建设
在一个基地单元中根据目前现有的基础设施条件及交通条件，同时按照各基地单元千担规模为一片区的划分原则，本着密集指导，节约管理成本的精神，选定一个中心区域或以合作社所在地为半径，按照三日为一个指导周期划分子单元。
(2)风格与技术配套，实现差异化管理
基地单元依托工业企业对于烤烟品种、烟叶品质的需求，结合当地土壤、气候等综合条件，由工业企业、相关研究单位及当地烟叶技术人员共同探讨，形成一整套涵盖育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的烟叶生产技术方案，并根据技术方案要求形成一套有针对性、可行性强的具体考核方案进行人员考核，各单元技术方案相互独立，实行人员考核差异化管理。
(3)突出管理要素，优化人力资源结构
烟叶生产在特定时期和不同技术环节有着不同的工作量，各环节技术在掌握上也存在着难易性，同时不同技术环节在时间上也会产生重叠，例如在育苗时期同时进行着冬翻冻土、平衡施肥等技术环节，而在采收烘烤时期又存在技术相对密集、技术难度大等特点，需要较多的专业人员和技术人员，同时随着专业化分工建设的深入，信息管理员和仓管员岗位在企业管理过程中，岗位也相对固定，建议按照基层站用工要求需分别设立专职站长1名、专业育苗3名、专业植保3名、专业平衡施肥员3名、信息管理员1名、仓管员1名、专业烘烤员5名，同时在技术密集时期，按照1000担/人的标准聘请技术辅导员，协助技术指导工作。
(4)集烟站综合智慧，整体提升工作效率
细化工作流程，实现专业化分工，责任到人。根据县局(分公司)下发的工作计划及考核要求，按照专业对口的原则，将各项工作计划及管理权限下发到每一个专业人员，充分利用各人的计划、组织、协调管理能力，结合专业技能，按照各自承担的专业工作，从工作计划入手，细化到各生产环节，通过站长结合上级要求审核后通过集体讨论，确定各项工作的阶段工作要求，在实施过程中由各专业人员对其他人员进行事前培训，事中协助管理人员进行督查考核和事后兑现奖罚。如此管理模式可有效避免由于管理层思维单一和技术偏差造成的管理和决策的混乱，同时能够充分激发所有员工的聪明才智，调动各方的工作积极性和主动性，形成主人翁的工作热情，达到提高工作效率，提升管理水平的目的。
(5)明确权属划分，确保可经营性资产管理规范
一是明确产权和管护责任人
①实行烟草农机、育苗棚和密集烤房群等可经营性资产的所有权、使用权、受益权、处置权分离制度。其所有权、使用权一律归烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会(村民小组)、育苗、植保或烘烤专业户所有，受益权为广大烟农所有，烟草行业拥有其处置权。未经烟草部门批准，将补贴购置的烟草农机转卖他人的，补贴新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毁，县局(分公司)要收回烟草农机、育苗棚和烤房群补贴款。
②按照谁所有、谁使用、谁养护的原则，烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会(村民小组)、育苗、植保及烘烤专业户对补贴购买的烟草农机、新建的育苗棚及密集烤房群进行管护。
③烟草局(公司)要督促生产厂家及时开展售后服务，提供相关配件。
二是建立项目档案
①购进补贴的烟草农机，其主机和配件上都要有铭牌标识，铭牌标识上要印制统一的编码;补贴新建的育苗棚及密集烤房群也需设立标识牌。
②省、市、县三级烟草部门要加强档案管理，县局(分公司)要做到一机、一棚、一烤房一档。档案中要含有烟农申请书、补贴合同和其他相关文件。
三是检查验收
县局(分公司)每年组织一次验收，市局(公司)组织一次复查，省局(公司)进行抽查后报请国家局验收。
四、工商联动 共谋发展
