在政府领导的

在政府领导的（精选8篇）

在政府领导的 篇1

多篇)

教育局领导的讲话

各位代表、同志们：

今天，我们在这里组织召开共青团永新中学委员会第二次代表大会，这对于进一步加强我市教育系统团的建设，充分发挥广大团员青年在精神文明建设及教育教学工作中的生力军作用，当好党的助手和后备军，必将产生积极的影响。这次大会的召开，是我系统广大团员、青年政治生活中的一件大事，在此，我代表教育局向大会表示热烈的祝贺！向各位代表并通过你们向工作在全系统的团员青年表示亲切的问候！借此机会，我代表教育局对新一届团委会提出如下

希望和要求：

第一、加强自身学习，做好思想教育工作。团组织在今后的工作中，必须严格按照党中央、团中央的要求，始终坚持党的领导，确保组织在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致；一定要坚持“讲学习、讲政治、讲正气”的原则，注重提高自身的社会主义理论修养；一定要有大局观，要关心国际国内时事动态，有胸怀天下的气魄和胆识。在加强自身学习的同时，团组织还必须注重增强团的吸引力、凝聚力和战斗力，要影响和团结身边的广大团员，继续高举共产主义大旗，坚定不移地走社会主义道路。要对全体青年继续加强爱国主义、集体主义思想教育和艰苦创业精神教育，发展出一批又一批的入党积极分子，为党组织输送优秀人才。

第二、把握青年思想动态，努力实现岗位成材。青年是教育工作的未来，是国家和民族的未来，青年的健康成长至关重要。现在，青年的思想非常活跃，他们的价值取向日益显现出多样化的趋势。团组织要认真调查研究，及时了解共青团员的思想观点、价值追求和行为方式发生的深刻变化。根据时代要求，提高青年教育工作的针对性，增强教育的效果，探索出青年工作的新思路，把广大团员青年的智慧和力量凝聚到为永新中学教育发展作贡献上来。我们团组织应当充分发挥战斗堡垒作用，提供各种舞台,通过各种形式,充分地激发年轻人的创造力和生命活力。

第三、扎实开展教育教学工作，促进永新中学教育再上新台阶。广大的青年团员们不仅要熟悉教育专业知识，掌握专业技能，还要熟悉教育工作的各项法律政策，及时掌握教育局的决策精神，坚定不移地促进永新中学教育再上新台阶。

最后，希望我们即将产生的新一届团委班子，要充分认识到自己肩负的重任，不辜负党组织、团镇委和广大团员们对你们的厚望，脚踏实地、开拓创新、锐意进取，组织和团结全系统的团员青年，努力完成本届团委提出的各项任务，推进我市教育事业更高水平的蓬勃发展。

共青团xxx第xx次代表大会开幕词

各位代表、青年朋友们：

今天，共青团xxx第xx次代表大会隆重召开了，这是我镇共青团工作的一次盛会，也是全镇团员青年政治生活中的一件大事。这次大会的召开，对于加强我镇共青团的思想、组织和作风建设，带领广大团员青年为实现长铺跨越发展作贡献具有重要意义。在此，我谨代表长铺镇党委、政府向镇团代会的召开表示热烈的祝贺！向亲临大会指导的团县委领导表示热烈欢迎！向长期关心、支持共青团工作的各单位、各部门及社会各界人士表示衷心的感谢！向到会的各位代表，各位同志，并通过你们向全镇广大团员、青年们致以诚挚的问候。

十二次团代会召开以来，我镇各级

团组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕镇委镇政府的中心任务，锐意进取，开拓创新，做到了青少年思想道德教育有新气象、促进经济社会发展有新贡献、推进精神文明建设有新业绩、维护青少年成长成才有新作为、团的自身建设有新成效，充分发挥了生力军和突击队的作用，为长铺的发展作出了重要贡献。实践再次证明，xxx共青团是镇党委完全可以信赖的得力助手和可靠后备军，广大团员青年不愧为我镇经济建设和社会发展的有生力量和栋梁之才。镇党委、镇政府对全镇共青团工作是满意的，是给予充分肯定的！

在今后的工作中，镇团委要继续发挥好引领青年、服务青年的职能优势，紧密结合长铺实际，在广大青年中广泛开展“创优争先”活

动，充分发挥青年突击队的作用，树立青年中的榜样，带动全体青年建功立业、早日成才。镇党委今后将进一步

加强对共青团工作的领导，坚持党建带团建工作思路，不断加强团的建设，做到思想上更重视，政治上更关心，工作上更支持。

最后，预祝大会取得圆满成功！谢谢大家！

学校领导在团代会上的讲话

各位来宾、青年朋友们：

在这美丽的金秋十一月，共青团下关四中委员会团代会隆重召开了，这是我校全体共青团员政治生活中的一件大事，是全面总结我校共青团工作经验，努力开创共青团工作新局面的一次盛会。值此，我谨代表学校党总支和校委会向团代会的胜利召开表示热烈的祝贺！向多年来一直关心、支持我校共青团工作的团市委的同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向多年来战斗在共青团工作第一线的教师和同学们表示亲切的慰问！向新产生的共青团下关四中委员会第一届团委委员表示诚挚的祝贺！

学校共青团组织是在党领导下按

照自己章程组织起来的青年学生自己的组织，是党的助手和后备军，是培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重要力量。多年来，我校共青团组织坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以“服务大局、服务青年”为宗旨，以育人为目标，紧紧围绕学校党政中心工作，围绕学校教育教学工作，不断加强自身建设，广泛开展了各种内容丰富、健康向上的活动，在促进校风学风建设，丰富校园文化生活，提高精神文明建设水平等方面做了大量卓有成效的工作。为促进广大同学健康成长、奋发成才作出了不懈努力。学校党总支对团组织所做的工作是肯定的，是满意的。

各位来宾，青年朋友们，青年是民族的未来和希望，我们党的三代领导人都十分重视青年工作，对青年寄予厚望，特别是面对知识经济时代和科教兴国伟大战略的新时期，中央和各级党组织，对广大团员和青年学生提出了殷切希望

和明确要求，我校团员和青年学生一定要牢记“四个坚持、四个统一”，即坚持学习科学文化与加强思想修养的统一；坚持学习书本知识与投身社会实践的统一；坚持自身价值与服务人民的统一；坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。用我们的智慧积极进取，刻苦钻研，砺志奋发；用我们的才能报效我们的母校和师长，报效我们的祖国，努力使自己成为具有创新精神和实践能力的新时代合格人才。

面对新形势、新任务和新要求，学校党总支希望我校团组织一定要自觉地成为努力实践“三个代表”重要思想的模范，立足教育形势和学校实际，紧紧围绕学校提出的质量是学校的生命线，以培养具有创新精神和实践能力的高素质人才为己任，不断改革创新，积极探索新形势下我校共青团工作的新思路，大力推进素质教育，切实加强青年学生的思想道德建设，努力提高综合素质；不断繁荣校园文化，大力推动校园精神文

明建设；学校团组织要切实加强自身建设，不断增强凝聚力和战斗力，勤奋学习，扎实工作，务实创新，努力开创我校共青团工作的新局面。

各位来宾、青年朋友们，实现将我校建设为云南省名校的奋斗目标需要全体师生的努力，实现中华民族的伟大复兴是我们共同的目

标！希望你们能够珍惜美好时光，牢记党和人民对你们的殷切希望，努力学习，开拓创新，与时俱进，用你们的青春谱写新时代的最强音！谢谢大家！

下关四中党总支

镇党委领导在团代会上的讲话

青年朋友们：

共青团七坊镇第十五次团员代表大会，经过全体团员代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。会议选举产生了七坊镇新一届的团委领导班子。在此，我代表镇党委向新一届当选的团委领导班子的各位成员表示诚挚的祝贺，向出席本次团代会的代表表示衷

心的感谢。

今天是青年人的盛会，跟大家在一起参会我也感觉自己年轻了许多。我今天也想讲一讲青年人的话题。第一，我们青年人要“看重自己”。

毛泽东同志说我们青年人是早晨八九点钟的太阳。国家的福祉、民主的进步、经济的发展、社会的文明都与青年息息相关。不是有句广告词吗？“青年强则国家强，青年兴则国家兴”，就说明青年的重要性。一个群体没有青年，必然是死气沉沉!一个国家和民族没有青年，必然是包袱重重，没有希望!

