十八大以来法治思想（共8篇）
佟丽华：
2015-08-04 14:45 来源:共识网作者:佟丽华
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偌大的国家，如果不能从制度上推动改革，如何能够有效地维护更多普通人的权益?党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推动法治变革，就是希望依靠制度来更有效地约束权力，从而最大限度地保障更多普通人民群众的合法权益。
2010年6月30日，我在中南海受到时任中共中央总书记胡锦涛同志和时任国家副主席习近平同志的接见。习近平同志参加了当时的座谈会。会议后他与大家握手告别，当我介绍自己是主要为农民工提供法律援助的律师时，他特别给以勉励，说话期间他一直握着我的手，让我深切地感受到他对农民工维权问题的关注。但我的思考和忧虑是：诺大的国家，如果不能从制度上推动改革，那怎么能够有效地维护更多普通人的权益?
一、“改革万言书”专报最高层
2012年7月3日，在北京市第十一次党代会上，我当选为中共十八大代表。
在中国当前社会，在中国当前社会，很多人把党代表、人大代表视为一种荣誉，我更认为这是一种责任，所以特别珍惜。
我从1999年开始致力于公益法律服务事业，先后创建北京青少年法律援助与研究中心、北京致诚农民工法律援助与研究中心，2011年两家中心分别获得联合国特别咨商地位，开创了中国民办社会组织获得联合国特别咨商地位的先河。我们致力于为那些贫困的孩子和农民工提供免费法律帮助，已经有超过60万弱势人群从我所推动的免费法律服务中直接受益，仅帮助农民工就讨回欠薪和工伤赔偿款超过6亿元;我们及时化解了成千上万起可能恶化的案件或群体性冲突，为社会和谐稳定做出了贡献。我们通过讲座和媒体采访等各种方式传播法治，仅听过本人讲座的律师、警察、法官、检察官、政府官员、学生和老师就超过10万人。我长期研究未成年人保护和犯罪预防、农民工及劳动争议解决机制、农民权益保护及农村法治、律师制度及刑事司法等具体问题，深入参与了未成年人保护法、劳动争议调解仲裁法等大量法律法规的制定，很多意见变成了法律、法规或政策。尽管做了很多工作，也取得了一定成效，但相对巨大的社会需求，我们还是面临很多挑战。
作为长期工作在中国公益法律服务最前沿的一名律师来说，我更深切地体会到法治对百姓及国家发展的重要意义。我希望在党的十八大这一举世瞩目、继往开来的重大会议上，尽力呼吁法治。离大会召开还有一段时间，结合自己多年的经验和研究，我开始认真准备一份关于依法治国的书面建议材料。经过反复认真的修改，我完成了一万余字的《当前依法治国面临的挑战及改革建议》，该报告分三个大部分，九个小部分，涉及几十项具体改革建议。
党的十八大期间，我在大会发言时大声疾呼法治，主要谈了四个认识：不论是反腐败、环境保护、建设健康的市场秩序，还是维护人民群众权益，所有问题的解决都需要健全法治。改革开放30多年来中国经济发展取得了重大成就，但是如果没有法治的保障，这些成就有可能得而复失。要确立新时期评价是非的标准，不论党政领导干部还是老百姓，凡是维护法治尊严的，就是好的，凡是破坏法治尊严、践踏法律的，就是在损害党和国家的权威。中央制定了很多很好的宏观政策，但没有能够及时转化为中观的法律制度，所以难以解决微观层面的现实问题，党要加强顶层制度设计的能力。律师行业的作用是把法律这种书面上的规则激活成为社会规则，国家要把律师行业发展、壮大作为推进法治、维护社会和谐稳定的一支战略力量。
党的十八大小组发言时，我提出如何提交认真撰写的《当前依法治国面临的挑战及改革建议》问题，尽管党内文件早就规定了党代表提案制和提议制，但还缺乏有效的实践。经过大会工作人员专门请示，我的报告以“北京团佟丽华代表就深化依法治国问题给新一届中央领导集体的改革建议”为题专报大会，当我问到这个建议将提交到哪一级领导时，中办负责接待的同志肯定地告诉我，会提交到你能想象的最高层面。
党的十八大前后，我接受数十家媒体采访宣传法治。一篇稿件最能反映我的心声，文章标题是我的原话，“法治是破解当前各种难题的最佳路径”，应境内外媒体要求和大会安排，我还接受了16家中外媒体的联合采访，采访主题既有我非常熟悉的中国律师行业发展、中国未成年人保护、农民工法律援助等话题，也有中央委员候选人情况、***案件等敏感话题。中国青年报在随后的报道中说，“今天下午，一个小时之内，十八大代表、律师佟丽华一口气回答了10多家境内外媒体提出的几十个问题。”“佟丽华是大会新闻中心计划外临时安排的第一位接受集体采访的基层代表”。每次采访，我话题的重点都落脚在对依法治国的呼唤。
2012年11月14日上午，大会秘书长习近平以全票当选中央委员，这充分体现了大家对他的期待和信任;15日下午，他当选新一届中共中央总书记，一个新的时代开始了。
2014年7月29日，中央政治局会议决定，10月将在北京召开的四中全会，主题是“研究全面推进依法治国重大问题”。在党的全会上研究深化依法治国，这在历史上还是首次。尽管我并不了解党的十八大期间提交的改革报告是否发挥了作用，但中央全会要专题研究全面深化依法治国，这是我的希望。能在这一进程中发挥着积极作用，能与历史变革同向而行，我感到欣慰。为了呼吁更多人关心法治改革，我接受了《北京青年报》的专访，文章在9月17日发表，整整一版，标题很抢眼，《改革“万言书”专报“最高层”》，文章开篇就说：
作为中国著名公益律师、三位律师界十八大代表之一，佟丽华曾在十八大会议期间提交关于深化依法治国的“万言”改革建议，他用“振奋、期待”来形容此时他对十八届四中全会的心情。
二、谏言四中全会
在党的十八届四中全会召开前一周，我被通知作为基层代表列席四中全会，其他省都只有一位基层十八大代表列席，这次北京是两位。2014年10月20日上午大会召开，我怀着激动的心情，认真听取了总书记代表中央政治局所做的工作报告以及就《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》草案所做的说明。四中全会，注定是中国法治历史上具有里程碑意义的一次会议。在当天下午及第二天上午的小组讨论中，我反复认真阅读会议文件，聆听各位领导干部的发言。
让我欣喜的是，10月21日下午，中纪委王岐山书记来参加我所在小组的讨论。在第一位领导发言后，我在后排站起来举手，我问：“我是列席代表，不知能否发言?”当天下午主持人是总参谋长房峰辉上将，他说：“没有问题。”在他手势的指引下，我坐到发言席，正面对王岐山书记。我慷慨激扬的发言与会场上标准的领导讲话风格迥异，我注意到坐在他身边的北京市委书记郭金龙同志与他简单交流，显然是在介绍我。由于比较尖锐地批评了立法质量问题，发言结束后心里稍有些忐忑，但心底无私。他对我的发言表示充分肯定，并希望我参加随后的座谈。
这样的发言真是让人激动、印象深刻!过去十几年来，我参加了至少数百个各种形式的座谈会等会议。每次会议上能够清楚感受参加会议领导的态度：有些领导非常务实、确实希望听到意见和建议;也有一些领导完全是应付场景，会议期间心不在焉，会议后礼貌性地讲话，让人感觉浪费时间和精力。王岐山书记显然属于前者，对于那些官场八股他会打断或者调侃，他鼓励的是开诚布公、畅所欲言。
会议后中办工作人员提醒我，最好把对决定草案的修改建议写个简单书面材料，以利于起草小组研究。我写了七条建议。第二天下午大家见到了决定修改稿，会议主持人介绍，我们小组所提建议被采纳的还比较多。郭金龙书记说，我们组佟丽华提的关于人大专职常委问题的建议被采纳了。原来，我的七条建议被采纳了两条，增加了一项新的制度，“增加有法治实践经验的专职常委比例”。
23日下午，第二次全体会议，总书记发表讲话。他的讲话在两方面让我印象尤其深刻，首先就是他对法治重要意义的理解;其次就是他十多处引用中国古人名言警句，讲话书面材料中只有这些名言警句，并未注明出处。他每讲到一处，都抬起头来，面向大家介绍其出处，可见他对中国传统文化有着深入理解。
会议结束后，很多媒体联系采访我。我首先接受了《北京青年报》的专访，文章依旧是整个版面，标题是：《佟丽华：感受到最高层依法治国决心》。随后，其他一些媒体也陆续发表了对我的长篇采访文章，《推进依法治国领导干部转变观念是第一大挑战》、《检察日报》以《决定影响检察改革的十个问题》为标题观点鲜明，但诸如《四中全会律师披露与王岐山互动场景》、《律师在四中全会讨论会上谏言王岐山两人互动十分钟》等标题显然是媒体为了吸引读者“眼球”所做。尽管很多媒体都反复询问会议期间尤其是与王岐山书记互动时的细节，但我还是坚定地婉拒了。
三、参加中纪委第二次专家学者座谈会
2014年12月26日上午，也就是四中全会闭幕刚刚两个月，我有幸参加了在中纪委召开的党风廉政建设以及反腐败问题专家学者座谈会。这是党的十八大以来就党风廉政建设和反腐败工作，王岐山书记亲自主持召开的第二次专家学者座谈会。两年多前的第一次专家学者座谈会，中央电视台等众多媒体都进行了报道，王岐山亲自主持会议、不希望专家学者念稿子、鼓励专家学者畅所欲言的务实作风引发社会广泛关注。
这次会议开始，王岐山书记开篇就介绍，本来还想安排宣传一下，但为了让大家畅所欲言，他自己也可以随时与大家交流，所以就不再安排媒体报道啦。我们八位相继发言，轮到我发言时，我手中拿着那份《当前依法治国面临的挑战及改革建议》的报告，开始就说，其实在党的十八大召开以前，我对当时的社会状况是充满忧虑的，我在当时向大会提交的报告中写道：
当前各种社会矛盾日趋尖锐复杂：……立法质量低，缺乏可操作的顶层制度设计;包括执法机关在内的各种公然违法现象普遍猖獗，司法权威日益弱化;法院拒绝受理很多案件意味着很多矛盾被排斥在依法解决大门之外;过分强调调解和信访表面看来化解了一个矛盾、实现了眼前和谐，但可怕的是刺激了更多纠纷发生;因农村土地、房屋拆迁、环境污染等问题依法维权的路径基本被堵死……
1997年，党的十五大就明确提出要依法治国，1999年依法治国被写入宪法，2007年党的十七大报告再次明确提出要落实依法治国基本方略。但十五年过去了，依法治国的效果到底怎样呢?必须要看到的现实是，依法治国日益面临巨大挑战!
