现代项目管理职能特性探讨论文

摘要：艺术类高校科研项目的形式多样，成果多元，要求着与之相适应的科研经费的管理模式促进其发展。但是，目前高校科研经费的管理于艺术类科研项目的发展相对滞后，导致科研经费“用不好”、“不好用”。本文针对艺术类高校科研项目的特性，探讨目前科研经费管理中存在的问题，并提出了相应的建议措施。下面是小编为大家整理的《现代项目管理职能特性探讨论文 (精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

现代项目管理职能特性探讨论文 篇1：

精细整转

[编者按]项目管理是以项目为对象，运用系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标综合协调和优化的组织管理活动。如今，这一方法已被广泛应用于通信、IT等信息产业。在有线电视数字化整体转换中运用项目管理的方法与工具，是有线运营公司对现代管理方法的一种尝试，这对正处于转型期的有线电视产业是难能可贵的。除了数字电视整体转换，对于有线网络的管理、运营，现代管理方法运用和探讨也将是重要且必要的，本刊热忱欢迎业内专家就此提出自己的观点，来稿请发：wang_wenjing@ccw.com.cn。

项目管理的方法一直用于建筑、国防军事和各种国家掌控的大型工程，如今这种方法已扩大至日常生活的所有领域，越来越多的工作以项目的形式进行。数字电视整体转换的本质也是一个项目，在整体转换中充分自觉地运用项目管理的思想和手段，全面、全方位、全过程地对于项目立项、时间、成本、质量等方面进行有效管理，是一个新课题。

整体转换的项目特征

我国的有线电视数字化整体转换(以下简称“整体转换”)工作自2003年开始推进，现已进入中局，但总体进度与国家提出的时间表尚有不小差距。全国大多数城市和地区正在或将要进行数字电视整体转换，虽然各地内外部环境不尽相同，但运用项目管理方法和工具可以很好地解决整体转换中的问题，提高整体转换的综合效益，达到在有限时间、资金情况下，保质保量完成整转的目的。

数字电视整体转换采取分区分片整体转换的方式，以楼栋、院落、居民小区为单位，将模拟电视客户全部转换为数字电视客户，最终关断模拟电视信号。按照国家广电总局的要求，整体转换就是将有线电视网内的所有用户全部由模拟转为数字，不丢下一个地区、一个城市、一个用户。整体转换是数字化的前提，是向用户提供各种增值业务的基础和条件。

数字电视整体转换完全具备项目的所有特征，具体包括以下特点：

目的性：各地广电部门以实现有线电视数字化为目标。

独特性：各地数字电视整体转换都有一定的独特之处，没有两个地区是完全相同的。

一次性：数字电视整体转换是一次性的、有始有终的，而不是不断重复、周而复始的。

制约性：整体转换受到各地内外部环境、资源成本、时间等因素的约束。

其他特性：整体转换具备项目的不确定性和风险性、项目过程的渐进性、项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开放性等特征。

整体转换的项目启动

1、可行性研究或初步计划

一个项目只有在可行性研究或初步计划完成之后才能正式启动，数字电视整体转换也不例外。在启动阶段，首先要从组织整体环境和战略计划上进行考虑，分析组织的优势、劣势、机会、威胁后再制定计划。具体而言，要考虑市场需求、商业需求、客户需求、技术进步的需求和法律需求等多个方面。在开展可行性研究或制定初步计划时，可选择定量分析和定性分析的方法进行操作。定量分析法常用“成本一收益”分析法，它几乎是项目必用的方法之一，也是预测决策的重要方法。该方法对项目的收益和成本进行定量分析，包括计算资金时间价值、方案比较、经济指标评价、项目整体财务评价和国民经济评价等几部分。这里需要指出的是，进行经济指标评价时不仅要注意静态指标的分析，而且要注意动态指标的分析。采用定性分析方法时，为避免“拍脑袋”所带来的片面结果，采用专家评定法是一个比较有效的项目评定方法。

一般的可行性研究包括以下几个方面：

(1)技术可行性;

(2)组织体制可行性;

(3)财务可行性;

(4)经济可行性;

(5)生态和社会可行性;

