烟草专卖条例（精选8篇）
现行最新的烟草专卖法实施条例是根据2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号)第二次修订的，那么，下面是条例详细内容。
(7月3日中华人民共和国国务院令第223号发布根据7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正、根据202月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正)
第一章、总则
第一条、根据《中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《烟草专卖法》)，制定本条例。
第二条、烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。
第三条、烟草专卖品中的烟丝是指用烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。
第四条、国务院和省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门职责及领导体制，依照《烟草专卖法》第四条的规定执行。设有烟草专卖行政主管部门的市、县，由市、县烟草专卖行政主管部门主管本行政区内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。
第五条、国家对卷烟、雪茄烟焦油含量和用于卷烟、雪茄烟的主要添加剂实行控制。烟草制品生产企业不得违反国家有关规定使用有害的添加剂和色素。
第二章、烟草专卖许可证
第六条、从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。
烟草专卖许可证分为：
(一)烟草专卖生产企业许可证;
(二)烟草专卖批发企业许可证;
(三)烟草专卖零售许可证。
第七条、取得烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：
(一)有与生产烟草专卖品相适应的资金;
(二)有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件;
(三)符合国家烟草行业的产业政策要求;
(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
第八条、取得烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件：
(一)有与经营烟草制品批发业务相适应的资金;
(二)有固定的经营场所和必要的专业人员;
(三)符合烟草专卖批发企业合理布局的要求;
(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
第九条、取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：
(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;
(二)有固定的经营场所;
(三)符合烟草制品零售点合理布局的要求;
(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
第十条、烟草专卖行政主管部门依照《烟草专卖法》及本条例的规定，发放烟草专卖许可证和烟草专卖品准运证并实施管理。
第十一条、申请领取烟草专卖生产企业许可证的，应当向省、自治区、直辖市(以下简称省级)烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。
第十二条、申请领取烟草专卖批发企业许可证，进行跨省、自治区、直辖市经营的，应当向省级烟草专卖行政主管部门提出申请，由省级烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报国务院烟草专卖行政主管部门审批发证。
申请领取烟草专卖批发企业许可证，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向企业所在地烟草专卖行政主管部门提出申请，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省级烟草专卖行政主管部门审批发证。
第十三条、申请领取烟草专卖零售许可证，依照《烟草专卖法》的规定办理。
第十四条、烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。
烟草专卖许可证的具体管理办法，由国务院烟草专卖行政主管部门根据本条例的规定制定。
第三章、烟叶的种植、收购和调拨
第十五条、国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良种化、区域化、规范化的原则制定烟叶种植规划。
第十六条、烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购。烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站(点)收购烟叶。设立烟叶收购站(点)，应当经设区的市级烟草专卖行政主管部门批准。未经批准，任何单位和个人不得收购烟叶。
第十七条、地方烟草专卖行政主管部门组织同级有关部门和烟叶生产者的代表组成烟叶评级小组，协调烟叶收购等级评定工作。
第十八条、国家储备、出口烟叶的计划和烟叶调拨计划，由国务院计划部门下达。
第四章、烟草制品的生产
第十九条、设立烟草制品生产企业，应当由省级烟草专卖行政主管部门报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。
第二十条、烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产计划。
第二十一条、禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝。
第二十二条、卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，应当使用注册商标。
第五章、烟草制品的销售
第二十三条、取得烟草专卖批发企业许可证的企业，应当在许可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品的批发业务。
取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的`监督管理。
第二十四条、无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。
第二十五条、任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。
第二十六条、烟草专卖生产企业和烟草专卖批发企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或者个人提供烟草制品。
第二十七条、在中国境内销售的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上标注焦油含量级和“吸烟有害健康”的中文字样。
第二十八条、国务院烟草专卖行政主管部门在必要时，可以根据市场供需情况下达省、自治区、直辖市之间的卷烟、雪茄烟调拨任务。
