当前维稳工作形势分析

第1篇：当前维稳工作形势分析

新形势下维稳工作的法治反思

摘 要：稳定工作重如泰山，维护社会稳定是政府工作的基本任务之一，也是我国当前的形势需要。由于长期以来我们过分强调或者不正确的理解“稳定压倒一切”的观点，致使稳定成为上级政府考核下级政府社会治理业绩的“一票否决权”，从而弱化了经济建设、法制建设和民生保障系统工程，出现了“越维稳越不稳”的怪圈现象。我们必须综合施策，依法治理，下大力气解决影响社会和谐稳定的突出问题，不断提升人民群众的安全感和满意度。

关键词：稳定压倒一切;权力管制;社会防控;法治维稳

0 引言

“稳定压倒一切”，是邓小平理论中的一个基本观点。早在1987年党的“十三大”明确提出了“一个中心”（坚持以经济建设为中心）、“两个基本点”（坚持四项基本原则、坚持改革开放）的基本国策，改革是为了经济社会的发展，我们又常常用发展成效来检验改革是否正确，发展和改革都必须以稳定为前提条件。随着改革开放的不断深入，因发展不平衡、社会财富分配不公所导致的有关社会矛盾日益复杂并有加剧的趋势，因此，维稳工作尤为重要。但是，由于当前民众维权意识不断增强、依法行政理念深入人心、社會矛盾有着复杂的历史文化根源，我们有必要对以往的维稳工作从思想政策、措施手段方面进行反思，并对目前维稳现状从思想政策方面进行尝试性的探讨。

1 问题提出的背景

上世纪80年代末，小平同志就曾多次强调保持“国内安定团结的政治局面”。1987年3月8日，邓小平接见外宾时强调，保持“国内安定团结的政治局面”是实现“三步走发展战略”的重要条件之一。同年6月29日，他又强调：“没有安定团结的政治环境，什么事情都干不成。” 1989年2月，邓小平在会见老布什总统时又强调：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”显然，小平同志是我国第一个提出“稳定压倒一切”观点的人，但是该观点的内涵是“国内安定团结的政治局面”。

所谓“稳定”，主要的是指作为执政党的中国共产党政治地位的稳定，并能够在改革发展中起领导作用。而不是被人们曲解甚至夸张到个别老百姓因愿望没有得到满足而上访、缠访、闹访等情况均被视为不稳定事件的程度，特别是周永康主管全国政法工作期间，维稳工作就被妖魔化了。各级政府负责人为缓解任期内的维稳压力，采取“责任包干制”“维稳工作一票否决”，一些不合法、不合理、临时性的权宜之计应运而生到基层社会治理中，促使维稳妖魔化趋势不断加剧。反而陷入“越维稳越不稳”“搞定就是稳定”“摆平就是水平”的怪圈，这表明了现有的基层社会治理模式面临严峻挑战，亟须改革。

2 过去维稳工作中存在的问题

第一，权力管制思维阻碍了社会文明的进步。

改革开放40多年的最大成就除了步入小康社会，就是国家的政治、经济、社会越来越正常化。直到目前，强调管控社会的基层社会治理模式依旧存在，这与强调权利为导向来治理社会的进步思想背道而驰，阻碍了社会文明的进步。

目前，权力管制思维在基层社会治理上的体现之一就是在全国推行社区网格化管理，其目的是通过精细的权力管控来实现社会稳定，其结果就是进一步把维稳工作妖魔化，忽视、限制甚至剥夺了宪法赋予公民的神圣权利！

第二，维稳成本巨大，耗费了大量的人力、物力、财力。

依据英国卢梭提出的“人民主权”原则和美国.史蒂芬·霍姆斯提出的“权利成本”的基本原理，为了更好地保障公民权利，人们依据社会契约来设立有限政府。政府应当采取主动、积极的态度老来切实保障公民权利，但这又必须以公共财政的支持为前提，否则寸步难行。

近年来因维稳工作的需要，权力管控的社会基层治理模式过度耗费了巨大的财政支出，严重影响政府进行正常社会管理的能力。由于地方政府不惜成本压制维权百姓，导致百姓维权的成本剧增，暴力维权的事件是有发生。这样一来，政府不仅滥用了纳税人的钱，同时也成了百姓维权的障碍。

政府愈发依赖权力管控治理模式，进行体制改革的动力就不足。由于政府依赖权力管控治理模式，必然会过度耗费巨大的财政资源，这就必然会出现“与民争利”的情况，严重损害了市场竞争秩序应有的公平自由价值体系。当下，广大民众的法制观念、权利保护意识不断增强，必然要求政府尽量将公共财政资源用来保障公民权利。

第三，为了维稳，忽视法治。

在基层社会治理中，政府的公权力常常游离于“制度的笼子”外面，失去了法律的监管。他们依靠强权推行管控式维稳，奉行“搞定即稳定”，与建设法治政府的要求背道而驰。基层政府依权而不依法来进行社会治理，社会必然陷入丛林状态，这是历史的倒退。

近十几年来，社会矛盾凸显，曾由周永康主导政法委形成的维稳职能越发妖魔化，公、检、法的司法功能弱化，司法机关及司法人员异化为维稳的工具。

历史经验揭示，唯有法治才能走出维稳困境，法治也是中国未来要实现的目标，然而，法治不会一夜之间自动实现，它需要政府和民间的共同努力。法治的实现需要成本，有赖于公共财政的投入，与一个国家经济发展水平密切联系。改革40多年来，我国公共财政有了较大增长，这理应有助于法治发展。但是，因维稳需要，自20世纪80年代末以来的三十年里，政府为之耗费了大量的人财物，这必然挤占了公共财政在发展法治上的支出。目前，基层社会治理严重依赖既有维稳模式，这是摆在我们面前的一道难题，事关中国法治未来。

