浅析工程总承包模式

浅析工程总承包模式

浅析工程总承包模式 篇1

电力监理2012年第2期（总第36期）

EPC（工程总承包）模式下建设工程项

目监理问题浅析

郭团社

西北电力建设工程监理公司

【摘要】 西北电力建设工程监理公司参建项目中，有几个采用EPC模式进行工程总承包。在EPC模式下，监理工作如何自身定位、质量监控、进度跟踪等诸多方面都面临着很多新的问题和挑战。加之国内对这种模式还在尝试探索阶段，因此，有必要对这些问题加以分析，希望对同行能起到借鉴作用。【关键词】 EPC 监理 问题 分析

一、EPC模式

EPC总承包模式是指建设单位作为业主通过固定总价合同将建设工程项目发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的勘查、设计、采购、施工，并对所承包建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，通过系统优化整合，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式，该模式对提高管理水平、缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价具有重要作用。作为总承包的一种项目管理模式（也称为交钥匙工程），EPC在国外已有上百年的历史，也是当前国外的主流模式，随着许多外方投资项目在我国投入建设，这种工程承包的方式也逐渐被国内工程领域人士所熟悉。例如本公司参建的新疆阿拉尔盛源热电项目、陕西彬长煤矸石电厂项目等都采用EPC模式，作为监理单位面临许多新问题，在此愿与同仁商榷。

二、EPC模式下的监理问题

（一）工程监理队伍实力不够或受传统模式的影响

在我们的工程监理队伍中，监理工程师总体素质还不高，主要是缺乏经营管理知识和法律知识，缺乏对国际惯例和FIDIC《土木工程施工合同条件》条款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技术的人才。由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制；在遇到一些技术问题时大多依赖和遵从设计单位的意见，自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，与业主所签监理合同的管理权限存在较大差距。

在传统模式下，设计单位负责施工过程中的技术变更，而设计单

位作为独立的利益主体，在做变更时慎重、严格地从技术的可行性考虑，而不会受到工程进度压力和经济因素干扰。而在EPC模式中，总承包商可能会权衡技术的可行性和经济成本，监理论坛

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“两害相权取其轻”，导致技术的变更比较随意，而工程监理工作一个重要依据是工程图纸，由此导致监理工程师无所适从。彬长煤矸石电厂施工现场就发生过几次这样的现象。改变所用材料或原图（主要原因是材料价格高且很难买），施工方把情况告知总承包商，监理方很快收到一份技术变更通知单，材料等就会变更。这种情况的屡次出现，影响到了工程质量和使用寿命，归结原因就是不习惯于对包括技术的变更在内的设计进行监理。

（二）监理的外在性和EPC模式下承包方的独立性冲突

在《工程建设监理规定》第八条明确指出，工程建设监理的范围，其中包括外资、中外合资国外贷款、捐款、赠款建设的工程项目。也就是说，在中华人民共和国国土上的建设工程（除非常特殊工程如军事设施外），都要接受监理，以维护国家利益、社会公共利益以及业主合法权益。

EPC模式有一个明显的特点，就是合约中没有工程师（即监理工程师）这个专业监控角色和独立的第三方，所以不再是FIDIC《土木工程施工合同条件》（俗称“红皮书”）条件下的三角关系。因此，必须承认EPC合同对承包商的监管很弱，业主的参与力度也很小，而且在FIDIC《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（俗称“银皮书”）的序言坦言说，“业主基本不干涉承包商的工作”。

对EPC承包而言，业主选择监理公司，是在政府指导下聘用第三方机构来监督他们的工作。电力设计院不十分习惯有这样一位“公正的”第三方“监督管理者”来参与工程的运作。监理公司的印象被打上严重的政府或业主的烙印。对监理发出地处罚决定不接收（业主已授权），指令不能及时执行。后在项目监理部的坚持及业主的多次协调下，情况才有所好转。

对EPC承包而言，他们怕监理过多的参与有可能会泄漏自身的技术、组织秘密。参与分包商的施工合同，与设备厂家的供货合同等不愿提供给监理，是监理工作起来不能得心应手，在同监理配合上不积极，不主动。

（三）对于项目总承包资质要求不明确，给工程监理工作造成困难

虽然《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》）（建设[1992]825号）给予了明确规定。但建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）的颁布后，《设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定》被废止。目前尚未有关于工程总承包资质的新规定出台。由于不明确，总承包商的能力受到怀疑，如由设计单位出面的总承包商，往往设计能力很强，但是现场施工组织水平低，不能有效的协调分包商之间的进度、化解冲突，给监理工作带来很大困难。

笔者在监理公司近几年的管理实践中，一直倾向于总承包商必须同时具备相应的设计和施工资质。理由，其一，实行资质管理是建筑法的强制性规定，既然EPC总承包活动同时包括设计活动及施工活动，那么，EPC总承包商自然就应依法具备这两个方面的相应资质。其

监理论坛

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二，EPC模式一个重要的前提就是总承包商强大的实力和高度的自律性，这种要求必然要体现在总承包商的资质和完成的历史项目上。

三、EPC模式下如何发挥监理的作用

新疆阿拉尔盛源热电项目、陕西彬长煤矸石电厂工程采取了EPC总承包模式，如何做好EPC工程项目的监理，对于监理企业来说是一个新的课题，也是一个新的挑战。

业主、监理、总包单位是本工程建设的三驾马车，既相互协作，也相互牵制。作为监理单位，理顺和处理好于业主和总包单位关系，分清界限，才能使工程朝着正确的方向运转。在项目初期，发生意见分歧，再所难免。监理项目部必须的摆事实，讲道理，最终取得了各方的理解（比如进度、投资控制方面）。

在这个工程建设过程中，监理企业首先要考虑的是监理工作定位的问题，认真研究监理合同，EPC总承包合同，国家的法律法规，了解业主单位的管理思路，通过和业主单位的沟通，与总包单位的交流，确定了监理工作以质量管理、安全文明施工为中心，协助业主进行投资控制，监督总包单位进度管理的监理工作思路。下面从四个方面谈监理单位是如何开展监理工作的：

（一）质量管理方面：

在监理过程中，严格按照设计、规范、标准及现场管理制度的要求开展监理工作。秉承“细节成就完美”的理念，从工程伊始就严把质量关，认真做好事前、事中、事后控制。每天除了正常的巡检、验收外，进一步加强对重要工序、关键部位的旁站，从“人、机、料、法、环”方面加强对质量体系的检查，每半个月组织各参建单位进行一次联合检查，并对存在的质量问题进行通报；每半月定期召开一次质量例会，检查、落实布置质量管理工作。从工程开始就严把质量关，下发“清水混凝土”标准给各单位，并组织学习。要求各单位写出实施细则，从钢筋绑扎、模板工艺、支撑体系、砼见证取样、浇筑振捣等各个环节着手，深入班组，把管理延伸到主要管理人员（特殊工种），认真落实三级质检、四级监检的质量验收程序，使施工过程始终处于在控受控状态。

