政府采购中的法律问题（共8篇）
案例1：如何评判采购活动的合法性和公正性
一、采购过程
高考和中考期间，某地教育部门以公开招标方式采购327台空调，通过信息公告、资格审查、招标文件澄清、修正，均按照法定程序和监管部门规定的手续进行，并于5月21日开标，投标人A、B、C、D的报价分别为42.8万元、68.42万元、65.98万元和53.67万元。
经依法组建的评标委员会评审，A因无法人委托人签章被判定为废标；D因评标中途接到举报，其投标保证金尚未到达招标文件指定账户（尽管已有汇出据证明，但此处银行没有出具到帐票据）而作无效标处理。 后经评标委员会讨论一致认为：就本地市场而言B、C两家投标人报价偏高，又因实质性响应招标文件的投标人不足三家，建议流标。 随后，招标采购人当即与招标监管机构商定并召集A、B、C、D供应商宣布：因需求在即，下午将其改为竞争性谈判方式采购，诚邀所有符合资格条件的供应商参与竞标。结果在技术参数、规格、型号、售后服务等条件不变的情况下，D以48.1万元成交。
二、投诉问题
A称：招标人在资格初审时，我已经合格了。这表明完全具备资格条件。现在投标文件中出现法人代表委托书没有签章完全是疏忽，不应定为废标；成交人D已被评标委员会裁定为废标了，还能参与竞争性谈判活动，而同是废标的我却为何不能参与，这显失公正、更谈不上公平。
B说：采购人改变公开招标采购方式必须经上级主管部门审批后方可实施，而采购人没有经这一程序就地改变了方式确定了成交人。这违反了财政部18号部长令第五条规定，属于规避公开招标采购行为。
C道：评标委员会就应该从两家合格投标人中向招标采购人推荐报价最少的一家为中标候选人；D未按照招标文件要求及时汇款到指定账户，这本应不允许参与竞标，而采购人在召开竞争性谈判会议时，随意说一下D保证金已交，据说并未到，请求监管部门彻查，给我们一个满意的答复。
三、评判依据
经查，这一采购活动基本符合政府采购应当遵循的公开透明原则、公平竞争原则 和公正原则。
(一)整个活动达到了公开透明。据查，从采购信息公告到开、评标和竞争性谈判活动程序、环节、成交结果公示均按照法定程序进行的。第一次公开招标失败后，采购人及时与招标监管机构商定并诚邀所有符合资格条件的供应商参与竞标。至于反映采购方式审批程序上问题。据查，采用竞争性谈判当时切实没有上级批准的书面材料，但是在地方监管机构用电话形式向上级汇报同意后实施的，次日，采购人将《政府采购方式变更申请表》和相关法律规定、文件依据、专家意见等证明材料补报了上级，并汇报了竞争性谈判情况，得到了认可。另查，投标人D的投标保证金到帐证明是当日中午时分从银行开具，下午持据竞标的。随后没有当事人对其竞争性谈判活动提出其他方面质疑。这表明采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地了接受监督。
(二)体现了公平竞争原则。从整个过程来看，采购人这一活动是在竞争的前提下公平地开展了采购。首先，采购人在公开招标文件中设置了比较全面的竞争机制，对采购空调的供应商资格、空调的技术参数、规格、型号和售后服务等要求都清楚地注明；在评标方法上采取了综合评分法；在竞争性谈判活动中规定，通过竞争性谈判小组资格审查合格的供应商，只要达到空调的技术参数、规格、型号和售后服务等要求的，“谁在报价表上写的报价最低谁就是成交人”。没有设置妨碍充分竞争的任何一个不正当条件，不存在歧视任何一个供应商行为。据查，投诉人A也无法提供初审合格时的法人委托书，只能以评标委员会的评审结果为准。另据查D的投标保证金汇款凭据是开展竞争性谈判活动之日中午开具的，当D通过资格性和符合性检查后，理应参与竞标活动。也没有确凿证据表明采购人存在预谋行为。
(三)做到了公正评判。从采购人竞争性谈判过程的记录来看，都是按照事先约定的条件和程序进行的，对所有供应商一视同仁，没有歧视条件和行为，也没有人反映或从记录中没有发现那个单位或个人干预采购活动的正常开展；采购人组建的5人竞争性谈判小组中，专家库中抽取了3人，代理机构1人，采购单位1人；在采购人主持召开供应商和竞争性谈判小组共同参加的会议上，宣布了供应商的资格条件、采购空调所需的技术参数、规格、型号和售后服务等要求、评定成交供应商标准、竞争性谈判活动的程序以及供应商享有要求专家回避的权利后，没有人提出任何疑异。C反映，评标委员会应从两家合格投标人中向招标采购人推荐报价最少的一家为中标候选人。这是评标委员会的裁量权。据查，评标委员会讨论一致认为：就本地市场而言，有效投标人B、C报价偏高，评标委员会就可以依据政府采购法的立法宗旨（即“提高政府采购资金的使用效益”）来判定为废标。加之实质性响应招标文件的投标人不足三家，建议此次招标失败，符合财政部18号部长令第四十三条最后一款规定：评标期间，出现符合对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，除采购任务取消情形外，可以采购竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。因此，评标委员会作出的意见是合理、合法而且是公正的。案例2：一起政府采购行政诉讼引发的法律思考
【案情】
在某市甲小学笔记本电脑政府采购招标项目中，评标委员会确定评标定标结果为乙公司中标。2006年1月24日，评标委员会进行复议，认定乙公司提供的产品不符合招标文件配置要求，决定取消其此次政府采购项目的中标资格。2006年1月25日，招投标中心向乙公司发出通知，其内容是告知其：经甲小学评标委员会的复议，认为乙公司在该采购项目中所报的标的配置不能完全满足招标文件的要求， 决定取消其在此次政府采购的中标资格，并要求其在收到该通知后到招投标中心办理相关手续。乙公司认为该通知取消其中标资格，侵犯其合法权益，以该市人民政府（以下简称市政府）、该市招标投标管理办公室（以下简称招投标管理办）、招投标中心为被告向法院提起行政诉讼。
乙公司诉称，其在甲小学笔记本电脑项目中标后，已与有关公司签订了定购有关笔记本电脑的合同。但招投标中心却违法函告其中标资格被取消，给其造成了违约金等经济损失。请求法院确认取消其中标资格的行为违法；判令三被告赔偿损失合计86437元。
【审判】
一审法院经审理认为：本案被诉行为是2006年1月25日招投标中心向乙公司发出的通知。根据该通知的内容，招投标中心仅起着上传下达的作用，是将甲小学评标委员会经复议取消乙公司中标资格的决定告知乙公司。涉及到乙公司权利和义务的行为是甲小学评标委员会的决定，而非招投标中心的通知。乙公司对取消中标资格的行为不服，不能以招投标中心、市政府、招投标管理办为被告提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第58条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第44条第一款第（二）项、第63条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定驳回乙公司的起诉。
乙公司不服一审判决，提起上诉称：招投标中心是市政府授权的集中招投标机构，招投标管理办公室系市政府批准成立且被赋予行政管理职能，与招投标中心系上下级隶属关系，而招投标管理办又是市政府的一个部门，上诉人起诉三被告并无不当。原审法院认为招投标中心的通知行为不涉及上诉人的权利和义务，与事实不符，上诉人依法具有本案行政诉讼的原告主体资格。原审法院认定事实错误、适用法律不当，请求裁定撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人市政府答辩称，招投标管理办及招投标中心是依法设立的法人单位，具有独立承担法律责任的能力。如其行为对上诉人的权利和义务产生制约和影响，均应由其自行承担相应的责任。市政府未对上诉人作出任何行政行为，不是本案适当被告。
被上诉人招投标管理办答辩称，评标委员会不隶属于任何被上诉人，其作出的取消上诉人中标资格的复议决定与被上诉人均无关系。招投标中心将该决定通知上诉人的行为未对上诉人的权利和义务产生影响。请求驳回上诉，维持一审裁定。