念完报告中的上述内容，我说，党的十八大以来，中央强力反腐遏制了腐败、奢靡等不良风气蔓延的势头，越来越多人恢复了对执政党的信心，但对形势要有清醒的判断，当前反腐依然面临很多挑战。我赞成岐山书记关于反腐要标本兼治、治标要为治本赢得时间的观点，四中全会全面深化依法治国的决定标志着反腐由治标向治本的转型。下一步的反腐，在治标力度不减的同时，要迅速推动治本进程，也就是要推进依法治国以及完善制度的过程。只有完善制度，才能从根本上预防和减少腐败。随后我具体提出了五项完善制度的建议。
会议期间王岐山书记与大家热烈互动，会议从上午9点开始，接近12点20分才结束。中央书记处书记、中纪委常务副书记赵洪祝，中纪委副书记、监察部部长黄树贤等领导同志参加了会议。
四、不适、困惑与变革
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国社会再次全面开启了包括法治在内的变革时代。变革是个复杂的过程，必然带来角色、利益及发展的各种变化，由此也会出现各种不适，其中目前已经显现、并且在一定时期还将持续的十种不适最为明显。1.很多党员领导干部不适应。以前有些人习惯了高高在上，现在“党规党纪严于国法”，他们要比老百姓受更多约束，很多官员感慨“为官不易”。2.各种有权者不适应。以往他们不仅可以耍特权、摆威风，还可以权钱、权权、权色交易，每逢年节就会有很多各种礼金、购物卡等，现在“八项规定”以及逢年过节中纪委发出的各种警示，让权力不可任性，不仅领导干部，就连很多基层手中有权的干部都感到不适。3.政府领导面对行政诉讼不适应。以往一些单位负责人并不关心诉讼情况，一般法官也忌惮行政诉讼，甚至不敢立案，现在局面变了，法院立案容易了，有关单位负责人还要出庭。4.政府法制部门不适应。不论是政府决策还是诉讼，都需要法制部门参与并拿出处理意见，这对以往缺乏实战经验的政府法制部门将是很大挑战。另外有些部门行政诉讼案件可能大幅增加，如果不增加编制，法制部门人员有限，那么在要求行政首长出庭的背景下，如何应对快速增长的行政诉讼案件?5.法院不适应。立案制改革可能使法院在短期内案件数量急剧增加，那么法院如何在法定审限内及时审理案件?6.年轻法官检察官不适应。员额制将导致有些年轻法官检察官成为助理人员，在收入、职业荣誉等方面都会出现心理落差。7.法院检察院领导不适应。以前有人对案件指手画脚习惯了，尽管不参加开庭，但能主导案件裁决，现在如果不进入员额，不仅不能干预案件，收入还可能比法官检察官低。8.警察检察官不适应。以审判为中心的诉讼制度改革将颠覆传统的一条龙模式，对公安侦查和检察院批捕和审查起诉都提出了更高要求。9.立法者不适应。依法治国对科学立法提出了更高要求，不论从立法体制上还是立法人才上，人大都将面临更多挑战。10.行政执法不适应。法律、政策之间模糊甚至冲突情况还大量存在，如何在执行上级指示以及依法行政之间寻求平衡，对行政执法工作提出了更大挑战。
国内外关于当前中国法治变革存在各种讨论和评价，对未来既有积极的期待，也有消极的质疑。我曾经就这一话题与一些国内外专家和中国不同层级的党政官员、法官、检察官和律师都有讨论，发现很多人还是感觉困惑。尤其是党的十八届四中全会以来，在法治变革的快速推进过程中，我们缺乏足够的讨论和共识的凝聚，即使在党委、政府、人大、司法等机关内部，很多官员不仅是不适应，关键是对法治变革的意义以及重点都缺乏了解，这无形中影响了法治变革的效率和质量。
站在历史的视角看，这将是一个有趣的时代。在几千年的奴隶社会和封建社会中，权力已经习惯放肆，权贵已经习惯猖狂，人民无奈只能卑微!法治是一个伟大的梦想!但本就强大的权力怎么可能甘于被关进制度的笼子里?法治是人类历史上迄今为止最佳的治理模式，其最大魅力就是可以让每个人在法律面前都是平等的，公共权力会受到最大限度的制约，公民权利将得到最大限度的保障!如何实现法治?这将是一个复杂曲折甚至漫长的过程。但这个方向是美好的，值得我们期待和为之奋斗!
2014年5月总书记在河南考察时首次提及“新常态”，但当前大家更多是在讨论“经济新常态”。中央全面推进依法治国进程，标志着中国社会不仅是经济在走向“新常态”，更关键是政治也在发生重大变化。权力是政治的核心要素，政治的直观体现就是如何行使权力。这种政治变化就是要依法治国，“有权不可任性”、“把权力关进制度的笼子里”。“法治是治国理政的基本方式”，这是每个人尤其是党政领导干部必须要看到的。
偌大的国家，如果不能从制度上推动改革，如何能够有效地维护更多普通人的权益?党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推动法治变革，就是希望依靠制度来更有效地约束权力，从而最大限度地保障更多普通人民群众的合法权益。显然，这样的变革是令人鼓舞的。
应人民出版社的邀请，写作这本书。本书共有七章，主要是结合党的十八大以来尤其是四中全会以来，对总书记法治思维和法治方式的学习及体会，介绍了三十多项国家正在推动的重大法治改革举措以及六十多项具体改革措施，其中也结合我多年法治工作的经验，对相关改革的背景及发展提出了建议。希望相关介绍和建议对关注中国法治改革的人士有所启发。
全面推进依法治国将奠定中华民族伟大复兴的根基，这不仅使我们每个人受益，也将使我们的子孙后代受益。所以，这不应该仅仅是某一个人的梦想，而应该是我们每个中国人的梦想。只有我们努力，我们才能实现自己的梦想;只有我们大家都努力，都来“争当改革促进派”，我们才能实现中华民族的伟大梦想!
“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀”[2]。与自然生态一样,所谓政治生态,就是指一定政治体系内外各种要素之间的相互作用、相互制约所形成的一种状态。它是政治生活的现状和政治发展环境的集中反映,是党风、政风、社会风气的综合体现。党的十八大以来,学术界聚焦党内政治生态,形成了诸多成果。学者杨根乔、郭金枚认为“政治生态是相对自然生态、环境生态、经济秩序而言的一种社会政治状态”[3],良好的生态环境对社会的发展、经济的平稳运行、人民生活水平的提高有极其重要的作用;李斌雄、姜向红等认为政治生态是社会环境与人的政治行为之间的相互影响。政治生态不仅是一种存在的社会状态,更是一种相互作用、相互制约的互动过程。潘克森、丁忠甫把政治生态分为“政治内生态”和“政治外生态”[4],认为政治生态是政治系统运行过程中产生的信息和导向。
二、净化政治生态的重要价值
首先,有利于提高党的执政能力和巩固党的执政地位。“物必先腐,而后虫生之”,中国共产党出问题只会出现在党内,腐败是中国共产党最大的敌人。为了提高党的执政能力和巩固党的执政地位,必须净化政治生态,使我们党永葆生机与活力。“得民心者得天下,失民心者失天下”。伴随着我国社会主义改革的不断推进,各种利益矛盾不断凸显,特别是当前改革进入攻坚期和深水区,我们党面临前所未有的“考验”和“危险”。政治生态污染已动摇了党的执政地位,为了巩固党的长期执政基础,就必须营造风清气正的党内政治生态。
其次,是建设社会主义廉洁政治的必然要求。“政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价”[5]。党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务。要求做到干部清正、政府清廉、政治清明,党员干部的清正廉洁是良好政治生态最基本的要求,党员干部是净化政治生态的关键;一个人民群众拥护的政府必定是一个清廉高效的政府,只有廉洁高效的政府才能得到人民群众的拥护和信任;政治清明是良好政治生态的重要表现,良好的政治生态是社会政治生活的稳定健康发展的一种状态,是良好的党风、政风、社会风气的综合体现。
最后,是社会经济发展和维护社会稳定的重要保障。社会经济的发展离不开一个良好的政治环境和政治生态,良好的政治生态对社会经济的发展具有决定性作用。当前我国改革进入了深水区和攻坚期,改革需要有一个稳定的环境,其中政治稳定是关键,良好的政治生态最基本的要求就是政治的稳定,要处理好各种社会利益矛盾也要有一个良好的政治生态。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”就必须建设一个风清气正的政治生态。
三、良好政治生态的实现路径
第一,抓住领导干部这一关键。“要突出领导干部这个关键,教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应,积极营造风清气正的从政环境”[6]。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,要把党章“内化于心,外化于行”,要让每一位党员干部牢记“莫伸手,伸手必被捉”的道理。党员干部必须牢固树立“革命理想高于天”的理想信念,自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。
第二,树立正确的用人导向。“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风”[7]。必须严格干部选用标准,坚持德才兼备、以德为先、以廉为基的用人导向。各级人事部门在选拔人才的过程中队候选人要全面细致考察,要选贤任能,把好干部及时发现出来、合理使用起来。组织部门要充分发扬党的优良传统和工作作风,带头改进作风。
第三,惩治腐败零容忍,坚持既打“老虎”又打“苍蝇”。“既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。严惩腐败分子是党心民心所向,党内决不允许有腐败分子藏身之地。十八大以来,一大批“老虎”的落马显示了中央反腐气魄和净化政治生态的决心,同时对处于基层,少数侵害群众利益的“苍蝇”也进行严惩。只有如此党风廉政建设和反腐败斗争才能获得整体推进,不断以实际成效取信于民,造就清明的政治风气和健康的政治生态。
第四,加强制度建设扎牢制度之笼。制度具有有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。净化党内政治生态,营造良好的政治环境和政治生态必须加强制度建设。“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性”[8]。权力必须在法律规定的轨道内运行、在阳光下运行,使法律成为维护制度平稳运行的保障,确保权力在“刚性”的制度笼子里,有效防止腐败。
参考文献
[1]习近平.《习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时讲话》.人民日报,2014年7月1日.