（二）安全管理方面：

加强对现场安全文明的监督和习惯性违章、装置性违章的查处力度。加强对大型机械的管理。每半个月组织一次专项（文明施工、高处作业、安全用电、消防、大型机械等）检查，每半月组织召开一次安全专题会，结合政府部门、公司安排、季节性安全大检查持续有效的开展工作。在安全管理上提倡安全管理科学化，安全行为规范化，安全设施标准化。把创建部省级安全文明工地作为施工管理的目标，帮助业主成立了工程安委会，及其管理下的由总包单位牵头的现场安委会。

（三）工程进度、投资方面：

认真审核总包单位的设备付款计划，工程款支付计划，施工进度计划。对每一个节点工

监理论坛

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期、总工期进行监控。给业主提出建设性意见和建议，协助业主做好进度、投资的控制。

（四）工程协调方面：

对于工程建设过程中出现的各类问题，除了通过协调会，安全例会，质量例会，专题会解决外，要建立了良好的沟通渠道，及时的协调业主与总包、分包单位之间的关系。本着服务工程，服务业主的思想，通过大量的协调工作，积极解决工程中出现的问题，也通过协调工作的有效开展，牢固树立了监理的良好声誉和形象。

四、结束语

在EPC模式下，监理企业面临着新的机遇和挑战，正确确立工程监理在EPC模式下的定位，可以很好地履行工程监理的职责。EPC模式对工程管理职能的增强并不是对工程监理的否定，对工程监理主要监督职能也没有丝毫改变，只是提出的要求更高而己。

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浅析工程总承包模式 篇2

工程总承包 (又称“交钥匙”工程) 是指从事工程总承包的企业受业主委托, 按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包。

工程总承包的优点表现在:工程总承包是国内外建设活动中广泛使用的承发包方式, 有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计单位、施工方之间的各种复杂关系。比如, 在工程总承包模式下, 业主选定总承包商后, 勘察、设计、采购、施工等环节直接由总承包商根据项目需要进行分包, 业主无需再实行平行发包, 避免了发包主体主次不分的混乱状态, 也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。

二、工程总承包操作模式面临的税务风险

我国工程总承包还处于起步阶段, 各项法规还不是很健全, 导致在实际操作过程中, 还存在一些税务风险。

(一) 面临双重缴纳增值税和营业税的风险

总承包商在和业主签合同时往往只签一个总承包合同, 或者在总承包合同中将设计、采购和施工分别显示, 这种合同签订方式面临着被税务局判定为混合销售的风险。一旦被判定为混合销售, 总承包方有可能就总承包合同全额缴纳增值税, 因为在EPC总承包合同中, 设备供货部分往往占总承包合同的大部分比重。对混合销售行为的税务处理方法是:从事货物的生产、批发或零售的企业的混合销售行为, 视为销售货物, 应当征收增值税。这样, 对于施工部分, 由于无法取得增值税发票进行抵扣, 将会加重EPC总承包商的税收负担。同时, 施工部分已在项目所在地缴纳的营业税基本上也将无法申请退回。

另外, 根据营业税暂行条例实施细则第十六条规定:除本细则第七条规定外, 纳税人提供建筑业劳务 (不含装饰劳务) 的, 其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内, 但不包括建设方提供设备的价款。这样, 对于EPC总承包商承包范围内的设备来说, 就面临着立法模糊不清的状态, 一方面业主要求提供增值税发票以供其作进项抵扣, 另一方面, 项目所在地地税局又有可能依据该第十六条要求设备部分缴纳营业税。

(二) 企业所得税和营业税风险

1. 会计核算方式引起的企业所得税和营业税风险

总承包项目一般工期较长, 审计机构年终审计时会要求企业对于总承包项目执行《建造合同准则》, 按照完工百分比法确认收入及结转相关的成本, 税法也规定“建筑、安装、装配工程和提供劳务, 持续时间超过1年的, 可以按完工进度或完成的工作量确认收入的实现”, 如此操作会带来两方面的问题:一方面根据会计准则的要求按照完工进度确认合同收入及结转相关的成本, 产生的利润要立即缴纳企业所得税及营业税, 然而目前总承包项目业主给付的工程款收入往往小于按照工程完工进度应确认的款项, 企业需要垫付大量的资金用于赋税, 对于资金流量本来就不足的企业来说, 负担必定要加重。另一方面, 如果总承包方施工部分分包给其他施工企业, 该施工企业出于节约成本及延迟交税两方面考虑, 工程形象进度一般达到70%时才一次性开足全额发票, 根据国家税务总局《关于企业所得税若干问题的公告》 (国家税务总局公告2011年第34号) 第六条关于企业提供有效凭证时间问题规定, 企业当年度实际发生的相关成本、费用, 由于各种原因未能及时取得该成本、费用的有效凭证, 企业在预缴季度所得税时, 可暂按账面发生金额进行核算;但在汇算清缴时, 应补充提供该成本、费用的有效凭证。若在汇算清缴前不能按时取得施工企业开具的发票, 总承包企业面临调增企业所得税的风险, 再者, 如果业主要求总承包方提供施工发票, 总承包方将推迟享受差额纳税的税收优惠。

2. 付款条件引起的所得税和营业税风险

由于受市场行情的影响, 目前的市场基本是甲方市场 (部分垄断行业除外) , 业主签订合同时或实际付款时, 会按照所付款项的一定比例收取一定的融资费用 (俗称“贴息”) , 在实际操作中, 对于额外收取的贴息部分或直接从项目款中扣除的部分, 由业主开具收据给对方, 对方凭借该收据进行财务处理。如此操作面临如下税务风险。

(1) 营业税风险

《财政部、国家税务总局关于转发〈国务院关于调整金融保险业税收政策有关问题的通知〉的通知》 (财税字[1997]45号) 第六条规定, 对金融机构办理贴现、押汇业务按“其他金融业务”征收营业税。金融机构从事再贴现、转贴现业务取得的收入, 属于金融机构往来, 暂不征收营业税。

《国家税务总局关于印发〈营业税问题解答 (之一) 〉的通知》 (国税函发[1995]156号) 规定, 不论金融机构还是其他单位, 只要是发生将资金贷与他人使用的行为, 均应视为发生贷款行为, 按“金融保险业”税目征收营业税。