3 原因分析

社会不稳定因素实际上就是一种社会冲突，其实质就是利益之争，造成社会不稳定因素的主要原因是由于社会利益（政治、经济、文化、财富等）的分配失衡、加之利益对立的双方缺乏及时有效的沟通，从而导致局部地区在一定时期社会管理失范、社会秩序混乱、民众情绪失控的状态。

第一，因分配不公导致弱势群体与强势集团之间利益的对抗性矛盾日益突出。这主要表现在因征地拆迁补偿矛盾、环境污染、因政府管理失误所导致的重大事故（比如2016年7月20日石家庄、邯郸水库泄洪事件）所引发的群体性事件、暴力抗法事件、缠访闹访事件等。这些情况一方面反映了我国现存体制解决彼此对抗性矛盾的机制不够健全、效率低下，又缺乏公开、公正、公平，同等情况不同对待，从而激化了矛盾、加剧了冲突。

同时，有些地方领导缺乏法治观念，把维稳工作妖魔化，对闹事的老百姓“刁民化”和“敌人化”，对待社会冲突的无原则妥协退让，认为“人民矛盾人民币解决”，刺激了民众对利益的非法预期，“会哭的孩子有奶喝”并采取偏激甚至极端的方式来“维权”。

第二，制定政策缺乏连续性。一些政策在制定过程中，缺乏长远的、全面的考虑，存在时期和区域限制的问题，且由于各地的经济发展不平衡，各地方政府在制定政策法规时的标准不一致，人为增加了老百姓的办事成本，极易使群众产生不满情绪，产生不稳定因素，一旦发生影响其具体利益诉求的情况，就会引爆这个不满情绪的炸药包。

第三，信访考核不科学。目前的信访考核机制，实行赴省进京上访一票否决，特别对集体访、越级访都制定了严厉的责任追究机制，基层政府负责人为了完成考核目标不遗余力的稳控群众、遏制赴省进京上访。但由于群众的诉求解决渠道不畅通，他们信访问题始终没有得到真正的解决，极易造成反弹，引发重复上访，且信访维稳的成本过高。

第四，信访秩序不规范。由于当前司法运用的普及度和权威性仍有待进一步提高，加上部分群众综合素质不高，法律意识淡薄，“权”大于“法”的观念根深蒂固，普遍存在信访途径的费用成本相较于司法诉讼较低，导致了许多本该由司法途径解决的问题也转移到了信访途径上来。由此加重了信访工作解决问题的难度和成本，并催生了社会不稳定因素。

第五，信访表达不完善不合理。大部分人信访的目的就是为了实现自己的诉求，但有些诉求既不合理也不合法，完全不符合政策要求，基层政府无法满足，为了实现自己的不合理诉求，部分群众选择了非正常途径上访，希望通过越级上访、缠访闹访，给基层政府施压来达到自己的目的。

第六，大多数信访问题来自基层，也应该在基层得到解决。但由于一些基层干部在处理初信初访问题时没有引起足够重视，没有及时依法依规采取有力措施加以解决，使得一些小问题拖成了大问题，小矛盾积压成了大隐患，使群众失去了对基层组织的信任，被迫向上反映情况，维护自身权利。

4 解決策略

我们探讨基层政府存在的维稳问题，是为了寻找解决办法，同时也为政治体制改革提供参考和借鉴。笔者在此对于如何破解基层政府面临的维稳困境，发表以下建议来抛砖引玉：

（1）基层政府应当尽快转变执政理念，由习惯了的强权治理社会向依法治理社会转变。

（2）加强各级人大对本级财政预算的制约机制，严格限制政府在维稳方面的任意支出，尤其是用在违反宪法和法律的维稳举措上，凸显政府依法执政、保障民权的首要职能。

（3）大力推进司法改革，禁止司法机关和司法人员异化为地方政府维稳机器的情况发生。促进司法独立，将司法机关的人财物收归中央统一调配，避免地方政府对司法的干预，大幅提高司法人员的待遇，确保司法人员能够依法公平公正办案、裁判是非。

（4）加快推进经济体制改革，加强地方政府对公民私有财产权利的依法保障，确保公民合法的私有财产权利不受地方政府的非法干预和侵犯。推动“国退民进”，在制度上为公权力划定边界，严禁地方政府打着维稳的旗号来与民争利。

（5）在社会管理方面，地方政府应该本着“权力有限”“依法运行”的原则来放活社会，毅然抛弃固有的“集权思维”和“权力维稳”管控社会模式，大胆创新以权利为导向来依法治理社会的模式，彰显政府对于宪法赋予公民权利的依法保障职能，从而让管理与被管理、政府与公民之间的关系更为和谐美好。

（6）各级政府应广开言路、支持公民诉求表达。这样既有助于政府在治理社会方面全面了解情况，又有助于舒缓民怨、化解公民与政府之间的对立情绪。关键是政府对其与公民之间关系要有正确认识，不要再像以前那样将公民作“刁民”和“敌人”来对待，正确认识到政府维稳与公民维权不是对立关系，而是统一关系，只有将公民维权处理好了，政府维稳自然迎刃而解了。那种视公民维权为社会不稳定因素的做法，必然导致某些地方政府为了维稳而千方百计压制公民维权（比如法院不予立案、限制律师参与维权、禁止媒体报道等），公民的维权之路被政府堵塞之后，势必要采取非法律手段来对抗政府。

其实，公民依法维权，充分表明了他们对现有政府和制度的认可，并对政府给予了充分的信任和期望，这不会威胁到现有的社会稳定，还会督促政府遵守宪法和法律，促进现有政府治理社会的长治久安。因此，政府引导百姓依法维权才能实现真正的社会稳定。