[2]习近平.《在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时的讲话》.江西日报,2015年3月8日.
[3]杨根乔.当前地方政治生态建设的状况、成因与对策[J].当代世界与社会主义,2012.2.
[4]潘克森.关于风清气正政治生态实现路径的若干思考[J].东华理工大学学报:社会科学版,201 4,33(1):58-62.
[5]习近平.《在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团的审议时的讲话》.人民日报,2015年3月10日.
[6]同上.
[7]习近平.《在全国组织工作会议上的讲话》.贵州日报,2013年7月4日.
[关键词]党的十八大以来;党员;思想纯洁性;调查与对策
[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）03-0030-03
对政党而言，思想是指南和灵魂，思想纯洁是组织纯洁、作风纯洁的基础，是党员干部赢得民心，党的队伍发展壮大的根基和保证。为了科学分析和全面把握党的十八大以来党员队伍思想的现状，积极探索新形势下保持党员思想纯洁性的对策，国家重大社科基金“保持党的纯洁性研究”课题组深入全国各地进行了相关调研。
一、党的思想纯洁性建设的基本认知
课题组2013年向上海、山东、内蒙古、海南等26个省、自治区和直辖市的企业职工、事业单位、私营企业主、大学生、农民、下岗失业人员以及离退休人员等发放问卷3200多份，收回有效问卷3000份，有效回收率为93.75%。调查对象基本情况如下：男性占43.06%，女性占56.94%;年龄主要集中在40岁以下，占88.26%;学历主要为大学学历，占84.70%;政治面貌主要为中共党员和共青团员，分别占54.45%和33.45%。课题组采用频数分析与列联表检验方法对数据进行分析，调研基本摸清了党员的思想脉搏，为建立适应新时期党员思想纯洁性长效机制提供了依据和参考。
调查中，80.43%的被调查者对党的十八大提出的“以加强党的先进性建设、纯洁性建设和执政能力建设为主线全面提高党的建设科学化水平”表示十分赞同。党的十八大将“保持党的纯洁性”写入大会报告和修改的新党章，50.41%的被调查者认为保持党的纯洁性首先要做到“思想纯洁”。
当问到我们是否能够在党的领导下沿着建设中国特色社会主义道路阔步前进，实现中华民族的伟大复兴，49.10%的被调查者对此“充满信心”，34.05%的人“比较有信心”，合计占83.15%。调查中，83.58%的调查对象对党的主流媒体、党报党刊等在宣传党的理论、路线、方针、政策，树立党的形象，弘扬社会主义主旋律方面的总体评价是满意的。
当问到对十八大新党章修改新增的内容是否了解时，被调查者71.43%认为“了解”。党的十八大提出，“要保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力”，其中，调查对象对“党员保持思想纯洁性”的理解67.14%选择了“全心全意为人民服务”。
通过调查，可以看到党员队伍思想总体上保持着纯洁性，大部分党员对党的十八大提出的“以加强党的先进性建设、纯洁性建设和执政能力建设为主线全面提高党的建设科学化水平”表示十分赞同，大多数党员认为保持党的纯洁性首先要做到“思想纯洁”，大家对在党的领导下沿着建设中国特色社会主义道路阔步前进，实现中华民族的伟大复兴充满信心。
二、影响党的思想纯洁性建设的问题分析
党员思想纯洁性建设主流是好的，但同时我们也看到在世情、国情、党情、民情发生深刻变化的新形势下，部分党员思想中特别是在世界观、人生观和价值观方面存在诸多问题。
（一）党的思想纯洁性方面存在的主要问题。一是部分党员理想信念动摇。针对“当前部分党员（干部）思想不纯的主要表现”，调查对象选择“理想信念动摇”的占43.57%。党所处的社会环境、所肩负的历史任务发生了很大的变化，加上社会经济生活中出现了许多新情况新问题，这必然会对党员产生影响，其中少数意志薄弱者在理想信念方面出现了问题，有的还十分严重。一部分党员出现了不同程度的思想迷惘，一些人淡漠、动摇甚至丧失了对马克思主义的信仰，对党的忠诚度有所动摇，而且逐渐弱化，丧失了理想信念，对建设中国特色社会主义的信心严重不足。
二是部分党员道德滑坡。针对“当前部分党员（干部）思想不纯的主要表现”，调查对象选择“道德作风败坏”的占64.29%，71.43%的人认为目前党的建设中最严峻的问题是“党员（干部）道德作风滑坡”。必须看到，现在党员队伍中确实存在着不容忽视的道德滑坡、道德失范等现象。特别是在极少数党员干部身上暴露出来的人格扭曲、道德败坏、腐化堕落等问题，严重损害了党在人民群众中的形象和威信。党员干部队伍以权谋私、违法乱纪、贪污腐化现象屡见不鲜，这些问题其深层的思想根源在于党员干部思想不纯，理想信念的动摇、淡化。
三是部分党员宗旨意识弱化。调查中，46.07%的人认为当前部分党员（干部）思想不纯的主要表现是“群众观念淡薄”。我们党的宗旨是“全心全意为人民服务”，多数党员干部坚持以为人民服务为宗旨，能把集体利益放到优先位置，能为他人和集体牺牲个人利益，集体主义观念比较强。有一部分党员干部内心并不想失去个人利益，在不损害个人利益的情况下兼顾集体利益。有的党员由于党员意识淡化不能自觉地按照党员条件严格要求自己，不能发挥共产党员先锋模范作用，思想意志衰退，落伍僵化，不积极做群众工作，脱离人民群众。
四是先锋模范带头作用缺失。43.73%的被调查者对当前党员履行权利与义务情况的评价为“不满意”。党员要起到先锋模范作用，就要时时刻刻牢记自己党员的权利和义务，并以党员的标准来要求自己。但是，有少数党员不能保持不断进步的进取意识。“入党前事事争着干，入党后什么都不干”，丧失了一名党员应该具有的自重、自省、自警、自励的进取精神。甚至，有的党员“平时看不出、关键时刻站不出”，甚至表现还不如普通群众，在群众中起到了反面的带头作用。
（二）党员思想不纯洁的原因分析。一是市场经济和各种社会思潮对党员思想观念和价值取向带来的冲击。调查发现，50.71%的人认为“市场经济逐利倾向的消极影响”、40.36%的人认为“全球化进程中多样社会思潮的影响”等因素冲击着党员干部的思想纯洁性。54.64%的人认为当前马克思主义信仰被弱化的原因是受到“西方世界观、价值观、社会思潮的影响”。随着经济全球化和文化多元化的加剧，各种西方社会思潮大量涌入我国，这些思想良莠不齐，容易使党员的思想产生迷惑;拜金主义、享乐主义、功利主义、个人主义等价值观念在深刻影响着人们的价值判断的同时，也导致不少人对意识形态问题普遍采取淡化的态度，导致部分党员的思想观念特别是利益观、价值观由单一趋向多样，引发了一些人对共产主义理想信念的质疑和动摇。
二是社会收入分配等不公平现象造成的影响。调查中，42.86%的人认为当前马克思主义信仰被弱化的原因是“社会收入分配等不公平现象”。根据最近两年的调查数据，我国的基尼系数已超过了0.45，贫富之间显现出两极分化的趋势，少部分高收入人群的收入和财富在快速增长，而大量的普通工人和农民的收入增长缓慢或不增长，还有一部分失业、下岗人员的收入减少甚至处于贫困状态。这是当前社会不公平现象的一个最主要的表现，也是导致马克思主义信仰被弱化的一个重要的因素。
三是党组织对党员教育管理的方式方法陈旧。调查中，42.86%的人认为当前马克思主义信仰被弱化的原因是“理论宣传教育效果不佳”，63.14%的人认为当前党内马克思主义理论宣传教育普及方面存在的主要问题是“不贴近现实生活，与日常生活脱节”。理想信念教育存在的突出问题，集中反映为“三多三少”：理论说教多，交流互动少;概念性东西多，深层次分析少;流于形式多，解决实际问题少。有很多党务工作者对一些直接影响党员干部思想活动的重大问题，不能从思想上政治上进一步取得科学认识并作出正确回答，致使部分党员对社会发展的规律缺乏正确认识，因而对于社会主义运动的前途和命运产生怀疑。
四是党员干部腐败问题的消极影响严重。70%的人认为党员（干部）共产主义理想信念产生危机的原因是“党员干部腐败问题的消极影响”。在市场经济条件下，有些人把权力当成了可以买卖的商品，暴富发财的有价证券。腐败现象在经济领域和政治领域，在一般干部和高级干部中，在党内和党外，相互渗透。有些人目无法纪，肆无忌惮;有的单位领导搞腐败是“前赴后续”，前任倒了，后任又步其后尘。
三、党员思想纯洁性建设的路径探讨
思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本。要加强党员思想纯洁性建设，始终站稳政治立场，不断增强宗旨意识，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。
（一）强化理论武装，筑牢思想基础。党员干部理论上清醒与坚定，是思想纯洁的前提和保证。一是要高度重视理论武装，我们要按照党的十八大提出的“抓好思想理论建设这个根本”、“抓好党性教育这个核心”的要求，始终坚持把搞好理想信念教育摆在头等位置;二是要抓实抓好理想信念教育，建立和完善党员教育培训联席会议制度和“党员活动日”、“三会一课”制度，在理想信念教育、群众路线教育实践等活动中，除了召开座谈会之外，也可以开辟“对党说句心里话”专栏，通过微博、微信、易信、网上留言或书信、短信等方式征求党员、群众的意见，了解党员与群众的思想动态、关注焦点，并针对焦点问题及时做出回应;三是要面向日常生活世界，增强党的意识形态话语活力，马克思主义要成为一种说话的力量，实践的力量，就必须经过通俗化的转化过程，形成大众话语体系，才能有吸引大众的可能，才有引起党员与群众认同并去实践的可能。党的理论宣传教育工作必须面向日常生活世界的个人及其认知模式、实践模式、情感倾向，关注话语对象的个性需求、兴趣取向和个人接受能力，在话语形式和内容上贴近日常生活，使马克思主义成为一种真正的“说话的力量”，进而转换成大众的“实践力量”。
（二）加强党性锻炼，筑牢实践基础。保持党员思想的纯洁性，不仅要靠坚持不懈的思想教育，更要靠在火热的实践中锤炼。因此，必须采取多种途径和措施，引导党员特别是年轻党员干部深入基层、深入群众，到改革建设一线去经风雨、见世面，在研究解决基层复杂棘手的困难问题中增长才干、锻炼党性。一是要紧密围绕实现中华民族伟大复兴开展主题实践活动。二是要紧密围绕践行社会主义核心价值观开展主题实践活动。三是要紧密围绕建立服务型党组织开展主题实践活动。四是要围绕激发党员队伍的活力开展主题实践活动。促使党员干部经常深入实际、深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，让广大党员在实践中增强党性，保持思想的纯洁性。总之，上述主题实践活动要与当前的群众路线教育实践活动紧密结合，把宗旨意识、群众观念、群众路线贯穿于多种主题教育实践活动的始终。
（三）发挥组织优势，激发内在动力。组织优势是从组织上保持党的纯洁性的法宝。我们党按照马克思主义建党原则，已经发展成为拥有400多万个基层组织、8600多万名党员的大党，集中了全国数量众多的先进分子和各方面优秀人才，具有强大的组织动员力。可以通过以下途径提高党员的身份认同和组织归属感：一是号召党员在必要场合佩戴党徽，亮明党员身份。虽然佩戴党徽仅是个形式，但也起着时常警醒党员该以何种身份、何种行为履行党员的责任，党徽标识凝聚着党员宗旨意识之魂、理想信念之魂，对党员也起着警示教育的约束作用。二是建立党员政治生日制度。由党支部组织发起为党员过“政治生日”，多名同月入党的党员可以集体过“政治生日”。党员政治生日主要通过制作政治生日贺卡、赠送书籍作为生日礼物、重温入党誓词、开展谈心交流、缅怀先烈、提合理化建议、普通党员讲党课、做一件有意义的事等形式丰富政治生日的内容，有条件的党组织可以将这种形式纳入其组织生活，建立党员政治生日的长效机制。