被上诉人招投标中心的答辩意见同招投标管理办。
二审法院经审理认为：
依据《行政诉讼法》第41条第（四）项、《若干解释》第27条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第4条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼时，应当对起诉符合法定条件承担举证责任。乙公司提起行政诉讼，应首先向法院提供其所诉行为属于人民法院受案范围的证据材料，以证明被诉行为为法律规定可诉的行政行为。本案中，乙公司所诉的行为是政府采购过程中取消其中标资格的行为。
被上诉人招投标中心所举证据足以证明取消上诉人中标资格的决定是由甲小学评标委员会经复议作出，并由此次政府采购的委托代理机构招投标中心通知上诉人。根据《政府采购法》第2条、第43条规定的精神，政府采购是一种市场交易行为，在采购合同订立过程中，购销双方的法律地位平等，采购人和供应商之间的权利和义务应按照平等、自愿的原则以合同方式约定。因此，除《政府采购法》或其他法律另有规定外，政府采购合同的订立、解除等活动应适用合同法。参照财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第44条的规定，评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责。甲小学评标委员会作为该次政府采购负责具体评标事务的机构，其作出的取消上诉人中标资格的决定应属于民事行为。根据《政府采购法》第16条、第18条、第20条的规定，集中采购机构为采购代理机构，虽然其业务范围具有一定的强制性，也具有一定的行政管理职能，但其主要职能是进行专业化的社会服务，受委托代理采购人组织采购活动。本案中，招投标中心将取消上诉人中标资格的决定通知上诉人的行为，即属于受采购人委托的代理行为，并非行政行
综上，乙公司提供的证据不能证明其所诉行为属于《行政诉讼法》第11条规定的人民法院行政诉讼受案范围，其请求的事项不属于行政审判权限范围。依据《若干解释》第44条第一款第（一）项关于“请求事项不属于行政审判权限范围的应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉”的规定，其起诉应当予以驳回。上诉人如认为所诉行为侵害其合法权益，可以依法通过其他途径寻求救济。据此，依照《行政诉讼法》第61条第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
【评析】
这是一起涉及政府采购的新类型行政案件，最主要的争议焦点为乙公司起诉的取消其中标资格的行为是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。
一、政府采购行为和政府采购合同性质
二、政府采购争议中供应商的救济途径
关键词：政府采购,法律问题,对策
作为当今世界各国政府管理社会经济生活的一种手段, 政府采购在国内贸易和国际贸易中发挥着越来越大的作用。自2003年我国的《中华人民共和国政府采购法》 (以下简称《政府采购法》) 正式实施以来, 提高了财政资金的使用率, 维护了采购人的正当权益。2011年1月11日, 国务院法制办全文公布《中华人民共和国政府采购法实施条例 (征求意见稿) 》 (以下简称《条例》) , 征求社会各界意见。《条例》对《政府采购法》的一些条款做了进一步的解释说明, 但对于某些实际问题仍然没有给出明确具体的解释, 本文针对其中欠缺的部分做了一些探讨。
一、中标供应商的“采取分包方式履行合同”缺乏明确的行为规范
《政府采购法》第四十八条规定, “经采购人同意, 中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的, 中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责, 分包供应商就分包项目承担责任”。针对采购过程中的分包问题, 《条例》只是规定了不得采取分包方式履行合同的情况, 以及擅自采取分包方式的法律责任, 而对于中标供应商在采取分包方式履行合同时的行为规范没有给予明确规定。这就可能导致一些具备实力的供应商钻空子, 将所中标的暗地里转手倒卖给其他供应商, 让一些低资质的供应商履行采购合同以从中渔利。这样一则不利于政府采购监督管理部门的对采购活动的监督检查;二则降低了政府采购的质量, 使政府采购活动丧失了应有的严肃性与原则性。
二、政府采购方式的划分没有统一明确的标准
《政府采购法》第二十七条规定, “采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的, 其具体数额标准, 属于中央预算的政府采购项目, 由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目, 由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的, 应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准”。采用公开招标方式的具体数额标准因地而异会带来两个问题:第一, 各地区规定不一致, 增加采购活动的管理难度, 易造成集中采购的管理混乱。第二, 对于没有给出具体数额标准的地区, 采购人将不知道如何选择。
此外, 《政府采购法》第二十九条规定, “采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的, 可以依照政府采购法采用邀请招标方式采购”。这里公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例究竟是多少, 在《条例》中依旧未给出说明。这样的标准极易被某些采购人钻空子, 将本该采用公开招标方式采购的项目以费用比例过大为借口采取其它招标方式进行采购, 以谋取私利。
三、分散采购业务是否存在化整为零问题
《条例》第七条规定, “政府采购法第七条所称分散采购, 是指采购人将集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务依法自行实施采购或委托政府采购代理机构采购的行为”。为了避免采购人将采购项目进行人为拆分、肢解地采购, 《政府采购法》第二十八条规定, “采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购”。由此可见, 分散采购操作作为一种法定的政府采购方式, 理应严格遵守执行《政府采购法》的相关规定, 坚决杜绝包括化整为零在内的各种规避公开招标行为。
然而, 在实际工作中, 大家往往只注意政府集中采购业务中是否存在化整为零问题, 对分散采购却很少关注。不少人都认为分散采购就是完全由他们自行组织实施的采购, 有时就以多种借口将分散采购项目化整为零, 这就直接降低了采购资金的使用效益, 采购资金的实际使用效率就会下降。同样, 将本应一次性就能采购完成的采购工作任务分成多次分别采购, 增加了采购工作的运行成本和工作量, 使得采购工作的效率大大下降。另外, 将分散采购项目化整为零, 易滋生腐败问题或暗箱操作等违法乱纪行为。
四、联合体各方的资质要求缺乏统一规范
联合体是指两个以上的投标供应商签订共同投标协议, 明确约定联合体各方在投标活动中所承担的工作和相应的责任, 并组成一个联合体, 以一个供应商的身份共同参加政府采购。
关于联合体投标, 在《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《条例》中均有规定, 而对于联合体投标各方资质要求的规定却不一致。《条例》第二十九条规定, “供应商以联合体形式参加政府采购时, 采购人根据采购项目的特殊要求规定供应商特定条件的, 联合体中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。”《招标投标法》第31条规定, “联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的, 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。”