第二十九条、严禁销售霉坏、变质的烟草制品。霉坏、变质的烟草制品，由烟草专卖行政主管部门或者有关行政管理部门监督销毁。
第三十条、有关部门依法查获的假冒商标烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何方式销售。
第三十一条、假冒商标烟草制品的鉴别检测工作，由国务院产品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测站进行。
第六章、烟草专卖品的运输
第三十二条、烟草专卖品准运证由省级以上烟草专卖行政主管部门或其授权的机构审批、发放。烟草专卖品准运证的管理办法由国务院烟草专卖行政主管部门制定。
第三十三条、跨省、自治区、直辖市运输进口的烟草专卖品、国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。
跨省、自治区、直辖市运输除国产烟草专用机械、烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸以外的其他国产烟草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。
在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。
运输依法没收的走si烟草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。
第三十四条、有下列情形之一的，为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：
(一)超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围运输烟草专卖品的;
关键词：烟草专卖,法律风险,防控措施
烟草行业一直以来都是对国家税收有重要影响的一个行业, 烟草税收也是国家税收中的重要组成部分。随着现代社会不断发展, 国家政府对烟草行业的管理也越来越严重, 在烟草专卖方面不断加强执法力度。然而就实际情况而言, 在烟草专卖执法仍存在不理想之处, 有一定法律风险存在, 需要积极加强防控。本文就我国烟草专卖执法法律风险防控进行分析。
一、我国烟草专卖执法中法律风险来源分析
首先, 监督检查环节存在法律风险。在执法人员监督检查过程中会有一定法律风险存在, 在实际执法过程中有些工作人员未能够依法进行, 比如在执法过程中未能够严格依据监督检查规章制度实行;在实际执法过程中未能够主动出示有关证件, 导致出现不必要误会;在监督检查过程中, 对于存在的违法现象进行罚款时, 未能够将罚款原因、罚款事项以及罚款金额明确指出。由于这些因素的存在, 导致执法人员在进行检查监督过程中有法律风险存在。
其次, 烟草控制及烟草消费之间存在冲突导致出现法律风险。当前, 为能够对烟草所产生卫生危害进行有效控制, 使吸烟而导致的疾病发生率得以有效降低, 我国政府开始实施大范围控烟。然而这种烟草控制措施与烟草消费之间有严重冲突产生, 若对烟草进行严格控制必然会导致烟草消费降低, 在实际执法过程中两者之间有矛盾产生, 另外由于执法人员专业能力较差, 无法准确进行判断, 导致有一定风险存在。
第三, 投诉举报产生法律风险。在公众投诉举报违法烟草买卖行为方面也有不同程度法律风险存在。比如, 执法人员未能够及时有效处理投诉举报情况;执法人员对相关案件未能够及时正确处理;虚假投诉较多对执法造成一定阻碍[1]。
二、烟草专卖执法中法律风险防控措施分析
(一) 加强对相关执法人员的法律法规约束
对于任何执法过程, 其均应当在法律约束基础上才能够得以较好进行。在相关执法人员进行烟草专卖执法过程掌, 应当保证对相关法律法规熟知, 在相关行政执法制度方面加强建设。在实际执法工作过程中, 应当注意避免出现执法不规范情况, 对于不具备法律依据的有关违法行为应当坚决杜绝。相关执法部分应当将完整执法制度建立起来, 从而对执法人员的执法行为进行严格约束, 使其在执法过程中能够树立正确观念, 不但要从形式上对执法进行规范, 刚加重要的一点是应当在思想上形成规范执法观念, 对于在执法过程中所出现的不规范行为及违法行为应当严格进行惩罚, 从而使执法规范性真正得以实现。
(二) 强化执法工作人员素质
相关执法人员对烟草专卖行为实行监督检查以及执法, 这是法律给予执法人员的权利, 同时也是其义务与责任, 就当前实际执法情况而言, 往往存在很多问题, 从而导致出现法律风险。分析其原因主要就是执法人员素质比较低, 为能够充分了解执法方法以及相关章程, 因此执法部门应当积极强化相关工作人员执法能力及专业水平, 同时应当积极提升其专业素质。执法部门应当对相关执法人员实行专业培训, 在确定合格之后才能够使其上岗执法, 同时应当定期调查及考核相关执法人员执法能力, 总而使执法工作人员素质能够得以不断提高, 能够规范执法, 科学执法, 避免在执法过程中出现法律风险。
(三) 积极完善执法监督体制
在烟草专卖执法过程中, 为能够对法律风险进行较好防控, 仅仅通过执法人员素质提高及行为的规范是远远不足的, 还应当从法律方面作为入手点, 对执法监督体制不断进行完善。当前我国与其它国家相比在执法人员监督方面人仍缺乏力度, 这导致执法人员在缺乏有效监督情况下, 在实际执法过程中有不规范行为出现, 增加法律风险。因此, 执法部门应当对执法监督体系进一步进行完善, 从而对执法人员进行更好监督, 保证烟草专卖执法能够得以较好进行[2]。
(四) 构建配套制度及机制
对于烟草行业而言, 其具有较明显特点, 所以执法机构和烟草专卖企业之间应当共同将法律顾问制度建立起来。烟草行业属于垄断性质的销售行业, 利用行政企合一管理方法, 不但能够保证烟草生产及销售合法性, 同时能够履行专卖行政管理机制。在烟草专卖企业中设置法律顾问职位, 同时也将其作为行政执法法律顾问, 可有效评价烟草生产中所存在风险, 这样一来可从专业化角度向行政执法人员通过相关建议, 可使企业生产和行政执法之间实现有效结合。
另外, 在构建烟草行政法方面应当以国家法制建设为基础, 将重大决策终身责任追究机制建立起来, 对于由于执法不利而导致出现重大损失及恶劣影响的情况, 应当积极追究当事人责任, 对执法人员责任应当明确, 对烟草执法救助机制进一步完善, 一方面而言能够对执法人员操作行为进行规范, 另外一方面而言能够使受害人权益得到保障。
在烟草专卖部门实际执法过程中, 很多方面因素均会对其产生一定影响, 其中包括立法因素, 也包括现实因素, 同时在实际执法过程中也有司法工作不合理衔接及配合机制缺乏完善情况存在, 这对烟草行业发展会产生严重影响, 并且会降低对犯罪人员打击力度。因此, 执法部门应当积极建立并健全烟草行政执法, 使行政执法和司法衔接更加完善, 对各种执法资源合理配备, 创造良好执法环境, 降低法律风险的发生。
(五) 完善组织结构及职能
对于烟草专卖执法机构而言, 其包括很多部门, 主要有专卖管理科、法制科及稽查大队等, 对于不同部门而言, 其职责也存在很大差异, 在实际执法工作过程中, 为能够使各部门职责得到保证, 使有效沟通及交流得以形成, 应当清楚划分具体职责及职责权限, 避免有部门越线执法情况出现, 同时应当积极构建联合执法行径, 避免风险事故出现之后工作人员互相推诿。另外, 为能够使执法风险降低, 应当积极强化执法监督, 执法监督部门不但要对各种执法过程合法性进行监督, 还应当分析执法合理性。在烟草专卖执法监督过程中, 应当有上级执法机构监督管理下级执法机构, 从而使执法全程监督得以实现, 对规范执法人员执法操作十分有利, 可使风险发生率降低, 使执法公信力得以提高[3]。
