东北经济的新困境及重振战略

摘要：东北工业基地是新中国的摇篮，它曾对我国的工业体系和国民经济体系的建成起到推动作用，也为我国的改革开放和现代化建设做出了巨大的贡献。近些年来世界经济增长处于长期低迷的情境中，对于中国的经济也有很大的影响，我国东北地区的经济经历了一段时间的快速发展，而后又陷入了新的困境中。我国东北地区产业转型升级相对来说严重滞后，国有企业的改革也不是十分到位，民营经济发展也不充分，这些都是造成东北经济陷入新困境的因素。对于东北经济的重振来说，我们不单单要采取脱困的方式，同时还要采取长短结合、标本兼治的手段，通过这样的方式将经济脱困与转型升级和体制再造进行有机结合，从而构建出一个有利于东北经济全面振兴的有效机制。

关键词：东北经济;新困境;重振战略;

2003年之后，国家对于东北地区等老工业基地实施振兴战略，同时，国家的相关政府也对东北三省给予大力的支持和积极的鼓励，这一系列举措都促进了东北地区经济的快速发展。尤其是在2005—2012年期间，东北地区的地区生产总值甚至达到了年均增速为12.9%的优异成绩，其增速仅次于西北地区，居全国前三，而且东北地区在之后的几年中发展态势也较好。当然，东北地区经济的快速增长，也证明了我国的振兴战略取得了较为不错的成效和阶段性的成果。从2013年后，东北地区的经济随着世界经济的长期低迷呈现下滑的趋势，由于各项体制改革不到位，以及产业转型升级相对滞后，东北地区经济陷入了新的困境。纵观当下的东北经济，我们应当重新对东北经济兴衰的历史脉络进行梳理，并且将这个问题放在世界经济融合的宏观的角度来看待。

一、东北老工业基地存在的问题

我国东北地区的经济在转型发展中遇到了前所未有的困境，早在2013年，东北三省的GDP增长率还可以达到8%，在全国的排名中还算处于居中的位置，但是，2014年之后，我国东北地区的经济发生了很大的转变，东北三省的国内生产总值排在了全国的后五名。到了2015年，东北地区的经济状况仍然处于较为低迷的状态，辽宁的国内生产总值已经变成全国最后一名，其国内生产总值增速为3%，直至2016年，辽宁的国内生产总值已经成为全国唯一一个负增长的省份，而且在此期间，黑龙江的国内生产总值增速也成为全国倒数第三名。单从数据来看，近些年来，东北地区的国内生产总值总量与国内生产总值的增长率都呈下滑的趋势，曾经十分辉煌的东北工业基地以及粮食供应基地，现在都对国家的整体经济发展产生了阻力，曾经处于队首的位置，现在已经变成了队尾。基于此，我们必须对新常态下的东北经济进行重振，不仅需要国家的扶持与帮助，还需要我们从自身找问题。以下，我们便从几个方面来分析造成东北经济困境的原因。

(一)国内及国外因素共同对东北经济造成冲击

不仅国外经济对东北经济产生了影响，同时，国内经济也对我国东北的经济造成了影响，尤其是国内外的一些不利因素，对于我国东北经济的增长产生了十分直接且巨大的影响。其中国外因素主要是，在2008年发生了经济危机，这次的次贷危机对于全球的经济都造成了深重的影响，不可避免，这对于我国东北的经济也造成了严重的冲击。这次的经济危机对于全球的主要经济体都造成了严重的冲击，从而导致全球的经济发展都变得十分缓慢，尤其是与东北临近的俄罗斯，其还受了以美国为首的西方欧洲国家的经济制裁，这对于俄罗斯的经济造成了严重的挫伤。由于我国的东北地区与俄罗斯地理位置十分相近，因此间接地也影响了我国东北经济的长期稳定发展。造成东北经济困境的国内因素主要是，在2014年，我国的新常委带领新政策实施改革，我国的经济发展进入了特殊的“三期叠加”阶段，该政策的改革对于我国整体的经济都造成了影响，在此期间，全国的经济统计增长与2013年相比都有所降低。在上述这种时代背景下，东北地区的经济发展也当然随之下降了许多。

