浅析跨省区异地水政执法工作

黎河作为引滦工程的前沿, 地跨河北省、天津市两行政区域, 水政执法工作涉及工程管理、供水管理、水环境管理、与地方政府部门协调执法等问题。多年来, 积累了一些工作经验与大家进行交流, 不妥之处轻批评指正。

1 抓好水法宣传, 搭建共建保水护水网络平台

由于地理位置的特殊性决定了水行政执法的难度。水法宣传作为黎河水行政执法的有力工具充分展现出来。一是通过水法宣传可以增强水政执法人员与地方百姓的接触, 融洽气氛。二是通过宣传让沿河企业、村庄群众了解保水护水的必要性和重要性。三是为水政执法铺垫了基础。在宣传过程中我们经常接触的是百姓, 取得他们的支持才是我们完成水政监察任务的法宝。

水行政执法靠宣传是不够的, 还要取得地方政府的支持和理解。由于特殊的执法方式 (天津市规章在所辖区域不适用, 河北省规章缺少执行程序) , 法律支持较少。根据此种情况, 我们采取了与地方村庄、企业共建共管方式。即在宣传的基础上, 与他们签订了《共建共管保水护水责任书》, 由我们出一定的补助资金, 村和企业出部分资金和人力, 参与周边环境、树木、堤顶道路的管理。实践证明, 这种方法较为实用, 效果明显。

2 抓好队伍建设, 构筑学法用法执法体系平台

行风评议工作是抓好对区建设的一项基本工作。为规范我处水政执法人员执法行为, 使执法人员正确履行法定职责坚持文明执法, 树立水利行业良好形象, 结合我处异省异地执法的特殊情况, 在水政处的指导和处党委的领导下, 依靠广大职工群众在落实行风评议实施方案的基础上, 有计划、有组织、有步骤的对我处水政执法队伍的行风进行了公开评议。首先是领导重视。成立了行风评议领导小组;制定了评议实施方案;确定了指导思想和工作目标;制定了评议原则并规定了评议内容;召开了动员大会。二是通过民主评议、社会评议、设立评议投票 (举报) 箱、民主监督、评议抽查、自查自纠、评议总结等程序规范评议实施过程。三是在评议期间结合今年水政工作开展学法用法执法活动, 搭建体系平台。主管领导亲自抓, 人员学习实行点名制度;执法过程实行评查、反馈、监督制度。这些工作的开展促进了水政执法人员自觉学法用法的自觉性, 提高了执法队伍的整体业务素质和执法能力。

3 抓住主要矛盾, 建立良好的水行政执法秩序

由于我们是跨省异地执法, 法律依据少 (天津市规章在所辖区域不适用, 河北省规章缺少执行程序) 。针对这一主要矛盾我们在实施水政监察、公安、工程管理三位一体巡控机制的基础上, 充分利用《天津市与河北省遵化市战略合作框架协议》精神与遵化市地方环保、矿山、公安、沿河乡政府实施战略合作。成立了战略合作领导小组, 制定了战略合作实施方案, 建立了资源共享、信息共享联合执法, 共同打击各类随时违法行为的平台。在案件的调查方法、查处过程、案件定性、案件处理等方面依据国家法律法规进行规范化处理。在2011年我们查处的25起水事案件中没有一起违规现象, 避免了违法执法、违规执法现象的发生, 同时也减少了执法部门之间案相互扯皮、推诿的矛盾, 建立了良好的水行政执法秩序。

4 如何解决存在问题, 探索解决水行政执法难题

4.1 存在问题

目前, 执法依据仍然是阻碍这些水行政执法的拦路虎。跨省区异地执法工作, 不仅是引滦工程管理中存在的问题, 其它引水工程也可能存在类似情况。一般来说, 对于水事案件立案查处依据的是上位法和地方性法规中的相应条款, 跨省区引水工程国家没有制定相应法律, 地方性法规没有依据可依, 只能依据上位法进行立案查处。涉及引滦管理的水事案件不外乎两种:一种是偷取水、采砂、排尾行为;一种是侵占河堤、乱堆乱放行为。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律进行查处时, 因缺少细化、量化, 致使依据的法律条款不准确, 地方规章虽有据可查, 执法人员缺少该规章的执法资格, 使案件得不到立案查处。

4.2 解决方法的探讨

一是着力普法, 营造氛围。要搞好水法律法规的宣传, 从环保建设、环境建设、供水工程安全建设入手, 以“六五”普法活动为契机, 把“世界水日”、“中国水周”、“水法宣传周”、“12·4”全国法制宣传日等活动与日常宣传结合起来, 从而达到进一步强化全社会重视, 群众自觉遵守水法律法规的意识, 营造一个良好的法制环境。

二是部门协调配合, 加强现场管理。实施现场执法是水行政执法的一项重要内容, 也是工作的难点所在。执法人员现场执法的执法力度大小、措施是否得力, 直接影响执法效果。特别是在跨省区异地执法的情况下, 缺少地方执法部门的配合, 往往达不到预期的效果。因此, 要主动加强与地方执法部门的联系, 增强协作意识, 强化责任意识, 充分利用各部门职能, 联合执法, 解决好现场执法权限不能满足执法需求现象。

三是积极推进立法工作。为弥补执法依据不足, 提高依法执法效力, 呼吁国家立法部门制定跨省区涉河工程管理方面的法律或法规, 从法律效力、管理内容、权限、适应条件等方面入手, 为现代化水利事业建立良好的互动平台。

摘要：水政执法工作对我国水环境保护、水资源的合理利用有着重要的意义。受河流流向、上下游环境等问题影响, 在水政执法过程中不可避免的会渠道跨省区异地水政执法的情况。本文以黎河为基础就水政执法工作开展的重点、存在问题与对策等进行了简要论述。

关键词：跨区域执法,水法宣传,队伍建设,探索难题