完善青少年学生法制教育论文

国务院法制办公室：公开征求教育法律修改意见9月5日，国务院法制办公室就《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。在《征求意见稿》中，除了提出删除高等教育法第二十四条关于设立高等学校“不得以营利为目的”内容，还从以下几个方面对高校管理制度作了完善：一是下放设立高校审批权限。以下是小编精心整理的《完善青少年学生法制教育论文 (精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

完善青少年学生法制教育论文 篇1：

法制副校长缘何成“鸡肋”?

中央社会治安综合治理委员会在2000年出台的《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》中，要求中小学校配齐配强兼职法制副校长。随后，教育部、司法部等部委又相继出台了《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》(以下简称《意见》)，对兼职法制副校长的聘任、管理等问题作出了明确规定。

法制副校长制度至今已经实行了8年，实行的效果如何?是否达到了预期的目的?存在哪些问题?带着这些问题，笔者对国家教育行政学院第57期基础教育改革动态专题研修班的学员进行了问卷调查，来自吉林、浙江、安徽、山东、福建、内蒙古6个省和自治区的150多名中小学校长及其他管理人员参与了此次调查，共收回有效问卷120份(代表120所学校)。在被调查者中，校长61名，副校长39名，其他管理人员20名;87名来自小学，33名来自中学。

一、法制副校长成“鸡肋”

调查结果显示，87.5%的学校配备了兼职法制副校长，只有少数地处边远山区的学校受师资、地理等因素的制约还没有聘任法制副校长。对于法制副校长所发挥的作用，22.8%的被调查者认为“发挥了积极作用”，72.8%认为“发挥了一定作用但没有达到预期效果”，4.4%认为“没有作用”。这说明法制副校长为推动中小学法制教育工作发挥了一定的作用，但远没有达到预期结果。一些被调查者以“鸡肋”来形容兼职法制副校长的尴尬处境。

二、法制副校长制度存在的主要问题

1、被聘人员受兼职身份限制，工作时间难以保障

按照《意见》的规定，兼职法制副校长主要从法院、检察院、公安、司法等政法部门选聘。他们的本职工作已经令他们分身乏术，再分出时间去学校开展法制教育，时间难以保障是情理之中的事。同时，很多法制副校长身兼多所学校的法制教育任务，到学校工作的时间就更少了。

2、未严格按照任职资格要求选聘人员，被聘人员素质有待提高

尽管《意见》明确规定了法制副校长的任职条件和选聘程序，但在实际工作中，很多地区并没有严格按照《意见》的要求聘任法制副校长。在120所学校中，对法制副校长的学历、工作时间没有明确要求的占73.4%。很多学校法制副校长的选聘缺乏严格的程序，34.9%由学校自己聘任，65.1%由上级任命。由于未严格按照任职资格和聘任程序进行选聘，导致部分法制副校长的素质与实际要求相差太远，在农村地区突出表现为普通话不标准、语言表达能力欠佳、专业素养欠缺等。

3、没有明确的目标和责任，缺乏相应的激励和制约机制

《意见》规定，兼职法制副校长的职责包括：(1)参与制定学校法制教育规划、计划，协助学校开设法制教育课程，做到教学计划、教材、课时、师资“四落实”，根据治安形势变化，联系学校实际，结合学生特点，实施有针对性的法制教育。(2)协助学校加强内部安全防范工作，健全、完善规章制度，落实各项防范措施，消除安全隐患，开展创建安全文明校园、无毒校园等活动。对有不良行为和严重不良行为的学生，要做好教育、转化工作，要协调学校、家长、社区签订帮教协议，落实帮教措施。(3)了解掌握学校周边地区治安动向，及时向当地综治办报告，提出开展学校周边治安秩序整治的工作建议，并积极参与组织开展学校周边治安秩序整治工作，建立长效工作机制，维护学校周边地区的治安秩序。(4)配合政法部门妥善处理在校教师、学生违法犯罪案件，严肃查处侵害师生合法权益和滋扰校园的案件。对校园内发生的严重违纪问题，督促学校根据校规校纪妥善处理，维护学校正常的教学、生活秩序。(5)协助学校沟通与社区、家庭及社会有关方面的联系，促进学校、家庭、社区“三位一体”法制教育机制的完善。(6)按照学校所在地乡镇(街道)综治委(办)的工作要求，会同学校有关部门落实各项综合治理工作措施。

从实际情况来看，这些职责并没得到很好的落实，特别是(3)、(5)、(6)项落实不到位。原因之一是，《意见》虽然规定了法制副校长的职责，但这些规定还比较宽泛，没有规定明确的工作目标和责任，容易导致法制副校长的工作流于形式。原因之二是，缺乏相应的激励和制约机制，无法调动法制副校长的工作积极性。根据《意见》的规定，由政法部门、教育行政部门、学校和乡镇(街道)综治委(办)共同管理兼职法制副校长，这种多头管理的结果是谁也不管。对政法部门而言，法制副校长的工作与其本职工作相比，所占的比重较小，很难对其进行评价;对学校和教育行政部门而言，法制副校长不占学校编制、没有报酬，身份是兼职，没有明确的工作数量和目标，因此也很难对其进行管理;乡镇(街道)综治委(办)既不如学校那样了解法制副校长的实际工作情况，又没有政法部门那种直接的奖惩权力，因此在管理上也是睁一只眼闭一只眼。

