对党委政府的意见

对党委政府的意见（通用8篇）

对党委政府的意见 篇1

对镇党委、政府工作和党政领导的意见和建议

1、建议多下基层调查民情，为民多办实事（荣福村、华美垸、三岔河村、白合村、沙湾村、告丰村、驿马村、吉安村）2、3、4、5、6、7、8、改善医疗卫生条件（荣福村）通畅广播（施家渡村、朝晖村）对土地纠纷有一个明确的规定和处理意见（施家渡村）理解群众实际困难，多与群众联系（施家渡村）援助村里完善水利设施（施家渡村、吉安村）国家粮食补贴要根据实际情况进行调整（施家渡村）村民出行不便，加大通村公路建设（施家渡村、八一渔场、两太村、告丰村、吉安村）

9、解决排渍沟道不畅问题（施家渡村、两太村）

10、要求修复因高速公路建设而被严重压坏的大堤路面（施家渡村）

11、加大对水、电、路等基础设施投入（施家渡村、浪拔村、三岔河村、两太村、山桥片、驿马村、吉安村、）

12、多关心村级组长队伍（施家渡村）

13、拓宽陈红公路（牧鹿村）

14、农技资料及时发放（牧鹿村）

15、打击无理上访者（长缨片）

16、加大对机动车辆（慢慢游）管理力度（南红村）

17、多开展党员活动（南红村、三岔河村、吉安村）

18、加强法制宣传教育（南红村）

19、继续加大力度搞好农村清洁工程（南红村、两太村、狼拔社区、吉安村）

20、帮助解决杜湖渔场公路未完成路段

21、希望党委政府把渔场职工、鱼池问题能像村级组织一样给予补助（杜湖渔场）

22、加强对养殖业的扶助（杜湖渔场）

23、加强村级班子建设（白合村）

24、多关心离职老干部、老职工（华美垸、两太村、吉安村）

25、请求政府对弱势农户多关心、照顾（山桥片、吉安村）

26、请党政领导支持扶植企业（山桥片）

27、希望政府采取硬性措施，严处不遵守卫生公约的人（山桥片）

28、请求政府退还未利用征地（山桥片、两太村）

29、建议重视农业（南安村）

30、希望延长雀尾港电排打水时间（两太村）

31、搞好群众工作站（两太村）

32、请求政府解决二期电力整改，解决群众生产、生活用电问题（两太村）

33、加强环保意识，督促卫生院处理废弃物（两太村）

34、解决全福米业污染问题（两太村）

35、疏通粮站街道下水道（浪拔社区）

36、落实07年土地平整后分的面积（驿马村）

37、加强对土田的管理，避免各农户土田纠纷（驿马村、吉安村）

38、加强对计生工作方面的培训（吉安村）

39、希望政府帮老百姓贷款（吉安村）

40、解决适龄儿童的教育问题（吉安村）

对党委政府的意见 篇2

自2014年8月《预算法》修正案通过以来,国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称43号文)、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(简称351号文)等一系列文件,全面部署加强地方政府性债务管理,在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。同时,剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。由于融资平台公司是地方政府主要的举债载体,前期通过银行贷款、信托、理财、企业债等各种金融工具形成了大量债务,如不能平稳过渡造成“急刹车”的状况,融资平台资金链断裂继而引发金融风险的可能性较大。

(一)地方政府债务规模较大、结构复杂

根据审计署公告,截至2013年6月末,融资平台公司承担的政府负有偿还责任和或有债务分别为4.1万亿元和2.9万亿元,合计达7万亿元,占全部地方政府债务的40%左右。 考虑到融资平台公司并非全部债务均纳入地方政府债务,而且从城投企业债增速来看,融资平台公司债务规模增长较快,2011—2013年全部有息债务年均增速达到25%,而2014年1—9月份同比增速仍达到20%。因此,按照2013年债务数据为基数和合理的债务增速设定,估计截至2014年末,全国融资平台公司全部债务规模约为21万亿元,其中发行过债券的平台公司全部债务约为10万亿元。

由于2010年后监管部门对银行的融资平台公司信贷实行严格监控,融资平台公司在企业债、信托、理财、资产证券化、保理等方面均有所尝试,另外还通过大量的BT和BOT项目融资,致使其负债结构非常复杂。尽管融资渠道较多,但因为各地情况有所不同,也有一些平台公司不惜高成本融资,甚至以信托融资为主,使得整体融资成本在10%左右,其短期限、高成本的特征使平台企业债务风险持续加大。即使融资平台公司按照新政要求完全不新增政府债务,每年的利息支出规模也在2万亿元左右。

(二)2015 年融资平台公司债务偿还存在缺口

从审计署公告情况看,地方政府债务规模与到期时间成反比,即到期时间越临近、到期债务规模越大,初步估算2015年政府负有偿还责任的到期债务规模在3万亿元左右。根据审计署审计情况和政府财政赤字率计算,2015年地方政府债券发行额度可达1万亿元(2014年发行地方政府债券0.4万亿元,发行规模增长1.5倍还需考虑债券市场容量问题),尚不能满足地方政府存量债务到期周转需求,加之近年来财政资金盈余空间有限,因此2015年到期的部分债务需要通过借新还旧进行周转。

从对发债融资平台公司的监测情况来看,12015年即将到期的全部债务和债券分别为1.9万亿元和0.2万亿元。根据审计署公告,纳入政府预算的债务分别为0.6万亿元和0.06万亿元,这部分债务将由地方政府财政资金偿还或发行地方政府债券进行替换。因此,融资平台公司仍有1.3万亿元债务和0.14万亿元债券资金缺口,需要通过借新还旧筹集资金偿还到期债务。

(三)无法借新还旧可能引发潜在金融风险

尽管融资平台公司举借的债务主要用于基础设施项目建设,且大多有经营收入作为偿债来源,但单纯依靠自身收入难以偿债到期债务,审计署统计的政府负有偿还责任债务的借新还旧率(借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重)超过20%。新政实施后,在失去隐含的政府信用后,融资平台公司借新还旧难度将大幅提升。近期债券市场出现的“14天宁债”和“14乌国投债”由于剥离政府信用背书而发行失败的案例,已经说明在融资平台公司转型无法一蹴而就的情况下,没有政府信用背书,融资平台公司市场化融资认可程度较低。即使能够通过市场化途径募集资金,融资成本也将随之大幅提高,继而进一步加剧融资平台公司的债务压力。因此,融资平台外部融资渠道的骤然关闭或者紧缩,极有可能在2015年引发潜在的系统性风险,影响我国金融体系运行稳定。此外,对于有存续债券的融资平台公司,如果通过出售资产变现的方式解决偿债压力,将可能触发持有人会议,社会负面影响较大, 出售之后还会对企业后续持续生产经营活动产生的负面影响,反而进一步弱化企业再融资和长期偿债能力。

二、新政对投资拉动经济的影响

与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同,我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设,在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。由于新政严格限制地方政府债务规模,因此,在到期债务偿还压力较大的情况下,在建和新建项目资金更加难以保障,不仅容易形成“烂尾”工程, 而且对经济增长造成不利影响。