所谓“看重自己”，就是在平时的工作中和生活中，要有积极性、主动性、创造性；就是要有责任感、使命感、光荣感。我们长石乃至我们万源虽然这几年有很大的发展，但整体还是贫困地区。我们与发达地区的差距是越来越大，我

们要缩小这种落差，我们要改变这种现状，这就需要我们青年朋友们的冲劲，这就需要我们青年朋友们的闯劲，这就需要我们青年朋友们的努力！一个人如果把眼光放长远，不断进取，自强不息，那就会永远年轻！一个人如果目光短浅，不思进取，自暴自弃，那就会未老先衰。因此，我们的青年朋友们，必须要自己“看重自己”，必须要有朝气。这是时代的召唤，这是事业的需要，这是我们人生的选择！第二，我们青年人要有“正气”。

正气，是一种气节；正气，是一种品德；正气，是一种原则。大家应该都学过南宋文天祥的“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，我认为至今对我们都有很大的启发和教育作用。为人，做事，需要正气，需要正义感，需要原则性！我认为，没有正气的人，绝对是人格不健全的人！目前，我们的社会处于转型期，一些地方的社会风气出现一些问题，贪污腐败的人时有出现，损害群众利益的事时有发生，在个别地方，甚至是邪风、邪气还占了上风。原因何在？那就是我们的正气不足，那就是我们的正气

不够，那就是我们的“好好先生”太多！因此，我们青年朋友们，必须具备正气，必须富有正气，必须一身正气！孔子有一句话，“其身正,不令而行；其身不正,虽令不从。”作为我们青年朋友来讲，首先我们要身正。己正了，我们才能够正人；己正了，我们才能够与正气背道而驰的人和事说“不”！

第三，我们青年人要勤于学习。

现代社会，是知识社会，是信息社会，科学技术日新月异。我们要适应社会、立足社会，甚至是引领社会，这就必须要勤于学习！不管是现在，还是将来，不管你从事的哪一种职业，不加强学习必定会被社会淘汰。学习是一个永恒的话题，今天在坐的团员代表有机关干部、有大学生村官、有群众等等。包括我自己在内都应勤于学习。学习是一个人不断进步的动力，学习也是不断完善自我，提高自己的重要手段，学习的内容也是多方面的，不仅仅是指书本上的知识，还可以是书本以外的其它技能，关键是我们要有勇于进取、勤于学习的态度，机遇往往是给有准备的人，有的人说机遇不好，还不如说是没有准备好，知识的积累还不够充分。我们中国有13亿人，现在外面的很多企业和很多单位都缺人才，他们缺的不是普通人，而是缺的高技能、高知识的人才，这个高技能和高知识不是表面的学历，是掌握的技能和才能。也就是通常所说的才气，我们青年朋友们，一定要不断增加知识储备，一定要不断增加信息储备，一定要不断提高自身综合素质。我们只有多了一份才气，才能够多一份挣钱养家的本领!我们只有多了一份才气，才能够多一份为民众谋利益的能力!我们只有多了一份才气，才能够多一份推动经济社会发展的力量!

第四，我们镇团委班子一定要给青年服好务。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中专题谈到青年的话题，他说“我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广

大青年、依靠广大青年”。你们这届团委班子有做企业的，又做金融的、有大学生村官、有学校的老师、有机关的干部等等，特别是编制外的几位团委副书记，你们不享受任何职级待遇，大家选你们，就是相信你们，就是希望你们为青年多出力、多做事。你们镇团委的几位同志下来后，要以此次换届为契机，结合学习李林森先进事迹，大力开展工作，把服务青年和维护青年合法权益摆在更加重要的位置，要在帮助青年就业创业、要在帮助贫困大学新生、要在关爱留守学生上下功夫。一定不要辜负今天在座的团员代表的一张张选票，他们的选票代表对你们的信任，他们的掌声寄托着对你们的希望，你们身上的职务承载着更大的责任。一定要多倾听青年的声音，多传达青年的诉求，多思考青年的未来。青年创造未来，未来属于青年。青年朋友们，希望大家珍惜青春年华，勤奋学习，不懈进取，在全面建设美好幸福长石的伟大征程中再作贡

献、再立新功、再创辉煌，共同开创长石美好的明天！

谢谢大家！

学校党总支领导在团代会上的讲话

各位来宾、青年朋友们：

在这充满青春激情的九月，共青团诏安一中第十二次代表大会隆重召开了，这是我校全体共青团员政治生活中的一件大事，是全面总结我校共青团工作经验，努力开创共青团工作新局面的一次盛会。值此，我谨代表学校党总支向团代会的胜利召开表示热烈的祝贺！向多年来一直关心、支持我校共青团工作的县宣传部、教育局、团县委的领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向多年来战斗在共青团工作第一线的教师和同学们表示亲切的慰问！

学校共青团组织是在党领导下按照自己章程组织起来的青年学生自己的组织，是党的助手和后备军，是培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业建

设者和接班人的重要力量。多年来，我校共青团组织坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以“服务大局、服务青年”为宗旨，以育人为目标，紧紧围绕学校党政中心工作，围绕学校教育教学工作，不断加强自身建设，广泛开展了各种内容丰富、健康向上的活动，在促进校风学风建设，丰富校园文化生活，提高精神文明建设水平等方面做了大量卓有成效的工作。为促进广大同学健康成长、奋发成才作出了不懈努力。学校党总支对团组织所做 的工作是肯定的，是满意的。

各位来宾，青年朋友们，青年是民族的未来和希望，我们党的三代领导人都十分重视青年工作，对青年寄予厚望，特别是面对知识经济时代和科教兴国伟大战略的新时期，中央和各级党组织，对广大团员和青年学生提出了殷切希望和明确要求，我校团员和青年学生一定要牢记“四个坚持、四个统一”，即坚持

学习科学文化与加强思想修养的统一；坚持学习书本知识与投身社会实践的统一；坚持自身价值与服务人民的统一；坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。用我们的智慧积极进取，刻苦钻研，励志奋发；用我们的才能报效我们的母校和师长，报效我们的祖国，努力使自己成为具有创新精神和实践能力的新时代合格人才。

面对新形式、新任务和新要求，学校党总支希望我校团组织一定要自觉地成为努力实践“三个代表”重要思想的模范，立足教育形势和学校实际，以培养具有创新精神和实践能力的高素质人才为己任，不断改革创新，积极探索新形势下我校共青团工作的新思路，大力推进素质教育，切实加强青年学生的思想道德建设，努力提高综合素质；不断繁荣校园文化，大力推动校园精神文明建设；学校团组织要切实加强自身建设，不断增强凝聚力和战斗力，勤奋学习，扎实工作，务实创新，努力开创我校共