政府采购的相关法规中明确“联合体”招投标形式, 目的是使企业强强联合, 以更好履行供应商所承担的责任和义务。而现实生活中, 常常会出现一家有资质的企业连带一家毫无资质的企业招投标, 这与立法初衷背道而驰。此外, 对于工程类项目和及货物和服务采购类项目, 联合体资质是按等级较低的还是等级较高的单位确定也是一个亟待解决的问题。目前较为公认的做法是工程类项目招标的联合体资质“就低不就高”;采购货物和服务类项目“就高不就低”。但联合体参与投标时, 联合体各方是否均应满足招标文件的要求?联合体各方之间的内部关系和责任如何分配?如何充分理解和把握各个法律法规之间的规定, 这些都是目前法律需要迫切解决的问题, 有关细节还需在《条例》中进行说明。
参考文献
[1]、崔建才, 吴云.采购法实施细则》应明确的几个问题[J]预算管理与会计.2004 (3) 1、崔建才, 吴云.采购法实施细则》应明确的几个问题[J]预算管理与会计.2004 (3)
关键词：行政事业单位；政府采购；问题；对策
一、行政事业单位实施政府采购的意义
1有利于提高财政资金的使用效率
以往我国没有实行统一的政府采购制度，通过采取以货币形式向各预算单位拨付经费，再由各单位分散采购所需要物品的办法。从而导致了财政对占财政支出较大比重的购买性支出难以实施有效的控制，从而影响了资金使用效率。单位财政采购制度的实施，加强了政府对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的管理，有效地规范了政府购买行为。另外，政府采购采用招标等方式，又实行集中采购，采购量比较大，从而在市场上能获得比较优惠的价格，可以降低财政采购成本，节约财政支出。
2推行政府采购制度有利于防腐倡廉，整顿财经秩序
政府采购与以往的分散采购相比，有实质性的突破，在当前市场经济还不完善的条件下，各部门、各单位的分散无序的采购，由于不能进行有效的监督和不公开竞标，非常容易滋生腐败现象。政府采购特别是集中采购后，突出的是透明度大大提高，监督机制较为健全。它使得政府的支出行为在公开、公平、公正的环境中运作，在财政、审计、监察、供应商、社会公众等全方位参与监督的机制下进行，有效抑制了公共采购中的各种腐败现象，有利于维护政府信誉，建设和谐社会。
3有利于推进和完善我国的公共财政体制
实施政府采购可以有效提高我国的预算管理水平，改进预算执行制度，使预算的公平性、公开性、透明度和完整性有了很大提高。同时，政府采购对财政支付及时l生的要求，迫使政府逐步建立专门账户制度，实行专款专用，可以提高采购资金的利用率，提高了政府的信用度。
二、行政事业单位政府采购存在的问题
1政府采购预算比较滞后
部分单位领导和预算编制人员在实际工作中往往把注意力放在决算上，没有认识到政府采购预算的重要性，导致政府采购预算编制比较滞后，财政资金的运用效率低下。由于各地政府采购预算的编制比较简单粗糙，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，导致政府采购工作对全年政府采购计划很难从整体上把握，在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性和盲目性，造成了集中采购项目散、金额小，形成不了规模效益，实现政府采购的规模与实际采购的总额相比，差距还很大，也使得地方采购工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息。
2采购人员的素质有待提高、采购的手段十分落后
政府采购是一项系统性、专业性很强的工作，涉及诸多领域的专业知识，例如市场经济、财经、招投标、合同、计算机、贸易、商务谈判和工业技术等方面知识，而且还要懂得政府采购相关法规政策、工作程序，并且还要会准确无误地宣传政府采购制度。政府采购人员的素质有待提高，没有掌握有关的专业知识和技能就不能很有效地开展工作。采购人员必须有踏实肯干、善于学习、不断自觉学习和不断创新的敬业精神。目前，我国的政府采购队伍业务素质参差不齐，违反相关规定和操作程序的现象时有发生。如有些工作人员在采购工作前和供应商或竞标单位事先接触，甚至还存在泄露标底、预算的现象。而在具体操作过程中，对于一些纳入采购范围的某些事项或品目只能由支出单位自行确定采购标准并自行验收，这样就大大的影响了政府采购的质量。所以如何才能在现阶段把采购体制和现有的人员素质有机的结合起来，发挥最佳的功能是一个不得不面临的问题。
3政府采购缺乏有效的监督机制
虽然我国已经制定了相应的规章制度，规定单位物资采购工作应接受财务、纪检、监察、审计部门和广大群众的监督，但在具体操作过程中有关规定仍然停留在文本形式上，没有得到全面的贯彻和落实。采购监管机构和各方当事人的权责设定不明晰，审批与监督职能不分，我国对于政府采购活动的监管职责是各级财政部门，财政部门既负责对采购部门的采购计划进行审批，又负责对采购部门的资金使用情况进行决算审核，同时还负责处理各类政府采购方面的投诉案件。一个部门身兼多重职能，降低了监督的力度。监管范围失之狭窄。目前我国各级政府对政府采购的监管，大部分局限于对招标采购过程的监管，没有实现对政府采购整个过程的监管，也就是说在招投标之前和之后的行为未被纳入监管的范围，没有实现对政府采购的“立体”的监管，给政府采购监管留下死角，造成了监管乏力。
三、完善行政事业单位政府采购的途径
1完善政府采购的基本原则
(1)透明原则。即有关采购的法律，政策、程序和采购活动都要公开。公开性原则有助于防止“暗箱操作”，从而增强潜在的投标商参与采购并中标的信心。
(2)公平竞争原则。政府采购中的竞争原则的实现主要是通过招标广告或竞争邀请来实现的，政府采购的公平性是指所有参加竞争的投标商机会均等，并受到同等的待遇。
(3)公正原则。即单位要对各供应商提供相同的供货标准和采购需求信息，对物品的验收要实事求是、客观公正，严格执行合同的标准。作为政府采购的中介机构，主要是参与采购中的开标和评价。他们应对各供应商提供的标书进行客观科学的评价，从而得到公正的结果。
(4)诚实信用原则。要求采购机关在项目发标、信息公布、评标过程要真实；对供应商而言，需要他们在提供所采购物品和服务时要达到投标时所作出的承诺，对采购活动中要有负责的意识
2完善行政事业单位政府采购的相关措施
(1)全面推行部门预算。推行和细化部门预算编制是实施政府采购制度的前提和基础。因此，采购单位编制部门预算的同时，要按照集中采购目录和采购限额标准等规定，进一步细化预算项目，严格要求各单位无论是使用预算拨付，还是预算外资金和其他自筹资金采购，都要先由有关单位编制当年政府采购计划，细化具体采购品目，形成到预算科目、采购资金数额、采购资金构成、品目名称、采购数量、规格型号、采购方式和采购时间等内容的政府采购预算，作为部门预算的组成部分，一并报同级财政部门进行审核、汇总，经法定程序批准后，作为具有法律效力的文件转交集中采购机构进行采购。各部门编制的政府采购预算一经确定，就不得随意更改，如遇特殊情况确需调整，必须按法定程序重新上报审批，以全面反映各部门年度采购活动，增强政府采购预算的完整性和指导性。同时，要完善和规范政府采购预算调整制度，减少执行中的追加和调整事项，为政府采购工作的规范开展创造条件。另外应逐步完善现行的《预算法》，对所有的政府采购项目的预算要进行成本效益分析，细化政府采购的财政预算，对预算失误的责任进行追究和处罚。