5 结论

地方政府确保当地社会稳定既是一项重要的政治任务，又是当地发展所需的必要条件。但是，以牺牲法治建设来满足无理的、甚至非法的利益诉求来求得暂时的“稳定”，显然被实践证明了是得不偿失、贻害无穷的。只有在法治框架下依照法定程序来公开公平公正地解决矛盾、化解纠纷、依法维稳，才是明智之举。这样做，不仅有利于解决矛盾，而且还能使民众对政府的利益预期纳入法治治理的范围，更有利于促进我国法治化的进程。

参考文献

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作者简介：张田伦（1966-），男，四川洪雅人，汉族，硕士，中共洪雅县委党校法学讲师，主要从事于宪法与行政法、宪政与依法治国方面的研究。

作者：张田伦

第2篇：全市一季度综治信访维稳工作形势分析

全市一季度综治信访维稳工作情况通报

今年以来，全市各级综治信访维稳工作部门，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，促进公平正义，维护社会和谐稳定，全市一季度综治信访维稳形势总体平稳，但维护社会稳定工作形势仍然不容乐观。现将全市一季度综治信访维稳工作情况通报如下：

一、刑事案件高位运行，侵财性案件尤为突出。今年元至3月，全市共立刑事案件312起。其中杀人1起，伤害36起，抢劫12起，盗窃221起，抢夺2起，诈骗16起，毒品犯罪1起。从案件的总量构成来看，今年一季度共立刑事案件和去年同期相比，立案数上升79.3%。其中侵财性案件达251起，占所立刑事案件总量的80.45%，和去年同期相比上升86.3%。侵财性案件的大量攀升，给人民群众的生命财产安全造成了极大危害，引起人民群众对我市治安形势的不满。从主客观上分析，侵财性案件高位运行主要有以下几方面的影响因素：其一，受害人的防范意识淡薄以及社区和农村的人防技防措施落实未到位，安全管理上的漏洞导致了犯罪嫌疑人的有机可乘;其二，刑侦工具及手段落后，无法提供有力证据锁定犯罪嫌疑人, —1— 破案率低下，导致了犯罪嫌疑人的犯罪活动猖獗;其三，犯罪嫌疑人的犯罪手段日趋现代化，如袖珍强力液压剪等一批现代高科技产品的面市，不仅提高了犯罪嫌疑人的作案速度，而且更重要的是增加了破案的难度。

二、群体上访再现井喷，案由日趋纷繁复杂。据统计，今年元至3月份乡镇以上领导和机构共受理群众来信来访总量达658批次5467人次。其中市级受理信访总量392批次2974人次(含市委政法委、市维稳办、市综治办、市信访局、市行政中心接待人数)。其中，进京上访8批次9人次，赴省上访54批次178人次，上荆上访1批次8人次，来市上访329批次2805人次。

从上访的层次和对象来看，来市上访以农村土地承包、村干部经济问题、征地补偿、城市拆迁安臵、企业改制、军转人员安臵、邻里建房纠纷、劳动社保等社会敏感问题居多，约占全部信访问题的90%以上;赴省集体访发生地主要是绿景房地产公司、瞿家湾镇瞿家湾村、宝安广场业主和峰口镇土京村;进京非正常上访7人次，与去年同期相比上升40%，张文芳案、杜琼芳案以及宝安广场问题都是

二、三年的案子，由于一直没有化解彻底和得到解决，引发多次越级上访，特别是张文芳案多次进京重复非访，使我市越级上访次数大大增加。

我市的群众来信来访虽然大部分消化在基层，尤其是各乡镇综治信访维稳工作中心做了大量工作。但是，市级以上上访 —2— 仍然呈井喷现象。从信访总量构成要素分析，信访上升主要有以下几种因素，其一，认为上访运作成本低、见效快。本该可以通过法律途径解决的问题，上访人员不愿意支付诉讼费用，不愿意等待诉讼时限，片面认为“拿着诉状东奔西跑，不如软缠硬磨找领导”，于是无休止的上访成为一部分上访人员的秘方。其二，部分乡镇区办和市直部门的主要负责人不认真对待上访者的诉求，有的甚至推诿，导致部分上访人员的心理扭曲，认为找法官不如找村官、找村官不如找镇官、找镇官不如找市官、找小官不如找大官，有的甚至采取极端行为，损毁公物，扰乱公共秩序。其三，群体闹访事件增多。少数人抱着法不责众的侥幸心态，邀约多人，特别是雇请和怂恿老人、妇女群访，给政府和有关部门施压，如新闸村村民在少数人的操纵下，3次堵市政府大门、堵塞公路、封锁村委会大门、砸毁公物，河岭村上访者多次冲击综合办公楼，柏枝村村民拿着喇叭在办公楼前喊话，宝安业主手持毒药威胁开发商，等等。

三、土地纠纷外延扩展，相互攀比助推上访升级。从我市接访的情况来看，土地纠纷越来越复杂，主要有以下几个方面。第一，部分外出务工返乡后，要求土地耕种，在村委会无法满足后，逐级上访。这些虽属个访，但涉及多个乡镇，现象较为普遍，特别是城中村尤为突出。第二，部分村民土地改鱼池延包期满，不愿退出，或要求补偿引发的矛盾增多。第三，因项目建设征地引发的矛盾增多，市水科所60多名职工，围堵市 —3— 政府要求分配土地征用后的资金。第四，部分村民要求分配土地出让金引发的上访增多。如洪林村将部分土地出让金分配到户之后，引发了柏枝、大兴、新闸、河岭等村村民到市政府群访或打横幅、静坐、游行等，强烈要求分配土地出让金。第五，要求分配村、组机动地的诉求增多，如乌林镇莒头村、峰口镇土京村最为迫切。第六，历史遗留问题。如蓝田公司重组后，瞿家湾村农民与蓝田公司的土地纠纷。