青团工作的新局面。

各位来宾、青年朋友们，实现将我校建设成为福建省名校的奋斗目

在政府领导的 篇2

政府部门的会计主体特征主要体现在:首先有独立的资金使用目标, 一笔资金若在使用目标上不同, 这笔资金的使用具有一定的外界强制性, 比如被法律或供给者限定了不同的使用范围及目标, 并且不准随便挪用, 这些资金因使用目标的不同而成为不同的会计主体;其次会计主体在经济上是独立的, 意味着一项活动的资金必须与另一项活动的资金区分开来, 并且能够对自身的经营成果负责, 这里的独立指的是账面上要进行区分不同资产的资金, 而不一定非得在实物保管或存放上进行单独管理。

政府部门的会计职能主要是对政府范围进行负责, 目前我国政府在社会经济上发挥的作用主要有:1.对资源的配置, 即引导物力、人力、财力等社会资源流动, 提高资源在社会经济上的使用效率;2.对国民收入进行分配、再分配, 缩小贫富差距, 体现公平、公正原则;3.为实现社会经济稳定发展, 政府部门通过调节、干预社会经济运行, 从而达到人均充分就业、收支平衡、物价稳定等目标。

二、我国政府会计主体理论依据

政府会计是指用于确认、计量、报告政府单位财务状况及受托责任的履行情况的会计体系, 我国的政府组织机构类型涉及面广、数量多、类型复杂, 在当今国际主流上, 它的会计主体范围包括四种方法:控制法、基金授权分配法、法律主体法及受托责任法, 其各有优缺点。而在我们国家, 应根据我国的实际情况来界定政府会计主体范围, 提出与我国目前实际情况相适应的会计主体界定方法。

公共财政理论, 首先政府职能部门是国家公共部门, 应该以公共财政理论为基础, 什么是公共财政, 就是政府的资金预算是为了对市场提供的公共服务的经济行为, 这其中说明三点, 第一点是明确公共财政是以国家或政府为主体的, 第二点是明确是对市场提供的公共服务的有关的经济行为, 第三点是明确目的是为实现政府部门的职能。政府的经济职能是公共财政理论关注的重点, 政府应当具有公共物品的提供、公平分配、公有制度的维护等职能。由于市场在运行当中必然会有周期问题, 因此, 政府推行的宏观经济政策是以实现宏观经济的稳定为目标的。公共财政理论认为, 从经济的角度来看, 其界定的“政府”符合政府会计的本质要求, 由此可见, 我国对政府会计主体应以公共财政理论为依据。

委托代理理论, 它是制度经济学契约理论的主要内容之一, 主要是指委托代理的关系, 并且授予代理者一定的决策权利, 并根据提供的服务数量及质量给予一定的报酬。政府是行使国家权力的行政机关, 凭借国家的公共权力强制性地、无偿地向公民征收税收, 以保证其国家财务资源的充足, 从而保证其统治地位。而对于政府税收的主要提供者公民来说, 他们希望能够最大可能的享受到税收所带来的收益, 所以, 政府跟公民就成了“委托——代理”的关系, 公民对政府的监督也就成为了必然, 公民对政府监督的重要机制就是政府预算及会计制度, 对于政府来讲, 必须严格按照立法程序确定和批准政府预算的收支情况。而作为公民来讲, 必须严格按照立法程序确定和批准交纳税收, 政府预算是公民监督其政府收支行为的重要法律依据, 政府必须严格按照预算筹集、使用资金, 保证专款专用, 落实到位。

三、我国政府会计系统的缺陷

我国政府会计系统缺陷主要体现在以下几个方面:1.预算会计与财务会计两者之间的矛盾, 主要体现在预算会计在执行当中总是出现违规、违法等行为, 这是由于预算会计是未来模式, 而财务会计是历史模式, 预算管理是事后的管理, 是由财务会计提供的方法来服务的, 由财务会计的方法来进行的事后监督。2.我国现行财务会计体系无法满足我国财政会计管理的需要, 主要是缺少政府总会计主体与单位会计主体的协调及基本单位财务会计制度之间的整合, 从而导致财务信息和预算执行信息的不真实、不完整。3.在1998年, 我国按照组织类别将政府预算会计分为预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个会计体系, 但在实际运行当中, 这三个体系其实是三个独立、不相联系的“三张皮”, 因为这三个单位组织是由不同的科目来记录和活动的, 在现行的预算会计的三个单位组织虽然都采用一套科目来记录和活动, 但是没有哪一个系统能够全面的、准确的记录各笔资金到各个阶段的预算信息, 所以使得预算会计对其预算的监控职能难以实施。

四、我国政府会计主体的现状及存在问题

在过去, 我国采用的预算会计主体模式一直是单一的模式, 比如行政单位的会计是行政单位会计的主体, 各事业单位的会计则是事业单位会计的主体, 而各级政府则是总预算会计的主体。

随着我国经济不断发展, 政府会计主体界定存在的问题日益明显, 主要表现在以下几个方面:1.政府会计主体核算要求全面反映政府部门的财务状况及运营情况, 而我国现行的政府会计主体模式只为核算其收支情况, 对财政管理工作上的真实反映没有到位, 也不能为财政管理工作提供更好、更全面的保障。2.政府会计主体界定范围模糊、不明确, 事业单位归属不明确, 应纳入改革试点的事业单位并未纳入改革试点, 还是沿用基数法来核定支出。3.我国采取国库集中拨款、集中采购的方式, 即总财政根据各部门的预算统一从国库拨付资金。但在实践过程中, 容易造成主体界定模糊, 财务核算、监督容易出现混乱, 导致会计的责任主体发生改变, 模糊了财政总预算与单位预算的界限。

另外, 我国实行统一界定记账主体和报告主体, 也存在一定的弊端, 主要体现在:由于在行政和事业单位会计中, 各行政及事业单位是单独的会计主体, 其表面上可以看到是单独的会计报告主题, 但实际反映的却是总体财务状况的履行情况, 这就造成政府总预算缺乏对行政或事业单位会计主体资金使用的监督, 使得各行政或事业单位轻效益而争资金的现象, 甚至出现徇私舞弊的情况, 不利于提高财务资源的有效使用。

五、我国政府会计主体界定的改革设想

预算会计主体的完善, 我国现阶段预算会计主体主要集中在国库统一收付制度、政府统一采购, 在这种情况下, 就很难实现预算管理的目标, 因为无法界定会计主体, 会计主体模糊不清, 因此, 必须完善我国政府会计主体界定, 明确各预算单位会计责任及会计主体地位, 承担各单位经营结果, 才能为国家财产安全提供有利的保障。

引进西方国家“基金会计”概念, 基金可以作为一个主体, 而基金会计专门核算、监督基金专款专用原则, 能够更好更清晰的界定基金使用情况, 从而加强政府的财务管理, 避免政府财务资金出现模糊、不清晰的状况, 保证各项财务资源能够合理、合法的用于政府项目上, 为国家立法机关及公民监督提供有利条件, 增加透明度。

政府会计主体划分记账主体和报告主体“双主体”运行模式, 记账主体运行模式主要是从财务会计核算的角度来运行的, 主要的解决范围是单位会计业务的核算及收入支出的核算, 而报告主体则是从财务报告的角度来运行的, 主要解决的范围是会计报表的业务资料的分析。记账主体和报告主体的区分主要体现在这一会计主体是否独立做账, 是否独立编制对外财务报表。如果该会计主体是独立记账而不是独立编制对外财务报表, 那这个会计主体就是记账主体, 但不是会计报告主体;如果这个会计主体不独立记账但独立编制财务报表, 那它就是一个会计报告主体, 而不是一个会计记账主体;如果该会计主体既独立记账又独立对外编制对外财务报表, 那么这个会计主体既是一个会计记账主体又是一个会计报告主体。由此可以看出, 会计记账主体和会计报告主体不是独立分开的, 而是紧密相连的, 记账主体是为报告主体服务的, 是为报告主体提供准确、及时的数据和信息, 以便根据这些信息作出相关决策,