(2)加强政府采购队伍的人才建设。我国政府采购的政策性很强，涉及的学科也很多，所以对从业人员的要求是很高蹦。我国政府采购起步较晚，工作人员不熟悉现代政府采购的业务和技巧。因此财政部应加大培训力度，通过举办各种形式的培训班，强化政府采购工作人员的专业素质和岗位技能，特别是要兼顾注意提高工作人员的政治素质和职业道德，让政府采购人员全面准确地掌握政府采购的政策和规定，克服采购过程中的盲区，保证各项制度顺利实施。另外，我国应实行行业准入制度，应该制定集中采购机构考核办法和集中采购机构、采购人员的岗位任职资格要求，并依法做好集中采购机构和人员的考核工作，实行执证上岗即取得执业资格的政府采购人员才能从事政府采购工作。
势
与
政
策
论
文
单位：生物技术班第四组
组长;宋姣龙
组员：刘瑞、韩帅波、郭占营、张同盟、、胡婷、李兰兰、黄盼盼、杜宜青、牛佳、丁歌、杜含笑、冯依依、安瑞、胡亚杰
联系电话:1593739151
2医疗卫生事业存在的问题
摘要：医疗卫生是关系人民群众切身利益的一个十分重要的问题，也是构建和谐社会的重要内容。如何审视近年来的医疗卫生改革，推进社会保障机制建设，使人人都享有医疗卫生保健，是一个重大的理论问题和现实问题。
关键词：医疗、体制改革、药品安全、药价调控
2012年温总理政府工作报告中医疗一词出现16次，医药出现3次；2011年温总理政府工作报告中医疗一词出现15次，医药出现5次；2010年温总理政府工作报告中医疗一词出现23次，医药出现10次；2009年温总理政府工作报告中医疗一词出现15次，医药出现9次；2008年温总理政府工作报告中医疗一词出现26次，医药出现5次。由此足以见得，医疗卫生事业在国家发展中的地位。
自古以来，百姓安居乐业，是统治者可以延续其统治地位的保障。因此，医疗卫生问题一直是切实保障民生的重点内容。医疗卫生是关系人民群众切身利益的一个十分重要的问题，也是构建和谐社会的重要内容。如何审视近年来的医疗卫生改革，推进社会保障机制建设，使人人都享有医疗卫生保健，是一个重大的理论问题和现实问题。
我国医疗体制改革的现状和及其产生的原因
1.卫生资源总体不足，资源配置不合理
我国人口占世界总人口的２２％，而卫生总费用仅占世界总费用的２％左右。同时医疗资源过分集中在大城市、大医院，社区和农村承担基本医疗的功能不强，卫生发展严重滞后。由于全国的医疗资源８０％在城市，城市的医疗资源８０％在大医院，老百姓得了病，在基层得不到有效治疗，只好奔向城市大医院。因此，到大城市大医院看病难；在偏远农村地区看病难现象凸现。
2.医药费用上涨过快，个人负担比例过高
随着医学的发展和进步，新技术、新设备、新药品的不断出现，医疗费用上涨是不可避免的。但问题在于，我国医药费用上涨过快，个人负担比例过高。据卫生部统计，近８年来医院人均门诊和住院费用平均每年分别增长１３％和１１％，大大高于居民人均收入增长幅度。政府卫生投入不足，医疗机构以药补医，公益性淡化
国家每年给医院的补贴常不到位，即使到位，也时常被各级政府以各种理由截留。由于政府投入严重不足，医疗机构公益性质淡化，片面追求经济利益。群众看病不仅要负担医药成本，还要负担医院工资、奖金、买设备、盖病房。政府为了弥补补偿不足，允许医院对购进药品加成１５％，这就意味着，药品进价越高，医院收入越多。
我国城乡之间、区域之间、不同人群之间的医疗卫生服务差距扩大，优质医疗卫生资源过分向城市和大医院集中，而农村卫生和城市社区卫生发展严重滞后。卫生资源总体不足，资源配置不合理是“看病难”的根源。而国家卫生总费用中个人负担比例过高；医疗机构以药补医，片面追求经济利益，公益性质淡化；药品虚高定价，审批、生产、流通、购销混乱；医疗保险覆盖面小，已参保病人自费比例过高，是造成“看病贵”的关键。而产生上述因素的根本原因是政府卫生投入不足、宏观调控不力、医疗体制改革的市场化走向。市场化走向，违背了医疗卫生事业发展的基本规律。如何发展我国医疗卫生事业、保证13亿人民公平享有基本卫生保健？
应对这些问题，我们应从以下几方面为切入点今年性思考：
一要强化政府职能。首先是强化政府的筹资和分配职能。医疗卫生必须由政府通过直接筹资和间接投资的方式来降低患者个人直接支付现金的比重。其次是强化政府的分配职能。要确保政府对公共卫生事业的投入。提供公共卫生服务是政府的基本职能，政府的卫生服务也应投向医疗保险和公共卫生领域，投向低收入和贫困人口等弱势群体，并保证投入到位，这样才能让大多数人得到基本的医疗保健服务。再次是政府要加强监管职能。医疗卫生管理部门应对各种所有制形式的医疗机构，进行必要的规范和监督，促使其朝着有利于社会整体利益的健康方向发展。
二要构建多层次医疗卫生覆盖体系。农村卫生服务网络多面对低收入及弱势群体．其医疗卫生体系需要更多地依赖于政府的财政投入，其中少部分费用可以让有支付能力群体共同参与分担。城镇中的低收入、老年、儿童和残疾人等弱势群体也需要一个由政府财政支持的卫生服务网络。要为城镇每年医疗救助卫生服务的覆盖水平没定一界限，并让有负担能力的人群参与较低水平的医疗成本共担不仅可以鼓励个人参与的积极性，有效控制花费，还可以为重大疾病的医疗开销提供保障。基本医疗保险为城镇卫生服务网络提供了一个可操作的框架。它应该在不减弱城市参保人员在参保前所享受到的服务和利益的前提下，覆盖适当的医疗服务范围。
三要大力发展医疗保险。为实现我国全民医保，在保险体系上可以采用医疗救助、社会基本医疗保险、商业健康保险这样不同层次的网络来覆盖全民。医疗改革的具体操作方面也应与社会医疗保障的各个层次相对应。在社会救助方面应充分发挥政府的作用。社会医疗救助主要是指对于处于社会底层、没有收入来源或收入很少无力支付医药费及保险费的人采取由国家为其免费提供医疗救助服务，其费用主要由国家来支付。在社会基本医疗保险方面，保险费由企业、个人、国家、地方政府统筹集资。健康保险方面，主要由个人支付保险费，满足其多方面的医疗卫生服务需求。
药品安全存在的问题
在我们这样一个有13亿人口、56个民族的发展中国家，实现事业发展、社会和谐的目标和追求，必须确立普遍奉行的价值标准和道德要求，形成和谐地人际关系和社会风尚。当代精神风貌的主流是好的，但在社会生活的一些领域和人群中，确实存在不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑、把腐朽当神奇、把庸俗当高尚、把谬误当真理的现象，与社会主义道德要求格格不入，与文明社会风尚极为不调。对这些问题，广大人民群众十分关注，要求尽快加以改变。
其中在医药领域从2006年以来，“鱼腥草”事件、“欣弗”事件、“刺五加”事件、“茵栀黄”事件，“清开灵”事件、“糖脂宁”事件、“双黄连”事件等等，重大医药事件不断发生，不断触动着公众脆弱的神经。
2007年广东佰易事件-广东佰易药业有限公司人狂犬病免疫球蛋白等7个品种22个药品的批准文号，因严重违法生产而受到严厉制裁，被吊销《药品生产许可证》。
2008年茵栀黄注射液事件、刺五加事件、江西博雅生物制药公司静脉注射用人免疫球蛋白事件。
2009年复方丹参滴丸事件、哈药集团“双黄连”致死事件、平南制药“糖脂宁胶囊”事件及问题狂犬疫苗事件。
至2011年4月15日，央视《每周质量报告》中《胶囊里的秘密》，对“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”曝光。修正药业、通化金马等多家药企被曝所用胶囊重金属铬含量超标事件。
从上面这些深刻而又痛心疾首的实例中，我们不难看出：树立社会主义荣辱观，形成褒荣砭辱的新的社会风尚及增强全民法律意识的紧迫性和重要性。所谓“经济基础决定上层建筑”，目前我国经济仍然薄弱，仍需加强；发展仍然滞后，仍需扶持；因此要从根本上解决
上述医药安全问题，还需从经济问题上挖掘实质。
面对日益严重的药品安全问题，2012年2月27日，国家食品药品监督管理局投诉举报中心在北京正式挂牌运行，并开通了网络、信件、走访等便捷通道，接受药品、保健食品、化妆品和餐饮等方面的投诉举报。
据介绍，国家食品药品监管局投诉举报中心将负责统一受理药品、医疗器械、保健食品、化妆品等在研制、生产、流通、使用方面违法行为的投诉举报，同时也受理餐饮服务环节食品安全违法行为的投诉举报。
3月3日，国家食品药品监督管理局信息办主任孙咸泽在接受媒体采访时说，“面对药品监管最难防的“串货”难题。国家正在推行的电子监管码制度，有望给予解决。”