(6)风险和不确定性。

2、工作分解结构

做好数字电视整体转换初步计划，可运用工作分解结构技术，它可以将项目分解成若干相对独立。内容单一、易于成本核算与检查的工作单元，并将各工作单元在项目中的地位直观地表示出来。项目分解结构的主要目的和用途是：

(1)明确和准确说明项目的范围;

(2)为各独立单元分派人员，规定这些人员的相应职责;

(3)针对各独立单元，进行时间、费用和资源需要量的估算;

(4)确定项目进度测量和控制的基准;

(5)将项目工作与项目的财务账目联系起来;

(6)自上而下将项目目标落实到具体工作上;

(7)确定工作内容和工作顺序;

(8)估计项目整体和全过程的费用。

整体转换的时间管理

1、时间管理的重要性

时间管理是项目管理的主要目标和重要环节。确保项目按预定时间交付使用，可以发挥投资效益，减少项目延期导致的各种费用。例如，在一个10万户的城市，整体转换后月收视费提高8元，若工期延长6个月，不计延期各种费用，则会减少480万元收入。

2、时间管理的方法

(1)进度控制的方法和措施。进度控制的主要方法是规划、控制和协调。规划，就是确定项目总进度目标与分进度目标。

开展整体转换工作，要制定年度、季度以及月度工作计划，针对各个分项工作也应确定进度计划。控制，就是在项目进展的全过程中进行计划进度与实际进度的比较，一旦发现偏差便及时纠正。协调，就是协调参加单位之间的进度关系。

进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。组织措施主要有：落实进度控制部门和人员，将具体控制任务和管理职能分工;确定进度协调工作制度，包括会议举行的时间、地点、参加人员等。技术措施主要有：审查提交的进度计划，使各分项工作能在合理的状态下进行、编制进度控制细则，指导各成员实施进度控制、采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法对进度实施控制。合同措施主要有：推行承发包模式，分项发包、加强合同管理，协调合同工期与进度计划的关系、严格控制合同变更等。经济措施主要有：及时办理预付款和进度款支付手续、对工期提前给予奖励、对工期延误给予损失赔偿等。信息管理措施主要是通过计划进度与实际进度的动态比较，定期向组织成员提供比较可靠的报告等。

(2)关键工作和紧前工作。分析数字电视整体转换的总体工期，就是要找出项目的关键线路，确定关键工作。关键工作的进度将直接影响到整个数字电视整体转换工作的工期。确定关键线路就要搞清楚紧前工作。由于各地网络结构和整体转换的实施方案不尽相同，所以整转项目的关键工作和工作-之间的逻辑关系、时间顺序也不相同。比如，机

顶盒采购是小区转换的紧前工作，但物价听证、网络双向改造不必定是小区转换的紧前工作。这一点需要引起注意。但无论如何，要控制总的工期，就要控制好关键工作的工期。

(3)方法与工具。制定项目进度的方法和工具很多，比较常用的有关键日期法、甘特图、关键路线法。数字电视整体转换工作中，关键日期法、甘特图的运用能够使项目进度计划一目了然，简单易行。关键日期法是最简单的进度计划表，它只列出一些关键活动和进行的日期。

整体转换的成本管理

1、项目资源计划是成本管理的重中之重

项目资源计划是成本管理的基础，也是项目采购工作的依据。项目资源计划指通过分析和识别项目的资源需求，确定出项目需要投入资源的种类(包括人力、设备、材料、资金等)、投入的数量和投入的时间，从而制定项目资源供应计划的项目成本管理活动。项目资源计划编制的依据包括项目工作分解结构、项目工作分解结构的支持细节、项目资源描述、项目组织的管理政策、各类资源的定额和计算规则。项目资源计划编制的方法有专家判断法、统一定额法、资料统计法。

2、项目成本估算可采用累计估算法

项目成本估算是指根据项目的资源需求和计划，以及各种项目资源的价格信息，估算和确定项目各种活动的成本和整个项目总成本的—项项目成本管理工作。项目成本估算的方法有类比估算法、参数估计法、累计估算法、工料清单法、软件工具法。在数字电视整体转换中，根据工作分解结构，采用累计估算法进行成本估算是一个比较好的方法。表1是呈个数字有线电视前端系统设备配置方案及估算表。