四、非正常死亡事件虽然明显下降，但处理成本越来越高。今年一季度，全市共发生医患纠纷2起，2名患者死亡，共赔偿金额32万元;共发生重大交通事故24起，25人死亡。非正常死亡发生之后，本应依法主张权利，但是一旦发生死人事件，就会发生损毁财物和以“死人压活人”瞒天要价的事情，尤其是部分非直接利益者推波助澜参与搅局，助推事件的升级和发展。如2月19日发生在市妇幼保健院的医疗纠纷，死者家属以“分娩剖腹之后死亡，存活男婴需要抚养”为由，组织部分亲属邀约部分非直接利益者，对医院实施打砸，导致住院部大厅、药房和会议室的门窗桌椅大量损毁，并围攻市政府、市委政法委领导，殴打该院业务院长，阻塞城区主干交通和医院大门，并采取摆花圈等手段，协迫医院赔偿100万元。最后在多方的共同努力下，赔偿20万元才平息事态。交通事故中，瞿家湾镇、龙口镇发生3起堵塞省道和干线公路事件，造成了 —4— 严重的社会影响。

五、农村面源污染及鱼池鱼苗死亡事件投诉增多。当前，我市农村农药残留、生活垃圾等导致的环境污染越来越严重，已经给人民的生命财产造成严重危害，如乌林、沙口、黄家口、滨湖、龙口等镇因水源污染，相继出现大面积死鱼现象。特别是涉嫌投毒案件因时间技术等原因，一时难以破案，引发群众不满情绪。如龙口镇3户农户常找市主要领导上访。

六、因换届在即而引发的群访请愿事件明显上升。当前，全市乡村换届工作在即，部分村民以要求清理村级账务为由群访和请愿。从上访的案由来看，主要有以下几种情况：一是有的村干部不认真履行工作职责，不是服务群众，而是利用职位敛财，捞油水，引起群众极度不满，便群访请愿，要求上级领导为他们做主。二是有的群众想在换届时自己当上村干部，于是组织一批村民收集现任村干部的有关证据，并组织群访给上级党委政府施压。三是部分宗派势力想借换届之机捞一把，故意挑起房头宗族之间派系纷争，并从中得利。四是少数人幕后操纵给现任村级班子施压，要求分摊集体财产，谁不分就要把谁推下台。如螺山镇龙潭村，万全镇河电村，新堤办事处新闸村、河岭村、柏枝村等等。

当前，面对严峻的综治信访维稳形势和繁重的工作任务，迫切需要我们以科学发展观为统领，采取积极有效措施，迅速 —5— 扭转被动工作局面。下段时间，我们要重点做好以下几个方面的工作：

一是进一步强化各级责任。要不断强化各级领导综治信访维稳工作责任，形成一把手负总责，一级抓一级，环环紧扣的捆绑责任制。继续落实各种信访工作制度，深入开展“大接访”、“四访促和谐”、市委市政府班子轮流值周接访以及市领导包案等活动，推进一批重点信访问题的解决，确保案结事了。不断完善综治信访维稳工作预案，一旦发生群体性事件，地方党政领导和政法机关主要领导一定要亲临现场，一线指挥，采取一切可能的手段办法，坚决果断处臵，迅速平息事态。

二是进一步强化源头预防和矛盾化解。深入开展“三万”活动和密切联系群众“三项活动”。严格按照活动安排开展“大下访”活动。市“四大家”主要领导每人每月到所联系乡镇下访1次(全年每人不少于12次)，各乡镇、市直单位“一把手”每月接访1次。同时，要集中时间和精力化解一批重点信访案件。张文芳、杜琼芳、宝安商业广场等信访案件，前期已做了大量地基础工作，已形成了很好的方案，应该一鼓作气化解到位。对群体性上访比较突出的单位和部门，要成立工作专班，深入开展调查研究，及时摸清情况，迅速化解处理。

三是进一步建立健全工作督查督办机制。建立分级督办制度，实行“三个一律”：即所有的集体访一律书面发函督办，凡是市领导接访的案件一律附上领导意见，交由责任单位主要责任人包案落实，所有的回告一律由责任单位主要负责人和办

—6— 案人签字才能上报。建立定期通报制度，由原来的一季度一通报改为一月一通报。建立包案督办制度，对一些重点案件，按照一个案件、一个专班、一套方案、一名领导、一抓到底的“五个一”要求，逐一落实市领导挂牌督办，确保矛盾和问题及时化解、重点对象稳控到位。

四是建立健全非正常上访处置机制。依照国家法律法规，严格规范信访行为，将市委市政府办公楼前划定为禁止上访区域，维护国家机关正常的办公秩序。对一些非正常上访行为，如已经终结的信访事项，信访人继续闹访、缠访，情节严重的;举标语、喊口号，诋毁社会制度，堵塞出入通道等违法违规行为经劝诫，警告无效的;以上访为名故意制造事端，煽动组织闹事和对综治信访维稳工作人员进行人身攻击的，等等;由公安机关及时收集证据，加大依法处臵力度，依法规范信访秩序。

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第3篇：维稳形势分析1

XX县XX乡一季度维稳形势分析

一季度以来，我乡信访维稳案件呈总体稳定趋势，据统计1—3月份，辖区共发生治安案件2起，刑事案件未发生件。辖区共排查出因征地拆迁、涉灾问题、环境污染、原村干部退职引发的各类矛盾纠纷共计5件，已调处4件;辖区共接待各种信访案件3件，均按信访程序办理，1—3月份，全乡未发生一起群体性事件和非正常上访事件;防邪维稳也实现了“三零”，确保了我乡在重大节日和重要敏感时段的社会政治稳定。

近期，我乡可能引发的不稳定因素有：

1、因土地纠纷引发的新问题;

2、因修建高速公路遗留问题引起上访事件;

3、退职村干部垫款问题引发的群体性上访;