三、结语
加强烟草专卖执法已经成为当前社会发展过程中一项重要内容, 因此积极防控执法过程中相关法律风险也就十分必要。作为相关工作人员, 应当在分析当前法律风险基础上, 通过加强对相关执法人员的法律法规约束, 强化执法人员素质及完善执法监督体制等措施加强法律风险防控, 从而较好进行烟草专卖执法, 对烟草专卖价钱买个管理。
参考文献
[1]葛鹏举.关于基层烟草专卖执法立体化风险防控体系构建[J].现代国企研究, 2016 (4) .
[2]杨登慧, 张军, 李伟.我国烟草专卖监管的现状、问题与对策[J].现代商业, 2014 (14) .
关键词：烟草专卖；律制度；反思；重构
《烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是我国关于烟草专卖管理体制的纲领性法律文件。随着中国经济转型，我国烟草专卖法律制度的改革与完善已势在必行。改革我国烟草专卖制度自身及外在法律因素两方面内容，改善我国烟草现行的垄断经营体制，促进我国全面实现法治化进程。
一、我国烟草专卖制度的法律特征
1.特殊的管理体制
依照《烟草专卖法》规定可知我国烟草专卖管理体制为双重领导，但以垂直管理为主。当地烟草专卖行政主管部门依照相关法律规定，严格按程序行使烟草专卖管理职能，受上一级烟草专卖行政主管部门的监督管理。当地政府对当地烟草专卖行政主管部门的工作主要为指导性功能，并非起主导作用。全国烟草专卖工作统一由国务院烟草专卖行政主管部门负责，并按照地域划分，按垂直管理级别行使各级烟草专卖行政主管部门的权利。由此可知，在我国特殊的烟草专卖管理体制下，国家主管部门依法对全国烟草行业情况进行宏观的监督、管理，其下属机构依据相应级别，执行本辖区烟草行业的监督、管理工作。
2.垄断性的烟草经营模式
国家专卖、完全专卖是我国当前的烟草专卖制度的重要特点。国家通过行政手段行使烟草专卖经营权和烟草专卖行政管理权，并且国家指定特定的机关从事烟草的生产经营活动，其他任何个人及法人组织未经许可，严禁从事相关的生产经营活动，严格执行垄断经营模式。市场经济体制的发展要求与当前我国国家政策存在的突出矛盾点集中在烟草专卖制度的垄断性。
3.广泛的烟草专卖范围
由于我国实行的是排他性、独占性，并以国家为管理主体的烟草专卖形式，因此烟草行业的纲领性法律文件，《烟草专卖法》及其《实施条例》规定对专卖的对象进行了全面的概括。烟草专卖制度对烟草本身及其相关产出品，生产卷烟所需的烟草机械和烟用辅料实行全面的垄断经营，并且通过严密的烟草行政许可，对这些专卖品的生产环节到销售环节严格实行垄断管理。
4.以法律形式确定垄断经营管理模式的合法性
烟草作为一种特殊商品，吸食易上瘾，且对身体有害，但又容易使消费者消费上瘾，因此国家为达到有效控制的目的以法律的形式做出规定，对其实行专卖。烟草专卖的具体内容由国务院颁布的《烟草专卖法》《实施条例》等其他相关法律法规做出了权威性的法律规定。
二、我国烟草专卖法律制度存在的问题
1.烟草行业监管主体混乱
职责不清主要表现为烟草专卖行政部门在打假、打私方面主体资格不明，有关烟草的管理权限存在交叉、错位，形成管理上的真空，如《烟草专卖法》第四条规定，烟草专卖行政主管部门负责对烟叶和卷烟产、供、销全权管理。在卷烟流通环节，烟草专卖行政主管部门负责管理批发环节，以及对持有烟草专卖零售许可证的商户进行管理，可以对无证商户进行检查，但是无权处罚。
2.权责不明，监管缺失
我国烟草专卖体制是国家垄断、完全垄断的模式，而且在管理上实行垂直管理，同级行政管理部门无法对其有效监管。因此，容易导致行业内部不规范问题的发生。一方面，由于烟草专卖企业本身的组织机构存在主体混乱不清的问题，集行政管理者与企业经营者的角色于一身，既要追求高额利润，又要时刻监督规范自己的行为，这就会导致烟草企业在利益面前，会对自身监督自身不严，包庇自己的不规范行为。另一方面，由于我国烟草专卖这一特殊体制，国家针对这一体制进行监管的相关法律尚不健全，一旦烟草行业内部发生违法或者不规范行为，相关法律的震慑性作用不够强大，而且外部的监管措施也难以到位。
三、我国烟草专卖法律制度的建议
1.烟草专卖行政执法行为的完善
结合烟草市场的实际发展情况，当前还存在如下问题。第一，零售户经营行为违反《烟草专卖法》的规定。如有些零售户在商店停业期间，未及时按规定办理烟草专卖零售许可证的歇业许可，商店更换法人时未及时注销旧的零售许可证，还有的零售户甚至非法购买其他不属于自己经营范围的烟草制品。造成这些情况发生的原因一方面是由于部分零售户守法意识淡薄，另一方面原因是由于专卖管理人员在执法过程中没有严格按照规定对零售户进行相关政策的宣传教育。第二，对零售许可证的后续管理滞后。当地烟草专卖主管部门为零售户办理零售许可证后，对零售许可证的后续管理工作比较粗糙。专卖执法人员有时因人情关系等因素，不能及时掌握零售户的停业、歇业、恢复营业、注销等情况，不利于烟草专卖主管部门对零售户的集中管理。第三，各地区烟草专卖管理系统建设使用情况差别很大，未达到统一、高效管理的目的。
2.我国烟草专卖的反垄断法律制度完善
我国烟草专卖制度具有国家垄断、完全垄断的特性，而这一特性是把双刃剑，在一定程度上可促进我国烟草行业的稳定发展，增加国家财政收入。但从长远利益看，将不利于我国烟草行业在市场经济的竞争中胜出。反垄断法作为市场经济中的重要部分，只有使烟草专卖制度与其协调，才可保证我国烟草专卖制度的平稳发展。《反垄断法》第十七条规定，“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件。”这条规定否定了某些烟草商业企业为提高销量，将畅销卷烟和滞销卷烟捆绑销售的行为。捆绑销售会导致零售户为购买到畅销卷烟而同时被迫接受滞销卷烟，侵害卷烟零售户的利益。因此需要《反垄断法》对烟草行业这种行为进行进一步详细规定，限制其可能造成的不公平竞争。《烟草专卖法》为特殊法，《反垄断法》为一般法，因此，两者发生冲突时应优先使用《烟草专卖法》。
3.我国烟草税收制度的法律完善
烟草行业的发展常常受财政体制、地方利益的影响。地方为了本地区的税收，搞地区封锁，限制竞争，以致专卖管理失控，与统一的市场经济格格不入。为了打破这种局面，完善税收制度势在必行。改变中央和地方提取烟草税收的比例。在中央对地方的烟草税收进行财政返还时，适度减少或删除对地方的财政返还，严格税收征收程序，这样地方政府在烟草税收中无利可图，必将消除地方的行政壁垒行为，减少地方争睹盲目支持当地烟草企业扩大生产规模，造成资源浪费，这样有利于充分发挥市场经济在资源配置中的作用，有利于烟草市场的统一、规范、公平发展。
＃＃年，＃＃局在市局（公司）和＃＃委县政府的正确领导下，在各相关执法部门的积极配合下，认真贯彻落实市局专卖管理会议精神，紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略部署，以市局（公司）“四个基础”为工作着力点，夯实各项工作基础。以省、市局提出的“市场上基本上买不到假烟的目标任务”，扎紧辖区内专卖管理的口袋，加强市场调研，牢牢掌控卷烟市场认真履行市场监管责任，充分发挥市管员主体作用，重点突出“打团破网”工作，始终保持卷烟市场打假打私高压态势，确保全县卷烟市场净化率和守法经营率进一步提升，实现各项工作再上新台阶。具体工作工作总结汇报如下：
一、＃＃年主要工作回顾
（一）坚持市场监管高压态势，努力实现市场基本买不到假烟目标
＃＃年，县局党组对专卖管理工作高度重视，认真贯彻落实市局专卖管理工作会议精神，按照市局部署，集中力量对辖区卷烟市场进行了综合治理，市场净化率和守法经营率有了进一步提高。截止11月底共查处各类涉烟违法案件289起（其中一万元以上案件3起、五万元以上案件2起），查获各类违规卷烟6306.1条，案值35.27725万元，捣毁藏匿非法卷烟窝点3个，立案38起，结案33起，罚没款1.709851万余元，判刑两人。