3、项目成本控制

项目成本控制工作是在项目实施过程中，通过项目成本管理，尽量使项目实际发生的成本控制在预算范围之内的一项项目管理工作。项目成本控制包括，对于各种能够引起项目成本变化因素的控制(事前控制)，项目实施过程的成本控制(事中控制)和项目实际成本变动的控制(事后控制)等三个方面。项目成本控制的依据有项目的成本管理绩效报告、项目的变动请求、项目成本管理计划。项目成本控制方法包括两类，一类是分析和预测项目影响要素的变动与项目成本发展变化趋势的项目成本控制方法，另一类是控制各种要素变动而实现项目成本管理目标的方法。这方面的方法主要有项目变更控制体系、项目成本绩效度量方法、附加计划法、计算机软件工具法。

整体转换的质量管理

1、质量的相关概念

质量不仅是指产品质量，可以是某项活动或过程的工作质量，还可以是质量管理体系运行的质量。数字电视整转作为一个特殊的产品或一个项目过程，除具有一般产品共有的质量特性，如性能、寿命、可靠性、安全性、适用性等属性外，还具有特定的内涵。

它包括用户对数字电视整转的接受程度、整体转换过程中相关产品或活动的质量、整体转换的最终结果三个方面。具体指标包括单位时间内转换率、故障率、用户投诉率、响应速度等。

2、质量管理的重要工具和技术

常用的质量管理工具和技术有流程图法、排列图法、因果图法、控制图法、统计调查表法等。在数字电视整转过程中充分运用这些工具，对于加强质量管理将会起到很好的作用。

这些工具不仅可运用在小区整转的质量控制中，也可运用在整转的各个层面、质量管：理的各个过程中：流程图法可用于表示小区整转的流程，也可用于表示机顶盒安装调试的步骤;运用排列图法可分析出影响质量的主要因素、次要因素和一般因素，确定质量改进中的关键问题;运用因果图有利于找到问题的症结所在，并对症下药。

整体转换的风险管理

数字电视整体转换工程具有资金大、时间短的特点，也是广电部门发展过程中少有的重点项目，具有很高的风险性。从风险管理目标与风险管理主体总体目标一致性的角度，数字电视整体转换风险管理的目标可表述为：

实际投资不超过计划投资;实际工期不超过计划工期;实际质量满足预期的质量要求;建设过程安全。

风险管理的关键是风险识别，而风险识别的方法与工具有专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法、经验数据法和风险调查法。

结论

有线电视数字化的必由之路是整体转换，运用项目管理的思想、手段、方法开展整体转换工作，对于广播电视行业越来越重要，如此才能在复杂多变的环境中，赢得优势，创造更大的价值，更好地满足用户的需求。

作者：孙文胜

现代项目管理职能特性探讨论文 篇2：

关于艺术类高校科研经费管理的探讨

摘要：艺术类高校科研项目的形式多样，成果多元，要求着与之相适应的科研经费的管理模式促进其发展。但是，目前高校科研经费的管理于艺术类科研项目的发展相对滞后，导致科研经费“用不好”、“不好用”。本文针对艺术类高校科研项目的特性，探讨目前科研经费管理中存在的问题，并提出了相应的建议措施。

关键字：艺术类高校;科研经费管理

一、引言

随着科教兴国思想的不断深入，国家对高校科研建设的投入也逐年增加。一直以来，自然科学和人文社会科学占据着科研的主阵地，艺术科学的科研力量较为薄弱。但随着近年来国家政策对艺术的重视，公众对艺术的关注，尤其是国家艺术基金等艺术类科研项目的推广，艺术类高校正在逐步成为科研建设的创新基地。艺术类高校的科研项目也呈现出蓬勃发展的新气象。

