新媒体行政执法论文

摘要：新媒体时代的到来，使社会治理的方式迎来了机遇和挑战，面对新媒体时代社会治理存在的种种问题，如何有效运用新媒体创新社会治理方式，成为理论研究和现实实践的需要。本文对新媒体和社会治理概念进行诠释，对新媒体时代社会治理存在的问题进行了分析，提出运用新媒体创新社会治理方式的建议，以期为新媒体时代社会治理建言献策。下面是小编精心推荐的《新媒体行政执法论文 (精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

新媒体行政执法论文 篇1：

数字时代新媒体广告传播的社会责任研究

[摘要] 数字出版时代新媒体在信息传播中不仅承担了法律和经济上的义务，还承担着“追求对社会有利的长期目标”的义务。数字出版时代，新媒体广告传播的社会责任构成要素主要有对受众、广告主和广告环境三个方面的责任。数字出版时代的新媒体社会责任实现模式主要有三种：强制模式、自主模式和诱导模式。这三种模式相辅相成，缺一不可。

[关键词]数字时代;新媒体;广告传播;社会责任

[作者简介]曾红宇，湖南大众传媒学院;胡芳豪，湖南大众传媒学院。

[基金项目]湖南省教育厅科学研究青年项目“广告传播中媒介社会责任研究” (项目编号： 12B025)的阶段性研究成果。

一、数字时代新媒体广告传播的社会责任构成

新媒体是针对传统媒体而言，在报刊、广播和电视等传统媒体以后新的媒体形态，主要是利用数字技术、网络技术和移动技术，以互联网为基础，通过无线通信网络或游戏网络等渠道借助电脑、手机和数字电视终端设备，向受众提供信息和娱乐的传播形态和媒体形态。新媒体具有非常强的交互性、及时性、海量性和共享性等特征。近年来，随着科技的发展，新媒体越来越受人们，特别是年轻群体的关注，成为广告商的新宠。新兴行业带来了巨大的产值，为新媒体带来了新的广告利润空间。

责任由两个方面的含义：一是分内应做的事，二是未做好分内应做的事所受的谴责和制裁。施拉姆认为大众传媒的功能分为政治功能、经济功能和一般社会功能。数字出版时代，新媒体在信息传播中不仅承担了法律和经济上的义务，还承担着“追求对社会有利的长期目标”的义务，这就是媒体的社会责任。社会责任还包括企业对于环境的保护、社会道德以及公共利益等方面做出的贡献，由经济责任、持续发展责任、法律责任和道德责任构成。因此，数字出版时代，新媒体广告传播的社会责任构成要素主要有对受众、广告主和广告环境三个方面的责任。

1. 新媒体对受众的责任。

数字出版时代，新媒体对受众的责任表现为采用恰当的方式传递真实有用的广告信息。数字出版时代，人们阅读方式发生了极大的变化，电子报、网络图书以及网络期刊成为人们的新宠，其中的广告也见缝插针，随处可见。打开电子报，每天封面上都是变化的广告，有时是汽车，有时是不同节目的预告，让人眼花缭乱，总以为是进入了一个DM杂志页。虽然新媒体有海量的信息存储，但是在信息传递特别是广告传递的过程中，能否以期刊、图书为主，而不是让受众一打开页面即看到大幅广告。网络广告有一个好处，即可以采用链接技术，将广告页面与受众想了解的信息结合，但是手机报不行。即便受众想进一步了解看到的广告信息，也无法链接。

2. 新媒体对广告主的责任

广告传播中，新媒体对广告主的责任表现在履行广告合同，按照广告主的要求进行商品信息传播;另一方面，对广告信息进行审查并让广告效益最大化。媒介有责任为广告主刊播合法广告，广告作为信息传播的方式，其渗透功能异常强大，时刻影响着人们的生活方式和思维。很多企业将广告作为营销的重要手段，他们购买媒体发布产品信息。如今，新媒体越来越受到广告主青睐，目前，在广告法规对新媒体的管理处于空白状态的情况下，新媒体应对广告主负责，刊播遵循受众购买心理的广告，利用受众购买行为，传播有利于广告主产品和企业发展的广告。

3. 新媒体对社会的责任

广告传播中，新媒体对社会的责任表现在对经济发展、政治环境的营造和文化建设三个方面。新媒体通过良好的媒介广告信息传播，营造良好的广告环境，为广告主发布有利信息，促进整个国民经济有序发展。新媒体通过公益广告，宣传党和政府的方针政策，营造团结和谐的先进政治生态环境。数字时代，在新媒体消费者越来越多的情况下，媒介应注意对消费者良好消费习惯进行引导，让他们形成良好的消费观念，促进社会主义经济文化事业的发展。