(一)基础设施投资是推动我国经济增长的重要因素

目前国内经济发展进入“新常态”,“转方式、调结构”是未来经济的工作重点。但是在转型过程中,我国经济增长依然面临较大的下行风险,其中,在传统经济发展模式中起到经济增长引擎作用的制造业和房地产业已经产能过剩,行业投资规模快速下滑,而外需仍处于较低水平,居民消费短期内难以扛起拉动经济发展的大旗。但是,我国基础设施投资领域仍有较大的发展空间,在“稳增长”的政策下,为防止经济硬着陆,保持较高的基础设施投资增速将是“托底”经济增长的主要动力。2015年中央经济工作会议也明确将促进“三驾马车”更均衡的拉动经济增长,保持一定的基础设施投资增速将是“稳增长”的主要动力。2013年全国基础设施投资总额为9.35万亿元,2014年1—11月份达到9.85万亿元,同比增长20.33%,依然保持较高投资增速。在目前增速下, 市场预计2015年全年基础设施投资总额将达到13.5万亿元。其中,水利、环境和公共设施管理投资约6万亿元,道路投资约3万亿元,电力、热力、燃气和水供应方面约2万亿元,铁路投资约0.8万亿元。

(二)基础设施建设投资资金缺口估算

基于历史数据和一定的假设,扣除市场化程度较高的电力、 高速公路和主要依靠中央及铁路总公司投资的铁路建设投资, 估计2015年地方需要解决8.5万亿元的基础设施建设投资。 其中,根据全国地方政府财力水平和项目建设资本金配比情况(一般给予30%的资本金),地方政府财力能够提供约3万亿元资金;根据财政赤字情况,预计2015年财政赤字占GDP比率在2.6%~3%之间,因此估算通过发行地方政府债券可以获得约1万亿元资金;根据适宜于进行PPP模式的基础设施行业投资需求,通过PPP模式可以解决约1.5万亿元的资金需求。 在上述估算下,2015年基础设施建设资金缺口约为3万亿元。

(三)资金缺口较大对基础设施投资规模和经济平稳增 长造成不利影响

尽管43号文明确提出“地方政府要统筹各类资金,优先保障在建项目续建和收尾”,但此前基础设施投资资金缺口主要通过融资平台公司来完成,新政实施后,融资平台公司的融资能力受到制约。而且,虽然有关主管部门大力推动PPP模式解决项目融资问题,但由于在合作机制、法律法规等配套制度方面尚不健全,且项目决策和审批周期长、财政支持力度和项目收益存在较大不确定性,PPP模式短期内大范围推广的难度较大。在融资平台公司自身难保的情况下, 如果通过其他融资方式解决的配套资金难以及时跟上,部分重点领域项目如期竣工难免受到不利影响,继而进一步导致投资对经济拉动作用减弱。

三、合理安排过渡期有利于防范金融风险和促 进经济增长

43号文等新政实施对于进一步规范地方政府债务融资行为、建立合理完善的地方政府投融资机制、推动我国经济平稳健康发展具有长远的意义。但是融资平台的政府融资职能剥离以及存量债务的消化难以一蹴而就,需要合理的过渡期安排,以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险,以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。

摘要：自2014年8月《预算法》修正案通过以来,国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等指导性文件,全面部署加强地方政府性债务管理,在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。这些文件的出台,对金融市场、宏观经济产生了深远的影响。这就需要政府合理安排过渡期,以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险,以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。

对党委政府的意见 篇3

审议意见的办理落实情况，直接关系人大常委会监督工作的质量和效果。近年来，随着宪法、监督法等相关法律的深入贯彻实施，各级党委大力支持人大依法履职，“一府两院”更加重视审议意见办理，在审议意见的办理过程中，着力解决了一大批事关人民群众切身利益的大事难事和社会普遍关注的焦点热点问题，在有效落实人大监督措施的同时，促进了经济社会的健康和谐有序发展，得到了广大人民群众的普遍好评。

但是，从近年审议意见办理的工作实踐来看，由于一些审议意见的办理落实，涉及党委或党委部门的职权，比如有关机构、编制、人员等方面的审议意见，超出了“一府两院”的职权范围。由于党委及党委部门没有办理审议意见的职能，所以类似的审议意见，往往得不到很好的落实，在一定程度上影响了审议意见的办理质量，也影响了人大作为国家权力机关的权威。为此，笔者认为，人大工作作为党委全局工作的重要组成部分，有着极其重要的作用，各级党委应当进一步加大对人大审议意见办理的支持力度，确保涉及党委或党委部门的审议意见，办理条件成熟的都能得到较好的办理落实。具体实施过程中，可以从三个方面入手做好工作：第一，在制度建设层面，可以考虑由同级党委根据实际情况，在广泛征求意见建议的基础上，制定出台相应的规范性文件，对涉及党委及党委部门的审议意见的办理，从程序、责任、时限、要求等方面，作出明确具体的规定，从工作制度上提供保障。第二，在协调机制层面，可以考虑在党委、人大常委会和“一府两院”之间，建立关于涉及党委及党委部门审议意见办理的协调落实机制和督查督办机制，由联系人大工作的党委副书记或常委负责，协调督促党委相关部门落实办理，从办理机制上提供保障。第三，在具体操作层面，对涉及党委及党委部门的审议意见，可以考虑由人大常委会负责，在向“一府两院”交办审议意见的同时，对涉及党委及党委部门职权的审议意见，以人大常委会党组的名义，向党委提出专门的书面报告，由党委研究后作出办理的具体指示或批转相关部门办理。这样，在确保人大审议意见全面有效办理落实的同时，一方面充分发挥了党委统揽全局、协调各方的核心作用，另一方面也强化了人大由人民选举、向人民负责的监督权威。

对党委政府的意见 篇4

工作的意见

2009年4月1日

为了全面正确贯彻执行党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，保证农村土地承包经营权流转(以下简称“农村土地流转”)工作依法管理、规范操作、有序稳妥进行，结合自治区实际，提出如下意见。

一、农村土地承包经营权流转工作指导思想和基本原则

（一）指导思想。农村土地流转工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》精神，加强领导，坚持农村基本经营制度，严格执行国家和自治区农村土地承包法律法规和政策，切实保障农民土地承包经营的基本权利，维护社会稳定；结合实际，加强管理，适应新疆农村生产力发展水平，规范、有序、稳妥进行农村土地流转工作，优化农业生产要素配置，促进农村经济社会发展；积极服务，正确引导，使农村土地流转与推进农业产业结构调整和确保粮食安全相统一，与现代农业建设和推进农业产业化经营相结合，与各族农民增收致富和新农村建设的要求相一致。

（二）基本原则。本意见所指的农村土地流转是农村二轮承包耕地的经营权流转，包括定居牧民取得经营权证的草料地。工作中应遵循以下基本原则：

——稳定和完善农村基本经营制度的原则。现有土地承包关系保持稳定并长久不变，始终坚持不得改变土地集体所有制性质、不得改变土地农业用途、不得损害农民土地承包权益的要求。

——依法自愿有偿的原则。严格执行中华人民共和国《土地管理法》、《农村土地承包法》、《合同法》、《物权法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》和其他相关法律、法规、政策，有序流转，规范操作，保障农村土地流转各方的合法权益。充分尊重农民土地流转的主体地位，任何组织和个人都不得强迫或妨碍农民自主进行农村土地流转。