艺术类科研项目较之自然科学和人文社会科学科研项目有着很大的不同。首先，在表现形式上丰富多样，既有绘画、音乐、舞蹈、戏剧等传统的艺术品类，还有新兴的多媒体动画，数字技术，视觉艺术、现代影视艺术等。其次，项目成果多元化且不宜衡量，如绘画作品、艺术展览、影音视频、音乐会、舞台剧等等。艺术类科研项目的特殊性必然要求艺术类科研经费的管理更具针对性，更符合艺术的发展规律。但是，目前高校科研经费的管理于艺术类科研项目的发展相对滞后，在一定程度上制约了艺术类高校科研事业更快更好地发展。

二、目前艺术类高校科研经费管理存在的问题

(一)对待艺术类科研项目过于随意

很多艺术类高校教师思维活跃，自由随性，这一点对于他们进行艺术创作颇有益处，但同时作为科研项目的负责人，随意是对待科研项目不应有的态度，在一定程度时会对科研经费合法合规地使用造成阻碍。首先，许多艺术类教师认不清科研经费的属性，认为“科研项目是属于我个人的，学校只是代为管理”。基于这种错误认知，项目负责人在项目经费里报销大量与科研课题无关的图书，U盘，电子配件，办公用品，以及个人探亲差旅费、参观费、市内交通费等。财务人员无法判定这些支出内容是否与课题相关，只要发票真实有效，签批手续齐备，就能为其报销。这样，科研经费被彻底地挪为私用。其次，这种随意体现在对科研经费预算的编制和使用上。科研项目前期准备工作不足，项目内容论证不充分，没有进行详细合理的可行性分析;加之对科研经费管理制度和财务规定不了解，项目负责人完全按照自己的主观意愿进行项目的预算编制，导致预算编制不科学、不合理。后期在经费使用上，又没有严格按照预算来执行，随意扩大某一项用途和挤占挪用其他经济分类预算。比如，一些科研项目支出随意提高劳务费的比例，挤占图书资料费的预算额度，导致结项时支出与预算严重不匹配，项目预算与经费支出相脱节，预算编制流于形式。

(二)艺术类科研经费支出报销困难

由于艺术类科研项目的特性，许多有关科研课题的的必要支出在报销时面临困难。比如，一个绘画类的科研项目，需要去一些偏远地方写生，由于地点比较闭塞，没有酒店可供住宿，老师们就直接住在当地村民家里，支付一些费用，但是这种住宿没有发票，无法报销;又如，老师们进行一项连环画研究，经常去旧书摊淘一些早期的连环画、小人书，这些也没有发票;美术类研究还有一个特点，它的实验材料有可能是人——模特。有老师专门进行有关藏民的绘画创作，支付模特费用也存在难题。按照财务报销制度规定，支付给个人的劳务费必须使用转账方式，将费用打到本人银行卡中。可是有些藏民没有银行卡，这又造成了支付难的问题。综上，艺术类科研项目的特性与科研经费管理制度不适应，导致科研经费支出的报销困难，严重挫伤了老师们科研创作的热情与积极性，阻碍了艺术类科研事业的发展。

(三)艺术类科研项目监管机制不健全

艺术类科研项目负责人对科研经费管理制度和财务报销制度不了解，而有关科研项目管理的职能部门也同样对艺术科研活动的开展知之甚少。大多高校的科研部门更重视科研项目的申报、立项、结项、验收工作，而忽视科研项目执行中的过程管理，对艺术类科研活动开展的合理、合规性缺乏监管。财务部门只是对科研经费支出的真实性、合规性进行审核，核算支出不超出预算，无法判断经费支出是否与科研项目相关。审计部门更是由于人员有限等原因，对科研项目的执行过程做不到时时跟踪、动态监控。高校科研管理职能部门之间信息不对称，监管机制不健全，导致“已结项、未结账”的现象时有发生。同时缺少必要的绩效评价与考核，使科研经费的支出难以形成有效约束，为“有心人士”钻取漏洞套取科研经费提供了便利。

三、加强艺术类科研经费管理的建议措施

(一)加强培训，提升修养

思想是行为的指引，要想纠正艺术教师们的错误认知，高校首先应对其进行思想教育。要认清科研经费的属性是“公有”，是国家资金，科研经费在学校的账面上，就必须遵循国家和学校关于科研经费的管理办法，遵守制度的法律约束。其次，艺术类高校应积极开展相关的科研制度、政策法规、财务规定等的业务培训。聘请专业人士进行政策解读，指导科研项目预算的编制和规范科研经费的支出：确立项目内容、组织实施计划、论证可行性、编制科学合理的预算，明确经费支出的范围等。强化项目负责人的责任意识，规范科研经费使用的经济行为，为科研经费支出的合理合规负责。最后，进行科研经费使用风险的警示教育，积极倡导诚实守信、爱岗敬业的师德规范，着力提升道德修养。