二、数字时代的新媒体社会责任实现的条件

新媒体作为一个新兴物种，广告传播中媒介社会责任实现有两个条件：一个是外在条件，即完善的广告审查制度;另一个是内在条件，即广告主的经济支持。媒介外在条件的实现主要是通过媒介自律完成，媒介实现内在条件则主要通过自行制定章程、公约和会员守则等实现。

1. 外在条件

广告传播中新媒体社会责任实现的外在条件在于制度和经济两方面，完善的新媒体广告审查制度是其实现社会责任的制度条件，广告主充足的经济支持是其实现社会责任的经济条件。

完善新媒体广告审查制度是实现其社会责任的制度条件。完善新媒体的广告审查制度和内容刊播标准，政府部门要强化行政监督，加强对新媒体的广告管理检查，开展行政执法监察和效能监察，加强新媒体广告违法现象追查，健全举报投诉机制，使数字时代的新媒体广告环境真正得到净化，有制度保障，具体措施如下：

第一，设立单独的新媒体广告审查机构。在传统媒体中，关于药品、医疗器械、农药和兽药等特殊商品的广告，广告审查是管理而不是服务。在新媒体广告传播中，可设立专门的广告审查网站，为新媒体广告客户提供审查服务。该服务成员主要由社会民间组织或校园力量形成，对新媒体的广告刊播进行事前审查。

第二，赋予广告审查部门权威性。政府相关的职能部门应该赋予新媒体广告审查部门权威性，通过法律法规的形式，规定新媒体对事前审查的广告必须无条件遵守，如有违反，相关部门对该媒体进行取缔或经济处罚。

第三，广告审查机构经费问题。新媒体的广告审查机构一般来源于民间团体和校园力量，不受任何经济问题的影响。如果有企业愿意捐赠经费，也应该在网站中公开来源，以表明审查方的客观公正，表现对社会公众负责的态度。

广告主的支持是新媒体实现社会责任的经济条件。新媒体的社会责任实现是由政治属性和经济属性决定的。因此，新媒体的社会责任的实现需要有强大的经济实力的支持。也就是说，充足的广告资源是新媒体实现社会责任的重要基础，拥有强大的经济实力才能保证新媒体的社会责任实现。由于受众消费习惯的变化，特别是年轻消费群体在新媒体上的消费越来越多，广告商也越来越重视新媒体的广告投放。2011年，我国数字出版全年收入中，网络广告达到512.9亿，而且广告商在网络和手机等新媒体上的广告投放还在不断增加。

2. 内在条件

行业自律是新媒体在广告传播中实现社会责任的内在条件。美国伊利诺大学传播学院院长彼德森认为，自由与责任应该同时存在，媒体在宪法的保障下享有特殊的地位，因此，它也必须承担相应的社会责任，并对社会恪尽职责。笔者认为，这里的媒介不仅包括传统媒体，还包括新媒体。新媒体应恪守自身的责任，以此为经营基础，自由制度才能满足受众的需求。反之，如果新媒体不能恪守己任，政府及相关组织则会予以干预，迫使其履行社会责任。行业自律是指新媒体通过制定章程、公约和会员守则等方法，对自身从事的广告活动进行自我约束、限制、协调和管理，使其行为符合国家法规和职业道德以及社会公德要求。

三、数字时代新媒体广告传播的社会责任实现模式

模式是对事物在空间结构和时间序列上进行的一种描述，是人类把握和认识事物变化的有力工具。数字出版时代的新媒体社会责任实现模式主要有三种：强制模式、自主模式和诱导模式。三种模式相辅相成，缺一不可。

1. 强制模式

强制模式是指数字出版时代，为净化新媒体广告传播环境，政府通过颁布法律法规的形式强制其实现社会责任。法律是国家制定的，由国家机器强制实行，规定当事人权利和义务为内容，具有普遍的约束力和强制实行等特征。新媒体作为主要的广告经营者，其经营活动同样受到我国相关法律法规的保护和制约，例如网络信息安全法等。但是网络的经营行为在广告法中还是空白，我国的广告法应尽快实现修订，与时俱进，对新媒体的经营行为有明确的责任与义务的确定，使其经营有序，实现新媒体广告环境的净化。

2. 自主模式

自主模式是指广告传播中新媒体通过自身的道德准则约束、实现行业自律，自觉实现社会责任的模式。在社会生活中，不管是治理国家还是经济发展，都需要法律的约束和规范，广告传播尤其如此。但是除此之外，道德准则的调节也是不可缺少的，新媒体由于海量信息的传播，国家政策监管的难度极大，因此更需要媒体的经营者实行道德约束，将法律意识与道德观念实行完美的统一，这也是社会主义市场经济条件下对新媒体广告传播行为规范的必然要求。国家强制实施和行业自律二者有机作用于新媒体的广告活动全过程，是广告行为的最佳规范模式。