六、结束语

我国的政府会计改革已是最近几年会计学界研究的一个热门话题, 它的建设是一项复杂的体系工程, 对于政府会计改革实践还是一个漫长的过程, 特别是政府会计主体的界定, 是会计改革中的重中之重。在目前, 我国现行的是预算会计, 强调对预算的反映和监督, 而我国财政总预算体系、行政单位会计和事业单位会计, 彼此采用不同的会计科目及会计核算方法, 导致其不具备一定的可比性, 还影响了对政府总体财务信息的评价, 所以, 急切要求我国的政府会计实施改革, 把界定政府会计主体等最基本也是最重要的问题, 作为当前政府会计改革的主要任务。

摘要：改革开放以来, 我国的社会经济迅速发展, 公众对政府职能部门的财务信息披露的准确性、完整性的要求也越来越严格, 因此, 政府职能部门的会计改革也迫在眉睫, 其中政府会计主体界定问题是政府会计改革中的重点、难点。只有界定了政府会计主体, 才能确定政府财务部门的服务范围, 以及会计报表报送的对象。本文就会计改革过程中对政府会计主体界定问题作出了一些探讨。

关键词：政府会计,主体界定,会计改革

参考文献

[1]丁程.政府会计改革过程中政府会计主体界定问题研究[D].湖南大学, 2012.

[2]丁庭选, 邵翠丽.关于我国政府会计主体界定问题的思考[A].中国会计学会, 2012 (9) .

[3]中国会计学会会计基础理论专业委员会2012年专题学术研讨会论文集[C].中国会计学会, 2012 (9) .

[4]邹文革.政府会计主体界定问题的研究[J].北方经贸, 2011, (7) :102.

[5]崔伟, 缑延红.我国政府会计改革若干问题研究[J].山东社会科学, 2011, (9) :158-161.

[6]王留根.政府会计改革的主体界定[J].财会通讯, 2011, (36) :19-21.

在政府领导的 篇3

【关键词】责任政府;新农村建设;乡镇政府改革

中图分类号:D625 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0234-02

0 前言

党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,标志着我国农村改革站在一个新的历史起点上。《决定》中明确提出了“继续推进农村综合改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。”为乡镇政府改革指明了发展方向。乡镇政府作为我国政府管理层级的最底层,就是要加强社会管理,为基层民众提供公共服务,体现政府责任,增强政府的合法性和公信力,由权力本位转向责任本位。

1 责任政府的内涵及特征

责任政府就是对公民负责任的政府。这样一个具有双面性质的专有名词,所以历来在学术词典中竟然都没能有一个统一的定义。“责任政府是一个横跨政治学、法学、行政学、管理学等学科的综合性概念。” [1] 也就是说可以从不同的学科角度予以不同的理解。事实上,无论从哪个学科领域去理解和应用这一理论我认为对责任政府基本特征的了解都是必须的前提。总结基本特征如下:

1.1 民主性是前提

真正健康的行政体制必然是不可缺少民主这一元素的,没有它这套行政体制就如同大树没有阳光最终会枯萎。所以责任与民主是息息相关、互相渗透而完善的结合,以民主为基础实现对行政权力的有效制约是责任政府首先应明确的任务。

1.2 法治性是基础

在世界上任何一个民主化的国家里,依法治国总是国家管理者所遵循的不变基石。没有秩序和规则的自由和民主是不复存在的。而且法律还具有双边性,既约束规定了法律制定者的行为,又对应了作为独立社会人的行为要求。在法治化的国家里政府不仅要求人民守法,更应该要求自己带头守法。

1.3 高效性是内在要求

自从行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来之后,效率就成为行政学的一个无法放弃的价值目标。这为政府责任注入了新的内涵,就是说,政府必须承担起广泛体察社会需求并且主动回应的责任。这也是责任政府作为一種政府属性和特征存在的逻辑基础。

1.4 服务性是本质体现

作为中国最基层政权组织的乡镇政府,其职能和管理公共事务的行为方式必须本着一种服务于民众的理念。而且作为行政责制中的一个核心理念就是要政府有服务人民的价值观的。同时乡镇政府在当地是最大的社会组织,掌握着最多的社会资源,要认真履行好职责,不仅要注重实际工作绩效还要兼顾广大农民的满意度。

2 当前农村乡镇政府普遍存在的问题

2.1 职能错位,职责不清

大多数乡镇办事站、所大多都是在计划经济体制下为了加强“三农”服务而建立起来的,其职能应主要是服务,但实际上乡镇办事站、所承担更多的是政府管理职能,实质成了乡级政府的组成部门,从而出现了严重的职能错位。

2.2 机构设置小而全,财政运行困难

现在乡镇财政困难,债务沉重是一件非常严重的问题。据统计,作为中国基层政权的乡镇,全国乡镇政府总的背负着2000亿元庞大的债务。绝大多数的乡镇都有数量不等的债务。就拿湖北房县来说,全县每个乡镇都有沉重债务,少则500多万元,多则4000多万元。这不仅严重影响到中国乡镇经济的发展和基层政权的建设,也严重威胁着国家的安全。

2.3 人员结构不合理问题

这已是个老生常常谈的问题了,一是乡镇责任大,权力小。二是不利于乡镇统一行政管理。三是影响了乡镇干部和积极性。由于乡镇政府工作人员和所属机构人员存在较为严重的苦乐不均的现象,政府工作人员繁杂,待遇较差,而条属工作部门工作轻闲,福利待遇却比政府工作部门好得多,形成了互相攀比的现象,影响了政府干部的工作热情。

2.4 政府信用缺失,干群关系紧张

乡镇政府信用缺失,一些干部不注意自身形象或违法乱纪以及某些乡镇政府在土地承包上朝令夕改等原因造成了严重损害农民合法权益的行为。、

根据以上对乡镇行政体制存在的问题和弊端的分析,是传统体制在市场经济体制下难以避免的。解决这些问题,仍然需要在科学发展观思想的指导下寻求出路。

3 责任政府论在乡镇政府改革中的实践

根据中央关于农村改革和发展的基本方针以及我国农村工作的实际情况,在不违背《党章》、《选举法》及相关组织法的前提下,乡镇政府行政体制可以从以下方面发挥好其行政职能:

3.1 建设一个能够承担明确责任的政府

在传统的乡镇政府中,政府承担的是一种消极责任,履行的是一种消极的不作为义务。对于政府责任的实现,具体而言,行政问责制度旨在通过对不履行法定行政义务或未承担相应法定行政责任的行政机关及其公务人员进行质询和追究,实现从“对上负责”到“对下负责”政府基本理念的转变和公共权力的合理、合法运行。即责任意识的行政人格化,要求乡镇政府的领导者敢于承担相应的责任。其次大胆改革乡镇领导体制。必须建立一个高度统一、高效、能干的领导机构。

3.2 责任政府是切实履行职能的政府

责任政府与政府职能密切联系,只有切实履行职能的政府才是责任政府。建设责任政府首先必须明确政府在某个时期的基本任务,确立政府的工作重心,根据社会经济的发展变化适时转化政府职能。现在由于经济危机的影响,各种困难和矛盾呈出不穷,要解决目前经济和社会生活中存在的各种问题,实现乡镇经济新的振兴,唯一途径就是加快发展。

3.3 加强民主管理,推进乡镇民主化进程是责任政府有效实现的保障

实践证明,加强村民自治是乡村社会自主治理的重要环节。

(1)实行“村长负责制”,建立乡村民间组织参与村治机制。 “村长负责制”与村民自治的初衷和管理民主的理念更为吻合,村庄的重大事项由村民代表会议或理事会商议决定后,交由村长实施。