依据上述规定, 票据贴现业务是持票人为获得资金, 将未到期的商业汇票转让给金融机构或其他企业, 这是企业向持票人融通资金的一种方式, 其实质是一种短期借款。因此, 企业取得的贴现利息收入, 应按“金融保险业”税目缴纳营业税。

绝大多数企业均未申报缴纳营业税, 存在补缴营业税款的风险。

(2) 所得税风险

由于业主未向买方开具发票或向税务机关申请代开发票, 只是开具收据, 买方凭借收据确认为财务费用, 税务机关可能不承认该项费用, 存在所得税风险。

三、工程总承包税务风险的防范

针对上述税务风险, 根据本人工作经验, 提出如下对策和建议。

(一) 避免双重缴纳增值税和营业税的策略

1. 拆分合同

总承包项目在报价阶段分别按照设计、施工、设备销售进行报价, 中标后, 和业主进行协商, 将一项总承包合同分拆成设计、施工、供货等三个合同。如此操作, 在一定程度上可以避免税务机关认定为混合销售的风险, 避免双重交税的风险。但不同地区税务机关对于政策的理解及把握的尺度不一, 此种做法并不能完全规避掉税务风险。

2. 成立设备安装公司

企业在有条件的情况下, 可以重新成立或并购设备安装公司, 将总承包项目的施工及安装部分交给该公司, 该种做法可以规避掉双重交税或增加企业税收负担的风险。但重新成立公司一般会受到各种资质的限制, 对于承揽业务受到一定的影响。并购公司会增加企业的资金压力, 企业应根据自身的情况, 做好纳税筹划。

(二) 降低企业所得税和营业税风险的应对策略

1. 降低项目前期利润以达到延迟交税的目的

按照完工百分比法确认收入, 关键在于完工百分比的确定, 根据《企业会计准则—建造合同》准则, 企业可以采用已经发生的成本与项目预计总成本之间的比例来确定完工百分比, 准则本身存在一定的可操作性, 因为项目预计总成本随着项目施工的进度及市场行情的变化, 预计总成本随时都在发生变动, 故企业可以通过预计总成本来调节项目完工进度, 项目前期少确认利润达到延迟交税的目的。

2. 通过合同条款约束施工方开具发票的时点

按照现行的营业税相关政策, 对于施工部分, 总承包方不再具有代扣代缴营业税的义务。为了监督施工企业及时缴纳营业税, 降低总承包方的纳税风险, 在签订合同时, 建议对取得施工部分的发票时点与工程形象进度相挂沟, 不仅能够避免所得税风险, 对于总承包方还能够及时享受营业税差额纳税的政策, 避免提前交纳税款的风险。

3. 针对不同的客户及供应商采取不同的定价策略

总承包方在签订合同时, 可以综合考虑客户和供应商的信用级别, 在不承担贴息的情况下, 可以适当降低合同额。如此操作, 总承包方收到的项目款总金额一致, 一方面降低了合同额虚增所增加的相关税费, 另一方面也不存在上述营业税和所得税风险。不过在现实操作中, 由于相互之间的不信任, 大部分企业都想多签合同额, 承担贴息。这和目前我国的企业信用机制不健全有关。

总之, 工程总承包模式在我国的运用越来越广泛, 特别是在如今激烈的市场竞争中, 要求企业不断完善工程总承包模式下的项目管理, 在保证工程质量和进度的情况下, 做好税收筹划, 从而降低各种税务风险。

参考文献

[1]田峰.EPC工程总承包中的财务管理[J].金融经济, 2011 (12) .

[2]林少雄.工程总承包 (EPC) 税务规划与财务实施[J].工作研究, 2010 (02) .

[3]罗军.浅谈国内工程总承包项目财务管理重点[J].消费导刊, 2008 (08) .

浅谈EPC工程总承包管理模式 篇3

关键词：项目管理总承包EPC模式

0 引言

目前建筑业兴起的工程总承包其主要的目的是克服设计、采购、施工相互制约的问题，无论是勘察设计，还是采购施工都能够在總承包工作中有机结合，由于整体统筹规划，增强了建设工程项目管理水平，保证质量，确保项目投产的社会、经济和环境效益达到投资者所期望的目标。

EPC是一种典型的工程总承包模式，虽然目前我国的市场环境和市场主体等方面都不是十分的发达，可以说EPC模式在全国仍然处于摸索阶段，但是EPC模式代表了我国工程总承包的前进方向。因此，本文结合EPC管理模式的特点，根据我国工程管理和市场建设的现状，详细地阐述EPC工程总承包的理念。

1 EPC模式基本特征

所谓EPC总承包，即设计-采购-施工总承包，是指工程总承包企业依照有关合同规定，承担工程项目的设计、采购、施工等方面的工作。并全面负责工程的质量、工期和预算等情况，是一种典型的工程总承包方式。此模式的特征：

1.1 总承包项目通常是大型或特大型的

总承包(EPC)适应于大型、复杂的工程。由于总承包涉及面广项目大、工程量广，仅仅依靠某一个企业是不能够自行完成的，因此必须紧密的联系集团下属各公司，在工程中进行资源的优化配置，进而实现低成本、高速度地完成建造任务。

1.2 总承包项目管理是全过程管理

总承包商应负责工程项目的全过程，无论是设计施工，还是后期的运营维修都应该负责到底。因此，就需要总承包商在设计方案时就要系统性地分析利害关系，从更高的角度来选择最佳的设计方案。

1.3 设计工程师应熟知市场状况

由于设计师在工程总承包中发挥着最为重要的作用，因此，设计工程师在设计之前，应根据市场状况，设计出便于施工、缩短工期，降低成本的设计出来。因此，他们设计的产品不能仅将其设计看成建筑作品，这个设计方案是决定业主能否回收投资并获得效益的关键。

1.4 风险高

因为EPC项目相当复杂，是设计或施工等单项承包所不能比的，故其存在的风险也是相当大地，而总承包项目风险控制难度较大的最主要的原因是它必须面对由设计、采购、施工安装及试运行服务等全过程。

2 EPC模式的优点

2.1 业主易于管理项目

由于承包商承担了全部的设计和工程施工，因此，相对于对业主来说，管理变得就相当的简单，这样便极大地减少了业主的实际工作量。

2.2 集中招标，降低成本

实施设计、采购、施工全过程的进度、费用、质量、材料控制，以确保实现项目目标，同时降低成本。

2.3 缩短建设周期

由于已将设计、采购两项消耗时间较多的工作纳入到工程实施合同内，业主可以要求EPC总承包商通过其内部的管理和协调机制，实现项目建设周期较大幅度的缩短。

2.4 多方面的工期保证

在EPC模式下，设计、采购、施工各个阶段是相互搭接的，而传统模式下这三个阶段之间的存在着很大的时间空档，因此，采用此模式可以大大缩短施工的工期。加上工程项目的设计、采购和施工都是由同一家承包商独立完成的，企业内部协调性较高，也可以保证项目在规定的工期内顺利完成。