——因地制宜、分类指导的原则。必须始终立足区情和地域特点，允许农民选择以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。农民以转让方式流转土地，须经发包方同意，在有稳定的非农就业或者稳定的收入来源作保障的条件下进行。保持农村土地流转规模和方式与农村生产力发展状况相适应。不论何种流转形式，都要切实依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

——审慎、稳妥的原则。各级党委、政府必须加强农村土地承包经营权流转工作的领导，全面正确贯彻落实土地流转法律、法规和政策，不搞“一刀切”，不刮风、不攀比、不冒进，要在土地承包户稳定获得高于土地经营收益的情况下审慎进行。

二、强化农村土地承包经营权流转规范管理

（三）明确农村土地承包管理职责。乡（镇）党委和政府负责农村土地流转的领导管理工作，县级以上党委和政府对农村土地流转工作进行监管，农业行政主管部门要依法加强农村土地承包及农村土地流转的管理，各级农经管理机构负责管理和服务具体工作。发挥村党支部、村民委员会（或村民小组）在集体土地管理、使用、监督中的作用。

（四）明晰农民土地承包经营权。落实和明晰农村土地承包经营权是保障农村土地有序流转，健全农村土地流转市场的基础性工作。要认真解决权属不清、权证漏发等遗留问题。抓紧做好确权工作，加强对经营权证的管理。认真清理、规范整理土地承包档案资料，按照法律、法规规定的程序、项目内容认真准确地核实农村土地承包经营权，做到承包合同、原始台账、农村土地承包经营权证书、承包面积相符，及时核补发放二轮农村土地经营权证。建立健全农村土地承包经营权登记制度，实现农村土地承包工作的规范管理。

（五）以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全流转管理工作制度和规程。由自治区农经局制定农村土地流转合同制式文本，各县（市）按照制式文本，结合本区域的实际情况印制统一的标准文本。特别是要明确“一事一议”、“筹资筹劳”、保护耕地和原有农业设施的义务条款；发生不可抗拒因素造成损失时，依法保证原承包农户的基本收益条款；受让方提高地力，防止掠夺经营的条款。除代耕期不足1年的不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都必须签订书面合同，并报发包方和乡（镇）农经管理机构备案，土地股份合作的还要在县农经管理机构备案。合同经双方签字即生效。

对以转包方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理相关备案登记；以转让、互换方式流转的，由乡（镇）农经机构及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续；以出租方式流转的，由乡（镇）农经管理机构对承租方的资质、信誉、履约能力进行审核；以股份合作方式流转的，由县农经管理机构在备案时对合作章程、合作人资格、利益分配、责权分享等方面进行审核。

流转期限应尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况而确定。一般3至5年，最长不宜超过10年，对发展林果业、设施农业的流转期限可以适当延长，到期后根据双方意愿可以续签，但不得超过原承包合同的剩余期限。流转期限超过5年以上的，可以分时段商定流转价格。

流转合同的签订要与严格程序和方便当事人结合起来，做到合法、公正、透明，防止欺诈行为。要在乡（镇）合同管理委员会和村民委员会监督下，在村委会完成流转合同签订，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的审查、签订、鉴证、备案在同一地点一次完成。在签订合同时村委会要有代表参加见证。合同是否需要公证由当事人双方商定。委托流转土地承包经营权的，要向被委托的组织或个人出具土地承包经营权流转委托书。对过去没有签定书面流转合同的，相关当事人要进行补签。已签定合同双方无异议的维持原合同关系。乡（镇）农经管理机构要建立流转合同鉴证制度。在鉴证中，发现流转双方有违反法律、法规、政策规定的约定，要及时通知双方当事人及时终止合同或者变更合同。对合同内容不

完善的要进行修正和补充。

乡（镇）农经管理机构要对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。

（六）严格农村土地承包管理，确保流转土地农业用途不变。各级政府、农经管理机构、村民委员会，要对本区域内流转的土地实行跟踪监督管理，严格控制土地流向，防止耕地资源流失，坚决制止假借流转之名非法买卖土地的行为。严禁借土地流转改变基本农田用途，在耕地上建造破坏耕作层的永久性固定设施，确保现有耕地和基本农田总量不变、质量不下降。加强对流转面积大、流转期限长，且有工商企业参与流转的农用土地的监督，有效防止改变土地农业用途。在土地流转监督管理中，村党支部、村民委员会对流转土地用途负有监督和上报乡（镇）农经管理机构的责任；县（市）、乡（镇）农经管理机构负有核实、定性、上报县（市）人民政府的责任；县（市）、乡（镇）党委和政府要及时处理违法违规行为。

三、加强农村土地承包经营权流转服务工作

（七）健全农村土地承包经营权流转服务体系。根据实际工作需要，以乡（镇）、村（组）为重点，依托农经管理机构，逐步建立地（州、市）、县（市）、乡（镇）、村（组）四级农村土地承包经营权流转服务机构，为土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等系列服务。

（八）建立健全农村土地纠纷调处机制，及时化解各种纠纷。要建立民间协商、乡（镇）村（组）调解、县（市）仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处联动机制。有效组织开展农村土地承包纠纷仲裁工作。各县（市）成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，组建农村土地承包纠纷仲裁庭，加强农村土地承包和农村土地流转纠纷的仲裁服务。仲裁员以各县（市）、乡（镇）农经工作人员为主，吸纳政府机关人员、经济界人士以及农民代表参加。要把农村土地承包纠纷仲裁工作前移，尽可能将仲裁开庭地点设在发生纠纷的村（组），以达到法制宣传教育的目的。充分发挥基层人民法院和乡（镇）、村（组）基层调解组织在调处农村土地流转纠纷中的重要作用。

（九）不断完善服务方式，提高服务质量。要把农村土地流转规范管理寓于服务之中，把规范程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。推动农村土地承包管理和流转服务信息网络平台建设，有条件的乡（镇）可筹建农村土地承包经营权流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。要逐步建立健全土地承包经营权流转市场。

四、维护好农民土地承包经营权流转权益

（十）充分尊重农民意愿，严禁侵犯农民的合法权益。各级职能部门要在加强管理和积极服务上下功夫，不对农村土地流转规模和速度作政绩评价。在农村土地承包期内，承包地是否流转和以什么形式流转，完全由农民作主，不论采取哪种形式，包括土地流转补偿方式和标准都要由流转双方自行协商确定，坚决制止强迫或妨碍农户依法流转承包地的行为。在土地承包和土地承包经营权流转中，不准发包方和转入、转出方单方解除土地承包合同；不

准用少数服从多数的办法强迫农户放弃土地承包经营权或改变土地承包合同；不准收回农户的承包地搞招标承包；不准将农户的承包地收回抵顶欠款和擅自截留、扣缴流转收益；不准借农户土地承包经营权流转之机改变土地所有权和农用地用途。防止压低、克扣、拖欠农民土地流转收益。对个别不愿流转土地的农户，但又影响土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广的，要通过和农户之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决，不得强制农户流转土地。