(2) 健全村治内部规则,赋予乡村民间组织监督权限。通过民间组织化解村民自治现实和潜在的冲突。“浙江武义的‘分权治村’实践为我们提供了一个新思路:加强分权制衡制度性建设,实现基层权力的分置和平衡,这是可行的,而且是必要的。鼓励能增进农民利益的乡村民间组织的成长,促进乡村社会自主治理。”

3.4 搞好机构改革工作,加强乡镇政府自身建设。

一是要认真搞好乡镇机关机构改革,把乡镇机关富余人员进行清退。二是对乡镇机关的其他岗位,压缩编制,一人多岗,精减人员。同时,建立一套行之有效的录用、晋升和辞退制度,营造一个优胜劣汰的用人机制,对优秀的乡镇干部要及时表彰使用,对不称职的乡镇干部及时进行辞退,缺编人员公开向社会招聘。三是搞好乡镇村组干部改革。在干部的选拔上突出选拔农村经济型、科技型人才进班子。四是切实转变乡镇干部工作作风。

4 结论

诚然,责任政府的构建不可能是一蹴而就的,尤其是目前我国正处在社会转型时期,制度变迁尤为频繁。“但是我们相信在经历若干次的制度变迁后,最终会产生一种相对完善和有效的责任控制体系,进而形成了真正意义上的责任政府,那么其带来的制度效应则是无法估量的。” 这种无法估量的制度效应不仅表现为行政效率的提高、行政失范行为的减少、良好的政绩实现以及行政官员个人由此获得的升迁与褒奖,而且还会表现为政府内部责任系统的科学化和有效性。更重要的是,由于有效的责任机制而产生内化了的政府责任意识,以及政府威信和公众、社会支持的显著增加。这种即将发生在乡镇政权管理体制上的制度创新一但形成,就会显示出强大的生命力和巨大的示范作用。以党的十七届三中全会为标志,中国农村又迎来了新一轮改革。因此探索乡镇政府改革的过程,是一个学习和探索的过程;实现责任乡镇政府的过程,同样是一个为广大农民谋福利、实现最光大人民根本利益的过程。

参考文献:

[1]何士青、徐进:《责任政府与政治文明》,载《国家行政学院学报》2004年第2期,第63页.

[2]陈国权:《论责任政府及其实现过程中的监督作用》,载《浙江大学学报》2001年第2期,第28页.

[3]孙彩红:《责任政府:当代中国政府改革的目标选择》,载《中国行政管理》2004年第11期,第80-81页.

[4]周亚越:《行政问责制研究》,中国检察出版社2006年版,第12页.

在县委县政府的正确领导下 篇4

一、加强领导，明确职责，落实措施

我院领导班子对万名保健医生工作非常重视，将万名保健医生各项工作当成重点来抓，院长亲自抓，副院长具体抓，落实专人负责日常具体工作，每人定任务目标，各有分工。我院共选派医护人员87人，对口帮扶郭仓乡、白石镇、军屯乡、汶上镇并对工作任务层层分解，责任到人。同时医院也制定了万名保健医生工作相关管理制度和奖惩办法，使万名保健医生工作有法可依，有度可查，故此我院万名保健医生工作稳步前进，为确保万名保健医生工作指标落到实处打下夯实的基础。

二、加强保健医生工作力度

1、严格执行万名保健医生进农户的工作日程表，确保每月不少于三天，签约率达95%以上。为农户提供的主要服务内容包括；针对农户家庭成分健康状况、制定和提供人性化化健康处方，发放健康知识读本（已达上万册）突发公共卫生信息告知书，指导农户家庭合理膳食、适量运动、戒烟戒酒心理平衡，形成良好的生活方式等。在巡诊过程中我们发现，进农户比较辛苦，目前外出务工人员较多，再加上农忙季节，经常关门闭户找不到人，只能是保健医生由乡村医生带队到田间地头与农户设法交流。特别是白石镇、军屯乡属于山区，路途较远很多都是崎岖小道，保健医生晚上七八点钟才能回到家中是常有的事。另外对于那些外出务工不回家的就得依靠电话进行联系。同时我们的保健医生也受到了一定的教育，农民的那种诚实勤劳、艰苦朴素的精神和实事求是、平易近人的作风值得我们学习。

2、严格执行“预防为主”的保健方针，把好慢病关，对65岁以上的老年人，慢性病高血压提供上门健康咨询和指导等。医务人员表示保健医生进农户是济宁市政府2013年十大惠民工程之一，我们一定要做出实效，绝不走过场，坚持传技术、帮管理、带人才、补学科的工作方针，让农民在家门口就能享受到质优价廉的医疗服务，去白石镇的保健医生宋连跃曾六次带医疗设备在其帮扶村进行义诊活动，对部分困难群众如：白石镇红沟崖村民张兰英老人免费行白内障手术、村民孔令村老人行翼状胬肉切除术、白石镇新寨社区村民王某某免费进行了阑尾切除术等。

三、广泛深入开展保健医生进农户工作

一年来在镇党委政府的正确领导下 篇5

徐家毅，男，中共防城港市防城区委组织部副主任科员，办公室主任，2010年分管综治工作。该同志坚持把做好综治工作作为落实科学发展观的基本要求和构建和谐社会的重要组成部分，积极参加综治工作，充分发挥组织部门在参与综治工作中的职能作用，从改革、发展、稳定的大局出发，切实加强综治干部队伍，广泛动员党员、干部积极参与综治工作，不断创新组织部门信访工作机制，把“保民生、保发展、保稳定”的要求落到实处。

一、深刻认识综治工作的意义，确保综治工作落实到位

1、该同志牢固树立“稳定压倒一切”的思想观念。通过学习领会了“稳定压倒一切”的重要意义，深刻认识做好社会治安综合治理工作、维护社会政治安定稳定，是立党为公、执政为民，树立和落实科学发展现的具体体现，是各级党政领导的硬任务和第一责任，是组织工作的一项重要内容，正确对待稳定与发展的关系，努力形成在发展中确保稳定、在稳定中加快发展的良性循环。同时，把综治工作纳入部全年工作计划，作为提高组织工作水平的一个重要载体来抓，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考评。

2、建立健全综合治理工作长效机制。部成立了部长负总责、分管副部长主抓的综治机构，并指定部办公室为负责科室。作为办公室主任，安排了专门的综治工作联络员，制定了部综治工作计划和矛盾纠纷排查调处工作流程图，建立健全了工作例会制度、情况报告制度和督促检查制度等工作制度，设立了综治工作台帐。坚持工作有部署、有检查、有落实，确保组织部机关综治工作有人抓、有人管、责任到人。同时充分发挥辐射带动作用，督促各股室不断强化综治意识，巩固综治阵地，落实综治措施，狠抓综治管理。部机关全年召开综治专题会4次，系统综治大会3次，从而形成了全市组织系统共同抓综治工作的合力，推动了全区组织系统综治工作的持续深入开展。

二、严格组织措施，发挥职能作用

领导班子的重视程度决定综治工作开展的广度和深度，协调各股室紧紧围绕全区改革、发展和稳定的大局，抓住领导干部这个关键，充分发挥职能作用，把综治工作作为加强各级领导班子建设的一项重要内容，列入日程，抓在手中，抓紧抓实。

1、选好配强各级政法、社会治安综合治理部门的领导班子和领导干部。严格按照区委要求，把综治意识好、大局观念强、责任意识高的人配臵到全区各级政法、社会治安综合治理部门的新领导班子中担任班子成员，充分发挥他们对综合治理工作的促进和推动作用。对一些缺乏综治工作思路的干部，原则上不安排进政法及综治相关部门领导班子任职。