2.5 有效控制项目预算

由于这种方式已将设计纳入到工程实施合同内，使得这种“控制”能够在保证满足生产、使用要求的前提下得以实现。工程实践也可以证明，通过其他途径降低工程造价是有限的和危险的。对包含工艺设计在内的工厂建设项目来说，这一点表现得更为明显。

2.6 承包商的自由度大

EPC总承包工程项目管理模式顺应了“小业主，大监理”的发展趋势，承包商可以充分发挥自己的管理和技术优势，对工程造价进行合理确定和有效控制，有利于合理使用建设资金，追求最大经济效益。

3 EPC模式的缺点

3.1 无法准确确定合同总价

因为在此阶段并无可作为价格比较基础的、一致的设计方案，业主只能在技术方案的优劣和报价的高低之间作大致的平衡，无法作出准确的判断。

3.2 对总承包的要求比较苛刻

EPC模式要求总承包商要在工程的全过程或者其中的某些阶段中给予全面的负责，因此，对总承包的要求较高，要求总承包单位具有自己的施工、设计能力，同时还要使自身的供应采购能力得以保障。

3.3 项目风险大

对于EPC项目，与传统项目相比，承包商需要承担更广泛的风险和责任，其中最大的风险还是资金风险。因此，如何最大程度的保护自己，把资金风险降到最低，是每个总承包企业考虑的首要问题。

4 设计工作在EPC总承包中的地位

据统计资料，设计阶段对工程造价的影响达到80％左右，而施工阶段影响投资的可能性仅占10％左右，由此可以看出，设计阶段对于投资控制具有主导性的作用。

4.1 准确理解业主方的要求

EPC项目总的要求是承包商提出一项符合业主要求的设计、实施并交给业主运行。因此，为了有好的设计理念以达到业主的要求，要通过各种方式和方法与业主进行全面的交流和沟通，了解业主对与该项目的较为基本的想法，以此为设计提供参考，承包商所做的这一切都是为了满足业主的要求。

4.2 方案设计必须最优化

总承包项目管理应运用全方位的系统评价方法，对各种不同的实施方案进行优化选择，以达到同等功能的前提下实现成本的最低化。因此应该慎重对待总承包项目管理的设计阶段，对设计方案提出系统的意见和建议，以提高设计的可操作性。

4.3 做好统筹规划

在设计阶段一定要做好各方面统筹规划，考虑到影响设计阶段的各种影响因素，不仅要考虑到施工工艺或者是施工流程等是否可行，同时还要从工程的成本和施工的难易程度、功能的优劣等多方面进行分析，通过以上步骤的综合考虑，最终设计出来的方案既能够满足了业主的要求，又有利于施工，同时也具有降低成本的潜在功效。

5 EPC总承包运作方式

5.1 要高度重视合同

总承包项目一定要重视和研究合同。重视合同对协调同业主的关系以及协调同上级部门的关系都非常重要。比如业主提出某项要求，总承包项目部觉得完成起来问题不大，就可以答应为他做额外的工作，从而赢得业主的信赖，为运作好当前项目和承揽今后项目打下良好的基础。

5.2 要严格控制质量

总承包项目的质量控制并不是简单的施工质量控制，它追求的是最终产品的功效、工程整体质量、竣工后保修服务质量是否统一。因此，总承包商首先应做好工程额优化设计和建造的可行性分析；然后具体地控制设备、材料和分部分项工程质量；最后建立起设计、施工、供应三方的长久有效的沟通机制，以强化工程衔接阶段的质量控制。

5.3 完善EPC总承包工程项目管理模式内部机制

对于企业自身来说，应当重视其自身的组织结构，建立起适合EPC管理的管理机制和组织机构，并多和国外先进的企业交流，加大培养适应于EPC管理需要的新型复合型人才，同时积极开展工程总承包项目管理的国际交流与合作。

6 结论

虽然EPC总承包工程项目管理模式存在着一些现实性的缺陷，但是其应用前景还是非常广阔的，我们必须清醒地认识到EPC工程总承包市场将是具有很强吸引力，而且规模庞大的一个市场，EPC总承包工程项目管理模式是我国建筑业积极参与国际竞争的必然选择。

参考文献：

[1]昊之明，卢有杰.项目管理引论.北京：清华大学出版社，2008.

[2]雷俊卿，秦骧远.土木工程项目管理手册.北京：人民交通出版社.2007.

浅析工程总承包模式 篇4

专业论文

EPC总承包管理模式在电力工程建设管理中的运用

EPC总承包管理模式在电力工程建设管理中的运用

摘要：文章通过论述电力工程总承包的政策环境和市场发展前景, 分析了EPC总承包项目管理的内容和要点, 并探索电力工程总承包的建设模式。

关键词： EPC总承包；项目管理；管理模式

中图分类号：E271文献标识码： A

前言

随着电力工程建设规模的增大，新型工程技术和机械广泛应用，各学科专业间分工越来越细，给项目实施带来了很大的挑战。与此同时，业主为了降低项目成本、减少项目管理的人员成本、降低自身风险、缩短工期、提高质量，对项目管理提出了更高的要求，在此背景下，EPC模式应运而生。EPC模式是指设计、采购、施工总承包，即项目业主将项目的设计、采购、施工、试运行等建设全过程，总体发包给一家具有相应资质的总承包企业。总承包企业对项目建设全过程负责，协调设计、采购、施工之间的关系。充分发挥设计的主导作用，并在设计、采购、施工进度上深度合理交叉，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更, 这既有利于缩短工期，减少投资风险,又能对整个项目进行有效的成本、质量、进度、HSE的综合管控，在项目各个环节实现无缝衔接，提高工作效率，较早取得收益。

1.电力工程建设项目EPC总承包管理的应用现状

电力系统部分公司和具有工程总承包能力的电力设计院, 根据市场的需求,采用不同的工程总承包方式，开展工程项目管理和工程承包工作, 由原来的小型机组逐步发展为较大机组总承包发电工程, 由原来的高电压等级逐步发展为超高电压等级的总承包输变电工程。随着大力倡导节能环保型工程，逐步实现向新能源电力建设的转型，风电、光伏发电等总承包项目日趋增长；在电力建设市场竞争日趋激烈的环境下，国内EPC总承包企业开始走向了国际市场承揽工程项目，在工程数量及工程资金数量方面发展非常迅速。