随着工商合作的不断深入，不同卷烟工业在烟区所建厂办基地对原料风格特色需求的差异性不断显现，而目前烟叶风格特色单一性制约了厂办基地建设的开展。国家局提出的基地单元建设是对现代烟草农业建设和厂办基地的一个很好的整合，既能够继续推进现代烟草农业建设的步伐，又能满足不同卷烟工业对原料不同风格特色的需求，使烟叶生产得到更好的巩固和发展。
(1)以特色定位，配套技术措施。由工业企业就厂办基地烟叶特色需求进行具体定位，明确风格要求，同时针对风格特色要求与县分公司合作共同制定技术体系(包括：烤烟品种育苗、平衡施肥、打顶抹杈、采收烘烤等)，确保所产烟叶满足特色质量要求。
(2)建立烟叶质量评价体系，不断优化技术措施。基地实施开始，由工业企业负责组建基地烟叶质量评价体系，每年对部分所产烟叶样品进行全面综合检测，并根据检测结果，发现问题，针对基地内技术方案进行技术改革、更新，不断完善基地烟叶配套技术，优化烟叶特色品质。
(3)建立紧密的供求关系。基地建设初期，由工业企业和市烟草公司签订烟叶购销合同，确保基地内所生产的烟叶全等级由工业企业收购，确保基地烟叶生产的稳定和可持续性。
(4)提供必要的技术支撑和技改经费。基地建设初，由工业企业委派技术人员，针对基地烟叶特色品质需求，就相关技术对基地内烟技员及部分烟农进行系统培训，为达到各生产技术环节的持续改进和优化，工业企业也需提供必要的试验经费作为生产技术优化的手段。
(5)共同完善基地烟叶生产条件。基地的综合持续发展离不开配套的基础设施，离不开先进实用的烟用机械，因此，需要工业企业协同烟草部门，共同完成基地内基础设施建设，协助引进基地内适用的先进烟用机械，优化基地烟叶生产条件。
农民专业合作社的“烟草化”创新研究
----基于对湖北省恩施州现代烟草农业组织的调查
关付新黄树立 呙亚屏
摘要：烟农专业合作社是农民专业合作社的“烟草化”创新，是支撑现代烟草农业的发展的组织基础。湖北省恩施州现代烟草农业组织的发展实践表明，烟农专业合作社在产权结构、治理结构、激励机制、功能定位和分配制度等方面，有别于其他产业合作社。烟农专业合作社需要在解决实际问题中继续走“烟草化”道路。
关键词：农民专业合作社，烟草化，恩施州
一、现代烟草农业发展的组织基础
烟区的烟农专业合作社在现代烟草农业发展中应运而生，烟农专业合作社是支撑现代烟草农业发展的组织基础。2008～2009年，国家烟草专卖局在全国各产区共安排落实了278个现代烟草农业建设试点，推进烟叶生产基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，推进烟叶生产现代化。烟农专业合作社是培育现代烟农主体、建立现代烟叶生产服务体系，推进烟叶生产方式现代化的有效途径。2009年全国烟农合作社(互助组)8372个，入社农户21万户，占烟农总数的14%。
恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，与渝、湘、黔毗邻，立体的山地结构，适宜的生态和资源，为烟叶种植提供了得天独厚的自然条件。恩施州是全国重点烟叶产区之一，是白肋烟出口基地。全州烤烟产量占湖北省烤烟总量的65%以上，白肋烟总产量和出口量均占全国的70%以上。2009年恩施州共建设现代烟草农业试点14个，示范面积20183亩。全州烤烟和白肋烟种植收购常年在155万担左右，形成具有鲜明山地特色的恩施“清江源”富硒优质烟叶品牌。2010年全州在11个基地单元建设综合服务型合作社13个，组建合作分社17个，专业化服务队301个，有社员5036户。烟农合作社组织创新，促进了现代烟草农业发展。
二、农民专业合作社的“烟草化”创新
在现代烟草农业发展进程中，烟农专业合作社的发展实践，同时进行着三个维度的创新，即适应现代化农业发展的“现代化”， 适应各地社会经济条件的“本土化”，适应烟草产业特点的“烟草化”，而“烟草化”创新是烟草产业特征决定的烟农专业合作社走有别于其它专业合作社的发展道路。