4、工作方式和内容单一，缺乏针对性

在120所学校中，有9l所学校的法制副校长主要是通过举办讲座或做报告的方式进行法制和安全方面的教育(有些学校一学期只上一次法制教育课)，2所学校的法制副校长组织学生参加一些社会实践，1所学校的法制副校长组织了安全演练活动，5所学校的法制副校长参与解决一些纠纷。由此可见，举办讲座或做报告是法制副校长最为普遍的一种工作方式。但在讲座或报告过程中通常采取“一刀切”的方式，即集中时间对全校学生进行集中教育，忽视了学生的年龄差异、需求差异及学校的地域差异，导致工作缺乏实效性。有的人同时兼任几所学校的法制副校长，为了完成任务，他们会派自己的下属或同事来客串讲课，使学校及学生对法制副校长的工作不尽信任。

在课外开展丰富多彩的法制教育活动有时需要一定的资金做支撑，而目前学校还缺少这方面的专项经费，因此法制副校长有时不得已放弃开展其他活动的计划。

三、关于完善法制副校长制度的建议

兼职法制副校长制度的出现，很大程度上是因为中小学需要加强法制教育，但却缺乏专业教师。尽管这项制度在实行过程中还存在很多不足，但不可否认的是，它在推动中小学法制教育工作方面发挥了一定的作用。有人认为，现行法制副校长制度存在的问题，根源在于法制副校长的兼职身份，因此，学校应该聘任专职法制教师取代兼职法制副校长。应该说，以专职法制教师取代兼职法制工作人员是一种趋势，但目前我国的很多地方还不具备这样的条件，因此目前我们需要做的是更好地落实和完善这项制度。

1、严格选聘条件，加强岗前

培训

《意见》明确规定了法制副校长的任职条件和选聘程序，各地在实际操作过程中要认真落实，严格执行。在法制副校长的选聘工作中应注意以下几点：

(1)在任职条件上，除了要求具备法律专业知识外，还应该具有较强的语言表达能力和热忱的工作态度。法制副校长的工作对象主要是中小学生，这决定了法制副校长必须具备教师的一些素质，如普通话要标准，善于与学生沟通，工作要耐心、细心等。

(2)由教育行政部门统一聘任。按照《意见》规定，法制副校长既可以由教育行政部门聘任，也可以由学校自己聘任。教育行政部门为学校聘任法制副校长，其实质是一种政府行为，与学校自己聘任相比，更具有权威性和公信力，有利于对法制副校长工作的统一管理，同时可以增强受聘者的责任感，增加其对工作的投入度。

(3)规定一定期限的试用期。按照规定，兼职法制副校长的任期为3年，如不适合工作可进行调整。但在调查中笔者发现，有的学校即便对法制副校长的工作不满意，通常碍于情面也不会进行调整，只能等聘期结束再解除聘任合同。笔者建议设定一定期限的试用期，试用期结束前组成一个有学生参加的考评小组，对待聘人员进行考核，通过者再正式聘任，否则不予聘任。

(4)对法制副校长进行统一的岗前培训。法制副校长通常都是本单位的业务骨干，但缺乏教育工作经验，而学校教育又是一项对专业技能要求较高的工作，为了更好地发挥法制副校长的作用，在上岗前应该对他们进行教学技能、教育法律法规、教育心理学知识等方面的培训，以保证其工作的顺利开展。

2、明确目标和任务，创新工作方式

(1)进一步明确法制副校长的工作目标和任务。根据《意见》对法制副校长职责的规定，由教育行政部门结合辖区内学校的特点，统一制定法制副校长的工作目标和要求，不仅要有任期内的总体目标和要求，还要有每个学期的具体目标和要求，如每学期最低课时数、开展社会实践活动的次数等。这些要求应形成规范性文件，下发辖区内的学校和法制副校长，同时报送综治委(办)和相关司法部门。在此基础上，学校可以根据实际情况把具体的工作内容、工作方式、工作时间以及要达到的目标等进行细化。

(2)延伸工作内容。法制副校长的工作不应仅限于对学生进行法制教育，应有所延伸：一是从学生法制教育向教师法制教育延伸，教师懂法会更好地促进对学生的法制教育。二是从学校法制教育向家庭法制教育延伸，通过开办家长学校等方式对家长进行法制宣传，为学生创造良好的生活环境。三是从学校法制教育向社区法制教育延伸，积极参与到学校周边的社会治安环境整治中。如果真正做好以上3个延伸，把学校、家庭、社会的法制工作结合起来，那么“三位一体”的法制教育体系将会逐步形成。

(3)创新工作方式。一是丰富教学方式，除了采用讲座、报告、观看录像等传统方式外，还可以开展模拟法庭、模拟交通指挥等活动，围绕“远离毒品、关爱生命”等主题开班会或举行辩论会。还可以开展一些社会实践活动，如有的学校将少管所作为法制教育基地，通过参观服刑人员的生活生产情况、听取违法犯罪人员的现身说法等方式对学生进行教育，取得了良好的教育效果。二是在进行一般性法制教育的基础上，针对学生的不同特点开展差别化教育。例如：对小学生进行交通安全教育，对中学生进行网络安全教育;对男学生进行远离暴力教育，对女学生进行防治性侵害教育等。设立法制副校长的“阳光信箱”或“法制热线”，为学生提供单独的教育和辅导。三是激发学生的积极性，使学生从被动参与转向主动参与，如培养“小小法制辅导员”，指导和培训学生出墙报，办校园法制期刊等。