(二)经济结构不合理，国有经济占比较大

我国东北地区的国有经济比重相对来说占比较大，这也就造成了东北经济的结构不太合理。东北地区国有经济占比较高的原因是，在早期的经济年代，东北老工业基地的传统产业占比很大，而且在这个时间段，有许多的国有企业的负债率都很高，这就导致企业办社会机构的责任变得十分沉重。并且在早期的经济发展过程中，由于技术改革还没有推进，我国的技术改革投入相对较少，这就导致我国东北地区的工业设备大多都很陈旧且易老化，与此同时，工业设备的产品结构也较为单一。在这种情况下，以煤矿、森林、石油等的开采为支柱产业的一些资源型的城市，对于可持续发展的矛盾更加明显，这就导致东北老工业基地整体出现相对滞后的状况。占据东北工业中最关键位置的基本都是重工业，纵观东北经济结构体系，其中重工业所占的比例十分大，而东北地区的轻工业所占比例十分低，并且东北地区的轻工业发展也十分缓慢。由此可见，东北经济滞后与工业发展的主要矛盾还是工业结构不协调，工业增长速度缓慢，与此同时，这个矛盾也没有办法在短期内得到科学有效且良好的解决。从整体来看，我国东北地区实施计划经济体制是最彻底且时间最长的，这就导致东北地区的经济受到计划经济的影响也是最深远的。长期以来，对于东北的工业发展来说，其整体最突出的问题就是国有经济占比太大，在经济发展中，缺乏有效的机制，并且其结构上存在很大的问题，这些问题都是东北经济进行转型的严重阻碍。除此之外，东北地区的许多煤炭资源与石油资源点等经济发展也面临很大的困境。例如，东北的龙头煤炭企业龙煤，该企业在2014年遭遇了严重的亏损，还有东北十分有名的石油生产地大庆，随着石油的开采变得越来越少，其工业增长值也逐渐下降，甚至呈现负增长趋势等。东北地区的经济结构不协调，也是造成东北经济陷入新困境的直接原因。

(三)东北地区国有企业资源差，经济效益偏低

财政部对2002年企业财务决算资料的统计显示，我国东北地区的国有企业，其资产负债率、利润总额、净资产利润率、不良资产占权益比重等几个重要的指标在省内都排在较为靠后的位置。尤其是我国东北地区的辽宁、黑龙江、吉林三个省市国有企业的资产负债率基本居于全国末位，其负债率比全国平均的负债率还要高很多。我国东北地区的国有企业在2002年整体来说，企业都为净亏损。其中东北地区的国有企业改革和国有经济调整都十分的滞后，与此同时，东北地区长期积累的各种深层次矛盾也逐一地显现出来，这给东北经济造成了很大的困境。

(四)东北地区国有企业的包袱较大，困难企业较多

在2002年的后半年，东北地区的国有企业办社会机构一共有7183个，东北地区的职工人数约为49万人，企业补助金额高达153亿元，这些数据在全国的占比都是十分大的。但是现如今，东北地区的国有企业办社会机构减少到了3476个，并且职工人数也减少到了30万人左右，当然，企业补助金额也随之减少了许多。在此期间大量的国有企业都呈现亏损的状态，这些企业与国有企业都联系得十分紧密，并且由于国有企业经济的亏损导致职工人数锐减，涉及很多人，要想彻底解决这个问题，难度十分大。与此同时，由于东北的农业发展跨过了黄金时期，也逐渐开始面临各种困境。提起东北的农业发展，我们首先都会想到东北的黑土地，当然，东北拥有国内最丰富的优质耕地资源黑土地，也因此，东北曾经是我国的第一大粮仓。在2014年，东北整体粮食的总产量占我国粮食总产量的19%，但是，当代的东北地区农业发展仍然还用传统农业的方式，这已经不再适用于当今的时代发展了。因为东北地区长期过量地使用化肥，东北的黑土地透支很严重，并且东北地区的土壤板结与土质都明显下降了许多，土地质量下降，对于粮食的产量也造成了很大的影响。并且东北地区在农业上，对于农业机械化的投入也相对较少，这就导致了现在东北地区的农业发展现代化程度相对于全国整体水平来说较低。与此同时，东北地区的农业也经常受到自然灾害的侵犯，这些都是导致东北地区粮食生产受到损失的原因。

二、解决东北经济新困境及对东北经济进行重振的策略

在中华人民共和国成立后，东北地区享受着计划经济的红利，其经济得到了迅速的发展。在全国156个重点建设项目中，东北就占了52个项目。并且在“一五计划”期间，东北地区也建成了一大批的工业基地，如长春一汽、沈阳机床等，这些都大大推动了东北经济的辉煌发展。但是在二五和三五计划期间，东北的工业结构发生了明显的变化，开始逐渐强调重工业的发展，这为今后东北经济结构发展不合理埋下了伏笔，虽然这在当时使得东北经济得到了迅速的发展，但是，自从2013年以后，东北地区的经济就开始陷入新的困境中，期间 东北地区经济上出现了很多问题，这对于东北经济来说，造成了很大的影响。我们应当针对东北经济出现的困境寻找新的解决方案，并且通过一系列的策略来对东北的经济进行重振。以下，我们便从几个方面来讨论一下对于东北经济进行重振的策略。

(一)对东北地区的老工业进行结构调整、制度创新和技术改造

东北地区在二五和三五计划之后，将经济结构进行了侧重点的偏移，开始逐渐侧重于重工业发展，从而忽视了对于轻工业的发展，这对于东北经济的重振来说，是我们首先要解决的问题。基于此，对于东北经济的重振，我们应当重点发展股份制以及混合所有制经济，通过这样的方式来缩小与国有经济的差距，我们也应当集中力量，利用有限的资源对具有发展前景、竞争优势以及对国民经济具有重大影响的国有企业进行技术上的改造与制度上的创新。借此来打破东北老工业基地经济结构与产业结构，打开东北地区国有企业经济的格局。此外我们要坚决废除阻碍东北经济发展的相关制度，我们要以市场为主体，从而建立市场经济体制中的新型东北工业基地。通过这样的方式，对东北地区的老工业进行结构上的调整，也对东北经济以及工业上的制度进行创新，对工业上的技术进行相应的改造。