2010年，恩施州选择20个重点专业新村探索建立烟叶合作社。在政府和烟草公司引导下，以村、组为单位组织烟农合作生产、自我民主管理、共享专业服务资源。建立“公司+合作社+烟农”的现代烟草农业组织，烟草公司加大投入烟草建设农业设施，以设施建设推动综合性烟农专业服务合作社发展，做到“资产产权明晰、公司有效掌控、利益普惠烟农”。以烟叶种植专业户、家庭烟叶农场等为基础，按照“生产在户，服务在社”，依托现代烟草农业设施，建设组织建立综合性烟农专业服务合作社，开展育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等专业服务，降低劳动强度，提高生产效率，增加烟农收益，发展现代烟草产业。 恩施州烟农专业合作社的发展实践，既反映了以专业农户为基础走向合作，外部引导推动发展，参与分工提高效率等农民专业合作社发展的一般规律，同时由于烟草产业、烟叶产品、烟农主体和行业垄断的特殊性，烟农专业合作社面临特殊的矛盾和问题，进行农民专业合作社的“烟草化”创新。烟农专业合作社呈现出区别于粮农、菜农、果农、奶农和林农等其他业别合作社的烟叶产业属性，在目标、结构、功能、机制和治理等方面，具有烟农合作社的专业特点。
产权制度：主要拥有用益物权，合理利用生产设施。在产权结构上，合作社是社员联合所有的经济组织，农民入社成为合作社的社员，需要交纳费用或出资。根据《中华人民共
1和国农民专业合作社法》(以下简称《合作社法》)要求，合作社资产由明晰到户的社员出资、公积金和平均量化财产三部分构成。烟农专业合作社资产的基本特点，是烟草行业投入资产的普惠制和广受益，合作社社员既包括专业化服务的提供者，也包括专业化服务的使用者，成员大部分是烟草种植者。公司投资形成的烘烤工场、育苗工场、农机具等资产构成烟农合作社资产的主要部分，烟农合作社对这些资产拥有占有、使用和收益权利，具有用益物权性质的权利。同时专业化服务使用者(包括设施覆盖的非入社烟农)拥有相关烟叶基础设施的资产份额，其量化标准不是平均量化而是按年度烟叶种植面积动态量化。
治理结构：烟草人员担任理事，强化公司资产撑控。《农民专业合作社法》规定农民专业合作社组织机构为理事长、社员大会、社员代表大会、理事会、执行监事、监事会等。烟农专业合作社，对烟草公司的育苗大棚、烤房和农机等资产大量占用，为了公司资产不被管理者不当控制，需要有组织制度保障资产服务于烟叶生产，真正让烟农受益，巩固烟草产业发展基础，特设立由烟草公司人员出任的理事，让公司资产服务于烟叶生产和烟农增收，防止烟农合作社的异化，违背公司与烟农的一致利益。以这种治理方式，保证公司资产的完整性，合作社使用权的有效性，烟农受益的可靠性。烟草公司投入大量资产的利川市柏杨烟农专业合作社和汪营烟农合作社、恩施市望城坡烟农合作社等都有公司职员任理事。
激励机制：体现多方受益，保证利益普惠烟农。烟农专业合作社发起成立的动因，不是解决产品卖难和资料买难的市场问题，而是主要解决劳作苦，技术难，风险大，挣钱少等生产问题，农民入社动机来自于对公司投入资产的使用权与收益权，及烟草行业服务和社会化服务。所以，“公司资产和行业指导+能人管理+烟农合作” 形成烟农专业合作社。合作社的激励问题需要调动公司、管理者和烟农三者积极性，烟草公司积极性来自于有保证的烟叶产量和品质，管理者积极性来自于对要素支配获得企业家能力报酬，烟农积极性来自于烟叶生产的比较利益和高效率的专业服务。烟草公司需要通过能人管理公司资产服务于烟农，没有烟农的生产积极性，就没有烟草公司利益，解决激励问题的关键是让烟农得到服务而受益，让管理者在服务中得到回报。管理者以服务量取酬，公司让管理者在用公司资产为烟农服务中得利。由于烟农专业合作社按照“优惠烟农，成本核算，微利保本”的原则服务于烟叶生产，进行价格公示，并获得社员对服务价格的认同、对服务质量的认可，同时烟草公司在育苗、机耕、植保、烘烤等环节有相应的生产投入补贴和对服务定价指导，因此部分潜在盈余实际是以服务代替资金返利分配给社员。在坚持微利经营、普惠烟农的基础上，合作社盈余在提取15%的公积金、公益金以后，剩余可分配盈余按资产份额、交易量和劳动实行二次分配。