(二)细化制度，提升适用性

目前，高校执行的科研经费管理办法和财务报销规定等制度缺少适用于艺术类科研项目的实施细则，导致项目负责人无法根据科研项目的内容科学、合理地编制和使用预算，在科研项目实际推进中产生的必要支出无法报销。艺术类高校应当在遵循相关法律法规和财务制度的前提下，结合艺术类科研项目的特点，完善和细化相关科研管理规定和财务报销政策，使之更贴近艺术类科研特性，提高艺术类科研经费的合理有效利用。比如，修订差旅费管理文件，增加“关于对于在偏远、边境地区开展考察、调研和写生工作，受地理环境和当地条件限制，不能提供正规票据的，须提供住宿方手写收据(并签名留联系电话)，由经办人本人手写住宿情况说明，知情人(师生)签字证明，经部门领导签字，并报分管校领导审批同意后，据实报销住宿费”等细则。这样就解决了前述无法报销的情况。完善与细化艺术类高校科研经费管理相关的政策规定，对于提高科研经费的使用效率，推动艺术类科研工作的发展具有重要意义。

(三)加强监管机制建设

艺术类高校应当建立以科研管理部门为主，财务部门和审计部门为辅的三方协同的监管机制，实现科研項目全过程、全方面的审核和监督。立项阶段重点论证项目内容，实施方案，绩效目标是否科学、合理;执行阶段审核经费的支出是否与课题相关，是否在预算范围内;结项阶段审查科研项目成果是否达到预期，经费支出是否合法、合规、有效。同时，开展定期检查和不定期抽查，严格规范科研经费的支出。积极开展绩效评价与考核，实行激励与问责机制，营造健康、科学、有序的艺术科研项目建设环境，实现艺术类高校科研事业的快速发展。

参考文献

[1]戈茗.高等艺术院校科研经费管理研究[J].艺术教育，2009(01).

[2]刘婧，张欣亮.政策视角下艺术类高校科研经费管理研究[J].北京教育，2017(07-08).

作者：吕扬

现代项目管理职能特性探讨论文 篇3：

基本农田土地整理项目绩效评价研究

[摘 要] 土地整理对我国保持耕地总量动态平衡、保护粮食安全、协调人与土地关系、统筹城乡发展具有重大意义。随着土地整理项目的开展数量、建设规模、资金投入等的不断扩大，对土地整理项目的绩效评价已经成为关系国计民生的重要课题。土地整理项目绩效评价对规范与指导土地整理的实践活动、提高专项资金投入效益等都具有重要意义，它是我国土地整理事业保持可持续发展的重要保障。湖北省老河口市孟楼镇采用定量与定性相结合的方法，对基本农田土地整理项目进行了绩效评价。调研结果表明，绩效评价等级良好，该项目具有可观的社会效益、经济效益和生态效益，能够有力地促进当地农村经济的快速健康发展。

[关键词] 基本农田;土地整理;绩效评价;三农问题;农业改革发展

一、研究背景

(一)绩效评价的内涵

绩效评价是指运用客观的评价标准、有效的评价方法、合理的评价指标，对特定时期产出的成果进行公正、有效的评判[1]。绩效评价的工作目标是诊断并发现评价单元的潜在问题，及时提出针对性的改善举措，以推动工作效率的提升和服务质量的达标，并在个体与个体、组织与组织之间鼓励良性竞争，营造有序的竞争环境，构建公众监督的平台，从而达到对被评价单元作出客观、准确绩效评价的目的。绩效评价除了做出基本价值判断以外，还用于选择、预测，并发挥导向作用。