3、加强组织管理，完善考核制度

法制副校长的工作在一些地区没有深入开展下去，一方面是因为法制教育工作没有得到足够的重视，尚未纳入到学校统一的教学计划和安排中;另一方面是因为缺乏有效的运行、管理和监督机制。要想解决这个问题，关键是要明确法制副校长的归口管理部门。

笔者以为，法制副校长的管理应该由教育行政部门负责。教育行政部门熟悉本辖区内学校的具体情况，有能力组织力量进行法制副校长的选聘、培训、考核、表彰等各项工作，可以结合本地区的实际情况制定具体的考核办法并组织统一实施(允许各学校结合本校实际适当变通)，逐步实现管理的制度化、规范化。教育行政部门负责与综治委(办)、司法部门之间的沟通和协调，定期组织力量对法制副校长的工作进行考核鉴定，并将结果反馈给派出单位，作为其年终考核的依据之一。为了更好地监督学校的法制教育工作，教育行政部门应该将法制副校长的工作情况作为评估学校整体工作的一项内容，通过评选“优秀法制副校长”、“法制教育先进单位”等活动，树立先进典型，推广经验。

教育行政机关作为管理部门，更多地是从规章和制度层面对法制副校长进行管理，学校才是具体落实和实施的单位，因此在实际工作中遇到的一些问题还需要学校自己去解决。比如：为了解决工作时间上的矛盾，学校应加强和法制副校长派出单位的沟通，双方合作，共同为法制副校长的工作创造良好的条件。

另外，有条件的学校，可酌情实行有偿服务，给予法制副校长一定的报酬，提高其工作的积极性。

4、建立一支稳定的法制教育工作队伍

法制副校长毕竟是兼职，仅仅依靠法制副校长一人是难以完成学校法制教育工作的。因此，应该按照法制教育工作计划、教材、课时、师资“四落实”的要求，逐步建立一支稳定的法制教育工作队伍，配合法制副校长共同做好法制教育工作。建议从以下几个方面入手：一是从司法系统中选聘退休人员担任法制副校长或法制辅导员。退休人员经验丰富、工作热情高，而且工作时间能够得到保障，这可以解决现行法制副校长工时矛盾的问题。二是借助法制副校长的力量逐步培养学校的法制工作队伍，如对学校德育教师进行法律知识培训，提高他们的法律素养。三是有条件的地方可以直接接收法学专业毕业生来担任法制教师或辅导员。

编辑：林飞

作者：乔玉华

完善青少年学生法制教育论文 篇2：

部委

国务院法制办公室：公开征求教育法律修改意见

9月5日，国务院法制办公室就《教育法律一揽子修订草案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。在《征求意见稿》中，除了提出删除高等教育法第二十四条关于设立高等学校“不得以营利为目的”内容，还从以下几个方面对高校管理制度作了完善：一是下放设立高校审批权限。在高等教育法第二十九条中规定：设立实施专科教育的高等学校，由省级人民政府审批;设立其它高等教育机构，由省级人民政府教育行政部门审批。二是发挥高等学校学术委员会的作用。在高等教育法第四十二条中增加规定：高等学校设立学术委员会，审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范的事项，处理学术纠纷。三是加强对高校办学水平、教育质量的监督。在高等教育法第四十四条中增加规定：高等学校应当建立本校办学水平、教育质量的保障与评价制度，及时公开相关信息，接受社会监督。教育行政部门可以组织专家或者委托专业专门机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估。

五部门：把法律素质纳入学生综合评价体系

教育部、司法部、中央综治办、共青团中央、全国普法办近日下发《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》，规定将法律素质纳入学生综合素质评价体系。教育行政部门要把青少年学生法制教育工作情况纳入依法治校工作指标体系，将学生法制教育作为对学校年度考核的重要内容。对法制宣传教育工作相对滞后的学校，有关部门要予以督促和帮扶。

意见明确，把社会主义法治理念贯穿于大、中、小学校法制教育全过程。高等学校要进一步培养学生法律意识，使学生了解现代法学的基本理论和中国特色社会主义法律体系中的基本法律原则、法律制度及民事、刑事、行政法律规范，提高运用法律知识分析、解决实际问题的意识和能力。

督查秋季学校食堂食品安全

据国家食品药品监督管理总局网站消息，日前，国家食品药品监督管理总局和教育部为促进各地学校食品安全监管工作，保障广大师生食品安全，结合教育系统安全生产大检查，对北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等十余个省(区、市)开展了学校食品安全督查。

这次督查检查主要内容是：重点督查学校食堂食品安全责任落实情况、监督检查情况、违法违规的查处情况、食物中毒事件应急处置情况、学校食堂的首次动态等级评定情况，农村义务教育学生营养改善计划试点地区工作实施情况;重点了解地方政府对学校周边食品安全监管制度制定及实施情况;检查食品经营者食品安全法定责任落实情况。此次督查主要通过听取汇报、现场检查、召开座谈会等方式进行。各督查组将对每省(区)两个地级市进行检查、抽查，包括教育部直属高校、普通高校、职业学校、民办高校、中小学(幼儿园)学校食堂。