3. 诱导模式

诱导模式是指广告传播过程中，新媒体通过市场竞争现实社会责任的一种模式。市场竞争是市场经济的基本特征，在市场经济条件下，新媒体适应市场发展的需要，从各自利益出发，为取得更好的市场资源获得更大的广告商投入而进行竞争，通过竞争实现媒体的优胜劣汰，进而实现生产要素的优化配置。

数字时代新媒体有着勃勃生机，广告投放的格局也将发生翻天覆地的变化，出现的生机已经改变着整个广告行业的格局。新媒体应更好地承担社会责任，才能获得更大利润，才能得以长足发展。

参考文献：

[1]杜志红.传媒社会责任的缺失原因与实现路径[J].中国广播电视学刊，2006(7).

[2]威尔伯·施拉姆等著.传播学概论[M].北京：新华出版社，1984.

[3]完善我国数字出版法律制度的具体建议[EB/OL]. 中国产业研究报告网，2013.

[4]李大光.科学传播模式亟待转型[J].科技视界，2011(30).

作者：曾红宇　胡芳豪

新媒体行政执法论文 篇2：

新媒体时代社会治理方式探析

摘要：新媒体时代的到来，使社会治理的方式迎来了机遇和挑战，面对新媒体时代社会治理存在的种种问题，如何有效运用新媒体创新社会治理方式，成为理论研究和现实实践的需要。本文对新媒体和社会治理概念进行诠释，对新媒体时代社会治理存在的问题进行了分析，提出运用新媒体创新社会治理方式的建议，以期为新媒体时代社会治理建言献策。

关键词：新媒体;社会治理;治理方式

新媒体时代的到来，改变了我们日常生活，改变了社会治理方式，如何面对新媒体，把握新媒体时代的机遇和挑战，科学引导新媒体发展，使之成为社会治理的重要渠道和有效平台，是目前政府、社会、公民应该关注和思考的命题。

一、新媒体与社会治理

(一)新媒体

1、概念：

关于“新媒体”当前少有权威的定义，因为“新传媒”是建立在数字技术和网络技术的发展基础之上延伸出来的各式各样的媒体形式。笔者采用的新媒体定义为：新媒体是相对于传统媒体而言，是报刊、广播、电视等传统媒体以后发展起来的新的媒体形态，是利用数字技术，网络技术，移动技术，通过互联网，无线通信网，有线网络等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息和娱乐的传播形态和媒体形态。①

2、特征：

(1)互动性。新媒体在传播的过程中，受众可以利用现代通讯技术进行各种形式，与信息传播者之间进行广泛的互动，使信息的传播方式发生了根本变化。

(2)开放性。新媒体的传播方式各种各样，任何通讯终端的使用者都能通过不同的平台进行交流，这使得平台中的任何人都可以成为传播的主体传播信息，同时在这种传播状态下传播内容无法得到有效控制。

(3)多元性。新媒体时代，信息发布者所分享的内容极其丰富，涉及各类生活、学习、工作等各方面的内容，几乎展现了目前人类的所有的文化形态。

(4)便捷性。新媒体超越时间和空间的制约，受众可以随时随地接收发送信息，新媒体已经将全球变成一个统一的信息网络，新媒体在互联网时代的优势尽显。

(二)社会治理

1、社会治理理论

社会治理的内涵是，以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为，协调社会关系，加强社会建设，促进社会认同，秉持社会公正，解决社会问题，化解社会矛盾，维护社会治安，应对社会风险，为人们生活和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境，促进社会和谐的活动。②

2、社会治理提出体现执政理念的转变

十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在《决定》中阐述了一个新的执政理念——社会治理。在这之前经常用“社会管理”这一表述，从“社会管理”走向“社会治理”，体现了中国共产党在执政理念上的转变。(1)社会治理更加强调“过程”，注重在社会治理过程中的动态管理和跟踪调整。(2)社会治理更加倡导“自我”，在社会治理中要充分调动社会本身的自我生存、自我发展、自我纠错、自我修复的能力。(3)社会治理更加兼顾“多元”，社会治理更加重视治理主体的多元化，兼顾各方利益，让社会各方共同参与社会治理，共同分享发展成果。(4)社会治理更加注重“制度”，在“两个一百年”以及全面建设小康社会的共同奋斗目标下，针对社会发展中存在的问题建立一整套多元主体参与的治理框架和社会机制。