1、依托“两个机制”提升市场监管水平
紧紧围绕“打团破网”这一打假宗旨，加强政法烟草和行政执法部门在卷烟打假工作中的积极作用，进一步加大协调配合力度，形成整体联动、打击有力的卷烟打假工作格局，县局于2009年12月28日在县政法委主持下召开了政法烟草联席会议，会议对09年的工作进行了总结，对20＃＃年的“端窝点、破网络、抓主犯”重点工作及推进卷烟打假进社区工作进行了部署。
2、深入持久开展卷烟打假专项行动
县局始终坚持把“打团破网”工作放在突出位置，分别采取综合治理与重点打击相结合的办法，进一步强化辖区市场监管；同时为充分发挥政法联席会议制度和行政联席会议制度的联合执法威力，形成打击合力。在日常工作中加强与公安、工商及其他兄弟执法部门的协调与配合，并根据辖区卷烟市场不同时期的不同状况，积极牵头组织各项清理整治专项行动。今年以来相继开展了“净化元旦、春节卷烟市场专项行动”、“夏季飓风”专项行动、“秋风”专项行动等。在各专项行动期间，力争做到计划周密、组织严密、重点突出、措施可行，有目的、有重点地开展好卷烟市场清理整治工作。行动中各基层队所继续采取职能管辖和地域管辖的原则，灵活机动的检查方式即针对不同的市场、不同的时段采取正常的市场检查、夜间市场突击检查、联合相关执法部门开展联合检查、携手交通稽查开展路查联合执法等，加强对市场日常市场监管。相继破获了“1.27”非法收购、销售未在当地批发企业进货的卷烟案,案值7万余元；“1.28”非法贩运假烟案，案值93960余元。“4.28”非法收购、销售未在当地批发企业进货的卷烟案，案值27200元，“9.26”非法收购卷烟案，案值1.2万余元。
3、依法取缔无证经营行为，规范卷烟市场秩序。为进一步规范辖区卷烟市场秩序，确保辖区守法经营率保持在98%以上的工作目标。今年以来县局结合开展的各专项行动，联合相关执法部门积极部署开展清理无证经营专项行动，加强无证户清理整顿，规范整顿市场秩序，始终保持无证户管理的高压态势。采取对辖区无证户登记造册，纳入日常管理，定期巡查的方法，加大管理，严禁公开摆卖，并与工商联合下发了＃＃年《联合整治无证经营烟草制品实施方案》，在公安、工商部门的有力配合下，我县打击取缔无证经营烟草制品的专项行动取得了一定的实效，确保了无证经营得到有效及时查处和清理。
4、认真开展烟草专卖法律、法规系列宣传活动
县局在强化市场管理的基础上，还十分注重宣传与教育工作，在“3.15”“6.29”“12.4”期间，携手法规部门，积极组织开展形式多样的普法宣传活动，大力宣传烟草专卖法律法规知识。
一是：开展“3.15”烟草专卖法律、法规宣传活动。3月15日上午，在县委、县政府的统一部署下，县局卢应元局长带领专卖骨干参加“3.15消费与服务”年主题纪念活动，在活动主会场设置了法律法规宣传台、假冒卷烟展示台、真假烟鉴别台等，活动期间共接受现场咨询150余次，发放各类宣传资料500余份。
二是：开展“12.4”全国法制宣传日系列普法宣传活动。紧紧围绕“弘扬法治精神、促进社会和谐”活动主题。采取设置展台宣传、开展大讨论、组织专卖管理人员走上街头向广大的零售客户及消费者散发法制宣传资料、召开社区、乡镇村零售户法律、法规座谈会等方式，开展多种形式宣传活动，活动期间各咨询台累计接受法律咨询约600余人次，发放法律、法规及真假烟识别宣传单500余份，取得了预期的宣传效果。
三是：积极参与地方政府组织的服务、宣传活动。为进一步加大烟草专卖法律法规宣传力度，营造卷烟打假社会氛围，在全国“经侦日”到来之际，＃＃局受县公安局邀请，与工商、税务等部门配合县公安局经侦大队开展了一次以“打击和防范经济犯罪”为主题的法律法规宣传活动。5月15日上午，＃＃局选派专卖骨干在县公安局大门前设置了法律法规宣传台、假冒卷烟展示台、真假烟现场鉴别台，积极地进行烟草专卖法律法规的宣传，并就消费者提出的法律法规咨询、如何鉴别真假烟等问题一一进行了详细的解答，活动期间共接受现场法律法规咨询＃＃0余次，发放《六安市烟草专卖服务指南》、《烟草专卖法律法规和卷烟打假打私知识》宣传手册＃＃0余份。通过此次宣传活动，广大消费者对烟草专卖法律、法规知识及真假烟的识别有了更进一步的认识，起到了良好的宣传效果。
四是：扩大宣传点与面，加强“12313”烟草专卖品市场监管举报电话的宣传。为加大“12313” 烟草专卖品市场监管举报电话的宣传力度，今年在每一户零售户的卷烟柜台显著位置张贴了“12313”宣传贴，有效应对突发违法烟草事件。截止到11月底共受理“12313”举报电话7起，均一一落实到位，并在第一时间将处理情况反馈当事人或上级有关部门，做到“12313”举报电话件件有落实。
5、继续开展零售户培训工作 为继续深入推进零售户法律、法规知识培训工作，“3.15”期间县局
组织60余名城区零售户，在县局六楼会议室举办了20＃＃年第一期零售户培训班，从而拉开了20＃＃年的零售户培训工作的序幕。截止到＃＃月底，县局已开展零售户培训91期，对5000余户零售户进行了培训，其中对3000余户零售户进行了书面测试，培训覆盖面达＃＃0%，圆满完成了零售户法律法规知识培训工作。
（二）坚持合理布局，严格按照《行政许可法》办理烟草专卖零售许可证。
一是：坚持合理布局，从严控制零售户的数量，坚持卷烟零售户合理布局不动摇。既明确指标要求，从实际出发，同时适当照顾社会弱势群体，切实做到以人为本，以服务为本。为进一步规范烟草专卖许可证管理，领导率先垂范，坚持从我做起，坚决杜绝办人情证，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为，对行政许可的每一个环节都严格按审批程序进行认真审查，展现了良好的烟草形象，客户满意度明显提高。今年以来为符合办证条件的无证户办理烟草专卖零售许可证293户。
二是：开展零售户普查工作。为实时、准确掌握辖区零售户情况，在年初县局组织对辖区零售户及无证户进行了一次彻底摸底普查，对有证户的各项资料进行了核对修改，对无证户的各项资料进行了登记造册，为开展规范卷烟市场经济秩序打下了基础。
三是：规范制作行政许可卷宗。为进一步做好、做实零售客户的资料、档案整理保管工作，县局按照市局下发的行政许可卷宗标准摸版，为新办证零售户及时、规范的制作行政许可卷宗。为保证卷宗制作质量，县局将规范制作行政许可卷宗纳入县局专卖二级考核，从而确保了在规定时间内保质保量的完成。
由于程序合法、过程透明、阳光操作，我局至今为止从未发生一起行政复议或诉讼案件。
（三）按照“抓基层、打基础、上水平”的队伍建设指导思想，以开展“创建优秀县级局”活动为契机，加强对基层队所的管理。
一是：加强基层队所内部管理。长期以来始终坚持把专卖队伍作风建设放在第一位，在实际工作中注重细节，坚持从着装、内务、考勤、基础资料等日常工作抓起。采取月度考核检查、突击检查、随机抽查与市场走访相结合的方式，不定期对各中队的人员在岗、内务、计划执行、车辆运行等动态、静态工作状况进行检查、考核。针对检查发现的问题，通过对当事人的果断处理起到了教育本人和警示他人的作用。常此以往，使每一名专卖人员都养成了一种自觉遵守规章制度的良好习惯。
二是：加强内部资料痕迹管理。一是按照烟草视觉标识统一规定要求，印制了软件资料封面，并逐项装订成册，做到了外观醒目，整齐划一；二是对班子建设、文化建设、队伍建设、内部监管、市场监管等软件资料逐项进行了分类梳理，并分项、分类装订成册；三是对基层中队各项软件资料进行了梳理与统一，为基层中队健全、完善了基层中队内务管理手册、市场管理手册、内部监管管理手册等；四是对行政许可卷宗进行了梳理、归纳、存档，做到外观醒目、整齐划一。