从此次督查情况来看，部分学校食堂还存在食品安全制度不健全，食品安全措施不完善，设施设备陈旧老化等问题。各督查组对发现的问题现场予以指出，要求学校食堂负责人对存在的食品安全隐患立即整改，并要求当地食品药品监管部门积极配合教育行政部门继续加大学校食堂食品安全监督检查力度，强化学校食堂整改措施落实情况的复查工作，确保各项食品安全制度落实到位，切实保障学校师生的饮食安全。

中国人民银行：开展“金融知识进高校”活动

9月9日，中国人民银行在清华大学举办“金融知识进高校”活动。本次活动设立了金融知识普及宣传台，发放《征信业管理条例》等金融知识普及材料，播放了防假币宣传警示片等金融知识宣传片。

据介绍，本次活动系央行2013年“金融知识普及月”系列活动之一。其间，人民银行金融消费权益保护局结合人民银行机关团委“青年志愿者活动”和货币金银局反假货币宣传活动，将在北京、上海、陕西三地开展金融知识普及活动。

教育部：生源地贷款成为国家助学贷款主要途径

日前从教育部获悉，生源地信用助学贷款已经成为我国国家助学贷款的主要途径。根据统计数据，2012年全国生源地信用助学贷款新增审批贷款金额120.67亿元。

教育部相关负责人介绍，自2007年起，国家大力推进生源地信用助学贷款工作，许多地区实现了国家助学贷款工作由校园地向生源地的重心转移。

我国1999年在北京等8个城市进行国家助学贷款工作试点，贷款为担保贷款。2000年国家将担保贷款改为无担保的信用贷款，贷款覆盖范围扩大到全国高校。国家于2004年建立了风险补偿机制，按发放贷款金额的一定比例对经办银行给予补偿。并启动生源地信用助学贷款工作，使高校在校生中获得国家助学贷款的比例达到了12.88%。

据了解，贷款学生需要承诺按期还款，在校期间的贷款利息全部由财政支付，毕业后的利息由借款人全额支付。

国家民委：签署与澳门高校合作框架协议

9月2日，《国家民族事务委员会与澳门特别行政区社会文化司关于促进国家民委直属院校与澳门高等院校加强合作的框架协议》签字仪式，在国家民委机关多功能厅举行。澳门特别行政区政府高等教育辅导办公室主任苏朝晖作为澳门特区政府代表，国家民委港澳台办主任俸兰作为国家民委代表，共同签署了协议。协议内容主要包括：开展学生、学术和行政人员的交流，双方高等院校及研究机构之间开展合作项目，奖学金计划等内容。据了解，该协议自2011年开始酝酿。在国务院港澳办、教育部等部门的指导和支持下，经国家民委与澳门特区政府社会文化司的共同努力，在两年后正式签署生效。该协议是澳门特别行政区政府支持祖国民族教育事业发展的一项重大举措，为大陆少数民族和民族地区的广大学子打开了一扇新的窗口，也成为国家民委与澳门特区政府间加强交流合作的一道新桥梁。

完善青少年学生法制教育论文 篇3：

从小学社会科课程标准看法治教育

摘 要：法治教育是指学校有目的、有计划、有组织地对学生进行民主、公平、正义、规则、秩序、权利和义务的教育。通过政策文本逻辑梳理发现，小学社会科课程标准中法治教育目标在于促进学生形成适当的法治意识、获得系统的法治知识、培养法治实践的能力，是为学生成为知法、遵法、守法、用法的公民打下坚实基础。法律规范、法治思维、法治权利与义务是小学社会科课程标准中法治教育的核心内容。法治教育具体途径包括：教学关注经验，强调自主建构;评价关注过程，强调灵活开放;教材编写关注生活实际，强调综合性;资源开发整合校内校外，强调多样化。有鉴于此，为实现小学社会科课程标准中法治教育的完善发展，应均衡协调目标，保障课程目标系统性;丰富资源渠道，加强课程内容深度;整合多方力量，实现课程实施途径多样性。

关键词：小学社会科;课程标准;法治教育;法治素养

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，要“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”。此即确证法治教育在基础教育课程体系中的核心价值地位。法治教育的开展与落实，是建设中国特色社会主义法治体系、构建社会主义法治国家的关键所在。“法律意识需要从小启蒙，法律素质需要系统培养。” [1 ]小学生正处于生理、心理迅速成长的关键时期，此阶段学生法治意识的培养对于学生未来法治理念的塑造与践行起着重要的奠基与指向作用。作为法治教育顺利实施的重要载体，小学社会科课程扮演着关键角色。而透彻理解指引课程发展的课程标准，则是有效落实法治教育的核心立足点。然而，我国新颁布的小学社会科课程标准中法治教育的目标是什么?内容是什么?途径是什么?等等，这些对小学社会科课程标准中关于法治教育表述的系统性、整体性认知在学界则鲜有研究。缺乏对这些问题的了解与认知，将会制约法治教育的实践进程，进而延缓中国法治梦的价值实现。有鉴于此，本研究通过分析小学社会科课程标准，探析小学社会科课程标准中法治教育的目标、内容及途径，进而根据新发布的政策文本及法治教育实践现状提出改进策略。

