当前我国各地安全事故时有发生, 给国家、企业、人民带来了巨大的损失, 我国安全生产工作任重道远。大量事实说明“双基”工作是安全生产的基础和关键。因此针对当前安全“双基”工作中存在的问题, 提出并落实相应的对策和措施, 成为实现和保持安全生产的重要举措。
安全生产的基层主要是指县、乡、村、生产经营单位, 包括领导基层、监管基层、生产基层三个层面;安全生产的基础主要指涉及安全生产工作带根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。
部分基层生产管理者, 安全意识观念不强, 过分强调企业经济效益, 轻视安全生产, 从而诱发各类安全事故频繁发生, 另外安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题在少数企业中还大量存在, 增加了安全事故发生的风险。
早在2008年中化地质矿山总局河南地质勘查院就颁发实施了“安全生产技术措施专项经费管理办法”, 对安全生产所需的资金投入不足或使用不当而导致产生严重后果的, 将依法追究其责任。无独有偶2009年8月1日《福建省建设工程安全生产管理办法》正式实施。《办法》规定, “保命钱”应当专户存储, 专款专用, 不得挪作他用, 并制定使用管理制度, 按照国家和本省规定的用途、范围安排使用。不同时间地点, 两个厅局级单位都下达了“保命钱, 专款专用”的管理办法, 在很大程度上说明了基层安全生产措施费用投入不足或被挪作他用的现象还普遍存在。
《安全生产法》第23条规定:生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训, 取得特种作业操作资格证, 方可上岗作业。但在有些企业, 持证上岗的特种作业人员还不到30%违章作业的行为非常普遍。另外还有部分企业存在着无基层岗位安全员、安全员缺少相关培训, 交接班时没有安全记录, 安全生产措施计划不能认真执行等现象, 这都在一定程度上增加了安全事故发生的隐患。
安全教育培训要强化职工的职业培训, 内容应该涉及对法律法规及规章制度的贯彻, 标准化作业的方法, 以及相关知识、技能的学习。然而有些企业并没有意识到安全教育培训工作的重要性, 不是缺少必要的安全认证和安全培训, 就是应付差事走形式。安全教育的流于形式, 在一定程度上是导致“人失误”等不安全行为发生的主要原因之一。
建立严格的安全生产目标管理责任制, 把安全生产的责任分别落实到各级、各部门、各单位, 从而促使安全生产得以真正地实现。 (1) 各级政府部门要真正地承担起领导者的责任, 做好其辖区内加强安全生产的管理工作; (2) 各级安全生产监督管理部门, 要对安全生产工作给予充分重视, 并把工作落实到实处, 避免形式主义; (3) 建立健全的安全生产责任制, 以及与之相关的各项规章制度。
加大对安全生产的资金投入, 做好安全生产投入资金的管理工作, 杜绝“欠账”“挪用”的现象, 切实夯实安全生产工作的基础。 (1) 政府加大投入力度。这既是政府强化社会管理职能表现, 同时也是政府向公共财政转型的需要; (2) 企业也要加大对安全生产的资金投入, 不断完善安全生产设施建设; (3) 要认真落实安全生产经济政策。各级相关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策, 对不按规定提取、使用安全费用的, 要依法予以严肃查处; (4) 要做好保险推广工作, 真正做到人人有“险”, 特别是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险。
(1) 利用手中的法律武器, 做好加强安全生产的监督工作。行政执法是法律、法规赋予安全生产监管部门的一项重要的权利。安全生产监管部门一定要充分利用手中的这门法律武器, 加大执法力度, 严厉打击各类违反安全生产的行为; (2) 加强日常监管力度, 不给违反安全生产的行为任何可乘之机。频繁地对安全生产保障制度的落实情况进行突击检查, 比如安全生产责任制、岗位责任制等; (3) 突出重点, 个个击破。安全事故多发的地区、行业、企业, 是执法的重点, 安全生产监管部门一定要实施重点监管; (4) 强化处罚力度, 做到以一儆百。对于那些不具备安全生产条件的、存在事故隐患且不按要求整改的、发生重大伤亡事故的企业, 一定要加大对其行政处罚的力度; (5) 建立联合执法机制, 团结协作, 提高执法的实效性。
加快安全生产监管体系的建设, 切实落实安全生产的各项规章制度。 (1) 对安全生产监督管理体制进合理的界定与分类, 并相应地做出进行一系列的调整与改革; (2) 健全安全生产监管工作体系, 在国家、省、市 (地) 、县 (市、区) 四级设置的基础上, 再扩大到村和居委会; (3) 为各级安全监管机构提供必要的资金和物资, 确保其工作的顺利开展, 同时逐步提高监管工作人员的素质, 优化人员结构, 使监管机构能够最大限度地发挥其效能; (4) 加快安全生产技术支撑体系的建设, 做好中介服务机构的培育工作, 并使安全生产中介服务市场超着更加规范、更加良性的方向发展; (5) 建立集中、统一和垂直的管理体系。
从构建安全生产长效机制所要起到的基本功能看, 构建安全生产长效机制应抓好以下四个方面的内容: (1) 建立隐患治理机制; (2) 建立责任追究机制; (3) 建立应急救援机制; (4) 建立安全生产专项整治机制。
2012年, 从全国“安全生产年”活动的深入扎实开展, 到以“科学发展安全发展”为主题的第11个安全生产月, 我国的安全生产形势也正在向积极的方面转变, 我们坚信, 通过我们这些勇于献身的基层安全生产人的不断探索和奋斗, 基层基础安全生产工作就一定能创造安全美好的明天, 来迎接党的十八大的胜利召开。
摘要：安全生产基层基础 (即:双基) 工作事关国家和人民利益, 事关社会安定和谐, 做好安全生产“双基”工作是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证, 是维护社会稳定、发展大局的重要前提。本文针对基层安全工作内容和实际情况, 就基层存在的安全问题进行了探讨, 阐述了加强当前基层安全生产的必要性, 以及解决问题的对策。
关键词：安全,生产,对策,措施
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