4、邻里纠纷。

下一步要全面做好稳定工作，全力防范可能发生的影响较大的破坏活动，集中开展矛盾纠纷排查化解活动，深化打击和防范各类违法犯罪行为，坚决控制信访问题，坚决杜绝群体性事件的发生。要正确认识和准确判断当前的稳定形势，统一思想，切实增强做好当前及今后一个阶段稳定和平安工作的责任感、紧迫感;要居安思危，高度重视维稳工作，进一步增强维稳工作合力。

XXX人民政府 二〇一〇年四月十五日

第4篇：维稳形势分析3

XX县XX乡三季度维稳形势分析

三季度以来，我乡信访维稳案件呈总体稳定趋势，据统计7—9月份，辖区共发生治安案件1起，刑事案件1件。辖区共排查出因征地拆迁、涉灾问题、环境污染、原村干部退职引发的各类矛盾纠纷共计3件，已调处3件;辖区共接待各种信访案件2件，均按信访程序办理，7—9月份，全乡未发生一起群体性事件和非正常上访事件;防邪维稳也实现了“三零”，确保了我乡在重大节日和重要敏感时段的社会政治稳定。

近期，我乡可能引发的不稳定因素有：因土地纠纷引发的新问题;因修建高速公路遗留问题引起上访事件;退职村干部垫款问题引发的群体性上访;邻里纠纷。下一步要全面做好稳定工作，全力防范可能发生的影响较大的破坏活动，集中开展矛盾纠纷排查化解活动，深化打击和防范各类违法犯罪行为，坚决控制信访问题，坚决杜绝群体性事件的发生。要正确认识和准确判断当前的稳定形势，统一思想，切实增强做好当前及今后一个阶段稳定和平安工作的责任感、紧迫感;要居安思危，高度重视维稳工作，进一步增强维稳工作合力。

XXX人民政府

二〇一一年十月十八日

第5篇：第一季度综治维稳工作情况小结及治安形势分析

2010年第一季度，我镇党委政府，认真贯彻落实政法综治工作会议精神，充分发挥各村、社区基层组织和派出所、司法所等综治成员单位及相关职能部门的作用，始终保持严打的高压态势，严厉打击各类犯罪活动，扎实做好维护社会稳定的各项工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，从而较好地保证了我镇社会治安政治稳定和社会治安秩序的平稳。3月底镇召开了综治工作会议，分析了我镇第一季度的社会治安形势。

一、第一季度全镇社会稳定和治安情况

第一季度，全镇信访形势较好，群众集体上访反映的大部分问题基本得到解决，突发事件也得到妥善处理，全镇无去省进京上访。去市上访1起，来镇上访4起，与去年相比有所下降，全镇共排查出重点矛盾纠纷6起，主要是山林权属纠纷和环保，以及交通事故的赔偿问题等，同时处理治安案件2起。

二、影响治安的突出问题：

1、农村的民间纠纷和“三大纠纷”以及群体性矛盾纠纷问题出现增多。由于各种矛盾纠纷问题都是历史遗留下来的，在尚无可靠证据的前提下，无法调解，这些问题严重影响社会稳定。治安隐患严重也直接影响农民群众的正常生产和生活问题。

2、当前还存在着普遍群众参与“六合彩”非法赌博现象，直接成为当前影响社会稳定的一大隐患。

3、群众的防范意识不强，防火、防盗措施不力，盗窃案件仍有发生。

三、下一步工作措施：

目前，全镇的社会治安形势虽较好，但影响社会稳定的因素也仍然存在，针对存在问题，主要做好以下几方面工作：

1、坚持打防结合，预防为主的方针，从实际出发，因地制宜，进行集中整治解决。

2、开展矛盾纠纷排查调处活动，果断处理各种群体性事件和突发事件，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，保持社会稳定。

3、加大宣传力度，提高群众法律意识和自我保护意识。

4、加强领导，落实责任，对重要信访案件和重大矛盾纠纷落实专人负责。

5、抓好平安创建工作。

官塘驿镇综治办

第6篇：形势与政策 当前经济形势分析

当前世界经济形势分析

刘康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退。总体而言，2010年整个世界经济整

体上要好于2009年，但是在世界范围内没有完全结束的金融危机，再加上没有完全释放出来的潜在的金融风险，将是世界经济向前发展的障碍。预计2010年的世界经济增速在3-3.5%之间，实现低水平的缓慢复苏。这种背景下，中国不能对今年世界经济增长寄予过高的期望。而是应该把主要精力放在经济结构的转型和国内市场的拓展上，积极培育新战略性新型产业。

关键词： 实体经济，经济复苏，大宗商品，贸易保护，货币政策，金融危机

2009年12 月2 日联合国发布了《2010 年世界经济形势与展望》报告第一章。报告的作者之一洪平凡博士在接受专访时表示，自去年3 月以来，实体经济和世界金融市场都显露出反弹的趋势，因此世界经济正在逐步走出金融危机，但展望今年，整个世界经济的复苏仍然面临不少困难。在世界经济复苏得到巩固和加强的情况下，各个国家的经济政策能够发生一些相应的转变，那也就表明我们能够平稳的撤出一些激励的政策了。

一、2009年的经济形势与特点

如果要分析当前世界经济形势，还要先分析一下2009年的经济形势与特点。在力度空前的经济刺激措施作用下，2009年世界经济从急跌到企稳回升，开始由衰退走向复苏。其中，以中印为首的亚洲地区的步伐明显加快了，中美发达经济体成为推动世界经济复苏的主要动力。整个2009年是世界经济从“二战”以来所遇到的最困难的一年，同前年相对比，世界经济的萎缩率超过2%，为防止今后世界经济再出现危机前失衡的状况，我们今后将面临更大的政策挑战是怎样加强国际和国内的宏观经济政策调控，来改变世界各国的一些经济结构，从而促使经济能够更加平稳地增长。