(二)政府对于东北经济的发展要充分发挥引导作用

对于东北经济的重振，政府要给予援助，充分发挥其引导作用，不能直接接管企业，也不能根据政府的意愿来对企业进行改造和措施上的干预。政府应当尊重市场调节，让企业进行自主的决策选择，政府只提供相应的帮助，给企业带来更多的发展机会。当前我国市场机制发育得还不是特别完善，并且产业发展的外部环境以及主体都存在一些不太合理的地方。在这种情况下，政府要充分发挥组织与协调的作用，对于企业的可持续发展来说，政府不应该过多地干预企业的发展，可以在一些重要的时段采取行政干预，政府要注重发挥引导作用，通过这种方式来推动产业结构的战略性调整。

(三)调整东北地区的国民经济布局，促进非国有经济的发展

因为东北老工业基地的经济结构不太合理，我们应当对东北老工业基地的产业结构进行调整，并且将东北老工业基地的产业结构与国有企业经济战略调整进行融合。在调整东北地区的国民经济时，要坚持有进有退、双管齐下的原则，对国有企业经济的布局以及所有制结构的重组都进行相应的调整，也要对东北的轻工业发展进行重视，调整东北地区的国民经济布局。对于关系国家经济命脉的重要行业，要将其向优势企业集中，为这些大型骨干企业创造良好的外部经营环境，提高这些企业在国内外市场上的竞争力。同时要根据东北国有经济的整体情况，来对不同的企业采取不同的调整策略。从政策上，仍要对企业进行扶持与帮助，从而增强企业自我发展的能力，并且降低企业所得税，减轻企业的税务负担，并且通过支持主辅资源分离来对企业资本结构进行优化，从而保障大企业能够全面提高自身的竞争力。

(四)针对东北经济，树立牢不可破的可持续发展观念

东北各级政府都应当对本地区的经济发展树立正确的观念，要保持良好的心态与科学的发展观。当前国内粗放型经济增长模式所暴露出来的问题越来越多，因此，东北地区要以此为鉴，并对经济的转型发展要有深刻的认知，要加强对其的重视，并对此树立牢固可靠、科学的可持续发展观。在之前东北经济发展的过程中，国内生产总值增长率没有经济发展质量的陈旧观念要摒弃，并且东北的各级政府也要实施招商引资与重要的经济决策，不仅要对东北的经济发展进行考量，同时还要注重当地的经济结构的调整以及重视经济发展的总体质量与经济效应，实现科学的综合提升。我们要坚定不移地响应国家建设生态文明的重要号召，在对东北经济进行重振的过程中，我们要正确引导与督促各个企业树立保护环境、节约资源的可持续发展理念，使企业全力做到在生产过程中将环保问题作为一项重要的指标，打开企业的格局，让企业在生产的过程中，不仅追求企业的经济效益，同时也注重环境的保护，要对生产中所产生的废液、废气等做严格的把关，确保其达到可排放量的标准，为我们环境的可持续发展贡献力量。

(五)对东北产业结构进行科学优化与升级

东北地区的重工业较多，而这些重工业在当今大多属于产业过剩行业，其产业链短，有很多还处于价值链的低端，这就导致东北经济发生下降。东北产业的经济结构存在许多不合理的地方，很多产业的结构还需要进行进一步的优化与转换，并且东北的产业结构与理想中的科学优化与升级的产业结构还相差甚远。因此，我们要考虑东北经济发展的实际情况，提高东北第二产业的核心竞争力，并且持续加快第三产业的发展，只有这样 才能促进东北经济的有效发展，同时也会促进东北经济的转型。同时，我们要对东北的第三产业进行完善与健全，各级政府也要对其加强引导，并且加大对于第三企业的扶持力度，扩大第三产业的发展规模与深化层次。我们还需要加大对于东北相关研发的投入，为东北的装备制造业奠定良好的发展基础，并且通过这样的方式，让其第二产业也得到竞争力的提高。

三、总结

综上所述，当前东北经济面临各种挑战，应该深刻地认识到东北经济出现困境的原因，并且从中找到突破口与解决方案，通过这样的方式，对东北经济进行重振。并且在对东北重振的过程中，我们不应该寄全部希望于政府身上，也应当从自身寻找问题，并对造成东北经济陷入困境的原因进行分析，根据分析提出相应解决对策，对东北的企业进行改革。与此同时，东北地区要坚守自己的经济特点，积极地进行结构的调整与创新，我们坚信东北经济一定会再次崛起。

参考文献

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