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2．电力工程建设项目EPC总承包的管理要点

2.1 设计管理是工程总承包管理的关键

EPC总承包模式的项目管理主要优势之一就是将设计、采购、施工相融合，三者存在着相互制约的逻辑关系，每个沟通环节对项目的进展都具有重要意义。设计是工程建设中设备材料采购和施工的前提，因此应采取设计先行的指导措施。

1)推行设计优化, 降低工程费用

项目管理实践表明，设计费在EPC总承包项目中所占比例通常在5%以内，而其中60%~70%的工程费是由设计所确定的工程量消耗的，可见优化设计对整个项目成本控制的重要性。在项目开展初期，应组织专家对方案设计的先进性、合理性、和项目的总投资、总工期、工艺流程等进行严格和充分地论证, 特别是工艺系统方案、设备选型、总平面布置、空间布置的优化等, 可以降低设备费用, 减少高压管道、电缆、桥架等工程量, 从而大大降低工程费用。

2)采用限额设计的管理方法

各设计专业在保证达到使用功能的前提下, 按照分配的投资限额控制设计, 将审定的费用和工程量先行分解到各个专业, 然后再分解到各单位工程和分部工程。尤其要加强主设备和主要辅机设备的选型控制, 四大管道和六道的工程量、电缆和桥架的工程量以及主厂房混凝土量的控制。严格控制不合理变更, 保证总费用限额不被突破, 达到控制工程投资的目的。

3)整合资源实现设计、采购、施工深度交叉

EPC总承包模式的核心管理理念就是充分利用总承包企业的整体协调优势，变外部被动控制为内部自主沟通，实现设计向采购、施工适当延伸, 高效发挥三者优势。在项目初期，优先安排订货周期长、制约施工关键控制点的设计工作, 如三大主机设备的采购, 除氧煤仓间框架的土建施工、烟囱和冷却塔的施工。在施工图设计中，运用PDMS三维设计软件等先进手段，充分考虑到设计对采购、施工的影响, 提前解决好工程建设中如设备资料、施工图纸衔接、设备安装配合等各种问题；可提前让施工分包单位介入，有效吸纳施工人员意见，积极采用新技术、新工艺、新材料，考虑后期施工便于操作等；在项

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目施工前，对设计中失误的“错、漏、碰、缺”进行认真审核，有利于减少材料浪费，节约工期，减少变更与索赔，增强效益。

关注现场设计

我国企业在承包国外工程项目时，经常会遇到由于语言、文化和行为习惯的差异给双方带来信息沟通及传递的障碍，这种沟通方式和不同国家的语言差异往往造成信息缺失和理解分歧。同时，一些设备工艺的设计仅靠施工大样图并不能满足现场作业。在企业总承包的电力技术改造项目中，由于原始图纸资料的不完整性或缺失等因素，需要采取理论设计与现场设计相结合的方式。

2.2 质量安全管理是总承包管理的基础

1)安全管理是总承包的生命

安全工作是工程总承包的生命,安全管理工作不是贴标语、开开会就能解决的问题,关键在于落实。在项目实施中，应成立安全管理组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的项目特点, 制定相应的安全管理制度, 并进行布置落实。加强安全教育, 不断提高安全意识。加强对施工承包商作业指导书、重大施工方案交底的管理。事先编制危险点、危险源、危险面及防护措施, 并重点检查落实情况。加强安全监察管理力度，落实责任。

2)百年大计、质量第一

电厂是技术密集型、资金密集型企业，它的整体质量要求很高、很严。一个阀门渗漏, 一颗螺丝松动, 一个控制回路线松动就会导致停机、停炉, 给电厂造成巨大经济损失及社会影响, 这就对总承包企业的管理提出了更高、更严的要求, 项目部应在管理上下功夫、挖潜力, 从设计方案到设备采购到工程施工各个环节控制好工程质量。项目部应制定出可行的质量管理制度, 组织好工程设计, 做好设备材料的验收。组织施工承包商编制针对本工程的施工工艺, 使施工整齐化、规范化、标准化;组织施工承包商编制操作性强的施工作业指导书及大型施工方案,严格执行各级验收制度及工序交接制度, 做好施工的质量管理, 尤其要关注重点项目和关键工序,使每个环节都在质量控制之中。

3)合同管理是项目管理的核心

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我国长期的经济模式使我们对合同管理不够重视, 总承包合同管理中对费用管理比较关注, 但对进度管理、性能考核指标管理以及风险管理等相对投入不够, 在工程总承包实施过程中, 工程技术和管理人员往往依据多年的工作经验进行工程现场管理, 对合同精神理解不够深入, 给结算带来一些麻烦。

4)加强采购管理，提高采购效率

在EPC总承包模式下，项目管理要想提高效率、压缩采购时间、避免推诿扯皮、降低成本，应从技术、施工、商务、造价、财务等抽取人员组建采购小组，并做好分工和规定其职责和权限，同时，采购工作涉及较多部门，协调力度大，因此要不断完善企业采购程序和相关制度，建立完善的合格供方数据库，建立长期的合作伙伴关系。同时，企业的高层领导的支持也至关重要。

5)团队合作, 加强与业主的沟通

成功的团队管理是项目成功的基础。作为EPC 项目总承包商, 应在项目实施前理清各方的关系, 加强内部团结和外部沟通, 营造良好的团队精神, 统一思想, 明确认识,密切与项目干系人的关系, 共同为工程建设创造条件。与业主的沟通是各项外部沟通的重点, 充分领会业主的意图, 明确了解业主的细节要求, 使工作具有针对性和计划性, 更好地握项目管理工作的重点。

3.电力工程EPC总承包项目管理的建议

提高企业核心竞争力,搞好电力工程总承包，企业要坚持人才竞争战略, 培养出企业所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理以及合同、商务管理等方面的人才,培养良好的专业技术背景、丰富的从业经验及经济、法律、管理方面的知识，一能多职的复合型管理人才，与世界最新管理模式接轨,具有大型设计、施工资质的企业要发挥功能优势, 不断开拓服务领域, 起龙头作用。建立健全与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系,积极推广、重点开发具有自主知识产权的专有技术和专利技术, 对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制根据实际情况减少批复手续。

参考文献:

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工程总承包合同 篇5

承包人(以下简称乙方)_______________

依照《民法典》、《中华人民共和国建筑法》及相关法律、行政法规、规章，遵循平等、自愿、公平和诚信原则，合同双方就_________________________项目工程总承包事宜经协商一致，订立本合同。

一、工程概况

1、工程名称：__________________________________

2、工程地点：__________________________________

3、工程范围：__________________________________

4、承包形式：__________________________________

5、工程期限：

(1)开工日期：________年______月_____日，主要以监理工程师签发的开工令为准;