二、影响未来经济发展的不确定因素

目前，世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退，缓慢复苏，但经济复苏路径和复苏前景仍面临着宽松政策调整、通胀预期、大宗商品价格上涨、贸易保护主义、失业率上升、美元贬值预期加深等不确定因素。

(一)政府干预政策的退出可能性及其影响

2008年9月以来，各主要经济体纷纷出台巨额经济刺激方案，大幅降息至历史最低水平，美国、英国、日本等国家还实施了定量宽松的货币政策。这些大规模救助政策对推动全球经济复苏、稳定金融市场起到了重要作用。2010年，经济刺激政策对世界经济持续复苏仍然具有重大意义。如何继续维持强大的政策支持，来确保经济进一步复苏;如何随着经济复苏的逐步巩固，使应对危机的政策措施平稳有序地退出，将是2010年世界各国政府所必须面对的挑战。

(二)通胀预期及货币政策进退两难的影响

目前美国、日本等国的货币供应增速均快于名义GDP增速，全球基础货币持续上升。根据货币和经济景气决定通胀高低的一般规律，经济低谷时期的过剩货币供给往往不会形成通胀压力，而在后期宏观景气回升的时候就释放为通胀压力。因此，2011年下半年全球通胀风险加剧的可能性非常大，宽松货币政策作用不确定。各国央行为缓解信贷紧缩而向市场注入的大量流动性，缺乏退出机制和有效的工具，很难通过紧缩的货币政策来回收过剩的流动性。依赖于政府的大量支出与央行的货币刺激，经济复苏将不可持续，反而会埋下通胀隐患，如果不通过结构改革来改变困境，世界经济有可能再现20世纪70年代的“滞胀”。

(三)美国金融生态与房地产动向及其影响

为了应对这场百年一遇的金融危机，美国政府对于金融企业的干预程度也达到了空前规模。美国政府的干预在很大程度上缓解了金融危机对全球金融体系的冲击。而美国房价企稳是判断本轮金融危机见底时机的重要依据。2009年下半年以来，美国居民住房市场复苏的迹象较为明显。9月份，美国房地产建筑商信心指数攀升至19%，但此后两个月连续下滑至17%，主要原因是美国政府的购房免税和信贷优惠的政策将在11月30日结束。美国国会通过投票决定将该政策延长至2010年4月份，明年该政策退出后会怎么样有待于进一步观察。

(四)国际货币体系调整可能性及其影响

金融危机以来，美国救市所迅速积累的财政赤字与美联储实施的“定量宽松政策”影响到市场主体对于美元的信心。随着美元的贬值预期加深，东亚经济体尤其是中国的巨额外汇储备随时会面临缩水风险。而且现行的国际货币体系无法提供对美国经济政策的制衡机制，美国仍然可以按照“我的美元、你的问题”的逻辑我行我素，让全世界分摊其救市成本。同时，美元的霸权地位，使得全球流动性的松紧，基本操持在反映一个主权国利益的美联储手中，因而存在着极大的风险。

三、2010年世界经济形势分析与展望

(一) 我们对今年的世界经济增长前景的预测

预估今年的世界经济增速在3-3.5%之间，实现低水平的缓慢复苏。但是，估计今年世界经济恢复的速度没有人们所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三点：

一是高失业率的影响。我们从去年失业率预测数据分析可以看出，那些欧美国家是相当高的，像去年1月份美国有7.6%的失业率，到去年10月份的时候已经超过了10.2%。这不仅超过了10%这一重要的心里关口，而且也超过了以前专家们的预计，使人们对今后经济复苏前景更加担忧。去年10月份国际货币基金组织对世界经济复苏前景做了一番预测，预计今年一些主要发达国家的失业率都要高于去年，像美国、欧元区、日本等，特别是欧元区要达到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推动了当前经济复苏的缘故，并不是由企业和市场推动的结果。去年第三季度美国的GDP大约有3%的增速，在补库存方面就贡献了2个百分点，贡献率超过了60%，这表明企业投资和企业投资居民对国民经济的带动作用还是很小。另外近几个月增加失业保险福利等等政策也刺激了居民消费支出增长。因此，虽然美国的经济已见底了，但是今年出现较快增长的可能性还是很小。

三是不断积累的通胀风险是由公共债务规模和财政赤字规模扩大所导致的。从去年10月份IMF的预测数据可以看出，所有国家去年的财政赤字占世界GDP的百分比平均为6.7%，比前年增加了4.7%，其中发达国家平均为8.9%，高于前年5.4个百分点;公共债务占GDP的百分比也非常大，去年世界各国平均为68.1个百分点，其中发达国家平均高达91.9%。如此高的公共债务和财政赤字不仅使下一步的财政支出和减税等政策面临资金不足的硬性限制，而且使潜在的通胀风险不断积累。

(二) 对国际贸易走势的预测

从去年的数据分析可以看出，国际贸易的复苏从年中开始出现的，但是全年减少的贸易额还是很大，整年减少了11.9%。我们预估今年的贸易额会有所增加，预估的增加量将在2.5%左右。在国际贸易状况相对改善的状况下，去年一些主要发达国家连续几个月的出口降幅远远低于进口降幅，是在国际贸易状况相对好转的状况下，因此我们说贸易状况正在不断改善。

国际贸易好转主要表现为：

一是大宗商品贸易慢慢恢复。从路透社商品价格指数来看，去年7月份到去年11月份的商品价格由2000美元增加到2250美元，4个月的时间已经增加了12.5%的幅度;波罗的海的综合运价指数也是从去年年初开始一直增加，但是总不能稳定下来，起起伏伏的，到去年6月份开始回落，但是到去年10月份的时候又再次上升，从2000美元增加到4000美元，从去年10月份到去年11月底，短短的两个月的时间增加到两倍。