2、把综治工作成效纳入各级领导干部、特别是主要领导干部工作实绩的评价标准。2010年，我部把综治工作纳入实绩考核与公务员考核，激励党委、政府的各个部门和每一位干部目标同向、思想同步，形成了上下一心、整体联动的综治工作格局。每年都把社会治安综合治理工作作为重要内容纳入党政领导班子实绩考核工作目标，社会治安综合治理不合格的单位严格执行“一票否决”规定。在公务员考核等次评定上，将社会治安综合治理的考核结果与公务员考核工作有机结合，对于与“社会治安综合治理”、“一票否决”项目有牵连 1的人员进行严格审核，取消其“优秀”等次的评选资格，情节较重的，不能评为“称职”及以上等次。

3、充分运用领导干部考核、考察工作成果服务综治工作。全区所有干部提拔尤其是党政主要领导干部提拔之前，组织部都征求综治办意见，认真考察干部以往的综治工作表现以及对待综治工作的态度，考察结果作为选用干部的重要参考。对那些一贯不重视综治工作、甚至言谈中思想上排斥综治工作的干部坚决不予提拔；对那些表面上重视综治工作、实际上没有具体行动的干部暂缓提拔；对那些在综治工作中做出突出业绩的优先考虑提拔。另外，对那些责任心不强、弱化综治工作职能，导致一个地方或单位存在重大不稳定因素的领导班子严格予以查究；造成严重影响的，建议区委按有关规定调整不胜任现职领导干部的有关要求，采取引咎辞职、责令辞职、降职或其他形式对责任领导和责任人进行组织处理，以确保综治工作的重要地位。

三、强化教育管理，夯实维稳基础

积极采取多种方式，突出加强了部干部及全区党员教育培训，取得较为明显的效果。经部综治领导小组研究，把综治有关政策法规列为党员干部教育培训的内容，加强培训，提高党员干部综合素质。全区各级各部门共举办各类培训班1194期，培训党员群众35153人次。通过干部专题培训及干部在线学习，积极引导和帮助全区广大基层干部增强“四种意识”，提高基层党员干部加强综治的素质能力。教育和引导基层党组织和党员干部，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实关心群众特别是困难群众，真心实意帮助他们解决困难和问题，防范和消除各种不稳定因素。

四、落实信访制度，促进社会稳定

在政府领导的 篇6

一、政治思想方面

认真学习江泽民关于“三个代表”的重要思想，学习贯彻十七大精神。坚持以病人为中心，以质量为核心的护理服务理念，适应卫生改革，社会发展的新形势，积极参加一切政治活动，以服务人民奉献社会为宗旨，以病人满意为标准，全心全意为人民服务。

二、增强法律意识，认真学习《医疗事故处理条例》及其法律法规

积极参于医院组织的医疗事故修理条例培训授课工作，意识到，社会主义市场经济体制的建立，法律制度日益完善，人民群众法制观念不断增强，依法办事、依法维护自身的合法权益已成为人们的共识，现代护理质量观念是全方位、全过程的让病人满意，这是人们对医疗护理服务提出更高、更新的需求，因而丰富法律知识，增强安全保护意识，使护理人员懂法、用法，依法减少医疗事故的发生。

三、加强业务学习，努力提高护理素质

加强职业道德教育和文明礼貌服务，工作时间仪表端庄、着装整洁、发不过肩、不浓妆艳抺、不穿高跟鞋、响底鞋、礼貌待患、态度和蔼、语言规范。加强自身爱岗敬业教育，贯彻“以病人为中心，以质量为核心”的服务理念，加强了在职教育，学习新理论、新技术及实用性知识！

论有效政府在中国的构建 篇7

1997年世界银行发表了题为《变革世界中的政府》的发展报告, 其中心议题为:变革的世界需要一个有效政府, 指出“发展是人类所面临的最重大的挑战”, 而“政府对一国经济和社会发展以及这种发展能否持续下去有举足轻重的作用。”“如果没有有效的政府, 经济的、社会的和可持续的发展是不可能的。有效的政府—而不是小政府—是经济和社会发展的关键。”并正式提出了“有效政府”的概念, 这引起了学术界对有效政府理论的大讨论, 探索如何构建一个有效政府成为各国政府关注的一个现实而紧迫的问题。

二、有效政府的内涵

目前, 关于有效政府的内涵, 还没有统一的说法, 但学术界普遍认为有效政府应是“有效的”。有从效率角度定义有效绝不只是技术上有效的政府, 还应具有配置效率、动态效率, 尤其是具有制度效率的政府 (李秀萍) ;有从政府职能定义有效政府除了规模适度之外, 还应该是一个能有效提供公共产品和服务的政府 (竹立家) 。有从市场经济角度认为政府的有效性首先表现在它能够遵循经济运行法则, 能够充分发挥市场对资源配置的基础性作用、优化作用以及对产业结构的整合作用。当市场机制在某些领域对资源配置出现低效率和无效率的“市场失灵”现象时, 有效政府能以“看得见的手”给予纠正, 使其复活 (张希仁) 。也有的学者认为有效政府是一个“小政府, 大社会”。

笔者认为, 一个有效的政府应该是通过其内部职能的转变和具体职能的有效运行来实现的, 而加强法治建设、推动基层民主进程则是从外部保证有效政府运行的屏障。

三、有效政府的构建

“行政与其所在的环境具有密切的关系, 要了解行政制度和行政行为就必须研究这些环境以及行政与环境的相互关系。”这句话告诉我们, 即使在同一个国家, 同一历史发展阶段, 不同领域对政府模式的要求也有所不同。也就是说, 一个有效政府的构建, 须随生态环境的变化, 及时地对政府行政进行变革和创新, 只有这样, 才能保证政府的有效性。因此, 我们在作为一种规范性理论的有效政府理论的指引下, 结合有效政府的内涵, 探索和归纳我国该如何构建“有效政府”。我们认为, 一个现代政府要想成为有效政府, 就必须从内部促进政府职能转变, 外部加强法制建设以及推动民主进程。

1. 促进政府职能转变

市场经济国家政府职能的界定是基于对市场失灵的分析, 市场失灵的领域恰恰是政府发挥作用, 实施经济社会职能的领域。政府迫切需要改变职能的越位、缺位和错位, 树立公平和效率并重的理念, 为社会发展提供最基本的公共产品和公共服务。促进政府职能转变, 厘清政府与市场关系、调节宏观经济以及培育和发展第三部门, 促进财政职能转轨是构建有效政府的有效途径。

(1) 促进财政职能转轨、满足公共需求

按照公共财政理论, 财政职能一般有资源配置、公平分配和经济稳定三大职能, 是政府职能在经济领域内的反映。公共财政作为政府提供公共服务的财力保障, 是构建有效政府的重要内容之一。政府职能的转变, 需要政府财政机制的配合。政府也应当通过公共财政支出, 来具体落实政府职能的运行。

其一, 明确公共财政支出范围, 有效提供公共产品和服务。公共财政理论认为, 在市场经济条件下, 社会资源的主要配置者是市场而不是政府, 只有在市场失灵或市场存在缺陷时政府部门介入才是必要的。我们认为政府可以介入的领域必须是以市场机制配置社会资源失灵或失败的领域, 其所承担的主要是市场不能解决或难于奏效的事项。其次, 财政支出的领域必须是全体社会成员一般和共同需要的领域, 如义务教育、基础科学研究、生态环境和传统文化艺术的保护、社会公益事业等。