(2)竣工日期：________年______月_____日。

(3)合同总工期为_______自然日。期间如遇连续大雨等无法抗拒的特殊天气，经甲方和监理签字认可后，工期可相应顺延。

6、质量标准采用下列：

(1)工程质量达到市优奖;

(2)工程质量评定等级为优良;

(3)符合国家质量验收标准;

(4)双方约定的标准、具体为：___。

二、价款及付款方式

1、工程总承包价为__________元。(大写：_________________元整);

2、付款方式：按每月完成工程量统计报表，经监理、甲方审核确认后，支付合格已完工工程款的_______%;总承包价的_______%做质保金，质保金于验收合格满一年后付清(时间按验收合格之日起计算)。

三、双方的权利义务

1、甲方的权利义务

(1)协助乙方开展项目工作，保证工程交付给乙方时是符合施工条件的;

(2)按约定提供图纸、图套，完成技术交底;

(3)定期对乙方的工作进行检查，与乙方一起协商制定安全生产，文明施工的规范;

(5)工程竣工时，及时验收;

(4)按约定向乙方支付工程款

2、乙方的权利义务

(1)按时完成施工工程，保证质量经得起检验，如出现工程质量不合格，需要返工，则由乙方承担返工需要的一切费用;

(2)服从甲方和相关部门的检查、管理，遵守法律法规的规定;

(3)安排具有资质的工人进行施工，安全、文明施工;

(4)主体工程不得再分包，必须自己完成;

四、质量及验收

1、乙方必须按照国家有关施工验收规范、设计图纸及有关设计通知、主合同中的质量要求及甲方质量体系要求控制质量，接受甲方、监理、业主对质量监视、检查、控制。

2、乙方应配备专职的质量检查人员，建立完善的质量检控制度，配合甲方三检人员做好各工序的质量检查及验收工作。

3、乙方应对其所承担工程项目的施工质量负全责，如发生质量事故，应在__________小时内报告甲方，对施工质量缺陷负责返工并承担相关费用;对不合格产品，甲方有权要求乙方予以返工并承担由此造成的经济损失和工期延误;不符合质量要求的工程项目，甲方不予计量与结算.

4、乙方应严格按甲方的施工过程质量验收程序要求进行全过程的质量检查、验收。产品经监理、甲方验收合格后可转入下道工序。

5、隐蔽工程和工程的隐蔽部位须经甲方及监理检查、验收签字后乙方才能进行覆盖，进入下一道工序。

6、甲方有权对全部工程的所有部位及任何一项工艺、材料和工程设备进行检查和检验;乙方应为甲方的质量检查和检验提供一切方便;甲方的检查和检验不免除乙方按合同规定应负的责任。

7、乙方所承担的本合同工程项目完工后_____天内，乙方应按照监理、业主及甲方的要求，向甲方提交合格的竣工资料一式__________份，并配合甲方进行验收工作，不提交竣工资料不予竣工决算。

8、分包工程竣工验收未能通过且属于乙方原因的，乙方负责修复相应缺陷并承担由此发生的费用和相应的质量责任。

五、安全生产与文明施工

1、乙方须严格执行有关安全操作管理规范。

2、不得招收无身份证、有劣迹、身体残疾人员及童工。否则后果自负。

3、特殊工程需持有劳动部门核发的上岗证，持证上岗。

4、在施工过程中发生的工伤事故或其他内部纠纷，由乙方自行处理并承担全部经济责任。

5、所有机械设备需满足工程施工需要，特殊设备须有安检证明。

6、乙方应按当地政府有关部门规定进行施工场地标准化管理，因标准化管理不到位引起的一切处罚和损失由乙方自行承担。

7、乙方应优先发放施工人员工资，不得拖欠，并处理好劳资纠纷及相关问题，不得因此影响施工，以及不得给甲方造成任何不良影响，否则甲方有权采取解除合同、责令退场、要求赔偿损失、要求支付违约金等措施。

六、违约责任

1、双方应严格遵守协议，如有违反，按本协议相关约定承担违约责任。

2、如延误工期，每超过一天，按合同总价款的____%承担违约金，或每天按______元向甲方支付违约金。

3、如出现质量问题，以及违反本协议其它约定，乙方除应赔偿给甲方造成的全部经济损失外，甲方可视具体情况，要求乙方按合同总价款的____%承担违约金。

七、解决争议

1、本合同在履行过程中如果产生纠纷，则各方应首先友好协商解决。若无法协商，也可通过和解、调解的方式解决，非诉方式无法解决争议时，双方均可向合同签订地、合同履行地、被告住所地的人民法院提起诉讼。

2、乙方因本工程需要，以甲方名义对外提起诉讼的，甲方应予协助，相关律师代理费、诉讼费、保全费等，均由乙方承担。

八、本协议壹式________份，双方各执_______份，自签字之日起生效。

九、本协议未尽事宜双方协商解决。

甲方(盖章)：

住址：

法定代表人：

委托代表人：

联系方式：

________年___月___日

乙方(盖章)：

住址：

法定代表人：

委托代表人：

联系方式：

浅析工程总承包模式 篇6

特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。

一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：

（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；

（2）高度240米及以下的构筑物；

（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：

（1）28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；

（2）高度120米及以下的构筑物；

（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：

（1）14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；

（2）高度70米及以下的构筑物；

（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

工程吊装总承包管理模式的探讨 篇7

目前，石油化工建设向大型、重型发展，大型吊装越来越多，石油化工建设大量采用了工厂化预制和模块化安装的方法，这对设备吊装的技术、装备、安全、操作等提出了越来越高的要求。大型设备吊装具有高风险、高成本、专业性强、社会影响大等特点，因此大型设备吊装不仅是整个工程建设进程中的关键，还是展示公司实力的一个重要窗口。从立足专业求生存，依托专业谋发展，改变管理理念，坚持走资源整合的大型吊装总承包道路，积极推行项目大型设备吊装总承包管理模式。此外，从探索集约型管理、发挥专业化优势、实施资源共享出发，大型设备吊装包管理模式也是吊装施工发展的必然趋势。

所谓“吊装包”，是指专业总承包单位受业主委托对工程项目大型设备吊装实行统一组织管理、统一方案编制、统一资源使用，以专业化优势安全、稳妥、高效地完成建设项目的大型设备吊装工程，是目前国内外工程建设推行的一种新的吊装施工管理模式。大型设备吊装总承包单位受业主委托对工程项目大型设备吊装实行“四统一、一集中”，即“统一组织管理、统一方案编制、统一起重机租赁、统一起重机调遣、集中起重机使用”的原则。由于采用这样的施工模式能达到整合资源，提高效率的作用，近年来专业化公司承建大型装置中逐步实施内部吊装总承包管理模式，通过几年的探索和努力，取得了明显的效果，每次都能安全、稳妥地完成各项吊装。