二是外需持续萎缩局面出现了改观，去年5-8月短短的四个月的时间美国经济持续下滑的趋势，被美国出口环比给扭转了，去年6月份和去年7月份欧元区环比的增长幅度分别是0.9%和4.1%连续增长了两个月，主要的新兴市场国家出口也从去年年初的下降趋势转而开始回升。

三是对大宗商品市场行情的预测。估计今年整个经济复苏将会促使大宗商品价格继续保持波动向上。但是在美元持续疲软的强烈预期下更为关键的原因是，国际资金追逐大宗商品，这大大地推动了本轮大宗商品价格上升。从指标数据分析来看，国际原油价格总体向上增长的趋势不变，从国际货币基金组织的分析来看，去年国际原油平均价格是每桶61.5美元，今年将增加到每桶76.5美元，增加24.4个百分点。黄金价格也将不断上升，虽然前年发生了金融危机，黄金价格有所下降，但价格下降幅度不是很大，黄金价格在去年10月份就已经冲破了1000美元大关，在去年11月底又创了历史新高，达到了1165美元。

四是对国际直接投资趋势的预测。去年下降的国际直接投资是非常多的，下降率也是相当大的，由前年14%的下降率到去年又继续下降30-40%，今年将会有缓慢的增加，估计会增加16%，到明年的时候直接投资将有较大幅度的增长。

总之，今年整个世界经济整体上要好于去年，但是在世界范围内那些没有完全结束的金融危机，再加上没有完全释放出来的潜在的金融风险，将是世界经济向前发展的障碍。因此，我们不能对今年世界经济增长

由负转正寄予过高的期望。而是应该把主要精力放在经济结构的转型和国内市场的拓展上，积极培育新战略性新型产业。

作者：刘康

出处：中国经贸导刊

经济类别：国际形势

库别：中经评论子库

第7篇：当前经济形势分析

2010年集中爆发的经济乱象延续至今，国际贸易保护主义甚嚣尘上。国际金融市场持续动荡。西方经济低迷，债务、货币、银行、社会等问题丛生。为摆脱困境，发达国家利用主导或优势地位，通过低利率、弱货币、“量化宽松”等政策转嫁危机。新兴经济体总体经济增长态势稳定，但遭遇国际热钱狙击，货币升值和通货膨胀压力加大，经济下行风险逐步显现。

一、世界经济发展的三个长期特征

长期看，世界经济发展会呈现三大特征，一是美国经济的去虚拟化。美国提出“出口倍增”与 “再工业化”计划，对实体经济发展更加重视。“量化宽松”下的宽松货币政策、对亚太地区贸易的积极参与(推动TPP)等，都可以认为是美国在回归实体经济策略下的具体手段。二是金融去杠杆化。“金融危机”导致美欧纷纷改革金融法案，强化金融监管。金融活动萎缩，投资、生产、消费等正常经济活动将会受到长期影响。三是保护主义大行其道。美国率先要求购买本国产品，其他国家纷纷效仿，贸易摩擦增多。原IMF总裁卡恩更是建议亚洲在必要时实行资本控制以预防金融危机向该地区蔓延。

二、主要经济体整体运行态势

美国经济由于缺乏国内消费的有效支撑，年初的复苏迹象没有得到延续，经济增长乏力。10月最新数据显示，美国第三季度GDP增长2%，虽然较前两个季度有所恢复，但仅相当于2010年以来季度最低水平。宽松的货币政策，造成

1流动性全球泛滥的同时，也抬高了美国的物价指数。年初至今，各月CPI基本处于2.7%(2009-2010年的最高点)上方，其中10月份高达3.5%。第二轮量化宽松政策的到期，致使制造业采购经理人指数应声下跌，7月至今，始终在接近50的荣枯线上方波动，连续3个月处于连年来的最低点(今年2月的最高点为61.4)。国内消费作为美国经济发展的重要动力，自年初至今一路向下，10月又跌至39.8，接近了2008年经济危机期间37.3的最低点。

欧洲地区始终难以摆脱债务危机阴影，且已引发政治危机与社会动荡，波及范围也已经从希腊、西班牙、葡萄牙等较小经济体向德国、法国、意大利等更大规模经济体蔓延，并有可能引起欧洲一体化进程的倒退甚至是欧元区的瓦解。虽然10月27日的第二轮欧盟峰会对希腊债务减记、欧洲金融稳定基金扩容、银行业资本状况三大问题达成了共识，但仍属缓兵之计，只能解决短期流动性问题，对于根本的财政危机，仍需深度的制度改革。

亚洲地区，日本上半年发生的特大地震，直接影响到电子、汽车等产业链的正常生产和供应。目前日本公共债务已经升至新高(约是GDP的2倍，赤字占到GDP8%)，稳定财政与灾后重建难以两者兼顾，经济复苏之路会更加漫长。此外，重创全球电子产业的泰国洪灾业也已经对日本经济形成了较大的冲击，且持续时间最乐观估计也要持续到明年一季度后。鉴于欧债危机等全球经济不稳定因素影响，韩国也将明年经济增长率的预期调低至3.7%，较2010年低2.4个百分点。

三、全球背景下的国内经济

今年以来，国内外形势异常复杂。美国、北约的军事行

动加剧了北非政局动荡，国内进口大宗商品与原材料价格大幅攀升，加之应对金融危机措施的滞后影响，我国通货压力逐月增大，直到8月CPI才开始小幅回落。金融危机后，发达国家齐齐施压新兴市场国家货币升值，这无不给产品低附加值的发展中国家经济发展带来巨大的压力。在此期间，围绕保持物价总水平基本平稳的首要任务，我国的货币政策实际持续偏紧，经济增长逐月放缓。