（十一）完善法律保障机制，坚决纠正和查处违法违纪行为。加强农村土地流转的法治工作，实施全方位的司法保护。各地要依据国家和自治区现行的农村土地承包法律、法规、政策，结合实际研究制定加强农村土地流转工作的配套办法。积极开展农村土地执法动态巡查，严格执法监管，坚决查处借土地流转之机强占农民的承包土地、非法改变流转土地农业用途和私自非法买卖土地等案件。搞好农村土地纠纷司法调处和案件审理工作，按照相关法律、法规和政策的规定，准确界定农村土地流转形式。对以股份合作形式流转土地的，要着重对经营权保护进行审查，严防经营不善导致农民丧失土地承包经营权。要注意对农村外出务工经商人员土地承包经营各项权益的法律保护，防止农民因非自愿失地引发社会问题。要妥善处理好以往农村土地流转中因流转时限、市场变化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切实维护农村特殊困难群体的土地合法权益。对于已经享受低保、医保或者得到其他社会救助但仍难以解决生活问题的、丧失劳动能力且生活无来源的农村特殊困难群体，任何组织和个人不得非法强制或以抵顶欠债、欠工名义变相剥夺其承包地。各级党委、政府部门要通过强化农村低保、大病救助、病患保险、司法救助等综合性保障手段，避免农村特殊困难群体发生非正常土地流转。

五、土地经营权流转必须适应农村发展稳定的要求

（十三）土地流转要有利于农业结构调整和发展粮食生产。要按照自治区农业区域规划布局，引导和扶持各类农业经营主体流转土地实行农牧结合、农林牧结合，规模化发展粮食、棉花、林果、畜产品和区域特色农产品生产。引导同村同组农户以互换形式进行土地连片集中，促进规模经营和结构调整，提高机械耕作水平和耕种效率。要确保粮食安全，根据粮食生产规划和布局要求，引导流转土地发展粮食生产。粮食收购补贴、农资综合补贴和良种补贴等政策性补贴要直接落实到生产者。如果国家有关政策调整变化，土地流转双方及时协商调整收益分配。

（十四）土地流转要有利于促进发展现代农业。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。鼓励种养专业户转入外出务工经商农民的承包地，发展适度规模经营。支持农民专业合作社、协会等农村合作经济组织引导农民进行农村土地流转合作连片开发，并通过专业合作组织与龙头企业建立有效的利益联结机制，形成经济利益共同体，着力提高农民组织化程度，让农民分享土地增值收益。支持农业规模经营主体采用先进科技、增加生产要素投入，大力发展机械化，加快推动农业的集约化、规模化和专业化生产。

（十五）土地流转要有利于加强农村劳动力培训和转移工作。把加强农村劳动力培训和转移就业作为引导农村土地流转的重要途径，实现劳动力转移与土地流转互为促进。要按照培育造就有文化、懂技术、会经营、守信用的新型农民要求，广泛开展多种形式的农民培训，加大农民生产技术和劳动就业技能培训力度，不断提高农民文化素质、专业技能和就业能力。

六、加强对农村土地承包经营权流转工作的组织领导

（十六）各级党委、政府要做好农村土地流转管理服务的领导工作。要结合实际学习研究政策，深入基层掌握土地流转动态，研究新情况、解决新问题，不断总结经验，完善制度措施，提高管理服务水平。加强对乡村基层干部的培训，提高执行政策的水平和依法办事的能力。（十七）加强农经管理机构队伍建设。各级农经管理机构承担着农村土地承包管理的重要职责。各级政府要加强农经管理机构和队伍建设，解决好农经管理机构面临的队伍不稳、经费不足等困难和问题，强化农经部门工作职能，建立健全职能明确、权责一致的农经行政管理体制，充分发挥农经管理机构在行政执法、行政管理、行政监督的职能作用，担负起农村土地流转管理的重要职责，不断提高服务水平。

对党委政府的意见 篇5

一、镇长对书记的批评意见 1 1 ．履行党建第一责任不到位。我认为你作为党建责任制第一责任人，对党建工作重视不够，对党建重大问题研究不多，投入精力不足，总是把党建工作压给分管领导来完成，对党风廉政建设方面的事，习惯于以文件落实文件，嘴上强调安排多，要么一推了之，要么一交了之，自己当“甩手掌柜”；对村社区基层组织建设不力，特别是对基层的投入保障不够的问题，全镇 xx 个基层组织，只有 xx 个村级活动室，真正起到基层活动阵地的只有 x 个，其他活动场所形同虚设、对村干部“走读”现象批评少；在班子队伍建设上，党内政治生活要求不严，镇党委班子民主生活会流于形式，班子成员之间谈心交心和沟通少，指出关键问题少，缺少“辣味”，双重组织生活制度和以普通党员身份参加组织生活会落实不好，双报到制度落实不好，参加社区义务劳动流于形式，村级党组织的民主生活更加薄弱；对干部违纪违规情况，存在教育批评多，谈心交流少。2 ．严于律己坚持不好。我认为你在中央八项、省委十项规定出台之前，存在求稳怕乱，小成即满的思想，你认为自己在边远的群利，上级领导关注和关心都很少的地方，“不求有功、但求无过”的得过且过的思想；没有充分发挥主观能动性，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态；学习的自觉性不高、学习的系统性不强，视学习为负担，或奉行实用主义，没有自觉将学习作为一项基本功去修

炼，陷于事务性工作或忙于应酬，无暇静心学习，只有“唱功”没有“做功”，结果是“胀了肚子，空了脑袋”，致使自学用结合的关系没有处理好；传达上级党委政府的文件多、安排多，下水少，深入基层的问需少、工作见子打子多，丢失了凡事多谋划的好习惯；抱着“工作求稳、关系求平”的心态，对待工作谨小慎微，满足于不出乱子；对部门“四风”问题监督不到位，甚至自己还参加不必要的宴请，进入一些娱乐场所，在公务接待中“快乐来宾、伤了自己”的超标准接待的现象时有发生。3 ．工作执行不力、缺乏担当。我认为你存在以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话的情况。没有很好地、认真地沉下心来发现问题、研究问题、解决问题、推动工作；工作主动性不够，效率不高，说的多，做得少，缺乏那种只争朝夕、雷厉风行，干就干成，干就干好的工作激情和敬业精神；工作作风不够扎实，表现在满足于对全镇的政治、经济和党建等工作的情况掌握，而对同志所思所想关注不够，没有更多地关心同志想什么、盼什么、急什么，为同志的服务意识树立得不牢，帮助他们解决实际困难不多，为他们排忧解难做得不够，工作方法简单；工作管理与服务中，存在只注重了解自己想要了解的问题，对关系全镇的维稳信访、党建、安全工作的大问题过问多，对涉及细节问题过问少，存在实用主义。没有真正主动走出去、沉下去，与基层干部，特别是一线群众的谈心交流不够；在调研中往往是听取基层干部意见多，直接听取基层群众的意见少，听取相关部门和方方面面的意见少，特别是与基层的群众一起深入探讨研究不够，多是习惯于凭眼见为实来了解基层、了解情况。工作方法较简单，与