（四）推动教育创新，营造良好环境。要总结传统的党员教育经验，主动适应新时期网络信息化和党员干部队伍结构的新变化，坚持探索新方式、新途径，切实增强党员干部理想信念教育的实效性。一是要实行教育培训与学习先进典型相结合;二是要实行课堂教育与参观考察、实践锻炼相结合;三是要实行经验交流与媒体教育相结合，一方面，定期开展理论研讨、体会交流、技能竞赛活动，活跃教育培训方式，增强教学的吸引力，另一方面，要创新传播观念与传播形式，搭建互动式、融合式的学习交流平台;四是要制定差异化的教育目标，及时排解党员的思想困惑。基层党组织以及干部学院和党的各级党校等在规划理想信念教育目标与方案时，应在坚持党中央要求的前提下，从本部门本单位的党员、干部思想实际出发，坚持以人为本、以问题为导向制定具有针对性差异性的教育目标与方案，教育内容要及时回应党员在学习、工作与生活中的思想疑虑，回应社会现实，这样才能调动起党员参与理想信念教育活动的积极性。
本文系华东师范大学唐莲英教授主持的2012年度国家社会科学基金重大课题“保持党的纯洁性研究”阶段性成果，批准号：12&ZD076。执笔人：华东师范大学博士生孙会岩
1、（单选题）我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据（）从严治党、依据（）治国理政。
o o o o A.党章 党章 B.党章 法律 C.党章 宪法 D.宪法 宪法
正确答案：C
用户选择：C
2、（单选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》指出，（）是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。
o o o o A.公平正义 B.稳定 C.小康社会
D.中国特色社会主义法治道路
正确答案：D
用户选择：D
3、（单选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，加强和改进政府立法制度建设，重要行政管理法律法规由（）组织起草。
o o o o A.政府宣传部门 B.政府组织部 C.政府办公室 D.政府法制机构
正确答案：D
用户选择：D
4、（单选题）习近平在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中强调，我们要把（）教育作为党员干部教育的重要内容。
o o o o A.制度 B.法律 C.法制 D.宪法
正确答案：D
用户选择：C
5、（单选题）习近平在十八届中央纪委三次全会上强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和（），加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。
o o o o A.财政保障 B.制度保障 C.纪律保障 D.法律保障
正确答案：B
用户选择：B
6、（单选题）各级领导机关和领导干部要努力以（）凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
o o o o A.法律 B.法治 C.宪法 D.实践
正确答案：B
用户选择：B
7、（单选题）十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，法律制定和修改的重大问题由（）向党中央报告。
o o o o A.全国人大常委会 B.国务院
C.全国人大常委会党组 D.全国人大党组
正确答案：C
用户选择：C
8、（单选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》明确指出，中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑、全面推进依法治国的行动指南是（）。
o o o o A.三个代表思想
B.中国特色社会主义法治理论 C.科学发展观 D.公正和平
正确答案：B
用户选择：B
9、（单选题）习近平在中共中央政治局第四次集体学习上强调，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把（）贯彻到依法治国的全过程。
o o o o A.人民当家作主 B.依法行政 C.实事求是 D.党的领导
正确答案：D
用户选择：D
10、（单选题）习近平在中央政法工作会议上强调，要正确处理党的政策和国家法律的关系，党委政法委要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，明确（）。
o o o o A.目标定位 B.职能定位 C.责任定位 D.权利范围定位
正确答案：B
用户选择：B
11、（单选题）依法治国是党领导人民治理国家的（），法治是治国理政的（）。
o o o o A.基本途径 基本方略 B.基本要求 基本方略 C.基本方略 基本途径 D.基本方略 基本方式
正确答案：D
用户选择：D
o o o o
12、（单选题）开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件是（）。
A.规范性文件 B.公务员法
C.建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划 D.关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划
正确答案：C
用户选择：C
13、（单选题）习近平在中央政法工作会议上强调，我国政法工作的基本任务是（）。
o A.严格执法公正司法 o o o B.促进社会公平正义 C.维护社会大局稳定 D.维护人民群众切身利益
正确答案：C 用户选择：C
14、（单选题）国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律（）、协调一致地开展工作。
o o o o A.互相报告 B.上下领导 C.独立负责 D.互相监督
正确答案：C
用户选择：D
15、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，用严格的法律制度保护生态环境，其亮点是（）。
o o o o A.建立健全自然资源产权法律制度 B.大幅度提高违法成本 C.制定完善生态补偿
D.完善国土空间开发保护方面的法律制度
正确答案：B
用户选择：D
16、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报（）讨论决定。
o o o o A.国务院 B.党中央
C.全国人大常委会 D.全国人大
正确答案：B
用户选择：D
17、（单选题）习近平在中共中央政治局第四次集体学习上强调，要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使（）。
o o o o A.审判权、检察权 B.审判权、监督权 C.立法权、司法权 D.司法权、行政权
正确答案：A
用户选择：A o o o o
18、（单选题）公民的基本权利和义务是宪法的（）。
A.首要内容 B.根本原则 C.重要内容 D.核心内容
正确答案：D
用户选择：D
19、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项，由（）引入第三方评估。
o o o o A.决策机关 B.发布机关 C.上级机关 D.基层机关
正确答案：A
用户选择：A
20、（单选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》指出，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是（）。
A.人民是不是富裕 B.环境能不能改善
C.方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力 D.经济能不能平稳发展
正确答案：C
用户选择：C
21、（多选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，我国应当建设（）文化法律制度。
o o o o A.保障人民基本文化权益 B.有利于激发文化创造活力 C.坚持社会主义先进文化前进方向 D.遵循文化发展规律
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
22、（多选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》主要说明了（）问题。
o A.全面推进依法治国的总目标 o o o B.党的领导和依法治国的关系 C.完善立法体制
D.健全宪法实施和监督制度
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
23、（多选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》指出，全会决定规定凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这样做的意义有（）。
o o o o A.激励公职人员忠于和维护宪法 B.彰显宪法权威
C.在全社会增强宪法意识、树立宪法权威 D.增强公职人员宪法观念
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
24、（多选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，完善社会主义市场经济法律制度应从哪些方面着手？（）
o o o o A.完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度 B.加强企业社会责任立法 C.加强市场法律制度建设
D.健全以公平为核心原则的产权保护制度
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
25、（多选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出为健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度，建立（）的法律顾问队伍。
o o o o A.政府法制机构人员为主体 B.吸收专家参加 C.通知人大代表参与 D.吸收律师参加
正确答案：ABD
用户选择：ABD
26、（多选题）十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于中国特色社会主义法治体系提出六大体系的说法正确的有（）。
o A.完善的党内法规体系 o o o B.有力的法治保障体系 C.完备的法律规范体系 D.高效的法治实施体系
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
27、（多选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》指出，司法领域存在的主要问题有（）。
o o o o A.司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学 B.司法不公、司法公信力不高问题十分突出
C.一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告” D.人权司法保障制度不健全
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