其二, 合理运用财政转移支付, 调节社会收入分配;在现代文明社会, 对公平的追求是人们的基本权利, 而促进公平也是政府有效性的具体表现。要使居民都能得到大体均等的公共产品和服务, 就必须使各地的财力得到调剂和均衡。合理运用财政转移支付是逐步实现各地区公共服务水平均衡化的紧迫需要, 同时也是缩小我国日益扩大的区域经济发展差距的重要措施。我国地区间公共服务能力存在较大的差距, 地区间经济发展差距今年来也有扩大的趋势, 因此, 为了缓解地区间差距, 维护社会稳定, 保证国家统一, 逐步使各地区在公共服务能力方面达到大体相等的水平, 应尽快建立和健全域转移支付相关的法律法规, 保证财政转移支付的规范化, 使转移支付资金的分配公正、合理。

(2) 厘清政府与市场关系, 调控宏观经济

中国决定建立市场经济体制之时, 市场与政府的关系即已在逻辑上悄然成为中国经济和社会发展的根本性的大关系。市场经济的一般特点即市场在资源配置中起基础性作用, 政府对微观经济活动的干预减少到最低限度, 而其基本职能在于宏观调控。但是, 市场机制本身也有其缺陷, 而它的缺陷可以归纳为两大方面:一是“市场失灵”, 即市场不能对有些资源实现有效配置, 对某些生产与服务起不到促进作用;二是具有副作用, 即对商品生产的发展起某种阻碍作用, 给社会带来消极影响。市场机制固有的缺陷是它自身无法纠正和弥补的, 而惟一能予以矫正和弥补的力量就是政府。在这一方面, 政府须充当宏观经济的调控者和管理者、市场规则的制定者和市场失灵的纠正者。但是, 如果政府活动范围超出政府职能以外的目标和任务, 那就管理了许多不该管的, 结果是管不了, 也管不好, 从而出现了政府运行中的“错位”、“越位”、“缺位”现象, 降低政府绩效。这就有违“有效政府”的理念。因此, 我们需要明确界定政府与市场的职能范围, 改革政府管理体制, 转变政府职能, 把大量原来由政府承担的微观管理和服务的职能转移出去, 交给社会中介组织来承担, 把职能重点限制在宏观调控、市场监管、社会管理与公共服务方面, 真正做到“掌舵”而不“划桨”, 既沟通了政府与社会各方面的联系;也保证了政府与社会各司其职、各负其责, 避免了政府管那些不该管的事, 增强了政府的能力与绩效。

资料来源: (美) 戴维·奥斯本, 特德·盖布勒.改革政府:企业精神如何改变着公共部门[M].上海:上海译文出版社, 1996, 330～331

(3) 培育和发展“第三部门”

当今西方发达国家主要是通过培育和发展“第三部门”来弥补“政府失灵”和“市场失灵”所留下来的空白地带, 并使之成为沟通国家与社会、政府与民众、市场与企业之间的桥梁和纽带。综合各国的情况看, 地方政府职能转变的途径有以下几种:其一, 通过出售的方式将原来由政府承担的职能直接交由私人来承担;其二, 基于购买与生产、掌舵与划桨的区分, 地方政府将所要提供的公共产品和服务通过公开竞争或委托的方式承包出去;其三, 将一部分地方政府职能交由准自治的、民间组织去承担;四是设立最基层的、自治性的邻里或社区机构, 将地方政府的职能下放给它们去行驶。

我国非政府组织的发展状况距离转变政府职能的要求和充分发挥非政府组织在公共服务等方面的功能仍有较大差距, 所以政府要大力加强立法, 积极培育非政府组织, 减少政府的直接干预, 让其承担政府无力提供或提供不好的公共服务。

第一, 正确引导非政府组织发展。政府应根据社会需要及政府管理能力, 综合运用经济、法律、舆论及必要的行政手段, 有计划、有重点的引导非政府组织的发展, 调节发展方向, 把握发展速度, 将引导非政府组织发展纳入经济社会总体发展规划之中。在当前条件下, 应大力扶持以下三类非政府组织的发展:一是对协调经济发展、促进政府行业管理职能下放具有重要作用的行业协会及各类商业协会的发展;二是满足社会公益事业需求的教育、科技、卫生、体育、社会福利等非政府组织的发展;三是依托社区、服务社区的社区非政府组织的发展。

第二, 完善有关非政府组织的法律体系。政府应根据现阶段非政府组织的实际情况, 并借鉴国外有益经验, 逐步制定和完善相互配套不同层次的非政府组织的法律、法规和规章, 用法律的形式明确各类非政府组织的性质、地位、宗旨、组织形式、管理体制、经费来源、财产关系、内部制度、人事任免、登记管理、权利义务及其与社会成员和政府的关系等, 使非政府组织制度化、规范化和法制化。

2. 加强法制建设、推动民主进程

(1) 加强社会主义法制建设

加强社会主义法制, 完善法律体系, 坚持依法治国, 保障经济发展, 是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分, 是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求, 同时也是我们构建有效政府的必要前提。

加强社会主义法制建设的首要任务是严格依法行政。依法行政是建设有效政府的必由之路。依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行驶行政权力, 并对行政行为的后果承担相应的责任。具体来说, 依法行政是依法治权, 不是依法治事;是依法治官, 不是依法治民。依法行政要有完善的法律体系, 有法可依才能为社会发展提供可遵循的规则。

加强社会主义法制建设还需要建立和完善权力监督制度。权力失去制约必然导致腐败。少数党政干部利用手中的政治权力非正常介入经济生活, 造成市场机制扭曲和秩序混乱, 侵蚀公共利益, 导致腐败现象的产生。腐败的本质是权钱交易, 研究腐败问题就要研究权力, 解决腐败问题就要建立和完善权力监督机制, 用权力制约权力。

因此, 遏制政府权力的滥用, 防止政府逾越法律的界限侵害公民的权益, 确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格法律限制的有限且有效的政府势在必行。

(2) 推动民主进程

民主是在自由平等的基础上, 按照多数人的意志依照一定的规则进行决定的制度。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。发展社会主义民主政治是始终不渝的奋斗目标。在我国目前的党政体制之下, 推进民主进程应当从以下几方面着手:

其一, 建立民主决策机制。建立民主基础上的决策机制, 就是要实行决策的民主化、科学化和程序化。它对于推进民主进程至关重要。完善的民主决策机制能更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用, 能切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推行政务公开是建立民主决策机制的重要原则。从西方国家推行政务公开的历史表明, 政务公开必须由政府运用法制强制推行:民主的重要特征就是按程序办事, 因此应尽快制定行政程序法, 明确政务公开的具体操作方式、步骤、时限和顺序等程序, 从而保证行政行为的科学性、民主性和公开化。其次要建立政务信息公开制度。所谓政务信息公开制度是指政府机关应当主动或者根据相对人的请求, 公开有关政务活动的情况和信息, 否则, 将承担相应的法律责任。

其二, 提倡舆论自由, 建设良好的舆论环境。一个良好的舆论环境, 是民主政治的需要。改善舆论环境加强舆论监督, 对于促进我国的民主政治建设大有裨益。

最后, 建立民众监督机制。通过各种形式的分权和制衡, 使民主主体自始至终地控制自己转让的权力, 是保障公民权益、最大限度地遏制公共权力滥用的基本途径。只有在对政治权力实行有效民主监督的社会里, 公民才能既是社会生活的主人, 又是自身生活的主人, 从而获得真正的有效政府。

在体制转轨和社会转型的关键时期, 我国社会能否持续稳定发展, 关键还在于政府。然而, 我们也必须从传统政府管理体制中, 对政府规模大小和机构多少的关注, 转移到如何提高我国政府的有效性上来。有效政府的目标构建, 超越了单纯的政府机构压缩, 人员精简的模式, 而是从根本上, 转变政府的作为方式, 和执政理念。因此, 本文对有效政府的探讨, 通过转变政府职能、加强社会主义法制建设以及推进民主进程来构建有效政府, 对于政府机构改革也是一个新的角度的审视, 必将有助于我国行政体制改革的推进。