同志间的思想交流不多，深入基层调查研究不够，对农业农村经营发展的工作指导和督促还不够深入，致使工作效果不够理想。

二、人大主席对书记的批评意见 1 1 ．政治敏锐性不强。我认为你在政治理论学习上，最初在认识上不到位，认为在会上讲讲、在外挂挂标语即可，认为这不过是一阵风而已；视学习为负担，或奉行实用主义，没有自觉将学习作为一项基本功去修炼，陷于事务性工作或忙于应酬，无暇静心学习，虽然有个在职研究生文凭，但在理论与实践的结合上还存在差距。对我们党的至上而下深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题的情况理解不透彻，特别是发生在群众身边的不正之风问题，掌握不够深入；错误地认为“老虎”和“苍蝇”二者怎可兼打，认为自己和基层的干部在这样的乡镇只有“小错会犯、大错难沾”，殊不知“小苍蝇也能变成大老虎”的情况比比皆是，因此在针对村社基层党组织的思想政治建设上抓得不够；对社会上和一些网站对党的执政的不良思想等意识形态的新问题新形势研究不深，针对普通群众和别有用心之人的错误思想和错误言论抵制不够，缺乏在农村广播和场镇赶场时候对群众的亲自宣传，对这种危害的程度缺乏足够的认识和深入的剖析以及及时有效的抵制；在学习决策部署上求稳怕乱，固步自封，墨守成规，不敢创新，有时甚至盲目乐观，执行不力，小成即满，不思进取，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作缺乏足够的前瞻性，见子打子的现象，推一下动一下，不求有功但求无过；对部分领导和个别部门不按照相关规定标准和场所接待来人来客的情况时缺乏有力监督，对发生在身边部门干

部和村社区干部的吃喝风、宴请风等违反“四风”的情况没有引起足够警醒和教育，对友好乡镇和上级部门的接待情况出现了超标情况，对值班和加班情况出现了发放补助等收买人心的现象。2 ．在决策部署的执行方面，创新不足，执行不力。你作为党委“一把手”严格按照中央、省委、市委和县委决策部署群利镇相关工作，但严格有余创新不足，显得有点呆板，在与自己工作和群利的结合上缺乏理论与实践的有机结合，工作安排把握不全，对政策只是起到了一个传声筒的作用；在实际工作中更多的关注全镇的维稳和安全问题，涉及多年的上访老案和集案关注和解决多，涉及全镇产业发展和新村建设上集中在 xx 线一带，对与 xxx 的乡镇结合部规划多、落实少，不敢大胆地实施；在惠民政策的落实上对普通村民和村社区干部的标准不一，特别是低保政策对村社干部和镇干部亲属一律不准纳入低保对象，在这方面有点挫伤干部的积极性；虽然政策上的“一刀切”避免了群众的流言蜚语维护了群利的稳定，但对干部及其亲属的心有所伤害，加之与此类干部交心谈心少；对党建等工作安排分管领导落实多，自己下水少；对村级基层党建工作指导、培训不到位，对基层党组织的加强和建设的关注不够，在回引人才上重在有致富能力而轻视政治素质的体现，因此对辖区的发展效果不明显；对看得见、摸得着的事就关注和投入精力多，对涉及事关稳定的事件关注多，对长远发展的工作重视不够；有重近期效果，轻长远利益，对当前群众受益的事情考虑得多，对涉及政绩和考核的看得太重。3 ．党风廉政建设责任制落实不力。我认为你在“三重一大”事项方面长期以来形成的“书记定调子，成员举手”的现象没有得到根本

改变，班子成员的积极性和创新思维没有充分挖掘出来；对领导干部和权力部门以及村级干部的监督作用发挥不够，存在“铁打的营盘流水的兵”的思想，对干部尽量以发展、稳定为重，少出问题为上的想法；对班子成员和部门领导安排多、问需少，关注下属的思想变化少。主动向上级汇报党风廉政建设工作开展的情况很少，为请批解决钱物的事却较多。对辖区内违纪干部问责不到位，缺乏震慑作用，特别是村级干部的违纪违规现象，存在完成上级纪检工作的要求，完成数量、放松了质量、放宽了尺度，像对个别干部对群众的态度粗暴情况，多批评、少上纲上线；对干部违纪违规情况，存在教育批评多，谈心交流少，对 xx 的违规情况自己亲自与之谈心少。在对全镇反腐倡廉工作抓得不实、办法不多，对反腐倡廉复杂性、艰巨性认识不足；对违规违纪案件曝光不够、变相放纵，对腐败分子下决心处理不力、导致消极腐败现象存在；对苗头性问题和不正之风缺乏警惕，会议讲读多，具体落实到人头少，对镇领导干部和村级干部的敲打警醒不够。

三、副镇长对书记的批评意见 1．政绩观有偏差。我认为你在产业和党建及双联工作中急于打造亮点，有急功近利的情况；在工作上注重显绩、科学发展观执行不到位，缺乏统筹、发展不平衡、协调发展不利；重目标考核、重排位，在搞产业、挂包帮和走基层工作搞面子工程展示、形象工程；在落实以人为本，实现全面可持续发展上深入研究做得不够。

2．解决群众反映问题不及时。我认为你针对全镇低保审核办理要求部门和挂片领导做得多、自己下水少；对全镇的医疗卫生、教育发展过分相信部门领导的能力，自己亲自到部门少，有时以“外行不要

干涉内行”为借口；对镇食品药品安全和涉法涉诉等方面依赖部门，自己亲历亲为少；对群众的基础设施建设投入不够，向上级协调不到位。

3．在解决关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”方面存在的问题。我认为你在以下方面有问题：一是解决群众基本需要下功夫不够，农村部分村民因大病产生的费用没有解决到位；二是解决困难群众问题下功夫不够，对困难户、低保户及因病致贫等困难群众的帮扶方式单一，主要通过五保、低保、临时救助等，仅仅只能满足最低生活需求，保障机制很脆弱，不能产生造血功能；三是群众诉求表达渠道不够畅通，群众诉求渠道还存在着程序多、反馈慢、中梗阻等问题，导致群众凡是都要找你和敬镇长，对部门不信任；四是基层社会治理工作还存在漏洞，在建立“三本台帐”的基础上进一步探索创新和加强社会治理的办法和措施不多，在基础还没有形成各方参与、共同致力的基层社会治理体系。

四、副镇长对书记的批评意见 1．在思想政治建设方面，我认为你对镇领导干部、村社干部和普通干部队伍中出现的“信仰缺失、道德示范、信用危机、权力观扭曲”的现象没有及时地进行思想政治教育，缺乏对全镇党员干部为实现国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐、全面建成小康社会的“中国梦”的宣传教育；对镇上一些年龄超过 35 岁的领导干部，很少能得到提拔，部分干部由此感到仕途无望、心灰意冷，身在位而心不在位，工作上消极，存在“当一天和尚撞一天钟”的思想，作为镇党委书记没有教育好、管理好干部，没有激发每位干部想事、干事的激情，点

燃他们的创新思维。

2．民主集中制执行不到位、不坚决。我认为你存在以下问题：一是在重大事项决策时，沟通少、酝酿不充分，听取意见不全，你的意见就是指向标，班子成员的看法只是点缀而已；二是在涉及群利发展的大事、要事、人事安排、领导分工安排上主要还是你的意见为主，对年轻领导和个别领导干部分工不均，个别领导权力过于集中；三是民主讨论只表决不决策，走过场；把个人意志凌驾于组织之上的情况，搞“一言堂”，“集体讨论，书记拍板”、“书记谈意向，委员齐响应”等违反民主集中制的做法仍然存在；四是选拔和推荐干部重上级组织意图、领导意志，轻群众意愿；五是对个别权力部门的干部监督不到位，监督管理的途径不多，多怀柔政策，在对违纪违规干部的处理上处理不到位，会上说得多，会后处理少，对镇纪检案件尽量从小处着眼，有维稳、卖人情的心理和实情；六是对领导干部的监管不到位，怕得罪人的思想重；在效能监督和各项考核中有好好先生的情况，在用人决策上，凭个人好恶、亲疏用人，听取意见不广泛，个别分管领导工作多、权力集中。镇人大、纪委缺乏对你的制约和有效监督。

