由于原政府会计标准体系一般采用收付实现制,主要反映预算收支执行情况,无法准确、完整反映政府资产负债以及政府的运行成本等情况,因此新的制度采取了“双功能”“双基础”“双报告”的方式,既在同一会计核算系统下采用权责发生制通过资产,负债,净资产,费用,收入五要素来核算财务会计,采用收付实现制通过预算收入、权责发生制下的收入费用要素,成本绩效等理念可以准确、科学、全面地反映政府的资产负债和成本费用情况,可以更加真实的反映单位的运行费用和行政成本,从而行政事业单位可以借助政府改革的背景,进一步完善绩效管理和评价制度。
单位对于基本建设投资的会计核算应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账改为单位对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算,不再单独建账,大大简化了单位基本建设业务的会计核算。增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产等,在负债方面,增加了预计负债、受托代理负债等,将净资产按照主要来源分类为累计盈余和专用基金等核算内容。并按照财务会计的要求对固定资产计提折旧,无形资产计提摊销等,更加真实的反映行政事业单位的资产负债状况,为决策者提供更加准确的信息。
在原制度中,我们区分有行政单位会计制度,事业单位会计制度还有医院,学校等行政事业单位会计制度。现行制度整合了这些会计制度,不再区分行政事业,保留行政事业单位中通用的事项和业务核算体系,同时根据需要增加共性业务,对不同性质单位的业务尽量做出统一的处理,提高了财务信息的可比性。也为政府机构改革单位合并创造了基础条件。
财务会计报告按权责发生制由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表组成,政府决算报告按收付实现制由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成,构建了满足现代财政制度需要的政府财务报告体系。不同的信息使用者可以根据自己的需要查看财务会计报告或者预算会计报告,信息的实用性大大增强。
新的会计制度引入的权责发生制的财务会计体系和预算会计平行记账方法,大大增加了单位的核算内容。以往只需要一笔会计分录的经济业务,现在基本需要双分录。双功能,双报告的核算不仅对财务人员的要求提高了,也对资产管理,会计软件,财务部门和其他部门配合提出了新的要求。
由于我过长期以来都实行相对简单的收付实现制的政府会计制度,导致单位的财务人员对财务会计相对陌生。权责发生制的财务会计体系要求财务人员不仅要掌握预算会计,还需要懂管理会计,成本会计等,以便能够真正地履行财务职能。而行政事业单位的财务人员面临的竞争压力相对较小,学习新知识的动力不够,业务水平跟不上制度的改革步伐。有些单位甚至没有专业的财务人员,这就加剧了在权责发生制下财务核算的困难。
对于行政事业单位而言,绝大部分都是财政资金的支持,单位对财务管理的概念薄弱。特别是一些单位的领导还存在着单位资金是自己的,自己说的算,想怎么花就怎么花的思想。只要结果,不管财务人员处理过程。权责发生制下会对会计要素进行更科学,更规范的管理,这就要求单位特别是领导转便财务观念,配合财务部门建立有效的财务管理体系。
在新的会计制度下,财务与预算平行记账的核算方式使我们核算的会计科目明显增加,更加细化。财务会计中的财政拨款收入与预算会计中的财政预算拨款收入虽然都是核算财政部门的拨款,但是二者又不尽相同。财务会计是按照权责发生制,预算会计收付实现制,财务会计中的财政拨款收入就不能体现预拨的下期款项。费用的分类明细核算也是新政府会计制度对单位的详细要求,可以明确地表示出单位的费用去向,但是同时这些精细化的核算给财务核算带来了更大的难度。根据不同记账方法编制财务和预算会计报告还需要通过本期预算结余与本期盈余差异调节表来进行调节,报表附注披露的内容也进行了细化,使报表的填制更加复杂。
单位基建并入大账,增加了公共基础设施、保障性住房及受托代理资产等的核算内容,对单位的资产进行分类并折旧和摊销......行政事业单位对于单位的固定资产管理一直以来相对松散,存在着固定资产没能及时入账,有些固定资产已损毁报废没有进行资产处置等问题,导致资产账实不符。在新的制度下需要资产管理人员对资产进行详细的分类明细核算,对未提折旧的资产需要补提折旧,做到账实相符。
在财务信息化的情况下,我们的记账,报表,账簿都依赖于会计电算化。在双功能,双分录制度下财务软件记账系统不能满足信息使用者的需求;还有单位其他人员对财务的不理解,不配合等一系列的问题。
在新政府制度下财务的操作中,我们遇到了一些新的问题。有的问题是我们自身的问题,需要我们会计人员及时更新自己业务知识;同时也有一些需要单位负责人及其他部门共同配合完成的问题。针对新的问题,本文提出以下几点应对策略:
财务管理人员的水平和素质直接影响到单位财务工作的质量和进程。试想一个单位的财务人员对会计制度都不够熟悉,不能熟练运用,怎能做好单位的财务工作。单位要加强对财务人员的重视及培训程度,组织单位的财务人员针对新的会计制度,会计准则进行学习。同时财务人员自身也要转变观念,始终树立财务管理的观念和意识,在工作中要大胆创新,在实践中总结经验,尽快理解和掌握新政府会计制度关于财务会计和预算会计核算的相关规定,努力提高自己的工作能力和业务水平。行政事业单位也可以对财务人员进行考核,选拔和提升具备财务综合处理能力和具有爱岗敬业职业理念的优秀会计人才,促进单位财务管理水平的不断提高,从而适应新制度改革以及财务信息化不断升级的需要。
新的政府会计制度特别是权责发生制对财务管理提出了更高的要求,要求单位从上至下都要转变意识配合财务部门的工作。单位应建立与政府会计制度相适应的管理及内部控制机制,梳理流程,明确职责,利用信息化手段保障政府会计制度落实。
(1)完善财务管理制度,提升单位财务管理水平。各个行政事业单位的财务制度相比较企业而言相对简单,有些单位甚至没有自己的财务制度,财务流程规范等。单位人员包括财务人员对于执行财务流程观念淡薄,财务内控比较松散。在引入了权责发生制的新制度下,需要我们有一个完整的财务流程制度。例如规范合同管理,政府会计采用权责发生制后,资产、负债、收入、费用的核算都依据权责发生制的原则进行确认。合同成为权责发生制下收付款的重要依据。新的政府会计制度下,政府采购目录下政府采购流程更是与各部门息息相关,一旦未能按照采购制度执行,就可能影响费用的报销问题。因此完善财务管理制度是基本保障。
(2)财务负责人要加强与单位领导的沟通。俗话说“火车跑的快,全靠车头带”,单位领导对财务工作的合法性,规范性的支持与否直接关系到整个单位财务体系能不能完善。新的会计制度的改革让财务人员都有些转变不过来,更别说非专业的单位其他人员。这就要求我们财务负责人根据会计法,会计制度的规定能够简明的向领导说明改革带来的复杂变化以及必需的流程,需要让单位领导转变观念,大力支持和理解财务人员的工作。
(3)财务部门要加强同其他部门的配合。单位财会部门是实施新制度的主角,单位业务部门则需要主动配合财务部门。财务工作贯穿着其他工作的始终,新的会计制度要求我们对业务的处理有了新的变化,单位各部门在发生与财务有关的工作中需要事先明白可不可以这样做,符不符合财务管理的规定。例如采购管理过程中资金的支付方式,支付条件;项目管理部门项目的进度安排,项目资金的支付有时候需要根据项目资金的拨付到位情况来确定;资产管理部门对于资产的购买,清查更应及时与财务部门保持一致性;因此就需要财务与其他部门紧密配合。这既能适应新财务管理的需要,也是加强单位凝聚力,协同性的需要。
(4)完善资产管理系统。新政府会计制度对资产的管理提出了更高的要求,一方面要加强内部资金的管控,确保做到专款专用,建立规范的制度防止挪用占用资金;另一方面对于固定资产要建立完善的审批制度,将固定资产的维护落实到每个具体的使用人或管理人身上,提高单位成员固定资产保管意识。对资产进行定时或不定时的清查盘点,选择合适的折旧方法,采用固定资产管理系统确保账实相符,确保固定资产的质量。
(5)加快财务信息化建设。新政府会计制度对单位的信息化有着更高的要求,新制度核算体系要求实行“平行记账”方式,这与以往的会计软件处理大不相同。我单位在软件公司开发软件的基础上结合自身需要提出了一系列的实用性的建议。目前在操作过程中仍然会有软件与实务相脱节,软件达不到使用要求的状况。这就要求我们加快信息系统的开发建设,利用新的财务信息系统生成符合新政府会计制度规定的两套报表,为事业单位财务核算提供有力保证,提高事业单位财务管理水平和工作效率。
新的政府会计实施以来对推动行政事业单位会计信息质量,会计管理水平,财务的透明度起到了积极的作用。在运用过程中也遇到了一些问题,针对这些问题,单位要采用合法合理规范的对策措施来进行处理,建立适应新制度的会计信息体系,确保新制度在单位正确高效实施。
摘要：政府为了加快建立健全会计制度体系,于2017年印发了新的政府会计制度,并于2019年1月1日起施行开来。本文主要结合在实际业务中遇到的问题谈一谈新制度带来的主要变化,如引进权责发生制的财务会计体系,建立财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。这些变化带来了更积极的意义,当然在实际的衔接操作过程中也遇到了财务人员工作转变不清,资产管理混乱,财务软件更新跟不上等一系列问题,针对这些问题简单发表自己的一些看法和对策。
关键词：政府会计制度,行政事业单位,积极意义,问题,解决方案
[1] 郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施[J].经贸实践,2018(6).
[2] 梁宏.新政府会计准则对行政事业单位管理浅析[J].财经界(学术版),2017(10).
[3] 李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息,2017(9).
[4] 财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》答记者问,2017(11).
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