当前我国的医药领域出现了效益与安全、利益与质量的矛盾和冲突。如果不严惩犯罪分子，不有效打击黑心药贩，不仅影响最广大人民的根本利益，同时也阻碍了社会主义发展的根本大计。事件的发生给党和人民惊醒的一棍，我们必须清醒的认识到商家的道德意识和法律观念必须要得以提高的重要性。根据数据显示，截至2012年2月底，全部307种国家基本药物，5.6万个品种，已经全部纳入电子监管，到2015年，电子监管将覆盖到我国所有药品品种，这将对防范假药产生巨大作用。
在政府工作报告中，温家宝总理指出“巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设而全面做好政府工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。”
发展医药及食品安全是一个系统工程，又是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务，积极稳妥推进医药卫生事业，改革发展国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，提高基本药物安全性势在必行。
作为大学生我们要看清国家发展的形势，理智的对此类问题做出正确的回应，不要太感情用事否定国家政府所做出的一切补救措施及努力，也要高度重视提高全民素质的重要性，但要切记“欲速则不达”要积极配合国家和政府的工作，要扮演好国家主人的角色，努力储备知识，提高技能，为社会主义的发展做出自己微不足道的贡献。
药品价格调控
药品价格的虚高，也是看病难的一大原因，为此政府采取个助攻调控措施，求控制药品价格。一种药品从研发到患者手里，需要经过大致七个必要流程———批药号、批价格、各地价格备案、进医保、招标、进医医院、进科室。所涉部门包括药监局、发改委、物价局、各地方政府医保办等。而事实上如果再细化一下，具体操作时，一个药品所经历的利润润分配环节远比这七个流程更为细致。仅在医院这一环节，就要经过院长、药事委员会、药剂科主任、各科室主任、医生等。
更为重要的是，打通这些部门，每个环节都需要钱。这些层层叠加起来的“腐败成本”，所形成的虚高药价，最终埋单单的却是患者和国家。
1.变味的医药代表
一个药品从研发到患者手里，中间所必经的各个“要害”关节。
钱是打通这些关节的主要手段。用于各环节的“腐败成本”，直接导
致了药价虚高。
一个药品从研发到患者真正的使用，需要经过以下的流程：
药厂———医药公司———医院/药店———患者。
这个看似简单的一条明线，其下还存在着一条暗线。
按照国家的法律规定，药品从厂家出来之后，必须要进入GSP医
药公司，再由医药公司送到医院或药店。
医药公司必须经过非常严格的资质审批，才有医药经销权。这一
做法不但是国家管理医药流通领域的一种有效措施，同时也是和国际
惯例接轨的标准化道路。
但实际上，大多数这种医药公司都不操作实际业务，只是负责走票(医药公司开具增值税发票)和走账。有的甚至连物流管理都不进行，仅仅做个名义上的“影子医药公司”，能勉强符合国家的管理规定罢了。在GSP管理体系中，生产厂家是不能直接向医院供药的，需要经过医药公司这一中间环节。具体的操作流程是：药厂向社会上的推销公司、经销商甚至个人公开招商———这叫做总代理———与之签下《委托推广协议》。总代理挂靠在正牌医药公司之下，代理每种药品交付其8%以上的配送物流费。总代理下面是分代理，分代理下面是跑医院的医药代表，行业内俗称“药虫”。这一复杂的销售代理链上的每个人，都可被圈外人称为“医药代表”。
2、钱色打通各“关节”
一般情况下，药厂有药品研发创意时，就要找代理人了，这叫做“大包”。代理人从药品的研发到患者真正使用的所有过程，都会介入。其中需要经过几个必要的环节：批药号、批价格、各地价格备案、进医保、招标、进医院、进科室。
这些过程的每一步都需要花钱，这些钱大多数都是由代理经销商 垫付。
3、用纳税人的钱养医药体系的腐败
终于，经过层层加价后的药品到达了患者的手中。而患者最终本该付的钱，可能只是这个药品价格的30%左右。
综上所述，完善医疗体制、加强药品监察力度、宏观调控药品价
格，切实保障民生问题。
参考文献：
[1]雷婷、颖涛、医药企业：警惕并购的风险【J】.医药世界，2004，(3）:27-13
[2]徐爱军，陈传明.医药生产企业实施战略联盟的动因和形式
探讨.【J】.中国卫生经济，2005.24（11）：61-64.[3] 《试论构建我国完善的药品安全信用体系》 洪兰，李野，赵健，中国药事出版社，2005
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[6] 《国家执业医师资格考试应试指南》药事管理与法规国家食品药品监督管理局执业药师资格认证中心，中国中医药出版社，2008
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[8]《对药品安全问题的几点认识》，方来英，中国药事出版社，2008
[9]中国医疗体制改革：现状与挑战来源：百度文库
[10]医药安全现状分析来源：百度文库
[11]2008-2012政府工作报告
效的监管制度，以及加强培养政府采购专业人才等方面规范和改进这方面的工作。
关键词：政府采购问题对策
政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和劳务的行为。政府采购制度作为社会主义市场经济条件下反腐败和优化财政支出管理的一项重要举措，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，具有十分重要的作用。
1999年我市成立了政府采购管理办公室，2004年12月设立了招标采购服务中心，2005年1月开始运行，它是代理我市政府集中采购的唯一机构。经过一年多的努力，我市政府采购工作已逐渐走向程序化、规范化。截止2006年上半年，已为市级行政事业单位采购电子设备、办公用品等货物类和车辆保险等服务类项目计129批次，涉及金额5407.5万元，累计节约资金830.91万元，资金节约率为13.3%，取得了一定的经济效益和社会效益。但是由于我市政府集中采购尚处于起步探索阶段，在实践工作中也暴露出了许多问题，且这些问题在县市级政府采购工作中具有一定的典型，需及时加以解决。为此，笔者试就我市政府采购中存在的问题及对策建议，发表一些浅见。
一、存在的问题
（一）规模太小，政府采购优势不明显。政府采购是政府为满足其政务活动，按一定标准给党政机关提供必要的工作环境和物质条件的一项工作。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品，但在实际操作中，一方面由于我市为县级市，受党政机关事业单位的数量和各单位财力等因素的影响；另一方面，由于我市目前对党政机关、事业单位在设备配备、物品采购上没有统一的标准，各单位对物品采购数量的多少、品值的高低随意性很大，造成同类物品数量较少而所需物品种类繁多，尤其是一次采购的数量与金额更小，难以形成大的招标氛围。同时由于采购金额低和批量小对供应商投标也缺乏吸引力，规模效益很难体现出来。特别在操作过程中为考虑采购单位利益的平衡，在物品采购招标时以各采购单位为主体设立招标标项，在一定程度上再次减小了采购的规模，弱化了规模优势。
另外，2005年11月，我市成立镇（街道）招标采购统一平台以来，要求各镇（街道）对规定范围内的政府采购项目委托市级平台统一采购，以扩大规模采购优势，然而，在实际操作中，镇（街道）对应纳入政府采购范围的采购基本上未执行政府采购，形成了很大的政府采购真空地带。根据对全市12个镇（街道）的政府采购情况调查，06年应纳入政府采购的项目除极个别参照规定执行外，其余均未实行政府集中采购。