3．抓干部队伍建设不力，干部管理失之于宽、失之于软。我认为你抓村级班子建设、带队伍管理不力，目前群利镇还有金猪村的村两委班子还没有进行选举；在村级干部选配上不完善，在群众反映一些村、社区干部对群众“吃、拿、卡、要”的现象，不能及时采取相应的组织原则和纪检介入，客观上对此类宗派、宗族情况有听之任之的情况；对村级后备干部培养不到位，特别是响水、刺竹等有几个村的三职干部青黄不接，为保稳定顺利过渡的现象；抓基层干部队伍建设

不力，对村社区干部违反“四风”的情况有“上面不查、镇内不管”的情况，特别是权力部门接受宴请的情况不能进行实质的“堵死、堵牢”，执行机构编制和干部政策不严，在上级部门借调群利镇村官、事业编制人员采取听之任之，无形中加大了在岗人员的工作量；干部教育方法不多效果不明显，下命令多、压硬任务多，对干部职工的思想、精神状态关心不够，缺乏人文关怀，为激励下属工作存在违规发放加班费情况，这样就会导致一些干部和部门平时工作清闲、临时加班忙乱的现象，从而导致干部出现违反“四风”案件。

五、副镇长对书记的批评意见 1．在抓基础组织思想政治建设方面存在问题。我认为你对镇领导干部、村社干部和普通干部队伍中出现的“信仰缺失、道德示范、信用危机、权力观扭曲”的现象没有及时地进行思想政治教育，缺乏对全镇党员干部为实现国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐、全面建成小康社会的“中国梦”的宣传教育；对镇上一些心灰意冷、身在位而心不在位、工作上消极的领导干部，你没有教育好、管理好干部同时没有激发每位干部想事、干事的激情，点燃他们的创新思维把正能量凝聚起来。

2．在对思想政治领域出现的各种错误言论，甚至对质疑党的领导和社会主义制度等现象，我认为你缺乏大胆地在相关的网站和场合当面说服的勇气；缺乏对群众关于我们党为实现民族复兴的伟大梦想——“中国梦”的教育和党在各个历程中的“主流和支流”的现实指导，以及我国面对的复杂的国际国内形势的具体分析；对现实生活中不明身份的群众和别有用心的人的言辞缺乏足够的辨别，斗争经验不够丰

富；有时为了维护地方的稳定，对一些事件和人进行变通处理。

对发生在身边的重大案件方面，你没有结合“李春城、郭永祥、李崇禧”等腐败案件等大案要案进行剖析。你没有很好地坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平上来。没有对镇、村两级党内腐败分子严肃查处，没有充分意识到，对腐败的丝毫姑息和容忍，对执政党来说，都会导致不可想象的灾难性后果，没有对“小苍蝇”的“吃、拿、卡、要”等违纪违规行为进行彻底的清除，有手软的情况。

3．在班子队伍建设上和党内政治生活要求不严，组织问责不严，对违纪干部问责不到位，重视表面现象，缺乏触及问题实质，缺乏震慑作用；对干部违纪违规情况，存在教育批评多，谈心交流少。对全镇范围内的党风廉政建设层层传导压力，对不认真履行职责、抓党风廉政建设不力的村社区干部，缺乏严肃追究相关责任。

六、组织委员对书记的批评意见 1．对民主集中制贯彻执行不力。我认为“三重一大”事项虽经过集体研究、会议决定，长期以来形成的“书记定调子，成员举手”的现象没有得到根本改变，班子成员的积极性和创新思维没有充分挖掘出来；对领导干部和权力部门以及村级干部的监督作用发挥不够，存在“铁打的营盘流水的兵”的思想，对干部尽量以发展、稳定为重，少出问题为上的想法；对班子成员和部门领导安排多、问需少，关注下属的思想变化少。组织问责不严，对违纪干部问责不到位，缺乏震慑作用，特别是村级干部的违纪违规现象，存在完成上级纪检工作的要求，完成数量、放松了质量、放宽了尺度，像对个别干部对群众的态度粗暴情况，多批评、少防微杜渐；对干部违纪违规情况，存在教育批评多，谈心交流少，对 xx 的违规情况自己亲自与之谈心少。对具体工作吩咐业务部门多，下水少，落实不到位。在对全镇反腐倡廉工作抓得不实、办法不多，对反腐倡廉复杂性、艰巨性认识不足；对违规违纪案件曝光不够、变相放纵，对腐败分子下决心处理不力、导致消极腐败现象存在；对苗头性问题和不正之风缺乏警惕，会议讲读多，具体落实到人头少，对镇领导干部和村级干部的敲打警醒不够。

2．工作执行不力、缺乏担当。我认为你存在以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话的情况。没有很好地、认真地沉下心来发现问题、研究问题、解决问题、推动工作，比如对党建工作和特色工作存在上面怎么说你怎么安排，没有与群利的实际很好地结合起来；工作作风不够扎实，表现在满足于对全镇的政治、经济和党建等工作的情况掌握，而对同志所思所想关注不够，没有更多地关心同志想什么、盼什么、急什么，为同志的服务意识树立得不牢，帮助他们解决实际困难不多，为他们排忧解难做得不够，工作方法简单，对全镇年轻干部的思想变化关注不多；工作管理与服务中，存在只注重了解自己想要了解的问题，对关系全镇的维稳信访、党建、安全工作的大问题过问多，对涉及细节问题过问少，存在实用主义，你到群利后虽然解决了像 xx 村村级公路问题、群利加油站问题等涉及稳定的大事，对其他关于群利经济发展的问题关注少；没有真正主动走出去、沉下去，与基层干部，特别是一线群众的谈心交流不够。

3．对行政不作为、乱作为、慢作为查处不力。我认为你不敢大胆

对镇村干部的此类情况进行问责，在个别镇、村干部迟到早退等现象处理不到位；在提升服务上重形式轻实效，联系服务群众“最后一公里”解决不力，对部门的出工不出力的情况没有抓到位，对个别干部在上班期间打游戏等情况、对群众态度粗暴等问题处理不到位；对镇权利部门本位主义问题解决不及时，对行政慢作为、不作为、为官不为等行为纠正不坚决，对“中梗阻”、“机关病”、“慵懒散拖”等现象整治不到位，部门的吃喝现象没有纠正到位，像农业中心、村建所等部门仍未杜绝。