绩效评价具有4种特性[2]：(1)系统性，即绩效评价的展开需要从角度、维度、主体等多个方面去考虑、分析，这样才能得到较为准确和全面的评价;(2)多因性，即要通过结合主客观、内外因等多因素综合考量来认定绩效评价的好坏程度，而不能够仅仅凭借单一因素;(3)周期性，即绩效评价一般以项目完成、竣工验收为周期，当然也可以根据项目支出或完成情况对重大、重点项目实施阶段性评价;(4)区域性，即由于绩效承载的对象有具体内容也有抽象内容，这必然受到一定区域环境范围的影响，因此绩效评价往往是区域性的。

(二)孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价的意义

湖北省老河口市孟楼镇作为农业大镇，大部分的经济发展及税收主要来自于农业。镇内的六大专业市场辐射2省、3县(市)、10个乡镇，年商品零售交易额突破5.6亿元，日均上市交易人口2万人，是鄂西北、豫西南较大的农产品物资集散地之一。

但是，孟楼镇在以农业为主的发展过程中仍存在着一些问题：第一，农业生产一直沿袭传统的小生产经营模式，大都是手工操作 ，劳动强度大，生产水平低;第二，農民主要以土地为生，只有少部分人从事第三产业，造成该镇人口就业率较低;第三，土地整理前，孟楼镇干支渠均为土质渠道，渗漏严重，影响过流能力。

农业发展战略决定孟楼镇经济发展的方向，解决好农村的土地整理问题直接关涉孟楼镇经济的健康发展。因此，针对孟楼镇土地整理项目的绩效评价在促进该镇农民增收、农业增产、经济发展上有着重要意义。

二、孟楼镇农田土地整理项目绩效评价指标体系

(一) 孟楼镇基本农田土地整理项目研究区概况

孟楼镇基本农田土地整理项目位于湖北省老河口市东北部，东经111°49'56'至111°51′21″;北纬32°27′51″至32°32′00″，该镇是鄂西北的交通要塞、鄂豫边界商贸重镇、老河口市的区域中心镇。其具体范围为：东至滕庄水库及河南省;南至竹林桥镇刘岗村;西至蒿阳河;北至河南省邓州市。项目区建设规模1496.65公顷，涉及到孟楼镇曹坡村、曹营村、熊家河村、黄老营村、柴岗村、秦庄村等6个行政村。

(二)基本农田土地整理项目评价指标选取原则

绩效评价的实质就是对项目的效果进行研究分析和评价。孟楼镇基本农田土地整理绩效评价以实施内容为出发点，包含了资源、资金、人力的投入与产出，旨在反映项目实施对项目区的经济、社会、环境等方面是否产生积极影响。因此，该项目的指标在设计与选取时，不仅要充分考虑到该地区特有的自然环境、经济状况和人文条件，还要结合土地整理项目绩效评价的内涵。故评价过程应遵循以下原则：

1.客观性原则。首先，在构建土地治理项目绩效评价指标体系时，采取严谨的态度，用标准化的衡量尺度进行指标的取舍，尽量排除个人主观因素的影响，以便保持事实和数据的统一。另外，在指标体系的构建过程中，在分析估计模型计算结果可能出现的偏差时，要尊重客观计算结果，不能任意篡改结果。其次，土地治理项目绩效评价的内容要有科学的规定性，指标与指标体系的设计必须与可持续发展的价值观一致，要科学反映社会影响[3]、经济影响[4]、环境影响[5]等方面的内容。明确各项指标的计算范围，生成绩效指标所依据的事实应当是全面的、具有内在逻辑联系的，而不应当是个别或偶然的。绩效评价指标体系的设计要客观反映土地整理项目绩效评价带来的影响[6]。

2.系统性原则。土地整理项目的绩效评价指标应该通过直接反映和间接反映的方式，对绩效评价的情况效果展开系统充分的说明，既要有主观评价，又要有客观评价，在不同评价对象和角度上谋求系统平衡[7]。同时，土地治理项目的绩效评价涉及的评价目标具有多因性、多维性以及系统性特征，因此绩效评价指标应全面、完整，应该能够在整体上体现评价总目标。否则，容易导致以偏概全，不能全面反映评价客体的实际情况。