功能定位：突出服务功能，并与烟草专卖体制相容。由于烟草公司发挥了“统”的大部分功能，推进发展的烟农专业合作社对“公司+农户”给予完善和补充，主要在那些由单个烟农难以完成、由烟草公司组织成本又比较高的方面发挥作用。无论是从烟农专业合作社发展现状或是长远发展来看，烟农专业合作社必然是服务型合作社。在开展现代烟草农业建设过程中，烟草公司依托基地单元成立的烟农专业合作社，具有利用合作社和服务合作社的特点。目前而言，其主要功能是依托行业投资形成的各类烟叶生产设施组织专业化服务，并适度开发附属产业;同时其功能还可能向利用合作或者便利服务合作的其他相关内容扩展。
分配制度：突出要素贡献，兼顾资本和劳动报酬。由于烟草收购的业务专营和国家定价，烟农专业合作社区别于其他业别的专业农民专业合作社，其盈余不是来自于产品低进高出和生产资料低买高卖的市场交易与社员交易的差价，而是源于专业分工带来的生产成本和交易成本下降和公司支持下组织成本的节约。盈余源泉是资产的要素贡献、合作社管理人员的能力贡献和行业设施的服务贡献，及生产效率的提高。所以，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还的原则，在烟农合作社不能照搬执行。按交易量(额)比例返还盈余，体现的是对产品贡献的回报，要把公司资产的要素回报和烟农合作的效率收益
分配给烟农，分配办法是社员的公司资产量化额和烟农购买服务的交易量。同时，通过对管理者的服务绩效考核，得到工资报酬。管理者贡献对烟农合作社的作用和回报方式，表现为对合作社资产充分利用和经营收入。充分利用育苗工场设施，开展高附加值农产品生产销售，同时利用机械对非烟农业生产按照市场价格开展有偿服务。赚取烟外收入，支付管理人员工资，保证“保本微利”的烟叶生产服务。
三、农民专业合作社“烟草化”创新待解难题
恩施州烟农专业合作社的“烟草化”创新，使农民专业合作社在烟区生根和成长，推进烟农专业合作社的健康持续发展，需要继续破解农业专业合作社的“烟草化”问题。
烟草公司主导下的烟农专业合作社的“独立”与“自立”问题。烟农没有“抱团闯市场”的动机，而对降本增收的期望难于短期实现，烟农成立专业合作社的积极性不高，而烟草公司和政府对发展烟叶生产的冲动，发动和支持烟农专业合作社建设。与其它专业合作社不同，作为烟农专业合作社发起者的“能人”和“大户”，难于在扩大规模中获得大于更大收益，他们缺乏发起成立和管理合作社的积极性。政府和烟草公司主导下的烟农专业合作社，工作多是被动地听指令，没有“自立”，难于自主。但是，因为合作社占有大量烟草公司投入的资产和设施，保证用于烟叶生产和惠及烟农，又不能让其“独立”。烟农专业合作社做到“自立”而不“独立”，烟草公司和政府做到参与而不干预，尚需要健全和完善体制和机制。
烟草公司资产在烟农专业合作社的存在方式与利用和管护问题。接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。烟草公司投资形成的育苗工场和密集烤房等资产，归烟农专业合作占有、使用和收益，负责管理和维修，不能处分。资产量化到成员的份额，是成员使用资产和参与民主管理的产权基础，对资产和设施的使用就是收益。需要健全机制和管理方式，调动烟农专业合作社的积极性，视占有公司资产为自有资产来管护，解决“有用无管”问题。
烟农专业合作社管理层的激励与约束问题。农民专业合作社对管理层的激励，除工资和分红的劳动和资本报酬外，再加合作社发展壮大过程中增加的规模收益，约束则是以合作社的民主制度。除此之外，烟农专业合作社还需要管理层为烟农服务，对公司负责，绩效评价有别于其他业别的专业合作社。而约束不仅来自合作社内部制度，还有烟草公司的要求和监督。