一、小学社会科课程标准中法治教育的目标

法治教育是指学校有目的、有计划、有组织地对学生进行民主、公平、正义、规则、秩序、权利和义务的教育。自1985年国家全面开展普法教育活动以来，法治课程日益成为基础教育课程体系的有机组成部分。经过多年的实验与发展，我国中小学生的法治意识得到明显提升，法治素养得到显著改善。然而，教育部、司法部等部门联合颁发的《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》指出：“从总体上看，青少年法制教育仍然存在定位不够明确、思想认识不够到位、教育内容不够系统、保障条件不够有力等问题，直接影响了青少年学生法制教育的效果。”如何克服这一“顽疾”，成为教育理论与实践界的重大课题。新一轮基础教育课程改革突出了社会科课程的发展，此为法治教育效果不彰“顽疾”的善治指明了未来路向。

所谓社会科指称的是为了提升公民能力而设置的社会、人文科学的综合性课程形态。其首要目标在于帮助年轻一代提高能力，以使它们作为多元文化、民主社会的公民，能够在这个相互依存的世界中，为公众利益作出明智的、理性的决定 [2 ]。质言之，社会科的本质目的在于促进学生掌握公民知识，提升公民能力，形成恰切的公民态度。作为一门综合性课程，社会科整合了不同社会科学、人文科学等学科的内容以为学生提供系统的学习机会，法律作为人文社会科学的重要组成自然也包含在内。鉴于此，法治教育进程中的“顽疾”善治，需将法治教育内容充分落实于社会科课程之中。在我国，小学社会科课程标准主要有两个：《义务教育品德与生活课程标准(2011年版)》 [3 ](以下简称“品生课标”)和《义务教育品德与社会课程标准(2011年版)》 [4 ](以下简称“品社课标”)。“品生课标”针对小学低年级设置，“品社课标”针对小学中高年级设置。

通过对“品生课标”和“品社课标”的文本分析发现，小学社会科课程标准中法治教育的目标旨在促进学生法治意识的形成、法治知识的积累和法治能力的建构，为学生成为知法、遵法、守法、用法的公民打下坚实基础。具体表现在以下三个层面：

1. 形成适当的法治意识

所谓法治意识是指社会公民在学习法治知识、参与法治实践过程中所形成的理解、认同、捍卫法治的价值信念 [5 ]。法治意识的生成是沟通法律制度与公民行为的中介桥梁。“一切法律中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭该在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。” [6 ]人们只有将法律内化于心，生成法治意识，才能够从本质上体认法律的功能与价值，践行法律的规则与制度。在“品生课标”和“品社课标”对于课程目标的表述之中发现，培养学生生成恰切的情感、态度、价值观始终被放在了首要位置。具体到法治教育领域，树立学生法治理念、培养学生法治意识，是法治教育的核心价值目标。例如：“品生课标”指出，要培养学生“爱集体、爱家乡、爱祖国”的情怀，“保护环境，爱惜资源”的意识;“品社课标”规定，要引导学生“初步形成规则意识和民主、法制观念，崇尚公平与公正”、“热爱家乡，珍视祖国的历史与文化，具有中华民族的归属感和自豪感”等。学生法治意识的塑造与生成，是中国社会主义法治梦价值实现的理念根基，中国法治大厦建构蓝图的实现，依赖于青少年一代法治素养的系统培养。

2. 获得系统的法治知识

基础知识的习得，是人们认识社会形态、形成价值理念、参与社会实践的前提基础。在基础教育课程改革深化推进过程之中，对基础知识的重视程度相较改革之初有明显回归，此从“品生课标”和“品社课标”知识、能力与意识三者所占比例可以窥见。具体而言，“品生课标”指出，学生应“初步了解生活中的社会常识”、“初步了解有关国家的知识”;“品社课标”指出，学生应“理解日常生活中的道德行为规范和文明礼貌，了解未成年人的基本权利和义务。懂得规则、法律对于保障每个人的权利和维护社会公共生活具有重要意义”。法治基础知识的习得与法治知识体系的形成，是学生形塑法治意识、开展法治实践的基本立足点，同时也是學生成为未来公民的基础。

3. 培养法治实践的能力

学生法治知识的习得与法治意识的形塑，其根本在于培养学生智慧践行法治实践的能力。作为依法治国进程中的核心要件，法治实践“在处理人与人之间社会关系的实践中日渐居于核心地位，其对公民意识的教育作用也日益彰显” [7 ]。因此，培养学生智慧践行法治实践的能力，是小学社会科课程标准中法治教育的重要价值目标所在。具体观之，“品生课标”指出，学生要“养成基本的文明行为习惯”，并从宏观层面指出学生应生成基本的探究与合作能力;“品社课标”指出，学生应能够“学习从不同的角度观察社会事物和现象，对生活中遇到的道德问题作出正确的判断”、“力所能及地参与社会公益活动”等。法治实践的智慧践行，是提升学生法治素养的核心路径，是建设社会主义法治强国的根本落脚点。

二、小学社会科课程标准中法治教育的内容

教育目标与教育内容相辅相成、和合共生。教育目标是确立教育内容的核心价值指引，教育内容是实现教育目标的必然行为效力。通过对“品生课标”和“品社课标”的文本分析发现，小学社会科课程标准中法治教育内容是由“法律规范”、“法治思维”和“法治权利与义务”有机组成的“三位一体”法治教育内容体系，其为学生法律意识形成、法治实践践行以及法治知识习得提供基础。具体表现在以下三个向度：