（二）画地为牢，参与竞争的供应商太少。一方面，有的政府采购从维修和售后服务等角度出发，不对外地发布招标公告，使外地的许多客商不知招标事项，无法参与采购招投标；另一方面，有些外地客商虽然知道政府采购的招标事项，但出于招标规模、成本费用等多种因素的考虑，不愿参加投标，造成参加竞标的单位太少。如今年我市组织政府采购43批次，其中投标单位在10家以上仅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投标单位因不足3家而重新招标或改变采购方式的有2批次。特别是有的为了确保政府采购产品的质量，对某些物品采取指定品牌的办法进行招投标，而部分机电及电子类产品的厂家都搞区域代理，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也就不用竞争就能中标，而其他品牌的相关经营单位，则被排除到了政府采购的大门外。另外对于定点采购，主要是确定的定点供应商数量偏少，不利于定点供应商之间开展有序竞争，对定点供应商的日常监管力度不够，措施、办法不多，容易使采购单位的合法权益得不到有效保障。
（三）变动较大，政府采购预算约束力不强。政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分，是政府采购工作的基础和关键环节。与普通采购相比，政府采购具有计划性、公开性、规模性、政策性及采购资金主要为财政性资金的特点，因此，编制政府采购预算的重要性不言而喻。我市对市级党政机关、事业单位实施了政府采购预算，设置了“政府采购资金专户”实行统一支付统一结算，取得了一定成效。但一定程度上部门采购的随意性仍继续存在，个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购项目的现象，导致采购管理部门无法全面准确及时地掌握各部门所要采购的货物、工程和服务项目，从而难以有计划、有步骤地实施政府采购招投标工作。同时，由于存在大量临时安排的采购项目，也就难以控制采购资金来源的合法性，致使政府采购资金失去应有的监督，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生；另外，有些采购单位有意无意地不按规定预先提出采购计划，而是事当临头责怪采购程序烦琐，或以部门工作受到影响相要挟要
求批准自行采购，使监管部门左右为难，导致双方的工作都难以开展。
（四）监督不力，采购合同的履行严肃性不够。采购合同签订后，主要由供应商和使用单位（即甲方、乙方）负责实施。这期间，政府采购服务中心（即监督方）应派人或聘请有关技术人员进行现场监督。由于目前我市政府采购人员少，技术人员不足，又缺乏必要的监督措施，对采购全过程的监督明显力不从心，使采购合同期限难以保证，存在不同程度地超期、延期问题；少数单位在合同执行中随意变更合同规定的采购内容，随意改变货物配置、增减品种、数量等，采购合同的严肃性被人为地破坏。
（五）专业缺乏，政府采购评审专家库亟待建立。专家评委是评标的主要技术力量，涉及货物、服务、工程三大领域的技术专家，但由于我市相对缺乏这方面的人才，建立完善的评委专家信息库有一定的难度。而招标项目的评标工作必须由2/3的技术专家参加，在实际工作中，只得聘请具有一定技术专长的“土专家”参加，而且每次评标总是那么几个人，抽签评标的余地不大，这必将影响评标的质量，特别在科技含量较高的技术领域采购工作中更显得力不从心，给政府采购工作健康发展带来了困难。目前评委人数太少造成的弊端已逐渐显露，一定程度上影响了政府采购的公正性，也极有可能为商业贿赂提供了温床。
（六）力量不足，政府采购队伍素质和专业水平还不适应。采购是一门聚采购技术、商品知识、法律知识于一身深奥学问。政府采购工作要求具有较高的政治素质、较强的业务水平的人员胜任。但由于目前我市从事政府采购的工作人员大多没有经过任何专业学习和训练，他们对政府采购所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，导致规模上不去，也难以做到规范。因此，加快政府采购人员培训，提高采购人员综合素质已迫在眉睫。
二、应采取几点对策的思考
针对上述存在的问题，笔者认为，要进一步推进我市政府采购工作，应采取以下对策：
（一）提升招标层次，扩大政府采购规模。建议政府采购可在原有采购目录的基础上，不断增加采购项目，扩大采购规模。对一些社会和老百姓关心的、采购量大的采购项目，可进行集中采购或由分散采购调整为集中采购，如工程、公车的维修、用油可作为今后的集中采购目录；医疗设备、器械、通讯设备、救灾储备物资、防汛抗旱物资等可由分散采购调整为集中采购。一些采购项目应作进一步细化和金额的限定，如电脑配件可设立限额标准，除目录中规定的电脑配件外，凡一次购买一定金额以上的其他配件也应纳入政府采购目录。同时，市政府采购服务中心应加强与周边市、县的联系协作，签订联合采购协议，将短期内难以形成规模的采购项目联合起来，形成规模，实行统一公开招标，以发挥出采购的规模效应等。另外，按照2005年《海宁市建立镇（街道）招标采购统一平台的实施意见》的有关要求，应尽快把镇（街道）纳入到市级政府采购范围中来。
（二）创造投标条件，增强供货竞争氛围。首先应建立比较规范的供应商信息资料库，掌握区域内的和区域外的供应商地址、联系方法、经营范围、供应商的资产、资质、信誉、技术力量、服务能力等情况；其次政府采购信息的发布在条件许可的情况下尽量面向全国，从目前的实际情况看，我市的政府采购信息向全国发布从技术上来看并不困难，除了市交易平台外，全国性的政府采购网页数量不少，可考虑选择几家有影响的由财政部指定的网页作为我市的政府采购信息发布平台，这对提高我市政府采购信息的透明度和竞争性将有十分重要的作用。三要打破品牌限制，对政府采购事项，只能建立统一的质量限制，不得指定品牌，违背公平竞争的市场经济秩序，只要符合产品质量要求，并提供到位的售后服务的，不管是什么品牌，都可以对政府采购物品进行投标。
（三）强化预算制度，提高预算管理约束力。政府采购预算是政府采购工作的基础，是政府采购计划的依据。这能使政府采购部门事先了解全年大概的采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情和供应商信息，并按采购计划组织实施，实行定期采购或月度采购等。政府采购预算应纳入到财政总预算，要和财政总预算同时进行编制。单位和部门在编制政府采购预算时，应将财政拨款、预算外收入、业务收入及各种事业收入统一考虑，以保证采购资金的落实，采购项目、数量、金额、投入使用时间及要求详细编列，使采购时能提前准备。对未编入政府采购预算的采购项目，原则上当年不能采购；对确需追加的采购支出，必须按法定程序报批。在实际运行中应克服忙于零星采购和无计划采购的弊端，实现规模采购效益的最大化。同时，也应避免个别采购单位以本部门工作要受重大影响为借口作要挟，而要求自行采购，进而减少可能发生的商业贿赂环节。
（四）严肃合同管理，强化政府采购事后监督。实行使用单位、供应商、采购中心三方共同签订合同的办法（采购中心为监督方），对采购合同实施相互监督。合同执行中应严格合同约束力，任何一方均不得擅自变更合同内容，确需作小部分调整的，经双方协商报经采购主管部门批准，采购中心监督执行。完善产品质量验收制度。采购人和采购中心应严格对照采购合同逐条验收，对供应商提供的产品、工程等实施严格的验收程序，以保证产品和工程质量，提高政府采购的信誉。在验收中发现有擅自调整内容的，应及时查明情况，严肃处理。同时，要进一步完善“政府采购投诉制度”；加强与采购人和供应商的沟通与跟踪，建立健全产品质量跟踪问效以及用户回访制度；加强实地检查，建立健全监督检查制度，做到日常检查和重点抽查相结合。对采购资金较大的工程、固定资产等实施定期检查，对零星分散且较为专业的采购项目或定点，可采取不定期抽查方法。