3.可行性原则。首先，要保证评价指标的可操作性。评价指标的选取要便于评价结果的计算，尽可能选择一些定量指标。难以量化的指标也要尽量进行量化处理，减少评价的主观影响，提高评价的科学性。其次，要确保评价指标数据的可获取性。指标的设计要紧贴地方土地整理项目的实践，评价指标数据要尽量做到可以直接从土地整理项目实践中获取[8]。

4.独特性原则。不同地理区域情况有所不同，由它们带来的评价因素所起到的作用也不尽相同，因此需要在评价工作中融合地域特点和因素，增补适合当地特点的指标，统筹分析绩效评价。使得评价指标能客观反映土地整理绩效的真实水平[9]。

5.定量与定性相结合原则。在设置指标体系过程中不是所有的指标都能够量化，仅仅选用定量指标可能会导致指标体系缺乏全面性、科学相关性。因此，在评价过程中要尽量将定量指标和定性指标相结合，以便系统反映土地治理项目所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响[10]。

(三)基本农田土地整理项目绩效评价指标体系构建

一套科学的评价体系，是土地整理绩效项目评价不可或缺的部分。評价指标对构建评价体系而言至关重要，它需要从各个方面反映土地整理绩效[11]。笔者通过对孟楼镇基本农田土地整理绩效评价的特征分析，把握评价指标选取原则，结合国家、省政府等有关政策文件的基本要求，我们对绩效评价指标体系的构建有了以下设想：关键是要明确项目绩效评价的目标。故在指标设计和选取时，要对该项目计划任务、施工安排、资金管理、服务主客体等方面给予充分考虑。这里，衡量项目完成效率是绩效评价的关键，其中包含了项目成本与目标之间的收益关系。在施工方面，要考虑到项目完成率和及时率、项目建设调整情况等指标;在组织管理方面，要考虑到项目档案资料完整性和组织制度健全性等指标;在资金方面，要考虑到资金到位率与使用率、资金预算执行率等方面指标。同时，项目工程质量也是绩效评价的重点。在设定与选取相关绩效评价指标时，可以关注项目完成质量、项目监管情况、项目建设调整情况等能够反映质量要求的评价指标。还应当核定项目的实施效果，当地受益范围、群众对项目实施结果满意程度、周边环境的改善，都直接或间接反映了该项目最终效果的好坏。当然，经济效益、社会效益、生态效益等方面的绩效指标也可成为土地整理前后对比的重要依据。

因此，根据土地整理的目标和任务，笔者将指标体系划分为目标层、准则层、因子层、指标层4个层次，形成一个由相互联系指标组成的多层次指标体系(表2-1)。

1.目标层

目标层为总绩效，该层用以反映土地整理项目绩效的高低程度，是土地整理项目绩效评价总目标和总方向。

2.准则层

准则层是对目标层的具体表征，该层确定了基本农田土地整理项目绩效评价的角度和内容，并依据项目“投入、过程、产出、效率”模型法的内涵，结合该地区具体情况，将准则层划分为实施内容绩效、功能绩效、资金财务管理绩效、效益绩效四个部分[12]。第一部分实施内容绩效，主要是对土地整理项目具体内容实施过程的不同阶段进行评价，如对项目目标的设定，项目的实施、监督和验收以及各项资料的完备性进行评价;第二部分功能绩效，主要是对项目目标和功能的实现程度进行评价;第三部分资金财务管理绩效，主要是对资金的投入、使用情况和管理规范进行考核;第四部分效益绩效，主要是对该地区经济、社会、生态三方面进行评价。

3.因子层

因子层是连接准则层与指标层的中间桥梁，起到承上启下的作用。该层主要指根据土地整理分项目标检查落实效果，即对实施内容绩效、功能绩效、资金财务管理绩效、效益绩效评价指标的确定[13]。