摘要：自世界银行提出“有效政府”以来, 各国政府和学术界对有效政府的关注度越来越高。一个现代政府要想成为有效政府, 就必须加强法制建设、推动民主进程以及促进政府职能转变。

关键词：有效政府,法制建设,职能转变

参考文献

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[3]彭文贤:行政生态学[M].台北:三民书局, 1992

[4] (美) 戴维·奥斯本特德·盖布勒:改革政府:企业精神如何改变着公共部门[M].上海:上海译文出版社, 1996

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[7]胡鞍钢王绍光:政府与市场[M].北京:中国计划出版社, 2000

[8]陈国权:社会转型与有限政府[M].北京:人民出版社, 2008

[9]李秀萍:构建和谐社会需要“有效政府”的制度安排[J].集团经济研究, 2007 (8)

[10]竹立家:建立有效政府[J].中国行政管理, 2004 (6)

PPP真正的风险在政府 篇8

一家民营企业在某省做了一个PPP项目，该项目依赖当地政府的采购。其后，当地新上任的主要领导人表示要将项目收回，企业家不同意。官员回应说，我们不用你的产品了，另外建一个厂来提供产品。后来，企业起诉政府，但其数亿元的投资可能打水漂。该企业负责人是北京科技大学金融工程系主任、教授刘澄的熟人。刘澄亦担任多家企业的独立董事，他对《董事会》坦言，企业和政府合作，政府相对来讲是比较强势的，PPP真正的风险在政府——缺乏契约精神。

《董事会》：2016年全国“两会”，中国民主促进会中央委员会提案建议对PPP模式的建设、运行全过程进行完善，实现阳光、规范推进。提案称，这些不规范主要表现在：法律法规体系不完善，投资者的利益难以保障，政府短期行为比较严重。理论上，PPP模式下，政府和企业形成伙伴关系，利益共享、风险共担。实践中，由于法制不完善、政府相对强势等原因，双方难以真正形成伙伴关系。你对此怎么看？

刘澄：对。应该是伙伴关系，平等的合作伙伴，要风险共担、利益共享。我看到很多PPP案例，地方政府没有利益共享的观念，一旦有利益，政府就把对方撵走了。很多民企因为这个状告政府，很多官员也由此下台。天津有一个PPP项目，地方政府占股10%、一家民企占股90%。按约定，扣除各种成本之后，政府、企业各分一半利润——正常情况下，利益应该是按持股比例来分配的。即便是这样，政府后来还是不干了，觉得企业分钱太多。最后，这家民企被迫退出，拿了8%的收益率。

PPP真正的风险在政府一方，政府不要耍无赖，缺乏契约精神。很多地方的PPP，包括我老家的一些PPP项目，都失败了，主要原因是政府的相关承诺没有到位。因为很多项目是有先决条件的，项目本身不足以独立市场化运营，依赖政府的采购。暴利的项目，政府不会给你；不挣钱的，民企不会干。PPP项目天生不具备好的盈利性。

《董事会》：那么，政府在合作中应当扮演怎样的角色，遵循怎样的原则？

刘澄：曾经，我在给一个省的发改委官员讲PPP的时候说，请你们不要挑战企业家的底线。官员你要真把企业的钱弄没了，他会玩命地告你。北京原来的副市长刘志华、企业家郭文贵之间就是这种纠葛。政府一定要尊重合约，有契约精神。政府要让合作方安安心心在当地发展，合法、合理地发财，不要见钱眼红。

至于PPP合同的问题，我曾跟一些地方政府官员讲，上届政府和企业订的合同，要么你向上级举报，要么就认同、遵守这个合同，不要把气撒在企业家身上。即便合同不合理政府也要遵守。因为，每个人都可以找到不合理的理由，对合同进行纠察，事情就没法进行下去了。一定要有契约精神。

政府和企业一定要秉承合作共赢、互信的理念。一个开明的、有市场意识的政府会好得多。我跟一些民企说，你做PPP，不要在西部做，要到东部沿海地区做，整体上那里的地方政府的市场意识强得多。比如，一般来讲，上海的企业PPP退出方案比较合情合理。

《董事会》：作为牵手PPP的另一方，企业应该重点注意什么？

刘澄：我开玩笑说，做PPP要测八字，双方性格不合都不行。企业由于处于弱势地位，首先要敢于维护自己的利益，谈判之初就要看准风险点在哪里，判断是否能够驾驭、是否在你可承受范围之内，确定你的底线是什么。

山西有个市一级政府，找到一家民企合作PPP。我跟这家民企的董事长说，市政府都开支困难了，还让你做这个项目，别被忽悠。如果没钱，你不能做；你即便做了，项目如何成功运营是个大问题。成功了是政府的政绩；不成功，就变成你垫资做项目，承担责任，陷在那里，政府兜不了底。我跟他说，政府的承诺再好，如果没有项目本身商业化运作的前提，你一律不能做。

尤其是，企业家不能做钓鱼工程：企业家明知道项目不挣钱，还是做了，寄望政府补贴，运营过程中想钓政府的钱。这样做不现实，自己会活得很艰难、没有尊严，政府也随时有可能把你甩掉。现在有些企业家，就是想把PPP做成钓鱼工程，这是歪门邪道。

我时常提醒民企，和政府打交道，这个交道不好打，这其中，不要利用政府。很多民企想通过做PPP拉近和政府的关系。我说这就是一个项目，不要有别的目的。万达集团董事长王健林提出：亲近政府，远离政治。处理不好政商关系的企业家，就容易卷入到权力斗争中去，像郭文贵。当然，政府也不要利用企业。有的地方政府就想要企业解决融资的问题，不想让企业参与管理，这就埋下了争论的祸根。双方应该是伙伴关系，用合同把彼此利益准确无误地反映出来，按合同办事。

《董事会》：总体看，提高民营资本参与的积极性，成为当前PPP改革实践中一个大的挑战。

刘澄：做PPP，企业要达到政府的需求、满足政府公益项目的基本属性，不能寄希望暴利。这是给政府脸上贴金的项目，不能有任何闪失。在合作中，民企要保持谦卑的态度，要尊重政府的意见。同时，要讲究利益原则。不要追求暴利，但要守住自己的底线，不能干亏本的事情。此外，要给自己设计很好的退出机制，和利益分配机制、利益纷争的解决机制——在合约上明确。如果有可能，可以在合同上给自己多加几道保险，不要让政府折腾得遍体鳞伤。

《董事会》：基于目前的实践情况，当前对PPP进行立法的呼声很高。2015年以来，财政部会同相关方面加快推进PPP立法工作。你认为，相关立法会否有助于PPP的发展？

刘澄：现在不是无法可依，更多是有法不依。我个人认为，PPP的问题，现有的合同法、公司法等法律是能够解决的。合同要严格执行，项目公司按照公司法规范运作，就没有什么问题。没有必要针对一个具体的项目，像PPP，专门立法。

天津有一个PPP项目公司，一家美国企业占股90%，地方政府占10%。政府要委派一个董事。美方说可以，前提是，做董事的人要全职上班，并且必须从公务员辞职。这样一来，政府没人来了。因为很多官员想兼职拿高薪，不想辞去公职。但美方的理念是，按市场经济规律来运作。对于PPP公司，我更想强调，它是普通的公司，得按公司法运作。

《董事会》：PPP被寄予厚望，你怎么看待它在中国的前景？