三是：强化学习，加强队伍培训。针对当前专卖队伍文化素质偏低这一现状，县局不等不靠，力求在培训方式上取实效。按照年初制定的培训计划，有序组织开展各项培训活动，一是认真做好月度集中
培训。每次培训都根据不同的内容来结合现实案例进行讲解，以此来增强参训人员的理性认识和实际运用能力，在培训过程中始终做到培训有计划、有落实、有考评；二是认真抓好中队自训。在此基础上县局还安排中队每周开展一次以队为单位的培训；三是扎实推进专卖管理员技能鉴定培训。制定了鉴定培训计划，开展专项技能培训，强化培训。今年42人参加初级技能鉴定考试，全部通过，通过率＃＃0%，47人报名参加12月12日省局组织的中级技能鉴定。四是开展军事化集训。为进一步提高我县烟草专卖队伍整体水平，加快实现军事化管理的目标，全力打造一支“军事过硬、作风优良、执法公正、纪律严明”的高素质专卖管理队伍，县局邀请县公安消防大队武警官兵担任教练，组织专卖管理人员，开展了为期三天的军事化训练。通过军训，队伍的组织纪律性、团队凝聚力得到了明显加强，军训取得了良好的预期效果。截止到11月底共开展集中培训11次，参训人员562人次。培训内容涵盖，法律法规、技能鉴定、业务知识、真假烟鉴别、军事训练等。此外还积极选派专卖骨干人员参加省市局组织的各类培训，参加省局组织培训4期13人次、市局组织培训4期126人次，通过系统的学习培训，专卖管理人员的综合素质得到较大提升。
四是：强化内部考核，实行工资二次分配。为加强动态绩效考核工作，促进建立有效的内部激励和约束机制，专卖办根据市局《关于印发经济运行质量月度考核暂行办法的通知》，结合专卖序列各岗位职责制定了20＃＃年各《岗位月度工作运行质量考核细则》。按照月初有计划月底有考核的工作要求，对照实施细则，每月对专卖各岗位人员进行考核，考核结果与薪酬分配挂钩，实行二次分配。通过实施严格的月度工作业绩考核，绩效奖惩，进一步调动了专卖管理人员的工作积极性，保障了各项工作的有序开展，确保了各项工作的顺利完成。
（四）、坚持强化内部监管，实现行业企业规范经营
继续按照“思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加全面”的内部监管要求开展监管工作，健全组织机构，明确职能分工，相互监督检查，继续认真贯彻落实省市局相关文件规定，积极推进和完善内部监管工作常态化、制度化、痕迹化、信息化，确保行业内部专卖管理监督工作措施落实到位、取得实效。
一是：加强领导、严密组织，有力推动了内部专卖管理监督工作的顺利开展。为了切实抓好内部专卖管理监督工作任务的落实，在及时传达上级指示的同时，采取局长总负责，分管局长具体负责，内管办为主抓具体执行，各部门负责人具体岗位人员抓具体的工作机制，并明确专卖管理监督办公室为责任部门，工作开展情况列入月度、年终业绩评价考核。
二是：完善制度，细化流程。不断完善内部专卖管理监督工作制度和流程。按照国家局、省局新的工作标准，对内部监管的职责和制度进行重新梳理和修改完善。
三是：明确检查重点，注重监管实效。认真研究分析行业生产经营活动容易出问题的薄弱环节，明确了对卷烟商业企业进行内管检查的3个重点环节12个检查重点。并按照监管重点开展日常监督检查与有针对性的专项检查，从而更加有效地发挥内部监管工作的防范和及时发现处理不规范问题的作用，促进行业规范自律。
四是：加强一线监管，实现全面监管。为进一步提升监管有效性，进一步明确了一线基层专卖队（所）的内部监管职责，在各专卖队（所）配备内部监管员，并提出量化检查任务，调动一线专卖人员积极参与对卷烟商业企业、卷烟工商企业市场行为的监督管理，大大提升了内部监管检查的效能。
五是：认真做好内部监管信息系统的日常维护工作：自内部监管系统开通以来，按照要求及时处理专卖管理信息系统待办工作中的相关工作，进一步加强对营销部门日常卷烟经营过程的监督，确保了卷烟经营过程中无违规违纪行为的发生。
二、当前专卖管理工作存在的不足
1、从市场情况来看，市场不稳定因素仍然存在。随着烟草打假工作的不断深入，非法渠道案件和无证经营案件成为扰乱市场主要因素，制假售假案件明显减少。制假售假违法活动虽然有所收敛，但只要有所松懈，仍然有抬头可能。同时，由于营销品牌供应的区域差异，毗邻地区非法卷烟对我县卷烟市场秩序冲击仍然较大，治理难度较大。区内卷烟串码现象也比较突出，此外，无证经营现象仍然是我们专卖工作的难点，难以有效清除，形势不容乐观。
2、从工作开展情况来看，专卖管理模式仍需进一步完善。主要表现在：市场信息挖掘能力有待进一步提高，对提供有价信息的配套奖励制度需要进一步健全；市场监管的机动灵活性仍然不足，个别市管中队巡查存在简单签字走过场的现象。
3、从人员综合素质来看，专卖队伍建设还需进一步加强。专卖队伍整体素质虽然得到较大提升，但专卖人员之间还参差不齐，还有部分专卖人员职责意识不强、依法行政能力不强，法律、法规知识欠缺，由于市场形势好转，工作上还存在盲目乐观、松懈情绪现象。
4、从自身规范要求来看，专卖业务流程还需进一步改进。在许可证办理中，存在着办理人情证、关系证现象。在办事程序上，有时还存在不顺畅现象及不按流程规范操作的现象。内部监管工作细致性及覆盖面不够，内管人员业务与技能掌握的不够全面，基层内部监管的全面性和全员性有待加强。
三、下步工作打算
一是：围绕“市场上基本买不到假烟”目标，积极做好卷烟市场常规监管工作，按照区域管辖原则，落实责任制，切实抓好辖区内市场净化工作，确保辖区市场净化率、守法经营率进一步提高。
二是：按照省、市局提出的“三项工程”工作要求，认真做好卷烟打假进社区，烟草专卖“放心店”工作。
三是：深入推进打击无证经营行为，确保辖区守法经营率在98%以上的工作目标，同时采取有效措施，防止无证经营行为的死灰复燃，彻底根除我县卷烟市场无证经营行为。
四是：加大打击涉烟网络案件力度，加强案件信息收集深挖工作，要按照以烟找人、以人连线、以线破网的新思路，不放过任何线索，追根求源，撕开网络案件缺口。
五是：按照行业《内管工作规范》工作要求，进一步完善专卖内管长效机制，提高内部监管水平。充分运用内部监管系统功能，提升日常监管工作质量。加大内管制度的执行力，扎实推进内部监管工作，确保行业依法规范经营、依法行政。
六是：认真开展好“3.15”、“6.29”、“12.4”法律法规普法宣传活动，努力营造、加快、推进行业依法行政和法制建设的良好氛围。
精心构筑钢铁防线 重拳整治威力凸现
**，地处川西平原，北邻成都，西连雅安，周边与新津、双流、蒲江、仁寿、东坡等五县接壤，乃眉山市“北大门”。境内成乐公路、高速路、成昆铁路穿境而过，乡村道路四通八达，纵横密布，交通便利。现有17个乡镇，人口32万，卷烟零售户620户，消费水准中等偏上。鉴于特殊的地理位置，暗流烟容易渗透，故本地市场受成都的冲击很大，加之专卖管理人员较少，管理区域宽广，这些主客观因素都给专卖管理带来了一定困难。在困难面前，该局不等不靠，千方百计坚守“北大门”防线，当好全市“排头兵”。
一、重视宣传教育，努力营造良好的专卖执法环境