2 步步为营吊装包优势凸显

在专业化管理的几年中，通过实践中不断地学习和对公司内部吊装包模式的总结与探讨，我们认为内部吊装包主要有如下特点。

2.1 理顺组织关系，减少施工的互相干扰

大型设备吊装从方案的编制、起重机的选型、场地的处理、起重作业人员与起重机司机的配合、安全质量管理等方面，都需要进行科学的论证，有力的组织协调。为了确保吊装工程总承包组织协调更加流畅，首先要理顺施工过程中各方面关系，建立合理的组织机构,确定岗位职责分工和选聘岗位人员，尽力减少内耗，从提高吊装效率出发，使现有组织机构能对整个工程的施工进度起到促进作用。

2.2 合理调配，优化人力资源配置

作为项目独立的分包单位，实施吊装工程总承包，既明确了各自的施工范围，理顺了组织管理，还有效控制了人员配置，有利于项目统一管理。各自职责明确，实施吊装工程总承包能够对统筹安排施工进度和大型车辆配置起到积极促进作用。实行管理“单线制”，执行起重吊装人员内部管理，统一协调。对人员的技能、体能及认知度有充分的了解，在工作中能充分发挥每个人的作用，使施工安全及质量得到有效地控制。在施工中尽力安排在施工配合中相互熟悉的作业人员，确保吊装指挥规范统一，有利于保障吊装安全。根据施工进度统一安排，充分调动人员积极性，有效地控制了人员闲置与尽用，有利于在有限的人员配备情况下完成高质量的吊装施工任务。

2.3 系统管理

根据大型设备吊装规模的要求，合理进行大型设备部件放置场地规划，组织技术精干的管理人员、技术人员和操作人员定岗定职，各种人员提前进行上岗培训教育。合理地配备大型吊装设备，由专业人员管理，充分发挥大型设备的灵活性，从而有效提高大型设备的使用率。编制切实可行的吊装方案，认真做好技术交底工作，使每个操作人员明确自己所承担的任务技术情况，质量要求的标准等。加强施工质量管理，总结经验，及时发现问题，消除隐患，保证工序顺利进行。施工现场做到堆放整齐，索具标识清晰，加强文明建设促生产活动。

3 精心组织保证施工安全高效

3.1 做好充分的组织准备工作

按照既定的组织机构,明确岗位职责，并选派不同工种、不同层次的人员合理搭配，组成吊装组团体。依据施工方案、施工进度和劳动力需要量计划要求，建立队班体系。根据劳动力需要量计划、组织劳动力进场，组建好工作队班，并安排好施工人员进场。

3.2 优化方案

吊装技术方案编制水平的高低直接影响大型设备吊装水平。成立吊装专家组，编制科学、合理、完善的吊装技术方案。在每次大型设备吊装前，安排专人专项对大型机具、索具、吊装现场进行检验与检查，满足要求后进行吊装。

实行吊装工程总承包，能够使吊装工程始终受到强有力地技术保障和支持。专家组对大型设备吊装方案进行严格审核，既保证了吊装工程的安全合理，又充分发挥公司人才资源的最佳效能。

3.3 科学组织，做好全过程的安全、质量监管

在吊装工程总承包施工组织中，有效合理地调配人员，充分发挥人员的机动性和积极性，避免了由于局部施工任务不够紧凑带来的临时窝工现象，既提高了施工的整体效率，也充分发挥了安全质量技术人才的作用。施工中从方案的编制、起重机的选型、场地的处理，到起重作业人员与起重机司机的配合、安全质量管理等方面都进行科学论证;在组织机构、工期控制、质量安全管理等方面，严格按照制定的程序文件和管理制度执行;在安全管理上严格按照规定执行，根据大型吊装的特殊需要加大安全投入，加强施工现场安全防护措施，在严格考核、检查、监督下，施工人员做到一丝不苟，规范操作，使安全工作一直处于可控状态。

4 结语

随着承建的装置不断扩大化，整体分包逐渐实施，专业公司已逐步从传统的单一吊装模式向吊装总承包模式转变以满足市场需求。以往由于大型设备吊装作业条块分割，往往会造成各自为政，所用起重机均由各施工单位分散租赁，分散管理，造成了车辆重复租赁、进退场频率增加以及车辆闲置或无起重机使用的不均衡状态。不仅使业主租赁费用增加，工期质量难以保证，还会浪费资源，增加成本。吊装很难统一纳入到工程总体建设的统筹中，起重机、人力、技术等资源难免会“重复建设”，造成浪费。更为严重的是，由于设备、起重、安装分属于不同的单位，还会造成协调困难、职责不清，不仅影响工程建设进程，而且也存在着一些潜在的安全隐患。实行设备吊装总承包避免了资源浪费，优化了工作环境、降低了吊装成本，最重要的是为施工提供了安全和质量保证。

浅析工程总承包模式 篇8

[关键词]工程总承包财务风险识别管理

在当前工程总承包模式下风险的识别与管理中，我国的大多数研究发现大部分都是针对工程建设过程中的质量风险的研究，如从施工企业合同、项目实施过程质量及安全，项目成本等单方面进行叙述，对施工总承包企业财务风险的研究较为缺乏，即使有也是针对某一方面，缺乏系统性。而且一般都是从企业系统本身之外寻找原因，很少有注意系统本身带来风险因素的，如组织结构、体制、战略等方面的风险因素，同时在提出防范对策时，也是着重于从外因着手，而忽视企业内部因素所起作用，而内部因素有时起着非常重要的作用，甚至是根本性的作用。本文结合工程总承包模式下企业的实际情况进行分析，对潜在财务风险进行有效识别和评估，并有针对性的制定适合本企业的防范对策，构建企业的风险防范体系，降低潜在风险发生的机会，减少或转移已发风险造成的损失，使企业获得最大的利润，对目前施工总承包企业的生存与发展具有重要的意义。

一、企业财务风险与管理的内涵

1、企业风险的含义与因素

关于风险较为通用的理解是：风险是损失发生的不确定性，即风险由不确定断口损失两个要素构成。其中风险因素是指能够引起或增加风险事件发生的机会或影响损失严重程度的因素，是造成损失的内在或间接原因。根据性质不同，可将风险因素分为实质性风险因素、道德风险因素和心理风险因素。实质性风险因素是指能够直接引起或增加损失发生机会或损失严重程度的因素，如环境污染就是影响人身体健康的实质性因素；道德风险因素是指由于人的品德，素质不良，促使风险事件一发生的因素，如诈骗、偷工减料等行为：心理因素是指由于入主观上疏忽或过失而导致风险事件发生的因素，如遗忘、侥幸导致损失的发生等。