28、（多选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出要建设法治政府，其原因包括（）。
o o o o A.政府是执法主体 B.政府权力大
C.执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究问题 D.法律的生命力在于实施
正确答案：ACD
用户选择：ACD
29、（多选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》指出的我国立法领域的突出问题有（）。
o A.一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一
o B.立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用
o o C.立法效率需要进一步提高
D.立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强
正确答案：ABCD
用户选择：ABCD
30、（多选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，保证公正司法，提高司法公信力，应当（）。
o A.保障人民群众参与司法 o o o B.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度 C.推进严格司法 D.优化司法职权配置
正确答案：ABCD 用户选择：ABCD
31、（判断题）整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定的。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
32、（判断题）为全面推进依法治国，各级政府要全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，无不公开例外原则。
o o A.对 B.错
正确答案：错
用户选择：错
33、（判断题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议明确提出，要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
34、（判断题）十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定，要建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
35、（判断题）法治城市创建的目标是实现党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、民主政治完善、法律服务优先、法律保障有力、监督体系健全、城市全面实现法治化管理。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
36、（判断题）建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
o o
37、（判断题）党的十八大报告指出，民主集中制是治国理政的基本方式。
A.对 B.错
正确答案：错
用户选择：错
38、（判断题）创建法治城市有利于提高城市各项事业法治化管理水平，促进经济、政治、文化、社会各项事业协调发展。
o o A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
o o
39、（判断题）加强法治工作队伍建设是全面推进依法治国的重大任务之一。
A.对 B.错
正确答案：对
用户选择：对
40、（判断题）党的十八大报告指出，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
A.对 B.错
正确答案：对
十八大以来反腐新常态：加大透明度 落实责任反腐
十八大以来，新一届中央领导集体在反腐败上发实招、出重拳，一连串“虎贪”、“蝇贪”落网，民心为之一振、风气为之一新。透明反腐、责任反腐、节日反腐、治奢反腐、法治反腐、网络反腐、国际追逃……一系列举措诠释出十八大以来反腐新常态。这个新常态凸显了：“把权力关进制度的笼子”不是一句空话！“踏石留印抓铁有痕”不是一句口号！透明反腐
十八大以来，新一届中央领导集体持续加大反腐力度和透明度。截至目前，仅在中央纪委监察部网站上，就公布了近700名官员被调查或处理的消息，绝大多数为厅局级官员，其中省部级及以上高官多达50余名。中央纪委的巡视工作因此深受国人关注。10月10日，中央纪委监察部网站开设专栏，集中公布2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况。
从第一轮巡视工作开始到第四轮巡视工作即将结束，中央纪委完成了十八大以来对全国31个省、自治区和直辖市的第一波巡视全覆盖，体现了善始善终、善做善成的鲜明态度，也在一定程度上决定着下一波中央巡视、地方巡视工作的未来方向。正如中央纪委书记王岐山强调的，“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个„回马枪‟，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。”
从时间上来看，四轮巡视几乎没有明显的间隔，几乎在上一轮巡视还在整改的时候，下一轮巡视已经开始。如此雷厉风行，既体现了中央将反腐败斗争进行到底的坚定决心和强大魄力，也让腐败分子再无喘息之机、再无立足之地。除了常规巡视，这一次的巡视不断进行制度创新，推出了专项巡视。专项巡视的特点在于“问题导向”，针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组。
在每一次巡视结束后，中央纪委监察部网站都会及时开设专栏，公布“巡视清单”和“整改清单”，将问题曝光在阳光下，这不仅传递出中央透明反腐的决心，也传递出中央反腐务求实效的坚定意志，同时也极大地增强了中央纪委巡视工作的透明度与公信力。责任反腐
党的十八届三中全会明确提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。今年1月14日，总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。中央纪委也多次强调，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，就是牵住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。主体责任的缺失会严重影响党风廉政建设的有效性和权威性。因此，各级党委领导班子特别是主要领导干部必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。强化党委主体责任，基础在于思想教育，关键在于制度建设，核心在于责任追究。
党委把党的建设抓好了，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。过去，在党风廉政建设和反腐败工作中，有的纪委承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的任务。明确并落实好纪委的监督责任，各级纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，集中精力抓好执纪监督主业。在当前正在进行的深化党的纪律检查体制改革工作中，也强调各级纪委要聚焦中心任务，监督执纪问责，更好地履行党章赋予的职责。要逐步落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，派驻机构要全面履行监督职责。
因此可以说，“两个责任”是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点。节日反腐
廉不廉看过年，洁不洁看过节。春节、中秋、国庆等节日往往是腐败易发节点，也是群众观察反腐是否动真格的窗口。2012年12月，在中央八项规定出台不久，中央纪委监察部就针对2013年元旦、春节发出通知，要求切实改进工作作风，加强廉洁自律。这份通知中，中央纪委用了9个“严禁”。这也是十八大后中央出台的第一个节日禁令。此后，每逢重要节庆，或发出通知，或部署检查，一道道节日禁令直指公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风。从发布禁令、群众举报，到点名通报、严格执纪，中央纪委的节日反腐正以“组合拳”的形式出现，彰显了铲除积弊已久的官场歪风新思路。去年9月初，中央的“月饼禁令”发出后不久，中央纪委网站公布了“两节”不正之风举报电话、邮箱等。同年11月，在发出“贺卡禁令”不久后，中央纪委又发出“爆竹禁令”，并在网站上设置了严禁元旦春节期间公款买赠年货节礼的举报窗口。
而在今年端午节、中秋节来临之前，中央纪委的节前部署，更是首先通过搭建曝光平台，邀请民众曝光举报公款买赠粽子、月饼等送礼风，以引入群众监督震慑节日腐败。
更大的震慑来自于节日期间的“点名通报”。今年“五一”前夕，中央纪委监察部网站开通纠正“四风”监督举报直通车，从4月8日起至5月12日共分5期公布了956件违反八项规定精神案件。今年中秋前，这种以“每周通报”来震慑节日顶风违纪现象的做法得到延续。在禁令之下的中秋节，“天价月饼”鲜见踪影，在其他节日，高端礼品餐饮市场应声遇冷。日前，在持续一年多、正进入收尾阶段的党的群众路线教育实践活动中，一张中央首次晒出的“红包”整治清单引发关注：10万余人主动上交“红包”及购物卡、涉及金额5.2亿元，查处2550人，涉及金额2.5亿元。有专家称，这张清单意义深远，意味着年初中纪委工作报告中提出的反腐新路径——将治理收送红包礼金作为重点，已经落实并取得初步成效。治奢反腐
2012年12月4日，中共中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，整风随即开始。一年多来，包括十八届中央纪委三次全会公报在内，先后已出台15个文件通知。15道禁令推出的时间，大多集中于2013年7月份之后。据不完全统计，15道禁令所消除的“灰色利益”包括豪华超规格办公楼、党政机关文艺晚会、会所歪风、企业兼职(任职)、一般公务用车等。各级部门还把减少“三公消费”制度化，制定了勤俭节约的具体规定。
2013年10月31日，国务院规定政府各部门不得安排与本部门业务工作无关的出境考察或培训，不得在风景名胜区举办培训；11月25日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》；12月8日中央又公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》，对于公款吃喝作出了各种限制；年底财政部发布了党政机关临时出国、培训、会议费等方面的具体标准的规定；2014年1月7日，财政部规定所有部级以下官员出行不得乘坐商务舱或住套间。
今年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。方案的推出可以大幅度节约政府成本。8月29日召开的中共中央政治局会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，提出坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法。饱受诟病的央企高管职务消费也被套上了“金箍”。会议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，提出对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。法治反腐