二、新媒体时代社会治理存在的问题

(一)新媒体的快速发展使社会矛盾复杂多变

随着新媒体时代的到来，各个阶层的利益通过新媒体的各个平台互相发声，互相交织碰撞引发各种社会矛盾。部分群体除了表达经济利益诉求外，一些权利方面的诉求也被激活，呈现出物质利益诉求与权利诉求相互交织的态势。利益诉求主要表现为利益受损群体追求基本的民生保障、拆迁补偿款、拖欠工资等要求。权利诉求是指公众在一系列政治、经济、社会和文化等方面的权利，例如选举权、知情权、参与决策权、公平享受基本公共服务的权利等。③近年来，我国各地不断反复上演的群体性事件，其背后折射出的深层次问题就是民众高涨的参与热情与政府决策封闭化之间的矛盾。

(二)新媒体的发展挑战传统社会管理模式

2014年第35次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿人，互联网普及率为47.9%，较2013年底提升2.1%，手机网民规模达5.57亿人，较2013年底增加5672万人。新媒体的运用深刻地改变了人们的生活工作方式，对传统的社会管理模式提出了严峻挑战。

1、新媒体激发了公众的参与意识。新媒体特有的互动性、开放性、多元性、便捷性，打破了传统媒体信息发布与传播的垄断，使个人信息的即时发布和自由传播成为可能，各个阶层、各种身份的人都能够自由表达意见，并将信息广泛传播到社会各个层面。新媒体形成的虚拟空间能迅速形成一种广阔的、影响力巨大的公共舆论场，这将大大提升公众表达的意愿和政治参与的方式。

2、新媒体改变了信息传播的方式。新媒体改变了传统媒体信息传播的广度、角度和路径，形成以信息传播者为结点相互交融互动的全方位无限传播，并可以随时改变社会生活事件的发展轨迹。在新媒体时代，信息呈现裂变式的传播模式，传统的依赖信息控制的社会管理模式已经失效。

3、新媒体为社会成员集聚提供便捷。新媒体具有高效的信息传播、信息分享等特点，在虚拟场景中聚集的人群更易被说服，而且带有强烈的情绪性。在发生社会热点事件后，借助新媒体的平台，公众很容易的发表各自的观点，并与传统媒体相互借力，形成线上和线下共振的格局。

(三)新媒体的快速发展带来价值观的偏差

社会的核心价值观是一个社会的凝聚剂，对社会稳定有至关重要的影响，在多元化经济和社会结构背景下人们之间的价值观呈现多样化也是必然的。但是，由于新媒体发布信息的不可控制性，其中的一些不良风气也可以进行广泛的传播，产生的负面效应很容易造成社会主义的价值观发生偏离，出现物欲主义、享乐主义、个人主义、拜金主义等现象。政府在社会治理过程中的公共政策制定、实施正面临着如何在众声喧哗、焦虑弥漫的舆论中来认识自身和梳理各种群体之间的利益的难题。

三、运用新媒体创新社会治理方式

(一)以“以人为本”的价值观为引领，运用新媒体更新社会治理理念

社会治理涉及协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等，各个方面都是围绕广大人民群众的切身利益展开的，必须始终坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，运用新媒体充分调动人的积极性、主动性和创造性。

只要对社会发展有益的相关者都应该作为社会治理的主体参与决策，分享成果。政府改变片面追求经济增长速度的发展思路，真正把满足人的需要、促进人的发展作为社会治理的核心，进一步完善基本公共服务体系，确保社会的公平法制，满足现代社会不同群体的多层次需求。新媒体的拓展应用要紧紧围绕为人民服务这根主线，特别是开展对弱势群体的关注与支持。

(二)以现代信息技术为支撑，运用新媒体构建社会治理协同体系

在新媒体时代，信息技术革命日新月异，数字城市、智慧城市等概念风起云涌，以前所未有的速度推动人类生产生活的转变和社会治理的变革。在社会治理过程中要善于运用先进的计算机技术、互联网技术、现代云技术，整合各部门分立的信息系统，为上下级之间的垂直指挥和部门间的横向沟通，形成统一的信息交流平台，构建社会治理协同体系。

(三)以公民参与为突破口，运用新媒体建立地方政府社会治理的民主协商机制

目前，中国的公民参与还有很大的提升空间，必须通过拓展新媒体开展公民参与的渠道。政府要把新媒体中的公民参与上升到新时期党的群众路线的高度来认识。新媒体时代，政府要善于通过微博、微信等新兴的媒体拓展公众参与的渠道，增强运用新媒体与公众沟通、对话和协调的能力，进而凝聚共识，实现目标。加快建立政务微博、微信发布平台，并逐步建立“市民服务”功能，实现交互服务与信息推送并重，使政府信息发布更加全面、服务民众更加到位、回应社会关切更加精准。