烟农专业合作社多业经营与异化问题。烟农专业合作社的主要功能是面向烟农为烟叶生产服务，只有多业经营，才能充分利用合作社资产。但是，烟农专业合作社发展养殖业、蔬菜种植业和林果种植业等，烟农可能在比较利益的选择中，放弃烟叶生产，异化为非烟农合作社。烟农专业合作社需要开展资金互助业务，解决种植大户贷款难，利息高的问题。合作社经营需要做到以烟为主，副业补充，合作降本保烟，多业经营增收。
烟农专业合作社的综合服务与分步核算问题。烟叶生产的特性决定烟农专业合作社开展育苗、机耕、起垄、植保、烘烤和分级等综合性服务才能显示优越性，但是，每个环节提供服务者和享受服务的烟农的范围和人数都不同，并且每个环节的服务对合作盈余的贡献也不同。按公平原则，每个环节的服务都需要单独核算，并做合理分配。但是，每项服务如何核算和分配，各项服务之间如何联系和平衡，都是需要结合实际情况解决的具体问题。
关付新(1965- )，男，河南省长葛市人，湖北省烟草公司恩施州公司首席专家，管理学博士，教授。研究方向: 农业组织创新和农村综合发展。13838339510gfx0371@sina.com。通讯地址：河南财经政法大学农业与农村发展研究中心，郑州市文化路80号，450002
黄树立，男，湖北省烟草公司恩施州公司。
呙亚屏，男，湖北省利川市烟叶分公司。
作者:徐枫 更新日期:2010年7月9日
烟草在线专稿
现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。本文就现代农业模式在现代烟草农业应用中的问题以及烟叶生产如何适应现代农业、需要的政策支撑等方面作了一些探讨。
上世纪90年代以来，国家出台多项政策向农民提供信息、技术、销售、供应、加工等方面的服务，为促进农业发展、农民增收和农村繁荣作出了重要贡献，是社会主义市场经济条件下的制度创新，是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，社会化分工的明晰，给农业生产带来了许多新问题。农业规模化生产的需求越来越强烈，发展现代农业成为时代趋势。实践证明，建立现代农业的产业体系，是发展优势产业、提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的有效途径。
发展现代烟草农业的目标与意义。
建设现代烟草农业是烟叶产区的首要任务和重要基础。要加快现代烟草农业的建设，就需要弄清建设现代烟草农业的主要目标，明确建设现代烟草农业的意义，理清推进现代烟草农业建设需要解决的问题，完善和加强推进现代烟草农业建设的政策措施与组织体系。
1、现代烟草农业的目标。概而言之，现代烟草农业就是利用现代的物质条件基础、先进科学技术、先进的组织管理理念发展烟叶产业，使烟叶生产具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化和信息化程度，充分提高烟叶生产的综合能力，增加农民收入，改善生产环境。其目标主要包括：具有较高程度的机械化生产水平，减轻烟农劳动强度;基本烟田具有较好的生产条件和生态环境;具有较高的科技应用水平，具有较高的经营管理层次，适度规模经营和社会化服务水平高;具有独特的品牌烟叶和较高的市场化程度;具有专业的烟农队伍和完整的技术培训推广体系。
2、建设现代烟草农业的意义。现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农收入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。发展现代烟草农业，是科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是顺应我国经济发展的客观趋势，符合现代烟草农业发展规律，对提升烟叶整体水平、促进烟叶产业可持续发展意义深远。
发展现代烟草农业的瓶颈。