（五）充实专家评委，建立政府采购评审专家库。本市在现有条件下应尽量建立充实本地区政府采购评审专家库，可通过“公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式”确定一批评审专家，也可与其他地区交换专家库的办法建立跨地区的评审专家库。一个地区的行业专家数量有限，建立跨地区的专家库一方面可以共享更多的资源，另一方面采购资金较大的项目可以通过实行专家异地交叉评标，更大程度上保持评标的客观公正性，消除某些项目因为评标专家少供应商向专家“公关”导致的评标不公正现象。另外，鉴于县市级采购部门所处地理以及人才、信息各方面的实际情况，建议由省、地级市为主建立全省、全市的评委专家库，各县（市）政府采购中心与省、市联网，从而达到人才资源共享的目的。各县（市）分别与省、市签订合同，采取抽签办法抽到所需评标项目的专家评委，其评标费用由县（市）采购中心负担，列支采购费用。
为加强财政支出管理，提高政府采购效率，简化办事程序，进一步完善政府采购工作，我们开发了“怀柔区政府采购管理信息系统”，即以政府采购监督与管理的信息化替代目前手工填报的工作方式，从2007年1月1日起我区将实施网上政府采购，现将有关工作事宜通知如下：
一、政府采购管理信息系统基本情况
怀柔区政府采购管理信息系统包括基础信息管理系统、协议采购管理系统、项目采购管理系统三个子系统。
（一）基础信息管理系统
基础信息主要包括集中采购目录、协议供货商、商品信息、采购代理机构等内容，由怀柔区政府采购办公室（以下简称“采购办”）负责维护。
（二）协议采购管理系统
1、协议采购是指对纳入集中采购目录的部分通用类项目，事先通过公开招标等方式，统一确定中标供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，各预算单位在协议范围内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。协议采购按照采购办每年制定的《怀柔区政府采购集中采购目录及标准》执行。
2、我区协议采购类型有：办公设备、空气调节设备、办公家具、办公用品、会议、景区、车辆维修、车辆保险、车辆购置。
3、办公设备、空气调节设备、办公家具协议采购流程，由采购申请、采购合同、验收结算三个环节组成。
采购申请环节：预算单位要严格按照预算批复的项目情况，填制采购申请和附件（“怀柔区协议采购供货通知单”），自行确定协议供货商品的品牌、型号规格、数量和供应商。
采购合同环节：采购申请审批后，预算单位将政府采购合同以附件形式上传到系统中，附件应为Word文档，文档名称及合同名称格式为“单位名称”+“项目名称”。
验收结算环节：预算单位填制并审核“怀柔区政府采购验收结算书”，同时将《政府采购合同》正本一式两份，以及预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》和《怀柔区财政直接支付申请书》各一份，报采购办；“怀柔区政府采购验收结算书”经采购办审核后，自动转入国库集中支付系统；由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。
目前，办公设备协议采购还没有同市财政局商品库联网，预算单位可以通过北京市政府采购网(http://)查询中标商品、价格，联网后的管理方式另行通知。
4、办公用品、政府采购会议、政府采购景区、车辆维修、车辆保险、车辆购置协议采购流程，只有验收结算环节，验收结算完成后自动转入国库集中支付系统，由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。验收结算环节所需备案文件，暂按照现
行规定执行。由于车辆维修、车辆保险的业务单一，涉及单位范围广泛，为减轻预算单位负担，车辆维修和车辆保险的结算暂由采购办代录完成。
（三）项目采购管理系统
1、项目采购是指各预算单位在区采购办办理采购立项，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购的方式，委托采购代理机构进行的政府采购项目。
2、项目采购流程由采购申请、招标采购、采购合同、验收结算四个环节组成。
采购申请环节：预算单位要严格按照预算批复的项目情况，填制采购申请和技术需求，报采购办审批。技术需求要以附件形式上传到系统中，附件应为Word或Excel文档，采用“单位名称”+“项目名称”的文档名称格式。属于工程项目政府采购的，预算单位需将采购申请打印并加盖单位公章一式两份报采购办，经采购办审批后，送怀柔区建设委员会招投标管理部门办理相关手续。
招标采购环节：采购申请审批完成后，预算单位与采购代理机构签定《委托代理协议》，采购代理机构负责上传招标文件、招标公告、更正信息、中标公告等，采购办负责监督、管理。
采购合同环节：预算单位将政府采购合同以附件形式上传到系统中，附件应为Word文档，文档名称及合同名称格式为“单位名称”+“项目名称”。
验收结算环节：预算单位填制并审核“怀柔区政府采购验收结算书”，同时将《政府采购合同》正本一式两份，以
及预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》和《怀柔区财政直接支付申请书》各一份，报采购办；“怀柔区政府采购验收结算书”经采购办审核后，自动转入国库集中支付系统；由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。
二、政府采购指标管理
政府采购资金实行指标管理，即预算单位的采购申请必须在有政府采购指标的前提下才可以使用。政府采购指标的管理由财政主管科室负责，由预算单位向主管科室申请。
年终政府采购指标结余的处理。属于区财政预算安排或追加的资金，对于车辆维修、车辆保险、车辆购置采购项目完成后年终剩余指标做调减处理；办公设备、空气调节设备、办公家具、办公用品等其他政府采购结余指标结转下年继续使用；属于市财政追加的政府采购指标年终结余按照市财政的相关规定执行。
三、市财政直接支付政府采购资金（仅指由区财政招标采购）
在指标管理、采购申请、招标采购、采购合同、验收结算方面与上述政府采购项目网上采购方式基本一致，但在资金拨付时需在“怀柔区政府采购验收结算书”备注中注明“市直接支付，不拨款”字样，并将《政府采购合同》正本一式三份，预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》一式两份，《北京市怀柔区（县）市拨专款财政直接支付申请书》一式三份报采购办。
四、未联网预算单位的政府采购项目管理
未联网预算单位的政府采购项目暂按照现行规定执行，采购信息由采购办代录入系统中。
五、回退、银行退票和超（错）拨资金退回财政的管理
（一）销审和回退
在未送银行之前发生差错的，如需要在支付系统中调整的，与现有模式一致，逐级销审；如需要在政府采购系统中调整的，由主管科室经办人直接回退到采购系统预算单位经办人或采购办代录入人。
（二）银行退票
发生银行退票时，直接退到预算单位经办人或采购办代录入人，采购办依据国库科提供的“预算拨款凭证”和“特种转帐贷方凭证”复印件，通知预算单位经办人或采购办代录入人重新填制单据，同时需要在备注中注明“银行退票”字样。
（三）超（错）拨资金退回财政
发生超（错）拨资金时，由采购办在采购系统中填制金额为负，支出科目及其他内容与原“怀柔区政府采购验收结算书”一致的“怀柔区政府采购验收结算书”，同时需要在备注中注明“某某单位超拨或错拨退款”字样。对于错拨资金，还需由采购办在采购系统中填制金额为正的“怀柔区政府采购验收结算书”，审核后自动转入国库集中支付系统；由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。
六、其他要求
（一）各单位领导应高度重视，全力支持
实行网上政府采购是电子政务与电子商务的结合，是政府转变职能的体现，是深化政府采购改革的重要措施，也是提高工作效率的客观需要。为此，各单位领导和相关人员应高度重视，全力配合与支持，确保我区网上政府采购改革工作的顺利实施。
（二）各单位要严格按规定时限办理相关手续
网上政府采购的顺利实施，需要相关单位互相配合、协同完成，因此各单位都要严格按规定的时限在网上办理相关手续。基层预算单位要按要求在网上及时、完整、准确地提交政府采购信息；主管单位要及时在网上审批所属预算单位的申请；采购代理机构要及时在网上反映采购信息；财政部门要及时在网上完成有关审批和监管工作。