4.指标层

该层是对因子层的进一步分解，可以体现出因子层的实现程度。根据土地整理项目绩效评价的目标及要求，本层共设置了45个指标。

三、基本农田土地整理项目评价结果与讨论

(一)孟楼镇土地整理项目数据结果

该项目绩效评价评审实行“定量定性结合、突出个性重点”的办法。根据《孟楼镇基本农田土地整理项目资金绩效评价实施方案》确定指标体系和设定的目标，组织相关专家开展了绩效评价专家评审工作。本项目共邀请了农业、水利、国土、财政等部门的9位专家，深入项目区，采取现场勘察、问询、复核等方式，对评价项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。专家们评价打分采用“背靠背”评分法，即根据收集的有关数据计算出各项量化指标值，对量化指标值进行分析、评价并询问有关人员，依据评价标准对相关材料进行评议，计算出定性指标的评议得分，并将定量指标评价分数和定性指标评议分数按照规定的分值拟合形成综合评价结果。根据各个专家的评分计算出汇总平均分为86.84分。将评价结果纳入已确定的各项指标临界区间进行比较，最终确定孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价等级为良好。具体评价结果见表3-1：

(二)孟楼镇农田土地整理项目评价结果讨论与建议

通过对孟楼镇土地整理绩效考核指标及得分情况做一般性研究，发现以下问题：

(1)项目完成质量得分率低。主要是因为少数施工单位偷工减料，致使工程质量达不到设计标准。如排水沟渠、小型水工建筑物有裂缝、变形;田间道路(含生产路)基础差，泥结石层铺设过薄，导致路面出现坑洼，积水严重。

(2)功能绩效总体得分率较低。主要原因有：①项目设计变更报批不及时，有些工程项目的实际建设位置与规划设计不符;②项目后期管护措施落实不到位，工程建设结束后虽已移交给项目所在地村民委员会管理，但由于部分管护措施落实不到位，个别地方的工程仍有损坏，有些沟渠已严重堵塞;③项目的竣工验收没有市级财政部门的参与。

针对上述问题提出以下4点建议：

(1)迅速采取补救措施，切实按项目设计的质量要求，督促项目施工单位完善工程质量，确保工程质量达到设计标准;

(2)今后开展的项目要切实加强工程事项变更的管理，及时完善变更设计报批手续;

(3)进一步探索后期管理模式，做好工程后续管护工作，以保证项目工程建设发挥长期效益;

(4)进一步强化财政部门的监督管理职能。国土开发整理项目从立项申报、招投标、项目实施、竣工验收等各个环节，都必须有市级财政部门的全程参与。市级财政部门要切实加强国土开发整理项目专项资金的监督管理，确保项目专项资金高效、安全运行。

四、结论

通过土地平整、农田水利、道路、林网等工程措施，可有效提高项目区抗灾减灾能力，加强水土保持，改善农田生产小气候。通过对田、林、水、渠、路、村庄等综合治理，项目区随处可见“田成方、林成网、路相通、渠相连”的优美田园景观，可全面改善了项目区农村生产生活条件，美化农村居住环境，使生物多样性发生明显变化。

通过土地平整，配套建设农田水利及道路工程，完善基础设施，能大大提高土地利用率，增加有效耕地面积，极大改善农业生产条件，有利于农业生产的机械化作业和适度的规模经营。并能大幅降低农业生产成本，提高了農业生产效率，改善当地群众的生产、生活条件，增加农民就业机会和收入，加快当地农民脱贫致富的步伐。

项目区的经营模式为当地农业机械化、规模化、集约化生产奠定了一定的基础。对于引进和采用农业新技术，转变传统农业观念，运用现代农业经营管理方法，推动农村经济的全面发展，将会产生深远的影响。同时，能有效提高了群众对土地资源从分散到集约耕种的认识，为促进农业和农村经济结构的调整创造良好的契机。

土地整理项目增加的耕地面积缓解了当地的人地矛盾，维护了农村的稳定，并为全市耕地总量动态平衡奠定了坚实基础。同时改善了干群关系，使广大农民群众感受到土地开发整理是一项利国利民的重要事业，从而进一步取得了广大农民对土地开发整理工作的理解和支持，能够更好地推动全市土地开发整理工作的全面开展。

综上所述，该项目具有可观的社会、经济和生态效益，投资回收期短、投资收益率高，有力地促进了项目区农民增收、农业增产增效和当地农村经济又快又好发展，为新农村建设注入了生机和活力。功在当代，利在千秋。

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[责任编辑：李利林]

作者：王源智 姚远