从密度更大、力度更强的巡视反腐，到强化审计让违法违纪行为无处遁形，到实现从纪检到司法的快速对接，中共的反腐进程正以“多轮驱动”之势高压推进。
十八届三中全会召开后，纪检监察机构的改革启动。中纪委、监察部内设27个职能部门，与原来相比增加了2个负责案件工作的纪检监察室。今年1月至5月，全国纪检监察机关给予党纪政纪处分62953人，比上年同期增加34.7%。而从2012年11月中共十八大闭幕到现在，已有50余名副省(部)级以上官员因违法违纪遭到调查，其中包括1名正国级、2名副国级、2名十八届中央委员、5名候补中央委员、1名中央纪委委员。
在贪腐大要案和社会关注度较高的案件处理上，纪检监察机构与司法机关基本实现了无缝对接。
公开资料显示，内蒙古自治区统战部原部长王素毅，2013年6月，因涉嫌严重违纪，接受组织调查。广西壮族自治区政协副主席李达球则于2013年7月6日，因涉嫌严重违纪，接受中纪委调查。仅两三个月后，经最高人民检察院审查，王素毅、李达球即因涉嫌受贿犯罪，被移交司法机关立案侦查并采取强制措施。去年底因在衡阳破坏选举案中失职渎职接受调查的湖南省政协原副主席童名谦，15天即被移送司法机关，9个月后，他被判处有期徒刑五年，也创下了最快获刑速度。审计机关在防范和发现贪腐行为上，也起到了至关重要的作用。
7月27日，中纪委、中组部、审计署等多部门联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，明确经济责任审计针对党政主要官员和国有企业领导人员；坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区(部门、单位)、关键岗位的官员任期内至少审计一次。今年9月15日，国家审计署公布了一组统计数据：在过去30年，全国审计机关直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元，移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万条。包括刘志军案在内的很多大要案的线索即来源于审计部门的审计。网络反腐
2013年4月19日零时，人民网、新华网等8家中央媒体新闻网站，以及新浪网、搜狐网、网易网、腾讯网4家大型商业网站，同时在首页推出“网络举报监督专区”。“网络举报监督专区”将中央纪委监察部、中组部、最高检、最高法和国土资源部的网络举报平台整合集纳一体，进入这个“专区”，就相当于走进了一个网络举报大厅，可随意进入上述部门的举报窗口。
这是中国网络媒体首次统一开设“举报监督专区”，被普遍视为将网络反腐纳入“正规军”的举措。
同年9月2日，经过大半年的筹备，中央纪委监察部网站正式开通。该网站由监察部网站、国家预防腐败局网站、全国纪检监察举报网站、纠风之窗和工程建设领域治理工作网站五网合一而成，“接受网络信访举报”是其主功能之一。网站首页显著位置开辟了举报专区，下设“举报指南”、“我要举报”、“举报查询”、“其他举报网站”、“举报方式”等版块，构建群众参与监督的渠道和平台，方便群众的监督举报、诉求、建议等“一键直达”中央纪委。网站另一个极其重要的版块就是“案件查处”，自开通后，几乎所有省部级官员被查处的消息都在此第一时间公布。今年9月2日，在中央纪委监察部网站开通一周年之际，监察部副部长于春生做客网站在线访谈时披露，现中央纪委监察部网站实名注册人数已经超过1.5万人，留言4万多条；日均举报量达到800余件。
反腐败的另一支主力军——检察机关，在网络反腐方面也锋芒凸显。早在2003年，最高检就建立了中国官方最早的网络举报平台。目前，最高检已与1161个地方检察院建立了网上举报平台。近两年，最高检相关负责人表示，通过网络等新媒体揭露腐败是群众参与反腐败的新的有效途径，检察机关将借助人民群众和媒体网络的力量，进一步加大反腐力度。专家认为，在网络反腐上，“正规军”已渐成“建制”，并从幕后走到台前。国际追逃
随着反腐败力度的加大，一些腐败分子携款外逃，广大群众对此十分关注。最近，相关部门掀起了境外追逃风暴。10月10日，最高检、最高法、公安部、外交部等四部门联合发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》。通告指出，在逃境外经济犯罪人员自本通告发布之日起至今年12月1日前自动投案，如实供述自己罪行，自愿回国的，可以依法从轻或者减轻处罚。同日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤首次以“中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人”的身份亮相并接受媒体采访。据悉，国际追逃追赃工作办公室成员由中央纪委、最高法、最高检、外交部、公安部、国家安全部、司法部、中国人民银行等八单位负责人士组成。
今年以来，我国不断加强境外追逃追赃工作。1月，十八届中央纪委第三次全会召开，总书记强调，“不能让国外成为一些腐败分子的避罪天堂，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法”。在这次全会上，王岐山同志也指出，“加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外，给妄图外逃的腐败分子以震慑。”
3月，中央纪委、监察部机关内部整合成立国际合作局，加强国际合作、切断贪官外逃之路的思路更加明确。最高人民检察院下发《关于进一步加强追逃追赃工作的通知》，强调无论犯罪嫌疑人逃到哪里，也无论逃了多长时间，检察机关都要坚持不懈地将他们缉捕归案。7月22日，公安部部署代号为“猎狐2014”的行动，决定集中开展缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。
9月26日，最高检召开全国检察机关开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动部署会议，决定从即日起开展为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动，集中追捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人。
廖毛 D012012016
十八大是在我国建成全面小康社会的关键时期召开的十分重要的大会，对于党和国家来说都具有很重要的意义，大会的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。
与十七大主题不同的是，十八大主题的最后一句话是“为全面建成小康社会而奋斗”。没错，现在中国发展了，人民生活水平提高了！2013年的9月，再一次来到我的大学，这次，作为一个大二的学生，当我迈进学校的第一步，我感觉到了从未有过的心灵震撼。从大一的幼稚到大二的有一些成熟，种种变化让我感觉到了自己可以把大学生活过的更精彩！不用每天无所适事的蜗居宿舍，时间多了，多出去走走，观光风景名胜；晚上空闲的时候写写心情日记，记录下身边点点滴滴的变化！
从上高中以来，我慢慢学会了珍藏我的记忆。那时候，我们都很淘气，会像个孩子般对父母撒娇，对新事物很好奇，当时手机还不算是很先进，也没有智能机，爸爸给我买了台比较便宜的手机，我每天都会在上边写点东西存进草稿箱里边。但是，自从2001年我国加入世贸组织以后，手机开始普及。十多年过去了，随着科技日新月异的发展，中国改革开放的深入开展，中国融入了世界，实现了共赢。手机，这是个最能印证十多年中国经济变化的词语！从当初的波导，到诺基亚，而我现在用的是华为，中国在进步！
而在民生方面，幸福，最能体现这十来年中国民生变化的词语！当我问起我的一个同学对十八大的感受的时候，他给我讲了一个他的故事：这个暑假，家庭的巨变使他本来平淡的家庭泛起了涟漪。他的妈妈在一次例行体检中查出了患有良性癌症，刚开始他的爸爸谁也不告诉，就说没事，他们也就信了，可是，有一次给他妈妈去石家庄开药的时候，经理和他爸爸的谈话被他听到了，他的眼球里不知怎么的溢满了很咸的水珠子。他跑到药店门口，背对着大街，慢慢平静着自己的内心，放到以前，癌症的治愈完全没有可能性！等爸爸出来了，他问那个经理，至于的可能性有多大，经理说：“只要按时服药，凭借现在的医疗技术，你妈妈就会慢慢康复，而且现在国家对这种疾病有优惠政策，不会给家庭带来太多压力的！”他那颗悬着的心终于放下来了！
其实，对于每个人来说，最大的幸福不是吃饱穿暖，更不是钱多，而是家里的亲人一个个的平安如意！自十八大以来，幸福感这个词语就出现在了我们老百姓的耳中，记得暑假的时候我爸妈病倒了，我每天从医院十六层爬上爬下的，虽然很累，但是我感觉真的好幸福，因为当初我生病的时候，爸妈每天一定也是这样的！这算是我报答爸妈，因为我是他们的儿子，这是责任！
没错，十多年以来，责任的意识，人人都具备了！公交车上给老人让座，这是尊老；小孩子跌倒了，把他扶起来，这是爱幼。与此同时，国民意识形态开始改变，这也给我们国家进一步解放思想、改革开放铺好宽阔的道路！
而发生这些变化的根本原因是自十六大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思 想，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，不断推动对外开放进入新阶段，在高起点上实现了跨越式发展，人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。
关键词：海洋生态保护,海洋生态文明,政策取向
中国共产党第十八次全国代表大会针对我国经济社会发展中人口、资源和环境等问题日益突出,海洋生态环境不断恶化、生物多样性锐减、海域承载功能下降、资源再生和可持续发展利用能力不断减退等现状,明确提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”继而出台《海洋生态损害国家损失赔偿办法》、《生态文明体制改革总体方案》、《海洋生态文明建设实施方案》等系列政策法规,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。近年来我国开发利用海洋资源进入新常态,从以量为主开发转向以质的技术开发为主,从单一的掠夺性开发转向综合的保护性利用,从单纯追求经济效益转向社会生态综合效益,大规模保护海洋生态成为未来海洋发展的总体趋势。
1 我国海洋生态环境的变化跟踪
1.1 陆源排污压力巨大,近岸海域污染加重
据《海洋环境质量公报》显示,近年来我国陆源排污的主要污染物为化学需氧量、氨氮、总磷,全国主要河流污染物排海量虽有波动,但总体呈上升趋势,2014年排污总量达到1 516万t(见表1)。其中,工业类排污口达标排放次数比率最高,在总量中的比重不断增加;市政类排污口达标排放次数比率基本保持稳定;排污河污染物入海排放量下降,较前两年略有降低;其他类排污口达标排放次数比率波动幅度较大(见图1)。受陆源污染物的直接影响,不仅入海口环境恶化,并且也导致入海排污口邻近海域环境质量状况较差,90%以上无法达到标准[1]。因此,必须对陆源排污进行严格有效的治理和监督。
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1.2 自然岸线侵蚀严重,海岸面积不断缩减
由于受各类开发活动的影响,全国的人工岸线比例增加、自然岸线比例减少,自然岸线保有率已低于50%。围填海是近年来自然岸线减少的主要原因。20世纪90年代之前,我国围填海总面积为82.7×104hm2;20世纪90年代围填海总面积为106.4×104hm2,增加了23.7×104hm2,直到2008年我国围填海总面积总量达到133.6×104hm2。以珠江口段为例,由表2可以看到我国珠江口在过去的30年里海岸面积在不断减少[2]。