(四)以改变干部的思维方式为切入点，运用新媒体创新社会治理的手段和方式

在新的社会形势下，在运用新媒体的过程中，政府要建立源头治理、动态治理、依法治理的思维方式，切实创新社会治理的方式和手段。

1、动态治理的思维方式。动态治理是系统性的治理过程，它是指政府秉持开放和包容的理念并适应环境变化的要求，不断调整决策与执行的过程，以持续回应公众的需求。政府要破除刚性的稳定观，坚决摒弃“稳定压倒一切”，“人民内部矛盾人民币解决”的错误思维，树立动态稳定思维，通过政策调整、心理疏导、社会调解等多元化手段动态治理社会矛盾，为公民的利益表达，不满情绪的排解提供制度化、常态化的新媒体渠道。

2、源头治理的思维方式。加快健全重大决策社会稳定风险评估机制，即对重大政策、决策或项目在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的因素进行分析，评估发生危害社会稳定的频率，对不同的风险进行管理，做好危机预防及计划准备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险。

3、依法治理的思维方式。法治是社会治理和社会矛盾化解的底线，突破法治底线的社会治理必将对社会秩序产生破坏性影响。围绕保障和改善民生，逐步完善劳动就业、劳动保护、社会保险、社会救助、社会福利、收入分配、社会组织等法律制度。加强和改进社会治理领域的执法行为，确保行政执法的权力来源、权力行使和权力手段的合法性，提升政府依法行政的水平。

(五)以透明化为着力点，运用新媒体强化社会治理方式转变的动力机制

社会治理方式的转变是对其自身的一场深刻变革，在这一过程中政府既是改革的主体，也是改革的客体。一般而言，社会治理方式转变的动力来自外部社会需求的推动、社会矛盾的倒逼、新技术的应用以及政府内部领导层的自觉。但是要持续发挥这些动力机制的作用，只有将政府的社会治理放在开放透明的环境下，置于公众的监督下，才能从根本上消除地方政府内部体制和利益因素的制约。政府要把提供公共服务的依据、标准、流程、时限和结果通过公开栏、服务卡、办事指南、服务热线、网站平台、媒体、微博和微信公共账户等多种新媒体方式及时向社会公开并进行有效沟通。

当前，改变社会治理方式，提升社会治理能力，对于加强党的执政能力，提高政府治理质量，密切党群关系都具有十分重要现实意义。同时，我们也要清醒地认识到，社会治理的变革不是一蹴而就的，在探索中还会遇到各种困难、挑战和挫折。但是只要我们把握大局，因地制宜，坚定不移，不断探索，现代社会治理格局就一定能够实现。

基金项目：本文系2014年度连云港市社会科学基金项目“新媒体时代社会治理方式研究”(项目批准号14LKT29)阶段性研究成果

注解：

①倪万：《数字化艺术传播形态研究》，山东大学博士学位论文

②马凯：《努力加强和创新社会管理》，《国家行政学院学报》，2010：4—11

③蒋俊杰：《我国重大事项社会稳定风险评估机制：现状、难点与对策》，《上海行政学院学报》2014年02期

作者：刘蓼　李晓红

新媒体行政执法论文 篇3：

台网融合背景下广播电台著作权的保护与开发

【摘 要】新媒体时代，快速发展的新科技传播方式、层出不穷的文化产品类别及受众对文化产业多样化的需求，对传统媒体台网融合过程中的著作权及相邻权的保护提出了新要求和挑战。本文从新媒体运营实践出发，从传统广播电台的著作权分析入手，借鉴电视台台网融合的成功经验，提出对信息网络传播权、广播权等著作权及相邻权的保护及开发建议，阐述新环境下广播电台如何转变思路，从运营及法律层面进行著作权的保护和开发工作。

【关键词】广播 台网融合 著作权 保护和开发 信息网络传播权 版权链审核 节目流监测

一、传统广播电台的著作权综述

传统意义上的广播电台，是通过无线电波或导线传送声音的新闻资讯传播工具。从1920年美国匹兹堡KDKA电台正式开播，已有95年的历史。它得益于无线电的广泛使用以及人们对大功率发射机和高灵敏度电子管接收机技能的熟练掌握。传统广播电台节目传播迅速，感染力强;但只能顺序收听，不能选择。 ①

从内容上说，广播电台作为媒体，是信息的传播者，除自采的新闻等内容外，传播的内容包括歌曲、相声、评书、小说连播、谈话、电影录音剪辑等各类作品。”②这些传播内容都是电台工作人员及其他人员的智力成果。