1. 法律规范

小学社会科课程标准中的法律规范内容，是法治教育有效实施的前提基础。所谓法律规范，指的是国家制定或认可的，旨在调整与约束人们行为的价值规范。小学社会科课程标准中的法律规范，其主要作用在于引导和约束学生的行为规范，它是学生形成适当法治理念、智慧践行法治实践的基础，同时也是实现学生法治知识转化为法治实践的中介桥梁。通过对“品生课标”和“品社课标”的文本分析发现，“法律规范”知识所占的比例均较多。“品生课标”指出，学生应“认识常见的交通标志和安全标志，遵守交通规则”“懂礼貌，守秩序，爱护公物，行为文明”等。“品社课标”对于学生应习得的法律规范做出更加详细的规定，如“知道吸毒是违法行为，远离毒品”“自觉遵守公共秩序，注意公共安全”“遵守通信的基本礼貌和网络道德、法律规范，做到文明上網”“知道我国颁布的与少年有关的法律、法规”等。

2. 法治思维

小学社会科课程标准中的法治思维内容，是法治教育有效实施的核心要件。所谓法治思维，指的是人类符合法治的精神、原则、理念、逻辑和要求的思维习惯和程式 [8 ]。“邦国虽有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能实现法治” [9 ]，而人们对良法的遵循与执行，则建基于人们法治思维的塑造与建构。在中国法治建设进程之中，法治思维扮演着不可或缺的角色。法治思维不仅是构筑中国特色社会主义法治国家的重要来源，更是公民追求高级规则理性、展示自身真实本性的理念起点。鉴于此，在小学阶段，就应当重视学生法治思维的培养，以为学生提升法治素养、融入法治社会奠定理念基础。通过对“品生课标”和“品社课标”的文本分析发现，对法治思维的培养多有呈现。“品生课标”指出，学生应“能够初步分辨是非，做了错事勇于承认和改正，诚实不说谎”等。“品社课标”指出，学生应“通过学校和班级等集体活动，体会民主、平等在学校生活中的现实意义”“学习运用法律保护自己，形成初步的民主与法制意识”等。

3. 法治权利与义务

小学社会科课程标准中的法治权利与义务内容，是法治教育有效实施的重点所在。诚如教育部、司法部、全国普法办联合颁发的《青少年法治教育大纲》指出，青少年法治教育应“以权利义务教育为本位……将权利义务教育贯穿始终，使青少年牢固树立有权利就有义务、有权利就有责任的观念” [10 ]。权利与义务是一种复杂的、有价值的客观现象。对这一范畴的清晰认识与把握，对于形塑恰切世界观与价值观，理性分析与正确判断权利义务价值，发挥权利义务主体的积极性和创造性具有重要指向作用 [11 ]。因此，小学阶段的学生就应学习法治权利与义务的知识，培养法治权利与义务的意识。通过对“品生课标”和“品社课标”的文本分析发现，小学社会科课程标准中对法治权利与义务具有明显规定。具体观之，“品生课标”指出，学生应“认真完成自己承担的任务”“爱护动植物，节约资源，为保护环境做力所能及的事”等。“品社课标”指出，学生应“了解在公共生活中存在不同的社会群体，各种群体享有同等的公民权利，应相互尊重，平等相待，不歧视，不抱有偏见”“知道自己是中华人民共和国的公民，初步了解自己拥有的基本权利和义务”等。

三、小学社会科课程标准中法治教育的途径

小学社会科课程标准中法治教育目标如何实现?法治教育内容如何落实到具体课程之中?这是法治教育有效推进的关键点所在，而这些问题的有效解答依赖于建构恰切的课程实施途径。通过对“品生课标”和“品社课标”的文本分析发现，小学社会科课程标准中法治教育的途径主要包括以下四个部分。

1. 教学关注经验，强调自主建构

在法治教育过程之中，学生获取知识的核心途径并不仅依靠教师的课堂讲授，其主要是通过教师引导结合自身经验自主建构。在小学低年级阶段以活动作为教与学的基本形式，教师在了解学生身心发展特点和需求的基础上，从学生的实际生活中捕捉可以深入的教学生长点，通过开展合童心、有童趣的主题活动引导学生实现教学目标。诚如“品生课标”指出的“教学应引导儿童通过观察、调查、讨论、参观、访问、制作、种植、饲养、交流等多种方式进行学习，与环境互动、与同伴合作”。在小学中高年级阶段，教师创设多样化教学情境，引导学生自主学习和独立思考。教师根据具体的教学内容，从相关学科、班队活动、社区活动中汲取素材、创设情境，注重引导学生在实践中获得丰富的经验性知识和对社会的亲身体验。诚如“品社课标”指出的“教师通过创设任务情境或问题情境，激发学生主动学习和探究的兴趣，鼓励他们大胆尝试解决问题的方法”，从而在经验和体验的不断深化中，明晰责任义务、习得法治规范、形成法治思维。