1.3 典型生态系统退化严重,海洋生态健康受损
我国实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林等海洋生态系统中,处于亚健康和不健康状态的海洋生态系统分别占71%和10%,其中2013年分别占67%和10%,而2012年分别占71%和10%。
(1)河口生态系统。双台子河口、滦河口-北戴河、黄河口、长江口、珠江口等河口都在不同程度上处于亚健康状态,海水呈富营养化状态,底栖生物密度偏低,浮游植物密度高,鱼卵仔鱼密度总体较低,部分河口生物体内镉和石油烃残留水平较高。
(2)海湾生态系统。渤海湾、莱州湾、乐清湾、闽东沿岸和大亚湾均呈亚健康状态。锦州湾和杭州湾栖息地面积缩减,呈不健康状态。多数海湾富营养化,海水中营养盐含量劣于第四类海水水质标准;部分海湾生物体内镉、铅和石油烃残留水平较高。
(3)红树林生态系统。红树林面积锐减严重。我国在20世纪50年代之前红树林面积层达到25×104hm2,但在50年代后迅速减少到5.5×104hm2,到20世纪八九十年代继续减少到2.3×104hm2。进入21世纪初,我国红树林面积减慢缩少速度,目前约为2.2×104hm2,80%是次生林,原生性红树林已低于10%。
1.4 近岸海水污染加剧,生态环境灾害频发
20世纪90年代,我国已出现近岸海域海水污染严重的问题,1992年未达到第一类海水水质标准的面积由100 000 km2上升到1999年的202 000 km2。从20世纪开始,近岸海域海水污染上升的趋势得到控制。据国家《海洋环境质量公报》显示,2012年我国管辖海域为169 520 km2,2013年为143 620km2,2014年为148 710 km2,可以看到近3年未达到第一类海水水质标准的面积基本上处于下降趋势(见表3)。虽然我国在治理海洋污染上取得了一定的成效,但近年劣于第四类海水水质标准的近岸海域主要还是分布在辽东湾、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等,主要污染物分别为化学需氧量、氨氮、总磷、石油类、重金属和砷,污染物排放量基本维持不变。陆源污染物会进一步导致我国近岸海域频繁发生海水富营养化、赤潮、绿潮等海洋生态灾害。
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辽东湾、长江口、杭州湾、珠江口等近岸区域为富营养化重度污染灾区。由表4可知,随着海洋科技的发展和环境保护意识的提高,我国在控制人为排放含营养物质的工业废水和生活污水上取得一定成效,重度海水富营养化海域面积在逐年减少,但是轻度海水富营养化海域面积在逐年增加。
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据资料显示,我国20世纪90年代前发生赤潮的次数较少,每年发生的次数都在15次以下。进入90年代以后,随着经济的飞速发展,海洋污染日益严重,赤潮在我国沿海地区进入了高发期。到了21世纪以后,我国的赤潮继续频繁发生(见图2),赤潮发生的平均次数在60次,是90年代以前的4倍;除了发生次数增加以外,赤潮面积也在不断扩大。浙江、福建和广东等地区仍然是赤潮高发地区。
1.5 海岛开发秩序混乱,岛屿生态破坏严重
近年来,我国海岛系统出现了许多生态环境问题,严重制约海岛系统的健康发展。第一,95%以上捕鱼作业渔船的污水未经过处理直接排放到海洋,影响海岛附近海域的环境质量。第二,随着旅游业的发展,一些旅游海岛因为游客的增加,导致岛上的生活垃圾也随之增多,包括固体垃圾、生活废水等。第三,大肆开发利用海岛各种资源,大量砍伐红树林等林木资源,过度开采生物资源。例如西沙群岛目前生物资源品种数量由40多种减至不到10种。第四,由于对红树林、珊瑚礁等生态系统的破坏,也会导致海岛出现海水入侵、海岸侵蚀等危害,海平面的上升和土壤盐渍化不仅会污染海水环境,而且会危害岛屿的安全[3]。
2 党的十八大以来我国海洋生态保护法规政策取向分析
随着我国海洋事业的不断发展,我国对海洋生态保护的重视程度不断加深。自党的十八大以来,我国出台许多有关海洋生态保护的法规政策,为海洋生态文明建设提供保障,在总体规划、过程控制、监督力量、配套设施建设等方面上不断加强,坚持预防为主、防治结合、过程控制、综合治理的体系,建立从源头预防到末端控制的海洋环境现代化治理制度体系,逐渐完善我国现代海洋生态保护体系(见表5)。
2.1 注重保护的系统全面性,要求加强顶层设计和做好总体规划
海洋生态环境是系统复杂的工程,对其保护治理要考虑系统内各子系统之间的相互作用。而总体规划保证海洋生态保护工作的科学决策活动,要求保护工作的全局规划和设计具有前瞻性,是指导海洋生态保护各项活动的基本依据,是治理海洋生态环境的重要手段。我国在现阶段已将海洋生态保护提升到战略层面。2012年11月,党的十八大首次单篇论述生态文明建设,提出把生态文明建设提升到新的战略高度,纳入到“五位一体”总布局的战略决策中。2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出建立系统完整的生态文明制度体系。2014年10月,十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要求建设生态文明法治化,指出要制定更多的法律政策来保护生态环境。2015年5月,中共中央政治局通过《关于加快推进生态文明建设的意见》(简称“《意见》”)。
党的十八大和十八届三中、四中全会就生态文明建设作出总体部署,那么《意见》就是落实总体部署的具体举措,明确生态文明建设的总体要求和重点任务[4]。
2.2 注重过程控制,要求海陆统筹、区域治理
生态红线的划定是海洋生态文明体制改革的前提,以改善水环境质量为核心,海陆统筹,从源头到末端坚持系统的过程控制。海岸线对陆地和海洋的使用活动意义重大,对自然岸线的开发要用严格的管理制度加以限制。我国用管制和强制方式来完善红线的划定,如在2014年1月,国家环境保护部印发《国家生态保护红线———生态功能基线划定技术指南(试行)》,经过不断的论证和考察,在此基础上形成《生态保护红线划定技术指南》,体现了我国旨在科学合理地规范生态保护区的决心。我国不断加大对自然岸线保护的重视,2012年3月国务院批准了《全国海洋功能区划(2011—2020年)》,其中提出到2020年我国自然岸线保有率不能低于35%,而且还在2015年11月十八届五中全会上提出建设自然岸线格局。自然岸线具有明显的空间属性,国家把自然岸线作为土地空间来管理,限制对自然岸线的过度开发,可见我国越来越重视陆海分界线和尊重自然[5]。
2015年4月,国务院印发《水污染防治行动计划》,强化源头控制,结合市场化机制,从政府、企业到个人落实各方责任,进一步加大监管力度,增加惩治手段,依法推进严格的水环保制度,全面建设水污染防治新体系。
2.3 注重监督的力量,要求及时反馈、绩效评估
为了加强监管力度、健全监管机制,国家海洋局于2014年印发《关于建立海洋生态环境质量通报制度的意见》,促使沿海地方政府向公众发布海洋环境突出问题,督促沿海地区采取切实有效的措施整改通报的问题。2015年7月,国家海洋局印发《海洋生态文明建设实施方案》(2015—2020),提出要施行绩效考核和责任追究,建立对地方政府的绩效考核机制和对领导干部的问责机制,考核政府在海洋生态保护方面的绩效,对造成海洋生态严重影响的领导干部实行问责严惩,建设完整的绩效考核和问责机制。2014年10月,国家海洋局印发《海洋生态损害国家损失赔偿办法》,加大对海洋环境产生重污染的国家、企业和个人的赔偿力度,如企业排污、海洋工程建设、石油泄漏污染、海岸工程等。
上述3个政策法规不仅监督个人的行为,而且还监督企业和政府,甚至监督其他国家污染我国海洋生态的破坏性行为,并在必要时要给予我国损失赔偿。全方面的监督,从“督”个人到“督”企业,从“督”政府到“督”国家,不断完善我国的海洋生态的监管机制[6]。
2.4 注重配套设施的建设,要求技术现行、动态监测
日本福岛核泄漏事故发生后,日本排放大量放射性污水,导致太平洋周边国家受到不同程度的影响,威胁到我国海洋生态安全以及民众安全。2013年国家海洋局印发的《西太平洋海洋环境监测预警体系建设中长期建设规划纲要(2012—2020)》着重加强放射性监测能力建设。我国继续强化监测评价能力,2014年国家海洋局印发《关于加强海洋生态环境监测评价工作的若干意见》、《关于进一步加强海洋生态环境监测质量管理的意见》和《关于加强海洋环境监测海洋(中心)站建设的通知》,并制定《全国海洋生态环境监测质量保证工作三年行动计划》,积极开展监测评价工作,从评价、质量等各个方面促进监测体系的全面发展,推进监测工作的规范化、制度化,为我国建立常态化海洋环境监测预警体系奠定基础[7]。
在建立海洋监测评价体系的同时,国家级海洋生态文明示范区的开展工作也在稳步推进。2013年2月,国家海洋局印发《关于开展“海洋生态文明示范区”建设工作的意见》为推动海洋生态文明示范区建设提供了明确的目标方向。2013年2月,国家海洋局公布首批包括广东珠海横琴新区在内的12个市、县(区)国家级海洋生态文明示范区。2015年12月,国家海洋局公布第二批包括广东省惠州市在内的12个市(区)、县国家级海洋生态文明示范区[8]。
3 加强我国海洋生态环境保护的对策建议
“十三五”时期和未来的“十四五”时期是我国重要的发展战略时期,因此要不断促进海洋生态环境与经济建设协调发展,建设海洋生态文明,在党的十八大以来我国针对海洋生态问题提出各项海洋生态保护政策的基础上不断推进我国海洋生态环境保护。包括建立领导协调机制和“多规和一”的协调机制;建立入海排污总量控制制度,各类海洋功能区环境质量保持优良水平,国家级海洋生态文明示范区基本建成;海洋科技水平和科技转化率大幅度提高,全面提升海洋综合管理能力和社会服务水平;强化民众的海洋生态保护意识,加强海洋教育和监督作用;现代海洋综合管理体制基本形成,海洋监测、预警预报、应急处置等防灾减灾体制和管理技术支撑基本建成。
3.1 政府系统———领导与协调
(1)建立领导协调机制。海洋经济发展及海洋环境保护工作涉及方方面面,区域面积广、参与部门多,要打破行政区域界限,树立“一盘棋”思想,创新体制机制,推进海洋经济及海洋环境保护协同发展。成立海洋经济推进委员会,充分发挥海洋经济发展工作领导小组的统筹领导和综合协调作用,完善相关工作制度,建立健全协调、督促、考核、激励等工作机制,落实专门机构和专职人员,设立专项工作经费,确保各项工作顺利开展。同时,沿海各地区要加快建立和完善相应的海洋经济工作领导机构与职能部门,形成合力,有效推进海洋经济各项工作。
(2)建立“多规合一”的协调机制。有效发挥规划的战略指导作用,加强《海洋生态损害国家损失赔偿办法》、《水污染防治行动计划》、《全国海洋功能区划(2011—2020年)》、《海洋生态文明建设实施方案(2015—2020年)》等规划的有效衔接,统筹协调海洋产业发展、基础设施建设、生态环境保护,形成“多规合一”的协调机制。立足长远发展,有效处理海洋资源开发利用与生态环境保护之间的关系,推进海洋经济的有序发展。
3.2 企业系统———科技与创新