近年来，该局加大了烟草专卖法律法规的宣传力度，强化了全社会的烟草专卖法律意识，执法环境明显改善。一是利用重大节假日和“四五普法”的良好契机，积极宣传烟草专卖法律法规，使烟草专卖法律法规有关内容做到了家喻户晓，人人皆知。主要是抓住每年的“3•15”消费者维权日、烟草法律法规庆典日、“五一”、“国庆”组织大规模上街宣传活动，大张旗鼓宣传，仅去年共出动宣传人员100多人次，宣传车辆60多台次，制作宣传专版3个，散发各种宣传资料5500余份，现场为群众讲解和鉴别假烟达1000多次。二是利用电台、电视台、报刊等新闻媒体不间断地向宣传烟草专卖法律法规及烟草行业发展政策，扩大烟草执法的社会影响，营造出良好的专卖执法环境。三是继续办好《烟草信息》等宣传刊物，指定专人负责编纂，在编写排版上，力求短小精干，生动形象，采取零售户喜闻乐见的形式，用最小的篇幅刊载最大的信息量，传达国家有关烟草专卖法律法规及行业动态，使之成为他们经营、生活中的“好参谋”、“好帮手”，受到了广大卷烟零售户的一致好评。据不完全统计，＃＃年以来，共计编发《烟草信息》91期、《协会信息》15期、《简报》58期、《协会简报》2期，份数8万余份，这些都直接或间接地宣传了烟草法律法规，为营造全民参与、相互监督、合力共管的良好氛围起到了不容忽视的作用。
二、密切部门沟通协作，联合打假战果累累
1、建立联合长效打假机制。近几年，该局相继与公安、检察院、铁路派出所签定了联合打击卷烟违法活动协作方案，定期召开联席会议，互通信息，信息共享，加强沟通联系，以往开展的几次大规模行动，如金叶行动、春雷行动、夏日风暴，都事先与相关部门磋商，取得他们的支援，统一部署，并肩作战，最终取得圆满成功。在打击违法经营中，该局严格遵照执行国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及四部委《会议纪要》精神，按照快、准、狠的整治工作方针，打击违法经营行为毫不手软，对公开暴力抗法、拒绝专卖管理的违法经营户予以重惩，司法机关迅速进入司法程序。＃＃年以来，因违法而被警方刑拘的有14人、判刑5人、正在追刑1人。通过几年来的重拳整治，狠狠打击了不法分子的嚣张气焰，显示了联合打击的强大威力。
2、加强与兄弟县局的相互协作。**卷烟市场情况复杂，零售户比较了解该局的套路，熟悉执法人员“老面孔”，因此该局每年都要组织1—2次跨县区大检查，对辖区卷烟市场来个彻底、全面、地毯式检查，请求兄弟县局抽调精兵强将配合支援。行动之前高度保密，采取指令集中、突然奔袭、分兵作战，以闪电战、杀回马枪、重点抽查为主，在时间短暂、人员有限的情况下，意在速战速决，扩大战果。此外，他们还与各县互相轮换交流队员，派出优秀稽查员参与异地“吊线”卧底，破获了一些大案，效果不错，各地纷纷效仿。除了协作检查外，该局还与兄弟县局保持了信息共享，2005年夏天，邻近的双流县局追踪一辆无证运输卷烟车，该车突然上了成乐高速路，双流立即电告该局，该局迅速组织人马拦截，为了成功查获此案，该局从大局出发不计得失，又转告眉山、青神，甚至乐山，最终该车被眉山挡获，不法分子落入该局精心撒开的巨大的法网之中！从几次与兄弟县局协查来看，这种形式效果还比较好，值得推广。
三、大力培养“线人”，建立健全新型激励机制
1、注重“线人”的培养。提倡“全员专卖”，即全体职工除了完成本职工作外，必须全力以赴投入到专卖管理，每个人至少要培养1至2名长期“线人”，长期“线人”主要来源于亲朋好友之中，每个月可发给基本工资，再视其提供线索的多少给予奖励。此外，还发展了一些临时“线人”，按有关文件规定给予一定奖励。单位全体员工计有40多人，发展“线人”近百名，建立了一个巨大的情报信息网络。＃＃年元月，正是根据“线人”提供的线索，该局与警方经过长达半月之久的“吊线”，成功捣毁境内一特大地下假烟厂，现场查获假烟565件及大量造假设备和原辅材料，总价值高达300万元以上。
2、实行重奖举报。举报，作为收集违法信息的一种手段，此种方法效果不错。在以前奖励标准的基础上，对奖励标准作了相应调整，比以前略有提升，大案要案则另当别论，一律重奖，及时从专卖办案经费中兑现，并且承诺绝对保密，此举提高了群众的积极性，群众通过电话、口头举报的比例约占案件查获总数的40%，成功率甚高，一旦出击很少落空。重赏之下必有勇夫。2005年4月中旬，“线人”为他们提供了一个可靠的线索：城郊有人正在交易大批假烟。得知消息后，与警方火速奔赴案发地，现场逮了个人赃俱获，查获涉嫌假冒走私三五1350条，案值17万元，挡获犯罪嫌疑人4人。
3、建立完善内部激励机制。建立稽查员绩销考核机制，稽查员作为执法主体，不再从事本职工作以外的事，不再与销量捆绑式考核，好钢用在刀刃上，从而让稽查员真正从琐事中解脱出来，使稽查员能够集中全身精力投入到专管上。稽查员工资与案值挂钩，每人每月要完成规定的专卖目标任务，案值具体分解落实到人头，科长、副科长也不例外，并按照“谁先发现谁记功”的原则，奖惩逗硬，严格考评，充分调动了稽查人员积极性，彻底杜绝了出工不出力的现象，提高了案件查获率。
四、不断创新管理形式，打击违法富有成效
1、试买。这种做法又叫“引蛇出洞”，基于辖区零售户非常熟悉执法人员和车辆，对他们的工作规律也了如指掌。执法在明处，他们在暗处，该局一般采取主动出击，指派刚参加工作的同志或群众前去买烟，主要购买高档烟（紧俏烟），执法人员则隐蔽于附近观察，一旦得手后便迅速展开检查，迫使经营户来不及转移违法卷烟，往往成功概率比较高。但是对于个别老谋深算、警惕性比较高的违法经营户，这种做法就失灵了。
2、吊线。又称蹲点守侯、定点监控，通常针对涉嫌违法经营大户，而这些大户无论是资金、经营规模都比较大，到外地组织、购买能力强，多系久经沙场的老江湖、老烟贩，法律意识亦强，要想轻松查获他们却非易事，最令执法人员头疼。孙子兵法云：知己知彼，百战不殆。可通过多种渠道了解掌握其进货、送货规律，摸清存储地点，然后实施24小时全天候监控或重点监控。有些爱在深夜送货，有些利用早晨送货，只要掌握了这些情况，该出手时就出手，一出手便有斩获。
3、守株待兔。也叫“老蛙守死狗”，虽然这种办法很笨拙，没有办法的办法，一般很少用，但有时运用它却会产生奇迹。去年，我们得知城区有一不法分子经常无证运输卷烟，苦于无法捕捉其蛛丝马迹，于是在警方大力协助下，多方收集信息，采取多次分兵上路守侯堵截，甚至跟踪到成都。俗话说得好：久走夜路必逢鬼。最终该案连车带人物被该局查获。
4、顺藤摸瓜。每当查获一些小案子或做询问笔录时，该局都非常重视，决不轻易罢手。详细地了解案情，特别注意细节问题，展开强大的宣传教育攻势，刨根挖底，穷追猛打，迫使其交代货物来源，从而挖出更具有价值的线索。＃＃年春节前夕，该局在公义查获一起涉嫌经营假冒卷烟案，其案值并不大，但是我们联想到最近陆续查获的一系列假烟案，判断此案与他们之间有着千丝万缕般复杂的钩连，背后一定有一个呈网状分布的贩销假烟团伙，决定以这个案件为突破口，奋战七昼夜，果然于春节前夕将这个人数众多、组织严密的地下贩销团伙一举摧毁，查获假冒卷烟577条，涉案案值近5万元，抓获犯罪嫌疑人8人。
5、欲擒故纵。明知某些零售户涉嫌违法经营，但在没有掌握足够证据的情况下，我们表面上不动声色，即不打草惊蛇，也不兴师动众，相反按惯例正常检查他及周围的卷烟经营摊点，甚至可以准予把其评为诚信经营户。这样，当事人会放松警惕，依然我行我素，直至有一天我们突然抽查，趁其不备，打他个措手不及，防不胜防。
6、明查暗访。我们把执法人员分为两个中队，白天巡回检查，晚上重点检查，合理分工，保持精力充沛，高压态势下至少让零售户不敢蠢蠢欲动，为所欲为。空余时候，执法人员单独参与暗中走访，了解市场卷烟信息，收集违法信息。
五、专销配合默契，三员步调一致
1、信息反馈。建立信息反馈制度，鼓励送货员、客户经理、户籍员提供各种信息，及时认真处理信息，通过这些信息点滴汇集掌握市场新动向，然后运筹帷幄，制定方案，使我们的打击有的放矢，目标明确。
2、走访。户籍员每周至少安排一次与片区客户经理走访市场，协助搞好协议销量和银行在线代扣，对重点户或特殊零售户进行盘存登记，加强对他们的监督、掌控。
3、例会。坚持每周进行一次专销结合会议，总结近段时间工作，研究分析存在的问题，安排部署下一步工作，作出如何尽快尽好解决这些问题的对策。