究其著作权来说，广播节目是多主体、多类别著作权利的集合。具体说来，传统广播电台的著作权主要有以下两种：第一，工作人员及第三人根据电台工作安排进行的采访、采编、录制、剪辑、播放的职务作品，一般能够代表广播电台的意志甚至是广播电台的观点。该类职务作品借助或不借助电台的物质技术条件完成，作品全部著作权归电台所有，策划、制作、录制及播音等工作人员享有署名权。第二，从相声、评书、广播剧、剧本、访谈等创作者或其他著作权方获取的对相关著作权内容的传播权。

根据我国《著作权法》第43条、第45条的规定，广播电台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。播放他人已发表的作品、已经出版的录音制品可以不经著作权人许可，但应当支付报酬，这些作品原始著作权仍然归创作人员或其他著作权方所有。但是，广播电台为播出作品、录音作品等而制作的节目著作权归广播电台所有。对此，我国著作权明文规定，广播电台有权禁止其他电台或媒介未经允许转播、在音像载体上录制以及复制音像作品。这是法律对广播电台著作权最基本的保护。

在互联网尚未普及的时代，传统广播电台传播途径单向、接收终端单一，限制了其著作权衍生品的开发，著作权并未广泛地给广播电台带来高额的收益及快速的发展。实践中，对收听率较高的节目，广播电台会出版以往节目的合集、精选等录音制品，工作人员会出版介绍节目制作、回忆录等书籍，通过节目的著作权衍生品获取少量的收益。

二、台网融合背景下，广播电台的著作权现状

所谓台网融合，是指传统广电媒体与新兴数字媒体之间进行的融合。广电媒体通过自建互联网平台展示电台、电视台节目及向互联网网站等平台出售节目版权等形式，实现电台、电视台与互联网、移动互联网等多终端、多渠道的制作、展示、数据采集、行业研究、营销等全方位、多角度、全媒体的互通。

从2008年年初中央人民广播电台实施“台网互动、台网联动、台网一体”的“三步走”发展战略开始，广播电台开始了台网融合的进程。在经历了从PC端网页到多终端全媒体，从静态文字到音视频多媒体，从延迟点播到直播、回播等多方式，从广播电台节目的单纯传递收听到用户上传下载实时互动，从单一的声音传送到动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费，从传统官媒的互联网端到民营网络电台的林立，从听众到用户……广播电台走上了越来越宽广的台网融合之路。

新媒体在内容越来越丰富、传播渠道越来越复杂的同时，广播电台的著作权保护和创新问题变得尤为重要和突出。听众单纯根据电台的节目播出安排被动收听的模式一去不复返，竞争对手从单一的同行电台扩大到互联网公司、民营电台甚至是电视台等多领域。可以说，台网融合背景下广播电台进入了“内容为王”的全媒体时代。“内容为王”的运营给广播电台的版权保护工作提出了新的要求。

首先，广播电台新媒体作品类型趋全。广播电台拥有的著作权内容不仅包括声音符号、文字，也包括图片、视频、计算机软件代码、游戏等。对广播电台而言，除了要甄别播出节目中引用的第三人作品的著作权是否构成侵权之外，还要注意自制节目完整的著作权保护。与此同时，广播电台可以从信息网络传播权、计算机软件著作权等着手创造新的作品类型从而获得新的作品著作权。著作权属细化，给版权保护带来了更高的要求，也给版权创新带来机遇。传统广播电台的著作权主要是声音类节目，广播电台新媒体如网页、客户端、微博、微信等类型的展示形式与传统广播电台最大的区别之一是增加了可视性。因此，广播电台新媒体涉及的著作权类别几乎包括了《著作权法》第三条规定的所有作品类型。相同内容作品类型多样化使著作权属划分和著作权人判断日趋复杂。广播电台节目在新媒体端播出后被视频网站或是网友进行碎片化拆条，重新整合并二次传播的情况时有发生，这些未经允许的对作品的改编、剪辑、编辑均构成了对原作品著作权的侵犯。

其次，新媒体融合强调平台与用户、用户与用户之间的互动。广播电台新媒体平台的展示行为，不仅来自电台以及新媒体平台的工作人员，也来自于用户。用户的内容上传需求为新媒体平台的著作权审核带来巨大挑战。传统媒体内容展示平台环境相对闭塞，作品展示的选择权在于媒体，这种相对封闭的展示环境方便进行著作权把握。而台网融合背景下，互联网的开放性使新媒体端的大量用户随时产生内容展示需求，根据《著作权法》及《信息网络传播权保护条例》等相关法律法规规定，对提供信息存储空间或者提供搜索、链接服务的网络服务提供者，权利人认为其服务侵犯自己的信息网络传播权，可以向该网络服务提供者提交书面通知，要求网络服务提供者停止侵权。网络服务提供者接到权利人的通知书后，应当立即删除或者断开链接，并同时将通知书转送提供作品、表演、录音录像制品的服务对象;服务对象网络地址不明、无法转送的，应当将通知书的内容同时在信息网络上公告。否则，将根据情节不同承担相应法律责任。因此，广播电台新媒体平台作为网络服务提供者对平台本身展示及用户展示的作品均承担著作权审核的义务。