2. 评价关注过程，强调灵活开放

通过文本分析发现，法治教育评价的内容主要包括学习态度、学习能力与方法、学习结果。如“品社课标”指出，学生应“主动参与、完成学习任务的态度”“运用探究、调查、搜集整理资料等学习方法的能力”以及“学习质量与进步程度”等。法治教育评价的途径不仅着眼于学生的学习结果，且更注重对学习过程进行综合性评价。具体来说，社会科课程标准强调评价过程的灵活性和多样性，一方面表现为根据教学内容的不同突出评价重点。如“品生课标”指出，评价“课程‘情感与态度’、‘行为与习惯’、‘知识与技能’、‘过程与方法’四个方面的目标维度……要根据主题的性质和特点突出重点目标”。另一方面表现为在评价方法的选择上具有多样性。评价方法以质性评价为主，量化评价为辅，小学低年级阶段主要采用“观察、访谈、问卷、成长资料袋评价、作品分析等评价方法”，小学中高年级阶段倡导多主体、开放性的评价方法，主要有“观察记录、描述性评语、达成水平评价、作品评价、学生自评与互评”，教师根据评价需求，灵活选用评价方法。

3. 教材编写关注生活实际，强调综合性

小学社会科课程标准中法治教育内容的选择与编写要以学生生活为轴心，立足学生的学习兴趣、心理需求、生活经验和实际需要，选择与其生活情境密切相关的，学习者能感受到、体验到且乐于学习的内容。例如“品社课标”指出：“教材必须关注儿童现实的生活，选择贴近儿童生活的有意义的内容。”只有在选材时从学生的生活情境出发，把学习者身边的事作为内容主体，才能有利于他们更好地结合自身经验建构知识、获取能力、内化情感。此外，小学社会科课程法治教育内容选择与编写应具有综合性。法治内容的编写不仅以知识点的逻辑结构为基础，且要以学生的生活发展为主线，选取学生社会生活的主要方面展开，注重知识要素的综合性。例如在品德与社会课程内容中，对交通法规、公共秩序的学习融入到“我们的社区”板块中，对权利与义务、基本法律法规的学习融入“我们的国家”板块。同时，法治教育内容还分散贯穿于社会科课程的其他內容之中。例如在“品社课标”“我们的国家”板块中，学习我国地理特征时贯穿领土及领土主权的概念，学习生态环境、自然灾害等内容时，贯穿与环保有关的法律法规教学。

4. 资源开发整合校内校外，强调多样化

分析发现，小学社会科课程标准中法治教育资源的开发与利用，首先，要注重校内资源的有效整合和充分利用，具体包括充分挖掘图书资源、有效利用音响资料、积极开发校园网络资源等。其次，因地制宜利用社区环境资源，全面认识学校周围环境的价值，发现具有法治教育意义的社会公共设施和场所，如法院、法治宣传栏、法治教育基地、烈士陵园、纪念馆、博物馆等。再次，学校社区及家长队伍中与法有关的从业人员，例如法官、律师、警察、军人等，也是值得借助的重要法治教育资源。然后，合理挖掘和利用多种隐性资源。可以结合少先队活动、主题班会、升旗仪式开展法治教育，例如利用全国法制宣传日的契机向学生普及我国颁布的与少年儿童有关的法律、法规，在升旗仪式上进行爱国主义教育等。最后，还可从社会生活中的事件、社会热点问题中挖掘法治教育资源，例如从选举活动中衍生出对民主与法治的关注。总之，社会科课程法治教育资源的开发与利用强调多样化，整合校内资源和校外资源，兼顾显性资源和隐性资源。

四、小学社会科课程标准中法治教育的改进

深刻把握现行小学社会科课程标准中法治教育的特点与不足，切实体悟《青少年法治教育大纲》的精神内涵，是有效改进小学社会科课程标准中法治教育的应为之径。

1. 小学社会科课程标准中法治教育的特点

通过对小学社会科课程标准中法治教育的进一步解读发现，课程目标的融合性、课程内容的生活性和课程实施途径的实践性是其本质特点。首先，课程目标的融合性。分析发现，我国小学阶段现行的社会科课程标准以“人的全面发展”为理念起点，突破原有的分科式学科体系，融合了法律道德、历史地理、政治经济等多学科知识，呈现出目标综合化的趋向。具体到法治教育，其目标的设置并非停滞在法律知识与规则的识记层面，而是更多地以道德教育为基础，将法律的规范作用与道德的教化作用相结合，促进学生树立社会道德意识和法治观念，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰的教化效果。其次，课程内容的生活性。小学社会科课程标准中法治教育内容的最大特点就是围绕学生的现实生活展开，内容的选择和编写遵循学习者生活的逻辑与规律。具体表现为以学生的现实生活为主要源泉，选择学生熟悉的学校生活、家庭生活等作为法治教学素材。在教学活动中，从发生在学生周围的亲历事件入手，向学习者提供或模拟真实的生活素材或情境，引发学生的情感共鸣。最后，课程实施途径的实践性。从教与学的方法上看，社会科课程标准中法治教育以儿童主体性实践活动为主要形式，教师结合学生生活经验，将教材内容转化为贴近学生实际的主题活动、游戏、讨论交流、动手实践、调查研究等实践活动，引导学生在实践中动手动脑、主动探究，形成自己独特的认识，逐步养成良好的思想品德、行为习惯和法治素养。