毫无疑问，现代烟草农业建设必须抓住生产关系中的决定因素：土地和生产者(烟农)。在现代农业的建设模式探索中，部分地方在土地流转和生产者组织管理上作出了一些有益探索，这些探索成果，对现代烟草农业建设具有很好的参考价值。但是这些新型现代农业建设“试验”模式并不一定适应或者说现阶段不适应烟草农业的建设，发展现代烟草农业应当在此基础上寻求更为科学的方式与途径。目前，制约现代烟草农业发展的不利因素有两个方面，即土地流转形式、传统的生产方式和对生产者缺乏科学的组织、引导。
1、关于土地流转形式，土地是农民赖以生存的基础。我国实行改革开发以来，中央对农村的土地政策进行了一系列的改革，土地所有权只有国有和集体所有两种形式，而土地的经营权是农民自己的。在这种情况下，如何来组织生产，是摆在我们面前的一个重要课题。
首先是土地股份制公司化组织是探索现代烟草农业改革的一条路子，也是发展现代烟草农业最终要走和不可回避的道路。这条道路什么时候走，要根据中国的国情。笔者认为，当前推行这种土地流转模式尚不成熟更需谨慎，这样做，等于是把农民推向了市场的前沿，在当今中国农民还没有完全适应市场经济能力的情况下，拿农民赖以生存的土地来下赌注，规避决策者责任，对农民来讲风险太大，对社会和谐稳定风险更大。市场是无情的，假如农民拿土地入股(对大多数农民来讲，也只有土地入股)，公司经营的利润和风险是对等的，如果出现风险，势必要拍卖土地使用权，如果农民一旦失去土地，基本生存的条件都失去，必将产生一个重大的社会问题，可见当下不适宜采取这种模式。
其次是当前农业生产的基本方式没有发挥土地的规模效应。当前农业生产的基本生产方式，是农民生产什么就向市场卖什么，市场是被动的，而不是积极的，农业市场需求很大程度上是消极被动的。由于土地经营权归千家万户农户所有，且分散生产，各自为阵，在发展优势农业产业时，就形成不了产业，形成不了规模，形成不了品牌，形成不了气候，农民自己富不起来，村级组织也富不起来，最终农民增加不了收入，得不到实惠。究其原因，就是农业生产的基本方式与市场严重脱节，优势产业难以集群土地资源优势，集约化经营程度使小农经济的传统阻碍农民土地资源实现现代农业的发展。因此，探索适合现代农业发展的土地科学流转、生产方式革新、组织流程再造显得尤为紧迫。否则长此已往，中国的现代化建设，中国的和谐社会建设，都将是一句空话。可见，适应中国国情的现代农业建设是当前农村经济社会发展的必由之路。
2、对生产者重在组织与引导，农民是农业的生产者，是农业生产的主力军。作为一个农业人口多、山多地少的国家，烟叶生产大部分又集中在相对比较落后的山区。在这样一个特殊的情况下，平原也好，山区也好，农业生产对所有部门来讲，都有站在农民角度思考问题、研究生产方式的责任，这个责任就是如何增加农民收入，使农民尽快富裕起来。生产者就意为着要从事生产，农民离开土地不生产，去干什么?打工毕竟是少数，有效组织、引导农民开展农业生产自然就成了烟草行业的社会责任。生产往往是被动的，引导、培训、激励才是正确之路。引导就是要引导农民认识市场、适应市场，为以后全面适应市场打基础;培训就是要让农民有适应市场能力;激励就是要让农民在引导和培训的基础上，在参加生产过程中有实惠，偿到甜头，得到利益。纵观当前的烟叶生产，我们仍然缺乏对烟农的科学组织与引导，这不利于现代农业的发展。
烟叶生产如何适应现代农业生产。
随着经济全球化的不断推进，如何推进以集约化生产为特点的现代农业已成为当前急需解决的重大问题。我国第一部农民专业合作经济组织的法律《农民专业合作社法》和国务院颁布的《农民专业合作社登记条例》已于2007年7月1日起实施。这标志着我国以农民为主体的集约化专业合作进入了一个崭新的发展阶段，同时也为现代农业的发展提供了坚实的法律平台。面对已经发展了的新形势，烟叶产业如何实现由传统向现代发展转变，是摆在我们面前需要积极思考的一件大事。 现代农业只能是专业化生产。就烟叶生产而言，笔者认为：烟叶生产要适应现代农业专业化生产，这是一个必然趋势，也是实现烟叶生产可持续发展的必由之路。那么，怎样才能适应现代农业专业化生产呢?