再次，从传播渠道上说，著作权的特点之一是著作财产权的可分离性。即原著作权人可以根据法律规定或者通过合同、授权书等形式，许可不同第三人按照传播渠道和接收终端确定授权范围行使他项著作权。授权可分为独家及非独家，授权行为也分为可转授权与不可转授权等。

三、对广播电台新媒体著作权保护及开发创新的几点思考

靠内容赢得用户，进而赢得广告投放、大数据分析、行业研究的衍生发展，是包括广播电台新媒体在内的所有互联网平台的生存发展之道。内容的核心就是著作权的拥有和创新。对此，笔者借助湖南卫视、浙江卫视、腾讯等电视台与互联网企业台网融合的经验，对台网融合背景下广播电台的著作权保护和开发创新提出自己的几点看法。

(一)广播电台应着手对传统招牌节目再创作，进行音频节目的视频化及音像制品、电子图书、游戏等周边衍生产品的开发尝试，激活文化产品的全领域著作权

电视台在台网融合的背景下加强了自制剧及自制综艺节目互联网端的开发，取得了很好的成绩。2015年浙江卫视及版权方上海灿星文化传播有限公司将《中国好声音》第四季的独家网络直播权授予深圳市腾讯计算机系统有限公司，授权费用高达几亿人民币!③ 《中国好声音》强IP运作成功方案值得广播电台借鉴，广播电台应注重自有作品的互联网端开发。经过时间的沉淀，每个广播电台都或多或少拥有自己的王牌节目，可对原有频率优质节目进行翻录、再制作，进行视频化运作及相关衍生品制作。同时，加强自有品牌剧目及综艺节目的创作。在传统广播电台时代，声音的传送是电台的使命。而在台网融合的今天，无论是音频、视频还是游戏、网络周边等衍生品，都是电台新媒体平台可以涉猎的领域。实践中已有成功案例：国内已有广播电台与一线互联网公司合作，对王牌节目进行相同名称、相同主持人、相同创作班底的视频化制作，在互联网端播放，将听众转移为互联网用户。

(二)广播电台应专业细分节目及创作过程中产生的信息网络传播权等著作权利，独立新媒体运营平台

通过签订转让合同及签署授权书等形式，将著作权独家授权给旗下新媒体运营平台，以独立平台对著作权进行互联网领域市场化运作，进而达到著作权保护及增值的目的。

所谓信息网络传播权，是指以有线或者无线方式向公众提供作品、表演或者录音录像制品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品、表演或者录音录像制品的权利。信息网络传播权的客体为以网络为工具向公众传播的作品，包括《著作权法》第三条规定的所有作品形式。作品的信息网络传播权，一般指作品的网络上载权、网络公开展览权和网络下载权。④依据播放终端设备，可分为互联网PC端及移动互联网端的平板电脑、手机、PDA、可穿戴设备等。因此，广播电台可以依据这些划分，将作品信息网络传播权分别授予不同的主体，在不同网络以不同作品形式进行播放、上传、下载，从而达到广泛传播和盈利的目的。

在实践中，新媒体运营主体多为广播电台全资或控股公司。公司体制下的新媒体运营主体更易于进行信息网络传播权的划分、版权链的制作及资本化运作。以湖南卫视芒果TV为例，湖南卫视把自制节目的分销权回收，并宣布自家的节目只会在芒果TV独家播出而不会出现在其他视频网站上。这种独播策略使2014年10月启动的芒果TV广告招商季在北京、上海、广州、长沙四地半个月的签约突破2.5亿。⑤湖南卫视的成功给广播电台提供了一个非常好的借鉴。从著作权上说，湖南卫视的独播策略，使芒果TV的运营主体湖南快乐阳光互动娱乐传媒有限公司(以下简称快乐阳光)拥有了湖南卫视节目的独家信息网络传播权。任何一家互联网平台如果希望使用湖南卫视的版权节目都得与湖南卫视或快乐阳光签订著作权使用合同及授权书。湖南卫视谨慎与第三方新媒体合作的态度，为自己带来了可观的用户增长量及经济效益。当然，这一切主要得益于湖南卫视播出节目的高质量、高人气，同时也与湖南卫视对著作权的独家授权不无关系。