4、网上监控。近年来，我们先后安装了销售、专卖软件系统，由户籍员负责信息监控，这样足不出户便可对零售户的本月进货量、违规情况进行分析，推测可疑对象，列入重点名单，弥补了传统专卖管理的不足。
六、抓好烟草零售协会建设，形成社会立体监督防范网络
自＃＃年12月协会成立以来，协会工作组织得力，常抓不懈，通过“自我约束、自我监督、自我管理、自我发展”，维护了广大零售户和消费者利益，进一步密切了批零关系，实现了批零双赢的良好局面。协会在协助我们进行管理、服务方面做了大量工作，在我们与零售户之间搭起了一道“桥梁”，赢得了我们尊重，同时赢得了零售户信任。
1、推行明码标价。＃＃年初全市烟草行业实行了卷烟零售明码标价，协会结合该县实际，制定了明码标价，由小组长负责宣传解释、监督实施。对部分调价卷烟出现的新情况也及时汇报，制定措施，很快稳定了市场。如公义小组成立“六人督察小组”、谢家小组以无记名投票方式评出“乱杀价”会员等。
2、积极参与市场监管。为便于工作开展，协会为每个小组长颁发了“四无社区监督员”证件，鼓励小组长主动性、创造性地工作，放开手脚，大胆改革，探索新办法新措施。各小组征得会员同意后，制定了“自律公约”、设立了举报电话、建立了谈话制度，对违法会员除了一定经济制裁外，还在小组会上点名批评，公开曝光，加大了违背自律公约惩治力度。一些小组还成立了义务检查小组，不定时抽查会员，监督市场。
3、建立监督信息网络。协会充分调动会员积极性，号召各小组、各位会员均有义务监督市场，如遇情况可向小组长、协会或烟草专卖局反映，协会有建议权、处理权。这样，会员与会员之间、会员与协会之间、协会与烟草专卖局之间建立起立体监督信息网络，形成了相互监督、相互促进、相互约束的良好局面。
尊敬的检查小组领导：
16日烟草专卖检查小组来我店检查烟草销售情况时，对我店提出了批评，我年轻气盛态度不好和检查的公务人员发生争吵，事后深感内疚，现就这一问题诚恳道歉，对于检查小组提出的问题我虚心接受，希望领导及工作人员原谅。我店以批发兼零售香烟和其他小副食为主要业务，在商品竞争激烈的环境中，十分艰难几经风雨，才得以持续经营。恳求领导本着和谐社会，以人为本的精神，给我一个改正的机会，从宽处理，我不胜感激！我决心在今后，熟悉相关烟草专卖法律法规规范经营，积极配合烟草专卖机关的检查，为争创“文明西安”做出自己的努力！
关键词：烟草行业,精益专卖,探索,应用
一、引言
精益管理是行业坚持市场化取向改革,优化资源配置,提升企业效益的有效手段,通过释放更多管理红利,提高管理对行业新增效益的比重,实现管理升级。从长远看,是行业全面提升发展水平挖掘行业发展潜力,转变行业发展方式,实现可持续发展的迫切需要。在专卖队伍中推行精益管理,并不是简单借鉴精益思想理论或技术,而是要把精益思想融合于内部管理、市场监管、队伍建设等各要素之中,贯穿于专卖管理工作的全过程,也就是要在实施精益管理的过程中,实现精益管理理论与专卖管理工作实际的真正融合。
二、深刻理解精益专卖的重要意义
精益思想作为一种普遍的管理哲理,在各个行业得到了传播和应用[2]。“精益专卖”是实现专卖管理工作“重心转移”:把专卖工作的重心转移到提升辖区市场净化率上来;把专卖指标导向转移到销量增长导向上来;把专卖的工作方法转移到精耕市场上来。推进专卖管理“三个转移”,意义重大,影响深远。一是推动专卖管理职能的重新归位。专卖管理就是要为卷烟销售打出市场、打出空间,发挥对销售的保障作用。二是适应企业稳健发展的现实需要。这是基于对专卖管理现状的深刻思考和对专卖管理职能的准确把握,是专卖管理工作转型的深化和延伸,是进一步强化专卖工作职能的内在要求,是切实发挥专卖管理对企业发展的支撑作用、应对当前经济下行压力的务实举措。
三、明确精益专卖的具体要求
(一)明确纪律,有序推进
要从专卖、营销人员的职能出发,着眼于两支队伍市场信息的共享、工作合力的增强,着眼于深入推进辖区“精耕市场”,明确人员分工,规范工作流程,畅通沟通渠道,落实工作责任,筑牢市场基础。做到信息共享,形成工作合力,既要防止出现“两张皮”现象,又要坚决防止职能错位。
(二)立足实际,鼓励创新
将精益专卖管理的效果作为衡量专卖管理工作的重要标准,是一项大胆的创新和改革。要着眼于企业发展大局,充分发挥主观能动性,不等不靠,积极作为,创造性地开展工作,积极探索符合发展实际和要求的方法,积极应对可能出现的新情况、新问题,进一步拓宽企业发展的市场空间,为企业持续稳定发展提供更加有力的保证。
四、准确把握精益专卖的工作重点
(一)加强市场管理
稽查中队要深入市场,加强零售户的分类管理,对发生违法行为的零售户、有违法动向的零售户、卷烟销量非正常波动大的零售户等要加大检查频次,形成有力震慑。健全完善名烟名酒店、礼品回收点、娱乐服务类场所、建筑工地、集贸市场、机场码头、网吧等监管档案,联合相关部门进行定期或不定期的检查,防止“假、私、非”卷烟侵占这些市场。将市场管理中队工作质量作为重点考核内容,运用ECRS精益工具,重新梳理和优化稽查中队工作流程,在APCD工作法基础上,结合实际,确立以信息利用、计划制定、市场检查、信息共享为主要步骤的工作流程,充分发挥信息对专卖管理日常工作的支撑作用。
(二)专销信息共享
专销人员既有明确的职能分工,又要实现信息共享、优势互补。建立以“日沟通、周分析、月总结”为重点的专销联席会议,构建专销人员信息共享机制和平台。稽查中队重点分析涉烟行为的发生区域、动向、无证户存在的区域及纳入网内管理等,及时传递给营销部门,便于营销人员跟进服务,占领市场。同时,专卖部门要通过营销部门的市场分析、客户经理即时反馈的市场信息,了解市场动向,实施有针对性的监管。
(三)推进精耕市场
按照“专卖清理市场、营销占领市场”的思路深度推进精耕市场。做好销售异常信息的成果转化,营销部门通过对最小市场、零售户和品牌规格的分析,找出卷烟销售异常波动的区域、客户和品牌,及时向专卖部门反馈,提高市场走访检查效率。做好涉烟案件信息的成果转化,专卖部门对于查获涉烟案件涉及的区域、客户和品牌信息,及时向营销部门反馈,及时分析指导,实现精准营销。做好市场走访检查发现问题的成果转化。专卖部门在市场走访检查过程中要密切关注客户存销比、品牌断档等情况,及时向营销部门反馈,避免出现营销盲区。
(四)突出打假打私
深化多警种合作,深化两法衔接,争取公检法等相关执法部门的支持,始终保持打假打私的高压态势。合理分配执法资源,既要加强对终端市场的管理,最大限度地防范“假、私、非”卷烟进入零售环节,又要加强信息摸排、源头治理,继续把冲击辖区市场的“假、私、非”卷烟作为监管的重点,密切关注物流、邮政、铁路、互联网等领域涉烟违法犯罪活动,实现重点领域打击涉烟犯罪的新突破。
(五)强化考核引导
将专卖考核与销量挂钩,将考核导向转移到销量增长上来。强化市场净化率考核,通过对无证户、假私非卷烟的关注,客观评价县级局对辖区市场的控制能力。在内部专卖考核中,要与销量挂钩,要与市场净化、精耕市场挂钩,市场净化包括无证户检查、重点客户走访、许可证管理、行政处罚等内容,精耕市场包括库存检查、信息反馈、沟通机制、最小市场分析等内容。同时要成立相应的市场检查组,对相关工作进行复核,确保工作落实到位。
走向精益的专卖管理,并非单一化和片面化的动作,只有在不同的要素之间握好“分寸”与“度”,其落地才能成为现实。总之,在专卖队伍中推行精益管理要有阶段性目标,将精益理论与方法,运用到业务流程中,提高业务流程的效率,实现企业整体流程的精益化[3],形成一套统一、科学、系统的精益管理模式,提升专卖队伍工作效能,从而打造高效性专卖执法队伍。
参考文献
[1]孙川三.运用精益思想实施精益化管理.北京:商场现代化,2008年第4期.