（三）在执行过程中如与之前所发管理办法、通知不一致处，以本通知为准。
政府采购管理信息系统是我区政府采购信息化建设迈出的第一步，在实施过程中可能会出现一些不完善和不可预见的问题。希望各单位在执行中积极配合，对于执行中发现的问题及有关工作建议，及时向采购办反馈。
人员素质问题。我国《政府采购法》中规定:“集中采购机构的人员应当具有相关职业素质和专业技能, 符合政府采购监督部门规定的专业岗位任职要求”。人是采购方案的制定者和执行者, 采购人员的素质高低将最终决定采购的效果和效益。采购人员的政治素质、业务素质决定着想不想做好和有没有能力做好的问题。美国政府采购自1809年立法以来, 逐步形成了高度集中的管理体制, 政府采购执行主体具有高度的权威性, 很好地维护和体现了用户的权益和意志。这其中的一个重要保障因素就是美国政府逐步建立和形成了一支强有力的采购人员队伍。它不仅具有较高的专业文化水平, 而且是高素质人才的集合体。我国《政府采购法》2003年1月1日才开始实施, 政府采购中操作层面上有许多问题有待深入探索, 特别是采购人员队伍建设亟待加强, 采购人员的政治素质和业务素质亟待提高。如果采购人员的政治素质不高, 开始就没想如何执行《政府采购法》、如何坚持公平、公正、公开原则和如何提高资金使用效益等问题, 而是想着如何送人情、怎样得好处以及作表面文章、欺上瞒下的话, 那采购的效果就可想而知了;面对纷繁的采购任务和复杂的社会环境, 即使采购人员具有良好的政治素质, 一身正气, 两袖清风, 具有很强的事业心和责任意识, 很想把工作做好, 但如果缺乏必要的专业知识, 不精通采购工作业务, 那也很难做好采购工作。为此, 各级政府必须把选人、用人、培养人当作政府采购工作的首要问题来抓, 要把那些具有良好教育背景、品质好、作风正、具有较强业务能力的人选调到采购岗位上来, 同时在使用中不断加强思想政治教育、廉洁自律教育和业务能力方面的培训。
人际关系问题。政府采购属于公共采购的范畴, 政府采购的资金主要来源于国家财政性资金, 采购的主体具有公共性, 与商业采购和私人采购等其它类型的采购相比更具复杂性。其中, 人际关系是影响采购效果的重要因素之一。《政府采购法》第十二条规定:“在政府采购活动中, 采购人员及相关人员与供应商有利害关系的, 必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的可以申请其回避”。这里所说相关人员包括招标采购评标委员会的组成人员, 竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员, 询价采购中询价小组的组成人员。这条法律规定的目的在于维护采购过程中的公平公正, 避免采购过程中的舞弊行为, 最终保证政府采购的良好效果。为此, 采购人员和所有相关人员必须自觉遵守法律规定, 监督部门应按照规定认真界定应回避的人员。与供应商有利害关系人员的回避问题是一个显性问题, 并且对此已有明确的法律规定。值得注意的是, 在采购中还有许多涉及人际关系的隐性问题, 也直接影响和干扰着采购工作的依法进行。比如:采购人员及相关人员的上级领导机关的同志对某个采购项目“打招呼”, 提出对某供应商予以关照, 采购人员及相关人员的同事、同学、同乡、亲戚朋友也可能会不时地提出种种要求等等。如果不能正确处理这些问题, 本来想做好、也能做好的项目往往是做不好, 轻则影响工作效果, 增加采购成本, 降低国家资金使用效益, 侵害使用者利益, 违背使用者意志;重则触犯法律, 损害政府形象, 有悖于和谐社会建设。为此, 从主观上, 采购人员和相关人员必须时时加强党性修养, 遵从法律法规、坚持原则、秉公办事, 从客观上要有强有力的制度保障和机制约束, 从而有效地摆脱政府采购工作中人际关系的困扰, 把采购工作真正做好。
现今社会，政府机构处于公共关系网络之中，政府公关在树立和维护政府良好形象方面的作用越来越明显。扩大政府的公众信誉度，可以让政府更好地管理社会公共事务。经济全球化进程的加快和社会主义市场经济的变革，这些不稳定因素，让政府随时都面对着公关危机。因此，如何为我国政府构建和谐的公共关系，有效提高政府危机公关能力，使我们关注的焦点问题。政府公共关系特指政府为了争取公众对行政管理工作的理解和支持，更好地管理社会公共事务，塑造良好的政府形象，从而运用传播沟通手段来处理和协调与公众的关系的一系列活动。
一、构建政府公共关系建设的重要性表现
1.有利于树立和维护政府的公众形象
政府公共关系可以树立和维护政府部门全心全意为人民服务的形象，让政府在行政管理工作中取得社会公众的大力支持；可以树立和维护政府部门可亲可敬的良好形象，通过有效的民主沟通，可以拉近政府与社会公众的距离。
2.有利于促进和推动社会主义民主化进程
构建良好的政府公共关系，可以有效实现人民群众的知情权，政府通过政务公开及时让社会公众了解自己的所作所为；可以有效收集和采纳人民群众的呼声和意愿，及时了解到社会公众的愿望和评价，通过不断修正，使政府行为真正体现和满足人民的现实需要。
3.有利于巩固和提高政府的行政管理水平
行政管理过程就是对信息进行收集、加工、传递和利用的过程。政府公共关系其实质是一种信息采集与传播工作，其工作目的就是通过信息传播手段沟通组织系统内部各部门之间，及其与其他组织系统要素之间的关系，从而为政府创造良好的内外环境。
4.有利于实现和维护社会和谐稳定
如何领导人民群众平稳度过经济发展转型期，是摆在党和政府面前的严峻考验。政府需要构建良好的公共关系，来倾听群众的呼声，及时化解和消除公众疑虑和误解，有效化解各种社会矛盾和冲突，营造良好的社会环境。
二、完善我国政府公共关系的建议
1.学习国外先进的政府公关理念，发展政府公关理论知识
在急需解决的政府公共关系的诸多问题中，如何构建成熟完备的政府公共关的理论体系成为重中之重。发展和完善政府公共关系理论，最主要的是要深入研究现代政府行政管理工作的政府公关原理和原则，在行政管理专业中所设置的公关课程一定要具有针对性、实用性和创新性，另外要将发展公共关系理论与培养适应市场经济需要的高层次公关人才目标相结合。只有不断完善公共关系的基础理论，构建适应我国经济发展有中国特色公共关系实践的理论，才能让一切制度和体制性问题迎刃而解。
2.政府要树立强烈的公共关系意识，提高民主意识
提高政府的公关意识，最关键的是要提高政府领导者的公关观念。要去除政府领导者政府公关庸俗化的思想，从根本上对政府公关进行全面学习和了解。要去除政府机关至上的思想，防止将公众利益与政府利益对立起来，要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要树立和培养“全员公关意识”。要让政府机关全体人员充分认识到政府公关建设的作用和责任，把政府公关工作当作一项长期任务来做。
3.合理地设置公共关系机构
组建政府公关机构必须要遵守精简、统一、高效的原则，根据政府部门的层次、规模对政府公关职能进行分配。不论任何形式的公关机构或岗位，都要具有相对独立性，拥有和政府领导直接对话的权力。
4.培养专门从事政府公关方面的人才
构建良好的政府公共关系，不仅需要成立专门的职能机构，而且也需要加强对政府公关后备人才的培养。培养政府公关人才首先应改革政府公关人才的引进制度，创造良好的用人环境，把真正懂公关，会公关的高素质的人才引进政府公关领域。还应大力加强对政府公关人员的业务培训，提高政府公关人员的实际运用能力。
三、结论
构建良好的政府公共关系既是我国社会主义市场经济发展自然选择，也是推动我国社会主义市场经济发展的强大动力。但是我国的政府公共关系起步较晚，公关理论发展滞后、公关观念普遍淡薄、公关机构设置不完善、公关人员的公关能力素质较缺乏。我们应深入研究政府公共关系，形成系统的理论知识体系，促进政府公共关系的规范化、科学化、社会化。树立强烈的公共关系意识，、合理地设置公共关系机构、加强对政府公关人才的培养。
（作者单位：扬州市建设培训中心）