2. 小学社会科课程标准中法治教育的不足

现行小学社会科课程标准中法治教育的不足表现在三个层面：课程目标模糊不清，课程内容缺乏系统性和课程实施途径针对性不强。第一，课程目标模糊不清。通过分析发现，小学社会科课程标准中法治教育目标缺乏系统性描述，呈现出泛化的发展趋向。具体观之，“品生课标”和“品社课标”仅笼统表述通过法治教育应培养学生哪些方面的法治能力，而对于具体培养学生何种法治能力并未做系统性的呈现。诚如“品社课标”中的情感·态度·价值观目标：学生应“初步形成规则意识和民主、法治观念”。此一模糊、宽泛的表述，使教师难以把握课程重点，进而造成教学障碍。第二，课程内容缺乏系统性。通过分析发现，小学社会科课程标准中法治教育内容多使用理解、了解、知道等宽泛、笼统的表述方式进行内容界定，法治教育课程内容总体上呈现出重广度而轻深度的发展态势。与此同时，在法治教育课程内容之中，缺乏系统性的教学主题设置，且学段梯度区分不明显，此与《青少年法治教育大纲》所规定的“在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进”相去甚远。第三，课程实施途径针对性不强。小学社会科课程标准在实施建议部分提到了小组学习、交流、辩论等课程实施途径，但这些实施途径适用于社会科课程所有板块的教学内容，并没有考虑到法治教育的情境性、实践性特征;课程标准中的法治教育教学建议，单提到“开展模拟法庭活动”一条，无法给教师教学实践提供多样化的选择和建议。

3. 小学社会科课程标准中法治教育的优化策略

课程标准的系统完善是课程有效实施的前提保障。有鉴于此，为实现法治教育的切实推进，培养学生良好的法治思维方式和行为习惯，本文从以下三个向度提出小学社会科课程标准中法治教育的优化策略：

(1)均衡协调目标，保障课程目标清晰性

“普及法治知识，养成守法意识;规范行为习惯，培育法治观念;践行法治理念，树立法治信仰”是新颁布的《青少年法治教育大纲》的总体性目标所在。法治教育目标的价值实现，依赖于法治目标的协调均衡性发展。“重视知识目标和能力目标，正确认识、合理均衡三维目标间的关系，是我国社会科课程目标修订工作的重要课题。” [12 ]在具体法治教育过程中，只有在充分了解、掌握个人成长发展和参与社会生活必需的法律常识基础上，才能更好地明晰行为规则、分辨是非，形成对社会主义法治道路的价值认同和制度认同。与此同时，小学社会科课程标准应充分考虑法治教育大纲中关于小学阶段法治教育目标，综合自身的课程特点、性质，提出紧密契合青少年成长规律和教育规律的清晰性、科学性的课程目标，以指导资源开发、教材编制、课程实施、课程教学评价等工作的开展。

(2)丰富资源渠道，加强课程内容系统性

小学社会科课程中法治教育内容的优化，首先，应提升法治教育课程内容的丰富性。课程应充分利用内容丰富、题材新颖、鲜活生动的网络优秀法治教育资源，增强法治教育新引力。同时，学校可根据实际教学的需要，开发学校所在区域的社会资源和家长资源，邀请具有丰富实践经验的法官、检察官、人民警察、律师等行业内专业人士来学校进行法治教育的实践技能指导，共同开展学校的日常法治教育工作。其次，提升法治教育课程内容的层次性。法治教育的展开应重视层次性。法治教育内容的设置，应根据学生的生理和心理发展规律，为学生提供适合身心发展的课程知识。具体来说，小学低段侧重法治规则的学习，小学高段侧重基本法律、权利义务的认知。最后，法治教育课程内容的设置要有系统性。现代学习理论认为，学习是学习者主动建构学习对象的意义，并将其纳入到原有认知结构当中，形成新的认知结构和有序的知识网络的过程 [13 ]。其强调学习者新旧知识的联系与统整，此即要求知识要呈现出系统性的特征。因此，应提升法治教育内容的系统性和联系性，为学生系统性法治知识的习得与内化奠定基础。

(3)整合多方力量，实现课程实施途径多样性

《青少年法治教育大纲》明确指出，应“协调、组织政府各有关部门，构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局”。鉴于此，法治教育的有效推进，应整合多方力量，实现课程实施途径多样化。首先，挖掘潜在法治教育资源，开展形式多样的法治主题活动。学校以各种宣传日、少先队入队仪式、升国旗仪式等为契机，将学生熟悉的生活经验作为教学的切入点，全过程、全要素地开展法治教育主题活动，普及相关法律知识。其次，拓展社会资源，给学生创造法治实践机会。学校联合社区、单位、家庭，组织学生进行社区法治服务活动，鼓励学生走进社区、下街道普及法律知识、宣传法治精神，并在相关部门组织的协作下建立综合性法治实践基地，安排律师、法官、警察等相关法治人员给学生开展灵活多样的教学活动。最后，灵活选择教学方法，激发学生主动性。教师根据学生认知特点，综合采用故事教学、法庭模拟、角色扮演、案例研习、法律讲座等灵活多变的教学方法，激发学生的问题意识和求知欲望，引发思考与共鸣，提升学生的主体参与性，从而提升法治教育的实效性。

参考文献：

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The Law-related Education in Primary School in the Perspective

of Social Studies Curriculum Standard

JIN Yule，MENG Xianyun，QUAN Xiaojie

(Faculty of Education，Southwest University，Chongqing 400715，China)

Key words：social studies in primary school;curriculum standard;law-related education;law-related quality

作者：靳玉乐 孟宪云 全晓洁