七、调解中心副主任对书记的批评意见 1．长官意识膨胀。我认为你在具体工作中，受传统定势思维的影响，想问题、做工作沿袭老方法、老套路；拘谨于职位角色，指挥安排多、深入实际少，深入干部倾听他们的心声不够，面对新情况、新矛盾，心存畏难情绪，开展工作缺乏创造性。另外，工作要求过高，对同志体谅、理解、关心不够等，目前全镇干部在办公条件上怨言很多，作为书记不敢结合实际情况为干部解决实际困难。只注重包容团结维护大局，与干部间一一交流征求意见较少，并且谈工作多，沟通思想较少，相互批评也很少；工作中碍于情面，认为批评是伤和气，特别是对年轻同志不能大胆地提出缺点和不足；工作中容易掺杂个人感情，对同志们降低标准，把关不够严格；对基层村干部政治上和精神上的关心较少；对基层情况的了解主要靠形式，下基层调研只注重了解自己想要了解的问题，没有真正与群众打成一片；担心指导过多、督促频繁影响村干部的积极性，存在安排部署多、具体指导不够的问题，使一些工作落实的不够好、不够快；对待干部群众总本着“宽以

待人”的态度，存在“好人主义”思想，表扬较多，而对于有些不足，却经常碍于情面，批评较少。

2．疏远脱离群众。我认为你调查研究浮于表面，贴近基层不够、“接地气”不足，帮扶群众走形式，带头落实市、县领导联系指导基层工作制度不到位，存在过分相信村干部；习惯于用会议落实工作，会后分解责任不够、跟踪推进不力；办法不多，决心不大，工作水平长期没有明显提高；协调不够，联动不好，部门力量整合不到位，重点工作阶段性推进不够，落实力度不大；对干部消极怠工问题视而不见、好人主义多，下村调研走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，“一张蓝图绘到底”，前任栽桃后任栽杏，思路年年变、口号时时新。

3．安于现状、艰苦奋斗精神减退，攻坚克难进取精神淡化。我认为你存在“求稳怕乱”、松气歇劲的思想；在精神状态上，有时认为地处偏远，存在思想松懈和碰运气的想法，缺乏长期绷紧弦的思想准备，有知足常乐的成分；有“求稳多、求进少”倾向，忙于事务多、谋划长远少。存在只要安排好任务、下级具体做好就可以了的“当官做老爷”思想，一是艰苦奋斗淡化、存在“缓口气”倾向。“踏石留印、抓铁有痕”的干劲有所减弱，艰苦奋斗优良传统有些淡化。二是责任感有懈怠、条线沟通不畅。三是工作布置任务多、亲历亲为减少。在工作中布置任务多、严格要求多，亲历亲为地解决困难次数有所减少。四是表现在政治理论学习方面缺乏“挤”劲和“韧”劲。没有充分发挥主观能动性，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态；对于工作中的难点问题缺乏静下心来认真调查研究的精神，不能以创

对xx镇党委书记述职点评意见 篇6

根据刚才述职和平时掌握的情况，**同志讲政治、守规矩、顾大局，事必躬亲、率先垂范，有力推动了xx经济社会发展，特别是在管党治党、从严治党上取得了很好成绩。一是主题教育开花结果。以主题教育为契机，开展“守望初心、服务群众”、知识挑战赛、讲初心故事等活动，高效推动中石化西南油气分公司入场、污水处理厂征地、软弱涣散党组织整顿提升等重点工作。二是党建引领成效显著。创新落实“四联四共”举措，探索构建党建一体化；突出党员示范引领，打好“四大战役”精准脱贫，创新“融合行动”，大田村人居环境试点通过三级联创验收。三是从严治党精准施策。创新廉政“五进”，落实三级谈心谈话制，开展专项整治成效显著，“大走访”结合社情民意电话形成全面覆盖，社会评价较去年有大幅提升。四是意识形态继往开来。开展“走、学、助”，提高中心组理论学习质效；发展非遗项目，xx剪纸在白俄罗斯国家图书馆永久性展出。

同时，还存在以下问题和不足：一是村级阵地建设严重滞后。九龙、杜家等7个村村级阵地破旧简陋，基本丧失议事、培训、服务和活动的功能。二是党建基础工作不规范。区委巡察发现村级党支部工作手册，农民夜校、远程教育记录不规范，对基层党组织党建业务培训力度不够，部分村党务工作者业务不熟。三是抓干部日常监管不严。例如针对中层干部林远志工作纪律意识差、工作拖拉等问题，提醒谈话、教育批评不够，在干部中形成了软懒散的作风。四是意识形态工作重视不够。对意识形态工作的长期性、复杂性、艰巨性的认识不足，对保密工作宣传教育不够。

对党委政府的意见 篇7

一、新准则中主要内容

(一 )区分财务会计和预算会计,编制财务报告与预算报告

新准则规定财务会计的核算基础应当采用权责发生制。预算会计核算基础一般采用收付实现制。政府的预算以收付实现制表示,可以随时准确地反映政府的财务状况,不仅可以使得政府财务披露更加有效,还可以从长期角度更可靠地计量政府的长期偿付能力,如实披露没有资金来源的负债数额,提高借款能力。政府应当编制财务报告和决算报告,并分别对财务报告和决算报告做了详细定义。财务报表编制有利于减少信息使用者了解政府会计的成本,一份恰当的财务报告反映了政府受托责任的范围,可以防止政府逃避应承担的受托责任。同时,在编制财务报告的过程中所收集的数据,对数据的分析和汇总更能改善财务信息质量, 做到有理有据。政府作为为人民服务的主体,在履行各项责任的同时,也必然会消耗一定的经济资源,政府履行各项职能需要经济资源的投入,这部分资源主要体现在政府预算上,政府预算要遵循一定的会计方法, 新准则规定采用收付实现制来核算,预算报告的编制可以综合反映政府一年内的收支情况和执行情况,向决算报告使用者提供与决策有关的信息,有助于决算报告使用者进行监督和管理,并为编制后续年度预算提供参考和依据。这样,财务报告和预算报告同时编制,便能够把政府履行的职责和政府占用、消耗的情况联系起来,有利于对政府部门进行监督和控制。

(二 )实现了与企业会计准则的部分趋同,提出了四个假设

1. 会计主体假设。政府应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。2. 持续运营假设。政府会计核算应当以政府各项经济业务活动持续正常地进行为前提。3. 会计分期假设。政府会计核算应当划分会计期间,分期结算账目和编制财务报告。会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。4. 货币计量假设。政府会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时,应当将有关外币金额折算为人民币金额计量,同时登记外币金额。

纵观政府会计的发展历程,政府会计改革需要明确解决预算会计体系与财务会计体系的问题,并逐步解决政府会计目标实现定位、政府会计主体的界定、政府会计核算与披露系统的设计等。在新准则中明确规定了政府会计的四个基本假设,对政府主体作出了明确的规定。

(三 )提出政府会计信息质量要求

政府会计信息质量要求有七个方面, 分别是可靠性、全面性、及时性、可比性、相关性、实质重于形式和可理解性。在政府会计中,会计信息质量要求是指对政府财务报告中所提供的会计信息质量的基本要求,实施财务报告中所提供会计信息对报表使用者决策有用应具备的基本特征。政府会计与企业会计类似,其所提供的信息都应当方便被信息使用者了解。

(四 )增加了政府预算会计要素

政府预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。新准则规定了预算收入与支出的计量均采用收付实现制,在实际收到收入时确认预算收入,在实际现金流出时确认预算支出。同时定义了预算结余为预算年度内收入扣除预算支出后的余额以及历年滚存的余额。