2、企业风险管理的含义

企业风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识企业的风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法、技术和手段对企业的风险实行有效的控制，降低风险发生的可能性和风险发生后可能造成的损失，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最低的成本或代价确保企业总体目标的实现。

二、工程总承包模式下财务风险的组成与特点

1、工程总承包模式下财务风险的组成

工程总承包模式下财务风险的组成包括以下方面：(1)财务结构恶化，负债比例过高，营运资金困难，回报日趋下降，费用性支出超常增长，企业积累能力迅速减弱。(2)资金回收困难，回收速度慢，回收时间长，现金流量缺失，一旦应收账款成为坏帐，企业的收入无法实现，外债超过应有限度，容易导致财务经营崩溃，进而引发经营危机；(3)盲目投资，投资效益低下，陷入多元化陷阱。施工企业面临严酷的建设市场竞争，没有明确的目标和科学论证，盲目进行扩张和多元化经营必然陷入经营困境。(4)外汇风险，由于汇率变动引起企业外汇成果的不确定性，特别是对于那些经营国际工程承包和国际贸易的公司。

2、工程总承包模式下财务风险的特点

(1)客观性。工程承包施工企业的风险是实实在在存在的，是不以人的意志为转移的，不是以人的主观愿望能左右的，只能正确认识它，尽可能地进行预测分析，积极防范风险的发生，作为施工企业，常年野外、露天作业，天要下雨谁也管不了。但下雨就会影响施工，特别是遇到连绵的雨季，处理不好就会造成拖延工期的严重后果。(2)多发性。一般工程项目规模都比较大，建设周期长，投资量巨大，可产生风险的因素多且种类繁杂，一方面，建筑工程受自然灾害影响的风险极大；另一方面，随着生产力的不断进步，新的机械设备、材料及施工方法不断推陈出新，工程技术日趋复杂，又加大了建筑工程的风险。同时，工程设计、工艺等方面的技术风险和政策、法律、资金筹集等方面的非技术风险，随时都可能发生，使得建筑工程在每个阶段都蕴含着风险，而且部分风险无法预知，使得风险控制的难度增大。(3)相对性。近几年建筑材料价格的不断上涨，尤其是钢材的大幅涨价，对包工包料的施工总承包企业是相当不利的，也是施工企业的重大风险源之一。但有的企业提前看到了国际市场铁矿粉价格上涨，提前购买了一批钢材，而在订立合同时又避免了固定单价合同，使风险较为机遇，在钢材涨价后调整价差的过程中获得了效益，这种转化，体现了风险的可变性和相对性，其实要实现一定的效益目标，必然要承担一定的风险，关键在于对风险要有充分的认识，采取化解风险的有效措施。认识施工企业风险的相对性，会使我们变被动为主动地应对风险，既不盲目冒险，又积极地化风险为机遇，变不利为有利。(4)政策依赖性。建筑业作为我国的支柱产业与国家的政策息息相关，国家的政治稳定性、政策连续性及行业结构调整都会给建筑业带来相应影响，使建筑工程出现改变工程日期、改变工程设计、改变建造权利、改变经营成本等后果，这些改变都会给施工企业带来风险。

三、工程总承包模式下财务风险的管理措施

1、健全风险管理机构

风险管理是整个企业各部门解决风险事件的蓝本，它规定了管理者、团队、业务单元在风险管理时的目标和具体行动步骤，主要包括风险管理的政策、计划管理、沟通政策、金融、法律和管理，预警和警报、风险指挥和协调、风险解决、风险后恢复等策略。因此，必须建立一支快捷、高效的风险管理队伍和管理职能部门，机构人员应由企业的最高管理者和其他人员组成，一般应包总经理、财务总监、总经济师、总工程师、审计部门以及其他相关部门人员，可以成立风险管理委员会或风险管理领导小组，定期对企业的风险进行辨识、评估，制定防范措施；组织各部门实施并监督、检查实施情况，以及对单独投资的重大项目进行风险评估，并参与决策。

2、提高全员风险意识

在财务风险众生的环境中，企业各级领导必须树立强烈的风险意识和危机意识，深刻认识风险的危害性，面对复杂多变的市场形势，时刻保持清醒头脑，分析方方面面的风险，制定应对风险的有效措施，做到顺境中居安思危，在逆境中居险思变，化解、控制风险，使企业在风险中稳步发展。企业要从自身的实际出发，分析风险的大小和危害程度，为实施风险决策提供比较可靠的依据。同时为避免风险决策失误，要有可靠的依据支持风险决策，要充分征求方方面面的意见和建议。如对涉及投标问题的决策，要重点听取经营人员的意见，对涉及到投资问题的决策，要重点听取财务人员和相关专家的意见。比如要规范企业财务管理，制定切实可行的内部财务管理办法；完善资金管理，控制贷款和担保规模；成立资金结算中心，规范结算纪律，集中开户，统一管理。

3、动用资本经营增强实力

作为现代施工总承包企业，仅靠生产经营将很难有大的作为和发展，必须实行生产经营、资产经营和资本经营并举，提升企业的经营层次。改变传统的建筑施工企业产品单一和经营方式单一的模式，防范经营过程中的行业风险和国家投资调整风险。但是财务部门要合理确定债务资金和自有资金、短期资金和长期资金的比例，控制负债经营风险。还要定期分析应收账款帐龄分析表，根据不同阶段的特点制定收款政策，控制应收账款风险，减少坏帐损失。

4、提高维护自身利益的能力

施工企业与业主是平等的民事主体，没有高低、贵贱之分，只是各自承担的责任不同而已。而一些企业承担风险时，即使处于有利地位，也不敢诉诸法律，担心业主报复，担心丢了市场。殊不知，市场不同情弱者，企业遭受的损失还得自己担着。因此我们必须大胆拿起法律武器，维护自己的合法权益，实现与业主真正意义上的“平等”。另~JN，必须讲究方式方法，善于依法维权。市场经济的本质特征是法制经济，但由于市场的规范不可能一步到位，施工企业的“被动地位”也不可能马上完全扭转。因此，要讲究策略和技巧。能通过和谈方式解决的，尽量不要撕破脸皮、伤了和气。如常见的变更索赔、拖欠工程款的催收等，要采取切实有效的方式，有理有节、有进有退，并以此为契机进一步密切关系、加深感情、增进了解，为今后继续合作奠定坚实基础。对拒不讲理、一意孤行的合作方，在确实协商不成的情况下，要坚决诉诸法律。