企业是治理海洋生态污染的源头。过去我国海洋生态环境保护只强调“治海”,却忽视治理对海洋生态环境造成影响的企业,因此,治理海洋环境问题要重视治理企业。直接作用于海洋生态环境的涉海企业、间接作用于海洋生态环境的非涉海企业对海洋生态环境保护都可能产生消极的影响,所以尤其要提高中小企业的科技创新能力。首先,涉海企业通过各种方式培养一批具有创新意识的高技术海洋人才,增强企业人的创新意识,有效配置企业的人力资源。然后,建立科学的人才创新激励机制,调动其积极性,建立涉海企业海洋人才战略。最后,涉海企业在引进技术的同时也要进行自我创新,改善现有的研究开发条件,以培养重点关键创新技术为重点,开发拥有自主知识产权的产品和生产技术,提高科技成果转化能力,不断加强技术开发和成果转化的力度,创造多种有利条件吸引各方的科研力量投入到企业创新中[9]。
3.3 民众系统———教育与监督
(1)加强海洋生态教育。加强中小学学生的海洋知识教育,多举办如海洋读书会、海洋知识竞赛、夏令营等主题活动,在地理、历史、政治等文科科目中增加相关海洋知识,增加中学教育中海洋教育的比重,让更多的中小学生了解海洋基础知识,培养其对海洋的热爱之情。其次,强化高等教育的海洋学科管理,建立海洋专业学科,加大对海洋学科的投入;成立海洋专项资金,用于支持对海洋研究开发以及对海洋研究贡献者的奖励;增加海洋经费,完善相关配套设施,增加海洋师资力量的投入,培养应用型和复合型人才。最后,加强国内外海洋研究交流,吸取国外先进的海洋教学经验,加大聘请海外优秀海洋类专家的力度。通过这些途径,不断提高民众保护海洋生态的意识,大力宣传海洋生态的知识,鼓励民众积极参与海洋生态保护。
(2)发挥传媒的监督作用。大众传媒在海洋生态文明保护中肩负着监督的作用,承担着引导的角色,是调动政府、民间环保组织、社会公众等多方力量的重要纽带和桥梁。新闻舆论监督是推动海洋生态文明保护的主要力量,在具有有影响力的报刊上增设与海洋生态环境有关的专栏,以及在广播电视上开设环保栏目,正面宣传引导与反面监督并进。大众传媒要加强监督,定期对危害海洋生态的行为予以如实报道,通过对典型的海洋生态事件和人物进行报道,披露破坏海洋生态环境的违法行为,或者称赞对保护海洋生态文明有重要贡献者,积极发挥舆论监督作用。同时,大众传媒借助新闻评论进一步引导民间环保组织、社会公众关注海洋生态现状、海洋生态政策的制定实施、企业破坏环境的行为后果等,借助大众的舆论力量监督破坏海洋生态的行为,对相关部门形成巨大的社会舆论压力,监督政府部门解决问题。大众传媒在环境保护方面起到了积极的监督作用,成为生态文明建设的积极推动者,推动我国海洋生态文明建设[10]。
3.4 行业系统———沟通与联系
(1)建立海洋生态红线制度。对重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定为重点管控区域,并依据生态特点和管理需求分区分类制定红线管控的制度。将生态红线管理制度作为功能区划修编和调整的约束性依据,严格实施红线区开发活动分区分类管理政策;有效推进红线区生态保护与整治修复;构建适用于海洋生态红线的监测、评估制度,严格监管红线区污染排放。到2020年,红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达到100%,陆源污染物入海总量得到有效控制,自然岸线保有率不能低于35%。
(2)建立海岸带综合管理机制。加强海岸带综合管理制度的制定和实施工作,强化部门之间有效协调机制。率先开展在海岸带系统资源价值评估工作,综合考虑各方面影响因素,集中集约保护性开发海岸带资源。倡导科学生态的海域开发方式,建立针对海域开发的科学审议论证制度;实施自然岸线保有率目标控制制度;加强沿海生态环境保护,其中包括重点入海口保护计划、沿海湿地保护计划和红树林、珊瑚礁、海草床等特殊生态保护计划及防止海岸侵蚀计划;加强海洋环境排污和海洋工程的监测,积极开展全国海洋污染基线调查,强化对海岸工程、陆上污染源等的监控,建立海洋污染源数据库与信息管理系统[11]。
(3)建立海洋预警预报体系。重视对海洋自然保护区海域水质的动态监测,增加海洋灾害监测、预警报系统的资金投入,提高海洋灾害预警报的精度,健全海洋环境监测体系、海洋灾害预警预报和防御决策体系、海洋污染重大事故应急处理机制。健全海岛水利、气象、地震、地质灾害及农业生物灾害的监测系统,推广GPS(全球卫星定位系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感系统)等先进技术,提高对灾害的监测预报能力,建立健全部门协调应急制度,提高应急管理能力。加强海洋地质灾害风险的调查评估,建立健全镇村两级群测群防网络,逐步建立重要地质灾害隐患点监测体系,进一步完善地质灾害预报和趋势预测。建立汛前地质灾害防治制度,加强对主要地质灾害隐患点进行险情巡查、监测和复查。
参考文献
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[2]刘赐贵.近岸海域环境污染严重,应加强海洋生态文明建设[J].中国科技产业,2012(4):28
[3]厉丞煊,张朝晖,陈力群,等.我国海洋生态环境状况综合分析[J].海洋环保,2014(3):87-95
[4]李守俊.简述我国海洋生态环境的基本现状与相关对策分析[J].知识经济,2011(24):78
[5]汪建华.积极推进海洋生态环境保护[J].江苏政协,2013(5):19-20
[6]张更农.海洋生态文明建设刍议[J].海洋开发与管理,2016(3):106-108
[7]刘健.浅谈我国海洋生态文明建设基本问题[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2014(2):29-32
[8]张一.海洋生态文明示范区建设研究综述[J].中国海洋社会学研究,2015:194-209
[9]杨金森.中国海洋战略研究文集[M].北京:海洋出版社,2006
[10]金亮,曾玉华,赵晟.海洋环境保护中的公众参与问题与对策[J].环境科学与管理,2011(12):1-4
【关键词】外交；外交政策；变化
一、周边外交工作会议精神
周边外交工作座谈会2013年10月24日至25日在北京召开，这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次重要会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。他强调，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。这次会议的主要任务是，总结经验、研判形势、统一思想、开拓未来，确定今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。习近平强调，做好新形势下周边外交工作，要从战略高度分析和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力，全面推进周边外交。要着力维护周边和平稳定大局。走和平发展道路，是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择，维护周边和平稳定是周边外交的重要目标。
这是习总书记履新以来在对外政策方面首次重要讲话，从中我们不难发现我国外交政策的些许新变化，这些变化充分显示了我国新一代领导集体在对外政策中更加注重周边环境的稳定，从战略意义上全方位把我周边关系，并且采用多角度立体化的方式加强与周边国家的联系。
二、外交政策中的微变化
习近平主席履新以来，已经多次出席国际会议，接待来访外宾，并进行了两次重大的出访。些外交活动虽然属于习式外交的刚刚起步，但也表现出了我国新时期明显的风格个性特点。
一、心贴心的沟通。中国与俄国、非洲都是传统的盟友、老朋友，习主席首访能够选择这些国家为对象，说明习主席想通过首访这样一个特殊性，表示对这些国家特殊的尊敬、礼遇。想在中国与俄国之间、中国与非洲国家之间，建立一种坦诚交往，心贴心的真诚友谊。在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲中，习主席强调对非洲朋友讲一个“真”字、对中非合作讲一个“实”、对中非友好讲一个“亲”和对解决问题讲一个“诚”的四字方针，强调“中非是休戚与共的命运共同体”。实际上是以心贴心的沟通树立中国与对方国家的真诚友谊。
二、亲和、诚恳。2013年4月7日，习近平主席在博鳌亚洲论坛发表题为《共同创造亚洲和世界的美好未来》的主旨演讲，众多现场聆听演讲的国内外人士都被习主席的亲切、朴实、务实、诚恳的风格所打动，习主席的演讲强调共同发展，也给了各国听众和友人以信心与鼓舞。习近平的演讲中表示，“亲望亲好，邻望邻好”、“和平犹如空气和阳光”这些生动的表述不仅亲切、朴实，也让在场外宾印象深刻。
三、生动、朴实、务实。习近平主席的外交语言生动，朴实无华，外交风格脚踏实地。他在阐述发展中国家要选择自身的发展道路是表示：“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”他在批评西方国家的冷战思维时生动地比喻：“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维、零和博弈的老框框内。”在谈到中非关系的发展时表示：“中非关系发展没有完成时，只有进行时……”
四、全方位外交。习近平主席的外交风格全面而有重点，即构筑全方位外交，同时，在全方位外交中又构建新型大国关系，重视发展中国家和新兴国家。3月下旬对俄罗斯、非洲三国访问中，俄国属于大国，也属于新兴工业化国家。坦桑尼亚等非洲三国均属于发展中国家，其中的南非也属于新兴工业化国家。习近平主席对特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥和美国的四国出访，前三国属于发展中国家，墨西哥同时也是新兴工业化国家，而美国则属于构建新型大国关系中的重点国家。在地域上也不偏废，俄国主要属于欧洲国家，也同时属于亚洲国家。非洲三国当然代表了非洲。特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥则代表了拉丁美洲。美国则代表了北美发达国家。美国与俄国代表了综合国力最强、和国土面积最广大的国家。特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加则代表了世界上最小的一类国家。习近平主席的两次访问几乎就囊括了全球的四大地域，当今世界主要类型的国家。不能不说这是全方位外交中精心的考虑和安排。
五、领土主权坚决维护，绝不手软。习近平主席在外交中，非常重视宣示中国维护国家领土主权的立场和政策。他表示，我国坚持走和平发展道路，但“决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”同时，他也积极宣传中国的和平政策。他说：“和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存……”这种表述，充满了政治和哲学的高度。不仅透露出务实政治家的风格，而且，俨然有哲学家的睿智和精辟入里的认识。
三、小结
这个世界，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流，旧的殖民体系土崩瓦解，冷战时期的集团对抗不复存在，任何国家或国家集团都再也无法单独主宰世界事务。一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展的快车道，十几亿、几十亿人口正在加速走向现代化，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向发展。这个世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。人类依然面临诸多难题和挑战，国际金融危机深层次影响继续显现，形形色色的保护主义明显升温，地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。
