浅析2008年以来的财政政策对广东中小企业的影响

一、2008年以来财政政策支持经济发展的内容

近几年, 为应对国际金融危机的影响, 帮助中小企业渡过难关, 中央财政支持中小企业的资金规模逐年较大幅度增长。今年, 广东省政府出台了《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》, 旨在推动中小微企业平稳健康发展2008-2011年以来广东财政政策的具体内容有:

2008年广东省在财政上支持中小企业发展的具体情况如下:为应对国际国内不利的经济形势, 将完成围绕“三促进一保持”的目标任务, 研究制定了我省采用财政手段促进经济平稳较快发展的十项措施, 集中投入财政性资金近1000亿元, 拨付中小企业发展专项、民贸企业贷款贴息等资金2.31亿元;支持实施出口带动战略, 拨付出口退税“以奖代补”专项资金等3.18亿元, 以扩大内需促进经济平稳较快增长。

2009年, 在全球经济放缓、金融市场动荡加剧、环境资源瓶颈约束日益突出的压力下, 为保持经济平稳较快发展, 实施积极财政政策。

2010年继续实施积极的财政政策, 促进经济发展方式转变。促进经济结构战略性调整, 增强经济核心竞争力。大力扶持中小企业和民营经济发展, 安排中小企业发展专项资金1.8亿元、民贸企业贷款贴息资金0.2亿元。加快推进产学研重大创新平台建设和重大科研项目实施。

2011年广东省在财政上支持中小企业发展的具体情况如下:支持产业转型升级, 建设现代产业体系。进一步推进产业和劳动力“双转移”, 安排中小企业发展专项资金3.3亿元、地方特色产业中小企业发展补助资金1.19亿元、民贸企业贷款贴息0.2亿元。支持扩大进出口贸易, 推动外经贸转型。支持扩大进出口贸易, 安排鼓励进口专项2.5亿元、出口信用险专项1亿元, 安排“走出去”、出口企业开拓国际市场等专项0.72亿元, 支持企业开拓新兴市场, 支持企业有效应对国际贸易风险。

二、2008年的财政政策对广东中小企业影响

1. 有较好的外围环境

2008年后财政政策的实施, 着力建立了一套完善的中小企业服务体系, 使中小企业的发展获得较好的外围环境。由于中小企业规模较小, 在进行产品开发、人才培训、获取各类信息、人才和适用技术开展进出口业务等方面面临着不少困难。而财政政策的有力实施正为解决这些问题, 提供了政策支持和引导。

第一, 通过信息咨询。中小企业可利用金融部门接触面广、财政信息快捷、全面的优势, 为自己提供有关市场供应状况、人才、财务、销售、管理、生产以及国家相关政策等多方面信息服务, 完善中小企业信息接收和传达不畅的状态, 降低中小企业获取信息的成本。第二, 完善管理。将有关部门中涉及到中小企业的管理职能归并在一起, 组建中小企业管理局简化其财务会计报表、纳税申报表和盘存规则, 简化中小企业的注册登记程序、财产评估手续, ;帮助中小企业建制建账, 税务代理、提供财务咨询等项服务。第三, 建立和完善中小企业服务体系。为广大中小企业生长与发展创造良好的服务环境也是推动中小企业发展的关键和基础性措施, 也是扶持中小企业的最有效的做法。

2. 融资有更加多渠道

此前, 我国很多省市区尚无专门为中小企业贷款的金融机构, 贷款供应缺口巨大。由于中小企业缺乏保证, 无资产抵押, 中小企业担保机构又少, 因而担保品种单一, 寻保难。此外, 中小企业借贷成本高, 直接融资无渠道等, 已经成为制约其发展的重要瓶颈。而2008年财政政策的实施后, 拓宽了企业的融资渠道, 为中小企业发展融资难解除困境。

3. 负税担子减轻

目前, 仍然存在一些政府部门常把中小企业作为摊派各种费用的对象, 或者在财政收支难以平衡时, 就增设名目繁多的费用, 以用作解决财政困难的重要方法。所以, 减轻中小企业负税是财政政策一项重要的指标。

第一, 支持中小企业的财政政策普遍存在针对性不强和效果不明显的问题, 以及不同企业的特点施以不同的政策支持, 再者以政策为出发点转换为以企业为核心实行税收优惠。根据中小企业发展总体目标及税负实际, 对特定行业、性质、发展阶段的中小企业给予税惠。例如2008年, 对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构, 对其从事担保业务取得的收入, 3年内免征营业税。因为税收优惠是财政政策中帮助中小企业的最直接、最有力的方法。

第二, 财政补贴。财政补贴可较快减轻企业资金压力, 特别是在解决资金周转的问题上得到改善。其具体用法主要有两方面, 设立企业贷款贴息资金和企业贷款风险补偿金, 前者直接给到企业, 后者则给银行或者担保公司。例如珠海市在2009年下半年出台措施:担保机构为中小企业融资担保, 年担保日均余额5000万-1亿元的部分给予0.5%的补贴:1亿-2亿元的部分给予1%的补贴;2亿元以上部分给予2%的补贴。同时规定, 对于担保机构实际发生担保损失, 由政府给予实际损失额10%的补贴;凡通过担保机构发放的小额贷款, 若发生风险, 金融机构实际承担风险的50%由市财政给予补助, 单笔最高补助额为100万元, 每年每家机构的累计最高补助额为500万元。

第三, 退税。退税就是直接激励企业从事某种经济活动的有效方法, 对于中小企业来说, 相关的主要是出1∶3退税。为应对金融危机, 国家于2008年11月1日起提高了部分商品的出口退税率, 产品清单包括纺织品、服装、玩具、家塑料制品等。

参考文献

[1] 白景明.充分运用财税手段支持中小企业发展[J].中国金融, 2009.21

[2] 杨林, 彭彦彦.促进中小企业发展的财政政策选择[J].工业技术经济, 2010.11