目前, 建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上。因招投标不规范、不正当而引起的纠纷以及事故的案例时有发生。例如株洲塌桥事故就是招标、转包惹的祸;福建龙岩警方破获涉案金额800万特大串标案;永泰一林场经营权招标会60人串通投标被罚11万元。这些工程在招投标阶段采取不正当竞争“灰色行为”手段, 剥夺了潜在投标人公平竞争的机会以达到使某个利益相关者中标, 从而谋取利益的目的。当前招投标工作中存在的问题主要有:
陪标乃“陪太子读书”, 就是在某项目进入招投标程序前, 招标单位已经确定了意向单位, 然后由意向单位根据投标程序要求, 联系关系单位参加邀标, 以便确保意向单位达到中标目的的举动。而这些被“请”来的陪标单位往往不是免费的, 他们的任务就是无作为来确定邀请自己的公司最终中标并从中分得利益。
转包 (也可称“违法转包”) 是指承包人在承包工程后, 又将其承包的工程建设任务转让给第三人, 转让人退出现场承包关系, 受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设, 以致造成工程质量低下、建设市场混乱, 所以中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。转包往往会造成质量隐患, 是“豆腐渣工程”的一大根源。
三种评标方法有最低评标价法、综合评分法、性价比法。然而三种方法都有缺点, 目前我国还没有建立一套完善的评标方法。
我国的《招投标法》中早就明确指出的:最低价不应低于成本价。我国的法规有其特有的规定, 如《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法实施细则》 (1989年9月10日) 第56条规定:“投标书报价超过标底价5%上限的, 应视为无效报价, 对超过标底下限的 (民用工程5%, 工业交通项目7%) , 一般亦应按无效报价处理。
这也是最重要最根本的原因。人性从根本上决定着并解释着人的行为, 所以无论是招标人、投标人还是监督机构, 他们被利益蒙蔽了双眼, 没有想到这样的行为潜藏着怎样的危险会给社会、人民造成怎样的伤害。
法律人所面临的就是, 用自己的独特的一种思考, 用自己对人类历史的一种观察、理解, 来构想一种更加合理的制度来对人性恶的地方进行防范, 才能够建设一个良好的制度, 才能够进行一个良好的司法。第一, 对招标投标法的法理基础研究薄弱, 目前, 招标投标法的研究主要是投标集中于对招标投标的具体流程的分析, 而对于招标投标过程中及之后的监督、制约及责任承担等方面的内容却涉猎甚少;第二, 目前我国的招标投标法研究往往局限于对建筑工程领域。
目前, 我国处于建设高峰期, 项目规模大、数量多, 分布广, 许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验, 建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况, 建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场, 又人为割裂, 导致人力资源浪费, 监管力量更趋削弱。
出台更为完善的招投标法规有助于规范我国的招投标市场。一要严格立法, 从源头上加强治理, 加大法律法规对违法犯罪活动的惩处力度;二要创新招投标制度, 建立联动机制, 让投机者无机可乘;三要构建招投标诚信评价体系及失信惩戒体系, 如诚信行为信息管理办法等。
“围标”的核心是中标价, 因此采用最低评标价法是防止“围标”的最直接方法, 这也是国际惯例;采用综合评分法的要科学设置拦标价, 把不合理投标报价拒之门外, 要严格按照财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》要求, 价格分统一采用低价优先法计算。
编制标底的目的是为了评议投标单位报价的合理性、可行性和先进性, 但并不是评议投标单位报价的唯一标准, 所以是一项十分重要而复杂的工作。[4]合理的编制标底也是对投标单位负责, 减少不公平竞争的一种有效途径。
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则, 建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题, 采取完善法规、明确职责、健全机构, 强化过程监督等措施。我们应共同为完善招标投标制度、推动招标投标工作健康发展而努力。
摘要：招标投标是在市场经济条件下商品交易的一种方式。采用招标投标交易方式, 必须具备两个基本条件。首先, 要有能够公开竞争的市场经济运行机制。其次, 必须存在采用招标方式采购的买方市场, 以及多家卖方竞争的卖方市场。其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。近年来, 由于监管机制不完善, 法制不健全, 导致我国的招投标领域仍存在不少不容忽视的问题。那么, 是什么制约了招投标的天平, 造成竞争无序的局面?
关键词：招投标,现状,原因,方法
[1] 胡文发.工程招投标案例[M].化学工业出版社, 2008.3
[2] 北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法实施细则[Z].1989.9
[3] [美]汉密尔顿等著.《联邦党人文集》[M].商务印书馆, 2004年版
[4] 宁素莹.建设工程招标投标与管理[M].中国建材工业出版社, 2005.7
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