[2]陈绍文.精益企业价值——精益思想的新发展.CAD/CAM与制造业信心化,2004(3):27~31.
一、审计发现的四种问题
（一）充分使用报销限额，有套取经费之嫌。
表现手法是：以不合理发票在“专卖打假经费——人员经费”科目中列支。根据烟草专卖法和相关文件规定：50 000元以上大案、要案，本地的可以报销3 000元；路上查获的，可以报销1 500元；小仓库、小窝点案件，可以报销800元。为了逃避制度的监管，有些县局在报销专卖打假费用时，都是按2 990元/件、1 490元/件、790元/件等标准报销，并且后面所附的原始发票都是好几十张连号发票；有些地方所报费用超过烟草专卖打假经费正常使用范围。
（二）协办经费发票不规范，有虚列开支可能。
表现手法是：以不合法票据在“专卖打假经费——协案费”科目中列支。烟草行业虽然是实行专卖专营，但在执法过程中权力相对有限，在办案过程中必须取得公安、检察院和法院等部门的协助配合。这就需要烟草专卖局付给这些部门协助办案经费。据统计，协同办案经费占打假经费的比例高达77%。而这77%中，有82%的票据不合法，协同办案部门提供给烟草专卖局的报账票据大多是只能用于其内部结算的资金往来票据。不能作为企业的报销单据。更槽糕的是，这些资金往来票据在企业进行税务清算时，税务部门不予认可，还须纳税调整，补缴企业所得税，再次增加了企业的负担。
（三）举报奖励发放不规范，真假难以辨别。
表现手法是：在“专卖打假经费——人员费用”科目中列支案件举报人员的举报费。这些费用，都是以案件举报人员的名义，用打白条的方式对耳目人员的现金奖励。审计人员过问该项费用时，办案人员以替举报人员保密为由拒绝提供真实材料，使审计取证受到限制，打假费用的真实性难以得到保证。
（四）招待费列支不规范，经费核算不准确。
有些单位，对打假过程中在单位食堂招待的餐费，本应列入“专卖打假经费——人员费用”科目中，结果为了不超过案件规定费用标准，核算时将其列入“管理费用——业务招待费”或“员工福利——食堂费用”中，不利于公司对打假经费的管理与考核。
二、应采取的对策及审计建议
（一）形成审计新常态，刻不容缓。
烟草专卖打假经费是指用于打击烟草制假、售假活动的专项费用。它由两部分构成，一是企业自有资金。二是中央财政安排。其使用范围主要有九项：一是给案件举报有功人员的举报费；二是鉴别查获卷烟真假时发生的检验、检测、取证费；三是对查获卷烟的搬运费、运输费、仓储费、销毁费、场地费；四是打假中需用到的专用器具、器材费、取证设备费；五是人员费用；六是付给外单位相关部门如公安、检察院、法院、工商管理局等部门的协同办案费；七是对办案有功人员的奖励、人身意外保险费；八是专项宣传费；九是经国家烟草专卖局、中国烟草总公司批准的其他费用。
对这两部分资金，都要实行内审的全过程监管，做到不留死角。同时，将财务收支审计与任中经济责任审计、专卖打假经费管理专项审计结合起来，做到信息共享事半功倍。
（二）内查外调，审阅结合。
开展烟草专卖打假经费审计，不能简单停留在财务审计层面，应该结合分析打假案卷进行。报销打假经费，既要有合法完整的票据，还要有充分证据支持的发生事项。它们既是因果关系，又有逻辑联系。如审核举报费时，支付凭证后面必须要附有案卷，案卷包括举报记录表、立案报告表、先行登记保存通知书、卷烟真假鉴别报告、估价意见书、行政处罚决定书、有相关领导签字的审批文书等。如果以上要素缺失或自相矛盾，则应该加大审计力度。
当审计取证不充分时，审计人员还应走出去，走访协助办案的公安部门，走访开具相关发票的税务部门，走访涉案的卷烟经营户，把问题查个水落石出。
（三）优化队伍，形成合力。
对烟草专卖打假经费进行审计，光依赖现有的内部审计队伍，是远远不够的。国家烟草专卖总局要求：地市级审计人员至少要有3名专职人员。根据需要，可以多配，烟叶种植多的地方应增配审计人员。
目前从事专门内部审计的人员地市级大多1～2名，从业人员的专业背景大多为财务会计专业。人员偏少且结构单一现象是全国烟草内审的现状。为此，扩大并优化内审队伍，是各级烟草专卖管理局的当务之急。
解决这个问题的渠道有三条：一是适当增加内审编制，将法律、计算机、造价工程、金融等专业的人员充实到审计队伍中来。二是加大对现有内审人员的培训力度，将现有的财务内审人员打造成精通财务审计、熟悉烟草专卖业务流程、掌握国家法律法规、具有一专多能的新型复合型人才。三是审计人员自身要勤于学习，善于总结。我们的很多审计项目，都聘请了中介机构中的专家参与。比如，我们对涉及基建方面的审计事项，都会聘请社会中介咨询机构进行专业咨询把关，我们审计人员要在与这些专家的工作接触中学习他们的专业知识，在不同的审计项目中总结经验，以丰富自己的业务知识，增强自身的业务能力。
（四）我们应加强对举报奖的审计。
1.《审计法》规定：审计内容是被审计单位的全部财政财务收支，没有例外的事项。同时也规定了审计人员对在执行业务中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密的责任，也就是说被审计单位涉及秘密的财务收支业务也是审计的内容。
2.放弃审计只会带来更大的审计风险。今后，我们打假的力度会越来越大，这项支出的金额也会随之增加。如果我们以对举报人保密为由，或审计人员为规避审计风险而放弃审计监督，难免会产生以“举报奖”为名，给内部人员发奖金和用于不合理支出的现象。
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