二、政府会计准则与企业会计准则的比较

(一 ) 核算基础的差异

我国政府会计中预算会计采用收付实现制,收付实现制是以实际收到现金、实际支付现金时才做账务处理,财务会计同企业会计一样,采用权责发生制计量。在企业会计中,根据我国《企业会计准则——基本准则》第九条规定,企业应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。

(二 )会计要素分类的差异

政府是为人民服务不以盈利为目的的单位,其资金来源不像企业一样,有投资者的投入,政府没有股东,组织设立时投入的资金以及每年的收益用结余来表示, 也没有利润要素,不需要进行收益的分配。据此,新准则规定政府会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出。在企业会计中,根据《企业会计准则》规定 ,企业应当按照交易或者事项的特征确定会计要素,据此企业会计中会计要素资产、负债、所有者权益、权益、收入、费用和利润。

(三 )会计等式的差异

会计平衡等式是构筑财务报表的理论基础。我国政府会计平衡等式为:资产=负债+净资产。政府的收入减去支出后的差额为结余,即:结余=收入-支出,而结余是净资产的组成部分,同时,本年末净资产=上年净资产余额+本年收入-本年费用。在企业会计中,会计平衡等式为:资产=负债+所有者权益,企业经营而产生的收入减去成本费用后则是企业所得利润,即:利润=收入-费用。

(四 )财务报表的差异

政府组织的会计报表包括资产负债表、收入支出表或预算收支执行情况表两个种类, 具体适用于财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计和事业单位会计。《企业会计准则——基本准则》第四条规定:企业应当编制财务会计报告。财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息,反映企业管理层受托责任履行情况,有助于财务会计报告使用者做出经济决策。同时,第四十四条也指出:“企业财务会计报告包括会计报表及其附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料,会计报表至少应当包括资产负债表、利润表、现金流量表等报表”(见表1)。

Brusca and Montesinos (2013) 认为绩效衡量工具和指标很少能在政府中起作用。还有一些研究也表明绩效指标不能用作决策制定。例如,资产负债表和收入支出表在政府会计中作用很低,这一形势在过去十几年中一直没有改变。尽管政府会计的资产负债表、收入支出表与企业会计的资产负债表、损益表的性质相同,但政府会计的资产负债表却采用了类似于“科目汇总表”的结构形式,将所有科目按照“资产部类”和“负债部类”左右顺序排列,编制时只要把报告日的各科目余额直接填入即可。

企业的会计报表分为账户式和报告式两种,账户式财务报表是现行企业对外报送最普通的会计报表,报告式财务报表在西方国家比较常用。企业会计中的会计报表具有编制简便、条理清晰的特点,能够对信息使用者提供决策有用的信息。会计报表是企业经营成果、财务状况、偿债能力和获利能力的缩影, 会计信息使用者则会根据会计报告了解企业、分析企业,最后做出相应的决策。

三、政府会计发展展望

新《预算法》的出台对政府会计的发展具有不可估量的作用,建立权责发生制政府综合财务报告制度是十八届三中全会作出的一项重要部署,是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础,是建立现代财政管理制度的必然要求。《预算法》的出台,对此进行了落实和强调,是预算会计向财务会计转变、决策报告向综合财务报告转变的基础。

长期以来,政府财务管理工作以预算会计为主体,仅反映预算管理资金的收支情况。编制政府综合财务报告则要求政府更加注重政府会计, 从而全面清晰地反映政府资产负债、收入费用和运行成本等信息。政府会计由收付实现制向权责发生制的转变,则将政府预算管理的主线从预算编制和执行延伸到资产管理和绩效管理,并通过政府成本会计核算推动预算编制的精确度和准确度,形成一个综合、联动、有序的循环机制,并能全面、完整、系统地反映一级政府的财政财务状况,向社会各界提供更为大众化、更通俗易懂的政府履职能力情况。

政府会计准则是编制政府财务报告的基础,直接决定了政府财务报告的质量,因此当务之急是要尽快出台政府会计准则,构建政府会计体系。

摘要：政府会计问题一直是人们关注的焦点问题,为了适应政府部门以及事业单位经济业务发展的需要,财政部在2014年12月26日发表了《政府会计准则——基本准则》征意见稿(以下简称新准则),新准则对政府部门的会计工作做了明确规定,使政府会计有章可循,是政府会计发展的里程碑。本文评述了新准则中的主要内容,将政府会计与企业会计进行了比较,并对政府会计的发展提出了展望。

关键词：政府会计,政府会计准则,意见稿

参考文献

[1]陈小悦,陈璇.政府会计目标及其相关问题的理论探讨[J].会计研究,2005(11).

[2]陈志斌.政府会计概念框架整体分析模型[J].会计研究,2009(2).

[3]葛家澍.财务会计概念框架研究的比较与综评[J].会计研究,2004(6).

对党委政府的意见 篇8

为进一步加强政府性债务管理,有效防范和化解政府债务风险,促进我省经济和社会事业的健康发展,现提出如下意见和建议:

一、进一步挺高认识,增强做好政府性债务管理的紧迫感和责任感。各级政府要高度重视政府性债务管理工作,在思想上真正树立科学发展观和正确的政绩观。牢固树立可持续发展理念,正确处理眼前发展与长远发展的关系;牢固树立综合平衡观念,正确处理发展需求与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系;牢固树立债务风险意识,正确处理发挥政府性债务正面作用和防控债务风险之间的关系,做到举债有度,风险可控,最大限度地降低和化解政府性债务风险,促进地方经济和社会事业健康发展。

二、完善监管机制,提高政府性债务管理的实效。统一债务统计口径,全面真实反映债务状况。完善债务偿还机制,多渠道充实偿债准备金。加强对政府性债务管理的动态监控,健全债务风险预警机制。在严格控制各地政府性债务规模的同时,重点做好三个指标均超警戒线的29个市县的政府性债务监控工作。制定具体的乡镇债务偿债计划,落实奖惩措施。加强负债项目的财务监督,逐步开展对项目的社会效益、经济效益及债务偿还能力的绩效评价。要将政府性债务管理作为评价考核干部政绩的重要指标,并建立相应的问责和追究机制。

三、清理整合投融资平台,防范和化解政府性债务风险。按照国务院有关加强政府融资平台管理的文件精神和要求,坚持分类管理、区别对待、堵疏结合、平稳过渡的原则,清理整合政府投融资平台资源,努力降低融资成本,提高资金的使用绩效。在制止不规范经营和融资行为,控制好地方政府总体债务风险的同时,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资的问题。引导和鼓励民间投资进入政府性投资领域,积极探索新型投融资模式,推进政府投资项目融资方式的多样化。

四、严格落实并逐步完善省政府关于地方政府性债务管理的相关规定。各级政府要规范举债行为,制定年度债务收支计划,报同级人大或常委会审议。财政部门要切实履行好地方政府性债务归口管理职责,修改完善政府性债务管理办法。严格执行对未按规定举借债务、违规对外担保的单位和人员追究责任的规定。深化政府综合预算改革,逐步使包括政府性债务在内的各项政府性资金纳入预算管理。加快推进政府性债务信息向社会公开,接受人大和社会各界的监督。