1、选择适宜区域作为烟叶专业化生产区域。发展现代烟草农业，首先要优化布局、规模种植。烟叶规模种植要坚持从实际出发，尊重农民土地流转的意愿。现在一些地区户均种植达10亩以上，有的种烟大户达到几十亩，烟叶生产组织形式已经发生了很大变化，必将对烟叶生产方式带来重大影响。在重点烟叶产区，在实行基本烟田保护的基础上，实行“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”。比如，实施“千亩千村工程、加强烟叶专业新村建设，就是一个十分有益的探索。
2、以市场为纽带建立专业化组织。烟草行业是一个专卖专营的行业，市场相对稳定，而且，通过这几年控产、控量的治理，全国产销基本平衡。在这种前提下，烟叶生产可以大力推行“公司+专业化组织+烟农”的生产组织模式，所建立的专业化生产组织是建立在烟农自觉自愿的基础上，这样农民有稳定的收入，生产条件得到根本改善，基础设施相对优化，产品市场稳定，具有生产投入保障，自然灾害防范体系健全，农民在参与生产过程中有可靠的社会养老保证。笔者认为，建立现代烟草农业专业化组织体系，要有以下三个方面作为基础保证：一是市场相对稳定。烟草行业专卖专营，其市场在“双控”下是稳定的;二是强化专业管理。以烟农为主，要通过企业、烟农和专业化组织反复协商确定专业化组织的主要负责人，烟草公司应当派出得力人员参与管理和内部控制，建立服务烟叶生产紧密型的专业组织;三是土地合理流转。烟农以其拥有的土地使用权进行出租，将土地租赁给专业化组织，专业化组织对其给予一定的租金，以保障农民的基本生活需要。
3、以烟农为生产的参与者。按照专业化生产的规模，专业组织应以本地农民为主，经过培训，选择适合烟叶产业发展的生产者，让大多数烟农经过培训能参加生产，烟农在接受新的经营理念的同时，保持农耕其地，让农民在生产中提高现代烟草农业的意识。
4、以利益共享为发展空间。合理的利益分配是发展现代烟草农业的根本保证。烟草公司在国家确定的经营利润中，应拿出一定的资金注入到专业组织，与专业组织在经营烟叶中产生的收益，共同形成专业组织的原始资本积累，增强发展后劲，同时为保障烟农的既得利益提供财力支撑。
需要稳定的相关政策支撑。
在现代烟草农业的过程中，政策支撑是关键，需要稳定现有的政策，针对发展的新情况，研究出台烟叶专业化生产过程中的新政策，合理、有序地引导、组织烟叶专业化生产。
1、稳定市场是前提。烟草行业要继续执行“双控”政策，从市场角度保护烟叶产区烟农的利益。
2、保持烟叶生产投入政策的连续性。以中央支持“三农”和工业反哺农业为支点，制定稳定和适应发展生产的投入政策。
3、保持稳定的烟叶生产基础设施建设政策、稳步改进和完善烟叶基础设施，让烟叶生产基础设施与生产需求保持配套。
4、制定和规范利益分配政策。确定合理的利益分配机制，充分调动各方发展现代烟草农业的积极性。
5、建立专业化组织人员培训机制和体系，明确烟草公司的社会责任，帮助农民提高专业化生产技术水平，引导和增强农民适应市场化的能力。
6、规范烟草公司在参与专业化生产过程中发生的费用核算标准和科目。
7、规范专业化生产过程中机械设备投入及产权归属问题。
8、规范烟叶生产过程中自然灾害防治的投入问题，提高防范风险的能力。
9、规范新技术推广费用的问题，不断提高烟叶生产水平质量。
总之，现代烟草农业是一项复杂的系统工程，在全面推进的过程中，新情况、新问题可能会不断出现。而要解决一些深层次问题，还需要长期深入的探索和研究。其中，一条基本的经验是，现代烟草农业建设必须走群众路线，充分发动和依靠群众，既要解放思想、积极主动，又要尊重群众意愿，让群众愿意干、主动干、积极干。因为，现代烟草农业的最终成效，还需要群众评价
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