美欧等我国主要传统贸易市场经济持续低迷，对我国出口增长形成了明显的抑制作用。但是，我国对诸如澳大利亚、巴西、俄罗斯、南非等新兴市场国家贸易今年增长异常强劲。需要注意的是，在金融危机的冲击下，美国等主要经济体更加重视发展实体经济，旨在通过重建高端制造体系，支持本国就业、出口以及经济增长。长期来看，欧美等国为践行这一政策，在对内积极发展制造业的同时，也将更频繁的祭出贸易保护主义的大旗。美国近期在亚太经合组织峰会上力推的TTP，就可以认为是其在传统的贸易协作弱势地区的高调布局，旨在帮助美国经济重返亚太、实现五年倍增计划与遏制中国在该地区的主导地位。

年初至今，我国GDP逐步走低到第三季度的9.1%(1-3季度9.4%)。如果向前追溯，我国2010年第一季度 GDP增速为11.9%，GDP逐季度走低已经持续了近两年，而且根据主流判断，明年的中国及世界经济增长仍将处于低迷状态。目前，国内CPI已经开始回落、人民币升值压力有所缓解，制约我国对经济增长适度刺激的约束有所放松。国际上，近期欧美经济动荡加剧，或有一些跨国公司将从我国抽走资金，转回欧美救急，进而造成了资金的流出。中国人民银行周一公布数据显示，10月外汇占款下降了248.92亿元，这是近

四年来首次下降。另外，从2008年政策微调的经验看，当年政策大幅调整背景是8月CPI降到5%以下，工业增速降至13%以下。即经济减速成为主要矛盾。目前情况看，10月工业增速为13.2%,且仍为下行趋势，10月CPI为5.5%，虽然春节因素仍受到广泛关注，但基本已确定为下行趋势。从国际、国内以及历史经验看，解决经济放缓已经成为当前我国经济面临的首要问题。对这一点，在温家宝总理天津调研上的讲话中已经得到体现。

事实上，出口萎靡是经济下滑的重要原因。今年9月，我国出口总额为1696.73亿美元，环比下降2.1%，同比增长17.1%。与8月相比，增速大幅回落7.4个百分点。若以欧洲为首的海外经济持续低迷，出口恐将继续滑落。此外，前3季度，全国规模以上工业增加值同比增长14.2%，增速比上半年回落0.1个百分点。在国外市场难以在短期内恢复的条件下，扩大消费(10月25日，商务部、财政部和央行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》)、加强金融服务对中小企业的支持(10月25日，银监会发布 《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》透露，第一批小微企业贷款专项金融债即将面世。)将成为政策的重要着力点。

四、现阶段问题与对策

今年是近几年经济发展最困难的一年。国际金融经济形势更加复杂多变。国际金融市场动荡加剧,全球经济明显减速,整个形势还在进一步恶化。国际油价虽有所回落,但仍在高位波动,通胀压力还不小。这些不利因素对我国的影响已经并会继续显现,对此要有充分的估计。国内经济运行中的突出问题也不少。价格上涨压力尚未根本缓解,煤电油运供应紧张,一

些地区和行业增长速度明显回落,股市、房市波动较大,财政减收增支压力增加。同时这种困难可能会一直持续的明年，许多国家都下调了对明年经济增长的预期。

从宏观上看，今后一段时期主要是解决一下三个问题：第一,把握好经济平稳较快发展和抑制通货膨胀的平衡点。在复杂的国内外形势下,既要保持经济平稳较快增长,又要把物价控制在可承受的范围内,难度很大。第二进一步扩大国内需求特别是居民消费需求。在当前世界经济增长减缓、出口形势严峻的情况下,扩大内需特别是消费需求,对于拓展经济发展空间、促进国际收支基本平衡和防止经济下滑尤为重要。第三,努力促进国际收支基本平衡。保持必要的外贸顺差和外汇储备,对于经济发展、增加就业和抗御风险是必需的。

五、北京情况

北京地区生产总值从今年一季度的8.6%，下降到三季度的8.0%，占比80%左右的第三产业增速到第三季度也仅为

8.5%。工业增速逐月下滑，1-10月累计增长7.1%，当月仅为5%。速度的降低，一方面与国际、国内大环境相关，另一方面也受到我市进入经济结构调整和发展方式转变的攻坚阶段，实施最严格的水资源保护制度，资源环境约束进一步增强，产业结构、用工结构深度调整的内在因素影响。

目前，全球范围的产业调整进行得十分深入。这种调整不仅表现为低端制造向发展中国家的转移，还表现为近年发展中国家在更高的制造业环节对发达国家形成竞争。日本产业界，尤其是以索尼和松下等为代表的大型制造集团已经在实施各自的产业升级调整计划。北京正在大力推动“腾笼换鸟”、产业结构升级，但如何换?换什么?始终没有清晰的答案。日本产业界的变化实际上给我们提了醒，这其中蕴含着

难得的战略机会。

北京电子信息产业发展形势急转直下，以加工制造为主的产业链环节已经难以适应北京的产业生存与发展环境。根据《通信业“十二五”发展规划(征求意见稿)》，“十二五”期间我国通信行业将进行结构性调整，从依靠基础电信业务增长向大力发展信息服务业和终端制造业等上下游产业链方向转变。带动信息服务业和通信设备制造业发展壮大，并实现智能终端产业的全面升级。特别是TD等拥有自主知识产权的芯片、手机和其他各类智能终端。北京应该抓住国家通信行业结构调整的契机，向行业的高端环节布局。

充分利用国家扩大内需的政策期，一方面完善产业的本地配套，另一方面，输出北京产品、打造北京品牌，抢占国内市场。重视优化中小企业发展环境，抓大促小，积极从金融、税收、土地、人才等方面促进北京小型微型企业发展，增强北京产业发展的活力。