广播电台将独家权利授予自家新媒体的同时，也应授予新媒体平台转授权。第三方平台想获取内容资源，须与得到独家信息网络传播权及转授权的广播电台新媒体合作，由于授权清晰、主体明确，对侵权行为的处理也会简单、明了许多。同时，由新媒体平台进行版权分销、广告植入等市场化运作。当然，广播电台将信息网络传播权独家授予自有新媒体平台并不等同于拒绝与互联网其他平台合作。这种做法，既保证了广播电台作品信息网络传播权的有效行使及权属保护，也有利于防止作品版权分销的实施者失去控制而造成著作权及分销收益的损失。实践中，有传统广播电台将信息网络传播权独家授予第三方新媒体平台，随后被授权人反过来禁止电台新媒体平台使用，造成电台自家旗下新媒体无法进行播放及版权分销，教训惨痛。

(三)为防止新媒体平台作为网络服务提供商因用户上传行为产生的著作权侵权，对用户的上传请求，广播电台新媒体平台应建立前置著作权审核程序

现阶段，各大新媒体平台都设置了审核部门。但是审核工作往往只注重舆情监督，对著作权尤其是用户上传素材的著作权审查甚少。在法治精神深入人心的今天，尤其是在文化产业包括著作权在内的知识产权已经产生并将继续产生巨大经济效益的背景下，前置的著作权实质审核工作变得尤为重要。在内容上线前要求用户提供版权链及版权声明，可以最大程度地避免第三方著作权人在电台自有新媒体平台上被侵犯而带来的侵权责任。对缺少版权链或承诺的内容，可以禁止上线。现阶段，三大电信网络运营商均开始了上线前的著作权审核工作，力求避免由于第三方擅自上传行为而带来的承担侵权责任的可能。

(四)为防止不法侵害，广播电台及新媒体应利用先进技术手段及第三方力量加强著作权保护，完善著作权保护管理体系

应加强著作权数据库的建设及节目流监测，使著作权保护及开发工作实现技术手段和法律手段的统一。

由于音视频节目的信息网络传播是以直播源或源文件抓取等形式进行侵权行为的，广播电台应建立直播源及源文件的实时监测平台或借助专业监测机构的帮助。同时，广播电台及新媒体平台应积极进行著作权数据库的建设，并将数据库与检测平台相关联。以《中国好声音》第四季为例，腾讯在取得《中国好声音》第四季独占信息网络传播权之后，委托中国版权保护中心对中国大陆地区各主要网站上传、播放、下载作品的情况进行监测，提供数据及发送移除断链的通知。中国版权保护中心在每期节目播出时进行全网实时监测，发现其他直播流及时发送删除通知及取证。中国版权保护中心对腾讯提供的视频监测与取证的版权服务，最大程度地保护了腾讯独家的信息网络传播权。

从法律层面上讲，著作权保护分为民事责任救济、行政责任救济及刑事责任救济。从民事责任上讲，如发现其他主体有侵犯著作权的行为，著作权人及被授权人可以依据法律规定或约定通过发送通知函、律师函直至去法院起诉来维护著作权益。如侵权人在侵犯著作权的同时损害公共利益，国家版权局以及地方人民政府享有著作权行政执法权的有关部门可以在法定职权范围内就违法行为进行行政处罚。被侵权人可以对侵权行为进行投诉或者举报。而《刑法》第217条规定了侵犯著作权罪，规定侵犯著作权违法数额较大或者情节严重的可最高判处七年有期徒刑并处罚金。广播电台及新媒体平台在利用技术手段监测到侵权行为后，应采取正确的法律措施，这样才能保证著作权被侵害后得到补偿或赔偿。

在“全媒体、强IP”的台网融合背景下，广播电台长时间积攒的著作权为广播电台及新媒体平台提供了全新的盈利模式，著作权的保护和开发创新变得尤为重要。广播电台应抓住机遇，依托互联网平台，强化内容产品IP化能力和综合运营能力，走出一条适合自己的著作权保护及创新之路。

注释

① 张兴博 《对广播新闻时效性问题的研究与思考》， 《西部广播电视》 2014年第23期。

②中广网 《对广播节目版权管理的几点认识(一)》，http：//www.cnr.cn/gbzz/tbch/201002/t20100224_506056987.html.

③毛予倩《腾讯视频将继续独播第四季<中国好声音>》 ，http：//ent.qq.com/a/20141125/109915.htm.

④张雨寒 《论信息网络传播权的法律保护》，http：//www.jsfy.gov.cn/llyj/xslw/2013/02/19163922344.html.

⑤曹晓波《芒果TV：抓住台网融合的好时光》，中国新闻央视网，http：//hn.people.com.cn/n/2014/1215/c192238-23232096.html.

(作者单位：央广视讯传媒股份有限公司)

(本文编辑：莫玉玲)

作者：汤泱